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服貿協議開放「資通訊產業」
將對臺灣造成「立即且明顯」的國家安全危害!
【新聞稿】此次服貿開放的「資通訊產業」項目包含兩大類:商業服務業和通訊
服務業,以及營造及相關工程服務業。開放的項目既廣又深,對於民眾個資、隱
私及整體資訊安全及網路安全的衝擊非常巨大。
尤其是,在「營造工程服務業」中開放電纜線路和基地台等工程服務,已直接關
係到國家網路基礎建設,而網路系統就如同國家的神經系統,網路安全即是國家
安全,已對我國國安帶來「立即而明顯」的衝擊!美國甚至限制使用中國的華為
等電信設備,並進而阻止韓國等盟邦採用中國業者之設備,臺灣政府竟然直接開
放電信資訊服務及基礎設施工程服務,輕忽國家資訊安全至此,另人不解。
以下分三點說明這些開放項目如何影響我國國家安全:
一、開放「第二類電信」,危及企業或政府機關的大量個資安全
「通訊服務業」開放的項目,是電信服務業中的「第二類電信」事業特殊業務,
包括(1)存轉網路服務 (2)存取網路服務 (3)數據交換通信服務。
所謂「第二類電信」乃業者本身沒有架設實體線路固網或實體無線基地台,而是
直接向第一類電信業者承租固網或無線基地台一定數量的門號或頻寬;第二類業
者所經營的項目則是電話或網際網路業務。
而此次服貿開放的第二類電信「特定用戶」的特殊業務有三項:「存轉網路服務」、
「存取網路服務」及「數據交換通信服務」。 也就是大家每日上網所需的數據通
信(data communication)。
所謂「特定用戶」指企業客戶﹣存取大量個資
何謂「特定用戶」呢? 在電信產業用語中,「特定用戶」意指任何非個人之機構
與單位,亦即企業客戶,它也可以包括基礎建設中之物流(如宅急便)、金流業
者(如中信、台銀、郵局等銀行)、資訊網路業者(ISP,如統一超商電信)、甚至醫
療體系(各大醫院)。
此企業網路可能承載國內用戶或使用者的重要資訊(如個人金融資料、醫療資料),
且未必能有效加密。甚至,包括管理全國民眾戶政系統的廠商、代收國道電子收
費的廠商,皆屬特定用戶。
政府評估﹣顯有愚民之嫌
政府評估此項開放時,認為企業及民眾對這三項服務的需求是「大幅萎縮」,所
以不會危及國安。這個說法有愚民之嫌。這三項服務需求有「大幅萎縮」嗎?這
個問題的答案非常清楚,完全相反!世界各國,包括我國,對於頻寬的需求都是
呈現「爆炸性的成長」,隨著每一產業日益依賴資訊系統及數位匯流技術的進步,
民眾對此需求是「大幅成長」!
政府官員又評估,這三項業務「是 20 幾年前的技術」,所以並不會危及國安。這
也是愚民式的答案!此次開放的是「存轉網路服務」、「存取網路服務」及
「數據交換通信服務」三項第二類電信特殊業務。這三項基本上是提供數據通信
(Data Communication)的服務,也就是一般人每天得上網的活動。其技術發展確
實已有二十餘年(如:20 幾年前就是透過 10Mbps 的乙太網路,再來使用 100Mbps
的乙太網路,目前則都配備 1Gbps 乙太網路)。但是,近年來也不斷發展新技術,
例如,屬於以 Ethernet Switch 技術為各企業或 ISP 提供全國性 1Gbps-10 Gbps 等
級之數據交換通信服務,則為近年來才有的最新技術,明顯絕非數十年前的技
術!
第二類電信服務在許多歐美先進國家中被納為關鍵基礎建設的高度資安防護範
圍,可算是極其關鍵的設施,若開放,除用戶資料的安全與隱私權之資安疑慮外,
甚者危及社會與國家安全。
這一次開放可以提供特定用戶的三項特殊業務項目可以成為提供 ISP 業者的數
據交換服務,成為 ISP 的 ISP (也就是 ISP 業者的頻寬批發商) 。並進一步成為台
灣 ISP 或金流、物流體系、甚至數位內容體系的交換網路中心之一。截取網路中
傳遞的資訊、或分析使用者行為將十分容易 對我國的國家安全、企業資安與民
眾個人隱私,則都是全新的重大威脅。
二、開放「營造及相關工程服務業」﹣實質開放了第一類電信的基礎建設
在「營造及相關工程服務業」開放的項目有:土木工程的一般建築工作。內容有
天然氣輸送管線、自來水管線、電力傳輸線、通訊線路、基地台等關鍵基礎建設。
其中,通訊線路、基地台就是與網路安全直接有關的建設。而且,這正是「第一
類電信」的網路建設。也就是說,政府宣稱沒有開放「第一類電信」,卻在「營
造及相關工程服務業」中開了一個後門 ,讓中國可以取得「第一類電信」的基
礎建設工程。資訊社會中網路建設就如同神經系統一般重要,掌握此重要資訊就
如同被掐住咽喉一般。
三、開放「電腦及相關服務業」﹣﹣實質開放了第一類電信的個資
所謂「商業服務業和通訊服務業」包括開放項目為 電腦及其相關服務業(a)與電
腦硬鐵安裝有關之諮詢服務 (b)軟體執行服務 (c)資料處理服務 (d)資料庫服務
(e)其他。
雖然政府強調未開放「第一類電信業務」,但是以上這些電腦及其相資料關服務
業,卻是在處理第一類電信的客戶資料,因為它們皆存在於這類資料庫中,例如,
客戶打電話的通聯記錄,數據通信明細等重要隱私皆儲存於資料庫中。
現代電信業務日益複雜,皆藉助大量資訊設備及軟體來處理 QoS、資安、流量
管理相關議題。民眾儲存於資料庫的資料皆需資料處理,而處理這些資訊的電腦
軟硬體皆在開放的項目中。例如:民眾「報稅資料」儲存於國稅局的資料庫,「就
醫資料」儲存於健保局的資料庫,「高速公路的通行明細」儲存於業者的資料庫,
「銀行的存取資料」儲存於銀行的資料庫,「選課資料及修課成績」儲存於學校
的資料庫。所有這些資料庫服務、軟硬體服務皆在此次開放範圍中!
結論:
這一次資通訊產業開放的項目既廣又深,對於民眾個資、隱私,以及網路及硬體
建設等,對整體資訊安全及網路安全的衝擊非常巨大。21 世紀乃是資訊科技的
時代,網路系統如同人的神經系統,網路安全即是國家安全,因此,已對於我國
國安帶來「立即而明顯」的衝擊。
環顧世界各國,並未像台灣的服貿協議一樣開放經營國內電信業務, 此舉將嚴重
影響台灣的資安甚至國安。美國連採用華為等中國電信設備業者之交換器設備均
透過國安審查機制限制,甚至阻止韓國等盟邦採用中國業者之設備, 斷不可能讓
中資電信服務商經營其本國電信業務,也就是連電信貨物貿易都限制了,更不可
能開放電信服務貿易。
開放項目牽涉相關主管機關有經濟部工業局、國家通訊傳播委員會及經建會、內
政部營建署。因此,我們要請問這些主管單位:做了什麼評估?如何能夠保護國
家安全?如果安全有嚴重疑慮,為什麼要開放?

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