Trasparenza e accountability nella PA Seminario Palermo, 1 Marzo 2016 Incontro, rivolto in particolare agli iscritti al corso online sulla Partecipazione civica aperto a dirigenti, funzionari e dipendenti del sistema della Pubblica Amministrazione regionale siciliana. http://eventipa.formez.it/node/70124

1. Public
ACCOUNTABILITY
Innovazione per dare conto
delle scelte e delle azioni
della Pubblica Amministrazione
Palermo,
1
Marzo
2016
Seminario
:
Trasparenza
e
accountability
nella
PA
Sergio Agostinelli | @sagostinelli

2. Il
senso
dell’Accountability
Rappresentati
Chi delega il potere
Rappresentanti
Chi prende decisioni
TENSIONE

3. Una
tensione
insolubile
“Esiste una tensione insolubile tra due
desideri uguamente razionali : uno, che
coloro che prendono le decisioni
vincolanti per tutti lo facciano in
maniera più efficace e l’altro che
esistano sufficienti controlli sui
decisori per proteggermi dalle
conseguenze seriamente nocive che
potrebbero abbattersi sui miei interessi
e sulla mia persona”
G.O’ Donnel

4.
DECISIONI
e
CONTROLLI

5. La
doppia
natura
dell’Accountability
Responsabilità
per i risultati
Portatore
d’interessi /diritti
Gestore
d’interessi / diritti
Obbigo
di dare conto,
di rispondere
di qualcosa a
qualcuno

6. Fa=ore
TEMPO

7. Il
significato
di
Accountability
DARE CONTO
RESPONSABILIZZAZIONE
Per
una
generica
organizzazione
il
termine
richiama
almeno
due
accezioni
o
componenH
fondamentali:
1. da
un
lato
il
dar
conto
all’esterno
e
in
parHcolare
al
complesso
dei
portatori
di
interesse
(stakeholder),
in
modo
esausHvo
e
comprensibile,
del
correOo
uHlizzo
delle
risorse
e
della
produzione
di
risultaH
in
linea
con
gli
scopi
isHtuzionali;
2. dall’altro,
l’esigenza
di
introdurre
logiche
e
meccanismi
di
maggiore
responsabilizzazione
interna
alle
singole
organizzazioni
e
alle
reH
di
organizzazioni
relaHvamente
all’impiego
di
tali
risorse
e
alla
produzione
dei
correlaH
risultaG.
L’accountability
investe
tuOe
le
operazioni
dell’organizzazione,
anche
se
è
nata
specificamente
con
riferimento
alle
informazioni
economico-­‐finanziarie
e
patrimoniali
consunHve.

8. Corporate
Accountability
AZIENDE contesto profit
Responsabilità sociale
dell’impresa - RSI
• Codice etico
• Bilancio sociale
• Certificazioni (AA1000 es altri standard)
Buona qualità dei processi di rendicontazione e di
coinvolgimento delle varie parti, intese come portatori di
interesse (stakeholder engagement) di una organizzazione

9. Consumatori
consapevoli,
mass-­‐media
e
social

10. DARE
CONTO
nella
PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
La
trasparenza
da
sola
non
è
abbastanza,
i
ciOadini
devono
essere
in
grado
di
avere
voce
in
capitolo
sulle
quesHoni
che
sono
importanH
per
loro
e
avere
la
possibilità
di
influenzare
il
comportamento
della
PA.
Si
deve
affermare
un’idea
di
integrità
globale
e
di
open
government
che
comprenda
la
trasparenza,
la
partecipazione
e
l’accountability:
• Trasparenza
per
fare
in
modo
che
i
ciOadini
abbiano
accesso
a
tuOe
le
informazioni
disponibili
per
capire
il
funzionamento
del
loro
governo;
• Impegno
(engagement)
dei
ciOadini
nell’influenzare
il
funzionamento
del
governo,
con
la
partecipazione
alle
decisioni
sulle
poliHche
pubbliche
e
sull’erogazione
dei
servizi;
• Impegno
del
governo
a
dare
conto
(accountability)
delle
proprie
poliHche
e
del
livello
delle
proprie
prestazioni
(performance)
nell’erogare
i
servizi
Dare
conto
ai
ciOadini
significa
fornire
tuOe
le
informazioni
in
modo
semplice,
trasparente
e
aperto
per
meOerli
in
condizione
di
partecipare
in
modo
consapevole
ai
processi
decisionali
pubblici.
http://www.opengovguide.com/glossary/
https://www.globalintegrity.org/posts/working-definition-opengov/

11. E’ innovazione
collettiva
Ha una
diversa
prospettiva
NON ha
natura
ispettiva

12. Public
Accountability
–
Se=ore
pubblico
DARE
CONTO
TIENE
CONTO
Cittadini
Pubblica amministrazione
Stakeholder

13. I
3
fa=ori
di
funzionamento
dell’
Accountability
Informazione
e
daG
pervasivi
sulle
scelte
e
sui
risultaG
o=enuG.
Comunicare
gli
esiG.
Meglio
se
in
tempo
reale.
Risposte
L’aVtudine
a
spiegare,
argomentare
e
giusGficare
le
scelte
ed
i
risultaG
o=enuG.
Perme=ere
i
controlli.
Predisposizione
a
rispondere
sempre
alle
domande.
Responsabilità
sulle
conseguenze
delle
scelte,
e
sugli
impaV
generaG.
Riconoscerle
e
prenderne
a=o.
Avere
chiare
le
sanzioni
o
le
premialità.
Agire
di
conseguenza
per
migliorare
la
situazione!

14. Chi
sono
i
portatori
d’interesse
–
Stakeholder
?
L'individuazione
e
la
scelta
degli
stakeholder
rappresenta
un
passaggio
fondamentale
nella
"relazione
pubblica"
che
si
vuole
a^vare.
LeOeralmente
stakeholder
("to
hold
a
stake")
significa
possedere
o
portare
un
interesse,
un
Htolo,
inteso
(quasi)
nel
senso
di
un
"diriOo".
In
sostanza,
lo
stakeholder
è
un
soggeOo
(una
persona,
un'organizzazione
o
un
gruppo
di
persone)
che
riHene
di
detenere
un
"Htolo"
per
entrare
in
relazione
con
una
determinata
organizzazione.
Un
soggeOo
le
cui
opinioni
o
decisioni,
i
cui
aOeggiamenH
o
comportamenH,
possono
ogge^vamente
favorire
od
ostacolare
il
raggiungimento
di
uno
specifico
obie^vo
dell'organizzazione.
Fonte:
hOp://qualitapa.gov.it/customer-­‐saHsfacHon/ascolto-­‐e-­‐partecipazione-­‐dellutenza/processi-­‐decisionali-­‐inclusivi/skateholder/
Chi sono i reali portatori di diritti di
una PA ?

15. Chi
sono
i
portatori
di
diriV
di
una
PA
?
Fonte:
hOp://qualitapa.gov.it/customer-­‐saHsfacHon/ascolto-­‐e-­‐partecipazione-­‐dellutenza/processi-­‐decisionali-­‐inclusivi/skateholder/
Interesse
Influenza

16. Oltre
la
Trasparenza,
verso
l’Accountability
Nuovi
DaG
Processi
aperG
Decisioni
consapevoli
aperti, aggiornati, completi, richiesti
chiari, partecipati, integrati misurazioni, valutazioni, impatti

17. Public
Accountability
VS
Open
Policy
X
Impegno a
rispondere di X
Stakeholder
della Policy X
PA e gestori di
servizi pubblici
Impegno a
dare conto di X

18. I
flussi
tradizionali
di
Accountability
GovernanG
Ci=adini
Se=ore
Pubblico.
………
Amministrazione
Pubblica
/
Gestori
di
servizi
pubblici
RappresentanG
eleV
IsGtuzioni
di
vigilanza
Verticale
Orizzontale: relazione tra livelli ugualiVerticale
Orizzontale
A.
Schedler

19. I
nuovi
flussi
e
realazioni
di
Accountability
GovernanG
Ci=adini
Se=ore
Pubblico.
………
Amministrazione
Pubblica
/
Gestori
di
servizi
pubblici
RappresentanG
eleV
IsGtuzioni
di
vigilanza
Orizzontale
Verticale
Mass-­‐media
e
social
networks
OrizzontaleOrizzontale

20. Le
azioni
nei
nuovi
flussi
di
Accountability
GovernanG
Ci=adini
Se=ore
Pubblico.
………
Amministrazione
Pubblica
/
Gestori
di
servizi
pubblici
RappresentanG
eleV
IsGtuzioni
di
vigilanza
Orizzontale
Verticale
Mass-­‐media
e
social
networks
Audizioni
pubbliche
-­‐
Public
Hearings
Informali/Formali
conta^
con
gli
uffici
pubblici
Interrogazioni
&
C
Supervisione
di
Budget
PeHzioni
pubbliche
Relazioni
e
rapporH
periodici
/
Interrogazioni,
&
C
–
QuesHon
Period
Canali
di
contaOo
e
relazione
direOa
Consultazioni
pubbliche,
FOIA
OrizzontaleOrizzontale

21.
Accountability
on
line
Oggi
un
progeOo
per
“dare
conto
con
abilità”
deve
uHlizzare
al
massimo
le
tecnologie
on
line

22.
……
ed
affiancare
delle
azioni
di
trasparenza
totale
alla
trasparenza
normata
con
gli
obie^vi
di:
• Migliorare
la
qualità
e
disponibilità
dei
daG
(interoperabilità
tra
banche
daH,
linked
data,
integrare
i
processi
di
raccolta
dei
daH,
open
data)
• Migliorare
rappresentazione
e
mulG-­‐accesso
alle
informazioni
(crusco^,
infografiche,
mappe,
help
informaHvo)
• Facilitare
la
partecipazione,
la
collaborazione
e
la
misurazione
(monitoraggio
civico,
engagement
dei
ciOadini,
commenH,
valutazioni,
smart
communiHes)
Un
progeOo
di
accountability
on
line
oggi
nella
PA

23. Dare
conto
,
esperienze
Casi di accountability:
Open Expo
Open Cantieri
+ altri 3 forse

24. GARE e CANTIERI DI EXPO 2015

25. ESTATE 2014
Evento a Maggio-Ottobre 2015

26. DARE CONTO ON LINE di:
• 1,2 MILIARDI di EURO di investimenti diretti
• 21 CANTIERI in 41 LOTTI
• 5000 FORNITORI
Il TEAM di Open EXPO
inizia a luglio 2014
hOp://daH.openexpo2015.it

27. NON SOLO
PUBBLICARE I DATASET DELLE GARE e
LAVORI con il massimo delle informazioni e
costruire un sistema per personalizzare la
fruizione dei dati e realizzare delle
visualizzazioni dei dati in forma di
CRUSCOTTO
MA SOPRATTUTTO
Una forte e profonda azione per garantire un
flusso di dati «OPEN BY DEFAULT»
attraverso una analisi e veloce revisione di
processi interni ed una forte cooperazione e
condivisione all’interno degli uffici.
La
scelta
di
accountability
per
Open
Expo

28. IL PROCESSO INTERNO DEVE GARANTIRE UN
UNICO STEP NELLA PRODUZIONE DEL DATO
(VALORI NUMERICI, ATTI…)
DEVE ESSERE DEFINITO
UNA UNICA FONTE
UNA UNICA PERSONA RESPONSABILE PER OGNI STEP
UNA UNICA VERSIONE
UN UNICO URL DOVE IL DATO DEVE ESSERE
DISPONIBILE ON LINE
LAVORARE IN RETE CON FILE CONDIVISI .
DARE
CONTO
DEI
PROCESSI

29. IL
SITO
per
Open
Expo
hOp://daH.openexpo2015.it
SPIEGARE
ASCOLTARE
INFORMARE
CRUSCOTTO
CHI USA I DATI
INTEGRARE
TUTTI I DATI

30. Filtri per
LUOGO
GEOGRAFICO
6 DATADET
TEMATICI
TRE FORMATI
DEI DATI
Filtri per
PAROLA
CHIAVE
RICERCA
A TESTO
LIBERO
Filtri per
FORMATI
Catalogo
OPEN
DATA
E'
possibile
inoltre
accedere
al
registro
usando
le
API

31. CAMPI DEL
DATASET
RICERCA NEL
DATASET
ELENCO
GARE
VISTA E
SCARICAMENTO
FILE
METADATI
DESCRITTIVI
DEL DATASET
SCHEDA
DATASET
E
FUNZIONALITA’

32. DATASET
GARE
ELENCO
COMPLETO
COMMISSIONI
IMPRESE
ESCLUSE
IMPRESE
INVITATE
IMPRESE CHE
HANNO
PARTECIPATO
ESPLORA IL FILE
IN FORMA
TABELLARE
SCHEDA
DATASET
GARE
E
LAVORI
-­‐
DETTAGLIO
SINGOLO FILE =
RISORSA

33. FILTRO
RICERCA
NEL
DATASET
ELENCO
DEI
CAMPI
SCHEDA
DATASET
LAVORI
DATASET
LAVORI PER
AREA E PER
LOTTO

34. DaH
sullo
stato
di
avanzamento
dei
canHeri
hOp://daH.openexpo2015.it/chart/lavori.html
INDICATORI
NUMERI IN
SINTESI
TEMPO

35. 1. ANALISI DELLA QUALITA’ DEL DATO E MIGLIORAMENTO
2. CONDIVISIONE DEI RISULTATI CON IL PERSONALE COINVOLTO
3. ANALISI DEI PROCESSI INTERNI E RI-ORGANIZZAZIONE DEL
PROCESSO
4. FORMAZIONE DEL PERSONALE SUL NUOVO PROCESSO
5. SEMANTICA DI BASE (GLOSSARY, THESAURUS & TAXONOMY)
6. DEFINIRE L’ESPERIENZA UTENTE DESIDERATA (USER EXPERIENCE)
7. PROGETTAZIONE DEI DATASET TABELLARI E L’INTEROPERABILITA’
8. SVILUPPO DI RICHIESTE PER IL CONTROLLO DI QUALITA’ DEL DATO
9. PROGETTAZIONE DELLE SPECIFICHE DELLE API E CRUSCOTTI
10. FORMAZIONE DELLO STAF EDITORIALE
GARANTIRE
L’OPEN
BY
DEFAULT

36. RIUSO
DEI
DATI

37. ACCESSI
AL
SITO
OPENEXPO

38. INFRASTRUTTURE del MIT

39. Open
canHeri
:
HOME
hOp://www.mit.gov.it/comunicazione/news/opencanHeri
hOp://opencanHeri.mit.gov.it/
hOp://daH.mit.gov.it/
900INTERVENTI
32INFRASTRUTTURE
PRINCIPALI INDICATE
NELDEF DEL GOVERNO

40. Open
canHeri
:
INFRASTRUTTURE
PRINCIPALI
32INFRASTRUTTURE
PRINCIPALI
GEOREFERENZIATE
ED INSERITE NEI
CORRIDOI EUROPEI
CRUSCOTTO
SULLO STATO
COMPLESSIVO
DEGLI
INTERVENTI

41. Open
canHeri:
CRUSCOTTO
INDICATORI
MULTICRUSCOTTO
SELEZIONE PER
OGNI INTERVENTO

42. Stato
dei
lavori
Cantieri
nella mappa
Schede
singoli
lavori
Avanzame
nto Lavori
Avanzam
ento
TEMPI
Ritardo
potenziale
Avanzamento
Lavori
Avanzamento
Tempi
Importo
VARIANTI
Importo
VARIANTI
Tempo
VARIANTI
Tempi
VARIANTI
Scostamento
temporale
LINK al doc
Tempo
GLOBALE SUBAPPALTI
CRUSCOTTI
e
INDICATORI
NEI
DUE
PROGETTI
OPEN

43. ESERCIZIO
BAR
IL CODICE UNICO DI
PROGETTO
REALIZZAZIONE
BAR
PROGETTAZIONE
BAR
«OGGI»
VISIONE FASI IN %
OGNI LAVORO HA
3 BAR
«NESSUNA
ATTIVITA’»
Si PUO’ SCEGLIERE
0-100% O IL
CALENDARIO
LA
TIMELINE
DEI
LAVORI

44. Mappa
degli
INTERVENTI
ANAS
e
RFI
SCHEDA
IDENTIFICATIVA
DEI LAVORI
LINK A
OPENCUP
LINK A
OPENCOESIONE

45. CATALOGO
DEI
DATI
APERTI
DEL
MIT
DATI degli
INTERVENTI ANAS e
RFI
DATI degli
INTERVENTI
INFRASTRUTTURALI
DATI
CONCESSIONARIE
STRADALI
DATI DEGLI
INCIDENTI

46. CATALOGO
DEI
DATI
APERTI
DEL
MIT
DESCRIZIONE
ANALITICA DEL
DATASET
FILE XLS e CSV delle
SINGOLE RISORSE

47. OPENCANTIERI
:
IL
RACCONTO
hOp://www.chefuturo.it/2016/02/open-­‐data-­‐opencanHeri-­‐sfida-­‐acceOata/

48. SISTEMA MACERIE - SISMA IN ABRUZZO

49. NESSUNA
ASIMMETRIA
INFORMATIVA
hOp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/

50. DATI
IN
TEMPO
REALE
hOp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/

51. DATI
APERTI
DISPONIBILI
hOp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/

52. #ITALIASICURA:
rischio
idrogeologico
e
di
frane
hOp://mappa.italiasicura.gov.it/

53. Rischio
e
i
lavori
finanziaH
in
SICILIA

54. Rischio
e
i
lavori
finanziaH
per
Comune

55. Lavori
per
il
Giubileo
Roma
Capitale
hOp://www.comune.roma.it/pcr/it/dipsvil_giubileo.page

56. LA
Pubblica
Amministrazione
“ACCOUNTABLE”
Dati, Processi e Persone per
l’accountability

57. I
LAB
CIVICI
E
CULTURA
DELLA
CITTADINANZA
Modalità e spazi per promuovere
l’accountability 2.0

58. •
Dialogo
ed
autenGcità:
guerra
alle
asimmetrie
e
W
la
reciprocità
•
Civiltà
digitale:
geo,
mobile,
sociale
e
in
tempo
reale
•
Evoluzione:
mi
informo
-­‐
mi
piace
-­‐
lo
consiglio
-­‐
mi
fido
–
mi
impegno
•
Innovazioni
pericolose:
il
coraggio
di
sbagliare
e
la
forza
di
migliorare…
Le
dimensioni
dello
scambio
ibrido:
digitale
e
fisico

59. Credits
Questo
materiale
dida^co
è
stato
realizzato
da
Formez
PA
nell’Ambito
2
Linea
2
del
Programma
OperaHvo
di
Assistenza
Tecnica
2012-­‐2015
(POAT),
Ob.II.4
PON
GAT
(FESR)
2007-­‐2013
a
Htolarità
del
Ministero
dell'Economia
e
delle
Finanze.
Il
DiparHmento
della
Funzione
Pubblica
opera
come
Organismo
intermedio
per
l’Obie^vo
operaHvo
II.4.
Questo
materiale
dida^co
è
distribuito
con
la
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