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BASE LEGAL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

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LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
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LA LEY Nº 29664, LEY DE CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
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LEY SINAGERD BASE LEGAL DEL COMITÉ DE GESTIÓN DEL RIESGO DE LAS I.E

  • 1. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – PLANAGERD 2014-2021 Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres Presidencia del Consejo de Ministros Secretaría General Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres
  • 2. LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ Marco normativo: Política de Estado 32 Gestión del Riesgo de Desastres – aprobado en el Acuerdo Nacional. Ley N° 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Decreto supremo N° 111-2012-PCM, que dispone la aprobación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como Política de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM, que dispone la aprobación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD 2014-2021.
  • 3. LA LEY Nº 29664, LEY DE CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – SINAGERD TITULO I TITULO II TITULO III TITULO IV TITULO V DISPOSICIONE S GENERALES POLÍTICA NACIONAL DE GRD ORGANIZACIÓN DEL SINAGERD INSTRUMENTOS DEL SINAGERD INFRACCIONES Y SANCIONES Creación del SINAGERD Definición y Lineamientos Objetivos del SINAGERD Instrumentos: Infracciones Ámbito aplicación Componentes: Gestión Prospectiva, Correctiva y Reactiva. Procesos: Estimación del Riesgo Prevención, Reducción del Riesgo Preparación, Respuesta, Rehabilitación Reconstrucción. Composición:  Presidencia del Consejo de Ministros (Ente Rector). CONAGERD CENEPRED INDECI Gobiernos Regionales y Locales. CEPLAN.  Entidades Públicas, FFAA, PNP, Entidades Privadas y Sociedad Civil  El Plan Nacional de GRD.  La Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres.  Los mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de la información en situaciones de impacto de desastres.  El Sistema Nacional de Información para la GRD.  Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente. Sanciones Definición de la GRD Principios de la
  • 4. EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – SINAGERD El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), como un sistema funcional, ha sido creado por la Ley Nº 29664, como un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres. (Artículo 1º)
  • 5. VI. ESTRUCTURA ARTICULADA SINAGERD p Estimación CENEPRED (Propuesta de normas y asesoramiento técnico ) INDECI (Propuesta de normas y asesoramiento técnico) Ejecución niveles 4 y 5 de emergencia) MUNICP. DISTRITAL MUNICP. PROVINCIAL ENTE RECTOR PCM – SGRD (articulación y coordinación) GOBIERNO REGIONAL Preparación Respuesta Rehabilitación SECTORES Prevención Reducción Reconstrucción CONAGERD: - Seguimiento implementación Política Nacional GRD. - Máxima autoridad toma decisiones política y coordinación estratégica en Desastres de Gran Magnitud. PROCESOS PROCESOS FFAA y Sociedad Civil
  • 6. Políticas de Estado 32º Política de Gestión del Riesgo de Desastres Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (Plan Bicentenario) (Obj. Estratégico 6.3, Lineamiento de Política-Recursos Naturales) Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (Política Nacional de GRD) Planes Nacionales (Plan Nacional de GRD – PLANAGERD 2014-2021) Dimensión Nacional ESTADO nalPlan Estratégico Sectorial Multianual Dimensión Sectorial SECTORES Plan Estratégico Institucional Plan Operativo Institucional Presupuesto Instiitucional – PIA, PIM PPR 068 – PREVAED Dimensión Institucional ENTIDADES
  • 7. El Foro del Acuerdo Nacional el 18.12.2010 en sesión aprobó la Política de Estado Nº 32 : Gestión del Riesgo de Desastres. 32 POLITICA DE ESTADO : GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES GRD, UNA POLÍTICA DE ESTADO EN EL PERÚ “Nos comprometemos a promover una política de gestión del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas, así como el patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda la estimación y reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción.”
  • 8. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE GRD (art. 5° Ley N° 29664) Es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción, ante situaciones de desastres, así como a minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente. (Aprobada como una Política Nacional de Obligatorio Cumplimiento por Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM IV. LA POLÍTICA NACIONAL DE LA GRD  OBJETIVOS PRIORITARIOS: 1. INSTITUCIONALIZAR Y DESARROLLAR LOS PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES A TRAVÉS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. 2. FORTALECER EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN TODAS LAS INSTANCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO. 3. INCORPORAR E IMPLEMENTAR LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES A TRAVÉS DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y LA PRIORIZACIÓN DE LOS RECURSO FÍSICOS Y FINANCIEROS. 4. FORTALECER LA CULTURA DE PREVENCIÓN Y EL AUMENTO DE LA RESILIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
  • 9. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PLANAGERD 2014-2021 -El PLANAGERD 2014 – 2021 se constituye en el documento de planificación estratégica del SINAGERD para el cumplimiento de la Política Nacional de la gestión del riesgo de desastres en nuestro país, para cada ámbito jurisdiccional y territorial de los tres niveles de gobierno, considerando la gestión por resultados que incluye su articulación con el desarrollo de programas presupuestales, entre otros. -La estructura del PLANAGERD está sustentada en los siete procesos de la GRD – Art. 38 Reglamento. Secretaría General Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres
  • 10. OBJETIVOS DEL PLANAGERD ACCIONES ESTRATÉG. NACIONAL ESTRATÉGICO ESPECIFICO 1 1 3 9 1 3 13 1 2 7 1 2 6 1 2 7 1 2 5 TOTAL 1 6 14 47 INDICADOR 1 6 14 47 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PLANAGERD 2014-2021 Visión y Misión del SINAGERD CONTENIDODEL PLANAGERD2014- 2021 Marco legal Diagnóstico GRD Procesos de la GRD OBJETIVO NACIONAL DEL PLANAGERD 2014 – 2021 Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres.
  • 11. SUBPROCESOS DE LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO, PREVENCIÓN, REDUCCIÓN DEL RIESGO 1. Normatividad y Lineamientos. 2. Participación Social. 3. Generación del conocimiento de peligros o amenazas. 4. Análisis de Vulnerabilidad. 5. Valoración y Escenarios de Riesgo. 6. Difusión. ESTIMACIÓN DEL RIESGO PREVENCIÓN REDUCCIÓN DEL RIESGO 1. Normatividad y Lineamientos. 2. Planificación Preventiva. 3. Participación social. 4. Indicadores de Prevención. 5. Financiación de la Prevención. 6. Implementación de la prevención a través de la planificación territorial y sectorial. 7. Implementación de la prevención a través de las normas de urbanismos y construcción. 8. Control y evaluación. 1. Normatividad y Lineamientos. 2. Diagnóstico e Intervención.. 3. Participación social. 4. Evaluación de Programas y Proyectos. 5. Información y Seguimiento. 6. Planificación Participativa. 7. Planificación integral armonizada y transversal. 8. Gestión de Recursos. 9. Implementación de la Reducción del Riesgo. 10. Seguimiento y Evaluación.
  • 12. SUBPROCESOS DE LA PREPARACIÓN, RESPUESTA Y REHABILITACIÓN – 1. Información sobre escenarios de riesgo. 2. Planeamiento. 3. Desarrollo de capacidades para la Respuesta. 4. Gestión de Recursos para la Respuesta. 5. Monitoreo y Alerta Temprana. 6. Información Pública y Sensibilización. PREPARACIÓN RESPUESTA REHABILITACIÓN 1. Conducción y coordinación de la atención de la emergencia o desastre. 2. Análisis Operacional. 3. Búsqueda y Salvamento. 4. Salud. 5. Comunicaciones. 6. Logística en la Respuesta. 7. Asistencia Humanitaria. 8. Movilización. 1. Restablecimiento de servicios públicos básicos e infraestructura. 2. Normalización progresiva de los medios de vida. 3. Continuidad de servicios. 4. Participación del sector privado.
  • 13. SUBPROCESOS DE LA RECONSTRUCCIÓN 1. Definición del esquema institucional. 2. Definición de alcances. 3. Diseño de mecanismos técnicos y legales. 4. Evaluación de Impacto. 5. Desarrollo de información. 6. Priorización de Intervenciones. 7. Planificación Participativa. 8. Inventario de Infraestructura daña y priorización. 9. Información Pública. 10.Seguimiento y Evaluación.. RECONSTRUCCIÓN
  • 14. OBJ. ESTRATEGICO N° 1: Desarrollar el conocimiento del riesgo de Desastres OBJ. ESTRATEGICO N° 2: Evitar y reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de la población con un enfoque territorial OBJ. ESTRATEGICO N° 3: Desarrollar capacidad de respuesta ante emergencias y desastres • Desarrollar investigación científica y técnica en GRD • Fortalecer el análisis del riesgo de desastres. • Desarrollar la gestión de información estandarizada en GRD. • Fortalecer el proceso de planificación territorial con enfoque GRD. • Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios básicos y medios de vida esenciales ante el riesgo de desastres. • Gestionar el adecuado uso y ocupación del territorio incorporando la GRD. • Desarrollar capacidad de respuesta inmediata • Desarrollar capacidad para la atención de emergencias y desastres. OBJETIVOS ESTRATEGICOS/ESPECÍFICOS
  • 15. OBJ. ESTRATEGICO N° 4: Fortalecer la capacidad para la recuperación física, económica y social OBJ. ESTRATEGICO N° 5: Fortalecer las capacidades institucionales para el desarrollo de la GRD OBJ. ESTRATEGICO Nº 6: Fortalecer la participación de la población y sociedad organizada Para el desarrollo de una cultura de prevención. • Desarrollar capacidades para la gestión de la rehabilitación y reconstrucción. • Promover la transferencia del riesgo • Institucionalizar la GRD en los tres niveles de gobierno. • Fortalecer la cultura de prevención. • Desarrollar la gestión de continuidad operativa del Estado. • Fortalecer la cultura de prevención en la población. • Promover la participación de la sociedad organizada en GRD OBJETIVOS ESTRATEGICOS/ESPECÍFICOS
  • 16. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PLANAGERD 2014-2021 Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM.- Establece la elaboración y aprobación de: Secretaría General Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres Las acciones estratégicas del PLANAGERD se constituyen en lineamientos para que las entidades públicas establezcan sus metas e indicadores para el cumplimiento de la Política Nacional de GRD. (Artículo 3º) PLAN DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLANAGERD • Elaboración de la Línea Base del PLANAGERD. • Establecer Metas e indicadores LLA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLANAGERD 2014-2021 • Organización y gestión institucional • Planes Específicos: multisectoriales, regionales y locales a priorizar. (Matriz de Prioridades) • Proyectos según tipología y actividades prioritarias. • Financiamiento por fuentes – PPR • Demás mecanismos e instrumentos necesarios a priorizar (Sistema Nacional de Información para la GRD, la Continuidad Operativa del Estado).
  • 17. PROGRAMA PRESUPUESTAL “REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES” – PP 068 Creado por Decreto de Urgencia Nº 024-2010, a través del cual se dictan medidas económicas y financieras para la creación del Programa Presupuestal estratégico de reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres en el marco del presupuesto por resultados, hoy Programa Presupuestal 068 de naturaleza multisectorial. Productos: Para el año 2013 se establecieron 38 productos. Para el año 2014 se han establecido 18 productos. Constituye uno de los mecanismos de la Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres, que coadyuva a la inclusión de actividades y Proyecto de Inversión Pública, en materia de Gestión del Riesgo de Desastres, en la formulación de los presupuestos institucionales de todas las entidades públicas en los tres niveles de gobierno.
  • 18. EVOLUCIÓN ANUAL EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS EN EL PP-068 POR NIVEL DE GOBIERNO PERÍODO 2011-2014 (EN MILLONES DE NUEVOS SOLES) PIA % PIA % DIPL. DEM. ADIC. PIA % DIPL. DEM. ADIC. PIA % GOBIERNO NACIONAL 57 90% 58 42% 65 294 359 51% 248 31 279 34% GOBIERNO REGIONAL 6 10% 25 18% 112 60 171 24% 248 52 300 37% GOBIERNO LOCAL 0 0% 56 40% 177 0 177 25% 237 0 237 29% TOTAL 63 100% 139 100% 354 354 707 100% 733 83 816 100% INCIDENCIA PPTO. PÚBLICO 2014201320122011 NIVEL DE GOBIERNO 0.07% 0.15% 0.65% 0.69% 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 2011 2012 2013 2014 DEM. ADICIONAL PIM: 67 Ejec.: 56% PIM: 293 Ejec.: 65% PIM: 862 Ejec.: 78%
  • 19. Entre otros instrumentos se tiene : PROGRAMA PRESUPUESTAL 068 “REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES” Producto 1: ZONAS GEOGRÁFICAS MONITOREADAS Y ALERTADAS ANTE PELIGROS HIDROMETEOROLÓGICOS Producto 2: POBLACIÓN CON PRÁCTICAS SEGURAS EN SALUD FRENTE A OCURRENCIA DE PELIGROS NATURALES Producto 3: ZONAS COSTERAS MONITOREADAS Y ALERTADAS ANTE PELIGRO DE TSUNAMI Producto 4: ENTIDADES CON FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN MANEJO DE DESASTRES Producto 5: ENTIDADES CON CAPACIDADES PARA LA PREPARACIÓN Y MONITOREO ANTE EMERGENCIAS POR DESASTRES Producto 6: ENTIDADES PÚBLICAS CON GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN SUS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PARA EL DESARROLLO Producto 7: ENTIDADES PÚBLICAS CON REGISTRO DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Producto 8: POBLACIÓN RECIBE ASISTENCIA EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES Producto 9: ZONAS GEOGRÁFICAS CON INFORMACIÓN SOBRE PELIGROS POR SISMOS, VOLCANES Y FALLAS
  • 20. Producto 10: ZONAS GEOGRÁFICAS CON INFORMACIÓN SOBRE PELIGROS POR MOVIMIENTO DE MASA Producto 11: ENTIDADES INFORMADAS EN FORMA PERMANENTE Y CON PRONOSTICO FRENTE AL FENÓMENO DEL NIÑO Producto 12: POBLACIÓN CON CAPACIDADES DE RESISTENCIA ANTE BAJAS TEMPERATURAS Producto 13: MUNICIPIOS PROMUEVEN LA ADECUADA OCUPACIÓN Y USO DEL TERRITORIO FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES Producto 14: COMUNIDADES CON SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA Producto 15: SERVICIOS DE SALUD CON CAPACIDADES COMPLEMENTARIAS PARA LA ATENCIÓN FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES Producto 16: SERVICIOS ESENCIALES SEGUROS ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES Producto 17: POBLACIÓN CON MEDIDAS DE PROTECCIÓN FÍSICA ANTE PELIGROS HIDROMETEREOLÓGICOS Producto 18: POBLACIÓN CON MONITOREO, VIGILANCIA Y CONTROL DE DAÑOS A LA SALUD FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES