SlideShare a Scribd company logo
1 of 8
Download to read offline
2011/7587/-40 Side1av 6 
ARENDAL KOMMUNE 
Saksfremlegg 
Referanse: 2011/7587 / 40 
Ordningsverdi: 143 
Vår saksbehandler 
Kristin Fløystad, tlf 37013094 
Saksgang: 
Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato 
Kommuneplanutvalget 
Arendal byplan 2023- Byutviklingsstrategi - offentlig ettersyn 
Rådmannens forslag til vedtak: 
I medhold av plan-og bygningslovens § 11-14 vedtar kommuneplanutvalget at forslag til Byplanstrategi, 
datert 11.11.2014 legges ut til offentlig ettersyn, minimum lovens krav om 6 uker. 
Vedlegg 
1) Byplanstrategien, datert 11.11.2014 
2) Planprogram Byplan Arendal 2023, datert 15. aug 2012 
3) Byromsanalyse 
4) Transportanalyse 
5) Kulturhistorisk stedsanalyse 
6) Boliganalyse 
7) Handels- service- og næringsanalyse 
8) Planbeskrivelse kommuneplanens arealdel 2013-2023 
9) Statlige planretningslinjer for Bolig - Areal- og Transportplanlegging (BATP) 
Bakgrunn for saken 
I kommuneplanens samfunnsdel 2011-2021, kap.12 og Handlingsprogram, kap. 6.8 vedtok bystyret at 
det skulle utarbeides en områdeplan for sentrum. En områdeplan er en reguleringsplan som legger 
rammer for en gitt arealbruk, gjennom et arealbrukskart og tilhørende bestemmelser. 
I 2012 ble det laget et forslag til planprogram for å følge dette opp, se vedlegg. I dette planprogrammet 
ble det foreslått at det i stedet for en områdeplan skulle utarbeides 5 analyser som bakgrunn for en 
politisk strategi, som skulle behandles som en tematisk kommunedelplan. Det ble også foreslått at 
planprosessen skulle avklare behovet for om det i tillegg skulle lages en områdereguleringsplan. 
En ”tematisk kommunedelplan ”kan oversettes med et politisk styringsdokument for et mer eller mindre 
avgrenset samfunnsområde, (avgrenset del av kommuneplanens samfunnsdel) og er på mange måter 
en sektorplan. Kommunedelplaner sikrer åpne planprosesser og medvirkning i tråd med plan- og 
bygningslovens bestemmelser. 
Arendal bystyre vedtok Planprogram, datert 15. august 2012 for - Byplan Arendal 2023 –, som et 
styringsverktøy for videre planarbeid, der ovennevnte forslag ble stadfestet. 
Her følger en illustrasjon, hentet fra vedtatt planprogram:
Handels- Boliganalyse 
service - og 
nærings - 
analyse 
Transport-analyse 
Kulturhistorisk 
stedsanalyse 
(DIVE) 
Byrom 
Grønn og blå 
struktur 
Barn og unge og UU –universell utforming skal ha særskilt fokus. 
Analysene skal gi oss kunnskap om ulike forhold, men også gi anbefalinger om hvilke føringer 
de skal ha for byutviklingen. 
Helhetlig 
Strategier – mål BYUTVIKLINGSSTRATEGI 
for de 5 
analysene 
Utredninger/ 
analyser 
OMRÅDEREGULERINGS-PLAN 
+ 
HANDLINGSPLANER 
Et konkret resultatmål i planprogrammet var å få fram følgende dokumenter: 
2011/7587/-40 Side2av 6 
 Analyserapporter 
 Strategidokument og handlingsplan 
 Arealplankart og bestemmelser 
Det som nå legges fram er: 
 5 analyserapporter som tidligere er sendt ut og lagt fram for Kommuneplanutvalget, og delvis 
behandlet. En av dem, Byromsanalysen, ble også behandlet i bystyret med vedtak i juni 2012. 
 Et nytt strategidokumentet/forslag til byutviklingsstrategi. 
Arealplankart og bestemmelser er ikke utarbeidet. Dette redegjøres det for i det videre saksframlegget. 
Kommuneplanutvalget inviteres til å legge ut forslag til byplanstrategi til offentlig ettersyn. 
Om prosessen: 
Byplanarbeidet har vært mer prosess enn å skrive et plandokument. Prosessen har vært bred og favnet 
mange. Det har vært mange møter med ulike interessegrupper, investorer, planleggere, grunneiere og 
ikke minst har det vært bred dekning i media. I tillegg til møter med enkeltpersoner og utviklere har det 
vært avholdt åpne folkemøter og såkalte byplankafeer med ulike tema. Alle analysetemaene har vært 
lagt fram og diskutert på disse byplankafeene. Underveis har det vært avholdt statusrapport og politiske 
diskusjoner, både i kommuneplanutvalget og i komiteer, samt ungdommens bystyre. 
I andre planprosesser, som Myrene - Strømsbu, Agderparken, Saltrød , m.fl. har tankene omkring de 
strategiene som her framlegges vært sentrale i diskusjonene og virket som katalysator for videre 
planarbeid. 
Prosessen har tatt lengre tid enn antydet i planprogrammet, delvis grunnet lengre tids sykefravær.
Hver av de 5 analyserapportene har hatt egne planprosesser, med ulike medvirkningsaktører. Det har 
vært nedsatt arbeidsgrupper med interesser og tilknytning til de ulike analysetemaene og det har vært 
avholdt møter, både med sektorinteresser og andre i åpne møter. 
Nærmere beskrivelse av prosessene omkring analysene framgår av vedleggene. 
Utfordringer og anbefalinger – 5 analyser 
Som forutsatt i planprogrammet skulle det foreligge mer kunnskap som bakgrunn for byplanstrategien. 
De 5 analysene har i korte trekk følgende anbefalinger/beskrivelser: 
(Det vises til vedlegg for grundigere innføring.) 
Transportanalyse: 
Ansvarlig: Klima- og miljørådgiver Ragnhild Hammer 
• Bærekraftig arealplanlegging og transportsystem: Fremtidig arealbruk endres fra utbygging i uberørte områder 
til transformasjon/ ombruk/ rehabilitering av bygninger og allerede bebygde områder. 
• Styrking av sentrum, knutepunkter/ bydelssentra. Disse bør ha funksjoner som, butikker, kultur, service, 
møteplasser, boliger, skoler og barnehager. Da klarer vi å få synergi gjennom kort gangavstand mellom de 
ulike tilbud, kunder og brukere. 
• Bedre rutetilbud/frekvens for kollektivtransport på ferger, buss og taxi. 4 busser i timene på sentrale ruter. 
• Ferjene må inn i kollektivtransportsystemet og få felles billettsystem med buss. 
• Økt sykkelbruk og sykkelparkering. Årlig plan med budsjett for utbygging av sykkelveinett. 
• Økt antall p-plasser for sykkel og MC i sentrum. 
• Park & ride for bil, sykkel/MC ved sentrale busslinjer og fergeleier. 
• Framtidig p-hus bør legges i forlengelse av eksisterende p-hus på Tyholmen, med adkomst fra Vestervegen 
2011/7587/-40 Side3av 6 
ved Karl. S. Hansens bygg. 
• Antall p-plasser for bil på gateplan i sentrum Arendal bør reduseres. Gjøres om flere til kortidsparkering 30 min 
-1 time. 
Kulturhistorisk stedsanalyse: 
Ansvarlig: Overarkitekt Nora Moberg Lillegård 
• De viktigste kulturhistoriske identitetsbærerne i analyseområdet er trehusmiljøet på Tyholmen, gjenværende 
bygninger etter brannene, kvadraturen fra Arendals glansperiode, som innebar en karakterendring, samt et 
utvalg enkeltbygninger som har hatt stor samfunnsmessig betydning i alle de ulike tidsperiodene. Silhuetten og 
bebyggelsen på heiene danner rammen rundt bygryta og er også viktig for helhetsinntrykket. 
• Variasjonen og mangfoldet i bygninger fra ulike tidsepoker er et viktig hovedtrekk i Arendal sentrum. Hele vår 
historie er lesbar. Rundt Torvet kommer dette særlig godt til sin rett. 
• Dette gir muligheter for at nye uttrykk i fremtiden kan innpasses i helheten. Reguleringsplanen av 1868 ligger 
til grunn for dagens by, og hvis hovedprinsippene i den får danne rammene ved videreutvikling, kan vi unngå å 
utfordre det som er knytta til vår kulturhistoriske identitet. Der det ikke er kvadratur, må eksisterende struktur 
være retningsgivende for nybygg. 
• Forståelsen av hovedtrekkene i området, landskap og bebyggelse, må føres videre i nye byggeprosjekter. Dvs 
at nybygg må bygge videre på de hovedtrekkene som har karakterisert byutviklingen igjennom de ulike 
historiske fasene. Bare da kan de ressursene vi allerede har, benyttes positivt i videreutviklingen. 
• Fremtidige planer må sikre bevaring av de viktigste kulturhistoriske identitetsbærerne som fremkommer av 
analysen. 
• Reguleringsplanen av 1868 som er lagt tilgrunn for kvadraturen i dagens by, må legges til grunn i fremtidige 
arealplaner for å sikre at viktige karaktertrekk ikke går tapt. 
• Det anbefales også at det utarbeides en formidlingsstrategi tilknyttet de historiske verdiene, slik at innbyggerne 
blir bedre kjent med vår felles arv, opparbeider stolthet og styrker identitetsfølelsen. 
Byromsanalyse: 
Ansvarlig: Overarkitekt Kristin J. Fløystad 
• Holde fast ved premisser, funksjons- og rollefordeling som basis for formgivning på de tre store plassene i 
byen, jf. bystyrevedtak av 21.06. 2012.
• Bestille prosjektplaner i henhold til ovenstående når finansierings-muligheter byr seg. Samarbeid m /brukere. 
2011/7587/-40 Side4av 6 
Planer for Torvet og Kanalplasen må ses i nøye sammenheng 
• Forbedre sammenhenger mellom byrom og bynære rekreasjonsområder gjennom : 
a) Prosjekt ”Byløypa” – Den grønne ringen 
b) Skilte/merke resten av ”Beinveier” og boliggater som leder fra byen til sjø og mark 
c) Videreutvikling –sentrumsnære Strandpromenader 
d) Opprette 2 Prosjekt: 1) Historiske ferdselsveier og 2) Barnetråkk 
• Faste årlige budsjettposter til oppgradering, nyetablering og vedlikehold av byrommene, i tråd med 
anbefalingene i byromsanalysen 
• Vedtak og oppfølging av krav til kvalitet og funksjon for utomhusanlegg (Veileder Utomhus- kommer til 
behandling) 
• Fondsavsetting lekeplasser som finansiering av oppgradering av byrom ved nye utbyggingsprosjekt 
• Omregulere/regulere Pollen,Langbrygga, Syrdalens hjørne, Inng p-hus Pollen, Torvet, Kanalplassen, mfl. Se 
anbefalinger i vedlegg i rapporten. 
• Universell utforming: Videreutvikle tidligere registreringer og nylig utarbeidet ”minuttgangkart” for sentrum, der 
universell utforming er et av kriteriene. 
Boliganalyse 
Ansvarlig: Byplanlegger/sjefsarkitekt Mike Fuller Gee 
• 80 % av boligveksten må være prisgunstige leiligheter i alle størrelser innenfor en gang- og 
sykkelavstandsradius av 0,5 - 1 km fra Arendal sentrum og 0,5 km rundt knutepunkter/bydelssentra. 
• Mange eldre vil etterspørre nye universelt utformete og lettstelte leiligheter. Det vil dermed gi nærhet 
”rullatoravstand” til møteplasser, butikker og service. De eldre vil være i stand til å bo hjemme lengre uten å 
flytte på institusjon. Eldreomsorg kan dermed ytes mer rasjonelt. 
• Utvikling av bokollektiver som gjør det lettere å bo og mer sosialt for eldre, mennesker med nedsatt 
funksjonsevner samt andre som bor alene, eller er alene med barn. 
• Økte krav til at nye leilighetsbygg inneholder større leiligheter for å dekke behov til barnefamilier som ønsker å 
bo urbant. 
• Bygging av leiligheter vil frigjøre eksisterende eneboliger som er attraktive for småbarnsfamilier 
• Mer fokus på en boligsosial byutvikling i områder med de største levekårsutfordringene 
• Nye kommunale boliger må bygges i alle bydeler for å øke mangfold når det gjelder 
befolkningssammensetning, alder, yrkesgrupper og bakgrunn. 
Handel,- service- og næringsanalyse 
Ansvarlige: Turistsjef Monica Lunøe Rand/Daglig leder i Arendal By; Hanne Gulbrandsen 
 Uten en god rolleavklaring mellom bysentrum, bydelsentra og regionale handelsparker er det fare for å få en 
uheldig handelsspredning som kan utarme et attraktivt og levende bysentrum. Kommunen bør avklare hvilken 
rolle disse lokalsentraene/bydelssentra skal ha sett i forhold til bysentrum og regional handelspark (Stoa). 
 Bysentrum bør utvikles som hovedarena for detaljhandel, vinmonopol, servering, opplevelser, kultur, 
tjenestenæring. Bysentrum bør i tillegg fortettes og transformeres for å gi plass til flere boliger, arbeidsplasser, 
skoler og barnehager. Bysentrum bør fremstå med attraktive uterom og plasser og som er ren og trygg by. 
 Videregående skole må beholdes i sentrum. 
 Samarbeid mellom gårdeiere, drivere og kommune for å få til attraktive kvartal med handel og opplevelser. 
Rådmannens vurderinger: 
Byplanstrategien som er lagt fram og jobbet med over tid er i overensstemmelse med statlige føringer. 
Det er nylig vedtatt Statlige planretningslinjer for bolig, areal- og transportplanlegging (BATP) ved 
kongelig resolusjon 26.09.201. Disse ligger ved i saken. 
Utdrag fra retningslinjene: 
Kommunene skal legge retningslinjene og vedtatte regionale planer til grunn for arbeidet med egne planer og 
for behandling av private planforslag. Kommunene bør i overordnede planer fastsette minimumskrav til 
utnytting i fortettingsområder.
2011/7587/-40 Side5av 6 
Utdrag fra retningslinjene: 
 Planlegging av arealbruk og transportsystem skal fremme samfunnsøkonomisk effektiv 
ressursutnyttelse, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. 
 Planleggingen skal bidra til å utvikle bærekraftige byer og tettsteder, legge til rette for verdiskaping og 
næringsutvikling, og fremme helse, miljø og livskvalitet. 
 Utbyggingsmønster og transportsystem bør fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder, 
redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. I henhold til 
klimaforliket er det et mål at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med 
kollektivtransport, sykkel og gange. 
Planer i strid med retningslinjene kan gi grunnlag for innsigelse eller innvending. 
Nasjonale og internasjonale trender og utviklingstrekk med økende sentralisering, økt utdanningsnivå, 
behov for attraktive og urbane sentrumsmiljø, miljø-, demografiske - og bomessige utfordringer er alle 
viktige tema som påvirker folkehelse og samfunnsøkonomi. 
Planprosessen har forsterket synet på at måten vi har lagt boligområder og arbeidsplasser på til nå ikke 
kan fortsette, siden dette medfører store transportkostnader og miljøkonsekvenser. Med en 
befolkningsvekst på rundt 6000 nye personer de neste 10 år vil det, etter rådmannens syn, være 
nødvendig å dreie mot mer konsentrasjon av nye bolig- og arbeidsplasslokaliseringer rundt 
kollektivknutepunkt. 
Dette har også vært fokus i kommuneplanens samfunnsdel 2011-2021, jfr. kapittelet om arealpolitikk. 
Det som ble forsterket i kommuneplanens arealdel 2013-2023, vedtatt i bystyret 22. mai 2014, er økt 
fokus på knutepunktsutvikling, framfor bare kollektivstrenger. Det vises til vedlegg 8. Dette er i samsvar 
med fokus i forslag til byutviklingsstrategien. 
Gjennom de fem analysene er det framkommet kunnskap og bakgrunnsmateriale, med anbefalinger, 
som gjør at kommunen kan agere bedre og riktig ved utvikling av nye prosjekt, både i sentrum og ellers i 
kommunen. 
Det skal særlig framheves den lærdommen som framkommer i kulturhistorisk stedsanalyse, som vil gi 
sterke føringer for hva som kan tillates i det historiske bysentrum. 
Arealbasert kommunedelplan fremfor områdereguleringsplan 
Kulturhistorisk stedsanalyse anbefaler at det utarbeides reguleringsplan i sentrum på de arealene hvor 
det ikke finnes reguleringsplan. Likeledes anbefaler Byromsanalysen regulering på enkeltområder i 
sentrum. 
Planprosessen har imidlertid medført at byutviklingsstrategien foreslår bruk av en arealbasert 
kommunedelplan i stedet for områderegulering. Rådmannen støtter dette synet med bakgrunn i at 
prosesser rundt en områdereguleringsplan vil beslaglegge uforholdsmessig mye tid og ressurser og 
dessuten gi som resultat et svært stramt og rigid juridisk verktøy med kort levetid før revisjonsbehovet vil 
melde seg. 
Det anbefales i stedet gjennomført en arealdel tilknyttet denne kommunedelplanen med bestemmelser 
som blir retningsgivende for all detaljreguleringsplanlegging i bysentrum. Tanken er å begrense 
omfanget av denne til kun de tema som er påkrevet for å styre byutviklingen på et overordnet nivå. 
Geografisk omfang 
I tråd med planprogrammet startet denne planprosessen med å fokusere på det historiske bysentrum. 
De to analyserapportene Byrom og Kulturhistorisk stedsanalyse har forholdt seg til dette. Arbeidet med 
boligpolitikk, transport, handel og service har imidlertid ført til et utvidet fokus, naturlig nok. Det er ikke 
mulig å se på nevnte tema uten å se de i en større sammenheng. 
Det er identifisert bydelsentre som ligger på kollektivlinjene. I disse områdene er det et mål å utvikle 
service, arbeidsplasser og boliger som kan gi attraksjonskraft og identitet til de ulike oppvekstområdene. 
Utviklingen av næring i bydelsentre må tilpasses og balanseres mot næringsutvikling i det historiske 
bysentrum. Dette gjøres blant annet gjennom prosesser knyttet til kommunedelplaner, reguleringsplaner 
og regional plan for senterstruktur og handel.
I utvikling av bydelsentre ligger også større oppmerksomhet rundt estetikk og tilrettelegging for sosiale 
møteplasser. Dette er helt i tråd med hva kommunedelplan ”Tidlig innsats” har tatt opp som viktig for 
folkehelse og levekår. 
Foruten sentrene som ligger på kollektivstrengene er det andre mer lokale sentre, som Kilsund og 
lignende. Utviklingen her må følge de samme prinsippene, med styrking av boliger og arbeidsplasser, 
men det er først og fremst i kommuneplanen disse vil måtte diskuteres. 
Forholdet kommuneplan - byplan 
Kommuneplanen er en plan for hele kommunen - både samfunnsdelen og arealdelen. Byplan Arendal 
2023 griper sterkt inn i flere av kommuneplanens mål og strategier. 
I en byutviklingsstrategi er det et naturlig at visjonen strekker seg i retning av at Arendal med forventet 
befolkningsvekst må utvikles mer urbant og fremtidsrettet. 
I kommuneplanen er det like naturlig at visjonen også må dreie seg om å ta i bruk kommunens samlede 
ressurser. Å finne den riktige balansen mellom en urban utvikling og ivaretakelse av eksisterende 
bomiljø, landbruks-, kultur,- og naturmiljø er en naturlig kommuneplanutfordring. 
Disse to tingene er ikke motstridende. Framtidens bostedsattraktivitet ligger i å få til begge deler. 
Vedtatt arealpolitikk i sist revisjon av kommuneplanens arealdel 2013-2023, se vedlegg 8, har tatt opp i 
seg mye av byplanstrategien. Ved neste revisjon av kommuneplanen vil det som blir vedtatt som 
byutviklingsstrategi bli tatt opp til politisk diskusjon for å se om samfunnsdelens politikkområder skal 
endres. Likeledes vil det tas opp om arealpolitikken skal endres i forhold til behandling av 
arealplaninnspill. 
I dette skal særlig framheves at byutviklingsstrategien foreslår at 80 % av all ny boligutvikling skal 
bygges konsentrert nært bysentrum og bydelssentre/lokalsentre, med vekt på transformasjon. Samtidig 
er det gitt rom for at 20 % kan komme andre steder. 
En slik spisset arealbruksstrategi er, etter rådmannens vurderinger, en viktig og langsiktig strategi for å 
møte framtidens miljø- og levekårsutfordringer. I Arendal bor vi svært spredt, der mange har lang 
transportvei til skole, sentra, barnehager og arbeidsplasser. En slik bosettingsform gir dårlig grunnlag for 
økt kollektivbruk, sykkel og gange. Det er et nasjonalt mål at persontrafikkveksten skal tas gjennom 
kollektivsatsning, sykkel og gange. Da må større andel av oss bo tettere på sentrum og 
lokalsentre/bydelssentre. 
Dette kan gi: 
 økt grunnlag for å nå målet om et lavutslippsamfunn 
 mindre grad av naturinngrep 
 økonomisk fundament for å gi tilpassede offentlige tjenester 
 grunnlag for mer sosial kontakt og rom for bedre omgivelser i offentlige uterom * 
 økt liv og handel til flere av døgnets timer ved satsning på flere boliger i bysentrum 
* Som del av byplanarbeidet vil det snarlig bli lagt fram for politisk behandling en utomhusveileder som 
gir mål for kvalitetsnivå på våre felles utomhusanlegg. Likeledes vil det bli lagt frem sak rettet mot 
lekeplasser og mulig finansiering gjennom fondsavsettinger. Sammen med krav til parkering og 
lekeplasser/grønnstruktur i nye kommuneplanbestemmelser vil dette gi kommunen gode 
saksbehandlingsverktøy. 
Konklusjon 
Rådmannen mener at forslag til byutviklingsstrategi er i tråd med kommuneplanen og statlig arealpolitikk. 
Strategien imøtekommer mange av de viktigste utfordringene temaanalysene, planprosessen og 
parallelle planprosesser har brakt fram. Det vises i særlig grad til fakta og statistikk som har framkommet 
rundt levekårsutfordringer tilknyttet prosessen med Kommunedelplan for Tidlig innsats,. 
Byutviklingsstrategien anbefales derfor lagt ut til offentlig ettersyn. 
Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 12. november 2014. 
2011/7587/-40 Side6av 6
Saksprotokoll - Kommuneplanutvalget 19.11.2014 
Behandling: 
Representanten Robert Cornels Nordli, Ap, satte frem følgende tilleggsforslag: 
Til transportanalyse 
 Gjøre om flere til korttidsparkering 1-2 timer. 
Robert Cornels Nordli, Ap, satte frem slikt tilleggsforslag som følger saken: 
Der Arendal kommune er aktør skal det sikres en andel tomter/boliger til kostpris. 
Representanten Einar Krafft Myhren, Sv, fremsatte på vegne av Sv og Ap følgende 
tilleggsforslag: 
Side 7 i strategiplanen (tilleggsforslaget vist med kursiv): 
4. FORSLAG TIL BYUTVIKLINGSSTRATEGI 
Pkt. 3. Der det er mulig bør det bygges høyere og mer konsentrert i bydelssentraene. I 
bysentrum må dette balanseres opp mot den kulturhistoriske stedsanalysen og 
andre hensyn. 
Representanten Einar Krafft Myhren, Sv, fremsatte på vegne av Sv og Ap følgende 
endringsforslag: 
Side 10 i strategiplanen: 
Pkt. 5.3 Handel – service og næring i bysentrum. 
Opprusting og drift av byens gater og plasser bør organiseres som offentlig-privat 
samarbeid (OPS). 
”som offentlig-privat samarbeid (OPS)” endres til: 
”i samarbeid mellom kommunen, næringslivet og gårdeierne”. 
Representanten Einar Krafft Myhren, Sv, satte frem følgende endringsforslag: 
Pkt. 4.2 (side 9 i strategiplanen), 2. avsnitt (endring): 
Minst 2000 nye boliger bør være lokalisert i 6 bydelssentra innen 2023. 
Dette kan for eksempel gjennomføres slik: 
Nedenes bydelssenter: 300 leiligheter: Ca 50 leiligheter tilknyttet bydelsenteret 
og 250 boliger på Påskedagsheia.
His bydelssenter: 300 leiligheter: Ca. 150 leiligheter i bydelsenteret og 500 boliger 
i Willumstadområdet. 
Saltrød bydelssenter: 200 leiligheter: I og nær bydelsenteret. 
Tromøy bydelssenter: 200 leiligheter, ny skole, arealer for næring og forretning 
bør etableres langs FV. 
Myra bydelssenter: 500 boliger: Fordelt ca. 100 i Romstølen og 400 på 
Heidalsplatået. 
Krøgenes bydelssenter: 1000 leiligheter: 200 leiligheter i og sørøst for 
bydelssenteret og ca. 800 i Vindholmenområdet 
Representanten Anne Cathrine Høyesen Hall, V, satte frem slikt tilleggsforslag: 
Kulturens verdi bør befestes sterkere, og bør løftes inn i planarbeidet til Byplan 2023. 
Muligheten for flerproduksjonshus utredes. 
Votering: 
Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. 
Alle de fremsatte tilleggs- og endringsforslagene følger med byutviklingsstrategien ut til 
offentlig ettersyn. 
Vedtak: 
I medhold av plan-og bygningslovens § 11-14 vedtar kommuneplanutvalget at forslag til 
Byplanstrategi, datert 11.11.2014 legges ut til offentlig ettersyn, minimum lovens krav om 6 
uker. 
Alle de fremsatte tilleggs- og endringsforslagene følger med byutviklingsstrategien ut til 
offentlig ettersyn.

More Related Content

Viewers also liked

Mapa conceptual power point
Mapa conceptual power pointMapa conceptual power point
Mapa conceptual power point
analexisgil
 
Pembentukan Persekutuan, Pembubaran Persekutuan, Likuidasi, Joint Venture, Ko...
Pembentukan Persekutuan, Pembubaran Persekutuan, Likuidasi, Joint Venture, Ko...Pembentukan Persekutuan, Pembubaran Persekutuan, Likuidasi, Joint Venture, Ko...
Pembentukan Persekutuan, Pembubaran Persekutuan, Likuidasi, Joint Venture, Ko...
Suyanto _Akt
 
Vidal Bolaño
Vidal BolañoVidal Bolaño
Vidal Bolaño
Fiz
 
Www.textloansquote.co.uk
Www.textloansquote.co.ukWww.textloansquote.co.uk
Www.textloansquote.co.uk
textloansquote
 
Tanggung Jawab Internal Perusahaan
Tanggung Jawab Internal PerusahaanTanggung Jawab Internal Perusahaan
Tanggung Jawab Internal Perusahaan
Black Team
 
φύλλο εργασίας με χρήση τπε – ομάδα η΄ κοινωνιολογοι
φύλλο εργασίας με χρήση τπε – ομάδα η΄  κοινωνιολογοιφύλλο εργασίας με χρήση τπε – ομάδα η΄  κοινωνιολογοι
φύλλο εργασίας με χρήση τπε – ομάδα η΄ κοινωνιολογοι
Eleni Kots
 
Ficha técnica en blanco
Ficha técnica en blancoFicha técnica en blanco
Ficha técnica en blanco
aa25cmet
 
Regional entrepreneurial environment
Regional entrepreneurial environmentRegional entrepreneurial environment
Regional entrepreneurial environment
pablozalba
 
Diacony of Beauty - Bishop Rey
Diacony of Beauty - Bishop ReyDiacony of Beauty - Bishop Rey
Diacony of Beauty - Bishop Rey
OPUS IN FIDE
 

Viewers also liked (20)

Mapa conceptual power point
Mapa conceptual power pointMapa conceptual power point
Mapa conceptual power point
 
Declaració de cornellà
Declaració de cornellàDeclaració de cornellà
Declaració de cornellà
 
廃棄物焼却施設の解体工事に伴う問題点
廃棄物焼却施設の解体工事に伴う問題点廃棄物焼却施設の解体工事に伴う問題点
廃棄物焼却施設の解体工事に伴う問題点
 
Pembentukan Persekutuan, Pembubaran Persekutuan, Likuidasi, Joint Venture, Ko...
Pembentukan Persekutuan, Pembubaran Persekutuan, Likuidasi, Joint Venture, Ko...Pembentukan Persekutuan, Pembubaran Persekutuan, Likuidasi, Joint Venture, Ko...
Pembentukan Persekutuan, Pembubaran Persekutuan, Likuidasi, Joint Venture, Ko...
 
Cau kien dien tu
Cau kien dien tuCau kien dien tu
Cau kien dien tu
 
2015+
2015+2015+
2015+
 
.
..
.
 
Vidal Bolaño
Vidal BolañoVidal Bolaño
Vidal Bolaño
 
урок 12. пошук об'єктів файлової системи. інструктаж з бжд. практична робота № 4
урок 12. пошук об'єктів файлової системи. інструктаж з бжд. практична робота № 4урок 12. пошук об'єктів файлової системи. інструктаж з бжд. практична робота № 4
урок 12. пошук об'єктів файлової системи. інструктаж з бжд. практична робота № 4
 
Www.textloansquote.co.uk
Www.textloansquote.co.ukWww.textloansquote.co.uk
Www.textloansquote.co.uk
 
Midi ebooks
Midi ebooksMidi ebooks
Midi ebooks
 
Tanggung Jawab Internal Perusahaan
Tanggung Jawab Internal PerusahaanTanggung Jawab Internal Perusahaan
Tanggung Jawab Internal Perusahaan
 
φύλλο εργασίας με χρήση τπε – ομάδα η΄ κοινωνιολογοι
φύλλο εργασίας με χρήση τπε – ομάδα η΄  κοινωνιολογοιφύλλο εργασίας με χρήση τπε – ομάδα η΄  κοινωνιολογοι
φύλλο εργασίας με χρήση τπε – ομάδα η΄ κοινωνιολογοι
 
Amigo event
Amigo eventAmigo event
Amigo event
 
Presentación4
Presentación4Presentación4
Presentación4
 
2009 Alejandro Gimelli Presentacion Minu
2009   Alejandro Gimelli   Presentacion Minu2009   Alejandro Gimelli   Presentacion Minu
2009 Alejandro Gimelli Presentacion Minu
 
Ficha técnica en blanco
Ficha técnica en blancoFicha técnica en blanco
Ficha técnica en blanco
 
日本分子生物学会年会3 p 1001
日本分子生物学会年会3 p 1001日本分子生物学会年会3 p 1001
日本分子生物学会年会3 p 1001
 
Regional entrepreneurial environment
Regional entrepreneurial environmentRegional entrepreneurial environment
Regional entrepreneurial environment
 
Diacony of Beauty - Bishop Rey
Diacony of Beauty - Bishop ReyDiacony of Beauty - Bishop Rey
Diacony of Beauty - Bishop Rey
 

Similar to Saksframlegg m vedtak

Øyvind Aarvig: Hvordan blir livet i framtidens byer?
Øyvind Aarvig: Hvordan blir livet i framtidens byer?Øyvind Aarvig: Hvordan blir livet i framtidens byer?
Øyvind Aarvig: Hvordan blir livet i framtidens byer?
IKT-Norge
 
Planstrategi for Sørreisa kommune vedtak 08.12.16
Planstrategi for Sørreisa kommune vedtak 08.12.16Planstrategi for Sørreisa kommune vedtak 08.12.16
Planstrategi for Sørreisa kommune vedtak 08.12.16
Elena Alizi
 
Presentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av Arne Eidsmo
Presentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av Arne EidsmoPresentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av Arne Eidsmo
Presentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av Arne Eidsmo
RDA Tromsø
 
Presentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av arne eidsmo
Presentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av arne eidsmoPresentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av arne eidsmo
Presentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av arne eidsmo
RDA Tromsø
 
2013 - Plenum - Eli Grimsby og Simen Olstad - OL i Oslo 2022
2013 - Plenum - Eli Grimsby og Simen Olstad - OL i Oslo 20222013 - Plenum - Eli Grimsby og Simen Olstad - OL i Oslo 2022
2013 - Plenum - Eli Grimsby og Simen Olstad - OL i Oslo 2022
Prosjekt 2013
 
Troms fylkeskommune ved Bjørn Kavli
Troms fylkeskommune ved Bjørn KavliTroms fylkeskommune ved Bjørn Kavli
Troms fylkeskommune ved Bjørn Kavli
RDA Tromsø
 

Similar to Saksframlegg m vedtak (20)

Vanskelege beslutningar med GIS-analyser som støtte - BK2016
Vanskelege beslutningar med GIS-analyser som støtte - BK2016Vanskelege beslutningar med GIS-analyser som støtte - BK2016
Vanskelege beslutningar med GIS-analyser som støtte - BK2016
 
Forslag strategi byplan 2023
Forslag strategi byplan 2023Forslag strategi byplan 2023
Forslag strategi byplan 2023
 
Byggnæringens landsforening 130913
Byggnæringens landsforening 130913Byggnæringens landsforening 130913
Byggnæringens landsforening 130913
 
Øyvind Aarvig: Hvordan blir livet i framtidens byer?
Øyvind Aarvig: Hvordan blir livet i framtidens byer?Øyvind Aarvig: Hvordan blir livet i framtidens byer?
Øyvind Aarvig: Hvordan blir livet i framtidens byer?
 
Turveistrategi
TurveistrategiTurveistrategi
Turveistrategi
 
Halden Fengsel
Halden FengselHalden Fengsel
Halden Fengsel
 
Halden Fengsel
Halden FengselHalden Fengsel
Halden Fengsel
 
Charrette for Majorstulokket
Charrette for MajorstulokketCharrette for Majorstulokket
Charrette for Majorstulokket
 
Planstrategi for Sørreisa kommune vedtak 08.12.16
Planstrategi for Sørreisa kommune vedtak 08.12.16Planstrategi for Sørreisa kommune vedtak 08.12.16
Planstrategi for Sørreisa kommune vedtak 08.12.16
 
Transport 2.0: Varelevering i drammen sentrum
Transport 2.0: Varelevering i drammen sentrumTransport 2.0: Varelevering i drammen sentrum
Transport 2.0: Varelevering i drammen sentrum
 
Buskerudbyen
BuskerudbyenBuskerudbyen
Buskerudbyen
 
Viken – folkevalgtinformasjon 2019
Viken – folkevalgtinformasjon 2019Viken – folkevalgtinformasjon 2019
Viken – folkevalgtinformasjon 2019
 
151124 Byutviklingsseminar
151124 Byutviklingsseminar151124 Byutviklingsseminar
151124 Byutviklingsseminar
 
Arild Sundberg: Digitalisering og anskaffelsesområdet
Arild Sundberg: Digitalisering og anskaffelsesområdetArild Sundberg: Digitalisering og anskaffelsesområdet
Arild Sundberg: Digitalisering og anskaffelsesområdet
 
Utstillingsplassen 130913
Utstillingsplassen 130913Utstillingsplassen 130913
Utstillingsplassen 130913
 
Grønne fingre - få 20 milliarder til å gro i Bergen @ First Tuesday Bergen
Grønne fingre - få 20 milliarder til å gro i Bergen @ First Tuesday BergenGrønne fingre - få 20 milliarder til å gro i Bergen @ First Tuesday Bergen
Grønne fingre - få 20 milliarder til å gro i Bergen @ First Tuesday Bergen
 
Presentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av Arne Eidsmo
Presentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av Arne EidsmoPresentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av Arne Eidsmo
Presentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av Arne Eidsmo
 
Presentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av arne eidsmo
Presentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av arne eidsmoPresentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av arne eidsmo
Presentasjon for fylkestinget 29 09 2010 av arne eidsmo
 
2013 - Plenum - Eli Grimsby og Simen Olstad - OL i Oslo 2022
2013 - Plenum - Eli Grimsby og Simen Olstad - OL i Oslo 20222013 - Plenum - Eli Grimsby og Simen Olstad - OL i Oslo 2022
2013 - Plenum - Eli Grimsby og Simen Olstad - OL i Oslo 2022
 
Troms fylkeskommune ved Bjørn Kavli
Troms fylkeskommune ved Bjørn KavliTroms fylkeskommune ved Bjørn Kavli
Troms fylkeskommune ved Bjørn Kavli
 

Saksframlegg m vedtak

  • 1. 2011/7587/-40 Side1av 6 ARENDAL KOMMUNE Saksfremlegg Referanse: 2011/7587 / 40 Ordningsverdi: 143 Vår saksbehandler Kristin Fløystad, tlf 37013094 Saksgang: Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Arendal byplan 2023- Byutviklingsstrategi - offentlig ettersyn Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan-og bygningslovens § 11-14 vedtar kommuneplanutvalget at forslag til Byplanstrategi, datert 11.11.2014 legges ut til offentlig ettersyn, minimum lovens krav om 6 uker. Vedlegg 1) Byplanstrategien, datert 11.11.2014 2) Planprogram Byplan Arendal 2023, datert 15. aug 2012 3) Byromsanalyse 4) Transportanalyse 5) Kulturhistorisk stedsanalyse 6) Boliganalyse 7) Handels- service- og næringsanalyse 8) Planbeskrivelse kommuneplanens arealdel 2013-2023 9) Statlige planretningslinjer for Bolig - Areal- og Transportplanlegging (BATP) Bakgrunn for saken I kommuneplanens samfunnsdel 2011-2021, kap.12 og Handlingsprogram, kap. 6.8 vedtok bystyret at det skulle utarbeides en områdeplan for sentrum. En områdeplan er en reguleringsplan som legger rammer for en gitt arealbruk, gjennom et arealbrukskart og tilhørende bestemmelser. I 2012 ble det laget et forslag til planprogram for å følge dette opp, se vedlegg. I dette planprogrammet ble det foreslått at det i stedet for en områdeplan skulle utarbeides 5 analyser som bakgrunn for en politisk strategi, som skulle behandles som en tematisk kommunedelplan. Det ble også foreslått at planprosessen skulle avklare behovet for om det i tillegg skulle lages en områdereguleringsplan. En ”tematisk kommunedelplan ”kan oversettes med et politisk styringsdokument for et mer eller mindre avgrenset samfunnsområde, (avgrenset del av kommuneplanens samfunnsdel) og er på mange måter en sektorplan. Kommunedelplaner sikrer åpne planprosesser og medvirkning i tråd med plan- og bygningslovens bestemmelser. Arendal bystyre vedtok Planprogram, datert 15. august 2012 for - Byplan Arendal 2023 –, som et styringsverktøy for videre planarbeid, der ovennevnte forslag ble stadfestet. Her følger en illustrasjon, hentet fra vedtatt planprogram:
  • 2. Handels- Boliganalyse service - og nærings - analyse Transport-analyse Kulturhistorisk stedsanalyse (DIVE) Byrom Grønn og blå struktur Barn og unge og UU –universell utforming skal ha særskilt fokus. Analysene skal gi oss kunnskap om ulike forhold, men også gi anbefalinger om hvilke føringer de skal ha for byutviklingen. Helhetlig Strategier – mål BYUTVIKLINGSSTRATEGI for de 5 analysene Utredninger/ analyser OMRÅDEREGULERINGS-PLAN + HANDLINGSPLANER Et konkret resultatmål i planprogrammet var å få fram følgende dokumenter: 2011/7587/-40 Side2av 6  Analyserapporter  Strategidokument og handlingsplan  Arealplankart og bestemmelser Det som nå legges fram er:  5 analyserapporter som tidligere er sendt ut og lagt fram for Kommuneplanutvalget, og delvis behandlet. En av dem, Byromsanalysen, ble også behandlet i bystyret med vedtak i juni 2012.  Et nytt strategidokumentet/forslag til byutviklingsstrategi. Arealplankart og bestemmelser er ikke utarbeidet. Dette redegjøres det for i det videre saksframlegget. Kommuneplanutvalget inviteres til å legge ut forslag til byplanstrategi til offentlig ettersyn. Om prosessen: Byplanarbeidet har vært mer prosess enn å skrive et plandokument. Prosessen har vært bred og favnet mange. Det har vært mange møter med ulike interessegrupper, investorer, planleggere, grunneiere og ikke minst har det vært bred dekning i media. I tillegg til møter med enkeltpersoner og utviklere har det vært avholdt åpne folkemøter og såkalte byplankafeer med ulike tema. Alle analysetemaene har vært lagt fram og diskutert på disse byplankafeene. Underveis har det vært avholdt statusrapport og politiske diskusjoner, både i kommuneplanutvalget og i komiteer, samt ungdommens bystyre. I andre planprosesser, som Myrene - Strømsbu, Agderparken, Saltrød , m.fl. har tankene omkring de strategiene som her framlegges vært sentrale i diskusjonene og virket som katalysator for videre planarbeid. Prosessen har tatt lengre tid enn antydet i planprogrammet, delvis grunnet lengre tids sykefravær.
  • 3. Hver av de 5 analyserapportene har hatt egne planprosesser, med ulike medvirkningsaktører. Det har vært nedsatt arbeidsgrupper med interesser og tilknytning til de ulike analysetemaene og det har vært avholdt møter, både med sektorinteresser og andre i åpne møter. Nærmere beskrivelse av prosessene omkring analysene framgår av vedleggene. Utfordringer og anbefalinger – 5 analyser Som forutsatt i planprogrammet skulle det foreligge mer kunnskap som bakgrunn for byplanstrategien. De 5 analysene har i korte trekk følgende anbefalinger/beskrivelser: (Det vises til vedlegg for grundigere innføring.) Transportanalyse: Ansvarlig: Klima- og miljørådgiver Ragnhild Hammer • Bærekraftig arealplanlegging og transportsystem: Fremtidig arealbruk endres fra utbygging i uberørte områder til transformasjon/ ombruk/ rehabilitering av bygninger og allerede bebygde områder. • Styrking av sentrum, knutepunkter/ bydelssentra. Disse bør ha funksjoner som, butikker, kultur, service, møteplasser, boliger, skoler og barnehager. Da klarer vi å få synergi gjennom kort gangavstand mellom de ulike tilbud, kunder og brukere. • Bedre rutetilbud/frekvens for kollektivtransport på ferger, buss og taxi. 4 busser i timene på sentrale ruter. • Ferjene må inn i kollektivtransportsystemet og få felles billettsystem med buss. • Økt sykkelbruk og sykkelparkering. Årlig plan med budsjett for utbygging av sykkelveinett. • Økt antall p-plasser for sykkel og MC i sentrum. • Park & ride for bil, sykkel/MC ved sentrale busslinjer og fergeleier. • Framtidig p-hus bør legges i forlengelse av eksisterende p-hus på Tyholmen, med adkomst fra Vestervegen 2011/7587/-40 Side3av 6 ved Karl. S. Hansens bygg. • Antall p-plasser for bil på gateplan i sentrum Arendal bør reduseres. Gjøres om flere til kortidsparkering 30 min -1 time. Kulturhistorisk stedsanalyse: Ansvarlig: Overarkitekt Nora Moberg Lillegård • De viktigste kulturhistoriske identitetsbærerne i analyseområdet er trehusmiljøet på Tyholmen, gjenværende bygninger etter brannene, kvadraturen fra Arendals glansperiode, som innebar en karakterendring, samt et utvalg enkeltbygninger som har hatt stor samfunnsmessig betydning i alle de ulike tidsperiodene. Silhuetten og bebyggelsen på heiene danner rammen rundt bygryta og er også viktig for helhetsinntrykket. • Variasjonen og mangfoldet i bygninger fra ulike tidsepoker er et viktig hovedtrekk i Arendal sentrum. Hele vår historie er lesbar. Rundt Torvet kommer dette særlig godt til sin rett. • Dette gir muligheter for at nye uttrykk i fremtiden kan innpasses i helheten. Reguleringsplanen av 1868 ligger til grunn for dagens by, og hvis hovedprinsippene i den får danne rammene ved videreutvikling, kan vi unngå å utfordre det som er knytta til vår kulturhistoriske identitet. Der det ikke er kvadratur, må eksisterende struktur være retningsgivende for nybygg. • Forståelsen av hovedtrekkene i området, landskap og bebyggelse, må føres videre i nye byggeprosjekter. Dvs at nybygg må bygge videre på de hovedtrekkene som har karakterisert byutviklingen igjennom de ulike historiske fasene. Bare da kan de ressursene vi allerede har, benyttes positivt i videreutviklingen. • Fremtidige planer må sikre bevaring av de viktigste kulturhistoriske identitetsbærerne som fremkommer av analysen. • Reguleringsplanen av 1868 som er lagt tilgrunn for kvadraturen i dagens by, må legges til grunn i fremtidige arealplaner for å sikre at viktige karaktertrekk ikke går tapt. • Det anbefales også at det utarbeides en formidlingsstrategi tilknyttet de historiske verdiene, slik at innbyggerne blir bedre kjent med vår felles arv, opparbeider stolthet og styrker identitetsfølelsen. Byromsanalyse: Ansvarlig: Overarkitekt Kristin J. Fløystad • Holde fast ved premisser, funksjons- og rollefordeling som basis for formgivning på de tre store plassene i byen, jf. bystyrevedtak av 21.06. 2012.
  • 4. • Bestille prosjektplaner i henhold til ovenstående når finansierings-muligheter byr seg. Samarbeid m /brukere. 2011/7587/-40 Side4av 6 Planer for Torvet og Kanalplasen må ses i nøye sammenheng • Forbedre sammenhenger mellom byrom og bynære rekreasjonsområder gjennom : a) Prosjekt ”Byløypa” – Den grønne ringen b) Skilte/merke resten av ”Beinveier” og boliggater som leder fra byen til sjø og mark c) Videreutvikling –sentrumsnære Strandpromenader d) Opprette 2 Prosjekt: 1) Historiske ferdselsveier og 2) Barnetråkk • Faste årlige budsjettposter til oppgradering, nyetablering og vedlikehold av byrommene, i tråd med anbefalingene i byromsanalysen • Vedtak og oppfølging av krav til kvalitet og funksjon for utomhusanlegg (Veileder Utomhus- kommer til behandling) • Fondsavsetting lekeplasser som finansiering av oppgradering av byrom ved nye utbyggingsprosjekt • Omregulere/regulere Pollen,Langbrygga, Syrdalens hjørne, Inng p-hus Pollen, Torvet, Kanalplassen, mfl. Se anbefalinger i vedlegg i rapporten. • Universell utforming: Videreutvikle tidligere registreringer og nylig utarbeidet ”minuttgangkart” for sentrum, der universell utforming er et av kriteriene. Boliganalyse Ansvarlig: Byplanlegger/sjefsarkitekt Mike Fuller Gee • 80 % av boligveksten må være prisgunstige leiligheter i alle størrelser innenfor en gang- og sykkelavstandsradius av 0,5 - 1 km fra Arendal sentrum og 0,5 km rundt knutepunkter/bydelssentra. • Mange eldre vil etterspørre nye universelt utformete og lettstelte leiligheter. Det vil dermed gi nærhet ”rullatoravstand” til møteplasser, butikker og service. De eldre vil være i stand til å bo hjemme lengre uten å flytte på institusjon. Eldreomsorg kan dermed ytes mer rasjonelt. • Utvikling av bokollektiver som gjør det lettere å bo og mer sosialt for eldre, mennesker med nedsatt funksjonsevner samt andre som bor alene, eller er alene med barn. • Økte krav til at nye leilighetsbygg inneholder større leiligheter for å dekke behov til barnefamilier som ønsker å bo urbant. • Bygging av leiligheter vil frigjøre eksisterende eneboliger som er attraktive for småbarnsfamilier • Mer fokus på en boligsosial byutvikling i områder med de største levekårsutfordringene • Nye kommunale boliger må bygges i alle bydeler for å øke mangfold når det gjelder befolkningssammensetning, alder, yrkesgrupper og bakgrunn. Handel,- service- og næringsanalyse Ansvarlige: Turistsjef Monica Lunøe Rand/Daglig leder i Arendal By; Hanne Gulbrandsen  Uten en god rolleavklaring mellom bysentrum, bydelsentra og regionale handelsparker er det fare for å få en uheldig handelsspredning som kan utarme et attraktivt og levende bysentrum. Kommunen bør avklare hvilken rolle disse lokalsentraene/bydelssentra skal ha sett i forhold til bysentrum og regional handelspark (Stoa).  Bysentrum bør utvikles som hovedarena for detaljhandel, vinmonopol, servering, opplevelser, kultur, tjenestenæring. Bysentrum bør i tillegg fortettes og transformeres for å gi plass til flere boliger, arbeidsplasser, skoler og barnehager. Bysentrum bør fremstå med attraktive uterom og plasser og som er ren og trygg by.  Videregående skole må beholdes i sentrum.  Samarbeid mellom gårdeiere, drivere og kommune for å få til attraktive kvartal med handel og opplevelser. Rådmannens vurderinger: Byplanstrategien som er lagt fram og jobbet med over tid er i overensstemmelse med statlige føringer. Det er nylig vedtatt Statlige planretningslinjer for bolig, areal- og transportplanlegging (BATP) ved kongelig resolusjon 26.09.201. Disse ligger ved i saken. Utdrag fra retningslinjene: Kommunene skal legge retningslinjene og vedtatte regionale planer til grunn for arbeidet med egne planer og for behandling av private planforslag. Kommunene bør i overordnede planer fastsette minimumskrav til utnytting i fortettingsområder.
  • 5. 2011/7587/-40 Side5av 6 Utdrag fra retningslinjene:  Planlegging av arealbruk og transportsystem skal fremme samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling.  Planleggingen skal bidra til å utvikle bærekraftige byer og tettsteder, legge til rette for verdiskaping og næringsutvikling, og fremme helse, miljø og livskvalitet.  Utbyggingsmønster og transportsystem bør fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. I henhold til klimaforliket er det et mål at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Planer i strid med retningslinjene kan gi grunnlag for innsigelse eller innvending. Nasjonale og internasjonale trender og utviklingstrekk med økende sentralisering, økt utdanningsnivå, behov for attraktive og urbane sentrumsmiljø, miljø-, demografiske - og bomessige utfordringer er alle viktige tema som påvirker folkehelse og samfunnsøkonomi. Planprosessen har forsterket synet på at måten vi har lagt boligområder og arbeidsplasser på til nå ikke kan fortsette, siden dette medfører store transportkostnader og miljøkonsekvenser. Med en befolkningsvekst på rundt 6000 nye personer de neste 10 år vil det, etter rådmannens syn, være nødvendig å dreie mot mer konsentrasjon av nye bolig- og arbeidsplasslokaliseringer rundt kollektivknutepunkt. Dette har også vært fokus i kommuneplanens samfunnsdel 2011-2021, jfr. kapittelet om arealpolitikk. Det som ble forsterket i kommuneplanens arealdel 2013-2023, vedtatt i bystyret 22. mai 2014, er økt fokus på knutepunktsutvikling, framfor bare kollektivstrenger. Det vises til vedlegg 8. Dette er i samsvar med fokus i forslag til byutviklingsstrategien. Gjennom de fem analysene er det framkommet kunnskap og bakgrunnsmateriale, med anbefalinger, som gjør at kommunen kan agere bedre og riktig ved utvikling av nye prosjekt, både i sentrum og ellers i kommunen. Det skal særlig framheves den lærdommen som framkommer i kulturhistorisk stedsanalyse, som vil gi sterke føringer for hva som kan tillates i det historiske bysentrum. Arealbasert kommunedelplan fremfor områdereguleringsplan Kulturhistorisk stedsanalyse anbefaler at det utarbeides reguleringsplan i sentrum på de arealene hvor det ikke finnes reguleringsplan. Likeledes anbefaler Byromsanalysen regulering på enkeltområder i sentrum. Planprosessen har imidlertid medført at byutviklingsstrategien foreslår bruk av en arealbasert kommunedelplan i stedet for områderegulering. Rådmannen støtter dette synet med bakgrunn i at prosesser rundt en områdereguleringsplan vil beslaglegge uforholdsmessig mye tid og ressurser og dessuten gi som resultat et svært stramt og rigid juridisk verktøy med kort levetid før revisjonsbehovet vil melde seg. Det anbefales i stedet gjennomført en arealdel tilknyttet denne kommunedelplanen med bestemmelser som blir retningsgivende for all detaljreguleringsplanlegging i bysentrum. Tanken er å begrense omfanget av denne til kun de tema som er påkrevet for å styre byutviklingen på et overordnet nivå. Geografisk omfang I tråd med planprogrammet startet denne planprosessen med å fokusere på det historiske bysentrum. De to analyserapportene Byrom og Kulturhistorisk stedsanalyse har forholdt seg til dette. Arbeidet med boligpolitikk, transport, handel og service har imidlertid ført til et utvidet fokus, naturlig nok. Det er ikke mulig å se på nevnte tema uten å se de i en større sammenheng. Det er identifisert bydelsentre som ligger på kollektivlinjene. I disse områdene er det et mål å utvikle service, arbeidsplasser og boliger som kan gi attraksjonskraft og identitet til de ulike oppvekstområdene. Utviklingen av næring i bydelsentre må tilpasses og balanseres mot næringsutvikling i det historiske bysentrum. Dette gjøres blant annet gjennom prosesser knyttet til kommunedelplaner, reguleringsplaner og regional plan for senterstruktur og handel.
  • 6. I utvikling av bydelsentre ligger også større oppmerksomhet rundt estetikk og tilrettelegging for sosiale møteplasser. Dette er helt i tråd med hva kommunedelplan ”Tidlig innsats” har tatt opp som viktig for folkehelse og levekår. Foruten sentrene som ligger på kollektivstrengene er det andre mer lokale sentre, som Kilsund og lignende. Utviklingen her må følge de samme prinsippene, med styrking av boliger og arbeidsplasser, men det er først og fremst i kommuneplanen disse vil måtte diskuteres. Forholdet kommuneplan - byplan Kommuneplanen er en plan for hele kommunen - både samfunnsdelen og arealdelen. Byplan Arendal 2023 griper sterkt inn i flere av kommuneplanens mål og strategier. I en byutviklingsstrategi er det et naturlig at visjonen strekker seg i retning av at Arendal med forventet befolkningsvekst må utvikles mer urbant og fremtidsrettet. I kommuneplanen er det like naturlig at visjonen også må dreie seg om å ta i bruk kommunens samlede ressurser. Å finne den riktige balansen mellom en urban utvikling og ivaretakelse av eksisterende bomiljø, landbruks-, kultur,- og naturmiljø er en naturlig kommuneplanutfordring. Disse to tingene er ikke motstridende. Framtidens bostedsattraktivitet ligger i å få til begge deler. Vedtatt arealpolitikk i sist revisjon av kommuneplanens arealdel 2013-2023, se vedlegg 8, har tatt opp i seg mye av byplanstrategien. Ved neste revisjon av kommuneplanen vil det som blir vedtatt som byutviklingsstrategi bli tatt opp til politisk diskusjon for å se om samfunnsdelens politikkområder skal endres. Likeledes vil det tas opp om arealpolitikken skal endres i forhold til behandling av arealplaninnspill. I dette skal særlig framheves at byutviklingsstrategien foreslår at 80 % av all ny boligutvikling skal bygges konsentrert nært bysentrum og bydelssentre/lokalsentre, med vekt på transformasjon. Samtidig er det gitt rom for at 20 % kan komme andre steder. En slik spisset arealbruksstrategi er, etter rådmannens vurderinger, en viktig og langsiktig strategi for å møte framtidens miljø- og levekårsutfordringer. I Arendal bor vi svært spredt, der mange har lang transportvei til skole, sentra, barnehager og arbeidsplasser. En slik bosettingsform gir dårlig grunnlag for økt kollektivbruk, sykkel og gange. Det er et nasjonalt mål at persontrafikkveksten skal tas gjennom kollektivsatsning, sykkel og gange. Da må større andel av oss bo tettere på sentrum og lokalsentre/bydelssentre. Dette kan gi:  økt grunnlag for å nå målet om et lavutslippsamfunn  mindre grad av naturinngrep  økonomisk fundament for å gi tilpassede offentlige tjenester  grunnlag for mer sosial kontakt og rom for bedre omgivelser i offentlige uterom *  økt liv og handel til flere av døgnets timer ved satsning på flere boliger i bysentrum * Som del av byplanarbeidet vil det snarlig bli lagt fram for politisk behandling en utomhusveileder som gir mål for kvalitetsnivå på våre felles utomhusanlegg. Likeledes vil det bli lagt frem sak rettet mot lekeplasser og mulig finansiering gjennom fondsavsettinger. Sammen med krav til parkering og lekeplasser/grønnstruktur i nye kommuneplanbestemmelser vil dette gi kommunen gode saksbehandlingsverktøy. Konklusjon Rådmannen mener at forslag til byutviklingsstrategi er i tråd med kommuneplanen og statlig arealpolitikk. Strategien imøtekommer mange av de viktigste utfordringene temaanalysene, planprosessen og parallelle planprosesser har brakt fram. Det vises i særlig grad til fakta og statistikk som har framkommet rundt levekårsutfordringer tilknyttet prosessen med Kommunedelplan for Tidlig innsats,. Byutviklingsstrategien anbefales derfor lagt ut til offentlig ettersyn. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 12. november 2014. 2011/7587/-40 Side6av 6
  • 7. Saksprotokoll - Kommuneplanutvalget 19.11.2014 Behandling: Representanten Robert Cornels Nordli, Ap, satte frem følgende tilleggsforslag: Til transportanalyse  Gjøre om flere til korttidsparkering 1-2 timer. Robert Cornels Nordli, Ap, satte frem slikt tilleggsforslag som følger saken: Der Arendal kommune er aktør skal det sikres en andel tomter/boliger til kostpris. Representanten Einar Krafft Myhren, Sv, fremsatte på vegne av Sv og Ap følgende tilleggsforslag: Side 7 i strategiplanen (tilleggsforslaget vist med kursiv): 4. FORSLAG TIL BYUTVIKLINGSSTRATEGI Pkt. 3. Der det er mulig bør det bygges høyere og mer konsentrert i bydelssentraene. I bysentrum må dette balanseres opp mot den kulturhistoriske stedsanalysen og andre hensyn. Representanten Einar Krafft Myhren, Sv, fremsatte på vegne av Sv og Ap følgende endringsforslag: Side 10 i strategiplanen: Pkt. 5.3 Handel – service og næring i bysentrum. Opprusting og drift av byens gater og plasser bør organiseres som offentlig-privat samarbeid (OPS). ”som offentlig-privat samarbeid (OPS)” endres til: ”i samarbeid mellom kommunen, næringslivet og gårdeierne”. Representanten Einar Krafft Myhren, Sv, satte frem følgende endringsforslag: Pkt. 4.2 (side 9 i strategiplanen), 2. avsnitt (endring): Minst 2000 nye boliger bør være lokalisert i 6 bydelssentra innen 2023. Dette kan for eksempel gjennomføres slik: Nedenes bydelssenter: 300 leiligheter: Ca 50 leiligheter tilknyttet bydelsenteret og 250 boliger på Påskedagsheia.
  • 8. His bydelssenter: 300 leiligheter: Ca. 150 leiligheter i bydelsenteret og 500 boliger i Willumstadområdet. Saltrød bydelssenter: 200 leiligheter: I og nær bydelsenteret. Tromøy bydelssenter: 200 leiligheter, ny skole, arealer for næring og forretning bør etableres langs FV. Myra bydelssenter: 500 boliger: Fordelt ca. 100 i Romstølen og 400 på Heidalsplatået. Krøgenes bydelssenter: 1000 leiligheter: 200 leiligheter i og sørøst for bydelssenteret og ca. 800 i Vindholmenområdet Representanten Anne Cathrine Høyesen Hall, V, satte frem slikt tilleggsforslag: Kulturens verdi bør befestes sterkere, og bør løftes inn i planarbeidet til Byplan 2023. Muligheten for flerproduksjonshus utredes. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Alle de fremsatte tilleggs- og endringsforslagene følger med byutviklingsstrategien ut til offentlig ettersyn. Vedtak: I medhold av plan-og bygningslovens § 11-14 vedtar kommuneplanutvalget at forslag til Byplanstrategi, datert 11.11.2014 legges ut til offentlig ettersyn, minimum lovens krav om 6 uker. Alle de fremsatte tilleggs- og endringsforslagene følger med byutviklingsstrategien ut til offentlig ettersyn.