Webinar 01/12 "Metodo Tariffario Rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva?" - Giorgio Ghiringhelli
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Presentazione di Giorgio Ghiringhelli fondatore e CEO di ARS ambiente
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Webinar 01/12 "Metodo Tariffario Rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva?" - Giorgio Ghiringhelli
- 1. METODO TARIFFARIO RIFIUTI | QUALE FUTURO, QUALI VANTAGGI E QUALE PROSPETTIVA? Webinar 1 dicembre 2022
- 2. IL RUOLO DEGLI ETC: QUALI RSPONSABILITA’ PER I COMUNI?
- 3. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 3 Riservato e confidenziale Nuovo metodo tariffario per la regolazione delle tariffe del servizio Del. 363/2021/R/rif – MTR-2
- 4. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 4 Riservato e confidenziale Governance multilivello del settore rifiuti
- 5. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 5 Riservato e confidenziale REVISIONE ANTICIPATA DEL PEF 2022-2025 | CONDIZIONI NECESSARIE A PREGIUDIZIO OBIETTIVI PIANO Il pregiudizio degli obiettivi indicati nel piano corrisponde al pregiudizio dell’equilibrio economico finanziario. La circostanza deve essere evidenziata e dimostrata dal gestore. B CONSENSO ETC L’istanza per la revisione anticipata del PEF deve essere presentata dall’Ente Territorialmente Competente, con procedura partecipata dal gestore C COSTI RICONOSCIBILI Nell’anno 2023 è possibile per esempio: • revocare disconoscimenti • migliorare sharing • anticipare conguagli • superare limite
- 6. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 6 Riservato e confidenziale PROCEDURA DI APPROVAZIONE GESTORE Elaborazione PEF Il Gestore predispone il PEF 2022-2025 secondo quanto previsto dal MTR-2 e lo trasmette all’Ente Territorialmente Competente. ETC Validazione PEF L’ETC verifica la completezza, la coerenza e la congruità dei dati e delle informazioni necessari alle elaborazione del piano economico finanziario. ETC Determinazioni L’ETC assume le pertinenti determinazioni e le trasmette all’Autorità entro 30 giorni dall’adozione ovvero dal termine stabilito dalla normativa per l’approvazione della TARI 2022. AUTORITÀ Approvazione L’Autorità verifica la coerenza regolatoria degli atti, dei dati e della documentazione ricevuta e, in caso di esito positivo, conseguentemente approva con o senza modificazioni. La documentazione include: • PEF, Relazione di accompagnamento, dichiarazione di veridicità secondo schemi tipizzati • altri elementi necessari per la validazione • eventuale analisi EEF L’ETC verifica, altresì, il rispetto dell’equilibrio economico finanziario del gestore, comunicando a quest’ultimo gli esiti delle valutazioni al riguardo compiute, nonché motivando le scelte adottate nell’ambito dell’attività di eventuale integrazione e modifica dei dati, delle informazioni e gli atti trasmessi dall’operatore, secondo criteri funzionali al riconoscimento dei costi efficienti di investimento e di esercizio. Si presume che sia data evidenza dell’eventuale disaccordo tra ETC e Gestore, specie con riferimento alla verifica dell’equilibrio economico finanziario. Fino all’approvazione da parte dell’Autorità si applicano, quali prezzi massimi, quelli determinati dall’Ente Territorialmente Competente. In Lombardia l’Ente Territorialmente Competente corrisponde al Comune.
- 7. QUAL E’ LA SITUAZIONE DELLE GESTIONI E PERCHE’?
- 8. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 8 Riservato e confidenziale Natura giuridica dei Gestori
- 9. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 9 Riservato e confidenziale Gestori Enti pubblici per attività svolta
- 10. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 10 Riservato e confidenziale Dimensioni degli ETC e PEF trasmessi ad ARERA
- 11. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 11 Riservato e confidenziale IMPORTANZA DELLA TARIFFAZIONE CORRISPETTIVA Opzione possibile e con differenti vantaggi regolatori TARI tributo 87,3% Tariffa corrispettiva 10,5% Tariffa puntuale 12,7%
- 12. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 12 Riservato e confidenziale Livello di integrazione dei Gestori
- 13. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 13 Riservato e confidenziale Modalità di affidamento dei servizi Del. 362/2020/R/rif, target 31/07/2021 Fonte: Invitalia
- 14. LA TARIFFA PUNTUALE CORRISPETTIVA: UNA POSSIBILE SEMPLIFICAZIONE?
- 15. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 15 Riservato e confidenziale Definisce le politiche di gestione del servizio per il territorio Concilia politiche tariffarie e piano economico finanziario di gestione del servizio Svolge una funzione di controllo È gestore di una delle attività del ciclo integrato dei rifiuti urbani È soggetto alla potestà di ARERA, incluso al potere ispettivo e sanzionatorio Deve ottemperare alle norme sulla trasparenza (TITR) e sulla qualità contrattuale (TQRIF), nonché alla generalità della normativa RUOLO DELL’ENTE LOCALE Laddove la TARI è tributo si sovrappongono due ruoli per certi versi antitetici ETC -Ente Territorialmente Competente Gestore dell’attività di Gestione tariffe e rapporto con gli utenti
- 16. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 16 Riservato e confidenziale OGGETTO DELLA REGOLAZIONE TARIFFARIA Entrate tariffarie per l’erogazione del servizio Ammontare complessivo dei costi riconosciuti Articolazione tariffaria Allocazione dei costi agli utenti del servizio
- 17. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 17 Riservato e confidenziale DA TASSA A TARIFFA Il passaggio da tributo a tariffa non è obbligatorio, ma: La regolazione sottende una separazione del ruolo di governo di competenza dell’Ente Territorialmente Competente ed il ruolo operativo di competenza del Gestore (preferibilmente integrato), mal conciliandosi con l’ipotesi che l’ETC sia allo stesso tempo ente di governo ed anche gestore dell’attività di “Gestione tariffe e rapporto con gli utenti”. La regolazione non impone il passaggio da tassa a tariffa, ma conferisce al servizio rifiuti i connotati di un servizio commerciale, rivolto all’utente, introducendo obblighi di servizio e standard di qualità contrattuale sfidanti per le organizzazioni commerciali, inadatti per strutture ottimizzate per la funzione di ente pubblico. Quadro strategico 2019- 2021 dell’ARERA Obiettivo «OS 14 – Riordino degli assetti del settore ambientale» “… Promuovere un quadro chiaro e certo per la gestione del ciclo dei rifiuti che permetta la definizione di criteri per accompagnare la transizione – su tutto il territorio nazionale – da tassa a tariffa corrispettiva per lo svolgimento del servizio di raccolta, recupero e smaltimento dei rifiuti urbani.” Quadro strategico 2022- 2025 dell’ARERA 29 ottobre 2021 DCO 465/2021/A OS17 "...In particolare, in materia di corrispettivi applicati agli utenti, l’Autorità intende rivedere l’attuale disciplina di cui al DPR 158/1999,…, anche valutando l’introduzione di sistemi di tariffazione, che forniscano adeguati segnali di prezzo agli utenti, in ossequio al principio comunitario del pay-as-you-throw”.
- 18. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 18 Riservato e confidenziale Passaggio da tassa a tariffa La tariffa puntuale/corrispettiva ENTRATE TRIBUTO = entrate tariffarie determinate in base a MTR-2 USCITE Corrispettivo definito dal contratto di servizio Utenti Ente Locale Gestore TARIFFA [Il fatturato del Gestore corrisponde alle entrate tariffarie]
- 19. Metodo tariffario rifiuti | Quale futuro, quali vantaggi e quale prospettiva? 19 Riservato e confidenziale DA TASSA A TARIFFA Scompaiono dal bilancio degli Enti le partite relative al servizio rifiuti Scompare la dicotomia tra entrate tariffarie e corrispettivo del contratto di servizio Il Gestore è meglio strutturato per la gestione degli standard di qualità contrattuale. Il Gestore è meglio strutturato per la gestione del credito. ARERA promuove il modello del gestore integrato.
Editor's Notes
- Con riferimento all’annualità 2020, sono state trasmesse complessivamente poco piu di 6.250 proposte tariffarie da più di 3.000 ETC, per una popolazione corrispondente di circa 51,5 milioni di abitanti (circa l’87% della popolazione nazionale). Per quanto concerne, invece, il piano economico-finanziario 2021, l’Autorità ha ricevuto circa 5.700 predisposizioni, che rappresentano una popolazione complessiva di circa 49,2 milioni di abitanti (circa l’83% della popolazione nazionale), da circa 2.700 ETC. La presenza di un numero elevato di ETC conferma la rilevante frammentazione del settore e progressi marginali nel processo di organizzazione territoriale del servizio attraverso la costituzione e operatività degli Enti di governo degli ambiti territoriali ottimali (ove ne sia prevista la costituzione).
- Non c’è più differenziazione (apparentemente) tra gestioni TARI tributo e gestioni in TARIP puntuale corrispettiva (uniformata tempistica bollettazione e relative procedure, tranne modalità di pagamento più varie per la TARIP (art. 25, all.A), per ora…); I Comuni in caso di TARI tributo hanno comunque un aggravio di compiti significativo sulla gestione delle variazioni delle utenze e delle info per le Und che escono dal servizio pubblico (comunicazione esito verifiche annuale entro 60 gg delle comunicazioni di invio a recupero autonomo dei rifiuti urbani) e in generale per il rapporto con gli utenti (rateizzazione TARI, etc.): in quelli in TARIP ci deve pensare il gestore (vantaggio per il Comune!); Le norme necessarie ad assicurare il finanziamento dei costi dei servizi pubblici per la gestione dei rifiuti urbani hanno subito un’evoluzione continua nell’ultimo ventennio (da Tarsu a …TARIP) In particolare, con il DPR 158/1999 è stato definito un sistema presuntivo di determinazione della tariffa che non prevedeva la differenziazione dell’importo pagato da ciascuno in ragione del suo comportamento reale L’evoluzione della normativa ha portato all’emanazione del DM 20 aprile 2017, decreto che stabilisce i criteri per la realizzazione da parte dei comuni di sistemi di misurazione puntuale TARI è la tariffa istituita ai sensi dell’articolo 1, commi 639 e 651, della legge 147/13, comprensiva sia della TARI determinata coi criteri presuntivi indicati nel d.P.R. 158/99 (TARI presuntiva) sia della TARI determinata facendo riferimento ai criteri di calibratura individuale e misurazione delle quantità indicati nel d.P.R. 158/99 (tributo puntuale); • tariffa corrispettiva è la tariffa istituita ai sensi dell’articolo 1, comma 668, della legge 147/13; • tariffazione puntuale è la tariffa corrispettiva o il tributo puntuale istituito ai sensi dell’articolo 1, comma 651, legge 147/13 ove la TARI sia determinata facendo riferimento ai criteri di calibratura individuale e misurazione delle quantità indicati nel d.P.R. 158/99;
- I sistemi di regolazione tariffaria in genere hanno come oggetto: La definizione dell’ammontare dei costi complessivi riconosciuti al gestore la cui copertura deve avvenire attraverso il gettito tariffario La definizione di criteri da adottare per le modalità con cui questi costi sono «allocati» agli utenti del sistema, e quindi alla definizione dell’articolazione tariffaria da applicare agli utenti. Tra i costi da coprire con il gettito tariffario sono compresi anche quelli connessi agli investimenti effettuati. Negli altri settori regolati da ARERA, questo concetto corrisponde al vincolo ai ricavi. Rispetto al secondo punto, ARERA con la delibera 443/2019/R/rif ha confermato quanto proposto in consultazione disponendo che si continuino ad adottare gli attuali criteri in vigore.