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INFORME DE LABORES JULIO 2012 – MAYO 2013
SILVIA SALGADO ANDRADE
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PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE
FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO
PERIODO 2011-2012
LEGISLANDO PARA EL BUEN VIVIR
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INFORME DE LABORES ASAMBLEÍSTA SILVIA SALGADO ANDRADE,
PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL
POLÍTICO - PERIODO JULIO 2012 A MAYO 2013
UNA LEGISLACIÓN QUE CONSTRUYE EL BUEN VIVIR
1..- INTRODUCCIÓN
2.- TRABAJOS REALIZADOS COMO ASAMBLEÍSTA NACIONAL
2.1.- Proyectos de ley presentados
2.2.- Observaciones presentadas
3.- TRABAJOS COMO PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE
FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO
A) Requerimientos de Información
B) Comparecencias en la Comisión de Fiscalización y Control Político
C) Juicios Políticos
4.- CONCLUSIONES
ANEXO
5.- FOROS Y REPRESENTACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
6.- CONDECORACIONES
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7.- MEDIOS DE COMUNICACIÓN
1.- INTRODUCCIÓN
Priorizar la participación ciudadana y de las organizaciones sociales para la
presentación de proyectos de ley que garanticen el ejercicio de los derechos de las y los
ecuatorianos para construir una legislación moderna, progresista y adaptada a la realidad
en la que vive el país, fue el camino que marcó mi gestión parlamentaria como
legisladora en este cuarto período anual. Esa ha sido la linea trazada de compromiso y
responsabilidad, con el firme propósito de corregir inequidades y avanzar en este proceso
político y en el emprendimiento de los cambios estructurales, a través de una legislación
que contribuya a construir el Buen Vivir.
El fortalecimiento de las organizaciones sociales y de la Economía Popular y Solidaria,
que vayan generando un nuevo sistema social y económico en el cual se reconozca al ser
humano como sujeto y fin, y propenda a una relación dinámica y equilibrada entre
sociedad, Estado y mercado en armonía con la naturaleza fue un importante aporte que
realizamos en la construcción de nuevas normas o reformas a las ya existentes.
El ejercicio legislativo también ha demandado que actuemos en defensa de los
ciudadanos y ciudadanas en cuanto han creído vulnerado sus derechos, caso de los
profesores jubilados, que demandan su jubilación adicional, perjudicados por el IESS,
mujeres del montepío, sectores vulnerables a enfermedades catastróficas caso VIH y
cáncer de mama; personas con discapacidades; mejoramiento de condiciones de trabajo
en los proyectos hidroeléctricos, riesgos de trabajo y jubilaciones especiales para
trabajadores de las cementeras del país; reliquidaciones jubilares y de contratos
colectivos; pequeños agricultores que demandan condiciones de accesibilidad al crédito y
a la tierra, pescadores artesanales que han sido víctimas de estafas con créditos del Banco
de Fomento en fin, hemos actuado precautelando los intereses de los sectores vulnerables
que han encontrado en este espacio de representación el canal que permita impedir o
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subsanar la violación de sus derechos, que a propósito constituyeron herencias de un
pasado oprobioso del modelo neoliberal institucionalizado a través de las leyes.
El control político a los funcionarios de los organismos del Estado, ha sido otro de los
mecanismos que nos ha permitido atender las justas demandas de ciudadanos y
ciudadanos que han acudido en particular a la Comisión de Fiscalización, superando el
criterio de fuerzas políticas generalmente opositoras al régimen actual que han
pretendido posicionar en el imaginario público que no existe fiscalización sino hay
censura y destitución de Ministros.
Los procedimientos de Control y fiscalización política constan en la Constitución y en la
Ley Orgánica de la Función Legislativa, en las que se establece requerimientos de
información, comparecencias y juicios políticos, mecanismos que han sido utilizados
para transparentar la gestión pública de las autoridades del Estado, y en el caso de autores
de actos reñidos con la ley, se ha solicitado la intervención de los organismos
competentes que determinen las responsabilidades y sanciones que en derecho
correspondan. Es el caso de la Contraloría que ha sido fundamental su cooperación a la
que se le ha solicitado la determinación de responsabilidades administrativas mediante la
realización de auditorías, la Fiscalía en la investigación de las denuncias presentadas, las
Superintendencias en el ámbito de sus competencias, entre otros.
2.1.- PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS
2.1.1- LEY DE PREVENCIÓN YPROTECCIÓN INTEGRALCONTRALA
EPIDEMIA DELVIH-SIDA
Exposición de Motivos del Proyecto: El Ecuador tiene una epidemia creciente de
VIH/SIDA. En el 2.009 se notificaron 1.295 casos de SIDA y 4.041 casos de portadores
de VIH. En el año 2010 se notificaron 1.301 casos de SIDA y 3.966 de VIH. En lo que
respecta a defunciones, el número se ha mantenido en alrededor de 700 muertes entre
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2007 y 2010”. Sin embargo existe un subregistro de estos casos que no es reportado.
Por la razón expuesta se justifica la Ley que se presenta con este proyecto, pero además
porque el enfoque obedece a una experiencia acumulada, y por ello pretende superar las
limitaciones pasadas, así la nueva ley debe contribuir a que la problemática del VIH-
SIDA se aborde de modo integral, pues hasta ahora ha sido tratada solo desde la óptica de
la salud, y si bien ésta es un área que tiene una suprema responsabilidad, no es menos
cierto que la prevención por ejemplo no le es privativa, pues se requiere el concurso de
las áreas de educación, comunicación, etc.
El presente proyecto, plantea una Ley orientada a mejorar los niveles de coordinación
interinstitucional e intersectorial, indispensables para potenciar las acciones, los recursos
y mejorar los resultados, a formular, implementar, monitorear y evaluar, Políticas
Públicas integrales, que tomen en consideración las necesidades e intereses particulares
de las mujeres y de los hombres, en todo el ciclo de vida y en sus diversidades, con
intervenciones y productos de calidad, con calidez, de largo plazo y articuladas entre sí.
La propuesta legislativa adopta los principios internacionales de derechos humanos,
económicos, sociales y culturales; sexuales y reproductivos; de niños, niñas y
adolescentes; y otros grupos o sectores en situaciones de riesgo; todos los cuales son
principios prioritarios para el ordenamiento jurídico nacional e internacional.
El presente proyecto ha contado en su construcción con la participación activa de grupos
de ciudadanos y ciudadanas en calidad de portadores de VIH y de sus familiares, como
de organizaciones que trabajan con estos grupos vulnerables. A través de requerimiento
de información el Ministerio de Salud ha proveído de datos oficiales y de diagnósticos
que determinan la prioridad de ésta normativa.
Por lo antes expuesto, el presente proyecto de Ley da Respuesta Integral a la epidemia
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del VIH-SIDA, y, busca garantizar un enfoque preventivo como política pública, de
interés nacional, prioritario e integral, desde la perspectiva de los derechos humanos y de
la equidad de género.
2.1.2.- LEY PARA LA PREVENCIÓN, DIAGNÓSTICO, CONTROL Y LA
VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA DEL CÁNCER DE MAMA
Este proyecto fue tratado en primer debate por el Pleno de la Asamblea Nacional y
deberá ser presentado el informe para segundo debate.
En Ecuador se registran entre el año 2007 y el 2009, un total de 10.335 casos de egresos
en el registro hospitalario por cáncer de mama, de ellos 8.525 fueron malignos y 1.810
benignos. En los dos casos, las mujeres son las más afectadas, pues los tumores malignos
recaen en un 98% sobre mujeres y 2% sobre varones; en tumores benignos, el 96% son
en mujeres y el 4% en hombres.
No obstante lo indicado, en un país donde las mujeres somos más de la mitad de la
población, esto es el 50,44% con 7'305.816, y de ellas 2'666.464 (el 36%) viven en el
sector rural, según el censo 2010, es necesaria la intervención del Estado, especialmente
para la prevención y no solo la atención una vez que ha sido detectado, mucho más si se
considera que las personas mayormente afectadas son mujeres de escasos recursos.
Por lo expuesto y con la finalidad de precautelar y proteger la salud de los ecuatorianos y
las ecuatorianas, con énfasis en garantizar el acceso a los derechos a los sectores más
vulnerables del tejido social, se ha considerado en el presente proyecto que la
prevención, educación y control de esta epidemia debe corresponder a una política de
Estado.
2.1.3.- LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO CIVIL
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Estado del Proyecto: El Proyecto de Ley fue calificado por el Consejo de
Administración Legislativa por cumplir con los requisitos establecidos en la Constitución
y la Ley el 10 de mayo de 2012 y fue remitido a la Comisión Especializada Permanente
de Justicia y Estructura del Estado para su tratamiento en primer debate.
Exposición de Motivos del Proyecto: El establecimiento de la filiación y con ella el
ejercicio del derecho al nombre y apellido de las personas no se puede postergar más,
por lo que es urgente y necesario una reforma profunda, por ello se plantea modificar
totalmente varios títulos del Libro Primero del Código Civil que lo involucran.
Nuestra Constitución indica que el derecho a la identidad incluye el derecho a tener
nombre y apellido, derecho que jurídicamente se establece por la filiación, misma que
constituye el vínculo jurídico entre dos personas ya sea por origen natural o por un acto
jurídico. El derecho a la identidad permite establecer la procedencia de los hijos/as
respecto de los padres/madres, pues en la mayoría de casos es de esa relación que se
desprende la identificación de la persona, que la individualiza en relación a las demás y
que tiene una incidencia directa en la construcción de la personalidad y en el ejercicio de
otros derechos.
En las reformas también se analiza la situación sobre las mujeres que hasta la fecha se
admiten en los procesos judiciales de investigación y reconocimiento de paternidad,
propuestos por la madre, cuestionamientos a la vida privada y sexual de la demandante
como representante de su hijo o hija menor de edad, bajo aseveraciones que constituyen
verdaderos hechos de daño moral, basándose en la exigencia de una "moral" tan solo
para la mujer, que para ponerla en "sospecha", en "duda" se acude a agravios sobre su
conducta sexual. Por su parte el demandado, generalmente hombre, está libre de que se
cuestione su "moralidad", y su posición suele ser el "ataque" discriminatorio, para eludir
la responsabilidad paterna; su vida sexual, obviamente -por ser hombre- no se cuestiona.
Sobre los agravios que se lanzan hacia las mujeres, o sobre la negativa aún sabiéndose
potencial padre por haber mantenido relaciones sexuales con la demandante, no existe
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ningún tipo de sanción.
Fundamentalmente justifica el presente proyecto de ley, más de 37.000 juicios que se
registran iniciados sobre esta materia, en 294 judicaturas civiles y de niñez y
adolescencia a nivel nacional. Ese dato es producto de un requerimiento de información
sobre el tema al Consejo de la Judicatura de Transición, y que fue contestado desde las
delegaciones provinciales de 22 provincias, en muchos casos con desagregación de la
información por judicatura, por años, por tipo de juicio; así como con rangos de tiempo
indistintos que oscilan entre datos correspondientes a un año a veinte años. Sin embargo
de que no se posee el número preciso de juicios iniciados, de lo requerido se ha
contabilizado la alarmante cifra señalada, lo que nos indica que negar o impugnar la
paternidad o maternidad es un hecho recurrente en nuestra sociedad, dando cuenta de que
el derecho al nombre y apellido, o, no es ejercido o se lo pone en riesgo en muchos casos,
lo cual exige medidas legislativas además de la reforma judicial para garantizar esos
derechos de las personas.
2.1.4.- Ley Reformatoria de la Función Legislativa para la Coordinación
Interparlamentaria entre la Asamblea Nacional y Parlamentos Regionales.
La propuesta permite que mediante ley se institucionalice una coordinación
interparlamentaria tendiente a armonizar las leyes regionales con las nacionales,
promover la participación ciudadana, el debate y las decisiones para construir una cultura
sobre la integración regional.
Con este proyecto de ley los Parlamentarios Andinos de la representación del Ecuador
participarán con propuestas, en el debate de las comisiones especializadas o en el Pleno
con derecho a voz y para viabilizar esta propuesta se plantea las reformas a la Ley
Orgánica de la Función Legislativa.
2.2.- OBSERVACIONES A INFORMES DE PROYECTOS DE LEY
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2.2.1.- Observaciones y Propuestas al Código Orgánico Integral Penal este Código
debe garantizar justicia, combatir la impunidad y proteger a las víctimas.
La propuesta de este nuevo Código, entre otras cosas advierte un avance importante en
cuanto a tipificar nuevos delitos que expresan la nueva realidad social en cuanto la
sociedad experimenta cambios y estos a su vez generan dificultades, me refiero a los
nuevos delitos económicos, ambientales, informáticos, etc., y que ha devenido también
en nuevas formas de delincuencias estructuradas dirigidas a la comisión de delitos.
Caso especial de rescatar es la tipificación del femicidio y la incorporación de la causal
de aborto no punible por violación que con respeto disentimos de otros criterios que
pretenden sancionar la condición moral de la mujer dejando a un lado la sanción de los
delitos como es la violación.
La tipificación especifica de la violencia intrafamiliar que en cuanto a sus procedimientos
penales tiene que trabajarse para precautelar los avances de la ley 103 y que debe
revisarse la derrogatoria de algunos artículos. En fin la tipificación de delitos sexuales,
con normas claras sobre el consentimiento irrelevante, atenuantes y agravantes
específicas, la eliminación de los delitos de injuria, etc. son avances innegables.
2.2.2.- Observaciones al Proyecto de Ley Interpretativa a las Disposiciones General
Primera y Disposición Transitoria Primera del Mandato Constituyente No. 8.
El Decreto Ejecutivo 1121 del 3 de junio de 2008, mediante el cual se dictó el
Reglamento al Mandato Constituyente Número 8, pretendió regular y limitar el alcance
de esta norma estableciendo condiciones para que se puedan considerar la existencia de
servicios técnicos especializados que no conlleven una relación laboral y prohibiendo a
la vez en el mismo artículo 16, vincular en esta forma de contratación civil a los
denominados contratos de "servicio prestado", de "prestación de servicios" o de
"servicios profesionales", que varios empleadores han venido utilizando para encubrir
relaciones laborales claramente tercerizadoras o intermediadoras, cuando en realidad
dicha relación reúne los tres elementos que integran y definen al contrato de trabajo: a)
prestación de servicios lícitos y personales; b) relación de dependencia o subordinación
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jurídica que implica horario de trabajo y acatamiento de las órdenes o disposiciones del
empleador; y, c) Una remuneración.
El objetivo de la interpretación es:
Que se regulen los contratos de servicios técnicos especializados de las instituciones y
empresas públicas y privadas, para evitar el abuso de este mecanismo que generalmente
es utilizado para ocultar verdaderas relaciones de trabajo y de esta forma evadir el
cumplimiento de las obligaciones económicas y demás derechos de los trabajadores. De
esta forma estaríamos protegiendo al trabajador y atacando todas las formas utilizadas
para precarizar el trabajo.
Que se establezca a las empresas usuarias de los servicios técnicos especializados como
responsables solidarios de la relación laboral, en virtud de lo cual, estarán obligadas a
controlar que la empresa prestadora de servicios especializados cumpla con las
obligaciones en favor de sus trabajadores, antes de cancelar la totalidad del monto del
contrato o devolver las garantías. De esta forma las empresas usuarias están colaborando
con los trabajadores en la protección de sus derechos, entre otras.
2.2.3.- Observaciones Segundo Debate Proyecto de Ley Fijación de Límites
Territoriales
Establece el plazo de dos años para que los Gobiernos Autónomos Descentralizados
utilizando los mecanismos de diálogo y arbitraje establecidos en la ley y si no llegaren a
la solución de controversias limítrofes, el Presidente de la República podrá solicitar al
CNE convocar a Consulta popular para que su pronunciamiento sea vinculante a las
partes.
2.2.4.- Observaciones a las reformas a la Ley de creación del Cantón La Concordia
y a la Ley de creación de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Respecto al Mandato de la Consulta Popular , para definir la pertenencia del Cantón La
Concordia realizada en Mayo del 2011. Corresponde a la Asamblea Nacional, la Reforma
a la Ley que crea la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, en especial lo
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referente a los nuevos límites de la misma.
2.2.5.- Observaciones Proyecto de Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado,
que tiene por objeto garantizar a los Gobiernos o Juntas Parroquiales su participación en
el capital accionario del Banco del Estado, así como facilitar su acceso a créditos.
2.2.6.- Observaciones Proyecto de Ley de Redistribución del Gasto Social
Cuya finalidad principal es generar los recursos suficientes para fortalecer los program,as
gubernamentales de protección a los sectores de atención prioritaria, así como
incrementar el monto económico que se entrega por concepto del Bono de Desarrollo
Humano.
2.2.7.- Observaciones Proyecto de Ley de la Función de Transparencia y Control
Social. Ratifica la competencia y potestad de esta Función del Estado manteniendo su
facultad sancionadora.- Además establece la Coordinación interinstitucional de sus
Órganos para lograr una eficiencia y corresponsabilidad en el ámbito de su competencia.
2.2.8.- Observaciones Proyecto de Ley de Burós de Información Crediticia.-
Actualmente los buros de información crediticia son privados, con esta ley se pretende
que sean públicos por un lado, y, por otro, que cuando las personas cancelen sus
obligaciones inmediatamente y sin trámite alguno sean eliminados de la central de riesgo.
2.2.9.- Observaciones Proyecto de Ley de Defensa de los Derechos Laborales.-
El objetivo de este proyecto es que las deudas que las empresas mantienen con sus
trabajadores se cobren por la vía coactiva, se garantice los derechos de las y los ex –
trabajadores de los casinos, eliminar los abusos contra empleadas domésticas, garantizar
el pago de utilidades justas y universalizar el derecho a la maternidad, incrementando las
horas de lactancia materna.
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2.2.10.- Observaciones al Proyecto de Ley de Comunicación.
Al haberse reformado en gran medida el proyecto inicial presentado por la Comisión
respectiva y recogido algunos de nuestros planteamientos, como por ejemplo la
necesidad de la distribución igualitaria de las frecuencias en un 33% para cada uno de los
sectores; público, privado y comunitario; porque en los contenidos consta un importante
espacio obligatorio para la promoción de la producción nacional, entre otros , apoyamos
esta versión final del proyecto de comunicación.
2.2.11.- Observaciones al Proyecto de Ley Interpretativa de la Ley Orgánica del
Servicio Público. LOSEP
Este proyecto tiene como finalidad resolver el problema suscitado con los maestros que
se acogieron a la jubilación los años 2008, 2009, 2010, reconociéndoles el derecho que
tienen al estímulo económico contemplado en el artículo 129 de la Ley Orgánica de
Servicio Público, en concordancia con la Disposición Transitoria Vigésima Primera de la
Constitución de la República en los montos en ellas establecidas y, no en la aplicación
que se les hizo, con una compensación económica menor a lo establecido legal y
constitucionalmente.
2.2.12.- Observaciones al Proyecto de Ley del Anciano.
La propuesta radica en que no debe ser reformas a la Ley del Anciano, sino la
construcción de una nueva Ley del Adulto Mayor, para lo cual se presentó una nueva
estructura, acorde a la nueva institucionalidad dispuesta en leyes vigentes, incorporando
además los derechos y garantías contemplados en la actual Constitución para los grupos
de Atención Prioritaria, entre los que obviamente se encuentran las personas adultas
mayores, y su integración a los Consejos de igualdad dispuestos también por la
Constitución de la República.
El Proyecto presentado por la Comisión respectiva, fue cambiado totalmente, ya que éste
se trataba de una pequeña modificación a la Ley del Anciano.
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2.2.13.-Observaciones al proyecto de Ley del pueblo Afro ecuatoriano.
Lo principal que contiene este proyecto, es nuestro aporte de crear en esta ley, el Consejo
Nacional de Igualdad para el Pueblo Afro ecuatoriano, con las atribuciones que les da la
Constitución, y que son las de formulación, transversalización, observancia, seguimiento
y evaluación de las políticas públicas relacionadas con las temáticas de género,
generacionales, etc, y en este caso concreto, étnicas.
Con esta propuesta pretendemos reparar en algo, los siglos de exclusión y oprobio a la
que han sido sometidos los afro ecuatorianos y precautelar sus derechos individuales y
colectivos, tal como lo dispone nuestra Norma Suprema en el artículo 156, para superar
el racismo y la discriminación aún imperantes en nuestro país.
2.2.14.- Observaciones al proyecto de Ley de Discapacidades.
Aportamos con importantes criterios para la elaboración de Ley, de manera particular con
la estructura establecida en la nueva institucionalidad dispuesta en leyes vigentes,
incorporando además los derechos y garantías contemplados en la actual Constitución
para los grupos de Atención Prioritaria, entre los que obviamente se encuentran las
personas con discapacidad, y con la sugerencia de constitución e integración del Consejo
de Igualdad de Discapacidades, dispuestos también por la Constitución de la República.
2.2.15.- Observaciones al proyecto de Ley Reformatorio de la Ley Orgánica del
Servicio Público, LOSEP.
Fueron un número importante de observaciones que realizamos al proyecto de reformas a
la LOSEP, entre ellas podemos mencionar las que defienden la estabilidad de los
funcionarios públicos, consideramos que el beneficio económico de la jubilación no
pueden ser pagados con bonos del Estado y, que se de preferencial atención a las
personas adultas mayores y a las que sufren de enfermedades catastróficas. Creemos que
debe modificarse el art. 47, literal K, por cuanto no puede existir una “ renuncia
Obligatoria. También respaldamos la reforma de que el servidor público tenga derecho a
la remuneración íntegra correspondiente al mes en que se produzca la separación, sin
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importar el día en que esto suceda.
2.2.16.- Observaciones al proyecto de ley de la Juventud.
En este tan importante tema nuestras observaciones y aportes fueron fundamentales para
que se tenga una clara comprensión de la situación de la juventud, se reconozca su aporte
y se delineen acciones en beneficio de tan importante sector, que representa cerca del
45% de la población, por lo cual reiteramos que la estructura que debe tener el
organismo rector sobre las políticas de la juventud deber ser acorde a la nueva estructura
institucional del Estado, y que las mismas -políticas- deben estar en relación a lo
dispuesto en el artículo 39 de la Constitución de la República, que entre otras cosas
reconoce el papel estratégico que ellos tienen en el desarrollo del país.
Planteamos sugerencias para ir construyendo, a más de todos los derechos propios que
como ser humano tienen, lo relativo a las pasantías en el sector público y privado como
un sistema pagado, el derecho al primer empleo y a la capacitación y la participación en
ese tan importante campo de la economía popular y solidaria y finalmente con las
veedurías ciudadanas integradas por jóvenes, hombres y mujeres de nuestro Ecuador.
2.2.17.- Observaciones al proyecto de ley de las Culturas.
Este proyecto tiene dos ejes fundamentales, la protección y promoción de los derechos
culturales, y la creación del Sistema de Cultura, como organismo para garantizar estos
derechos.
Planteamos entre otras observaciones que se cree un Consejo Nacional de Cultura, no
como ente de consulta, sino de rector del Sistema Nacional de Cultura e integre también
a los Gobiernos Autónomos Descentralizados en el Sistema. En cuanto a la Casa de la
Cultura Ecuatoriana, CCE, si bien debe ser parte del Sistema Nacional de Cultura, la
relación debe ser de autonomía en el ejercicio de sus fines y objetivos consensuados en el
Consejo Nacional de Cultura.
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Para cumplir con el artículo 57, numeral 17 de la Constitución de la República el
Consejo de Administración Legislativa, CAL, de la Asamblea Nacional expidió el
Instructivo para la realización de la Consulta Pre legislativa, que tiene por finalidad la
realización de un proceso de participación ciudadana que permita a las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, al pueblo afro ecuatoriano, al pueblo
montubio, y a las organizaciones titulares de derechos colectivos ser consultados para
pronunciarse sobre temas específicos, en este caso sobre temas culturales.
2.2.18.- Observaciones Segundo Debate Proyecto de Ley Derogatoria en Materia de
Casinos y Salas de Juegos.
El plazo del Decreto Ejecutivo No. 873, del 16 de septiembre de 2011 culminó el 16 de
marzo de 2012, por lo que en la actualidad, en cumplimiento de dicha normativa y del
mandato popular, no debe existir ningún casino o sala de juego en funcionamiento, lo que
hace imprescindible la expedición de una ley que derogue las leyes y demás normas
jurídicas que permiten el establecimiento y funcionamiento de dichos sitios de juego por
lo que se solicitó incluir la siguiente propuesta:
1.- Incluir un considerando que señale que la presente ley derogatoria se expide en
cumplimiento del tercer inciso del artículo 106 de la Constitución de la República del
Ecuador, que establece que el pronunciamiento popular será de obligatorio e inmediato
cumplimiento, pues esta es la base misma de la expedición de la Ley en trámite, que nace
de la voluntad popular, la cual debe ser cumplida de manera obligatoria por todas las
instituciones públicas entre ellas la Asamblea Nacional.
2.-Se establezca entre los considerandos que por el carácter garantista del Estado
ecuatoriano y con la finalidad de garantizar los derechos a la dignidad humana, se
ampare la ley también en el artículo 84 de la Constitución de la República del Ecuador
que establece que la Asamblea Nacional y todo órgano con potestad normativa tendrá la
obligación de adecuar formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los
derechos previstos en la Constitución y los tratados internacionales, y los que sean
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necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y
nacionalidades.
2.2.19.- Observaciones al Proyecto de Rehabilitación de los Productores
Agropecuarios, Artesanos y Pescadores Artesanales.-
Es necesario promover a los pequeños productores para reactivar el aparato productivo
del país, el proyecto no plantea la condonación de deudas, sino la restauración de
créditos en vista que existen 200 mil pequeños productores que no pueden acceder a
nuevos créditos para reiniciar sus actividades productivas y más que pensar en pérdidas
económicas lo que va a generar es recuperar los valores que fueron concedidos como
préstamos y ayudar a este grupo de personas que no han podido cumplir con sus
obligaciones, en muchos casos por causas del cambio climático, inestabilidad de los
precios entre otras. Este proyecto fue debatido por el Pleno de la Asamblea en este
período y está para Segundo Debate. Se presenta observaciones para el Informe final.
2.2.20.- Observaciones Código Integral Penal
La propuesta propone que se sustituya el artículo 506 Procedimiento para accidentes de
tránsito, en el que se refiere a que en los accidentes de tránsito que se suscitaren deberán
tomar el debido procedimiento a fin de elaborar el parte policial respectivo, en el que se
detallará las circunstancias de la infracción y ponerla en conocimiento de la autoridad
competente, no sin antes requerir de los organismos especializados su intervención a fin
de establecer claramente si se trata de una infracción o un délito de tránsito.
2.2.21.- Observaciones al Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Prevención y
Control de la Contaminación Acústica.
Este proyecto de ley se considera como fundamental e importante porque no existe en el
país una normativa que regule y prevenga la contaminación acústica, se requiere
clarificar el objeto, ámbito, principios rectores e institucionalidad para cumplir el
propósito, al preguntarse si no hay educación, cómo se puede lograr un control y
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mejoramiento del ambiente. Se debe afianzar la seguridad industrial de los trabajadores, a
fin de prevenir y garantizar sus derechos.
2.2.22.- Observaciones y Propuestas de Reformas a la Ley de Seguridad Social.
1.- Garantizar la Seguridad Social a las personas que realizan trabajo domestico no
remunerado, que estima alcanzaría a un millón y medio de personas.
2.- Adecuar a la Ley de Seguridad Social frente a la tipificación de delito penal y las
sanciones ante la no afiliación de los trabajadores en relación de dependencia.
3.- Jubilación especial de la mujer; que de manera voluntaria pueda jubilarse con 360
imposiciones y 55 años de edad.
4.- Afiliación de los ecuatorianos que viven en el exterior.- Garantiza al derecho a la
afiliación voluntaria de los ecuatorianas y ecuatorianos que viven en el exterior o en
favor de sus familiares que residen en nuestro país.
5.- Inclusión en los beneficios de la Seguridad Social a los trabajadores autónomos, a los
profesionales en el libre ejercicio, personas que realizar actividades para el auto sustento
en el campo, artesanos y adultos mayores no afiliados para lo cual se propone un régimen
especial del Seguro Social inclusivo.
6.- Garantías para el derecho a la prestación de salud y maternidad a las personas que
hayan aportado a la Seguridad Social y se encuentren desempleados temporalmente.
7.- Formación ciudadana en Seguridad Social desde el Sistema Nacional de educación en
coordinación con el organismo Rector de Seguridad Social.
8.- Regularizar la venta de bienes de forma directa a los posesionarios pacíficos,
asentados en propiedades del IESS.
9.- Se recomienda también auditorías especiales a los fondos privados administrados por
el IESS, a efectos de transparentar las inversiones realizadas con estos recursos.
Silvia Salgado Andrade
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Estos son los aspectos principales que contienen el informe entregado a la Comisión de
Seguridad Social de la Asambleísta Silvia Salgado.
3.- DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO
BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL
El control político y la fiscalización son un mandato popular.- El control político y la
fiscalización radican en la soberanía del pueblo, tal como lo determina el artículo 1) de la
Constitución de la República... “ La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el
fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las
formas de participación directas previstas en la Constitución.”, esto en concordancia con
lo dispuesto en el artículo 204 que señala que “ el pueblo es el mandante y primer
fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación”. El pueblo a
través del voto da a cada legislador la potestad no solo como una atribución, sino como
una obligación de controlar y fiscalizar a las y los funcionarios públicos.
Objetivos del control político y la fiscalización. Controlar a los órganos del poder
político, expresado en la Funciones del Estado; Función Ejecutiva, Judicial, Participación
Ciudadana y Control Social, Electoral, otros organismos y funcionarios como las
Superintendencias de control de los diferentes sectores, Superintendencia de Bancos y
Seguros, Fiscalía, Contraloría General del Estado, etc.
Cómo ejerce la Asamblea Nacional esta obligación constitucional;
La Asamblea Nacional, ejerce su atribución de fiscalización a través de tres mecanismos:
Requerimiento de información documental. El artículo 120, numeral 9, de la
Constitución de la República entre las atribuciones y deberes de la Asamblea Nacional
establece: “ Fiscalizar los actos de las Funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia
y Control Social, y los otros órganos del poder público, y requerir a las servidoras y
servidores públicos las informaciones que considere necesarias.
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El Art. 75 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa dice “ Las y los Asambleístas
tienen la facultad de requerir información a las y los funcionarios detallados en el artículo
120 numeral 9, 225 y 131 de la Constitución de la República.
En caso de que, en un plazo de quince días dichos funcionarios no entreguen la
información o la entreguen de forma incompleta el Asambleísta requirente pondrá en
conocimiento de la Presidenta o presidente de la Asamblea Nacional dicho
cumplimiento, a fin de que el Consejo de Administración Legislativa, remita la
documentación relacionada con el mismo, a una de las comisiones especializadas.
El requerimiento de información tiene como principales objetivos los siguientes:
- Esclarecer hechos denunciados por la ciudadanía.
- Investigar hechos que han despertado la alarma social a nivel nacional o en una
determinada circunscripción o que constituyan violación de los derechos de los
ciudadanos o afecten el interés público.
- Detectar irregularidades cometidas por las otras funciones del Estado.
- Solicitar a las distintas autoridades públicas, que en el marco de su competencia
resuelvan, investiguen o sancionen hechos que han sido investigados.
La comparecencia a las Comisiones Legislativas Permanentes. De acuerdo al artículo
76 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, la Comisión especializada conocerá el
pedido y requerirá por escrito al funcionario público que conteste nuevamente o que
complete la información. Para ello, la funcionaria o funcionario público, en un plazo de
quince días, comparecerá en persona ante la comisión, previa convocatoria. Si el
funcionario público no comparece, será causal de enjuiciamiento político.
Si la Comisión especializada considera que la respuesta de la o el funcionario público es
satisfactoria podrá, con la mayoría absoluta de sus miembros , archivar la petición ; o por
el contrario con mayoría de sus miembros, podrá solicitar a la Presidenta o Presidente de
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la Asamblea Nacional el inicio del juicio político correspondiente.
En el marco de crear una nueva cultura parlamentaria, en la cual la comparecencia de un
ministro de estado u otra autoridad no este vinculada únicamente a un incumplimiento de
funciones, sino que la misma sea el espacio en el cual el funcionario del Estado pueda
dar a conocer sus políticas y los legisladores hacer efectivos los diferentes mecanismos
de fiscalización y control político que tengan como fin la superación de los errores o
negligencia de los actos administrativos de estos funcionarios y, cuando el caso amerite
determinar las responsabilidad que correspondan, se ha invitado a los diferentes
funcionarios públicos a comparecer ante el Pleno de la Asamblea Nacional o ante las
comisiones especializadas.
Los objetivos que se persigue a través de las invitaciones a comparecer son:
- Recibir testimonios o denuncias por parte de funcionarios públicos o la ciudadanía en
general sobre posibles irregularidades presentadas en alguno de los niveles de las
Funciones del Estado
- Investigar hechos que han despertado la alarma social a nivel nacional o en una
determinada circunscripción o que constituyan violación de los derechos de los
ciudadanos o afecten el interés público.
- Recibir testimonios a favor o en contra de funcionarios contra los cuales se han
presentado solicitudes de juicios políticos
Juicio político.- La figura del juicio político está contemplada en nuestra Constitución de
la República que en la sección sobre el control de la acción de gobierno en su artículo
129 prescribe:
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“La Asamblea Nacional podrá proceder al enjuiciamiento político de la Presidenta o
Presidente, de la vicepresidenta o vicepresidente de la República, a solicitud de al menos
una tercera parte de sus miembros, en los siguiente casos:
1.- Por delitos contra la seguridad del Estado.
2.- Por delitos de concusión, cohecho, peculado o enriquecimiento ilícito.
3.- Por delitos de genocidio, tortura, desaparición forzada de personas, secuestro u
homicidio por razones políticas o de conciencia.
Para iniciar el juicio político se requerirá el dictamen de admisibilidad de la Corte
Constitucional, pero no será necesario el enjuiciamiento penal previo.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la
Asamblea Nacional resolverá motivadamente con base en las pruebas de descargo
presentadas por la Presidenta o Presidente de la República.
Para proceder a la censura y destitución se requerirá el voto favorable de las dos terceras
partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se derivan indicios de
responsabilidad penal, se dispondrá que el asunto pase a conocimiento de la jueza o juez
competente.
El artículo 131 de la Constitución de la República determina que la Asamblea Nacional
podrá proceder al enjuiciamiento político, a solicitud de al menos una cuarta parte de sus
miembros y por incumplimiento de las funciones que les asignan la Constitución y la ley,
de las ministras o ministros de Estado, el Procurador General del Estado, Fiscalía
General del Estado, Contraloría General del Estado, Defensoría del Pueblo, Defensoría
Pública, Superintendencias y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal
Contencioso Electoral, Consejo de la Judicatura y Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, y de las demás autoridades que la Constitución determine, durante el
ejercicio de su cargo y hasta un año después de terminado”.
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Lo anterior es concordante con lo establecido en el artículo 79 de la Ley Orgánica de la
Función Legislativa.
Según los juristas Llanos y Mustapic, el juicio político está incluido en la noción de
control parlamentario y es una pieza fundamental en la arquitectura democrática, se
materializa en la actividad que lleva adelante la Función legislativa para fiscalizar al
Ejecutivo y a otros funcionarios con el fin de que sus decisiones no sean desvirtuadas al
ser puestas en práctica.
El juicio político constituye una forma de control político que debe ser tratado con
madurez política por parte del Ejecutivo, dejando que los órganos de control ejerzan su
función, de manera autónoma y responsable. A decir de Verdezoto “la excesiva
protección al gabinete ministerial deviene en mayor inestabilidad presidencial”.
Según Verdugo Silva al tratar el juicio político es necesario diferenciarlo de otros
mecanismos tanto formales como informales, ya que el juicio político permite la
culminación del mandato de una autoridad de elección popular ( Presidente o
vicepresidente de la República) o de otras autoridades públicas de alto rango, antes del
plazo para el que han sido designados.
La fiscalización y el control, con uno de sus instrumentos el juicio político, también
contribuye a la existencia de los contrapesos, que son la esencia de un sistema
democrático de división de poderes. Su existencia implica que cada uno de los poderes
públicos y niveles de gobierno tiene atribuciones limitadas y depende de los otros para
poder funcionar. Ninguno es eficaz por sí mismo, pero todos funcionan en conjunto:
cuando todas las partes, Ejecutivo, Asamblea Nacional, Función judicial, Electoral y de
Participación y Control Social, los gobiernos provinciales y municipios- etc, reconocen
sus limitaciones y dependencia mutua, el sistema logra una capacidad de operación
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autónoma pero fundamentalmente armónica.
FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO
ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN DE LA ASAMBLEA
NACIONAL.-
La Comisión de Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional, tuvo como
cometido institucionalizar las nuevas competencias constitucionales y procedimientos
legales definidas para la fiscalización política, lo que a propósito no ha sido para
determinados sectores políticos aceptado y por el contrario ha sido manipulado y
distorsionado intencionalmente para arremeter contra el Ejecutivo y desprestigiar a la
propia Asamblea Nacional.
Es importante resaltar que pese a que hay que perfeccionar los mecanismos y
procedimiento de fiscalización y control político, el trabajo ha sido productivo y
fructífero, pues contrariamente a lo que desean algunos sectores, la Comisión de
Fiscalización y Control Político no se ha prestado para convertirse en una tribuna
politiquera, o una barrera para el trabajo de las otras Funciones del Estado. Se ha
logrado entonces implementar los nuevos procedimientos de control y fiscalización
política permitiendo ante todo el reconocimiento de derechos de los ciudadanos,
detección de irregularidades y protección de los recursos del Estado, sin que se pueda
dejar de señalar que en muchos casos y actos de corrupción denunciados hayan tenido
la prioridad y las sanciones que permitan ir combatiendo este mal social, que requiere
urgente sea erradicado, por el conjunto del Estado y de la misma sociedad civil.
Esa es la verdadera finalidad del balance y equilibrio de poderes, no que entre los
Poderes del Estado se saboteen su trabajo y sus funciones, sino que exista una
permanente información del Ejecutivo al Legislativo, para ir transparentando la función
pública, corrigiendo falencias presentadas, combatiendo la corrupción y, que el resultado
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sea el desarrollo y buen manejo del Estado y el cumplimiento de sus objetivos, entre los
cuales se destaca el reconocimiento y aplicación de los derechos de las y los ciudadanos.
Adjunto a la presente, expongo un detalle del trabajo realizado durante el periodo de este
informe, como Presidenta de la Comisión de Fiscalización y Control Político de la
Asamblea Nacional:
3.1.- REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN
Son decenas de requerimientos de información los que he tramitado en mi calidad de
Presidenta de la Comisión de Fiscalización y Control Político, durante este periodo, los
cuales no han ido direccionados a determinada Función del Estado, sino a todas las
instituciones que conforman la administración pública con la finalidad de investigar y
esclarecer hechos denunciados por la ciudadanía, detectar irregularidades cometidas por
autoridades estatales, solicitar a las autoridades de control las investigaciones y sanciones
respectivas y, finalmente recomendar a las autoridades reviertan actos que puedan afectar
a los ciudadanos o reconozcan derechos que hayan sido desatendidos o afectados.
Entre los principales requerimientos de información que he impulsado se pueden resaltar
los siguientes:
Ministerio de Salud: Se pidió el detalle del pago de horas complementarias y
suplementarias de los trabajadores de la Salud , lo que permitió esclarecer el tema, en
procura de proteger los derechos laborales.
Se solicitó que la autoridad aclare ciertas denuncias sobre la construcción del nuevo
Hospital de Durán, lo cual transparentó a la ciudadanía los procedimientos contractuales.
Se solicitó información sobre las personas afectadas con VIH, lo cual fue la base teórica ,
que me permitió presentar un proyecto de ley para prevenir la propagación de dicha
epidemia.
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Se requirió información de las razones por las cuales no se desaduanizaba insumos para
diagnosticar y tratar alergias infantiles, ante lo que se logró su pronta entrega. Se solicitó
información con la finalidad de proteger los derechos gremiales de la Asociación de
empleados y trabajadores del Hospital Pablo Arturo Suárez.
Ministerio de Educación: Se exigió que la Ministra informe las razones por las cuales
se suspendió la alimentación en el Instituto de Educación Especial Ibarra, y la Escuela
Rodolfo Estrada, lo que posibilitó que la autoridad realice un control y se restablezca la
alimentación en el centro educativo.
Se realizó control político para que las personas con enfermedades catastróficas o
discapacidades sean de atención prioritaria en las jubilaciones.
Se hizo un seguimiento del pago a los jubilados del magisterio nacional, lo cual permitió
que se lo realice de manera más ágil y efectiva. Se impulsó para que se cumpla con el
artículo 85 de la LOEI y se conforme el Consejo Plurinacional del Sistema de Educación
Intercultural Bilingüe. Se solicitó información sobre la jubilación adicional de los
maestros del magisterio nacional que permita cumplir los derechos establecidos para los
maestros que aportaron el 5% para la jubilación adicional hasta el 2011 y se extienda
para los cinco próximos años, para lo cual el Ministerio de Educación deberán con el
Ministerio de Finanzas e IESS, presentar los montos individualizados de acuerdo a los
aportes realizados.
Uno de los temas pendientes para el control político es continuar evaluando el proceso de
concurso de merecimientos para el magisterio, ya que durante este período aún subsisten
más de 30000 contratos perjudicando a los profesionales en sus remuneraciones.
Ministerio de Relaciones Laborales: Se solicitó que se establezca la escala
remunerativa de los Directores y Rectores de las instituciones educativas, lo cual será
una realidad desde el inicio del año 2013. A petición de un grupo de trabajadores se
solicitó al Ministerio que aclare si los trabajadores que renuncien serían liquidados de
acuerdo al Mandato 8 o al Contrato Colectivo, lo que permitió una mejor aplicación de la
norma. Se denunció ciertas irregularidades de algunos servidores públicos en la Empresa
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Eléctrica de Ambato. Se solicitó información en relación a la situación de los jubilados
de EMETEL para que se reconozcan sus derechos laborales. Se solicitó audiencia en la
cual, personalmente se requirió información para transparentar el estado de las relaciones
laborales en Ingenio Azucarero del Norte y Agrocalidad. Se hizo seguimiento a trámites
de contratación colectiva y de garantía de la libre sindicalización.
Se solicitó información sobre acciones que garanticen el cobro de utilidades por parte de
los trabajadores de empresas privadas acerca del Salario Digno, ante denuncias públicas
de trabajadores.
Ministerio de Ambiente: Se denunció y pidió informe sobre actos atentatorios al medio
ambiente en la Comuna Marocal Barcelona por parte de la Empresa Minera Cevallos
Calisto, lo que permitió a la autoridad revisar la licencia ambiental de la empresa. La
misma situación con el Proyecto BLUE TOWERS de Guayaquil, lo que permitió que la
municipalidad inicie un nuevo proceso de licenciamiento ambiental respecto del
proyecto. Se realizó un seguimiento a los informes de impacto ambiental de los bloques
petroleros ubicados en la provincia de Orellana para proteger el medio ambiente. Se
solicitó información sobre las licencias medio ambientales otorgadas en el sector de Intag
para la exploración minera y en particular de la concesión minera del campo
Mandariyacus, ante lo cual la autoridad remitió la información que puede ser utilizada
para el control de las mismas. Se colaboró con la comunidad Agroecológica Montecristi
para solicitar información sobre las razones por las cuales no se ha dado la adjudicación
de las tierras ocupadas por 30 años.
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca: Se fiscalizó la
contratación del Ministerio con la empresa Frontline Promanement, la adjudicación de
tierras con la Asociación Agropecuaria Cutuglagua y las contrataciones de ex INAR, para
transparentar las contrataciones y la adjudicación. Se atendió las denuncias de la
Asociación Agrícola Ganadera San Fernando y de los campesinos de la hacienda
Monteserrín del cantón Cayambe transmitiendo al Ministerio para que aclare posibles
irregularidades y sobre el pago de las jubilaciones de quienes laboraron en el ex INDA.
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Ministerio de Obras Públicas y Transporte: Se fiscalizó la adjudicación de obras a
empresa que mantiene obligaciones con el Estado en la Refinería del Pacífico. Se
fiscalizó la ejecución de la obra entre los dos recintos Chinguillo y la Perla.
Se hizo control político sobre la aplicación de la nueva Ley de tránsito, en particular
sobre los chalecos para motociclistas solicitando la auditoria a la Contraloría, la
calificación de Escuelas de Capacitación, Evaluación de puntos, que se cree y funcione el
Consejo Consultivo y principalmente se haga cumplir con el acceso al trabajo de las
mujeres en el sector del transporte público y comercial.
Empresa Pública Coca Codo Sinclair y Proyecto Syno Hydro.
Requerimiento de Información a la Empresa Pública e inspección al proyecto
hidroeléctrico para verificar denuncias de trabajadores sobre condiciones de trabajo. Se
estableció inspecciones regulares del Ministerio de Relaciones laborales, Se reintegró a
trabajadores despedidos o suspendidos, y se observó a la Empresa China sobre los
riesgos de trabajos, derechos sindicales y se responsabilizó a la Fiscalización contratada
para el proyecto, la presentación de Informes con la posibilidad de que ante los
incumplimientos se sancionen de ser el caso.
Instituto de Seguridad Social IESS.
Se solicitó información sobre la jubilación adicional de los maestros del magisterio
nacional solicitando estudios actuariales que demostraron la urgencia de recapitalizar el
Fondo que permita cumplir los derechos establecidos para los maestros que aportaron el
5% hasta el 2011 y se extienda para los maestros de los cinco próximos años, hasta que
genere los impactos positivos el pago de aportes sobre el 100% de las remuneraciones.
Al momento se cuenta con un Decreto Presidencial para el Pago, y el Ministerio de
Finanzas ya ha definido el mecanismo de Pago con carácter retroactivo desde el 2011.
Otros: Se ha consultado sobre el procedimiento de venta del predio “La Delicia” en
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Santo Domingo de los Tzáchilas en favor de los posesionarios por parte del IESS. Las
razones de la demora por el Ministerio de Vivienda en la entrega del Bono de Vivienda
para el Proyecto Tejar en favor de las personas de escasos recursos a las cuales ya se
aprobó. Se fiscalizó y se dio seguimiento a las denuncias sobre irregularidades en el
manejo de la herramienta eSigef, lo que permitió prevenir y tomar acciones sobre el
desvío de fondos públicos a cuentas particulares en ciertas instituciones públicas.
El requerir información sobre el incumplimiento de contrato de ANSUMAR con
pescadores de Galápagos, permitió que autoridades del Banco de Fomento flexibilicen la
forma de pago de los créditos otorgados a los pescadores artesanales.
Además no solo he impulsado requerimientos de información sino que en la Comisión de
Fiscalización y Control Político se han dado decenas de comparecencias, lo cual resalta
la labor de fiscalización seria y responsable que se ha desempeñado, con la finalidad de
fomentar una cultura de transparencia y de rendición de cuentas de quienes cumplimos
funciones de representación popular y que nos debemos a los ciudadanos, mandantes y
fuente de esa representación.
3.2.- COMPARECENCIAS A LA COMISIÓN.-
3.2.1.- Ec. Patricio Rivera. Ministro de Finanzas. 04 de julio de 2012. Dar a conocer a
la Comisión sobre el sistema informático eSigef para la administración del presupuesto
nacional. El Ministro de Finanzas explicó a los miembros de la Comisión el manejo de la
herramienta eSigef, los antecedentes mediante la cual fue adquirida, y las irregularidades
que se han presentado en su manejo, explicando las principales razones y las acciones
que se han emprendido al respecto. Se solicita examen a Contraloría y se realiza
seguimiento a recomendaciones.
3.2.2.- Sra. Mercy Borbor. Ministra de Ambiente encargada. 12 de septiembre de 2012.
Dar a conocer los hechos relacionados con el mal uso de las claves informáticas del
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sistema eSigef, ocurrida en su respectiva cartera de Estado. No asiste por que la titular se
encuentra fuera del país. Sin embargo se acepta la comparecencia de la Ministra
Subrogante del Ambiente.
3.2.3.- Ing. Lyndon Cajas Granda. 26 de Septiembre 2012. Gerente General del Banco
de Fomento. Absolver los cuestionamientos sobre supuestas irregularidades en el
Préstamo otorgado por el Banco Nacional de Fomento a un grupo de Pescadores, de
Galápagos. Se concluye el caso arreglando en beneficio de los pescadores.
3.2.4.-Ec. Alexandra Granda Arias. Presidenta del Directorio del Banco Nacional de
Fomento. 26 de septiembre de 2012. Absolver los cuestionamientos sobre supuestas
irregularidades en el Préstamo otorgado por el Banco Nacional de Fomento a un grupo de
Pescadores de Galápagos.
3.2.5.- Dr. Carlos Pólit . Contralor General del Estado . 03 de mayo de 2012. Informar
en el marco de sus competencias las acciones y decisiones realizadas por las instituciones
a su cargo en relación al uso de la valija diplomática para el envío de droga a Italia.
Realiza una breve exposición sobre las preguntas formuladas por escrito por los
Asambleístas y luego con autorización de la presidenta de la Comisión, responde a las
preguntas dando respuestas de manera íntegra y total. Existe resultados del examen de
Contraloría y se establece responsabilidades y sanciones de carácter administrativo.
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3.2.6.- Dra. Doris Soliz. Ministra de Inclusión Económica y Social. 26 de septiembre de
2012. Dar a conocer los hechos relacionados con el mal uso de las claves informáticas
del sistema eSigef. Comparece la Ministra quien hace conocer que se está haciendo
esfuerzos para mejorar el control en la aplicación del sistema ESIGEF de transferencias
financiera. Hace conocer que los problemas ocurridos no han sido en su administración.
Al final de su exposición entrega la documentación. Sin embargo existe denuncia
presentada en Fiscalía.
3.2.7.- Dra. Carina Vance. Ministra de Salud Pública. 01 de Octubre del 2012. Dar a
conocer los hechos relacionados con el mal uso de las claves informáticas del sistema
eSigef, ocurrida en su respectiva cartera de Estado. Comparece la Ministra y señala que
el problema suscitado en el MSP, se han suscitado antes que se haga cargo de esa cartera.
Tan pronto se ha conocido ha presentado la denuncia respectiva. Se ha realizado un
instructivo para el buen funcionamiento del ESIGEF.
3.2.8.- Ab. Pedro Solines Chacón. Superintendente de Bancos y Seguros. 03 de octubre
de 2012. Para que explique las acciones de control emprendidas en el marco de sus
competencias, respecto de las operaciones de crédito que hubiesen sido otorgadas al
señor Gastón Duzac por el Banco COFIEC; y, responda al pliego de preguntas planteado
por la Comisión de Fiscalización y Control Político respecto al tema. Comparece el
Superintendente de Bancos y Seguros, señala que en la auditoría realizada a COFIEC
S.A. Existe un sinnúmero de problemas.
3.2.9.- Diana María Macancela. Ex Presidenta del Comité de Crédito COFIEC S.A. 10
de octubre de 2012. Rinda su versión en cuanto a su participación en la concesión del
crédito por USD. 800.000. Comparece la ex funcionaria y manifiesta que tanto en el
Comité de Crédito como en el Directorio se abstuvo, razón por la cual argumentó que no
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tendría ninguna responsabilidad por lo que se haya resuelto en dichos organismos.
3.2.10.- Marcelo Ordoñez. Ex Gerente de Finanzas COFIEC S.A. 10 de octubre de
2012. Rinda su versión en cuanto a su participación en la concesión del crédito por USD.
800.000 que otorgó el Banco COFIEC S.A., al ciudadano extranjero Gastón Heberto
Duzac y absuelvan los cuestionamientos de las y los asambleístas respecto al caso.
Expone que su voto fue favorable en la sesión del Comité de Crédito, para que se
recomiende al Directorio de manera condicionada. Y que la condición era que esos
certificados se encuentren en poder de COFIEC y que el solicitante entregue toda la
documentación de respaldo.
3.2.11.- Zoila Montalvo. Ex oficial de crédito COFIEC S.A.10 de octubre de 2012.
Rinda su versión en cuanto a su participación en la concesión del crédito por USD.
800.000 que otorgó el Banco COFIEC S.A., al ciudadano extranjero Gastón Heberto
Duzac y absuelvan los cuestionamientos. Señala en su comparecencia que no tiene
ninguna incidencia en la aprobación del crédito, que únicamente recibía documentos y
presenta al cliente nada más. Señala además que no realiza observaciones en la solicitud,
sino que simplemente presenta a la gerencia que es su inmediato superior, la propuesta
del cliente para que ahí se realice el análisis de la propuesta y establezcan sus
conclusiones y recomendaciones.
3.2.12.- Patricia Sandoval. Ex Gerente de Créditos COFIEC S.A. 10 de octubre de
2012. Rinda su versión en cuanto a su participación en la concesión del crédito por USD.
800.000 que otorgó el Banco COFIEC S.A., al ciudadano extranjero Gastón Heberto
Duzac y absuelvan los cuestionamientos de las y los asambleístas respecto al caso. En su
comparecencia señala que su función era revisar el análisis que hacia el oficial de crédito
y en base a eso disponía que se hagan las verificaciones y la información que presentaban
las carpetas cumplan con todos los requisitos para pasar al Comité de Crédito.
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3.2.13.- Jackeline Jiménez. Ex Gerente de Riesgos COFIEC S.A.10 de octubre de 2012.
Rinda su versión en cuanto a su participación en la concesión del crédito por USD.
800.000 que otorgó el Banco COFIEC S.A., al ciudadano extranjero Gastón Heberto
Duzac y absuelvan los cuestionamientos de las y los asambleístas respecto al caso.
Señala en su exposición que tan solo era parte de Comité de Crédito en donde tenían la
potestad de aprobar créditos hasta trescientos mil dólares. En el caso Duzac señala que
lo aprobó con la condicionante de que se cumpla con el informe de riesgos y
precisamente pensando en que si se condiciona y no se cumple las condiciones, la
aprobación quedaría nula.
3.2.14.- Representante Legal de la Compañía Seguros Rocafuerte. 10 de octubre de
2012. Para que expliquen sobre las garantías que otorgaron sus respectivas compañías en
favor del ciudadano extranjero Gastón Heberto Duzac, que permitieron el otorgamiento
del crédito de USD. 800.000 por parte del Banco COFIEC S.A. No se presentó.
3.2.15.- Representante Legal de la Compañía Agrícola Mercedes. 10 de Octubre de
2012.
Para que expliquen sobre las garantías que otorgaron sus respectivas compañías en favor
del ciudadano extranjero Gastón Heberto Duzac, que permitieron el otorgamiento del
crédito de USD. 800.000 por parte del Banco COFIEC S.A. No se presentó.
3.2.16.- Antonio Buñay. Ex Presidente Ejecutivo COFIEC S.A. 15 de octubre de 2012.
Para que rinda su versión en cuanto a su participación en la concesión del crédito por
USD. 800.000 que otorgó el Banco. En su comparecencia señala que se incorporó al
Banco COFIEC a finales de julio del 2011. En enero del 2012 renunció a su cargo y se
mantuvo en el mismo hasta el 7 de febrero, fecha en la que se posesionó el señor Gino
Caicedo.
3.2.17.- María Fernanda Luzuriaga. Ex Presidenta Ejecutiva COFIEC S.A. 15 de
Silvia Salgado Andrade
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Octubre de 2012. Para que rinda su versión en cuanto a sus acciones, en relación con el
préstamo que otorgó Banco COFIEC S.A. al ciudadano argentino Gastón Heberto Duzac
y absuelva los cuestionamientos de las y los asambleístas respecto al caso. Señala en su
exposición que fue la presidenta Ejecutiva encargada del banco COFIEC desde el 23 de
julio del 2012, en tal razón no participó en el otorgamiento del crédito al señor Gastón
Duzac.
3.2.18.-Investigación Caso Duzac y crédito de COFIEC.- Se presentó el Informe
respectivo al Presidente, CAL, a la Fiscalía, en el que se establece irregularidades y el
cometimiento de presuntos delitos que deben ser investigados, y sancionados por los
jueces competentes.
Cabe indicar que el aporte que hizo la Comisión es contrastar la información periodística
y de otras fuentes con documentación oficial que permitió éstas conclusiones. Sobre las
comparecencias no todos los convocados asistieron, o presentaron la documentación,
careciendo la Comisión de competencia para obligarlos. Sin embargo la Comisión hizo
conclusiones y recomendaciones sobre este Caso y también sobre la administración del
FIDEICOMISO No más impunidad.
El seguimiento también fue recomendado, razón por la cual se insistió a la Fiscalía actuar
con medidas cautelares y celeridad en las investigaciones. Por otra parte la
Superintendencia de Bancos intervino en el Banco de COFIEC se encuentra en proceso
de regularización. Así mismo se encuentran en proceso de liquidación algunas Empresas
del Fideicomiso como Maxigraf por ejemplo, y Seguros Rocafuerte. Se realizó
auditorias algunos procesos de venta de activos de las empresas incautadas. Se nombró
nuevos Directivos del Fideicomiso. Se pagó a un importante grupo de acreedores de la
Banca cerrada. Algo importante se transparentó el proceso de contratación de la llamada
Billetera Móvil en lo referente a la participación como oferentes a Duzac o Scanbuy
implicadas en el crédito de COFIEC. Esperamos que las investigaciones de Fiscalía
tengan prontos resultados.
Silvia Salgado Andrade
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RESOLUCIONES
Entregar toda la información obtenida por la Comisión de Fiscalización y Control
Político en este proceso de investigación, incluido el presente Informe a la Fiscalía
General del Estado, y a los Organismos de Control como Controlaría, Superintendencia
de Bancos y Seguros, Superintendencia de Compañías, Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social y Defensoría del Pueblo, como insumos para que en
cumplimiento de sus obligaciones legales y constitucionales actúen y mantengan
informada de los resultados a la Asamblea Nacional.
Que la Fiscalía General del Estado, en aplicación de la Convención Interamericana
Contra la Corrupción que facilita la investigación conjunta entre los países, coordine con
sus pares de la República Argentina, acciones de cooperación que fueren necesarias para
las investigaciones que permitan establecer autores, cómplices y encubridores y
sanciones ejemplificadoras a los beneficiarios y responsables del crédito otorgado por
COFIEC al ciudadano argentino Gastón Duzac y su relación con la empresa argentina
Scanbuy INC, beneficiaria a través de la transferencia del crédito y continúe con sus
investigaciones penales en el ámbito nacional, con los aportes complementarios
presentados por la Comisión permanente de Fiscalización y Control Político de la
Asamblea Nacional.
La Comisión de Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional, se permite
insistir en lo solicitado a través de oficio No. 1239-AN-2012-CFCP-SSA del 08 de
octubre de 2012, suscrito por la asambleísta Silvia Salgado Andrade en su calidad de
Presidenta de la Comisión, y dirigido al Dr. Galo Chiriboga, Fiscal General del Estado,
(Ver Anexo Y) que contiene la resolución aprobada por la Comisión y en el cual se
solicita medidas cautelares en contra de los involucrados en el otorgamiento del préstamo
al señor Gastón Duzac por parte de COFIEC, con la finalidad de precautelar los recursos
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e intereses del Estado.
Que la Contraloría General del Estado, en el ámbito de sus competencias, realice un
examen especial de las declaraciones patrimoniales, incluido las cuentas bancarias, de los
implicados en el préstamo otorgado por COFIEC al ciudadano Gastón Duzac.
Que la Superintendencia de Bancos y Seguros efectúe un examen específico
complementario en torno al crédito otorgado al señor Gastón Duzac, en Rocafuerte
Seguros S.A. y la Superintendencia de Compañías en Agrícola Mercedes e Induequipos,
coordinadamente con la Contraloría General del Estado, de tal manera que la verdad
prevalezca, con los aportes complementarios presentados por la Comisión permanente de
Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional.
Que la Superintendencia de Bancos y Seguros efectúe una auditoría informática para
determinar qué funcionarios y ex funcionarios públicos o privados, de manera reiterada,
han obtenido información acerca de correos electrónicos y demás información de los
funcionarios y de las computadoras de COFIEC S.A., hasta las fechas en que éstas fueron
difundidas por algunos medios de comunicación colectiva; a la vez, se exhorta a la
Fiscalía General del Estado a que efectúe las investigaciones que fueren del caso, para
determinar quienes proporcionaron la información que estaban sujetas a sigilo y reserva
bancaria, fuera de los mecanismos legales y reglamentarios establecidos; acerca de las
operaciones bancarias del Banco COFIEC S.A., con el propósito de sancionar esas
conductas que pueden constituir violación de derechos en el ámbito constitucional y
legal.
Disponer que sobre la base de lo resuelto por la Comisión de Fiscalización y Control
Político y el Pleno de la Asamblea Nacional en enero de 2010 y considerando que
COFIEC S.A., Rocafuerte Seguros, Agrícola Mercedes, y otras entidades referidas en
este caso, son instituciones que actualmente forman parte de los resultados negativos de
la crisis bancaria y financiera que azotó el país a finales de la década de los años 90 y
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principios del 2000, presenten a la Asamblea Nacional en el ámbito de sus competencias
los informes requeridos para lo cual se estableció un plazo de seis meses. Para este efecto
se resuelve observar a los organismos de control e insistir en:
La evaluación técnica de la Junta Bancaria respecto del proceso final de finiquito de las
liquidaciones de las entidades del sistema financiero, sujetas a restructuración,
saneamiento, liquidación y procedimientos de cobro de las pérdidas patrimoniales, con
las normas y correctivos que se hayan implementado para impedir que se perfeccione el
perjuicio al Estado; así como, la determinación definitiva de responsabilidades frente a la
crisis bancaria : en igual sentido se evalúe las acciones de los posteriores administradores
de las instituciones en restructuración, saneamiento y liquidación, así como de los
funcionarios de la Superintendencia de Bancos y Seguros que con sus acciones u
omisiones, facilitaron y permitieron la dilación de tales procesos; con información y
acciones actualizadas a la fecha.
La Contraloría General del Estado presente los resultados de los exámenes especiales a
los procesos de saneamiento y liquidación forzosa de las instituciones del sistema
financiero cuya existencia jurídica se extinguió por efectos de la culminación del proceso
liquidatorio y la determinación de los grados de responsabilidad administrativa, civil y
presunción de responsabilidad penal, en que se haya incurrido, que hubieren cometido
los funcionarios que intervinieron en los procesos desde el inicio de la crisis bancaria,
extendiendo la acción de control a la entrega, recepción y administración de los bienes
entregados al Banco Central del Ecuador provenientes de las instituciones bancarias y
financieras liquidadas; así como, en coordinación con la Superintendencia de Compañías,
se examinen las empresas y bienes incautados, administrados por el Fideicomiso AGD-
CFN-No Más Impunidad y la UGEDEP.
La Fiscalía General del Estado presente el Informe de los resultados de las
investigaciones seguidas a las instituciones del Estado: Superintendencia de Bancos y
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Seguros, Banco Central del Ecuador, Ministerio de finanzas, ExAGD, CFN y ex
accionistas y personeros de las instituciones financieras que ocasionaron la crisis
bancaria y financiera de los años ´90.
El Consejo Nacional de la Judicatura evalúe e informe a la Asamblea Nacional, sobre los
procesos legales a propósito de el salvataje bancario de los ´90 y los que estuvieren
pendientes en la actualidad, estableciendo responsabilidades y acciones que fueren del
caso, en caso de determinar acciones u omisiones que se hubieren producido en los
procesos judiciales y que hayan facilitado y permitido la impunidad sobre la crisis
bancaria.
El Banco Central del Ecuador , la UGEDEP, Fideicomiso AGD-CFN No más impunidad,
informe a la Asamblea Nacional sobre los resultados obtenidos en el proceso de
recuperación y liquidación de la cartera, bienes que está administrando, el pago a los
depositantes afectados por el llamado feriado bancario, el proceso de venta de activos
incautados, así como la situación administrativa y financiera de las empresas que tienen
créditos vencidos en COFIEC según el Informe de auditoría de la Superintendencia de
Bancos y Seguros.
La Comisión de Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional, en
cumplimiento del Memorando No. SAN-2012-2180, remitirá al Consejo de
Administración Legislativa, el presente informe que contiene los resultados de la
investigación requerida; sin embargo, recomienda que el mismo sea puesto a
conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional y de la ciudadania.
Por las consideraciones arriba anotadas se recomienda solicitar al Defensor del Pueblo
que en el ámbito de sus competencias, investigue y precautele los derechos de los
ciudadanos y ciudadanas a recibir información, veraz, verificada, contextualizada
oportuna, plural sin censura previa, conforme lo establece el Art.18 No.1 de la
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Constitución de la República. En este sentido, también la Comisión recomienda que la
ciudadanía realice un control social sobre la información que emiten los medios de
comunicación y los actores políticos a fin de que se respete las normas constitucionales y
legales que amparan sus derechos.
3.2.18.1.- Entrega de informe Caso Duzac y crédito COFIEC al Presidente de la
Asamblea Nacional Fernando Cordero.
En representación de la Comisión de Fiscalización y Control Político procedí a
entregar el informe del Caso Duzac al Presidente de la Asamblea Nacional Fernando
Cordero, respondiendo a la responsabilidad emitida por el Consejo de Administración
Legislativo para que se lleve a cabo la investigación correspondiente en torno al caso
referido.
3.2.18.2.- Entrega de informe Caso Duzac y crédito COFIEC al Fiscal General Dr.
Galo Chiriboga.
A pedido de la Fiscalía General del Estado la Comisión de Fiscalización y Control
Político a través de su Presidenta presentó la información que había sido entregada por
las autoridades de control en relación al Caso Duzac – COFIEC, para que la Fiscalía
General del Estado en el marco de sus competencias investigue la existencia de delitos y
sancione a los responsables.
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3.2.20.- Caso de suspensión del pago de pensiones de Montepío por parte del
Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional a pensionistas de la ex Caja
Policial.- Ante denuncias recibidas por un grupo de ex pensionistas de la Caja Policial
quienes acusaban una arbitraria suspensión de sus pensiones, se solicitó que las mismas
sean recibidas en la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social
para que expongan su caso y que se convoque a las autoridades del Instituto de Seguridad
Social de la Policía Nacional para que justifiquen dicha suspensión y se busque una
solución al problema planteado. Después de esto se solicitó además información al
Procurador General del Estado, al Superintendente de Bancos y al Ministerio del Interior,
para que en el marco de sus competencias, intervengan para garantizar los derechos
adquiridos por parte de este importante grupo humano que estaba siendo privado de su
derecho a la seguridad social y todas sus prestaciones. Se presento Proyecto de
Resolución a la Comisión de los Trabajadores.
3.2.21.- Caso de glosas de responsabilidad patronal en contra de un grupo de
empleadores de Santo Domingo de los Tsáchilas.- Ante denuncias presentadas por
representantes del “Comité Prodefensa de Afectados por el IESS”, en contra de las
autoridades de la Dirección Provincial del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
de Santo Domingo de los Tsáchilas por la expedición de glosas fuera de los plazos
establecidos y con sanciones cuantiosas que no guardan proporción entre la infracción
y la sanción recibida, como parte de la subcomisión encargada de investigar y buscar
una solución al referido caso, me reuní en la propia provincia de Santo Domingo de los
Tsáchilas con las personas que se consideran afectadas para escuchar sus
planteamientos y con las autoridades denunciadas para buscar de manera conjunta una
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solución idónea, señalando dichas autoridades que algunas de las glosas ya habían sido
anuladas y comprometiéndose a revisar otras que puedan perjudicar derechos
fundamentales de los ciudadanos. Sin embargo, además del acuerdo concretado, se
elaboró un informe en el cual se recomendaba dar de baja las glosas que se habían
generado afectando derechos de los particulares, principalmente los relacionados con
el debido proceso en el sentido de haber sido expedidos fuera de los plazos legalmente
establecidos, que son desproporcionales entre la infracción y la sanción y sin
garantizar el derecho a la defensa. Al final se ha informado que la mayoría de glosas
fueron anuladas, rectificando la negligencia administrativa.
JUICIO POLÍTICO: WILSON PASTOR
MINISTRO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
Asambleísta proponente.- Cléver Jímenez
Causales del Juicio Político.- Re negociación de contratos petroleros al margen de la
Ley Orgánica de Contratación Pública y al amparo de la Ley de Hidrocarburos que es
una Ley de menor rango.
El Juicio es admitido a trámite por el CAL y se somete a la calificación por la
Comisión de Fiscalización
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MOTIVACIÓN Y DECISIÓN
Dentro del trámite de calificación de juicio político se analizó el anuncio de la
prueba y sin ser éstas evidencias de violación de ninguna de las funciones legales y
constitucionales que le corresponden al Ministro de Recursos Naturales No renovables,
establecidos en los artículos 7 de la Ley de Hidrocarburos y 7 de la Ley de Minería,
donde determina las competencias del Ministro del Ramo, no se calificó el trámite de
juicio político.
Se resolvió recomendar que en el caso de existir delitos como los que se pretende
imputar, por parte de el Asambleísta proponente del Juicio Político, estos deberán ser
denunciados, para su investigación y de encontrar mérito ser juzgados y sancionados
por las autoridades y organismos competentes.
4.- CONCLUSIONES:
Para concluir es preciso señalar algunas citas históricas y constitucionales, para una
mayor comprensión del alcance de la Fiscalización legislativa. La institución jurídica
del juicio político nace en el derecho anglosajón, con la finalidad de procesar a un alto
miembro del poder público. Siempre el poder Legislativo fue el encargado de ejercer
esta figura jurídica, mediante la cual se podía sancionar, censurar e inhabilitar al
funcionario responsable, para que exista un contrapeso entre las funciones del Estado.
El impeachment que literalmente significa "bochorno", se origina en la Edad Media,
cuando el parlamento inglés lanzó acusaciones contra el rey y sus colaboradores por
derrochar caudales públicos, “avergonzándolos”.
Esta institución jurídica se da en casos muy excepcionales; es decir, su aplicación es
muy delicada y solo se la debe ejercer cuando realmente el funcionario ha
“avergonzado” a la administración pública o sus actos son de tal gravedad que debe ser
censurado o tachado públicamente. Tanto así que en Gran Bretaña que es donde nace
esta figura el último proceso se lo llevó a cabo en 1806 en contra de Henry Dundas y
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en Estados Unidos que es uno de los referentes de la Familia Anglosajona en toda su
historia se han llevado solo 14 juicios políticos, en los cuales solo cuatro acabaron con
resolución condenatoria.
Es preciso señalar que un juicio político se podría decir que el legislador
(Asambleísta) se convierte temporalmente en juez, así su carácter sea político , por lo
cual en estos procesos se debe observar las reglas del debido proceso tal como lo
establece el artículo 76 de la Constitución de la República del Ecuador. Entre las
principales reglas del debido proceso tenemos: garantizar el cumplimiento de las
normas y los derechos de las partes, presumir la inocencia mientras no se declare su
responsabilidad, no juzgar ni sancionar por un acto u omisión que al momento de
cometerse no esté tipificado en la ley como infracción, no validar las pruebas obtenidas
o actuadas con violación de la Constitución o la ley, sancionar de forma proporcional a
la infracción, no permitir que el encausado quede en indefensión, entre otras.
Después de lo reseñado, que no es todo lo que he realizado en éste último periodo,
puedo decir que los lineamientos generales sobre los que debe actuar un Asambleísta
con sentido de Patria han sido cumplidos, nuestros criterios y trabajo se han basado en
la necesidad de una gobernabilidad y de respeto a la institucionalidad que permita ir
construyendo el Buen Vivir para todos los ecuatorianos y ecuatorianas.
RECOMENDACIÓN FINAL
Todo es perfectible cuando se trata de una obra humana, la democracia misma siempre
estará en un permanente cambio buscando profundizarse o radicalizarse, por lo que me
permito dejar sentado en este Informe una recomendación que es resultado de esta
experiencia enriquecedora y es precisamente ratificar el carácter político de la
fiscalización que va estar atravesada por una confrontación de fuerzas políticas y por
ende su correlación de fuerzas que se alinean o que se oponen con el gobierno a quién
se fiscaliza, y buscando la mayor objetividad y el interés público como prioridad, debe
reformarse la Ley Orgánica de la Función legislativa , para posibilitar que el Control
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Político sea asumido por las Comisiones Especializadas de forma regular los
funcionarios relacionados con su temática presenten informes a la Asamblea Nacional
y sea la oportunidad para evaluar y transparentar el cumplimiento de la ley y la
aplicación de las políticas públicas, esto se justificaría, facilitaría el control político
para sectores de oposición y también para las fuerzas políticas de coincidencias
programáticas con los Gobiernos de turno.
DATOS DE SESIONES REALIZADAS EN TODO EL PERIODO.
Se concluye el período con 113 Sesiones efectuadas con sus respectivas Actas
certificadas por Secretaria de la Comisión de Fiscalización y Control Político.
ANEXO DE REGISTRO DE ASISTENCIAS DE ASAMBLEÍSTAS PRINCIPALES
DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO
Lídice Larrea Galo Lara
24 18 22 19 20 11 7 20 22 19 11
1 1 9 7 3 1 3
3 4 3 1 9 1 3 9
1 2
Silvia
Salgado
Marllely
Vásconez
Fernando
Cáceres
Luis
Morales
Tomas
Zevallos
Abdalá
Bucaram
Alfredo
Ortiz
Viviana Bonilla
Christian
Viteri
Omar
Juez
TOTAL
SESIONES 24
NO ASISTIO
PRINCIPAL
ASISTIO
ALTERNO
NO ASISTIO
ALTERNO
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5.- FOROS Y REPRESENTACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
5.1. Foro la Nueva Asamblea y su legitimidad democrática
El evento contó con la participación de varios delegados de diferentes países, se
realizaron tres mesas de diálogos simultáneos, en este foro participé como expositora de
la segunda mesa con el tema “Fiscalización, Control Político y Balance de Poderes”.
RESULTADOS
Lídice Larrea
100% 78% 96% 83% 87% 48% 30% 87% 96% 83% 48%
Silvia
Salgado
Marllely
Vásconez
Fernando
Cáceres
Luis
Morales
Tomas
Zevallos
Abdalá
Bucaram
Alfredo
Ortiz
Viviana Bonilla
ChristianViteri
Omar
Juez
Galo
Lara
TOTAL
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
PORCENTAJES DE ASISTENCIA
sub-title
Silvia Salgado Fernando Cáceres
Lídice Larrea Luis Morales
Tomas Zevallos Abdalá Bucaram
Alfredo Ortiz Viviana Bonilla Christian
Viteri
Omar Juez Galo Lara
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5.2.- Avances en materia legislativa en este presente período y prioridades a partir
del 14 de Mayo del 2013.
Taller organizado por la Cooordinadora de Organizaciones sociales, expuso acerca de las
leyes que se encuentran en trámite como; Ley de Rehabilitación de Productores
Agropecuarios, Artesanos y Pescadores; Tierras;Recursos Hídricos; Comunas; Soberanía
Alimentaria entre otras. La agenda contó con la participación de la Coordinadora de
Movimientos y Organizaciones Sociales por la Democracia y el Socialismo, conformada
por la Coordinadora de Mujeres Políticas del Ecuador, COICAL, Asociación de Negros
del Ecuador, FAF, CONFEUNASSC-CNC; ASONE; Red Plurinacional; Célula
"Manuelitas"; CONASA; CMOSI; UNOCRA; Movimiento Montubio El Oro entre otras.
En el taller se concluyó que era fundamental la creación del Parlamento Social de los
Pueblos del Ecuador que permita generar propuestas y vigilancia desde la ciudadanía.
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5.3.- Delegación a Venezuela deceso Comandante Hugo Chávez Presidente de la
República de Venezuela
La Delegación ecuatoriana de la cuál forme parte, expresó su solidaridad al pueblo
venezolano ante la pérdida física de su líder Comandante Hugo Chávez, se reconoció
como legado quién revivió la lucha libertaria de Bolívar, motivó a nuestros pueblos a
revelarnos contra la dependencia, la sumisión y todo tipo de dominación imperialista y
junto a líderes Progresistas de la Región marcó el camino de la Unidad de nuestros
pueblos en la conformación del ALBA, UNASUR, CELAC como base y fundamento
para proyectar a América como una potencia política y económica que levanté ante el
mundo la bandera de unidad de pueblos dignos, libres y soberanos. El mejor homenaje a
Chávez de los latinoamericanos será continuar con la tarea, consolidar nuestros procesos
revolucionarios en nuestros países, y a la par ir construyendo la Patria Grande, la unidad
latinoamericana y caribeña, donde la solidaridad, la dignidad, la libertad y el buen vivir
sean los principios de la
identidad de la nueva
América grande y
socialista.
.
5.4.- Unión Interparlamentaria
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Con ocasión de la 128a Asamblea de la UIP, celebrada en Quito Ecuador, los parlamentos
del mundo se reunieron para debatir sobre el tema del crecimiento poblacional y la
contaminación ambiental que este fenómeno ha generado, se habló también de políticas
de Estado que permitan erradicar la pobreza extrema manifestó que la creación de
empleo y la posibilidad de que la gente tenga una vida digna deben ser elementos
centrales de las
políticas “Buen
vivir”
5.5.- Participación en el Congreso Nacional de la FENOCIN.
En el Cantón Santa Lucía de la provincia del Guayas con más de 500 Delegados de las
organizaciones de base de todo el País se realizó el Congreso Nacional de la FENOCIN,
se construyó su Agenda Social y Política . Su nuevo Presidente Santos Villamar entregó a
los Asambleístas asistentes la Agenda para que se incluya el impulso a las leyes que
garanticen la Soberanía Alimentaria, fue un espacio de rendición de cuentas sobre la
labor legislativa en temas relacionados a la Soberanía Alimentaria, lograndose presentar
cuatro proyecto de leyes conexas a la Soberanía Alimentaria, a través de la COPISA
instancia de participación ciudadana creada para la formulación de proyectos de Ley.
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5.6.-GRUPO PARLAMENTARIO DEAMISTAD CUBA-ECUADOR
Se realiza un encuentro de intercambio parlamentario, se recibe a una Delegación de
Parlamentarias cubanas, presididas por la Vicepresidenta de la Asamblea Nacional del
Poder Popular de Cuba. Se realizó la rendición de Cuentas sobre el Accionar del Grupo
Parlamentario en este período y se comprometió a los nuevos Asambleístas a continuar
con este relacionamiento interparlamentario.
5.7.- Delegación al “Encuentro Internacional de Parlamentarios por la Paz en
Colombia”
Con la presencia de las delegaciones del Parlamento Centroamericano, PARLACEN; del
EUROLAT; del Parlamento Andino y de parlamentarios de más de diez países, se realizó
en Bogotá este Encuentro, en el que se suscribió una Declaración Parlamentaria
Internacional en apoyo a las iniciativas por la paz en Colombia, ya que es de nuestro
interés el cese del conflicto armado, porque a nuestro país se ha trasladado el impacto
social y económico de más de 50 años de violencia, con la presencia de más de 100.000
desplazados.
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5.8.- Delegación a la República de Cuba.
Como Coordinadora del Grupo de Amistad Cuba – Ecuador, forme parte de la
Delegación de la Asamblea Nacional en la hermana República de Cuba, con el fin de
fortalecer las relaciones interinstitucionales entre los Parlamentos de los dos países. En
representación del Parlamento Ecuatoriano se hizo la entrega de la Orden “Vicente
Rocafuerte” en la misma que se exhorta a la liberación de los Cinco Ciudadanos Cubanos
y el desbloqueo económico de Cuba.
Así también estuve presente en el Foro de Sao Paulo en las conferencias de los “Nuevos
Lineamientos para la Política Económica y Social del Partido y la Revolución” cuyo
ponente fue el Ministro de Economía de Cuba, “Los Desafíos de la CELAC”
(Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños) a cargo del Ministro de
Relaciones Exteriores, entre otras actividades se visitó la Escuela Latinoamericana de
Medicina en donde mantuvo una reunión con los ecuatorianos becados en la República
de Cuba, entre otros centros de interés social, histórico, cultural y económico.
En representación de la Asamblea Nacional la Asambleísta Silvia Salgado participó en
los Actos institucionales realizando la condecoración a personalidades e Instituciones en
reconocimiento a su trayectoria y aporte público.
Silvia Salgado Andrade
ASAMBLEÍSTA NACIONAL
PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO
www.silviasalgadoandrade.com
correo: ssalgadoandrade@gmail.com
Teléfono: 023991022/ 0987629796
5.9.-Foro Nacional por el día mundial de la Alimentación y Soberanía Alimentaria
Se participó en este evento en calidad de miembro del Frente Parlamentario “Ecuador sin
Hambre”.
Este encuentro contó con la presencia de la FAO y organizaciones sociales relacionadas
con la producción de alimentos.
6.- CONDECORACIONES
6.1.- Entrega de Acuerdo y Condecoración a la Cruz Roja, en la Ciudad de Ibarra
por el Día Internacional del Voluntariado.
Se condecoro a la Cruz Roja en reconocimiento a su labor centrada en una permanente y
activa labor en la gestión de riesgos, atención de emergencias y desastres, en la
promoción y fortalecimiento de la salud comunitaria, en la defensa y difusión de los
Derechos Humanos y en el desarrollo Comunitario.
Silvia Salgado Andrade
ASAMBLEÍSTA NACIONAL
PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO
www.silviasalgadoandrade.com
correo: ssalgadoandrade@gmail.com
Teléfono: 023991022/ 0987629796
6.2.- Entrega de Acuerdo y Condecoración a la Academia Militar “San Diego” en la
ciudad de Ibarra.
Representando a la Asamblea Nacional se entregó una condecoración al pabellón de la
institución educativa, en reconocimiento a sus 185 años de existencia. Al evento
asistieron Valter Maggi, Obispo de la Diócesis de Ibarra, exalumnos de la institución,
estudiantes actuales, autoridades y padres de familia.
6.3.- Entrega de Acuerdo y Condecoración al pintor y escultor Nicolás Herrera en la
ciudad de Ibarra.
Se realizó la entrega a nombre de la Asamblea Nacional de la Orden “Vicente
Rocafuerte”al pintor y escultor Nicolás Herrera, por su reconocido mérito cultural a nivel
nacional e internacional.
7.- Medios de Comunicación
La comparecencia en los medios de comunicación: prensa escrita, radio, televisión,
medios digitales, ha sido de manera permanente durante todo el período de mi gestión,
pues me ha servido como mecanismo de información y rendición de cuentas.
“Hasta la Victoria Siempre”
Silvia Salgado Andrade
ASAMBLEÍSTA NACIONAL
PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO
www.silviasalgadoandrade.com
correo: ssalgadoandrade@gmail.com
Teléfono: 023991022/ 0987629796
Silvia Salgado Andrade
ASAMBLEÍSTA NACIONAL
PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO

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  • 2. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 INFORME DE LABORES ASAMBLEÍSTA SILVIA SALGADO ANDRADE, PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO - PERIODO JULIO 2012 A MAYO 2013 UNA LEGISLACIÓN QUE CONSTRUYE EL BUEN VIVIR 1..- INTRODUCCIÓN 2.- TRABAJOS REALIZADOS COMO ASAMBLEÍSTA NACIONAL 2.1.- Proyectos de ley presentados 2.2.- Observaciones presentadas 3.- TRABAJOS COMO PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO A) Requerimientos de Información B) Comparecencias en la Comisión de Fiscalización y Control Político C) Juicios Políticos 4.- CONCLUSIONES ANEXO 5.- FOROS Y REPRESENTACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL 6.- CONDECORACIONES
  • 3. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 7.- MEDIOS DE COMUNICACIÓN 1.- INTRODUCCIÓN Priorizar la participación ciudadana y de las organizaciones sociales para la presentación de proyectos de ley que garanticen el ejercicio de los derechos de las y los ecuatorianos para construir una legislación moderna, progresista y adaptada a la realidad en la que vive el país, fue el camino que marcó mi gestión parlamentaria como legisladora en este cuarto período anual. Esa ha sido la linea trazada de compromiso y responsabilidad, con el firme propósito de corregir inequidades y avanzar en este proceso político y en el emprendimiento de los cambios estructurales, a través de una legislación que contribuya a construir el Buen Vivir. El fortalecimiento de las organizaciones sociales y de la Economía Popular y Solidaria, que vayan generando un nuevo sistema social y económico en el cual se reconozca al ser humano como sujeto y fin, y propenda a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado en armonía con la naturaleza fue un importante aporte que realizamos en la construcción de nuevas normas o reformas a las ya existentes. El ejercicio legislativo también ha demandado que actuemos en defensa de los ciudadanos y ciudadanas en cuanto han creído vulnerado sus derechos, caso de los profesores jubilados, que demandan su jubilación adicional, perjudicados por el IESS, mujeres del montepío, sectores vulnerables a enfermedades catastróficas caso VIH y cáncer de mama; personas con discapacidades; mejoramiento de condiciones de trabajo en los proyectos hidroeléctricos, riesgos de trabajo y jubilaciones especiales para trabajadores de las cementeras del país; reliquidaciones jubilares y de contratos colectivos; pequeños agricultores que demandan condiciones de accesibilidad al crédito y a la tierra, pescadores artesanales que han sido víctimas de estafas con créditos del Banco de Fomento en fin, hemos actuado precautelando los intereses de los sectores vulnerables que han encontrado en este espacio de representación el canal que permita impedir o
  • 4. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 subsanar la violación de sus derechos, que a propósito constituyeron herencias de un pasado oprobioso del modelo neoliberal institucionalizado a través de las leyes. El control político a los funcionarios de los organismos del Estado, ha sido otro de los mecanismos que nos ha permitido atender las justas demandas de ciudadanos y ciudadanos que han acudido en particular a la Comisión de Fiscalización, superando el criterio de fuerzas políticas generalmente opositoras al régimen actual que han pretendido posicionar en el imaginario público que no existe fiscalización sino hay censura y destitución de Ministros. Los procedimientos de Control y fiscalización política constan en la Constitución y en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, en las que se establece requerimientos de información, comparecencias y juicios políticos, mecanismos que han sido utilizados para transparentar la gestión pública de las autoridades del Estado, y en el caso de autores de actos reñidos con la ley, se ha solicitado la intervención de los organismos competentes que determinen las responsabilidades y sanciones que en derecho correspondan. Es el caso de la Contraloría que ha sido fundamental su cooperación a la que se le ha solicitado la determinación de responsabilidades administrativas mediante la realización de auditorías, la Fiscalía en la investigación de las denuncias presentadas, las Superintendencias en el ámbito de sus competencias, entre otros. 2.1.- PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS 2.1.1- LEY DE PREVENCIÓN YPROTECCIÓN INTEGRALCONTRALA EPIDEMIA DELVIH-SIDA Exposición de Motivos del Proyecto: El Ecuador tiene una epidemia creciente de VIH/SIDA. En el 2.009 se notificaron 1.295 casos de SIDA y 4.041 casos de portadores de VIH. En el año 2010 se notificaron 1.301 casos de SIDA y 3.966 de VIH. En lo que respecta a defunciones, el número se ha mantenido en alrededor de 700 muertes entre
  • 5. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 2007 y 2010”. Sin embargo existe un subregistro de estos casos que no es reportado. Por la razón expuesta se justifica la Ley que se presenta con este proyecto, pero además porque el enfoque obedece a una experiencia acumulada, y por ello pretende superar las limitaciones pasadas, así la nueva ley debe contribuir a que la problemática del VIH- SIDA se aborde de modo integral, pues hasta ahora ha sido tratada solo desde la óptica de la salud, y si bien ésta es un área que tiene una suprema responsabilidad, no es menos cierto que la prevención por ejemplo no le es privativa, pues se requiere el concurso de las áreas de educación, comunicación, etc. El presente proyecto, plantea una Ley orientada a mejorar los niveles de coordinación interinstitucional e intersectorial, indispensables para potenciar las acciones, los recursos y mejorar los resultados, a formular, implementar, monitorear y evaluar, Políticas Públicas integrales, que tomen en consideración las necesidades e intereses particulares de las mujeres y de los hombres, en todo el ciclo de vida y en sus diversidades, con intervenciones y productos de calidad, con calidez, de largo plazo y articuladas entre sí. La propuesta legislativa adopta los principios internacionales de derechos humanos, económicos, sociales y culturales; sexuales y reproductivos; de niños, niñas y adolescentes; y otros grupos o sectores en situaciones de riesgo; todos los cuales son principios prioritarios para el ordenamiento jurídico nacional e internacional. El presente proyecto ha contado en su construcción con la participación activa de grupos de ciudadanos y ciudadanas en calidad de portadores de VIH y de sus familiares, como de organizaciones que trabajan con estos grupos vulnerables. A través de requerimiento de información el Ministerio de Salud ha proveído de datos oficiales y de diagnósticos que determinan la prioridad de ésta normativa. Por lo antes expuesto, el presente proyecto de Ley da Respuesta Integral a la epidemia
  • 6. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 del VIH-SIDA, y, busca garantizar un enfoque preventivo como política pública, de interés nacional, prioritario e integral, desde la perspectiva de los derechos humanos y de la equidad de género. 2.1.2.- LEY PARA LA PREVENCIÓN, DIAGNÓSTICO, CONTROL Y LA VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA DEL CÁNCER DE MAMA Este proyecto fue tratado en primer debate por el Pleno de la Asamblea Nacional y deberá ser presentado el informe para segundo debate. En Ecuador se registran entre el año 2007 y el 2009, un total de 10.335 casos de egresos en el registro hospitalario por cáncer de mama, de ellos 8.525 fueron malignos y 1.810 benignos. En los dos casos, las mujeres son las más afectadas, pues los tumores malignos recaen en un 98% sobre mujeres y 2% sobre varones; en tumores benignos, el 96% son en mujeres y el 4% en hombres. No obstante lo indicado, en un país donde las mujeres somos más de la mitad de la población, esto es el 50,44% con 7'305.816, y de ellas 2'666.464 (el 36%) viven en el sector rural, según el censo 2010, es necesaria la intervención del Estado, especialmente para la prevención y no solo la atención una vez que ha sido detectado, mucho más si se considera que las personas mayormente afectadas son mujeres de escasos recursos. Por lo expuesto y con la finalidad de precautelar y proteger la salud de los ecuatorianos y las ecuatorianas, con énfasis en garantizar el acceso a los derechos a los sectores más vulnerables del tejido social, se ha considerado en el presente proyecto que la prevención, educación y control de esta epidemia debe corresponder a una política de Estado. 2.1.3.- LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO CIVIL
  • 7. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 Estado del Proyecto: El Proyecto de Ley fue calificado por el Consejo de Administración Legislativa por cumplir con los requisitos establecidos en la Constitución y la Ley el 10 de mayo de 2012 y fue remitido a la Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado para su tratamiento en primer debate. Exposición de Motivos del Proyecto: El establecimiento de la filiación y con ella el ejercicio del derecho al nombre y apellido de las personas no se puede postergar más, por lo que es urgente y necesario una reforma profunda, por ello se plantea modificar totalmente varios títulos del Libro Primero del Código Civil que lo involucran. Nuestra Constitución indica que el derecho a la identidad incluye el derecho a tener nombre y apellido, derecho que jurídicamente se establece por la filiación, misma que constituye el vínculo jurídico entre dos personas ya sea por origen natural o por un acto jurídico. El derecho a la identidad permite establecer la procedencia de los hijos/as respecto de los padres/madres, pues en la mayoría de casos es de esa relación que se desprende la identificación de la persona, que la individualiza en relación a las demás y que tiene una incidencia directa en la construcción de la personalidad y en el ejercicio de otros derechos. En las reformas también se analiza la situación sobre las mujeres que hasta la fecha se admiten en los procesos judiciales de investigación y reconocimiento de paternidad, propuestos por la madre, cuestionamientos a la vida privada y sexual de la demandante como representante de su hijo o hija menor de edad, bajo aseveraciones que constituyen verdaderos hechos de daño moral, basándose en la exigencia de una "moral" tan solo para la mujer, que para ponerla en "sospecha", en "duda" se acude a agravios sobre su conducta sexual. Por su parte el demandado, generalmente hombre, está libre de que se cuestione su "moralidad", y su posición suele ser el "ataque" discriminatorio, para eludir la responsabilidad paterna; su vida sexual, obviamente -por ser hombre- no se cuestiona. Sobre los agravios que se lanzan hacia las mujeres, o sobre la negativa aún sabiéndose potencial padre por haber mantenido relaciones sexuales con la demandante, no existe
  • 8. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 ningún tipo de sanción. Fundamentalmente justifica el presente proyecto de ley, más de 37.000 juicios que se registran iniciados sobre esta materia, en 294 judicaturas civiles y de niñez y adolescencia a nivel nacional. Ese dato es producto de un requerimiento de información sobre el tema al Consejo de la Judicatura de Transición, y que fue contestado desde las delegaciones provinciales de 22 provincias, en muchos casos con desagregación de la información por judicatura, por años, por tipo de juicio; así como con rangos de tiempo indistintos que oscilan entre datos correspondientes a un año a veinte años. Sin embargo de que no se posee el número preciso de juicios iniciados, de lo requerido se ha contabilizado la alarmante cifra señalada, lo que nos indica que negar o impugnar la paternidad o maternidad es un hecho recurrente en nuestra sociedad, dando cuenta de que el derecho al nombre y apellido, o, no es ejercido o se lo pone en riesgo en muchos casos, lo cual exige medidas legislativas además de la reforma judicial para garantizar esos derechos de las personas. 2.1.4.- Ley Reformatoria de la Función Legislativa para la Coordinación Interparlamentaria entre la Asamblea Nacional y Parlamentos Regionales. La propuesta permite que mediante ley se institucionalice una coordinación interparlamentaria tendiente a armonizar las leyes regionales con las nacionales, promover la participación ciudadana, el debate y las decisiones para construir una cultura sobre la integración regional. Con este proyecto de ley los Parlamentarios Andinos de la representación del Ecuador participarán con propuestas, en el debate de las comisiones especializadas o en el Pleno con derecho a voz y para viabilizar esta propuesta se plantea las reformas a la Ley Orgánica de la Función Legislativa. 2.2.- OBSERVACIONES A INFORMES DE PROYECTOS DE LEY
  • 9. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 2.2.1.- Observaciones y Propuestas al Código Orgánico Integral Penal este Código debe garantizar justicia, combatir la impunidad y proteger a las víctimas. La propuesta de este nuevo Código, entre otras cosas advierte un avance importante en cuanto a tipificar nuevos delitos que expresan la nueva realidad social en cuanto la sociedad experimenta cambios y estos a su vez generan dificultades, me refiero a los nuevos delitos económicos, ambientales, informáticos, etc., y que ha devenido también en nuevas formas de delincuencias estructuradas dirigidas a la comisión de delitos. Caso especial de rescatar es la tipificación del femicidio y la incorporación de la causal de aborto no punible por violación que con respeto disentimos de otros criterios que pretenden sancionar la condición moral de la mujer dejando a un lado la sanción de los delitos como es la violación. La tipificación especifica de la violencia intrafamiliar que en cuanto a sus procedimientos penales tiene que trabajarse para precautelar los avances de la ley 103 y que debe revisarse la derrogatoria de algunos artículos. En fin la tipificación de delitos sexuales, con normas claras sobre el consentimiento irrelevante, atenuantes y agravantes específicas, la eliminación de los delitos de injuria, etc. son avances innegables. 2.2.2.- Observaciones al Proyecto de Ley Interpretativa a las Disposiciones General Primera y Disposición Transitoria Primera del Mandato Constituyente No. 8. El Decreto Ejecutivo 1121 del 3 de junio de 2008, mediante el cual se dictó el Reglamento al Mandato Constituyente Número 8, pretendió regular y limitar el alcance de esta norma estableciendo condiciones para que se puedan considerar la existencia de servicios técnicos especializados que no conlleven una relación laboral y prohibiendo a la vez en el mismo artículo 16, vincular en esta forma de contratación civil a los denominados contratos de "servicio prestado", de "prestación de servicios" o de "servicios profesionales", que varios empleadores han venido utilizando para encubrir relaciones laborales claramente tercerizadoras o intermediadoras, cuando en realidad dicha relación reúne los tres elementos que integran y definen al contrato de trabajo: a) prestación de servicios lícitos y personales; b) relación de dependencia o subordinación
  • 10. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 jurídica que implica horario de trabajo y acatamiento de las órdenes o disposiciones del empleador; y, c) Una remuneración. El objetivo de la interpretación es: Que se regulen los contratos de servicios técnicos especializados de las instituciones y empresas públicas y privadas, para evitar el abuso de este mecanismo que generalmente es utilizado para ocultar verdaderas relaciones de trabajo y de esta forma evadir el cumplimiento de las obligaciones económicas y demás derechos de los trabajadores. De esta forma estaríamos protegiendo al trabajador y atacando todas las formas utilizadas para precarizar el trabajo. Que se establezca a las empresas usuarias de los servicios técnicos especializados como responsables solidarios de la relación laboral, en virtud de lo cual, estarán obligadas a controlar que la empresa prestadora de servicios especializados cumpla con las obligaciones en favor de sus trabajadores, antes de cancelar la totalidad del monto del contrato o devolver las garantías. De esta forma las empresas usuarias están colaborando con los trabajadores en la protección de sus derechos, entre otras. 2.2.3.- Observaciones Segundo Debate Proyecto de Ley Fijación de Límites Territoriales Establece el plazo de dos años para que los Gobiernos Autónomos Descentralizados utilizando los mecanismos de diálogo y arbitraje establecidos en la ley y si no llegaren a la solución de controversias limítrofes, el Presidente de la República podrá solicitar al CNE convocar a Consulta popular para que su pronunciamiento sea vinculante a las partes. 2.2.4.- Observaciones a las reformas a la Ley de creación del Cantón La Concordia y a la Ley de creación de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas. Respecto al Mandato de la Consulta Popular , para definir la pertenencia del Cantón La Concordia realizada en Mayo del 2011. Corresponde a la Asamblea Nacional, la Reforma a la Ley que crea la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, en especial lo
  • 11. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 referente a los nuevos límites de la misma. 2.2.5.- Observaciones Proyecto de Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, que tiene por objeto garantizar a los Gobiernos o Juntas Parroquiales su participación en el capital accionario del Banco del Estado, así como facilitar su acceso a créditos. 2.2.6.- Observaciones Proyecto de Ley de Redistribución del Gasto Social Cuya finalidad principal es generar los recursos suficientes para fortalecer los program,as gubernamentales de protección a los sectores de atención prioritaria, así como incrementar el monto económico que se entrega por concepto del Bono de Desarrollo Humano. 2.2.7.- Observaciones Proyecto de Ley de la Función de Transparencia y Control Social. Ratifica la competencia y potestad de esta Función del Estado manteniendo su facultad sancionadora.- Además establece la Coordinación interinstitucional de sus Órganos para lograr una eficiencia y corresponsabilidad en el ámbito de su competencia. 2.2.8.- Observaciones Proyecto de Ley de Burós de Información Crediticia.- Actualmente los buros de información crediticia son privados, con esta ley se pretende que sean públicos por un lado, y, por otro, que cuando las personas cancelen sus obligaciones inmediatamente y sin trámite alguno sean eliminados de la central de riesgo. 2.2.9.- Observaciones Proyecto de Ley de Defensa de los Derechos Laborales.- El objetivo de este proyecto es que las deudas que las empresas mantienen con sus trabajadores se cobren por la vía coactiva, se garantice los derechos de las y los ex – trabajadores de los casinos, eliminar los abusos contra empleadas domésticas, garantizar el pago de utilidades justas y universalizar el derecho a la maternidad, incrementando las horas de lactancia materna.
  • 12. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 2.2.10.- Observaciones al Proyecto de Ley de Comunicación. Al haberse reformado en gran medida el proyecto inicial presentado por la Comisión respectiva y recogido algunos de nuestros planteamientos, como por ejemplo la necesidad de la distribución igualitaria de las frecuencias en un 33% para cada uno de los sectores; público, privado y comunitario; porque en los contenidos consta un importante espacio obligatorio para la promoción de la producción nacional, entre otros , apoyamos esta versión final del proyecto de comunicación. 2.2.11.- Observaciones al Proyecto de Ley Interpretativa de la Ley Orgánica del Servicio Público. LOSEP Este proyecto tiene como finalidad resolver el problema suscitado con los maestros que se acogieron a la jubilación los años 2008, 2009, 2010, reconociéndoles el derecho que tienen al estímulo económico contemplado en el artículo 129 de la Ley Orgánica de Servicio Público, en concordancia con la Disposición Transitoria Vigésima Primera de la Constitución de la República en los montos en ellas establecidas y, no en la aplicación que se les hizo, con una compensación económica menor a lo establecido legal y constitucionalmente. 2.2.12.- Observaciones al Proyecto de Ley del Anciano. La propuesta radica en que no debe ser reformas a la Ley del Anciano, sino la construcción de una nueva Ley del Adulto Mayor, para lo cual se presentó una nueva estructura, acorde a la nueva institucionalidad dispuesta en leyes vigentes, incorporando además los derechos y garantías contemplados en la actual Constitución para los grupos de Atención Prioritaria, entre los que obviamente se encuentran las personas adultas mayores, y su integración a los Consejos de igualdad dispuestos también por la Constitución de la República. El Proyecto presentado por la Comisión respectiva, fue cambiado totalmente, ya que éste se trataba de una pequeña modificación a la Ley del Anciano.
  • 13. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 2.2.13.-Observaciones al proyecto de Ley del pueblo Afro ecuatoriano. Lo principal que contiene este proyecto, es nuestro aporte de crear en esta ley, el Consejo Nacional de Igualdad para el Pueblo Afro ecuatoriano, con las atribuciones que les da la Constitución, y que son las de formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas con las temáticas de género, generacionales, etc, y en este caso concreto, étnicas. Con esta propuesta pretendemos reparar en algo, los siglos de exclusión y oprobio a la que han sido sometidos los afro ecuatorianos y precautelar sus derechos individuales y colectivos, tal como lo dispone nuestra Norma Suprema en el artículo 156, para superar el racismo y la discriminación aún imperantes en nuestro país. 2.2.14.- Observaciones al proyecto de Ley de Discapacidades. Aportamos con importantes criterios para la elaboración de Ley, de manera particular con la estructura establecida en la nueva institucionalidad dispuesta en leyes vigentes, incorporando además los derechos y garantías contemplados en la actual Constitución para los grupos de Atención Prioritaria, entre los que obviamente se encuentran las personas con discapacidad, y con la sugerencia de constitución e integración del Consejo de Igualdad de Discapacidades, dispuestos también por la Constitución de la República. 2.2.15.- Observaciones al proyecto de Ley Reformatorio de la Ley Orgánica del Servicio Público, LOSEP. Fueron un número importante de observaciones que realizamos al proyecto de reformas a la LOSEP, entre ellas podemos mencionar las que defienden la estabilidad de los funcionarios públicos, consideramos que el beneficio económico de la jubilación no pueden ser pagados con bonos del Estado y, que se de preferencial atención a las personas adultas mayores y a las que sufren de enfermedades catastróficas. Creemos que debe modificarse el art. 47, literal K, por cuanto no puede existir una “ renuncia Obligatoria. También respaldamos la reforma de que el servidor público tenga derecho a la remuneración íntegra correspondiente al mes en que se produzca la separación, sin
  • 14. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 importar el día en que esto suceda. 2.2.16.- Observaciones al proyecto de ley de la Juventud. En este tan importante tema nuestras observaciones y aportes fueron fundamentales para que se tenga una clara comprensión de la situación de la juventud, se reconozca su aporte y se delineen acciones en beneficio de tan importante sector, que representa cerca del 45% de la población, por lo cual reiteramos que la estructura que debe tener el organismo rector sobre las políticas de la juventud deber ser acorde a la nueva estructura institucional del Estado, y que las mismas -políticas- deben estar en relación a lo dispuesto en el artículo 39 de la Constitución de la República, que entre otras cosas reconoce el papel estratégico que ellos tienen en el desarrollo del país. Planteamos sugerencias para ir construyendo, a más de todos los derechos propios que como ser humano tienen, lo relativo a las pasantías en el sector público y privado como un sistema pagado, el derecho al primer empleo y a la capacitación y la participación en ese tan importante campo de la economía popular y solidaria y finalmente con las veedurías ciudadanas integradas por jóvenes, hombres y mujeres de nuestro Ecuador. 2.2.17.- Observaciones al proyecto de ley de las Culturas. Este proyecto tiene dos ejes fundamentales, la protección y promoción de los derechos culturales, y la creación del Sistema de Cultura, como organismo para garantizar estos derechos. Planteamos entre otras observaciones que se cree un Consejo Nacional de Cultura, no como ente de consulta, sino de rector del Sistema Nacional de Cultura e integre también a los Gobiernos Autónomos Descentralizados en el Sistema. En cuanto a la Casa de la Cultura Ecuatoriana, CCE, si bien debe ser parte del Sistema Nacional de Cultura, la relación debe ser de autonomía en el ejercicio de sus fines y objetivos consensuados en el Consejo Nacional de Cultura.
  • 15. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 Para cumplir con el artículo 57, numeral 17 de la Constitución de la República el Consejo de Administración Legislativa, CAL, de la Asamblea Nacional expidió el Instructivo para la realización de la Consulta Pre legislativa, que tiene por finalidad la realización de un proceso de participación ciudadana que permita a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, al pueblo afro ecuatoriano, al pueblo montubio, y a las organizaciones titulares de derechos colectivos ser consultados para pronunciarse sobre temas específicos, en este caso sobre temas culturales. 2.2.18.- Observaciones Segundo Debate Proyecto de Ley Derogatoria en Materia de Casinos y Salas de Juegos. El plazo del Decreto Ejecutivo No. 873, del 16 de septiembre de 2011 culminó el 16 de marzo de 2012, por lo que en la actualidad, en cumplimiento de dicha normativa y del mandato popular, no debe existir ningún casino o sala de juego en funcionamiento, lo que hace imprescindible la expedición de una ley que derogue las leyes y demás normas jurídicas que permiten el establecimiento y funcionamiento de dichos sitios de juego por lo que se solicitó incluir la siguiente propuesta: 1.- Incluir un considerando que señale que la presente ley derogatoria se expide en cumplimiento del tercer inciso del artículo 106 de la Constitución de la República del Ecuador, que establece que el pronunciamiento popular será de obligatorio e inmediato cumplimiento, pues esta es la base misma de la expedición de la Ley en trámite, que nace de la voluntad popular, la cual debe ser cumplida de manera obligatoria por todas las instituciones públicas entre ellas la Asamblea Nacional. 2.-Se establezca entre los considerandos que por el carácter garantista del Estado ecuatoriano y con la finalidad de garantizar los derechos a la dignidad humana, se ampare la ley también en el artículo 84 de la Constitución de la República del Ecuador que establece que la Asamblea Nacional y todo órgano con potestad normativa tendrá la obligación de adecuar formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y los tratados internacionales, y los que sean
  • 16. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. 2.2.19.- Observaciones al Proyecto de Rehabilitación de los Productores Agropecuarios, Artesanos y Pescadores Artesanales.- Es necesario promover a los pequeños productores para reactivar el aparato productivo del país, el proyecto no plantea la condonación de deudas, sino la restauración de créditos en vista que existen 200 mil pequeños productores que no pueden acceder a nuevos créditos para reiniciar sus actividades productivas y más que pensar en pérdidas económicas lo que va a generar es recuperar los valores que fueron concedidos como préstamos y ayudar a este grupo de personas que no han podido cumplir con sus obligaciones, en muchos casos por causas del cambio climático, inestabilidad de los precios entre otras. Este proyecto fue debatido por el Pleno de la Asamblea en este período y está para Segundo Debate. Se presenta observaciones para el Informe final. 2.2.20.- Observaciones Código Integral Penal La propuesta propone que se sustituya el artículo 506 Procedimiento para accidentes de tránsito, en el que se refiere a que en los accidentes de tránsito que se suscitaren deberán tomar el debido procedimiento a fin de elaborar el parte policial respectivo, en el que se detallará las circunstancias de la infracción y ponerla en conocimiento de la autoridad competente, no sin antes requerir de los organismos especializados su intervención a fin de establecer claramente si se trata de una infracción o un délito de tránsito. 2.2.21.- Observaciones al Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Acústica. Este proyecto de ley se considera como fundamental e importante porque no existe en el país una normativa que regule y prevenga la contaminación acústica, se requiere clarificar el objeto, ámbito, principios rectores e institucionalidad para cumplir el propósito, al preguntarse si no hay educación, cómo se puede lograr un control y
  • 17. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 mejoramiento del ambiente. Se debe afianzar la seguridad industrial de los trabajadores, a fin de prevenir y garantizar sus derechos. 2.2.22.- Observaciones y Propuestas de Reformas a la Ley de Seguridad Social. 1.- Garantizar la Seguridad Social a las personas que realizan trabajo domestico no remunerado, que estima alcanzaría a un millón y medio de personas. 2.- Adecuar a la Ley de Seguridad Social frente a la tipificación de delito penal y las sanciones ante la no afiliación de los trabajadores en relación de dependencia. 3.- Jubilación especial de la mujer; que de manera voluntaria pueda jubilarse con 360 imposiciones y 55 años de edad. 4.- Afiliación de los ecuatorianos que viven en el exterior.- Garantiza al derecho a la afiliación voluntaria de los ecuatorianas y ecuatorianos que viven en el exterior o en favor de sus familiares que residen en nuestro país. 5.- Inclusión en los beneficios de la Seguridad Social a los trabajadores autónomos, a los profesionales en el libre ejercicio, personas que realizar actividades para el auto sustento en el campo, artesanos y adultos mayores no afiliados para lo cual se propone un régimen especial del Seguro Social inclusivo. 6.- Garantías para el derecho a la prestación de salud y maternidad a las personas que hayan aportado a la Seguridad Social y se encuentren desempleados temporalmente. 7.- Formación ciudadana en Seguridad Social desde el Sistema Nacional de educación en coordinación con el organismo Rector de Seguridad Social. 8.- Regularizar la venta de bienes de forma directa a los posesionarios pacíficos, asentados en propiedades del IESS. 9.- Se recomienda también auditorías especiales a los fondos privados administrados por el IESS, a efectos de transparentar las inversiones realizadas con estos recursos.
  • 18. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 Estos son los aspectos principales que contienen el informe entregado a la Comisión de Seguridad Social de la Asambleísta Silvia Salgado. 3.- DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL El control político y la fiscalización son un mandato popular.- El control político y la fiscalización radican en la soberanía del pueblo, tal como lo determina el artículo 1) de la Constitución de la República... “ La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación directas previstas en la Constitución.”, esto en concordancia con lo dispuesto en el artículo 204 que señala que “ el pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación”. El pueblo a través del voto da a cada legislador la potestad no solo como una atribución, sino como una obligación de controlar y fiscalizar a las y los funcionarios públicos. Objetivos del control político y la fiscalización. Controlar a los órganos del poder político, expresado en la Funciones del Estado; Función Ejecutiva, Judicial, Participación Ciudadana y Control Social, Electoral, otros organismos y funcionarios como las Superintendencias de control de los diferentes sectores, Superintendencia de Bancos y Seguros, Fiscalía, Contraloría General del Estado, etc. Cómo ejerce la Asamblea Nacional esta obligación constitucional; La Asamblea Nacional, ejerce su atribución de fiscalización a través de tres mecanismos: Requerimiento de información documental. El artículo 120, numeral 9, de la Constitución de la República entre las atribuciones y deberes de la Asamblea Nacional establece: “ Fiscalizar los actos de las Funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y los otros órganos del poder público, y requerir a las servidoras y servidores públicos las informaciones que considere necesarias.
  • 19. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 El Art. 75 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa dice “ Las y los Asambleístas tienen la facultad de requerir información a las y los funcionarios detallados en el artículo 120 numeral 9, 225 y 131 de la Constitución de la República. En caso de que, en un plazo de quince días dichos funcionarios no entreguen la información o la entreguen de forma incompleta el Asambleísta requirente pondrá en conocimiento de la Presidenta o presidente de la Asamblea Nacional dicho cumplimiento, a fin de que el Consejo de Administración Legislativa, remita la documentación relacionada con el mismo, a una de las comisiones especializadas. El requerimiento de información tiene como principales objetivos los siguientes: - Esclarecer hechos denunciados por la ciudadanía. - Investigar hechos que han despertado la alarma social a nivel nacional o en una determinada circunscripción o que constituyan violación de los derechos de los ciudadanos o afecten el interés público. - Detectar irregularidades cometidas por las otras funciones del Estado. - Solicitar a las distintas autoridades públicas, que en el marco de su competencia resuelvan, investiguen o sancionen hechos que han sido investigados. La comparecencia a las Comisiones Legislativas Permanentes. De acuerdo al artículo 76 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, la Comisión especializada conocerá el pedido y requerirá por escrito al funcionario público que conteste nuevamente o que complete la información. Para ello, la funcionaria o funcionario público, en un plazo de quince días, comparecerá en persona ante la comisión, previa convocatoria. Si el funcionario público no comparece, será causal de enjuiciamiento político. Si la Comisión especializada considera que la respuesta de la o el funcionario público es satisfactoria podrá, con la mayoría absoluta de sus miembros , archivar la petición ; o por el contrario con mayoría de sus miembros, podrá solicitar a la Presidenta o Presidente de
  • 20. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 la Asamblea Nacional el inicio del juicio político correspondiente. En el marco de crear una nueva cultura parlamentaria, en la cual la comparecencia de un ministro de estado u otra autoridad no este vinculada únicamente a un incumplimiento de funciones, sino que la misma sea el espacio en el cual el funcionario del Estado pueda dar a conocer sus políticas y los legisladores hacer efectivos los diferentes mecanismos de fiscalización y control político que tengan como fin la superación de los errores o negligencia de los actos administrativos de estos funcionarios y, cuando el caso amerite determinar las responsabilidad que correspondan, se ha invitado a los diferentes funcionarios públicos a comparecer ante el Pleno de la Asamblea Nacional o ante las comisiones especializadas. Los objetivos que se persigue a través de las invitaciones a comparecer son: - Recibir testimonios o denuncias por parte de funcionarios públicos o la ciudadanía en general sobre posibles irregularidades presentadas en alguno de los niveles de las Funciones del Estado - Investigar hechos que han despertado la alarma social a nivel nacional o en una determinada circunscripción o que constituyan violación de los derechos de los ciudadanos o afecten el interés público. - Recibir testimonios a favor o en contra de funcionarios contra los cuales se han presentado solicitudes de juicios políticos Juicio político.- La figura del juicio político está contemplada en nuestra Constitución de la República que en la sección sobre el control de la acción de gobierno en su artículo 129 prescribe:
  • 21. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 “La Asamblea Nacional podrá proceder al enjuiciamiento político de la Presidenta o Presidente, de la vicepresidenta o vicepresidente de la República, a solicitud de al menos una tercera parte de sus miembros, en los siguiente casos: 1.- Por delitos contra la seguridad del Estado. 2.- Por delitos de concusión, cohecho, peculado o enriquecimiento ilícito. 3.- Por delitos de genocidio, tortura, desaparición forzada de personas, secuestro u homicidio por razones políticas o de conciencia. Para iniciar el juicio político se requerirá el dictamen de admisibilidad de la Corte Constitucional, pero no será necesario el enjuiciamiento penal previo. En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional resolverá motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la Presidenta o Presidente de la República. Para proceder a la censura y destitución se requerirá el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondrá que el asunto pase a conocimiento de la jueza o juez competente. El artículo 131 de la Constitución de la República determina que la Asamblea Nacional podrá proceder al enjuiciamiento político, a solicitud de al menos una cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de las funciones que les asignan la Constitución y la ley, de las ministras o ministros de Estado, el Procurador General del Estado, Fiscalía General del Estado, Contraloría General del Estado, Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, Superintendencias y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de la Judicatura y Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, y de las demás autoridades que la Constitución determine, durante el ejercicio de su cargo y hasta un año después de terminado”.
  • 22. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 Lo anterior es concordante con lo establecido en el artículo 79 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa. Según los juristas Llanos y Mustapic, el juicio político está incluido en la noción de control parlamentario y es una pieza fundamental en la arquitectura democrática, se materializa en la actividad que lleva adelante la Función legislativa para fiscalizar al Ejecutivo y a otros funcionarios con el fin de que sus decisiones no sean desvirtuadas al ser puestas en práctica. El juicio político constituye una forma de control político que debe ser tratado con madurez política por parte del Ejecutivo, dejando que los órganos de control ejerzan su función, de manera autónoma y responsable. A decir de Verdezoto “la excesiva protección al gabinete ministerial deviene en mayor inestabilidad presidencial”. Según Verdugo Silva al tratar el juicio político es necesario diferenciarlo de otros mecanismos tanto formales como informales, ya que el juicio político permite la culminación del mandato de una autoridad de elección popular ( Presidente o vicepresidente de la República) o de otras autoridades públicas de alto rango, antes del plazo para el que han sido designados. La fiscalización y el control, con uno de sus instrumentos el juicio político, también contribuye a la existencia de los contrapesos, que son la esencia de un sistema democrático de división de poderes. Su existencia implica que cada uno de los poderes públicos y niveles de gobierno tiene atribuciones limitadas y depende de los otros para poder funcionar. Ninguno es eficaz por sí mismo, pero todos funcionan en conjunto: cuando todas las partes, Ejecutivo, Asamblea Nacional, Función judicial, Electoral y de Participación y Control Social, los gobiernos provinciales y municipios- etc, reconocen sus limitaciones y dependencia mutua, el sistema logra una capacidad de operación
  • 23. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 autónoma pero fundamentalmente armónica. FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL.- La Comisión de Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional, tuvo como cometido institucionalizar las nuevas competencias constitucionales y procedimientos legales definidas para la fiscalización política, lo que a propósito no ha sido para determinados sectores políticos aceptado y por el contrario ha sido manipulado y distorsionado intencionalmente para arremeter contra el Ejecutivo y desprestigiar a la propia Asamblea Nacional. Es importante resaltar que pese a que hay que perfeccionar los mecanismos y procedimiento de fiscalización y control político, el trabajo ha sido productivo y fructífero, pues contrariamente a lo que desean algunos sectores, la Comisión de Fiscalización y Control Político no se ha prestado para convertirse en una tribuna politiquera, o una barrera para el trabajo de las otras Funciones del Estado. Se ha logrado entonces implementar los nuevos procedimientos de control y fiscalización política permitiendo ante todo el reconocimiento de derechos de los ciudadanos, detección de irregularidades y protección de los recursos del Estado, sin que se pueda dejar de señalar que en muchos casos y actos de corrupción denunciados hayan tenido la prioridad y las sanciones que permitan ir combatiendo este mal social, que requiere urgente sea erradicado, por el conjunto del Estado y de la misma sociedad civil. Esa es la verdadera finalidad del balance y equilibrio de poderes, no que entre los Poderes del Estado se saboteen su trabajo y sus funciones, sino que exista una permanente información del Ejecutivo al Legislativo, para ir transparentando la función pública, corrigiendo falencias presentadas, combatiendo la corrupción y, que el resultado
  • 24. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 sea el desarrollo y buen manejo del Estado y el cumplimiento de sus objetivos, entre los cuales se destaca el reconocimiento y aplicación de los derechos de las y los ciudadanos. Adjunto a la presente, expongo un detalle del trabajo realizado durante el periodo de este informe, como Presidenta de la Comisión de Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional: 3.1.- REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN Son decenas de requerimientos de información los que he tramitado en mi calidad de Presidenta de la Comisión de Fiscalización y Control Político, durante este periodo, los cuales no han ido direccionados a determinada Función del Estado, sino a todas las instituciones que conforman la administración pública con la finalidad de investigar y esclarecer hechos denunciados por la ciudadanía, detectar irregularidades cometidas por autoridades estatales, solicitar a las autoridades de control las investigaciones y sanciones respectivas y, finalmente recomendar a las autoridades reviertan actos que puedan afectar a los ciudadanos o reconozcan derechos que hayan sido desatendidos o afectados. Entre los principales requerimientos de información que he impulsado se pueden resaltar los siguientes: Ministerio de Salud: Se pidió el detalle del pago de horas complementarias y suplementarias de los trabajadores de la Salud , lo que permitió esclarecer el tema, en procura de proteger los derechos laborales. Se solicitó que la autoridad aclare ciertas denuncias sobre la construcción del nuevo Hospital de Durán, lo cual transparentó a la ciudadanía los procedimientos contractuales. Se solicitó información sobre las personas afectadas con VIH, lo cual fue la base teórica , que me permitió presentar un proyecto de ley para prevenir la propagación de dicha epidemia.
  • 25. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 Se requirió información de las razones por las cuales no se desaduanizaba insumos para diagnosticar y tratar alergias infantiles, ante lo que se logró su pronta entrega. Se solicitó información con la finalidad de proteger los derechos gremiales de la Asociación de empleados y trabajadores del Hospital Pablo Arturo Suárez. Ministerio de Educación: Se exigió que la Ministra informe las razones por las cuales se suspendió la alimentación en el Instituto de Educación Especial Ibarra, y la Escuela Rodolfo Estrada, lo que posibilitó que la autoridad realice un control y se restablezca la alimentación en el centro educativo. Se realizó control político para que las personas con enfermedades catastróficas o discapacidades sean de atención prioritaria en las jubilaciones. Se hizo un seguimiento del pago a los jubilados del magisterio nacional, lo cual permitió que se lo realice de manera más ágil y efectiva. Se impulsó para que se cumpla con el artículo 85 de la LOEI y se conforme el Consejo Plurinacional del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe. Se solicitó información sobre la jubilación adicional de los maestros del magisterio nacional que permita cumplir los derechos establecidos para los maestros que aportaron el 5% para la jubilación adicional hasta el 2011 y se extienda para los cinco próximos años, para lo cual el Ministerio de Educación deberán con el Ministerio de Finanzas e IESS, presentar los montos individualizados de acuerdo a los aportes realizados. Uno de los temas pendientes para el control político es continuar evaluando el proceso de concurso de merecimientos para el magisterio, ya que durante este período aún subsisten más de 30000 contratos perjudicando a los profesionales en sus remuneraciones. Ministerio de Relaciones Laborales: Se solicitó que se establezca la escala remunerativa de los Directores y Rectores de las instituciones educativas, lo cual será una realidad desde el inicio del año 2013. A petición de un grupo de trabajadores se solicitó al Ministerio que aclare si los trabajadores que renuncien serían liquidados de acuerdo al Mandato 8 o al Contrato Colectivo, lo que permitió una mejor aplicación de la norma. Se denunció ciertas irregularidades de algunos servidores públicos en la Empresa
  • 26. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 Eléctrica de Ambato. Se solicitó información en relación a la situación de los jubilados de EMETEL para que se reconozcan sus derechos laborales. Se solicitó audiencia en la cual, personalmente se requirió información para transparentar el estado de las relaciones laborales en Ingenio Azucarero del Norte y Agrocalidad. Se hizo seguimiento a trámites de contratación colectiva y de garantía de la libre sindicalización. Se solicitó información sobre acciones que garanticen el cobro de utilidades por parte de los trabajadores de empresas privadas acerca del Salario Digno, ante denuncias públicas de trabajadores. Ministerio de Ambiente: Se denunció y pidió informe sobre actos atentatorios al medio ambiente en la Comuna Marocal Barcelona por parte de la Empresa Minera Cevallos Calisto, lo que permitió a la autoridad revisar la licencia ambiental de la empresa. La misma situación con el Proyecto BLUE TOWERS de Guayaquil, lo que permitió que la municipalidad inicie un nuevo proceso de licenciamiento ambiental respecto del proyecto. Se realizó un seguimiento a los informes de impacto ambiental de los bloques petroleros ubicados en la provincia de Orellana para proteger el medio ambiente. Se solicitó información sobre las licencias medio ambientales otorgadas en el sector de Intag para la exploración minera y en particular de la concesión minera del campo Mandariyacus, ante lo cual la autoridad remitió la información que puede ser utilizada para el control de las mismas. Se colaboró con la comunidad Agroecológica Montecristi para solicitar información sobre las razones por las cuales no se ha dado la adjudicación de las tierras ocupadas por 30 años. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca: Se fiscalizó la contratación del Ministerio con la empresa Frontline Promanement, la adjudicación de tierras con la Asociación Agropecuaria Cutuglagua y las contrataciones de ex INAR, para transparentar las contrataciones y la adjudicación. Se atendió las denuncias de la Asociación Agrícola Ganadera San Fernando y de los campesinos de la hacienda Monteserrín del cantón Cayambe transmitiendo al Ministerio para que aclare posibles irregularidades y sobre el pago de las jubilaciones de quienes laboraron en el ex INDA.
  • 27. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 Ministerio de Obras Públicas y Transporte: Se fiscalizó la adjudicación de obras a empresa que mantiene obligaciones con el Estado en la Refinería del Pacífico. Se fiscalizó la ejecución de la obra entre los dos recintos Chinguillo y la Perla. Se hizo control político sobre la aplicación de la nueva Ley de tránsito, en particular sobre los chalecos para motociclistas solicitando la auditoria a la Contraloría, la calificación de Escuelas de Capacitación, Evaluación de puntos, que se cree y funcione el Consejo Consultivo y principalmente se haga cumplir con el acceso al trabajo de las mujeres en el sector del transporte público y comercial. Empresa Pública Coca Codo Sinclair y Proyecto Syno Hydro. Requerimiento de Información a la Empresa Pública e inspección al proyecto hidroeléctrico para verificar denuncias de trabajadores sobre condiciones de trabajo. Se estableció inspecciones regulares del Ministerio de Relaciones laborales, Se reintegró a trabajadores despedidos o suspendidos, y se observó a la Empresa China sobre los riesgos de trabajos, derechos sindicales y se responsabilizó a la Fiscalización contratada para el proyecto, la presentación de Informes con la posibilidad de que ante los incumplimientos se sancionen de ser el caso. Instituto de Seguridad Social IESS. Se solicitó información sobre la jubilación adicional de los maestros del magisterio nacional solicitando estudios actuariales que demostraron la urgencia de recapitalizar el Fondo que permita cumplir los derechos establecidos para los maestros que aportaron el 5% hasta el 2011 y se extienda para los maestros de los cinco próximos años, hasta que genere los impactos positivos el pago de aportes sobre el 100% de las remuneraciones. Al momento se cuenta con un Decreto Presidencial para el Pago, y el Ministerio de Finanzas ya ha definido el mecanismo de Pago con carácter retroactivo desde el 2011. Otros: Se ha consultado sobre el procedimiento de venta del predio “La Delicia” en
  • 28. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 Santo Domingo de los Tzáchilas en favor de los posesionarios por parte del IESS. Las razones de la demora por el Ministerio de Vivienda en la entrega del Bono de Vivienda para el Proyecto Tejar en favor de las personas de escasos recursos a las cuales ya se aprobó. Se fiscalizó y se dio seguimiento a las denuncias sobre irregularidades en el manejo de la herramienta eSigef, lo que permitió prevenir y tomar acciones sobre el desvío de fondos públicos a cuentas particulares en ciertas instituciones públicas. El requerir información sobre el incumplimiento de contrato de ANSUMAR con pescadores de Galápagos, permitió que autoridades del Banco de Fomento flexibilicen la forma de pago de los créditos otorgados a los pescadores artesanales. Además no solo he impulsado requerimientos de información sino que en la Comisión de Fiscalización y Control Político se han dado decenas de comparecencias, lo cual resalta la labor de fiscalización seria y responsable que se ha desempeñado, con la finalidad de fomentar una cultura de transparencia y de rendición de cuentas de quienes cumplimos funciones de representación popular y que nos debemos a los ciudadanos, mandantes y fuente de esa representación. 3.2.- COMPARECENCIAS A LA COMISIÓN.- 3.2.1.- Ec. Patricio Rivera. Ministro de Finanzas. 04 de julio de 2012. Dar a conocer a la Comisión sobre el sistema informático eSigef para la administración del presupuesto nacional. El Ministro de Finanzas explicó a los miembros de la Comisión el manejo de la herramienta eSigef, los antecedentes mediante la cual fue adquirida, y las irregularidades que se han presentado en su manejo, explicando las principales razones y las acciones que se han emprendido al respecto. Se solicita examen a Contraloría y se realiza seguimiento a recomendaciones. 3.2.2.- Sra. Mercy Borbor. Ministra de Ambiente encargada. 12 de septiembre de 2012. Dar a conocer los hechos relacionados con el mal uso de las claves informáticas del
  • 29. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 sistema eSigef, ocurrida en su respectiva cartera de Estado. No asiste por que la titular se encuentra fuera del país. Sin embargo se acepta la comparecencia de la Ministra Subrogante del Ambiente. 3.2.3.- Ing. Lyndon Cajas Granda. 26 de Septiembre 2012. Gerente General del Banco de Fomento. Absolver los cuestionamientos sobre supuestas irregularidades en el Préstamo otorgado por el Banco Nacional de Fomento a un grupo de Pescadores, de Galápagos. Se concluye el caso arreglando en beneficio de los pescadores. 3.2.4.-Ec. Alexandra Granda Arias. Presidenta del Directorio del Banco Nacional de Fomento. 26 de septiembre de 2012. Absolver los cuestionamientos sobre supuestas irregularidades en el Préstamo otorgado por el Banco Nacional de Fomento a un grupo de Pescadores de Galápagos. 3.2.5.- Dr. Carlos Pólit . Contralor General del Estado . 03 de mayo de 2012. Informar en el marco de sus competencias las acciones y decisiones realizadas por las instituciones a su cargo en relación al uso de la valija diplomática para el envío de droga a Italia. Realiza una breve exposición sobre las preguntas formuladas por escrito por los Asambleístas y luego con autorización de la presidenta de la Comisión, responde a las preguntas dando respuestas de manera íntegra y total. Existe resultados del examen de Contraloría y se establece responsabilidades y sanciones de carácter administrativo.
  • 30. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 3.2.6.- Dra. Doris Soliz. Ministra de Inclusión Económica y Social. 26 de septiembre de 2012. Dar a conocer los hechos relacionados con el mal uso de las claves informáticas del sistema eSigef. Comparece la Ministra quien hace conocer que se está haciendo esfuerzos para mejorar el control en la aplicación del sistema ESIGEF de transferencias financiera. Hace conocer que los problemas ocurridos no han sido en su administración. Al final de su exposición entrega la documentación. Sin embargo existe denuncia presentada en Fiscalía. 3.2.7.- Dra. Carina Vance. Ministra de Salud Pública. 01 de Octubre del 2012. Dar a conocer los hechos relacionados con el mal uso de las claves informáticas del sistema eSigef, ocurrida en su respectiva cartera de Estado. Comparece la Ministra y señala que el problema suscitado en el MSP, se han suscitado antes que se haga cargo de esa cartera. Tan pronto se ha conocido ha presentado la denuncia respectiva. Se ha realizado un instructivo para el buen funcionamiento del ESIGEF. 3.2.8.- Ab. Pedro Solines Chacón. Superintendente de Bancos y Seguros. 03 de octubre de 2012. Para que explique las acciones de control emprendidas en el marco de sus competencias, respecto de las operaciones de crédito que hubiesen sido otorgadas al señor Gastón Duzac por el Banco COFIEC; y, responda al pliego de preguntas planteado por la Comisión de Fiscalización y Control Político respecto al tema. Comparece el Superintendente de Bancos y Seguros, señala que en la auditoría realizada a COFIEC S.A. Existe un sinnúmero de problemas. 3.2.9.- Diana María Macancela. Ex Presidenta del Comité de Crédito COFIEC S.A. 10 de octubre de 2012. Rinda su versión en cuanto a su participación en la concesión del crédito por USD. 800.000. Comparece la ex funcionaria y manifiesta que tanto en el Comité de Crédito como en el Directorio se abstuvo, razón por la cual argumentó que no
  • 31. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 tendría ninguna responsabilidad por lo que se haya resuelto en dichos organismos. 3.2.10.- Marcelo Ordoñez. Ex Gerente de Finanzas COFIEC S.A. 10 de octubre de 2012. Rinda su versión en cuanto a su participación en la concesión del crédito por USD. 800.000 que otorgó el Banco COFIEC S.A., al ciudadano extranjero Gastón Heberto Duzac y absuelvan los cuestionamientos de las y los asambleístas respecto al caso. Expone que su voto fue favorable en la sesión del Comité de Crédito, para que se recomiende al Directorio de manera condicionada. Y que la condición era que esos certificados se encuentren en poder de COFIEC y que el solicitante entregue toda la documentación de respaldo. 3.2.11.- Zoila Montalvo. Ex oficial de crédito COFIEC S.A.10 de octubre de 2012. Rinda su versión en cuanto a su participación en la concesión del crédito por USD. 800.000 que otorgó el Banco COFIEC S.A., al ciudadano extranjero Gastón Heberto Duzac y absuelvan los cuestionamientos. Señala en su comparecencia que no tiene ninguna incidencia en la aprobación del crédito, que únicamente recibía documentos y presenta al cliente nada más. Señala además que no realiza observaciones en la solicitud, sino que simplemente presenta a la gerencia que es su inmediato superior, la propuesta del cliente para que ahí se realice el análisis de la propuesta y establezcan sus conclusiones y recomendaciones. 3.2.12.- Patricia Sandoval. Ex Gerente de Créditos COFIEC S.A. 10 de octubre de 2012. Rinda su versión en cuanto a su participación en la concesión del crédito por USD. 800.000 que otorgó el Banco COFIEC S.A., al ciudadano extranjero Gastón Heberto Duzac y absuelvan los cuestionamientos de las y los asambleístas respecto al caso. En su comparecencia señala que su función era revisar el análisis que hacia el oficial de crédito y en base a eso disponía que se hagan las verificaciones y la información que presentaban las carpetas cumplan con todos los requisitos para pasar al Comité de Crédito.
  • 32. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 3.2.13.- Jackeline Jiménez. Ex Gerente de Riesgos COFIEC S.A.10 de octubre de 2012. Rinda su versión en cuanto a su participación en la concesión del crédito por USD. 800.000 que otorgó el Banco COFIEC S.A., al ciudadano extranjero Gastón Heberto Duzac y absuelvan los cuestionamientos de las y los asambleístas respecto al caso. Señala en su exposición que tan solo era parte de Comité de Crédito en donde tenían la potestad de aprobar créditos hasta trescientos mil dólares. En el caso Duzac señala que lo aprobó con la condicionante de que se cumpla con el informe de riesgos y precisamente pensando en que si se condiciona y no se cumple las condiciones, la aprobación quedaría nula. 3.2.14.- Representante Legal de la Compañía Seguros Rocafuerte. 10 de octubre de 2012. Para que expliquen sobre las garantías que otorgaron sus respectivas compañías en favor del ciudadano extranjero Gastón Heberto Duzac, que permitieron el otorgamiento del crédito de USD. 800.000 por parte del Banco COFIEC S.A. No se presentó. 3.2.15.- Representante Legal de la Compañía Agrícola Mercedes. 10 de Octubre de 2012. Para que expliquen sobre las garantías que otorgaron sus respectivas compañías en favor del ciudadano extranjero Gastón Heberto Duzac, que permitieron el otorgamiento del crédito de USD. 800.000 por parte del Banco COFIEC S.A. No se presentó. 3.2.16.- Antonio Buñay. Ex Presidente Ejecutivo COFIEC S.A. 15 de octubre de 2012. Para que rinda su versión en cuanto a su participación en la concesión del crédito por USD. 800.000 que otorgó el Banco. En su comparecencia señala que se incorporó al Banco COFIEC a finales de julio del 2011. En enero del 2012 renunció a su cargo y se mantuvo en el mismo hasta el 7 de febrero, fecha en la que se posesionó el señor Gino Caicedo. 3.2.17.- María Fernanda Luzuriaga. Ex Presidenta Ejecutiva COFIEC S.A. 15 de
  • 33. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 Octubre de 2012. Para que rinda su versión en cuanto a sus acciones, en relación con el préstamo que otorgó Banco COFIEC S.A. al ciudadano argentino Gastón Heberto Duzac y absuelva los cuestionamientos de las y los asambleístas respecto al caso. Señala en su exposición que fue la presidenta Ejecutiva encargada del banco COFIEC desde el 23 de julio del 2012, en tal razón no participó en el otorgamiento del crédito al señor Gastón Duzac. 3.2.18.-Investigación Caso Duzac y crédito de COFIEC.- Se presentó el Informe respectivo al Presidente, CAL, a la Fiscalía, en el que se establece irregularidades y el cometimiento de presuntos delitos que deben ser investigados, y sancionados por los jueces competentes. Cabe indicar que el aporte que hizo la Comisión es contrastar la información periodística y de otras fuentes con documentación oficial que permitió éstas conclusiones. Sobre las comparecencias no todos los convocados asistieron, o presentaron la documentación, careciendo la Comisión de competencia para obligarlos. Sin embargo la Comisión hizo conclusiones y recomendaciones sobre este Caso y también sobre la administración del FIDEICOMISO No más impunidad. El seguimiento también fue recomendado, razón por la cual se insistió a la Fiscalía actuar con medidas cautelares y celeridad en las investigaciones. Por otra parte la Superintendencia de Bancos intervino en el Banco de COFIEC se encuentra en proceso de regularización. Así mismo se encuentran en proceso de liquidación algunas Empresas del Fideicomiso como Maxigraf por ejemplo, y Seguros Rocafuerte. Se realizó auditorias algunos procesos de venta de activos de las empresas incautadas. Se nombró nuevos Directivos del Fideicomiso. Se pagó a un importante grupo de acreedores de la Banca cerrada. Algo importante se transparentó el proceso de contratación de la llamada Billetera Móvil en lo referente a la participación como oferentes a Duzac o Scanbuy implicadas en el crédito de COFIEC. Esperamos que las investigaciones de Fiscalía tengan prontos resultados.
  • 34. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 RESOLUCIONES Entregar toda la información obtenida por la Comisión de Fiscalización y Control Político en este proceso de investigación, incluido el presente Informe a la Fiscalía General del Estado, y a los Organismos de Control como Controlaría, Superintendencia de Bancos y Seguros, Superintendencia de Compañías, Consejo de Participación Ciudadana y Control Social y Defensoría del Pueblo, como insumos para que en cumplimiento de sus obligaciones legales y constitucionales actúen y mantengan informada de los resultados a la Asamblea Nacional. Que la Fiscalía General del Estado, en aplicación de la Convención Interamericana Contra la Corrupción que facilita la investigación conjunta entre los países, coordine con sus pares de la República Argentina, acciones de cooperación que fueren necesarias para las investigaciones que permitan establecer autores, cómplices y encubridores y sanciones ejemplificadoras a los beneficiarios y responsables del crédito otorgado por COFIEC al ciudadano argentino Gastón Duzac y su relación con la empresa argentina Scanbuy INC, beneficiaria a través de la transferencia del crédito y continúe con sus investigaciones penales en el ámbito nacional, con los aportes complementarios presentados por la Comisión permanente de Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional. La Comisión de Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional, se permite insistir en lo solicitado a través de oficio No. 1239-AN-2012-CFCP-SSA del 08 de octubre de 2012, suscrito por la asambleísta Silvia Salgado Andrade en su calidad de Presidenta de la Comisión, y dirigido al Dr. Galo Chiriboga, Fiscal General del Estado, (Ver Anexo Y) que contiene la resolución aprobada por la Comisión y en el cual se solicita medidas cautelares en contra de los involucrados en el otorgamiento del préstamo al señor Gastón Duzac por parte de COFIEC, con la finalidad de precautelar los recursos
  • 35. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 e intereses del Estado. Que la Contraloría General del Estado, en el ámbito de sus competencias, realice un examen especial de las declaraciones patrimoniales, incluido las cuentas bancarias, de los implicados en el préstamo otorgado por COFIEC al ciudadano Gastón Duzac. Que la Superintendencia de Bancos y Seguros efectúe un examen específico complementario en torno al crédito otorgado al señor Gastón Duzac, en Rocafuerte Seguros S.A. y la Superintendencia de Compañías en Agrícola Mercedes e Induequipos, coordinadamente con la Contraloría General del Estado, de tal manera que la verdad prevalezca, con los aportes complementarios presentados por la Comisión permanente de Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional. Que la Superintendencia de Bancos y Seguros efectúe una auditoría informática para determinar qué funcionarios y ex funcionarios públicos o privados, de manera reiterada, han obtenido información acerca de correos electrónicos y demás información de los funcionarios y de las computadoras de COFIEC S.A., hasta las fechas en que éstas fueron difundidas por algunos medios de comunicación colectiva; a la vez, se exhorta a la Fiscalía General del Estado a que efectúe las investigaciones que fueren del caso, para determinar quienes proporcionaron la información que estaban sujetas a sigilo y reserva bancaria, fuera de los mecanismos legales y reglamentarios establecidos; acerca de las operaciones bancarias del Banco COFIEC S.A., con el propósito de sancionar esas conductas que pueden constituir violación de derechos en el ámbito constitucional y legal. Disponer que sobre la base de lo resuelto por la Comisión de Fiscalización y Control Político y el Pleno de la Asamblea Nacional en enero de 2010 y considerando que COFIEC S.A., Rocafuerte Seguros, Agrícola Mercedes, y otras entidades referidas en este caso, son instituciones que actualmente forman parte de los resultados negativos de la crisis bancaria y financiera que azotó el país a finales de la década de los años 90 y
  • 36. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 principios del 2000, presenten a la Asamblea Nacional en el ámbito de sus competencias los informes requeridos para lo cual se estableció un plazo de seis meses. Para este efecto se resuelve observar a los organismos de control e insistir en: La evaluación técnica de la Junta Bancaria respecto del proceso final de finiquito de las liquidaciones de las entidades del sistema financiero, sujetas a restructuración, saneamiento, liquidación y procedimientos de cobro de las pérdidas patrimoniales, con las normas y correctivos que se hayan implementado para impedir que se perfeccione el perjuicio al Estado; así como, la determinación definitiva de responsabilidades frente a la crisis bancaria : en igual sentido se evalúe las acciones de los posteriores administradores de las instituciones en restructuración, saneamiento y liquidación, así como de los funcionarios de la Superintendencia de Bancos y Seguros que con sus acciones u omisiones, facilitaron y permitieron la dilación de tales procesos; con información y acciones actualizadas a la fecha. La Contraloría General del Estado presente los resultados de los exámenes especiales a los procesos de saneamiento y liquidación forzosa de las instituciones del sistema financiero cuya existencia jurídica se extinguió por efectos de la culminación del proceso liquidatorio y la determinación de los grados de responsabilidad administrativa, civil y presunción de responsabilidad penal, en que se haya incurrido, que hubieren cometido los funcionarios que intervinieron en los procesos desde el inicio de la crisis bancaria, extendiendo la acción de control a la entrega, recepción y administración de los bienes entregados al Banco Central del Ecuador provenientes de las instituciones bancarias y financieras liquidadas; así como, en coordinación con la Superintendencia de Compañías, se examinen las empresas y bienes incautados, administrados por el Fideicomiso AGD- CFN-No Más Impunidad y la UGEDEP. La Fiscalía General del Estado presente el Informe de los resultados de las investigaciones seguidas a las instituciones del Estado: Superintendencia de Bancos y
  • 37. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 Seguros, Banco Central del Ecuador, Ministerio de finanzas, ExAGD, CFN y ex accionistas y personeros de las instituciones financieras que ocasionaron la crisis bancaria y financiera de los años ´90. El Consejo Nacional de la Judicatura evalúe e informe a la Asamblea Nacional, sobre los procesos legales a propósito de el salvataje bancario de los ´90 y los que estuvieren pendientes en la actualidad, estableciendo responsabilidades y acciones que fueren del caso, en caso de determinar acciones u omisiones que se hubieren producido en los procesos judiciales y que hayan facilitado y permitido la impunidad sobre la crisis bancaria. El Banco Central del Ecuador , la UGEDEP, Fideicomiso AGD-CFN No más impunidad, informe a la Asamblea Nacional sobre los resultados obtenidos en el proceso de recuperación y liquidación de la cartera, bienes que está administrando, el pago a los depositantes afectados por el llamado feriado bancario, el proceso de venta de activos incautados, así como la situación administrativa y financiera de las empresas que tienen créditos vencidos en COFIEC según el Informe de auditoría de la Superintendencia de Bancos y Seguros. La Comisión de Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional, en cumplimiento del Memorando No. SAN-2012-2180, remitirá al Consejo de Administración Legislativa, el presente informe que contiene los resultados de la investigación requerida; sin embargo, recomienda que el mismo sea puesto a conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional y de la ciudadania. Por las consideraciones arriba anotadas se recomienda solicitar al Defensor del Pueblo que en el ámbito de sus competencias, investigue y precautele los derechos de los ciudadanos y ciudadanas a recibir información, veraz, verificada, contextualizada oportuna, plural sin censura previa, conforme lo establece el Art.18 No.1 de la
  • 38. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 Constitución de la República. En este sentido, también la Comisión recomienda que la ciudadanía realice un control social sobre la información que emiten los medios de comunicación y los actores políticos a fin de que se respete las normas constitucionales y legales que amparan sus derechos. 3.2.18.1.- Entrega de informe Caso Duzac y crédito COFIEC al Presidente de la Asamblea Nacional Fernando Cordero. En representación de la Comisión de Fiscalización y Control Político procedí a entregar el informe del Caso Duzac al Presidente de la Asamblea Nacional Fernando Cordero, respondiendo a la responsabilidad emitida por el Consejo de Administración Legislativo para que se lleve a cabo la investigación correspondiente en torno al caso referido. 3.2.18.2.- Entrega de informe Caso Duzac y crédito COFIEC al Fiscal General Dr. Galo Chiriboga. A pedido de la Fiscalía General del Estado la Comisión de Fiscalización y Control Político a través de su Presidenta presentó la información que había sido entregada por las autoridades de control en relación al Caso Duzac – COFIEC, para que la Fiscalía General del Estado en el marco de sus competencias investigue la existencia de delitos y sancione a los responsables.
  • 39. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 3.2.20.- Caso de suspensión del pago de pensiones de Montepío por parte del Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional a pensionistas de la ex Caja Policial.- Ante denuncias recibidas por un grupo de ex pensionistas de la Caja Policial quienes acusaban una arbitraria suspensión de sus pensiones, se solicitó que las mismas sean recibidas en la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social para que expongan su caso y que se convoque a las autoridades del Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional para que justifiquen dicha suspensión y se busque una solución al problema planteado. Después de esto se solicitó además información al Procurador General del Estado, al Superintendente de Bancos y al Ministerio del Interior, para que en el marco de sus competencias, intervengan para garantizar los derechos adquiridos por parte de este importante grupo humano que estaba siendo privado de su derecho a la seguridad social y todas sus prestaciones. Se presento Proyecto de Resolución a la Comisión de los Trabajadores. 3.2.21.- Caso de glosas de responsabilidad patronal en contra de un grupo de empleadores de Santo Domingo de los Tsáchilas.- Ante denuncias presentadas por representantes del “Comité Prodefensa de Afectados por el IESS”, en contra de las autoridades de la Dirección Provincial del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de Santo Domingo de los Tsáchilas por la expedición de glosas fuera de los plazos establecidos y con sanciones cuantiosas que no guardan proporción entre la infracción y la sanción recibida, como parte de la subcomisión encargada de investigar y buscar una solución al referido caso, me reuní en la propia provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas con las personas que se consideran afectadas para escuchar sus planteamientos y con las autoridades denunciadas para buscar de manera conjunta una
  • 40. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 solución idónea, señalando dichas autoridades que algunas de las glosas ya habían sido anuladas y comprometiéndose a revisar otras que puedan perjudicar derechos fundamentales de los ciudadanos. Sin embargo, además del acuerdo concretado, se elaboró un informe en el cual se recomendaba dar de baja las glosas que se habían generado afectando derechos de los particulares, principalmente los relacionados con el debido proceso en el sentido de haber sido expedidos fuera de los plazos legalmente establecidos, que son desproporcionales entre la infracción y la sanción y sin garantizar el derecho a la defensa. Al final se ha informado que la mayoría de glosas fueron anuladas, rectificando la negligencia administrativa. JUICIO POLÍTICO: WILSON PASTOR MINISTRO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES Asambleísta proponente.- Cléver Jímenez Causales del Juicio Político.- Re negociación de contratos petroleros al margen de la Ley Orgánica de Contratación Pública y al amparo de la Ley de Hidrocarburos que es una Ley de menor rango. El Juicio es admitido a trámite por el CAL y se somete a la calificación por la Comisión de Fiscalización
  • 41. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 MOTIVACIÓN Y DECISIÓN Dentro del trámite de calificación de juicio político se analizó el anuncio de la prueba y sin ser éstas evidencias de violación de ninguna de las funciones legales y constitucionales que le corresponden al Ministro de Recursos Naturales No renovables, establecidos en los artículos 7 de la Ley de Hidrocarburos y 7 de la Ley de Minería, donde determina las competencias del Ministro del Ramo, no se calificó el trámite de juicio político. Se resolvió recomendar que en el caso de existir delitos como los que se pretende imputar, por parte de el Asambleísta proponente del Juicio Político, estos deberán ser denunciados, para su investigación y de encontrar mérito ser juzgados y sancionados por las autoridades y organismos competentes. 4.- CONCLUSIONES: Para concluir es preciso señalar algunas citas históricas y constitucionales, para una mayor comprensión del alcance de la Fiscalización legislativa. La institución jurídica del juicio político nace en el derecho anglosajón, con la finalidad de procesar a un alto miembro del poder público. Siempre el poder Legislativo fue el encargado de ejercer esta figura jurídica, mediante la cual se podía sancionar, censurar e inhabilitar al funcionario responsable, para que exista un contrapeso entre las funciones del Estado. El impeachment que literalmente significa "bochorno", se origina en la Edad Media, cuando el parlamento inglés lanzó acusaciones contra el rey y sus colaboradores por derrochar caudales públicos, “avergonzándolos”. Esta institución jurídica se da en casos muy excepcionales; es decir, su aplicación es muy delicada y solo se la debe ejercer cuando realmente el funcionario ha “avergonzado” a la administración pública o sus actos son de tal gravedad que debe ser censurado o tachado públicamente. Tanto así que en Gran Bretaña que es donde nace esta figura el último proceso se lo llevó a cabo en 1806 en contra de Henry Dundas y
  • 42. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 en Estados Unidos que es uno de los referentes de la Familia Anglosajona en toda su historia se han llevado solo 14 juicios políticos, en los cuales solo cuatro acabaron con resolución condenatoria. Es preciso señalar que un juicio político se podría decir que el legislador (Asambleísta) se convierte temporalmente en juez, así su carácter sea político , por lo cual en estos procesos se debe observar las reglas del debido proceso tal como lo establece el artículo 76 de la Constitución de la República del Ecuador. Entre las principales reglas del debido proceso tenemos: garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes, presumir la inocencia mientras no se declare su responsabilidad, no juzgar ni sancionar por un acto u omisión que al momento de cometerse no esté tipificado en la ley como infracción, no validar las pruebas obtenidas o actuadas con violación de la Constitución o la ley, sancionar de forma proporcional a la infracción, no permitir que el encausado quede en indefensión, entre otras. Después de lo reseñado, que no es todo lo que he realizado en éste último periodo, puedo decir que los lineamientos generales sobre los que debe actuar un Asambleísta con sentido de Patria han sido cumplidos, nuestros criterios y trabajo se han basado en la necesidad de una gobernabilidad y de respeto a la institucionalidad que permita ir construyendo el Buen Vivir para todos los ecuatorianos y ecuatorianas. RECOMENDACIÓN FINAL Todo es perfectible cuando se trata de una obra humana, la democracia misma siempre estará en un permanente cambio buscando profundizarse o radicalizarse, por lo que me permito dejar sentado en este Informe una recomendación que es resultado de esta experiencia enriquecedora y es precisamente ratificar el carácter político de la fiscalización que va estar atravesada por una confrontación de fuerzas políticas y por ende su correlación de fuerzas que se alinean o que se oponen con el gobierno a quién se fiscaliza, y buscando la mayor objetividad y el interés público como prioridad, debe reformarse la Ley Orgánica de la Función legislativa , para posibilitar que el Control
  • 43. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 Político sea asumido por las Comisiones Especializadas de forma regular los funcionarios relacionados con su temática presenten informes a la Asamblea Nacional y sea la oportunidad para evaluar y transparentar el cumplimiento de la ley y la aplicación de las políticas públicas, esto se justificaría, facilitaría el control político para sectores de oposición y también para las fuerzas políticas de coincidencias programáticas con los Gobiernos de turno. DATOS DE SESIONES REALIZADAS EN TODO EL PERIODO. Se concluye el período con 113 Sesiones efectuadas con sus respectivas Actas certificadas por Secretaria de la Comisión de Fiscalización y Control Político. ANEXO DE REGISTRO DE ASISTENCIAS DE ASAMBLEÍSTAS PRINCIPALES DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO Lídice Larrea Galo Lara 24 18 22 19 20 11 7 20 22 19 11 1 1 9 7 3 1 3 3 4 3 1 9 1 3 9 1 2 Silvia Salgado Marllely Vásconez Fernando Cáceres Luis Morales Tomas Zevallos Abdalá Bucaram Alfredo Ortiz Viviana Bonilla Christian Viteri Omar Juez TOTAL SESIONES 24 NO ASISTIO PRINCIPAL ASISTIO ALTERNO NO ASISTIO ALTERNO
  • 44. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 5.- FOROS Y REPRESENTACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL 5.1. Foro la Nueva Asamblea y su legitimidad democrática El evento contó con la participación de varios delegados de diferentes países, se realizaron tres mesas de diálogos simultáneos, en este foro participé como expositora de la segunda mesa con el tema “Fiscalización, Control Político y Balance de Poderes”. RESULTADOS Lídice Larrea 100% 78% 96% 83% 87% 48% 30% 87% 96% 83% 48% Silvia Salgado Marllely Vásconez Fernando Cáceres Luis Morales Tomas Zevallos Abdalá Bucaram Alfredo Ortiz Viviana Bonilla ChristianViteri Omar Juez Galo Lara TOTAL 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% PORCENTAJES DE ASISTENCIA sub-title Silvia Salgado Fernando Cáceres Lídice Larrea Luis Morales Tomas Zevallos Abdalá Bucaram Alfredo Ortiz Viviana Bonilla Christian Viteri Omar Juez Galo Lara
  • 45. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 5.2.- Avances en materia legislativa en este presente período y prioridades a partir del 14 de Mayo del 2013. Taller organizado por la Cooordinadora de Organizaciones sociales, expuso acerca de las leyes que se encuentran en trámite como; Ley de Rehabilitación de Productores Agropecuarios, Artesanos y Pescadores; Tierras;Recursos Hídricos; Comunas; Soberanía Alimentaria entre otras. La agenda contó con la participación de la Coordinadora de Movimientos y Organizaciones Sociales por la Democracia y el Socialismo, conformada por la Coordinadora de Mujeres Políticas del Ecuador, COICAL, Asociación de Negros del Ecuador, FAF, CONFEUNASSC-CNC; ASONE; Red Plurinacional; Célula "Manuelitas"; CONASA; CMOSI; UNOCRA; Movimiento Montubio El Oro entre otras. En el taller se concluyó que era fundamental la creación del Parlamento Social de los Pueblos del Ecuador que permita generar propuestas y vigilancia desde la ciudadanía.
  • 46. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 5.3.- Delegación a Venezuela deceso Comandante Hugo Chávez Presidente de la República de Venezuela La Delegación ecuatoriana de la cuál forme parte, expresó su solidaridad al pueblo venezolano ante la pérdida física de su líder Comandante Hugo Chávez, se reconoció como legado quién revivió la lucha libertaria de Bolívar, motivó a nuestros pueblos a revelarnos contra la dependencia, la sumisión y todo tipo de dominación imperialista y junto a líderes Progresistas de la Región marcó el camino de la Unidad de nuestros pueblos en la conformación del ALBA, UNASUR, CELAC como base y fundamento para proyectar a América como una potencia política y económica que levanté ante el mundo la bandera de unidad de pueblos dignos, libres y soberanos. El mejor homenaje a Chávez de los latinoamericanos será continuar con la tarea, consolidar nuestros procesos revolucionarios en nuestros países, y a la par ir construyendo la Patria Grande, la unidad latinoamericana y caribeña, donde la solidaridad, la dignidad, la libertad y el buen vivir sean los principios de la identidad de la nueva América grande y socialista. . 5.4.- Unión Interparlamentaria
  • 47. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 Con ocasión de la 128a Asamblea de la UIP, celebrada en Quito Ecuador, los parlamentos del mundo se reunieron para debatir sobre el tema del crecimiento poblacional y la contaminación ambiental que este fenómeno ha generado, se habló también de políticas de Estado que permitan erradicar la pobreza extrema manifestó que la creación de empleo y la posibilidad de que la gente tenga una vida digna deben ser elementos centrales de las políticas “Buen vivir” 5.5.- Participación en el Congreso Nacional de la FENOCIN. En el Cantón Santa Lucía de la provincia del Guayas con más de 500 Delegados de las organizaciones de base de todo el País se realizó el Congreso Nacional de la FENOCIN, se construyó su Agenda Social y Política . Su nuevo Presidente Santos Villamar entregó a los Asambleístas asistentes la Agenda para que se incluya el impulso a las leyes que garanticen la Soberanía Alimentaria, fue un espacio de rendición de cuentas sobre la labor legislativa en temas relacionados a la Soberanía Alimentaria, lograndose presentar cuatro proyecto de leyes conexas a la Soberanía Alimentaria, a través de la COPISA instancia de participación ciudadana creada para la formulación de proyectos de Ley.
  • 48. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 5.6.-GRUPO PARLAMENTARIO DEAMISTAD CUBA-ECUADOR Se realiza un encuentro de intercambio parlamentario, se recibe a una Delegación de Parlamentarias cubanas, presididas por la Vicepresidenta de la Asamblea Nacional del Poder Popular de Cuba. Se realizó la rendición de Cuentas sobre el Accionar del Grupo Parlamentario en este período y se comprometió a los nuevos Asambleístas a continuar con este relacionamiento interparlamentario. 5.7.- Delegación al “Encuentro Internacional de Parlamentarios por la Paz en Colombia” Con la presencia de las delegaciones del Parlamento Centroamericano, PARLACEN; del EUROLAT; del Parlamento Andino y de parlamentarios de más de diez países, se realizó en Bogotá este Encuentro, en el que se suscribió una Declaración Parlamentaria Internacional en apoyo a las iniciativas por la paz en Colombia, ya que es de nuestro interés el cese del conflicto armado, porque a nuestro país se ha trasladado el impacto social y económico de más de 50 años de violencia, con la presencia de más de 100.000 desplazados.
  • 49. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 5.8.- Delegación a la República de Cuba. Como Coordinadora del Grupo de Amistad Cuba – Ecuador, forme parte de la Delegación de la Asamblea Nacional en la hermana República de Cuba, con el fin de fortalecer las relaciones interinstitucionales entre los Parlamentos de los dos países. En representación del Parlamento Ecuatoriano se hizo la entrega de la Orden “Vicente Rocafuerte” en la misma que se exhorta a la liberación de los Cinco Ciudadanos Cubanos y el desbloqueo económico de Cuba. Así también estuve presente en el Foro de Sao Paulo en las conferencias de los “Nuevos Lineamientos para la Política Económica y Social del Partido y la Revolución” cuyo ponente fue el Ministro de Economía de Cuba, “Los Desafíos de la CELAC” (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños) a cargo del Ministro de Relaciones Exteriores, entre otras actividades se visitó la Escuela Latinoamericana de Medicina en donde mantuvo una reunión con los ecuatorianos becados en la República de Cuba, entre otros centros de interés social, histórico, cultural y económico. En representación de la Asamblea Nacional la Asambleísta Silvia Salgado participó en los Actos institucionales realizando la condecoración a personalidades e Instituciones en reconocimiento a su trayectoria y aporte público.
  • 50. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 5.9.-Foro Nacional por el día mundial de la Alimentación y Soberanía Alimentaria Se participó en este evento en calidad de miembro del Frente Parlamentario “Ecuador sin Hambre”. Este encuentro contó con la presencia de la FAO y organizaciones sociales relacionadas con la producción de alimentos. 6.- CONDECORACIONES 6.1.- Entrega de Acuerdo y Condecoración a la Cruz Roja, en la Ciudad de Ibarra por el Día Internacional del Voluntariado. Se condecoro a la Cruz Roja en reconocimiento a su labor centrada en una permanente y activa labor en la gestión de riesgos, atención de emergencias y desastres, en la promoción y fortalecimiento de la salud comunitaria, en la defensa y difusión de los Derechos Humanos y en el desarrollo Comunitario.
  • 51. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 6.2.- Entrega de Acuerdo y Condecoración a la Academia Militar “San Diego” en la ciudad de Ibarra. Representando a la Asamblea Nacional se entregó una condecoración al pabellón de la institución educativa, en reconocimiento a sus 185 años de existencia. Al evento asistieron Valter Maggi, Obispo de la Diócesis de Ibarra, exalumnos de la institución, estudiantes actuales, autoridades y padres de familia. 6.3.- Entrega de Acuerdo y Condecoración al pintor y escultor Nicolás Herrera en la ciudad de Ibarra. Se realizó la entrega a nombre de la Asamblea Nacional de la Orden “Vicente Rocafuerte”al pintor y escultor Nicolás Herrera, por su reconocido mérito cultural a nivel nacional e internacional. 7.- Medios de Comunicación La comparecencia en los medios de comunicación: prensa escrita, radio, televisión, medios digitales, ha sido de manera permanente durante todo el período de mi gestión, pues me ha servido como mecanismo de información y rendición de cuentas. “Hasta la Victoria Siempre”
  • 52. Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO www.silviasalgadoandrade.com correo: ssalgadoandrade@gmail.com Teléfono: 023991022/ 0987629796 Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO