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Título
Subtítulo o texto
necesario
«Foro regional sobre la prevención de la corrupción
en REDD+ y su contribución para el logro de los
objetivos de REDD+ sobre cambio climático y
desarrollo»
Preparación de
Nacional para REDD+
en Colombia
Retos para la transparencia
Bogotá, Enero 29 de 2013
Contenido
1. Bosques en Colombia: Situación Actual
2. REDD+ en Colombia: Elementos y Avances
• Estrategia Nacional REDD+ (EN-REDD+)
• Áreas de intervención para reducir la deforestación y
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3. Desafíos para lograr la transparencia y rendición de cuentas
del sector forestal y para la preparación e implementación de
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1. Bosques en Colombia: Situación Actual
Símbolo Figura de Manejo Área Total (ha)
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Bosques en
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Bosques Naturales
(2010) 58.635.323 58.635.323 100
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1959 (2005)
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Negras (2010)
5.217.078 4.302.546 7,3
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Campesina 2.176.532 1.103.404 1,9
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sin protección 9.372.829 16
Fuente: Mapa Bosque/ No Bosque año
2010. IDEAM, 2011 con los siguientes
Mapas disponibles en el SIG-OT a escala
1:500.000: Reservas Ley 2ª de 1959
(IDEAM 2005), Áreas Indígenas y
Negritudes (IGAC, 2010), Áreas SNPNN
(UAESPNN, 2010), Zonas de Reserva
Campesina (INCODER).
Comunidades que habitan
y dependen
de los bosques en Colombia
1990
2000
2010
6,2 millones ha
310,345 ha/año
Deforestación
58.635.623
de hectáreas en
Bosques (3.3% S.i.)
Si estuviera en un sólo lugar toda esta área, sería
mayor al territorio de Costa Rica
64.428.586
de hectáreas en
Bosques (2.2%
Sin información)
DEFORESTACIÓN EN COLOMBIA
1 - 2 Serranía de la Macarena
3 Arauca- Sarare
4 Guaviare – San José Calamar
5 La Paya
6 Catatumbo
7 Sierra Nevada
8 Bajo Mira
9 Miraflores Guaviare
10 Caquetá
11 Caquetá – Putumayo
12 Norte Paramillo
13 - 14 Serranía San Lucas
15 Montes de María
16 San Miguel – Valle Guamuez
(Putumayo)
HOTSPOTS DE DEFORESTACIÓN
Ampliación de la
Frontera Agrícola
Sobre-explotación
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Colonización y
desplazamiento
Incendios
Infraestructura
Minería
Cultivos ilícitos
CAUSAS DIRECTAS DE LA
DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN
2. Elementos de REDD+ en Colombia
Fortalecimiento
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capacidades
para
REDD+
Actividades
Demostrativas
Ejes
de
intervención
para
reducir
la
deforestación
y
la
Degradación
Forestal
Negociaciones Internacionales
1. Consulta y Organización
3. Preparación de un
Escenario de Referencia
2. Preparación de la
Estrategia Nacional REDD+
4. Diseño de un Sistema de
Monitoreo, Reporte y
Veridicación
6. Diseño de un Marco de
Evaluación y Monitoreo
1. Ordenamiento ambiental
del territorio
2. Fortalecimiento de
capacidades de comunidades
3. Manejo sostenible,
protección y restauración
4. Fortalecimiento de la
gobernanza forestal
5. Desarrollo de instrumentos
económicos
6. Promoción de prácticas
sostenibles a nivel sectorial
6. Gestión del SINAP y zonas
amortiguadoras
Elementos de REDD+ en
Colombia
6. Desarrollo sostenible
alternativo a cultivos ilícitos
• RPP en fase final correcciones y Equipo de trabajo REDD+ en MADS.
• Estrategia de comunicación para REDD+ / Inicio acciones de comunicación
• Espacios actuales de participación de la sociedad civil
• Mesa REDD (Entidades sin animo de lucro del nivel central)
• MIAACC (delegados indígenas 6 Dptos y OPIAC)
• Propuesta Campesinos Orinoquia para REDD+ (Por Publicar)
• Documento de trabajo REDD+ desde la visión propia Afro (por publicar).
• Ruta critica SESA (Evaluación Estratégica Ambiental y Social) y primeros
Talleres SESA Pacifico y Amazonia.
• Inicio del proceso de conformación del Grupo Interdisciplinario
de Trabajo REDD+ (GIT REDD+).
• Inventario de iniciativas REDD+
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comunidades y empresas.
Proceso de estructuración del Sistema de Monitero de Bosques y
Deforestación en Colombia (SMDYBC)
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Diálogos
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Participantes en
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4. Orinoquía (3)
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Este proceso se viene realizando con el
apoyo de WWF, Patrimonio Natural y la
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Mesa Indígena Amazónica Ambiental y de Cambio Climático
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Para temas Ambientales y de Cambio Climático.
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Nacional.
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Amazónica.
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• Institucionalidad y sostenibilidad del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono.
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datos. Red de parcelas permanentes de monitoreo del carbono
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3. Desafíos para lograr la transparencia
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Tala y comercio ilegal de madera y
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• 42% del total de madera utilizada (Banco
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 Visión que la ilegalidad es menos costosa y
más viable y que no hay coacción de la ley en el
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en el contexto de REDD+
Preparación para REDD+ Implementación de Proyectos y
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la toma de decisiones.
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niveles
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siempre con las mismas organizaciones
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Carbon Cow-Boys, contratos de venta
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contratos ilegibles.
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Etapa de Diseño
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Transparencia en un Proyecto o Programa REDD+
 El Gobierno prioriza las áreas para
proyectos/programas con base en
criterios claros.
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actores, especialmente las
comunidades sobre los riesgos y
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proyecto/programa y la distribución de
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verificación es objetivo y de acceso
público.
 Existe un mecanismo de atención de
quejas.
 Se garantiza que no existe doble
GRACIAS
Aura Robayo Castañeda
arobayo@minambiente.gov.co
Dirección de Cambio Climático
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04 Colombia - Foro Anticorrupción Lima.ppt

  • 1. Título Subtítulo o texto necesario «Foro regional sobre la prevención de la corrupción en REDD+ y su contribución para el logro de los objetivos de REDD+ sobre cambio climático y desarrollo» Preparación de Nacional para REDD+ en Colombia Retos para la transparencia Bogotá, Enero 29 de 2013
  • 2. Contenido 1. Bosques en Colombia: Situación Actual 2. REDD+ en Colombia: Elementos y Avances • Estrategia Nacional REDD+ (EN-REDD+) • Áreas de intervención para reducir la deforestación y degradación de bosques. 3. Desafíos para lograr la transparencia y rendición de cuentas del sector forestal y para la preparación e implementación de REDD+.
  • 3. 1. Bosques en Colombia: Situación Actual
  • 4. Símbolo Figura de Manejo Área Total (ha) Área en Bosques (ha) % ds Bosques en el país Bosques Naturales (2010) 58.635.323 58.635.323 100 Reservas Forestales Ley 2ª 1959 (2005) 51.372.314 42.054.647 71,7 Áreas del SPNN (2012) 12.782.661 9.100.192 15.5 Tierras de Comunidades Negras (2010) 5.217.078 4.302.546 7,3 Resguardos Indígenas (2010) 30.561.713 26.632.608 45,4 Zonas de Reserva Campesina 2.176.532 1.103.404 1,9 Áreas de Bosque sin protección 9.372.829 16 Fuente: Mapa Bosque/ No Bosque año 2010. IDEAM, 2011 con los siguientes Mapas disponibles en el SIG-OT a escala 1:500.000: Reservas Ley 2ª de 1959 (IDEAM 2005), Áreas Indígenas y Negritudes (IGAC, 2010), Áreas SNPNN (UAESPNN, 2010), Zonas de Reserva Campesina (INCODER).
  • 5. Comunidades que habitan y dependen de los bosques en Colombia
  • 6. 1990 2000 2010 6,2 millones ha 310,345 ha/año Deforestación 58.635.623 de hectáreas en Bosques (3.3% S.i.) Si estuviera en un sólo lugar toda esta área, sería mayor al territorio de Costa Rica 64.428.586 de hectáreas en Bosques (2.2% Sin información) DEFORESTACIÓN EN COLOMBIA
  • 7. 1 - 2 Serranía de la Macarena 3 Arauca- Sarare 4 Guaviare – San José Calamar 5 La Paya 6 Catatumbo 7 Sierra Nevada 8 Bajo Mira 9 Miraflores Guaviare 10 Caquetá 11 Caquetá – Putumayo 12 Norte Paramillo 13 - 14 Serranía San Lucas 15 Montes de María 16 San Miguel – Valle Guamuez (Putumayo) HOTSPOTS DE DEFORESTACIÓN
  • 8. Ampliación de la Frontera Agrícola Sobre-explotación de madera Colonización y desplazamiento Incendios Infraestructura Minería Cultivos ilícitos CAUSAS DIRECTAS DE LA DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN
  • 9. 2. Elementos de REDD+ en Colombia
  • 10. Fortalecimiento de capacidades para REDD+ Actividades Demostrativas Ejes de intervención para reducir la deforestación y la Degradación Forestal Negociaciones Internacionales 1. Consulta y Organización 3. Preparación de un Escenario de Referencia 2. Preparación de la Estrategia Nacional REDD+ 4. Diseño de un Sistema de Monitoreo, Reporte y Veridicación 6. Diseño de un Marco de Evaluación y Monitoreo 1. Ordenamiento ambiental del territorio 2. Fortalecimiento de capacidades de comunidades 3. Manejo sostenible, protección y restauración 4. Fortalecimiento de la gobernanza forestal 5. Desarrollo de instrumentos económicos 6. Promoción de prácticas sostenibles a nivel sectorial 6. Gestión del SINAP y zonas amortiguadoras Elementos de REDD+ en Colombia 6. Desarrollo sostenible alternativo a cultivos ilícitos
  • 11. • RPP en fase final correcciones y Equipo de trabajo REDD+ en MADS. • Estrategia de comunicación para REDD+ / Inicio acciones de comunicación • Espacios actuales de participación de la sociedad civil • Mesa REDD (Entidades sin animo de lucro del nivel central) • MIAACC (delegados indígenas 6 Dptos y OPIAC) • Propuesta Campesinos Orinoquia para REDD+ (Por Publicar) • Documento de trabajo REDD+ desde la visión propia Afro (por publicar). • Ruta critica SESA (Evaluación Estratégica Ambiental y Social) y primeros Talleres SESA Pacifico y Amazonia. • Inicio del proceso de conformación del Grupo Interdisciplinario de Trabajo REDD+ (GIT REDD+). • Inventario de iniciativas REDD+ • Inicio campaña de prevención de acuerdos irregulares entre comunidades y empresas. Proceso de estructuración del Sistema de Monitero de Bosques y Deforestación en Colombia (SMDYBC) Avances Proceso de Preparación REDD+
  • 12. Diálogos Tempranos Más de 700 Participantes en • De 280 Organizaciones • 20 Eventos • En todas las regiones del País 1. Amazonas (11) 2. Pacífico (6) 3. Caribe (3) 4. Orinoquía (3) Consulta y Participación Este proceso se viene realizando con el apoyo de WWF, Patrimonio Natural y la Mesa REDD.
  • 13. Avances: Conformación de la MIAACC Mesa Indígena Amazónica Ambiental y de Cambio Climático Espacio de diálogo entre las Comunidades Indígenas de la Amazonía y las instancias del Gobierno Para temas Ambientales y de Cambio Climático. Retos: Lograr la participación articulada de otros Pueblos Indígenas de la Amazonía y del País; comprometer los avances de la Mesa con otras instituciones del Gobierno Nacional. Logros: Una propuesta de acuerdo para consolidar la agenda ambiental en la Región Amazónica. Consulta y Participación
  • 14. • Diálogos con comunidades Afro-colombianas  Departamento de Chocó  Departamento de Nariño  Mujeres Afro-colombianas Consulta y Participación Retos: Múltiples plataformas de Organizaciones; débil diálogo con el Estado, confusión en cuanto a las instancias formales de participación. Logros: Primeros pasos para el reconocimiento de las instancias existentes y fortalecimiento de canales de comunicación
  • 15. Estrategia de Comunicaciones Materiales Impresos Cartilla «Construcción Colectiva de la Estrategia Nacional REDD+ Cuñas Radiales en la Emisora del Ejército con cobertura Nacional. Identificación de Medios de Comunicación óptimos en las diferentes regiones. Página Web del MADS Boletín REDD+
  • 18. Líneas Estratégicas de Acción • Institucionalidad y sostenibilidad del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono. • Desarrollo del Subsistema de Monitoreo del Carbono - Mediciones de campo/inventarios forestales en áreas con vacíos de datos. Red de parcelas permanentes de monitoreo del carbono - Generación de factores de emisión. - Desarrollo del Subsistema de Monitoreo de la Deforestación. - Alertas tempranas por deforestación a nivel nacional. - Esquema continuo de validación de resultados temáticos. •Desarrollo del Subsistema de Monitoreo de la Degradación Forestal. - Seguimiento a la Degradación en el sistema de monitoreo. •Plataforma tecnológica de soporte para la operativización del sistema. - Contabilidad Nacional de REDD+ y Registro Nacional de Iniciativas REDD+. Monitoreo, Reporte y Verificación
  • 19. Monitoreo Alertas tempranas Marco lógico de Trabajo Nivel Nacional • Escala Gruesa Nivel Nacional • Escala Fina Utiliza imágenes de Baja Resolución (ALOS PALSAR, Modo ScanSAR; MODIS) Hotspots de deforestación 1990-2010 (Basado en Landsat TM/ETM+). Donde esta cambiando la Cobertura Boscosa? Se presentan nuevas áreas de deforestación Activa? Cual es la extensión del cambio? MARCO DE INTEROPERABILIDAD Se presentan nuevas áreas de deforestación Activa?
  • 20.  Ordenamiento ambiental del territorio  Fortalecimiento de capacidades de comunidades para conservación de bosques  Manejo sostenible, protección y restauración  Fortalecimiento de la gobernanza forestal  Desarrollo de instrumentos económicos  Promoción de prácticas sostenibles a nivel sectorial  Gestión del SINAP y zonas amortiguadoras  Desarrollo sostenible alternativo a cultivos ilícitos Ejes de intervención para reducción de la deforestación y degradación
  • 21. 3. Desafíos para lograr la transparencia y rendición de cuentas del sector forestal y para la preparación e implementación de REDD+.
  • 22. Foto: http://www.cali.gov.co/publicaciones.php?id=30362 http://www.corpoamazonia.gov.co/Noticias/2010/ Julio/Decomisos.html Tala y comercio ilegal de madera y conversión ilegal de del uso suelo. • 42% del total de madera utilizada (Banco Mundial, 2006) es de origen ilegal. Suma 1,5 millones de metros cúbicos troza (Proyecto Bosques FLEGT,2009).  Visión que la ilegalidad es menos costosa y más viable y que no hay coacción de la ley en el momento de la sanción.  Conversión «ilegal» de tierras a otros usos. Dificultad para diferenciar entre actividades de sobrevivencia y otras que implican organización criminal.
  • 23. Alternativas  Pacto por la madera legal.  Proyecto Gobernanza Forestal.  Régimen Sancionatorio Ambiental  Redes de información.  Fortalecimiento de la capacidad de los diferentes grupos de actores para el monitoreo y vigilancia forestal.  Sistema de Información forestal.
  • 24. Retos para lograr la transparencia y rendición de cuentas en el contexto de REDD+ Preparación para REDD+ Implementación de Proyectos y Programas REDD+ - Conformación de esquemas de participación y representatividad para la toma de decisiones. - Plataformas de Información a todos los niveles - Evitar «lugares comunes», trabajar siempre con las mismas organizaciones y actores. - Actores con intereses particulares: Carbon Cow-Boys, contratos de venta de oxígenos, presión para firma de contratos ilegibles. - Participación y representatividad al interior de las comunidades para la firma de acuerdos y compromisos. - Tenencia de la tierra (especulación por el acceso a recursos de REDD+, desplazamiento de poblaciones, conflictos entre comunidades).
  • 25. Etapa de Diseño Etapa de implementación Transparencia en un Proyecto o Programa REDD+  El Gobierno prioriza las áreas para proyectos/programas con base en criterios claros.  Información adecuada a todos los actores, especialmente las comunidades sobre los riesgos y beneficios del proyecto/programa.  Disminución de intermediarios que intervienen en el proceso de distribución de beneficios.  Arreglos institucionales y locales claros sobre la toma de decisiones del proyecto/programa y la distribución de beneficios.  El sistema de monitoreo, reporte y verificación es objetivo y de acceso público.  Existe un mecanismo de atención de quejas.  Se garantiza que no existe doble
  • 26. GRACIAS Aura Robayo Castañeda arobayo@minambiente.gov.co Dirección de Cambio Climático Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Notas del editor

  1. Aquí se enfatiza el rol de las comunidades indígenas y negras en la protección de los bosques. También señalar las campesinas.
  2. Aquí se muestra el nivel de deforestación del país, con datos obtenidos por el IDEAM gracias al sistema de monitoreo de deforestación.
  3. Aquí se indican los hotspots identificados por el IDEAM
  4. Aquí se identifican más claramente las amenazas existentes para los bosques.
  5. REDD+ tiene diversos componentes, incluyendo la estrategia REDD+,
  6. Estos son ejes de intervención identificados para atacar la deforestación y la degradación.
  7. Ley 99 de 1993 TÍTULO XII DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS DE POLICÍA Artículo 83º.- Atribuciones de Policía. Subrogado por la Ley 1333 de 2009. El Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales, además de los departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional especial, quedan investidos, a prevención de las demás autoridades competentes, de funciones policivas para la imposición y ejecución de las medidas de policía, multas y sanciones establecidas por la ley, que sean aplicables según el caso. Artículo 84º.- Sanciones y Denuncias. Subrogado por la Ley 1333 de 2009. Cuando ocurriere violación de las normas sobre protección ambiental o sobre manejo de recursos naturales renovables, el Ministerio del Medio Ambiente o las Corporaciones Autónomas Regionales impondrán las sanciones que se prevén en el artículo siguiente, según el tipo de infracción y la gravedad de la misma. Si fuere el caso, denunciarán el hecho ante las autoridades competentes para que se inicie la investigación penal respectiva. Artículo 85º.- Tipos de Sanciones. Subrogado por la Ley 1333 de 2009. El Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales impondrán al infractor de las normas sobre protección ambiental o sobre manejo y aprovechamiento de recursos naturales renovables, mediante resolución motivada y según la gravedad de la infracción, los siguientes tipos de sanciones y medidas preventivas: 1) Sanciones: Multas diarias hasta por una suma equivalente a 300 salarios mínimos mensuales, liquidados al momento de dictarse la respectiva resolución; Suspensión del registro o de la licencia, la concesión, permiso o autorización; Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificación o servicio respectivo y revocatoria o caducidad del permiso o concesión; Demolición de obra, a costa del infractor, cuando habiéndose adelantado sin permiso o licencia, y no habiendo sido suspendida, cause daño evidente al medio ambiente o a los recursos naturales renovables; Decomiso definitivo de individuos o especimenes de fauna o flora o de productos o implementos utilizados para cometer la infracción. LEY 1333 DE 2009