Modulo de diversidad 1

1. UNIVERSIDAD EDPECIALIZADA DE LAS AMERICA
EXTENSION VERAGUAS
ATENCION A LA DIVERSIDAD 1
TEXTO ACADEMICO
LA EDUCACION A LA DIVERSIDAD 1 DESARROLLA EL PROCESO HISTORICO DE LOS DIVERSOS
PARADIGMAS SOBRE LA ATENCION A LA DISCAPACIDAD, LAS NORMAS NACIONALES E
INTERNACIONALES Y EL ANALISIS DE LAS SOBRE LAS LEYES DE LA ATENCIONA A LA
DISCAPACIDAD.
MODULOSTEMATICOS DEL TEXTO ACADEMICO
1. PROCESO HISTORICO DE LOS DIVERSOS PARADIGMASSOBRE LA ATENCIONA LA
DISCAPACIDAD.
2. NORMAS INTERNACIONALESY NACIONALS QUE SUSTENTAN LA ATENCIONDE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
3. ESTUDIOS DE LAS LEYES QUE VERSAN SOBRE LA ATENCION A LA DIVERSIDAD

2. MÓDULO N°1: ATENCION A LA DIVERSIDAD Y SU IMPORTANCIA
OBJETIVO GENERAL: ANALIZAR LA CONCEPTUALIZACIONDE DIVERSIDAD Y SU IMPORTANCIA
CONTENIDO:
1. La Atención a la Diversidad
2. Principios y conceptos básicos para comprender la evolución de la
educación especial
1.1. Concepto
1.3. Definición
1.4. Importancia.
CONSIGNASDE APRENDIZAJE:
DESARROLLO DEL MÓDULO:
PRINCIPIOSYCONCEPTOSBÁSICOSPARA COMPRENDERLA EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN
ESPECIAL
Se considera la Diversidad como
“ todasaquellascaracterísticasexcepcionalesdel alumnado,provocadaspordiversosfactores
que requierenunaatenciónespecializadaparaque todoel alumnadoalcance unmismonivel de
aprendizaje” (Silva,2007, p.3).
Hoy endía, el concepto de atenciónala diversidadenlaescuelaestámuyligadoalasnecesidades
específicasde apoyoeducativo
. Segun Ruiz(2010), considera que: La atención a la diversidades unconceptoamplioque
incluye lasdificultadesde aprendizaje,discapacidadesfísicas,psíquicasysensoriales,losgruposde
riesgo,lasminoríasétnicas,etc. El conceptode diversidadnosplanteaque todoslosalumnos
tienenunasnecesidadeseducativasindividualespropiasyespecíficasparapoderaccedera las

3. experienciasde aprendizaje necesariasparasusocialización,establecidasenel currículoescolar.
(p.2).
la ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD como el conjunto de acciones educativas que en un sentido
amplio intentan prevenir y dar respuesta a las necesidades, temporales o permanentes, de todo
el alumnado del centro y, entre ellos, a los que requieren una actuación específica derivada de
factores personales o sociales relacionados con situaciones de desventaja sociocultural, de altas
capacidades, de compensación lingüística, comunicación y del lenguaje o de discapacidad física,
psíquica, sensorial o con trastornos graves de la personalidad, de la conducta o del desarrollo,
de graves trastornos de la comunicación y del lenguaje de desajuste curricular significativo.
La diversidad hace referencia al abanico de personas diferentes que responden a varios
factores: “la lengua, la cultura, la religión, el género, la preferencia sexual, el estado
socioeconómico, el marco geográfico” , la capacidad física, psíquica, o sensorial, la
situación afectiva, et ARNAIZ, 2003: 171), c
La diversidad es una característica intrínseca de los grupos humanos, ya que cada persona tiene
un modo especial de pensar, de sentir y de actuar, independientemente de que, desde el punto
de vista evolutivo, existan unos patrones cognitivos, afectivos y conductuales con ciertas
semejanzas. Dicha variabilidad, ligada a diferencias en las capacidades, necesidades, intereses,
ritmo de maduración, condiciones socioculturales, etc., abarca un amplio espectro de
situaciones, en cuyos extremos aparecen los sujetos que más se alejan de lo habitual. Frente a
una visión que asocia el concepto de diversidad exclusivamente a los colectivos que tienen unas
peculiaridades tales que requieren un diagnostico y una atención por parte de profesionales
especializados, consideramos que en los grupos educativos existe una variabilidad natural, a la
que se debe ofrecer una atención educativa de calidad a lo largo de toda la escolaridad.
Hay que tener presente, a este respecto, que la educación es un derecho básico, de carácter
obligatorio recogido en la Constitución y que, por tanto, todo ciudadano debe encontrar
respuesta a sus necesidades formativas, de modo que adquiera un bagaje cultural que le
permita convertirse en miembro de pleno derecho de esta sociedad.
ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD es el conjunto de acciones educativas que en un sentido
amplio intentan prevenir y dar respuesta a las necesidades, temporales o permanentes, de todo
el alumnado del centro y, entre ellos, a los que requieren una actuación específica derivada de
factores personales o sociales relacionados con situaciones de desventaja sociocultural, de altas
capacidades, de compensación lingüística, comunicación y del lenguaje o de discapacidad física,
psíquica, sensorial o con trastornos graves de la personalidad, de la conducta o del desarrollo,
de graves trastornos de la comunicación y del lenguaje de desajuste curricular significativo.
Hay que tener en cuenta no sólo las actuaciones programadas desde el Centro Escolar; sino, la
influencia del entorno en que se mueve el alumnado. Esto lleva también a buscar el apoyo de
otros sectores próximos con los que trabajar de manera coordinada y planificada. En esta línea,
el contexto más próximo e influyente es el familiar, con el que es preciso establecer líneas de
actuación confluentes, a lo largo de toda la enseñanza obligatoria. Hoy es muy necesario tener

4. en cuenta los diferentes modelos de familia que nos podemos encontrar en un mismo aula y la
complejidad de relaciones que estos modelos entrañan.
Este enfoque apela a la auténtica profesionalidad del docente, a una alta motivación y a una
formación continuada en temas relacionados, no con cualquier enfoque de la educación, sino con
una educación funcional, con la educación para la vida (habilidades sociales, consumo…)
CONCEPTO DE DIVERSIDAD
; EDUCAR EN LA DIVERSIDAD
Qué es la diversidad.
Segúnla WEB “ladiversidadesunanociónque hace referenciaaladiferencia,lavariedad,la
abundanciade cosas distintasoladesemejanza”. 
La RAE,por otra parte,tambiénladefine de formaparecidacomovariedad,desemejanza,
diferencia,abundanciaoala gran cantidadde variascosas distintas 
Para SILVA (2007): La atencióna la diversidadenel ámbitoeducativoconsiste enlaadaptaciónde
la organizacióndel aulaydel centroa las dificultadesde aprendizaje que presentael estudiante.
Perola escuelanodebe entenderestamedidacomoalgoexcepcional,sinocomoalgonecesario
para el
DavidPrada Rodríguez10 
AdemásRuiz(2010) añade que:El conceptode diversidadnosplanteael que todoslosalumnos
tienenunasnecesidadeseducativasindividualespropiasyespecíficasparapoderaccedera las
experienciasde aprendizaje necesariasparasusocialización,establecidasenel currículoescolar.
(p.2).
 SegúnAraque Hontangasy Barrio de la Puente (2010):El principiode atenciónala diversidad
estábasado enla obligaciónde losEstadosysusSistemasEducativosagarantizara todosel
derechoa laeducación
(Dieterlen,2001; Gordon,2001), reconociendoladiversidadde susnecesidades,combatiendolas
desigualdadesyadoptandounmodeloeducativoabiertoyflexible que permitael acceso,la
permanenciaescolarde todoel alumnado,sinexcepción,asícomoresultadosescolares
aceptables(UNESCO,1994). (p.10).
La LOE 2/2006 aborda la atenciónala diversidad,contemplandomedidasordinariasyespecíficas
para la educaciónprimariaysecundaria.Enprimariaestablece el apoyoordinario,agrupamientos
flexibles,medidasordinariasde atencióneducativa (antesACnosignificativas)yadaptaciones
curricularessignificativas,flexibilizaciónde laescolarización,medidasde refuerzoeducativoy
apoyosespecíficosfueradel aulade referencia

5. Historiadel tratamientoaladiversidad.SiguiendoaSánchez (2009); A lolargo de la historiael
tratamientode ladiversidadhasidomuydiferente,ypruebade ellosonlosdiferentesestilosenel
sistemaeducativo.Asíse evolucionódesde:
 Escuelaselectiva:se segregabaalosalumnos/asque nopodíanseguir el ritmo“normal”.Dio
lugara la creaciónde centrosespecializados
.  Escuelacompensadora:años50-60. Trataba por primeravezlaatencióna la diversidadenla
estructuraescolarordinaria.
 Escuelaintegradora:años70. Era un modelode escuelaque pretendíaagrupardosgrandes
principios:comprensividadydiversidad.Se tratade una escuelacomúnpara niñosdiferentes.
 Escuelainclusiva:el movimientoinclusivonaciónenel marcode la educaciónespecial,enel
mundoanglosajón.Se centraenel alumnadocomopersonayquiere atendersuscaracterísticas
individuales.(p.10).DavidPradaRodríguez11
4.4.3. Principiosrelacionadosconlaatenciónala diversidad.Siguiendolaspublicacionesde Ruiz
Quiroga(2010); Los principiosque guíanlaintervencióneducativasegúnlasdiferentes
orientacioneslegislativasson:
 Principiode Normalización:Todaslaspersonastienenderechoallevarunavidalomás
normalizadaposible,yportantopoderutilizarlosserviciosnormalesde lacomunidad.
 Principiode integraciónescolar.Propugnaque todoslosniñostienenderechoaasistirala
escuelaordinariaque lescorrespondasegúnsuedadysituacióngeográficayrecibirlarespuesta
educativade mayorcalidadenfunciónde susnecesidades
.  Principiode sectorización.Formulalanecesidadde que se descentralicenlosrecursos,se creen
equiposmultiprofesionalesque atiendan¡asnecesidadesde lazonaeducativayse dote de
profesoresespecializadosaloscentrosordinarios,conel finde que el alumnonose separe de su
medionatural.
 Principiode individualización.Hace referenciaala necesariaindividualizaciónque exige la
relacióneducativa,paraque cada alumnorecibalarespuestaeducativaque requieraencada
momento.
 Principiode flexibilización.Necesidadde adecuaryflexibilizarlosobjetivos,metodología,
organización,etc.paraque tengancabida ladiversidadde alumnosconsusnecesidades,intereses,
motivaciones,capacidades…(p.8)

6. Normalización según W. Wolfensberger, lodefinio segúnlaspublicacionesde Rubio(2009):
Normalizacióneslautilizaciónde mediosculturalmente normativos(familiares,técnicas
valoradas,instrumentos,métodos,etc),parapermitirque lascondicionesde vidade unapersona
(ingresos,vivienda,serviciosde salud,etc.) seanal menostanbuenascomolasde un ciudadano
medio,ymejoraro apoyaren lamayor medidaposiblesuconducta(habilidades,competencias,
etc.),apariencia(vestido,aseo,etc.),experiencias(adaptación,sentimientos,etc.),estatusy
reputación(etiquetas,actitudes,etc.).(p.1).Este principiode normalización,diolugaraotros
términosque mencionaréacontinuación:
IntegraciónBirch (1974), citado por Bautista(1993), la define comounprocesoque pretende
unificarlaseducacionesordinariayespecial conel objetivode ofrecerunconjuntode serviciosa
todoslosniños,enbase a sus necesidadesde aprendizaje”
(Bautista,1993, p.31), Kaufman(1975), citadopor Sanz del Río (1986) la define como:David Prada
Rodríguez4 La integracióntemporal,instructivaysocial de un grupode seleccionadode niños
excepcionales,consuscompañerosnormales,basadaenunaplanificacióneducativayunproceso
`programador evolutivoe individualmente determinado.Estaintegraciónrequeríaunaclasificación
de responsabilidadesentre el personal educativoregularyespecial yel personal administrativo,
instructory auxiliar.(p.27).
Más adelante,enel año1996, Tony Boothla define comounprocesoconsistenteenrespondera
la diversidadde necesidadesde todoslosalumnosysatisfacerlasmedianteunamayor
participaciónenel aprendizaje,lasculturasylascomunidades,asícomoenreducirla exclusión
dentrode la educaciónya partir de ella.Para finalizar,creemosimportante resaltarque según
Borsani y Gallicchio(2009):
Se puede integrarapartirdel momentoenque se estimaque el niñose encuentraencondiciones
de ser sujetoactivodel procesode aprendizaje sistemáticoyde alcanzarlosobjetivosescolares
propuestos,intentarloprematuramente oadestiempopuede condenarloal fracaso.(p.33).
. InclusiónLa UNESCO (2008) ladefine como:Un procesode abordaje yrespuestaala diversidad
de las necesidadesde todoslosalumnosatravésde la creciente participaciónenel aprendizaje,
lasculturas y lascomunidades,yde lareducciónde laexclusióndentroydesde laeducación.
(p.11) SegúnesamismaConferenciaInternacional de Educaciónde 2008, el conceptode inclusión
ha evolucionadohacialaideaque todoslosniños,lasniñasylosjóvenesdeberíantener
condicionesyoportunidadesequivalentesde aprendizajeendiferentestiposde escuelas
independientementede susantecedentessocialesyculturalesasícomode susdiferenciasenlas
habilidadesycapacid4.1.4.InclusiónLaUNESCO (2008) la define como:Unprocesode abordaje y
respuestaala diversidadde lasnecesidadesde todoslosalumnosatravésde la creciente
participaciónenel aprendizaje,lasculturasylascomunidades,yde lareducciónde laexclusión
dentroy desde laeducación.(p.11) SegúnesamismaConferenciaInternacionalde Educaciónde
2008, el conceptode inclusiónhaevolucionadohacialaideaque todoslosniños,lasniñasylos
jóvenesdeberíantenercondicionesyoportunidadesequivalentesde aprendizaje endiferentes

7. tiposde escuelasindependientementede susantecedentessocialesyculturalesasícomode sus
diferenciasenlashabilidadesycapacidades.ade
“La integraciónse presentacomoalgo que tiene que verconlosniñosque tienen‘necesidades
especiales’.Peroeneste caso,poniendoel énfasisenel fracasodel alumnose enmascarala
cuestiónfundamental,esdecir,el fracasodel sistemaparasatisfacerlasnecesidadesde todoslos
niños”
“Integraciónse define como:‘el procesode incorporarfísicaysocialmente dentrode lasociedad
a las personasque estánsegregadasyaisladasde nosotros.Significaserunmiembroactivode la
comunidad,viviendodondeotrosviven,viviendocomolosdemásteniendolosmismosprivilegios
y derechosque losciudadanosnodeficientes’(De Lorenzo,1985: 1)
. Integración educativavendríaa serentoncesel procesode incorporarfísicay socialmente dentro
de la escuelaregularalosestudiantesque se encuentransegregadosyaisladosdel resto; de
maneraque participenactivamenteenlaescuela,aprendiendojunto4conlos demásniños,
gozandode losmismosderechos”(TAMAYO,2006: 20. Los subrayadossonmíos.) (VLACHOU,
1999: 46).
MÓDULO N°2: PROCESO
HISTORICO DE LOS DIVERSOS PARADIGMAS SOBRE LA ATENCION A LA DISCAPACIDAD.
OBJETIVO GENERAL:
Analizar losantecedenteshistóricosenlaevolución de laspersonas con discapacidad
CONTENIDO:
1. Evoluciónhistóricade laatenciónalas personascondiscapacidad.
1.1 Enfoque segregacionista
1.2 Enfoque Integracionista
1.3 Enfoque Inclusivista
CONSIGNASDE APRENDIZAJE:
DESARROLLO DEL MÓDULO:
La atención de las personas con discapacidad desde su origen y su evolución histórica nos lleva
analizar la segregación, el aislamiento educativo de la población con necesidades educativas
especiales.

8. La política de segregación significo por varias décadas, el aislamiento de esta población y en
consecuencia se diolaestructuracióneducativaparalelo a la educación regular. En este apartado
se analizaran los enfoques que enmarcan la evolución histórica.
1. Enfoque segregacionista.
Según el enfoque segregacionista, el recorrido histórico del ser humano
demuestra que las deficiencias físicas, sensoriales y psíquicas han sido parte de la
existencia humana y en consecuencia se han tomado las concepciones
económicas, sociales y culturales de cada época con el aislamiento educativo, la
marginación resume parte de esa historia para dejar explícitos los enfoques
subyacentes al respecto (PUIG DE LA BELLACASA, 1992).
En la antigüedad se estigmatiza la discapacidad debido a creencias
mágico-religiosas que influían en el tratamiento de las personas .En este tiempo
las personas fueron objetos de burlas ,temores, vergüenza ,lastima y en
consecuencia , de una acentuada marginación por el desconocimiento científico
de las causas que lo originaban..
Para la época griega, el retraso mental se consideró como una
enfermedad de aspectos diabólico , otros autores los consideraban sagrados ya
que representan espititus y estos eran considerados como representantes del
culto a la muerte.
Es para la época del Renacimiento donde se da una aproximación más
humana al discapacitado y se, incluyendo a los pacientes mentales
En el siglo XVI, Fray Ponce de León, España, promueve la educación del
sordo y su integración a la comunidad. Esquirol introduce el concepto de idiocia
como un estado en el que las facultades mentales de las personas no se han
manifestado jamás, por lo tanto, la edad cronológica no corresponde con los
conocimientos (LLEDÓ CARRERES, 2009).

9. Dos personas pueden considerarse los precursores de la Educación
Especial entendida esta en un sentido moderno sobrepasando el terreno
puramente médico y asistencial:
Itard1 (1774 – 1826) realizó un estudio sobre la educación de Víctor, un niño
salvaje que encuentra, desarrollando con él actividades para el desarrollo de las
funciones sensoriales, intelectuales y afectivas. Fue el primero en desvincularse
de un modelo de intervención médico – patológica y abrió la posibilidad de un
tratamiento médico – pedagógico. Con Seguin llegará a plantear la necesidad de
escolarizar a todas estas personas dado que los deficientes pueden aprender y
mejorar en sus capacidades, mejorando a su vez su estado.
Seguin2 (1812 – 1880) Explicita las posibilidades del método utilizado por
Itard en la enseñanza en general, no solo en la de Víctor. Supera el sentido
médico y asistencial de las instituciones de ese tiempo y va más allá, poniendo de
manifiesto la necesidad de implantar metodologías de su tiempo. Apoyándose en
las ideas de Itard comienza a subrayar el papel de la escuela como principal
agente capaz de generar cambios en los deficientes.
Durante los siglos XV11 Y XV111i se propago la mendicidad en los
principales centros urbanos de Europa lo que propicio la mutilación en niños
pequeños y los adultos eran segregados en orfanatos, prisiones y manicomios
.Esta época se le conocio como GRAN ENCIERRO.
Posterior se dieron algunos movimientos reinvindicadores de lso derechos
de los enfermos mentales y de los criminales identificados como seres sensatos y
racionales.
Es para los siglos X1X y parte del XX donde surge la atención
institucionalizada con carácter asistencial, inscrita en el modelo médico que
trataba la deficiencia como si fuera una enfermedad que había que curar.
1
Doctor de la Institución Nacional de Sordomudos de París, en 1801 se compromete “tratamiento moral” de un niño que se encuentra en un
bosque.
2
Médico pedagogo nacido en Clamecy , estudió y trabajó bajo J.M.G. Itard. Estableció la primera escuela priv ada en París dedicada a la
educación de personas con discapacidad intelectual.

10. En esta época se establecieron centros para la atención de las personas
con discapacidad, los avances en el tratamiento de las personas consideradas
minusválidas, impedidos o deficientes, fueron lentos acentuándose la marginación
y la segregación social como forma de evita la reproducción, imitación hasta el
contagio de esas supuestas enfermedades.
Enfoque integracionista.
Este enfoque integral valora al sujeto en una personalidad global y única,
crea programas de atención y desarrollo individual. Desde 1940 hasta hoy se logró
la consolidación de la educación especial como disciplina con objeto propio y
amplio desarrollo teórico-práctico-científico.
Según ARCE (1996) es para el año 1950 donde están los inicios de los
programas de ayuda individualizada dirigidos a personas discapacitadas a cargo
de los padres. Y es para el año de 1959 cuando la legislación danesa incorpora el
principio de normalización e integración y adoptan nuevas experiencias para la
educación de las personas con discapacidad.y cuando Bank lo define como” la
posibilidad de que el individuo desarrolle un tipo de vida tan normal como sea
posible.”
WOLF-WOLFENSBERG (1972) propone medios normales para integrar las
personas con discapacidad a la sociedad, metodologías en el diagnóstico y
tratamientos según la discapacidad. La persona discapacitada es considerada
primero persona, luego discapacitada.
Según lo planteado por Juan Mayor los factores que contribuyeron y
propiciaron el inicio de estos cambios fueron:
La reivindicación de los Derechos Humanos.
La Necesidad de recibir las prestaciones de los servicios de manera
comunitaria, individualizada, coordinada y sectorizada.

11. La Generación de actitudes negativas por parte de la comunidad , como
consecuencias de la marginación que se producía en los centros de atención
institucionalizada.
Posterior a este proceso se efectuaron los siguientes adelantos.
.Lentamente se han producido cambios en la actitud de la sociedad
respecto a las personas con Necesidades Educativas Especiales.
La UNESCO en 1990 establece” el derecho la educación adaptada a las
necesidades de cada niño independiente de la magnitud de su deficiencia o
necesidad particular.” MEJÍA (2004, p.1) sigue sustentando el derecho a la
autonomía e integración en términos de ciudadanía social aunque la limitación
está en la respuesta que da el entorno social.
Por lo tanto VIGOSKY (1999, p3) sostiene que 2deben educarse de forma
semejante a los normales e incluso a educarse conjuntamente lo cual ayuda a su
desarrollo psíquico, físico y a la compensación y corrección de los defectos.
Se define los derechos de las personas con discapacidad.
Se está encontra de la discriminación y la segregación, lo que lleva a una
crítica de las instituciones especiales y a un movimiento a favor de la
normalización, la integración , la inclusión, y a la atención a la diversidad.
En 1950 se inicia el enfoque de integración de las personas con
discapacidad a la sociedad.
A finales de la década de los 50 Neils E.Bank, Michelsen definió la
Normalización como la capacidad para desarrollarse en un medio normal.
En 1972 Wolfensberger planteo la necesidad planteo la necesidad de
utilizar medios más normales para integrarlos a la sociedad.
Trunbul 1979 la persona discapacitada es primero persona y luego
discapacitada.
Siguiendo estos aportes la Educación Especial, inicia a definirse como un
proceso integral, flexible y muy dinámica que trae la educación de las personas

12. con Necesidades Educativas Especiales por razones de discapacidad,
favoreciendo patrones normales, a fin de desarrollar sus habilidades y el potencial
que poseen y su participación cívica, social y laboral dentro de la comunidad a la
que pertenecen. Es así que la concepción actual de Educación Especial es
buscar el reconocimiento del potencial de todo ser humano desarrollando un
conjunto de recursos y apoyos educativos que se adaptan a las necesidades
educativas especiales.
También considera que “la escuela especial debe caracterizarse por un
estrecha relación con la comunidad donde los alumnos estén integrados a la vida
social, que no estén aislados y donde se impartan los conocimientos esenciales y
tomados de los que reciben los demás niños, esta sería una escuela autentica y
desarrolladora”.
Ante tales aseveraciones es indispensable que el alumno con NEE asista a
la escuela inclusiva para que reciba la atención que requiera según su
discapacidad y poder darle los reforzamientos que requiera el individuo.
Enfoque inclusivista.
SÁNCHEZ REGALADO, et al (2011) sostiene que este modelo postula la
transformación de los sistemas educativos para adaptar la oferta educativa a la
diversidad del alumnado. Su concepto: “Barreras para el aprendizaje y la
participación”, su eliminación o disminución e Inscriben el ejercicio del derecho a la
educación en los principios de gratuidad y obligatoriedad, igualdad de
oportunidades y en el derecho a la no discriminación y el derecho a la propia
identidad.
Los autores antes citados manifiestan que además, este modelo impulsa
una educación en y para los derechos humanos basada en cambio a través de
elaborar políticas, crear culturas y desarrollar prácticas para identificar y resolver
problemas bajo una mirada sistémica. Por lo cual se orientan en el modelo social
de la discapacidad y en el enfoque socio-cultural del aprendizaje.

13. Siguen argumentando que la gran influencia que tienen los contextos
educativos en el desarrollo y aprendizaje de las personas con Necesidades
Educativas Especiales (NEE) promueven actuaciones, estrategias y acciones de
los profesionales en los contextos y no sólo sobre las personas, a la vez se
estimula el desarrollo de los alumnos y las alumnas como personas que
construyen un proyecto de vida para incorporarse y participar en la sociedad.
Por otro lado, el movimiento de la inclusión, representa un impulso
fundamental para avanzar hacia la educación para todos, porque aspira a hacer
efectivo para toda la población el derecho a una educación de calidad, ya que
como se ha podido observar hay muchos niños y niñas, además de aquellos con
discapacidad, que tienen negado este derecho (BLANCO, 2006).
Según la autora BLANCO. (2006) la inclusión está relacionada con el
acceso, la participación y logros de todos los alumnos, con especial énfasis en
aquellos que están en riesgo de ser excluidos o marginados, por diferentes
razones. Desde esta perspectiva, la inclusión es una política del Ministerio de
Educación en su conjunto y no de las divisiones de Educación Especial.

14. MÓDULO N°3 NORMAS INTERNACIONALES Y NACIONALESQUE SUSTENTAN LA ATENCION DE
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
OBJETIVO GENERAL:
1. Analizar los fundamentos legales para a la atención de los estudiantes con NEE
temporales y permanentes.
2.
Sensibilizar a los estudiantes hacia la atención de las NEE.
CONTENIDO:
1. AspectosLegales, Acuerdosy Leyes
1.1 Marco Internacional
 DeclaraciónUniversal de losDerechosHumanos1948
 DeclaraciónUniversal de losDerechosdel niñoyde laniña
 Declaraciónde losDerechosde losImpedidos..
 Declaraciónde Cartagenade Indias1992.
 Declaraciónde Managua
 Programa de AcciónMundial para lasPersonascon Discapacidad.
 Normasuniformessobre laigualdad de oportunidadesparalaspersonascondiscapacidad
1993.
 Convenio 159 sobre la ReadaptaciónProfesionalyempleode personainválidas
 ConferenciaHemisféricade personascondiscapacidadÁmbitoNacional..
 Declaraciónde SalamancaMarco de accionessobre NecesidadesEducativasEspeciales
1999.
 Declaraciónde Jomtien,Tailandia.
 Otras.
1.2 Marco Nacional
 Constitución Políticade 1972
 Ley53 de 1951
 Ley1 del 28 de enero1992
 Decreton° 88 del 7 junio1993.
 LeyN°3 del 17 de mayo1994 código de la familia.
 Ley34 de 1995 Orgánicade Educación
 AcuerdoMunicipal n°19 del 10 de febrerode 1998 .Accesibilidad
 DecretoN° 46 del 28 de diciembre de 1998.
 Ley42 del 27 de agostode 1999.Ley n° 4 de 1999, Equiparaciónde Oportunidades

15.  LeyN°4 de 1999, Igualdad de OportunidadesparalasMujeres.
 Decreton° 1 del 4 de febrerode 2000
 Sobre NEE.
 DecretoEjecutivodel 4de febreroN°103 de septiembre de 2004. Creaciónde SENADIS..
CONADIS.
CONSIGNASDE APRENDIZAJE:
DESARROLLO DEL MÓDULO:
1. Marco Legal Internacional
Las diferentes normas, declaraciones, acuerdos y resoluciones que se han emitido a favor de las
personas con discapacidad, pretende que los Estados asuman la responsabilidad que les
corresponde afavorde estaspersonasyenparticular para mejorar todos los aspectos inherentes
al ser humano y a elevar la calidad de vida.
En 1945 la Organizaciónde lasNacionesUnidasadoptólaCarta de las Naciones Unidas, como una
muestra para obligar internacionalmente a los Estados a dar un trato digno y respetuoso a los
ciudadanosde las naciones, de allí surge el documento internacional que ha dado margen a una
serie de cambios y la valorización de la persona.
2. Declaración de los Derechos Humanos
Adoptadaen 1948 por la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas, la misma sirve de conciencia
para todo el mundo, y de pauta para evaluar la actitud y el comportamiento de sociedades y
gobiernos. En su artículo 2 se define:
“Toda personatiene todoslosderechosylibertades proclamados en esta declaración, sin
distinciónalgunade raza,color,sexo,idioma,origennacional osocial,posicióneconómica,
nacimiento o cualquiera otra condición”.
Hemos observado que en este artículo da la reafirmación de que todas las personas tienen los
mismosderechossinningunadistinciónysobre todolasque por alguna razón de nacimiento o de
otra índole adquieran una discapacidad.
Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y la Niña:
La misma fue adoptada por las Naciones Unidas el 20 de septiembre de 1989. El objeto de esta
convenciónesprotegeralosniñosyniñas del poder de los padres, la explotación económica y el
abandono social. Estipula entre otros el derecho a la vida, la supervivencia, el desarrollo, y los

16. derechosde losniñosyniñascon discapacidad,yrefugiados,yde aquellos en conflicto con la ley.
El artículo 23 de la convención se refiere a la atención de los niños y niñas con discapacidad.
Artículo 23
1. Los Estados Partes reconocen que el niño mental o físicamente impedido deberá disfrutar de
una vidaplenaydecente encondicionesque asegurensudignidad,le permitan llegar a bastarse a
sí mismo y faciliten la participación activa del niño en la comunidad.
2. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño impedido a recibir cuidados especiales y
alentarányasegurarán,con sujeciónalosrecursosdisponibles,laprestaciónal niño que reúna las
condicionesrequeridasya losresponsablesde sucuidadode laasistenciaque se solicite yque sea
adecuadaal estadodel niñoya las circunstanciasde suspadreso de otras personasque cuidende
él.
3. En atención a las necesidades especiales del niño impedido, la asistencia que se preste
conforme al párrafo 2 del presente artículo será gratuita siempre que sea posible, habida cuenta
de la situación económica de los padres o de las otras personas que cuiden del niño, y estará
destinada a asegurar que el niño impedido tenga un acceso efectivo a la educación, la
capacitación,losserviciossanitarios,losserviciosde rehabilitación,la preparación para el empleo
y lasoportunidadesde esparcimientoyrecibatalesservicios con el objeto de que el niño logre la
integración social y el desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y espiritual, en la
máxima medida posible.
4. Los Estados Partes promoverán, con espíritu de cooperación internacional, el intercambio de
informaciónadecuadaen la esfera de la atención sanitaria preventiva y del tratamiento médico,
psicológico y funcional de los niños impedidos, incluida la difusión de información sobre los
métodosde rehabilitaciónylosserviciosde enseñanzayformaciónprofesional,asícomoel acceso
a esa informaciónafinde que losEstados Partes puedan mejorar su capacidad y conocimientos y
ampliarsuexperienciaenestasesferas.A este respecto, se tendrán especialmente en cuenta las
necesidades de los países en desarrollo.
3. Declaración de los Derechos de los Impedidos: proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1975 resolución 3447:
Se enmarca enla pugnadel modelomédicoylavidaindependiente.Los conceptos y terminología
empleada, corresponde al modelo que predominaba en la década de los setenta. La misma
instaba a los gobiernos nacionales a internacionales a adoptar medidas para la protección de los
derechos que la contienen. Entre otros tenemos:
1. El término“impedido”designaatoda persona incapacitada de subvenir por TC ‐ 1 Sist
ema Universal de Protección delos Derechos Humanos sí misma, en su totalidad o en
parte, a las necesidades de una vida individual o social
normal a consecuenciade unadeficiencia, congénitaono, de sus facultades físicaso ment
ales.

17. 6. El impedido tienederechoarecibiratenciónmédica, psicológicayfuncional, incluidos l
os aparatosde prótesis yortopedia;ala readaptación médicaysocial;ala educación; la f
ormación y a la readaptación profesionales; las ayudas, consejos, servicios de colocaci
ón y otrosservicios que aseguren el aprovechamiento máximode susfacultades y aptitud
es y aceleren el proceso de su integración o reintegración social.
Con esta declaración se inicia una serie de eventos, actividades entre las personas con
discapacidadylosgruposde profesionales que compartían muchos puntos de vista en relación al
tema y se reúnen para fortalecer los acuerdos de esta declaración.
Este artículo es de gran valorpara estableceracuerdos,pautas y planes en materia de la atención
a los niñoscon discapacidad. Ello nos lleva a reflexionar sobre lo que tenemos y a dónde vamos.
4. Declaración de Cartagena de Indias:
Celebrada en Colombia los días 27 y 30 de octubre de 1992, sobre Políticas Integrales de las
PersonasconDiscapacidadenel área iberoamericana,plasmaronunaserie de objetivos,principios
orientacionesycriterios para la formulación de políticas de los estados del área Iberoamericana,
entre sus objetivos nos dirigen a:
 Prevenir la aparición de las deficiencias, evitar que éstas, cuando se producen, tengan
consecuenciasfísicas,psicológicasysocialesnegativasyaminorar,cuandono haya podido
evitarse, esas consecuencias actuando sobre las causas que generan esas deficiencias y
sobre los factores que determinan su agravamiento.
 Garantizar a laspersonascon discapacidadessuparticipaciónlomásplenayactivaposible
en la vida social y en el desarrollo de su comunidad, haciendo efectivo su derecho a la
seguridad económica y a un nivel de vida digno, y la defensa contra toda.
Entre sus principios rectores tenemos: la universalidad, normalización y democratización.
a) El Principio de Universalidad: deberá tenderse a que los recursos alcancen a todas las
personascondiscapacidaddando respuesta integral a sus necesidades a lo largo de toda su vida.
b) EL Principio de Normalización: responde al derecho que tienen las personas con
discapacidad, a vivir de acuerdo con las pautas y condiciones comúnmente aceptadas en que se
desenvuelve la vida de cualquier otra persona de su edad y a la prestación a los servicios
necesarios a su condición.
c) El Principio de Normalización: supone el hacer accesible a tods los ciudadanos el
derechoa disfrutarde una vida plena y a participar del desarrollo económico, social y cultural de
su comunidad, mediante la generación de políticas, estrategias y medios que promueven el
crecimiento y la calidad de las oportunidades de educación, salud y trabajo.
Las orientaciones de organización y gestión de esta declaración están dirigidas a la
descentralización,integralidad, corresponsabilidad, modernización, coordinación, planificación,
evaluaciónyseguimiento.Cada una de estas orientaciones pretende la articulación del conjunto

18. de recursoshumanos,técnicos,materialesyfinancierosdisponiblesparala prevención y atención
integral de las personas con discapacidad.
Algunos de los criterios considerados son:
 Alcance y significación de las políticas
 Respeto a las peculiaridades Nacionales
 Necesidad de un Enfoque Integral
 Niveles de Intervención
 Importancia de la Rehabilitación basada en la comunidad.
 Movimiento asociativo, voluntariado social y organizaciones no
gubernamentales.
 Cooperación internacional
 Criterios de Priorización
Cada unode ellostieneaspectosmuyparticularesque lospaísesdel área de Iberoamérica
pueden formular, pero no pretende sustituir las políticas nacionales.
5. Declaración de Managua
CelebradaenNicaraguaen1993, crearon una visiónencomúnparael futuro,esavisión reconoció
que:Para asegurarel bienestarsocial de todalagente,lassociedadestienenque estarbasadas en
la justicia, igualdad, equidad e independencia, reconocer y aceptar la diversidad. Las sociedades
considerantambiénasusmiembros,ante todo,comopersonas,yaseguransudignidad,derechos,
autodeterminación, pleno acceso a los recursos sociales y oportunidad de contribuir en la vida
comunitaria.
En la declaración de Managua los participantes se comprometieron a:
Trabajar conjuntamente hacia el desarrollo de políticas sociales a favor de los niños y
jóvenes con discapacidades y sus familias, con base al propósito común de alcanzar una
mejor calidad de vida y metas concretas que faciliten el alcance de este ideal.
Tal acuerdo fue ratificado por los signatarios y las instituciones participantes debidamente
representadas.
6. Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad:
Adoptadoporla Asambleade NacionesUnidasel 3 de diciembre de1982 en la resolución 3752, el
propósitofundamental esel de promovermedidaseficaces para la prevención de la discapacidad
y para la rehabilitaciónylarealizaciónde losobjetivosde igualdad y de plena participación de las
personas con discapacidad en la vida social y el desarrollo.
Este programa abarcó varios aspectos referidos a las personas con discapacidad, de manera muy
puntual enunciaremos las siguientes:
 Aspectos conceptuales
 Objetivos
 Antecedentes

19.  Aspectos Sociales
 Aspectos económicos Internacionales y discapacidad
 Equiparación de oportunidades
o Legislación
o Medio Ambiente
o Seguridad Social
o Educación y Formación
o Empleo
o Recreo
o Cultura
o Deporte
o Religión
Presentamos un fragmento del punto 24 referido a la Equiparación de Oportunidades
“Las personas con discapacidades permanentes que necesitan servicios de apoyo comunitario,
ayudastécnicasy equipoque lespermitavivirlo más normalmente posible, tanto en sus hogares
como en las comunidades, deben tener acceso a tales equipos”.
7. Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad:
Aprobadaspor laAsambleageneral de lasNacionesUnidasel 20 de diciembre de 1993, tienden a
mejorar la situación de las personas con discapacidad y con éste propósito, dictan normas
uniformessobre laigualdadde oportunidadesparalosniños, jóvenes y adultos con discapacidad;
señalan importantes principios de responsabilidad, de acción y cooperación; recomiendan
acciones para mejorar la de vida y garantizar la plena participación de las personas con
discapacidad en igualdad de condiciones, pudiendo estar entre los mismos derechos y
obligaciones que los demás.
Estas normas preveen una serie de artículos para ser desarrollados por los estados miembros,
citaremos los mismos con sus respectivos temas:
 Artículo N°1. Mayor Toma de Conciencia
 Artículo N°2. Atención Médica
 Artículo N°3. Rehabilitación
 Artículo N°4. Servicios de Apoyo
 Artículo N°5. Posibilidades de Acceso
 Artículo N°6. Educación
 Artículo N°7. Empleo
 Artículo N°8. Mantenimiento de los Ingresos y Seguridad Social
 Artículo N°9. Vida en familia e Integridad Personal.

20.  Artículo N°10. Cultura.
 Artículo N°11. Actividades Recreativas y Deportivas.
 Artículo N°12. Religión
 Artículo N°13. Información e Investigación
 Artículo N°14. Cuestiones Normativas y de Planificación
 Artículo N°15. Legislación.
 Artículo N°16. Política Económica.
 Artículo N°17. Coordinación de los Trabajos.
 Artículo N°18. Organizaciones de Personas con Discapacidad
 Artículo N°19. Capacitación del personal.
 Artículo N°20. Supervisión y Evaluación a nivel Nacional de los programas sobre
discapacidad en lo relativo a la aplicación de las Normas Uniformes.
 Artículo N°21. Cooperación Técnica y Económica
 Artículo N°22. Cooperación Internacional.
8. Convenio 159 sobre la readaptación profesional y empleo de las personas con discapacidad.
Se adopta enconvenioel 1 de juniode 1983 celebradoenGinebra.El mismo se desarrolló
con el propósito de permitir que la persona inválida obtenga y conserve un empleo adecuado y
progrese enel mismo,yque se promueva así la integración de estas personas en la sociedad. Los
estadosmiembrosaplicaránlasdisposiciones de este Convenio mediante medidas apropiadas a
las condiciones nacionales conforme con la práctica nacional.
Despuésde haberse establecidoeste conveniose realizóañosdespuésrecomendaciones sobre el
mismo tópico para fortalecer aspectos que no se ha considerado, en el Convenio de 1983.
 Recomendación 99 del 1 de julio de 1995 en su trigésima octava reunión, celebrada en
Ginebra, sobre la Adaptación y la Readaptación profesional de los Inválidos.
Citaremos el punto VIII sobre el trabajo protegido
Artículo 32:
1. La Autoridadoautoridadescompetentesdeberíanadoptar medidas, en
colaboración, si fuera oportuno, con las organizaciones privadas
interesadas para crear y desarrollar medios de formación y de trabajo
protegidos para los inválidos que no pudieran ser capacitados para
competir en el mercado normal de empleo.
2. Entre otros mediosdeberíanfigurarla creación de talleres protegidos y
la aplicaciónde medidasespecialesde losinválidosque porrazones físicas
o psicológicas, o por motivos geográficos no pudieran trasladarse
regularmente hasta su trabajo o regresar de éste.
Artículo 33:

21. Los talleres protegidos deberían proporcionar, con la debida vigilancia
médica y profesional, no solo trabajo útil y remunerado, sino también
oportunidadesde adaptaciónal empleo, y de ascenso, y siempre que sea
posible, de traslado a un empleo normal.
9. Conferencia Hemisférica de personas con discapacidad Agenda para el Futuro.
La agenda se elabora el 15 de marzo de 1993, en la reunión que se realizó en Washington de 17
primeras damas o sus representantes y de 91 delegados de 34 países del hemisferio Occidental.
El motivo de la reunión fue el de confeccionar LA AGENDA PARA EL FUTURO, a propósito de la
evaluaciónde la“Décadadel Impedido”.Se proponenunconjuntode referenciasque deben guiar
las acciones “para el desarrollo de más oportunidades para las personas con discapacidad”.
Se destacan las acciones de trabajo coordinado con plena participación de las personas con
discapacidadenlaimplementaciónde todalegislación,políticasyservicios, que permitan avanzar
en la igualdad de oportunidades y vida independiente para las personas con discapacidad.
10. Declaración de Salamanca y Marco de Accionessobre las Necesidades Educativas Especiales.
En Salamanca, España, en el mes de junio de 1994, se reunieron más de trescientos
representantesde 92 gobiernos y 25 organizaciones internacionales, convocadas por la UNESCO,
con apoyodel gobiernoEspañol,yteníacomoobjetivopromoverloscambios políticos necesarios
que favorezcan la educación integrada a través de la capacitación a la escuela, para que éstas
puedanabrirse a ladiversidad,afinde atendera todos los niños, especialmente a los que tienen
necesidades educativas especiales, estos es: “Escuela para Todos”, que respondan a las
necesidades de cada alumno. Se recomendó que la integración educativa no se realice como
accionesde formaaislada,sinoque debe formar parte de una estrategia global de la educación y
desde luego, delas políticas sociales y económicas de cada país.
Este marco de acción comprende las siguientes partes:
I- Nuevas ideas sobre las necesidades educativas especiales.
II- Directrices para la acción en el plano nacional.
A- Política y Organización
B- Factores Escolares
C- Contratación y formación del personal docente.
D- Servicio de apoyos exteriores
E- Áreas prioritarias
F- Participación de la Comunidad
G- Recursos necesarios
III- Directrices para la acción en el plano regional e internacional.
Algunos de los artículos de la Declaración de la Importancia que la misma tiene en el diseño de
políticas de nuestro contexto panameño.

22. Artículo 32: Flexibilidad del programa de estudios
Se deberápresentarunapoyocontinuoa losniñosconnecesidades educativas especiales, desde
una ayuda mínima en las aulas ordinarias hasta la aplicación de programas de apoyo pedagógico
suplementarios en las escuelas, ampliándolos, cuando sea necesario, para recibir la ayuda de
profesores especializados y de personal de apoyo exterior.
Artículo 18: Política y Organización
Las políticasde educaciónentodoslosniveles,del nacional al local, debe estipular que un niño o
niñacon discapacidadasistanala escuelamáscercana,es decira la escuelaala que deberíaasistir
si no tuvieradiscapacidad.Lasexcepcionesaestanormadeberánpreverse sóloenloscasosen los
que sea necesario recurrir a instituciones especiales.
11. Declaración de Jomtien, realizada en Jomtiem Tailandia en el año 1990.
Da inicio al movimiento de la Educación para Todos, los países deberán garantizar y asegurar el
acceso a una educación básica para todos los ciudadanos entre uno de los análisis a los que se
llegóenlaConferenciaes sobre los problemas fundamentales que atañen a muchos países, esto
estuvo basado en el estado mundial de la educación básica. Entre los más relevante podemos
citar:
 Las oportunidades educativas eran limitadas, muchas personas tenían poco o ningún
acceso a la educación.
 La educaciónbásicaestabaconcebida entérminosrestringidosde alfabetizaciónycálculo,
más que como una base más amplia de aprendizajes para la vida y la ciudadanía.
 Ciertos grupos marginales- personas con discapacidad, miembros de grupos étnicos y
minoríaslingüísticas,niñasymujeres,etc.,enfrentanel riesgode sertotalmente excluidos
de la educación.
Esta declaraciónplantealosprincipalescomponentes que se deben considerar para satisfacer las
necesidades básicas de aprendizaje de todos los niños y niñas, jóvenes y adultos.
Artículo 2.2
 Universalizar su acceso a todos los niños, niñas, jóvenes y adultos, y promoviendo la
equidad – por ejemplo, asegurando que las niñas y mujeres así como otros grupos sub-
representados tengan acceso a la educación básica;
 Centrarse en la adquisición y resultados de aprendizaje, más que en la mera cobertura;
ampliar los medios y el ámbito de la educación básica – en parte, asegurando la
disponibilidadde laeducaciónprimariauniversal,perotambiénhaciendoun llamado a las
familias,comunidades, programas de cuidado de la primera infancia y de alfabetización,
programas de educación no formal, bibliotecas, medios de comunicación y a un amplio
rango de sistemas alternativos para impartirla;

23.  Mejorar el entorno de aprendizaje – asegurando que los alumnos reciban la nutrición
necesaria, los cuidados de salud y el apoyo físico y emocional que necesitan para
beneficiarse dela educación; y
 Reforzarlasalianzas – entre todoslossubsectoresyformasde educación,lasreparticiones
de gobierno, las ONG, el sector privado, grupos religiosos, las comunidades locales y,
sobretodo, las familias y los docentes.
Todos los puntos se enfocaron en guiar a los países signatarios de la misma manera en que hay
que buscar fórmulas no tradicionales para que las personas tengan acceso a la educación.
C.2 Marco Legal Nacional
Panamá es un país que siempre ha cumplido con los aspectos humanos de sus ciudadanos, ha
consideradoatodoscomo parte de su estructura geopolítica y como país de tránsito ha tenido la
oportunidad de entender la diversidad de los habitantes que lo conforman.
Los aspectossocialese individualeshansidovaloradosensujustadimensiónyse han considerado
ofrecer los aspectos de salud, educación, trabajo, y las condiciones mínimas de oportunidades
como personas.
1. La Constitución política de Panamá de 1972
Modificada en el año 2005 en su artículo 19 expresa que:
Artículo19: No habrá fuerosoprivilegios,ni discriminaciónporrazón de raza, nacimiento,
discapacidad, clase social, sexo, religión o ideas políticas.
Comopodemos apreciar nuestro país ha elevado a la constitución el aspectos sobre las garantías
sociales e individuales de todos sus ciudadanos y ha considerado el aspecto de la discapacidad
como un factor importante dentro de un grupo de ciudadanos que presentan esta condición.
2. La Ley 53 de 1951:
Esta ley es la que crea el Instituto Panameña de Habilitación Especial, esta institución ha sido
responsable de atender la población escolar que presenta algún tipo de discapacidad, desde sus
iniciosse creócon tresescuelas muy específicas: Escuela de Sordos, Escuela de Retardo Mental y
la Escuela de Ciegos, sin duda esta iniciativa es determinada por la corriente existente a nivel
mundial que erael asistencialismo y el enfoque prevaleciente era el médico, dada la concepción
de discapacidad que existía (enfermedad)
Artículo 1: Créase un Centro Autónomo de enseñanza, y de tratamiento especial, denominado
Instituto Panameño de Habilitación Especial, que se dedicará principalmente a la educación,
enseñanzayhabilitaciónde jóvenesciegos,sordomudos y deficientes mentales de ambos sexos.
El I.P.H.E. en 1970 a través de la Resolución N°38 aprobó la integración Educativa de la población
con discapacidadal SistemaEducativo Regular, buscando una respuesta educativa más acertiva y
que le permitiera logros en la formación académica, social y laboral.

24. Más tarde en el año de 1982 mediante la Resolución 86 del 23 de junio de 1982, se modifica la
Resolución 38 y se amplían los artículos que la conforman entre estos citaremos los más
relevantes.
Artículo 1:
Reforzar la acción interinstitucional para crear y ampliar el Programa de Integración de los niños
con Necesidades Educativas Especiales al Sistema Educativo Regular, en la medida en que lo
requiera el Programa y los recursos lo permitan.
Artículo 3:
Recomendar la adopción de una política interinstitucional: Ministerio de Salud, Ministerio de
Educación e Instituto Panameña de Habilitación Especial, para atender en forma conjunta las
necesidades del programa de integración desde el nivel preescolar hasta el nivel laboral.
3. Ley N°1 de 1992
En el año 1991 un grupo de personas entre ellos padres, familiares, amigos y personas con
discapacidadauditivallevaron a la Asamblea Legislativa una ley para proteger a las personas con
discapacidades auditivas la misma está enmarcada en aspectos conceptuales, la educación, la
comunicación, y el trabajo.
Citaremos algunos artículos importantes.
Artículo 2:
En el desarrollode losplanesyprogramasde estudiosdel subsistemaregulardel primer, segundo
y tercernivel educativoparael discapacitadoauditivo,el docente especializado utilizará técnicas
como lenguaje oral y otras metodologías universalmente aceptadas.
Parágrafo: se reconoce la lengua de señas como la lengua materna del discapacitado auditivo.
Artículo 7:
Los medios de comunicación televisivos facilitarán los mecanismos para que la información que
brinden sea comprendida por la persona discapacitada auditiva.
Artículo 9:
La persona discapacitada tiene derecho a la seguridad económica y social, a un nivel de vida
decente, a empleo remunerado en cualquier ocupación útil y a formar parte de sindicatos y
organizaciones de trabajadores en igualdad de condiciones, remuneración y oportunidad.
4. Decreto N°88 del 7 de junio de 1993 (Polanco)
Por el cual se creanlos incentivosparalosempleadoresque contratenpersonascondiscapacidad.
Aunque mediante este decreto algunos empleadores le han dado oportunidad laboral a las
personas con discapacidad, esto no ha sido suficiente, ya que una de las reclamaciones
permanentesde estaspersonasestáenel aspectode lafalta de oportunidades de empleo digno.
5. Ley N°3 del 17 de mayo de 1984.

25. Por el cual se apruebael Códigode la Familia, modificada por la ley N°12 de 25 de julio de 1994, y
la Ley N°4 de 20 de enero de 1995.
La ley3 establece losaspectosmedularesen la atención integral de los menores y las familias en
todos los aspectos legales consagrados en la constitución.
En las disposiciones generales se establecen conceptos de gran importancia entre ellos el
siguiente:
Este código considera aspectos muy importantes para la protección de las personas con
discapacidad citaremos algunos de los artículos
 Artículo 404 sobre la tutela de los retardos mentales profundos y enfermos
mentales.
 Artículos 495, 496, 497, para dar indicaciones a los menores en circunstancias
especialmente difíciles.
 Artículos 517, 518, 519, 520, 521, referidos a los menores discapacitados físicos,
mentales y sensoriales.
 Artículos 610, 611, 612, 613, sobre las políticas de desarrollo y los grupos
prioritarios al momento de planificarlas y ejecutarlas.
 Artículos 696, 703, referidos a la salud y a la protección materno infantil.
Comose apreciaeste Códigoabarcade maneraresponsable muchosaspectosde vital importancia
enla atenciónde laspersonascondiscapacidad.Recoge todoslospuntosmodulares en los que el
estado vela por la población más vulnerable.
6. Ley 47 Orgánica de Educación modificada por la Ley 34 de 1995
La modificaciónde laLeyOrgánicade Educación ha dado margen para que se inicien una serie de
cambios significativos en cuanto a la atención de las personas con discapacidad en el sistema
educativoregular.Se hafortalecidolaestructuraadministrativaparaencauzarla atención de toda
la población escolar sin segregar a poblaciones vulnerables. Los artículos más significativos
relacionadosalapoblaciónconNecesidadesEducativasEspecialesasociadoso no discapacidad se
resaltarán para su respectivo análisis.
Artículo 8:
“El Ministerio de
Con la modificación de la Ley Orgánica de educación se crea la Dirección Nacional de Educación
Especial y se expresan artículos para definirlos.
Artículo 71:
El Subsistema no regular atenderá, mediante educación especial, a las personas que por sus
condiciones físicas, sensoriales, mentales o sociales, no puedan beneficiarse óptimamente del

26. proceso de enseñanza aprendizaje ofrecido por el subsistema regular. Esta población tendrá
derecho a ser atendida en el subsistema regular, cuando sus condiciones así lo requieran. Esta
población comprende:
1. Personas discapacitadas físicas y mentalmente.
2. Personas con trastornos específicos de aprendizaje, con desajustes sociales y con
problemas de quimiodependencia.
3. Personas con condiciones intelectuales excepcionales y talentos especiales.
Otros artículos que se refieren al tema en particular son los siguientes:
1. Artículo 71A
2. Artículo 71 B
3. Artículo 71 C
4. Artículo 71 CH
La modificaciónala leyorgánicade educacióntrae muchasventajaspara un grupo de estudiantes
que no recibían atención precisa por parte del Ministerio de Educación, lo que se espera es que
estos grupos vulnerables reciban la atención esperada y con los planes y programas para su
inclusión educativa, social y por ende laboral, de manera que sean ciudadanos útiles a la Patria.
7. Acuerdo Municipal N°19 de 10 de febrero de 1998 (Gaceta Oficial N°23509, de 26 de marzo de
1998).
Por el cual se establecennormasde diseñoparalaconstrucciónde edificiosde acceso al público y
espaciosde usopúblico,ubicadosenel Distritode Panamá,dirigidosagarantizarlaaccesibilidadal
entorno físico y las facilidades de uso a personas con discapacidad y/o movilidad reducida.
8. Decreto N°46 del 28 de Diciembre de 1998.
Por el cual se establecen las normas para la atención de personas con discapacidad, se adoptan
otras disposicionesconrelaciónalaequiparaciónde oportunidadesyfacilidades que debe recibir
la población y se le asignan funciones a la Dirección Nacional de Personas con discapacidad.
9. Ley N°42 del 27 de Agosto de 1999, sobre equiparación de Oportunidades.
Las personascon discapacidadse agruparonpara establecerlapromulgaciónde estaley,producto
de ellosurge laFederaciónNacional de PersonasconDiscapacidad,(FENAPEDI), quienes desde su
inicio han ido buscando los espacios que las personas con discapacidad deben tener.
La mencionadaleyviene allenarunvacióexistenteenPanamádesde el puntode vista legal y que
abarca de manera puntual muchos aspectos inherentes a la atención de las personas con
discapacidad y que estableciera las responsabilidades de ejecución de políticas para ejecutarlo.
Sus disposiciones generales nos ubican en la magnitud de la misma.

27. Es buenodestacarla estructura de la ley para que se pueda tener una visión global de la misma,
de forma tal que se pueda hacer un análisis de la misma dada la importancia que posee
1. Título 1
Disposiciones Generales
2. Título 2
Prestaciones y Servicios Sociales
3. Titulo 3
Equiparación de oportunidades
 Capítulo 1, Salud, Habilitación y Rehabilitación integral
 Capítulo 2, Acceso a la Educación
 Capítulo 3, Acceso a la Cultura, al deporte, a la Información y a la
Comunicación
 Capítulo 4, Acceso al Entorno Físico y a los medios de transporte
 Capítulo 5, Derecho al Trabajo
 Capítulo 6, Normas de Procedimiento Penal Aplicables a Personas con
Discapacidad.
4. Título 4
Procedimientos y sanciones administrativas
1. Título 5
Disposiciones finales
10. Decreto N°1 del 4 de Febrero de 2000 sobre Necesidades Educativas Especiales
Es un documentolegal pormediodel cual se establece lanormativaparalaeducacióninclusiva de
la poblaciónconnecesidadeseducativasespeciales el cual viene a llenar un vacío para establecer
losparámetrosque se debenseguirenel procesode inclusión y que promueve la atención de los
alumnos con NEE asociados o no discapacidad.
Este documentorecoge aspectosmuypuntualesenel aspectoeducativo,de maneratal que guía a
la comunidad educativa en el proceso de la atención de las personas con discapacidad en la
educación inclusiva.
Entre sus artículos nos referiremos a los más significativos
ARTÍCULO 1: El sistema educativo, por medio del subsistema regular y no regular, ofrecerá
educación de calidad, en todos los niveles a la población estudiantil que presenta Necesidades
Educativas Especiales(NEE),yaseantemporalesopermanentes,desde el momento en que éstas
sean detectadas.
ARTÍCULO 2: Se consideranconNecesidadesEducativasEspeciales(NEE) los alumnos que, con sin
discapacidad,presentan dificultades mayores que el resto de los estudiantes, para acceder a los
aprendizajesque lescorresponden por edad o aquellos que presentan talentos especiales y que
para ser atendidosadecuadamente, puedan requerir recursos de apoyo, ajustes o adaptaciones
en una o varias áreas del currículum escolar.

28. ARTÍCULO 3: La enseñanza a estos alumnos será impartida en centros de educación regular o
especial, de acuerdo con las necesidades del alumno y de las características del contexto
educativo, priorizandolaeducaciónde lapoblaciónescolarconNecesidadesEducativasEspeciales
(NEE) en centros de educación regular, preferentemente en el centro educativo más cercano al
lugar de su residencia
El decreto N°1 del 4 de febrero de 2000, cuenta con la siguiente estructura:
 Título 1
o Capítulo 1 La Escolarización de los estudiantes con Necesidades Educativas
Especiales
 Título 2
o Capítulo2 Del Acceso al Currículo y las Adecuaciones Curriculares
 Título 3
o Capítulo3 De la Evaluación, calificación, promoción y la acreditación
 Título 4
o Capítulo 4 De los Recursos
 Título 5
o Capítulo 5 De la Organización
 Título 6
o Capítulo 6 De la Participación de los Padres y Madres de familia
 Título 7
o Capítulo 7 De la Presentación de los Servicios de apoyo
Como hemos podido observar este decreto de pautas muy precisas desde el ente rector del
sistemaeducativoque esel Ministeriode Educación,sobre el procederparalainclusióneducativa.
Cada uno de los aspectos en este decreto fortalece el proceso y da marco de referencia para su
actuación en cuanto a la gran población con Necesidades Educativas Especiales asociadas o no a
discapacidad que es atendida en las escuelas oficiales y particulares de este país.
11. Ley N°4 de 1999, Igualdad de Oportunidades para las Mujeres
El avance de panamá como nación es fundamental y sobre todo a tono con las políticas
internacionales de modo que sus ciudadanos no se afecten por estar fuera de las
recomendaciones que establecen organismos internacionales y de los aspectos inherentes a la
toma de concienciade la sociedad civil por ellos reconocemos el valor de todas las personas que
promueven estas acciones.
Establecemos algunos artículos de la ley por considerarle de interés
12. Decreto Ejecutivo N°103 del 1 de septiembre de 2004 sobre la creación de SENADIS y
CONADIS
Se crea la Secretaría Nacional para la Integración Social de las Personas con Discapacidad
(SENADIS) y el Consejo Nacional Consultivo para Integración Social de Personas con

29. Discapacidad(CONADIS),suobjetivoesel de proponerestrategias para lograr la integración social
de las personas con discapacidad.
Esta secretaría ha presentadounPlanEstratégicoNacional paralaInclusiónSocial de las Personas
con Discapacidad, con el concurso de todos los sectores involucrados: organizaciones, instancias
de gobierno,sociedadcivil,empresasgubernamentalesyparticularesparalapuestaen marcha de
lasaccionesreferidasatodoslosaspectospara incluira laspersonascondiscapacidadentodoslos
entornos naturales a los que debe formar parte.
El ObjetivoGeneralde este Planesel de implementarlaPolíticaGubernamentalde inclusiónplena
con miras al mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad y sus familias.
Entre los lineamientos estratégicos del Plan se han considerado cuatro aspectos fundamentales
 Concienciación y Sensibilización
 Adecuación y Aplicación de la Normativa Jurídica
 Equiparación de oportunidades
 Promoción de la Investigación
El esfuerzo que se hace desde el gobierno central es vasto y de mucho compromiso frente a un
tema que es de gran polémica en el mundo entero.
EVALUACIÓN

30. MÓDULO N°4: ESTUDIOS DE LAS LEYES QUE VERSAN SOBRE LA ATENCIONA LA DIVERSIDAD
OBJETIVO GENERAL:
CONTENIDO:
CONSIGNASDE APRENDIZAJE:
DESARROLLO DEL MÓDULO:
EVALUACIÓN
BIBLIOGRAFÍA
ANA L. ÁVILA (2009) Educación Inclusiva en
nuestra aulas. Editorama
VILLALOBO Y OTROS (2000) Estrategias
metodológicas.
MEL AINSCOW (2001) Desarrollo de escuelas
inclusivas. Ediciones Nancea. Madrid.

31. BERTA T. DE AROSEMENA Educación especial en Centro
América y Panamá.
MEDUCA (2006) Orientaciones
Pedagógicas para atender las
necesidades Educativas
Especiales en la diversidad.
MÓDULO N°1: ATENCION A LA DIVERSIDAD Y SU IMPORTANCIA
OBJETIVO GENERAL: ANALIZAR LA CONCEPTUALIZACIONDE DIVERSIDAD Y SU IMPORTANCIA
CONTENIDO:
1. La Atención a la Diversidad
1.1. Antecedentes
1.2. Concepto
1.3. Definición
1.4. Importancia.

32. CONSIGNASDE APRENDIZAJE:
DESARROLLO DEL MÓDULO:
la ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD como el conjunto de acciones educativas que en un sentido
amplio intentan prevenir y dar respuesta a las necesidades, temporales o permanentes, de todo
el alumnado del centro y, entre ellos, a los que requieren una actuación específica derivada de
factores personales o sociales relacionados con situaciones de desventaja sociocultural, de altas
capacidades, de compensación lingüística, comunicación y del lenguaje o de discapacidad física,
psíquica, sensorial o con trastornos graves de la personalidad, de la conducta o del desarrollo,
de graves trastornos de la comunicación y del lenguaje de desajuste curricular significativo.
La diversidad hace referencia al abanico de personas diferentes que responden a varios
factores: “la lengua, la cultura, la religión, el género, la preferencia sexual, el estado
socioeconómico, el marco geográfico” , la capacidad física, psíquica, o sensorial, la
situación afectiva, et ARNAIZ, 2003: 171), c
La diversidad es una característica intrínseca de los grupos humanos, ya que cada persona tiene
un modo especial de pensar, de sentir y de actuar, independientemente de que, desde el punto
de vista evolutivo, existan unos patrones cognitivos, afectivos y conductuales con ciertas
semejanzas. Dicha variabilidad, ligada a diferencias en las capacidades, necesidades, intereses,
ritmo de maduración, condiciones socioculturales, etc., abarca un amplio espectro de
situaciones, en cuyos extremos aparecen los sujetos que más se alejan de lo habitual. Frente a
una visión que asocia el concepto de diversidad exclusivamente a los colectivos que tienen unas
peculiaridades tales que requieren un diagnostico y una atención por parte de profesionales
especializados, consideramos que en los grupos educativos existe una variabilidad natural, a la
que se debe ofrecer una atención educativa de calidad a lo largo de toda la escolaridad.
Hay que tener presente, a este respecto, que la educación es un derecho básico, de carácter
obligatorio recogido en la Constitución y que, por tanto, todo ciudadano debe encontrar
respuesta a sus necesidades formativas, de modo que adquiera un bagaje cultural que le
permita convertirse en miembro de pleno derecho de esta sociedad.
ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD es el conjunto de acciones educativas que en un sentido
amplio intentan prevenir y dar respuesta a las necesidades, temporales o permanentes, de todo
el alumnado del centro y, entre ellos, a los que requieren una actuación específica derivada de
factores personales o sociales relacionados con situaciones de desventaja sociocultural, de altas
capacidades, de compensación lingüística, comunicación y del lenguaje o de discapacidad física,

33. psíquica, sensorial o con trastornos graves de la personalidad, de la conducta o del desarrollo,
de graves trastornos de la comunicación y del lenguaje de desajuste curricular significativo.
Hay que tener en cuenta no sólo las actuaciones programadas desde el Centro Escolar; sino, la
influencia del entorno en que se mueve el alumnado. Esto lleva también a buscar el apoyo de
otros sectores próximos con los que trabajar de manera coordinada y planificada. En esta línea,
el contexto más próximo e influyente es el familiar, con el que es preciso establecer líneas de
actuación confluentes, a lo largo de toda la enseñanza obligatoria. Hoy es muy necesario tener
en cuenta los diferentes modelos de familia que nos podemos encontrar en un mismo aula y la
complejidad de relaciones que estos modelos entrañan.
Este enfoque apela a la auténtica profesionalidad del docente, a una alta motivación y a una
formación continuada en temas relacionados, no con cualquier enfoque de la educación, sino con
una educación funcional, con la educación para la vida (habilidades sociales, consumo…)
PRINCIPIOSYCONCEPTOSBÁSICOSPARA COMPRENDERLA EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN
ESPECIAL
Se considera la Diversidad como “ todas aquellascaracterísticasexcepcionalesdel
alumnado,provocadaspordiversosfactoresque requierenunaatenciónespecializada paraque
todoel alumnadoalcance un mismonivel de aprendizaje” (Silva,2007, p.3).
Hoy endía, el conceptode atenciónala diversidadenlaescuelaestámuyligadoalasnecesidades
específicasde apoyoeducativo. Segun Ruiz(2010), considera que: La atencióna la diversidad
esun conceptoamplioque incluye lasdificultadesde aprendizaje,discapacidadesfísicas,psíquicas
y sensoriales,losgruposde riesgo,lasminoríasétnicas,etc.
El conceptode diversidadnosplanteaque todos losalumnostienenunasnecesidades
educativasindividualespropiasyespecíficasparapoderaccedera las experienciasde aprendizaje
necesariasparasu socialización,establecidasenel currículoescolar.(p.2).
NormalizaciónTal y comodefinióW.Wolfensberger,segúnlaspublicacionesde Rubio(2009):
Normalizacióneslautilizaciónde mediosculturalmente normativos(familiares,técnicas
valoradas,instrumentos,métodos,etc),parapermitirque lascondicionesde vidade unapersona
(ingresos,vivienda,serviciosde salud,etc.) seanal menostanbuenascomolasde un ciudadano
medio,ymejoraro apoyaren lamayor medidaposiblesuconducta(habilidades,competencias,
etc.),apariencia(vestido,aseo,etc.),experiencias(adaptación,sentimientos,etc.),estatusy
reputación(etiquetas,actitudes,etc.).(p.1).Este principiode normalización,diolugaraotros
términosque mencionaréacontinuación:
IntegraciónBirch (1974), citado por Bautista(1993), la define comounprocesoque pretende
unificarlaseducacionesordinariayespecial conel objetivode ofrecerunconjuntode serviciosa
todoslosniños,enbase a sus necesidadesde aprendizaje”

34. (Bautista,1993, p.31), Kaufman(1975), citadopor Sanz del Río (1986) la define como:DavidPrada
Rodríguez4 La integracióntemporal,instructivaysocial de un grupode seleccionadode niños
excepcionales,consuscompañerosnormales,basadaenunaplanificacióneducativayunproceso
`programador evolutivoe individualmente determinado.Estaintegraciónrequeríaunaclasificación
de responsabilidadesentre el personal educativoregularyespecial yel personal administrativo,
instructory auxiliar.(p.27).
Más adelante,enel año1996, Tony Boothla define comounprocesoconsistenteenrespondera
la diversidadde necesidadesde todoslosalumnosysatisfacerlasmedianteunamayor
participaciónenel aprendizaje,lasculturasylascomunidades,asícomoenreducirla exclusión
dentrode la educaciónya partir de ella.Para finalizar,creemosimportante resaltarque según
Borsani y Gallicchio(2009):
Se puede integrarapartirdel momentoenque se estimaque el niñose encuentraencondiciones
de ser sujetoactivodel procesode aprendizaje sistemáticoyde alcanzarlosobjetivosescolares
propuestos,intentarloprematuramente oadestiempopuede condenarloal fracaso.(p.33).
. InclusiónLa UNESCO (2008) ladefine como:Un procesode abordaje yrespuestaala diversidad
de las necesidadesde todoslosalumnosatravésde la creciente participaciónenel aprendizaje,
lasculturas y lascomunidades,yde lareducciónde laexclusióndentroydesde laeducación.
(p.11) SegúnesamismaConferenciaInternacional de Educaciónde 2008, el conceptode inclusión
ha evolucionadohacialaideaque todoslosniños,lasniñasylosjóvenesdeberíantener
condicionesyoportunidadesequivalentesde aprendizajeendiferentestiposde escuelas
independientementede susantecedentessocialesyculturalesasícomode susdiferenciasenlas
habilidadesycapacid4.1.4.InclusiónLaUNESCO (2008) la define como:Unprocesode abordaje y
respuestaala diversidadde lasnecesidadesde todoslosalumnosatravésde la creciente
participaciónenel aprendizaje,lasculturasylascomunidades,yde lareducciónde laexclusión
dentroy desde laeducación.(p.11) SegúnesamismaConferenciaInternacionalde Educaciónde
2008, el conceptode inclusiónhaevolucionadohacialaideaque todoslosniños,lasniñasylos
jóvenesdeberíantenercondicionesyoportunidadesequivalentesde aprendizaje endiferentes
tiposde escuelasindependientementede susantecedentessocialesyculturalesasícomode sus
diferenciasenlashabilidadesycapacidades.ade
“La integraciónse presentacomoalgo que tiene que verconlosniñosque tienen‘necesidades
especiales’.Peroeneste caso,poniendoel énfasisenel fracasodel alumnose enmascarala
cuestiónfundamental,esdecir,el fracasodel sistemaparasatisfacerlasnecesidadesde todoslos
niños”
“Integraciónse define como:‘el procesode incorporarfísicaysocialmente dentrode lasociedad
a las personasque estánsegregadasyaisladasde nosotros.Significaserunmiembroactivode la
comunidad,viviendodondeotrosviven,viviendocomolosdemásteniendolosmismosprivilegios
y derechosque losciudadanosnodeficientes’(De Lorenzo,1985: 1)

35. . Integración educativavendríaa serentoncesel procesode incorporarfísicay socialmente dentro
de la escuelaregularalosestudiantesque se encuentransegregadosyaisladosdel resto;de
maneraque participenactivamenteenlaescuela,aprendiendojunto4conlos demásniños,
gozandode losmismosderechos”(TAMAYO,2006: 20. Los subrayadossonmíos.) (VLACHOU,
1999: 46).
EVALUACIÓN
i Propago la mendicidad en los principales centros deeuropa