Iepirkumu procedūras organizēšana pašvaldības uzņēmumos, biežāk pieļautajās kļūdas, veicot iepirkumus un ieviešot līgumus

1. Iepirkuma procedūra 09.12.2011.

2. Iepirkuma procedūras mērķis • Nodrošināt iepirkuma procedūras atklātumu, • piegādātāju brīvu un taisnīgu konkurenci un • Eiropas Savienības un valsts līdzekļu efektīvu izmantošanu

5. Iepirkumu plānošana • Būvdarbu sagatavošanai nepieciešamie pakalpojumi: – tehniski ekonomiskā pamatojuma izstrāde – inženierizpētes darbi – būves tehniskā apsekošana – būvprojektēšana – būvprojekta ekspertīze – būveksperta piesaiste • Būvdarbi • Autoruzraudzība • Būvuzraudzība

6. Iepirkuma priekšmets • Publiski būvdarbu līgumi — iepirkuma līgumi, kuri finansiālās interesēs rakstveidā noslēgti starp vienu vai vairākiem pasūtītājiem un vienu vai vairākiem piegādātājiem un kuru priekšmets ir: šā likuma 1.pielikumā minēto būvdarbu veikšana vai šo būvdarbu veikšana kopā ar būvprojektēšanu, vai būve (kopējais šā likuma 1.pielikumā minēto būvdarbu rezultāts, kas ir pietiekams, lai būve kalpotu noteiktajam mērķim), kā arī jebkurš cits darījums, kura rezultātā pasūtītājs iegūst tiesības uz būvi, kas celta atbilstoši tā noteiktajām prasībām.

7. Pakalpojumu un būvdarbu apjomi un paredzamā līgumcena • Līgumcenu aprēķina atbilstoši Likuma 9.panta piektajai daļai, un tā ir visu būvdarbu vai būves kopējā vērtība, ieskaitot to piegāžu un pakalpojumu līgumcenu, kuri nepieciešami publiska būvdarbu līguma izpildei un kurus pasūtītājs paredzējis attiecīgi veikt vai sniegt būvdarbu izpildītājam. Paredzamās līgumcenas noteikšanas kārtību būvdarbu līgumam regulē MK noteikumi Nr. 1014 (19.12.2006.) „Noteikumi par Latvijas būvnormatīvu LBN 501-06 „Būvizmaksu noteikšanas kārtība””. • Ietver visus papildinājumus un iespējamās nākotnes izvēles (projektēšana + autoruzraudzība; būves 1. un 2.kārta, ja vēlas, lai abas kārtas realizētu viens un tas pats būvnieks u.tml.) – visas iespējamās nākotnes opcijas nosaka iepirkuma procedūras dokumentos; ņem vērā, aprēķinot paredzamo līgumcenu; iekļauj kā iespējamos papildinājumus vai grozījumus iepirkuma līgumā.

9. Iepirkuma procedūras dokumenti nosaka: • dokumentus, kas iesniedzami, lai pārliecinātos, vai uz kandidātu vai pretendentu neattiecas iepirkumu likumos noteiktie izslēgšanas noteikumi; • dokumentus, kas iesniedzami, lai apliecinātu pretendenta tiesības veikt komercdarbību būvniecības jomā; • prasības pretendenta kvalifikācijai (finansiālais stāvoklis un profesionālās spējas); • tehniskās specifikācijas (apjomi, materiāli, tehnoloģijas, vides prasības, līguma izpildes noteikumi u.c.), būvprojekts; • piedāvājumu izvēles kritērijus (zemākā cena vai saimnieciski visizdevīgākais piedāvājums); • citas prasības (noformējums, nodrošinājumi).

10. “Mazie iepirkumi” (8.1pants) - I • Izveido iepirkuma komisiju vismaz 3 locekļu sastāvā. • Iepirkuma komisija nosaka objektīvas un pamatotas prasības pretendentiem un iepirkuma priekšmetam, kā arī kritērijus, pēc kuriem izvēlēsies visizdevīgāko piedāvājumu. • IUB mājas lapā publicē paziņojumu par plānoto līgumu un nosaka piedāvājumu iesniegšanas termiņu, kas nav īsāks par 10 dienām. • Pasūtītāja mājas lapā publicē pretendentiem un iepirkuma priekšmetam noteiktās prasības. • Pretendenti iesniedz apliecinājumus, ka nav pasludināts to maksātnespējas process, kā arī, ka tiem nav nodokļu parādu, kas pārsniedz 100 latu.

11. “Mazie iepirkumi” (8.1pants) - II • Iepirkuma komisija saskaņā ar noteiktajiem kritērijiem no atbilstošajiem piedāvājumiem izvēlas visatbilstošāko. • Potenciālajam uzvarētājam pieprasa izziņu par nodokļu nomaksu, kas izsniegta ne agrāk kā mēnesi pirms iesniegšanas (paredz vismaz 10 darbdienas iesniegšanai). • Iepirkuma komisija sagatavo rakstveida lēmumu. • Pasūtītājs 3 darbdienu laikā informē visus pretendentus par pieņemto lēmumu. • Pēc pretendentu pieprasījuma pasūtītājs 3 darbdienu laikā izsniedz vai nosūta lēmumu. • Ne vēlāk kā 5 dienas pēc tam, kad noslēgts līgums, publicē IUB mājas lapā informatīvo paziņojumu par noslēgto līgumu.

12. Atklāts konkurss I • Iepirkuma komisijas izveidošana – tās sastāvā ir vismaz 3 locekļi (III nodaļa). • Atklāta konkursa nolikuma sagatavošana (51. panta pirmā daļa). • Paziņojuma par līgumu sagatavošana publicēšana IUB mājaslapā internetā (26.pants un 28.pants). • Brīva un tieša elektronisku pieeja atklāta konkursa nolikumam vai konkursa nolikuma izsniegšana pēc iespējamo piegādātāju pieprasījuma (30. panta pirmā daļa). • Grozījumi konkursa nolikumā, ja nepieciešams (29. panta trešā daļa un 30.panta ceturtā daļa).

13. Atklāts konkurss II • Papildu informācijas sniegšana par konkursa nolikumu (30. panta otrā un trešā daļa) un ieinteresēto piegādātāju sanāksme (55. panta pirmā daļa). • Ieinteresēto piegādātāju piedāvājumu iesniegšana – iesniegšanas termiņš ne īsāks par 30 dienām (zem ES sliekšņiem) vai 52 dienām (virs ES sliekšņiem) no dienas, kad paziņojums par līgumu publicēts IUB mājaslapā internetā (29. panta otrā daļa; 55. panta otrā daļa). • Piedāvājumu atvēršana (55. panta ceturtā un piektā daļa). • Piedāvājumu vērtēšana un lēmuma pieņemšana – izvēloties piedāvājumu ar viszemāko cenu vai saimnieciski visizdevīgāko piedāvājumu, saskaņā ar paziņojumā norādītopiedāvājuma izvēles kritēriju (56. pants); procedūras dokumentēšana (35. panta pirmā daļa).

14. Atklāts konkurss III • Informācijas par pieņemto lēmumu nosūtīšana pretendentiem – 3 darbdienu laikā pēc tam, kad pieņemts lēmums (32.panta pirmā daļa). • Papildu informācijas sniegšana pretendentiem par pieņemto lēmumu – 3 darbdienu laikā, ja saņemts attiecīgs pieprasījums (32.panta otrā daļa). • Iepirkuma procedūras ziņojuma sagatavošana (35.pants). • Paziņojuma par iepirkuma procedūras rezultātiem publicēšana IUB mājaslapā internetā – ne vēlāk kā 48 dienu laikā pēc tam, kad pieņemts lēmums (27.panta pirmā daļa, 28. pants). • Iepirkuma līguma noslēgšana – ne agrāk kā 11.dienā pēc dienas, kad paziņojums par iepirkuma procedūras rezultātiem publicēts IUB mājaslapā internetā (67. pants).

15. Iepirkumu dokumentu pieejamība • Visiem dokumentiem jābūt brīvi elektroniski pieejamiem no iepirkuma izsludināšanas dienas. • Ja dokumenti nav pieejami no iepirkuma izsludināšanas dienas, pasūtītājam jāpagarina piedāvājumu iesniegšanas termiņš.

16. Tehniskās specifikācijas • Būvdarbu apjomus nosaka saskaņā ar tehnisko projektu un ietver būvdarbu apjomu sarakstā (17.panta (2) daļa). • Lai pretendentam sniegtu pilnīgu priekšstatu par iepirkuma priekšmetu, nepietiek ar projekta ekonomikas daļu, pretendentam jāizsniedz arī būvprojekts. • Prasības materiāliem un tehnoloģijām, tai skaitā vides prasības (ekomarķējumi, citi standarti). • Līguma izpildes termiņš. • Minimālais garantijas termiņš un nosacījumi. • Līguma izpildes noteikumi.

17. Konstatētās problēmas • Būvdarbus realizē, pamatojoties uz novecojušiem projektiem – mainījušās sākotnēji plānotās izmaksas, mainījies arī objekta fiziskais stāvoklis. • Būvdarbu iepirkumos darbu un apjomu saraksti ir nepilnīgi un neatbilst būvprojektam. • Prasības materiāliem un tehnoloģijām netiek noteiktas ar mērķi izmantot tās saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma kvalitātes kritērijos.

18. Kandidātu un pretendentu izslēgšanas noteikumi: • atzīts par vainīgu noziedzīgos nodarījumos. • atzīts par vainīgu būtiskā darba tiesību pārkāpumā. • atzīts par vainīgu konkurences tiesību pārkāpumā • pasludināts maksātnespējas process, apturēta vai pārtraukta saimnieciskā darbība, uzsākta tiesvedība par bankrotu, līdz plānotajam līguma beigu termiņam būs likvidēts. • ir nodokļu parādi, kas kopumā pārsniedz 100 latus. • sniedzis nepatiesu informāciju tā kvalifikācijas novērtēšanai vai vispār nav sniedzis pieprasīto informāciju.

19. Kandidātu un pretendentu izslēgšanas noteikumi • Iepirkumiem, kurus organizē saskaņā ar PIL 8.1pantu, nepiemēro 39.pantu, bet tikai tos izslēgšanas noteikumus, kas minēti 8.1pantā.

20. Kļūdas kandidātu un pretendentu izslēgšanas noteikumu piemērošanā • Nolikumos nav iekļauti izslēgšanas noteikumi atbilstoši aktuālajai PIL redakcijai vai arī netiek iekļauti visi PIL paredzētie izslēgšanas noteikumi. • Izslēgšanas noteikumi netiek attiecināti uz personām, uz kuru spējām pretendents balstās savas kvalifikācijas apliecināšanai, vai pretēji – tiek attiecināti uz visiem piesaistītajiem apakšuzņēmējiem. • Izziņas par nodokļu nomaksu un maksātnespēju tiek pieprasītas visiem pretendentiem arī atklātā konkursā. • Nav ņemts vērā, ka saskaņā ar 39.panta (1) 5) nodokļu parāds drīkst būt līdz 100 latiem, ka jāpieprasa izziņa par darba ņēmēju mēneša vidējiem darba ienākumiem. • Nav norādes, ka tiks pārbaudīts, vai pretendents nav atzīts par vainīgu darba tiesību būtiskos pārkāpumos.

21. Nepamatoti pretendentu izslēgšanas noteikumi • Pretendents nav piedalījies būvlaukuma apskatē. Ja piedāvājumus var sagatavot tikai pēc līguma izpildes vietas apskates vai iepazīšanās klātienē ar iepirkuma procedūras papildu dokumentiem, pasūtītājs pagarina piedāvājumu iesniegšanas termiņu, lai piegādātājiem būtu iespēja uzzināt visu informāciju, kas nepieciešama piedāvājumu sagatavošanai.

22. Nepamatoti pretendentu izslēgšanas noteikumi • Pretendentam bijusi negatīva sadarbība ar pasūtītāju (vai citiem pasūtītājiem saskaņā ar pasūtītāja saņemto informāciju). Saskaņā ar PIL 42.pantu pretendentam dotas tiesības iesniegt pierādījumus, ka tas spēs izpildīt līgumu, nevis pasūtītājam paredzētas tiesības sameklēt pierādījumus par tiem gadījumiem, kad līguma izpilde nav bijusi veiksmīga.

23. Ieteikumi • Izslēgšanas noteikumus definēt precīzi atbilstoši PIL aktuālajai redakcijai. • Nenodarboties ar jaunu, PIL neparedzētu izslēgšanas noteikumu radīšanu! • Norādīt nolikumā, kādas izziņas un informāciju pasūtītājs saskaņā ar PIL saņems pats (piemēram, informācija no Valsts darba inspekcijas). • Neparedzēt izslēgšanu par apliecinājumu neiesniegšanu, ja saskaņā ar PIL par attiecīgajiem apstākļiem paredzēts pieprasīt no pretendenta kompetentu institūciju izziņu iesniegšanu.

24. Kvalifikācijas prasības • Kvalifikācijas prasību mērķis - mazināt pasūtītāja risku, pārliecinoties – par pretendenta saimniecisko un finansiālo stabilitāti un – par pretendenta spēju - tehnisko un profesionālo – atbilstību līguma izpildei nepieciešamajām spējām. • PIL nenosaka izvirzāmās prasības, tikai uzskaita dokumentus, kurus pretendents var iesniegt savas atbilstības apliecināšanai. • Pretendentam izvirzītās prasības nedrīkst pārsniegt robežu, kas objektīvi nepieciešama iepirkuma veikšanai !

25. Prasības pretendenta saimnieciskajam un finansiālajam stāvoklim • Praksē visbiežāk tiek prasīti dokumenti, kas apliecina apgrozījumu, kā arī kredītiestāžu apliecinājumi par spēju piesaistīt finansējumu. • Problēmas ar pierādījumiem par spēju piesaistīt finansējumu. • Citi komersanta saimniecisko stāvokli raksturojošie rādītāji (vispārējais apgrozījuma koeficients, pozitīvs paša kapitāls).

26. Prasības pretendenta tehniskajām un profesionālajām spējām • Pasūtītājs nosaka minimālās prasības pretendenta pieredzei, personāla kvalifikācijai, tehniskajam nodrošinājumam – samērīgi ar iepirkuma priekšmetu! • Samērīgums izpaužas gan iepriekšējās pieredzes apliecināšanai pieprasīto objektu skaitā, gan to raksturojumā un apjomā, gan prasību, kas tiek izvirzītas komersantam un vienlaikus arī atbildīgajam būvdarbu vadītājam vai inženierim, samērībā. • Precīzi jānosaka iesniedzamie dokumenti atbilstības apliecināšanai; iespējas: A. paredzēt pasūtītāja tiesības iegūt papildu informāciju no citiem avotiem; B. paredzēt izmantot informāciju, kuru pretendents tam pašam pasūtītājam iesniedzis citā iepirkumā.

27. Biežāk sastopamās kļūdas • Noteiktas nesamērīgas prasības attiecībā uz apgrozījumu, iepriekšējo pieredzi (milzīgi apgrozījumi, liels objektu skaits) vai vispār nav noteiktas prasības iepriekšējai pieredzei. • Neskaidri formulētas prasības apgrozījumam (nav saprotams, vai runa ir par vidējo vai kopējo apgrozījumu pēdējos 3 gados, kā paredzēts vērtēt to pretendentu apgrozījumu, kuri dibināti vēlāk). • Samazināts vai palielināts būvdarbu pieredzes apliecināšanai likumā noteiktais periods – 5 gadi. • Projektētāja pieredzes apliecināšanai pieprasa norādīt pilnībā realizētus būvprojektus.

28. Biežāk sastopamās kļūdas • Tiek noteikti nepamatoti izslēgšanas noteikumi (piemēram, nepiedalīšanās būvlaukuma apskatē, speciālisti nav piesaistīti uz darba līguma pamata uz piedāvājumu iesniegšanas brīdi). • Nav noteikts vai nepamatoti šauri noteikts, kādi būvdarbi vai pakalpojumi tiks uzskatīti par līdzvērtīgiem. • Nepamatoti ierobežota apakšuzņēmēju piesaiste. • Nav precīzi noteikti iesniedzamie dokumenti, piemēram, kredītspējas, pieredzes, speciālistu pieejamības apliecināšanai.

29. Balstīšanās uz citu uzņēmēju iespējām • Būvuzņēmējs var balstīties uz citu uzņēmēju iespējām, ja tas ir nepieciešams konkrētā līguma izpildei, neatkarīgi no savstarpējo attiecību tiesiskā rakstura (personu grupas dalībnieki, saistīti uzņēmumi, apakšuzņēmēji). • Šādā gadījumā būvuzņēmējs pierāda pasūtītājam, ka viņa rīcībā būs nepieciešamie resursi, iesniedzot šo uzņēmēju apliecinājumu vai vienošanos par sadarbību konkrētā līguma izpildei (PIL 41.pants) vai par nepieciešamo resursu nodošanu piegādātāja rīcībā līguma izpildes laikā (PIL 42.pants).

30. Biežāk sastopamās kļūdas • Pretendentu kļūdas – nav iesniegti pierādījumi par to, ka attiecīgie resursi būs piegādātāja rīcībā līguma izpildē. • Pasūtītāju kļūdas netiek pienācīgi izvērtēts, vai saņemti pietiekami pierādījumi par resursu pieejamību līguma izpildē (īpaši, ja balstās uz cita uzņēmēja apgrozījumu vai pieredzi).

31. Apakšuzņēmēji • Pasūtītājs būvdarbu iepirkuma procedūras dokumentos pieprasa, lai pretendents savā piedāvājumā norāda tās līguma daļas, kuras nodos izpildei apakšuzņēmējiem, kā arī visus paredzamos apakšuzņēmējus. • Publiska būvdarbu līguma gadījumā pretendents apakšuzņēmējiem drīkst nodot ne vairāk par 70 % no kopējā veicamo būvdarbu apjoma. • Jāatceras, ka pasūtītāja pienākums ir pārbaudīt, vai uz apakšuzņēmējiem, uz kuru iespējām pretendents balstās kvalifikācijas apliecināšanai, neattiecas PIL 39.pantā noteiktie izslēgšanas noteikumi.

32. Apakšuzņēmēju un personāla maiņa • Būvuzņēmēja personālu, kuru tas iesaistījis līguma izpildē un par kuru piedāvājumā sniedzis informāciju saskaņā ar Publisko iepirkumu likuma 42.panta otrās daļas 3. un 6.punktu, kā arī apakšuzņēmējus, par kuriem tas informējis pasūtītāju saskaņā ar likuma 20.pantu, pēc līguma noslēgšanas drīkst mainīt tikai ar pasūtītāja rakstveida piekrišanu. • Pirms piekrišanas izteikšanas tā apakšuzņēmēja maiņai, uz kura spējām pretendents balstījās savas kvalifikācijas apliecināšanai, pasūtītājs, piemērojot PIL 39.panta nosacījumus, papildus pārliecinās par iesaistāmā apakšuzņēmēja atbilstību šā likuma 39.panta pirmās daļas prasībām un apakšuzņēmēja maiņai nepiekrīt, ja tas šīm prasībām neatbilst.

33. Piedāvājumu izvēles kritēriji • Primārais piedāvājumu izvēles kritērijs - saimnieciski visizdevīgākais piedāvājums. • Viszemākās cenas kritērijs, ja pasūtītājs uzskata, ka lietderīgāk izvēlēties piedāvājumu ar viszemāko cenu un sagatavotā tehniskā specifikācija ir detalizēta. • Secināms: a. būvdarbu iepirkumos, kur tehniskā specifikācija satur precīzu darbu un apjomu sarakstu (gatavs būvprojekts), var izmantot viszemākās cenas kritēriju; b. apvienotajos projektēšanas un būvdarbu iepirkumos viszemākās cena kritērija izmantošana nebūtu pamatota.

34. Piedāvājumu izvēles kritēriji • Saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma gadījumā: o izvēlas vērtēšanas kritērijus, kas saistīti ar līguma priekšmetu, kuriem jābūt konkrēti izteiktiem un objektīvi salīdzināmiem vai izvērtējamiem; o paziņojumā par līgumu vai iepirkuma procedūras dokumentos norāda kritērijus, to īpatsvarus un skaitliskās vērtības; o iepirkuma procedūras dokumentos norāda vērtēšanas algoritmu saskaņā kritērijiem un aprakstu, kā tiks vērtēts katrs no norādītajiem vērtēšanas kritērijiem.

35. Piedāvājumu izvēles kritēriji • Ja piedāvājumu izvēles kritērijs ir saimnieciski visizdevīgākais piedāvājums: o paziņojot pretendentiem par iepirkuma procedūras rezultātiem, paziņojumā norāda izraudzītā piedāvājuma raksturojumu un nosacītās priekšrocības; o iepirkuma procedūras ziņojumā norāda piedāvājumu vērtēšanas kopsavilkumu un pamatojumu piedāvājuma izvēlei.

36. Saimnieciski visizdevīgākais piedāvājums • Vērtēšanas kritēriji, kurus nedrīkst izmantot: pretendenta pieredze (darbības gadi, objektu skaits, atsauksmju skaits) apakšuzņēmēju piesaiste (%) personāla pieredze uzņēmuma apgrozījums, tehniskais nodrošinājums u.c. ar pretendenta kvalifikāciju saistīti kritēriji • Vērtēšanas kritēriji, kurus jāizmanto pārdomāti: garantijas termiņš izpildes termiņš defektu novēršanas laiks būvdarbu organizācijas aprakstu detalizācijas pakāpe.

37. Iespējamie vērtēšanas kritēriji • Cena • Būvniecības termiņu un organizācijas optimizācija (minimizēt ietekmi uz satiksmi, pasūtītāja darbību) • Tehnoloģiju atbilstība • Iekārtu kvalitāte un apkalpošanas ērtums • Ekspluatācijas un uzturēšanas izmaksas • Ēku un iekārtu dzīves cikla izmaksas • Ietekme uz vidi projekta dzīves cikla laikā • Videi draudzīgu materiālu izmantošana

38. Biežāk sastopamās kļūdas • Nolikumā nav paskaidrojuma, kā kritēriji tiks vērtēti (piem., darbu izpildes grafika detalizācijas pakāpe, atbilstība tehniskās specifikācijas prasībām, izpratne par tehniskās specifikācijas prasībām u.tml.). • Izpildes termiņu un garantijas termiņu vērtēšanas algoritms pieļauj nereālu piedāvājumu iesniegšanu. • Tiek paredzēts vērtēt (piešķirt noteiktas balles) piedāvājumiem, kas neatbilst nolikuma prasībām. • Pārkāpumi vērtēšanas procesā – vienlīdzīgas un godīgas attieksmes principu pārkāpumi, piešķirtie novērtējumi nav pamatoti.

39. Līguma grozījumi un papildu darbi • Pasūtītājs nav tiesīgs līguma izpildes laikā grozīt būtiskus līguma piešķiršanas nosacījumus (kvalitāte, apjomi, cena, izpildes termiņi), izņemot gadījumus, kad iepirkuma dokumentos ir precīzi identificēti apstākļi un nosacījumi, pie kuriem var tikt izdarīti līguma grozījumi, un šie nosacījumi ir pietiekami skaidri, lai ļautu piegādātājiem interpretēt tos līdzīgā veidā. • Līguma pārskatīšanas nosacījumiem nedrīkst būt neierobežotu grozījumu spēks un tie nedrīkst tikt izmantoti, lai apietu likuma prasības.

40. Līguma grozījumi un papildu darbi • Par būtiskiem līguma piešķiršanas nosacījumiem uzskatāmi nosacījumi: – kuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā (uzaicinājumā), varētu radīt iespēju pretendentiem iesniegt būtiski atšķirīgu piedāvājumu; – kuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā (uzaicinājumā), varētu mainīt ieinteresēto uzņēmēju loku; – kuri varētu mainīt līguma ekonomisko līdzsvaru par labu pasūtītājam vai tā līguma partnerim.

41. Būvdarbu līguma grozījumi līguma izpildes laikā • Apjomu samazināšana un palielināšana (līgumā noteiktajos gadījumos, apjomā un kārtībā, ja šāda iespēja bija paredzēta, iepirkumu izsludinot, un zināma visiem pretendentiem). • Līgumcenas palielināšana sadārdzinājuma dēļ (līgumā noteiktajos gadījumos, apjomos un kārtībā, ja šāda iespēja bija paredzēta, iepirkumu izsludinot, un zināma visiem pretendentiem). • Apjomu palielināšana, kas nav paredzēta līgumā – sarunu procedūra (PIL 63.panta (4) 1)), ja darbi objektīvi neparedzamu apstākļu dēļ kļuvuši nepieciešami iepriekš noslēgtā līguma izpildei un izpildās pārējie nosacījumi.

42. Līguma grozījumi un papildu darbi • PIL 63. (4) 1) noteiktajā gadījumā pasūtītājs ir tiesīgs piemērot sarunu procedūru, lai piešķirtu jaunu līgumu par papildu darbiem, kas neparedzamu iemeslu dēļ kļuvuši nepieciešami • Sarunu procedūras pēc būtības ir direktīvu piemērošanas izņēmumi, tādēļ tos attaisnojošie nosacījumi interpretējami šauri - vērtē, ko pasūtītājam vajadzēja paredzēt nevis, ko viņš faktiski paredzēja • Pasūtītājam ir pienākums pierādīt apstākļus, kas attaisno sarunu procedūras piemērošanu • Neparedzamie apstākļi nedrīkst būt atkarīgi no pasūtītāja

43. Līguma grozījumi un papildu darbi • Par neparedzamiem apstākļiem uzskatāmi: – dabas stihiju un sliktu laika apstākļu izraisīti apstākļi (piem., plūdi, zemestrīces) – apstākļi, ko izraisījušas trešās personas (piem., jaunas likumdošanas prasības) – tehniskas dabas apstākļi (piem., grunts sastāvs, avoti un zemūdens straumes, zinātniski atklājumi, kas izraisījuši stingrākas drošības prasības)

44. LĪGUMU IZPILDE • Līgumu izpildes kontrole: Līguma saistību izpildes nodrošinājums kā disciplinējošs mehānisms – darbojas, ja ir bankas garantija Līgumsods par darbu izpildes termiņa kavējumu – darbojas, ja ir iespēja Pasūtītājam veikt ieturējumu no gala maksājuma Detalizēti un konkrēti līguma noteikumi attiecībā uz termiņiem, veikto darbu pārbaudēm, defektu konstatācijas kārtību u.tml.

45. SEKMĪGAI LĪGUMA IZPILDEI Kvalitatīvi izstrādāts tehniskais projekts – nerada precizējošus jautājumus piedāvājumu sagatavošanas posmā un papildus darbu nepieciešamību līguma izpildes gaitā. Pretendenta piedāvājums, kas atbilst pretendenta reālām iespējām nodrošināt kvalitatīvus būvdarbus. Labs būvuzraugs – līguma izpildes kontrole attiecībā uz paveikto būvdarbu kvalitāti un atbilstību.

46. Biežāk konstatētās kļūdas 1. Pretendenta definīcijas sašaurināšana. Saskaņā ar Publisko iepirkumu likuma 1.panata 11.punktu pretendents ir „fiziskā vai juridiskā persona, šādu personu apvienība jebkurā to kombinācijā, kas attiecīgi piedāvā tirgū veikt būvdarbus”. Līdz ar to normatīvajam regulējumam nav atbilstoši nosacījumi, kas piemēram paredz, ka pretendents var būt tikai juridiska persona.

47. Biežāk konstatētās kļūdas 2. Prasības par apakšuzņēmēju izslēgšanu neievērošana. Nereti no nolikumiem ir konstatējams, ka no dalības iepirkuma procedūrā tiek izslēgts pretendents, ja attiecībā uz pretendentu vai tā piesaistīto apakšuzņēmēju ir iestājies kāds no Publisko iepirkumu likuma 39.pantā noteiktajiem pretendentu izslēgšanas nosacījumiem. Norādām, ka saskaņā ar Publisko iepirkumu likuma 39.panta pirmās daļas 11.punktu likuma 39.panta pirmajā daļā minētie izslēgšanas nosacījumi ir attiecināmi uz pretendenta norādīto personu, uz kuras iespējām pretendents balstās, lai apliecinātu, ka tā kvalifikācija atbilst iepirkuma procedūras dokumentos noteiktajām prasībām. Līdz ar to izslēgšanas nosacījumi nav attiecināmi uz tādiem apakšuzņēmējiem, kuri ir piesaistīti tikai kādu noteiktu darbu veikšanai, bet ar to iespējām netiek apliecināta pretendenta atbilstība kvalifikācijas prasībām. Minētais princips ir attiecināms arī uz Publisko iepirkumu likuma 8.1 panta kārtībā veiktajiem iepirkumiem.

48. Biežāk konstatētās kļūdas 3. Prasība par reăistrēšanos noteiktos Latvijas Republikas reģistros Publisko iepirkumu likuma 40.panta pirmajā daļā noteikto, ka piegādātājam ir jābūt reģistrētam, licencētam vai sertificētam atbilstoši „attiecīgās valsts normatīvo aktu prasībām”, ir saprotama piegādātāja izcelsmes (reģistrācijas) valsts, nevis valsts, kur tiek rīkota iepirkuma procedūra. Līdz ar to pasūtītājs nedrīkst noteikt, piemēram, ka piegādātājam (t.sk. ārvalsts) uz piedāvājumu iesniegšanas brīdi jābūt reģistrētam Latvijas Republikas Būvkomersantu reģistrā. Tā kā šāda prasība ierobežo ārvalstu būvkomersantus, dokumentācijā jāparedz, ka pasūtītājs atzīs arī attiecīgās valsts prasībām atbilstoši reăistrētu piegādātāju.

49. Biežāk konstatētās kļūdas Lai gan Publisko iepirkumu likuma 40.panta pirmās daļas regulējums nav tieši piemērojams 8.' panta kārtībā veiktajiem iepirkumiem, tomēr pasūtītāja pienākums noteikt pamatotas un objektīvas prasības pretendentiem un iepirkuma priekšmetam, un nodrošināt, lai šīs prasības nerada nepamatotus ierobežojumus konkurencei, izriet no 8.' panta trešās daļas. Piegādātāja jeb komersanta reģistrācija būvkomersantu reģistrā ir nepieciešama komercdarbības veikšanai būvniecībā, bet ne dalībai publiskajos iepirkumos, kuru rezultātā tiek noslēgti būvdarbu līgumi (attiecīga reģistrācija ir nepieciešama tikai par uzvarētāju atzītajam piegādātājam pirms būvdarbu līguma noslēgšanas un būvdarbu uzsākšanas). Līdz ar to 8.' panta kārtībā organizēto publisko iepirkumu ietvaros nav pamatota prasība piegādātājiem līdz ar piedāvājumu iesniegt arī dokumentu, kas apliecina reģistrācijas faktu buvkomersantu reģistrā.

50. Biežāk konstatētās kļūdas 4. Neatbilstoša aritmētisko kļūdu labošanas kārtība Nereti iepirkuma procedūras dokumentācijā sastopama aritmētisko kļūdu labošanas kārtība, kas neatbilst Publisko iepirkumu likuma regulējumam. Tā, piemēram, nosacījums, ka, ja finanšu piedāvājumā kopējā cena ir mazāka par vienību cenu summu, komisija ņem vērā kopējo cenu, ir uzskatāms par neatbilstošu. Norādām, ka, tā kā kopējā cena veidojas, attiecīgi saskaitot vai reizinot vienības cenu, aritmētiskā kļūda var rasties, vienīgi aprēķinot kopējo cenu. Līdz ar to nav nozīmes faktam, vai vienību cenu summa ir mazāka vai lielāka par kopējo cenu; vērā ņemama ir pareizi aprēķinātā summa.

51. Biežāk konstatētās kļūdas 5. Paredzēta elastīga iepirkuma līguma grozīšanas iespēja Lai tiktu nodrošināta vienlīdzīga attieksme pret visiem pretendentiem, līguma darbības laikā nedrīkst tikt veikti būtiski grozījumi (grozījumi, kas saistās ar piedāvājuma nosacījumu, kuri tika izvērtēti iepirkuma procedūrā, izmaiņām, kas varētu būt būtiski ietekmējušas iesniegtos piedāvājumus, tajā skaitā izmaiņas attiecībā uz apjoma vai cenas samazinājumu vai palielinājumu, apmaksas kārtību, darbu izpildes termiņu u.c.). Būtiskus līguma grozījumus (tai skaitā papilddarbi (darbu apjomu izmaiņas, materiālu nomaiņa u.c.)) jāuzskata par līdzvērtīgiem jauna līguma noslēgšanai, kam jāpiemēro jauna iepirkuma procedūra.

52. Biežāk konstatētās kļūdas 6. Prasība par finanšu rezerves iekļaušanu pretendenta finanšu piedāvājumā Pretendentam cenu piedāvājumā ir jāiekļauj būvdarbu izmaksas, pamatojoties uz iepirkuma procedūras dokumentācijā norādītajiem darbu apjomiem, ierēķinot šajās izmaksās arī iespējamos riskus, un nav pamatoti iekļaut piedāvājumā pasūtītāja noteiktu rezervi konkrētā apmērā, kuras izmantošana nav iepriekš paredzama.

53. Biežāk konstatētās kļūdas 7. Aizliegums piedalīties iepirkuma procedūrā interešu konflikta dēļ. 8. Apakšuzņēmēju piesaistes ierobežošana. 9. Pasūtītāja „atkāpšanās” no sākotnēji izvirzītajām prasībām iepirkuma procedūras dokumentācijā.

Iepirkumu procedūras organizēšana pašvaldības uzņēmumos, biežāk pieļautajās kļūdas, veicot iepirkumus un ieviešot līgumus

Iepirkumu procedūras organizēšana pašvaldības uzņēmumos, biežāk pieļautajās kļūdas, veicot iepirkumus un ieviešot līgumus

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Iepirkumu procedūras organizēšana pašvaldības uzņēmumos, biežāk pieļautajās kļūdas, veicot iepirkumus un ieviešot līgumus

Similar a Iepirkumu procedūras organizēšana pašvaldības uzņēmumos, biežāk pieļautajās kļūdas, veicot iepirkumus un ieviešot līgumus(20)

Más de Ekonomikas ministrija/ Dzīvo siltāk

Más de Ekonomikas ministrija/ Dzīvo siltāk(20)

Iepirkumu procedūras organizēšana pašvaldības uzņēmumos, biežāk pieļautajās kļūdas, veicot iepirkumus un ieviešot līgumus