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ENCUESTA:Candidatos
empresarios,másconfiables
queartistasypolíticos
EntrevistaconRaúlOnofreContreras,edildeMatamoros,Coahuila
E-gobierno:3casosdeéxito
enfirmaelectrónica
Presupuesto Base Cero:
unaesperanzay
muchasdudas
MALINALCO,MÁSQUE
UNACASAPOLÉMICA
poderoso
se acercaCon locomotoras más potentes,
el ferrocarril de carga crece
al doble del PIB nacional
Un tren
Elaboreindicadoresquemidan
eléxitodesusprogramas
www.alcaldesdemexico.com
NÚm.63/MAY2015
50.0020-04-2015
Mayo 2015 / Alcaldes de México
1Antesala
¡Ahívieneeltren!
E
nnoviembrede1995,enelDiarioOficialdelaFede-
ración, se publicaron los lineamientos para abrir
el sistema ferroviario mexicano a la inversión pri-
vada. Este hecho generó opiniones encontradas, sobre
todocuandoseanunciólasuspensióndelserviciodepasa-
jeros. Y aunque no faltó quien vaticinara lo peor, la indus-
tria del transporte de carga tuvo una oportunidad inme-
jorableparacrecer.
AntesdeladesincorporacióndelosFerrocarrilesNacio-
nalesdeMéxico,estemediotransportaba14porcientode
lacargatotalquesemueveporelpaís.Hoydíacontribuye
con27porciento,segúndatosdelaAsociaciónMexicana
deFerrocarriles(AMF).
En los últimos 15 años se han invertido más de 6 mil
millonesdedólaresenlaredferroviarianacionalyapesar
de que las expectativas de crecimiento del país han dis-
minuido,elferrocarrildecargamexicano,conmenosloco-
motorasquehacetreslustrosperomáspotentes,creceal
doble del producto interno bruto (PIB). En este contexto,
lasempresasferroviariasproyectaninversionesque,dela
mano del auge de la industria automotriz y modificacio-
nesalaregulación,potenciaránelcrecimientodelsector.
Elbuenmomentoporelqueatraviesaeltrendecarga
contrasta con el servicio de pasajeros, pues debido a los
recortes en el gasto público, en enero el Gobierno Federal
anunció la suspensión de proyecto del tren de alta veloci-
dadMéxico-QuerétaroylacancelacióndefinitivadelTren
Transpeninsular.
La situación va más allá de sólo suspender proyectos
de infraestructura. Tres meses después de que se dio a
conocer la interrupción de los proyectos de ferrocarriles
depasajeros,elpresidenteEnriquePeñaNietoanuncióun
rediseñointegraldelpresupuestopara2016.
Apartirdelpróximoaño,elPresupuestoBaseCeroasig-
narámontosypartidasparalasdistintasdependenciasy
programas, con base en el logro de objetivos y resultados.
Es decir, el presupuesto ya no aumentará inercialmente,
sino que cada entidad deberá demostrar que el dinero
queselesasignaimpactafavorablementeenelbienestar
delapoblaciónyenlascausasparalasquefuedestinado.
Eléxitodeestamedidanoestágarantizado,entreotras
cosas, porque el Gobierno Federal no dispone de mucho
tiempoparaimplementarlaen2016.Contanpocotiempo,
elesquemapodríallegarconinconsistenciasalCongreso
delaUniónysalirdeahíincompletoensucontenidoyen
lasherramientasparasuejecución.
El Gobierno Federal debe revisar con detalle el desem-
peño de casi 900 programas, adecuar las regulaciones
paraelnuevoejercicio,yestablecerconsensoscongrupos
que luchan por evitar recortes a toda costa. Convencer a
todos los actores que forman parte de la administración
pública federal no será fácil, no obstante, el Presupuesto
BaseCeroesunaexcelenteoportunidadparaqueelgasto
públicoseamáseficiente.
Esta medida obligará a las dependencias de los tres
órdenes de gobierno a ajustar lo que esté mal si aspiran
a obtener recursos de la Federación. Y como lo que no se
midenosepuedemejorar,ennuestrasecciónTipsdeGes-
tiónledecimoscómoelaborarindicadoresparaevaluarel
desempeñodeprogramasypolíticaspúblicas.
Algunos puntos básicos que los expertos sugieren
tomar en cuenta para construir un indicador es definir
con claridad qué es lo que se quiere medir, así como esta-
blecer los periodos de medición y definir el perfil de las
personasqueharánusodeestainformación.
Los comicios intermedios están a la vuelta de la
esquina y si algo ha caracterizado a este periodo de cam-
pañas es la diversidad de los candidatos: desde políticos
experimentadoshastapersonajesdelafarándula.
La encuesta elaborada por Testa Marketing da cuenta
de que los empresarios son las personas en las que más
confíanlosciudadanosparaemitirsuvoto.Enunaescala
donde1equivalealamenorconfianzay5alamayor,los
mexicanoscalificancon3.2alosdueñosdeempresas.En
losúltimoslugaresseencuentranlospolíticos,conunpro-
mediode2.2,seguidoporlosdeportistas,con2,ylosartis-
tascon1.9.
Estaediciónsecomplementaconunaentrevistaalpre-
sidente municipal de Matamoros, Coahuila, Raúl Onofre
Contreras.
Loseditores
Antesala1
¡Ahívieneeltren!
DesdelaUrna4
87millonesdeboletasbajoestricta
vigilancia
porArturoSánchezGutiérrez
ClaroscuroMunicipal 7
Lonegativoylopositivoenelámbito
local
ExpedienteAbierto
Logística
8Untrenpoderososeacerca
porJaimeMillánNúñez
12Sinuosocaminoregulatorio
porAlejandroÁlvarezReyesRetana
E-gobierno
143casosdeéxitoenfirma
electrónica
porAlbertoAlvarezSantana
18Agendasdigitalesconvalor,elreto
porKorinaVelázquezRíos
AmbientedeNegocios20
PresupuestoBaseCero:una
esperanzaymuchasdudas
porNormaPérezVences
Encuesta
22Candidatosempresarios,más
confiablesqueartistasypolíticos
porAriostoManrique
Turismo
26Malinalco,másqueunacasapolémica
porJuanDanellSánchez
30
NÚMERO63,MAYODE2015
DirectoraGeneral
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sonespaciospagadosporelcliente.
RegistroMoctezuma&
Asociadosnúmero25
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Contenido
8
Presupuesto2015
30Preciodelpetróleo:calcularlobien
evitarárecortesalgastofederal
porJavierDávilaPérez
MovimientosSociales
32Protestasfortalecenla
participaciónciudadana
porUlrichRichter
Transparencia
34Gobiernoabiertoen6pasos
paraestadosymunicipios
porJoelSalasSuárez
ElMunicipioHoy
36Matamoros
Transparencia,trabajoyseguridad
paraestaralavanguardia
porAlbertoAlvarezSantana
TipsdeGestión
40Diplomadoparaenfrentarelcambio
climático
porIsabelMartínezOlaya
42Elaboreindicadoresquemidanel
éxitodesusprogramas
porAlbertoAlvarezSantana
Ecosustentable
TecnologíasVerdes
44Bañoshúmedosparacomunidades
sindrenaje
porAlbertoAlvarezSantana
32 36 40
2214 26
Imagen
46Asíseve•MonteAlejandroRubido
porRobertoYáñez
Detodo
48Paraelbuenvivir
3
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 20154
DesdelaUrna
Foto:Rosalíamorales
Hace unas semanas, el Instituto Nacional Electoral (INE) inició la producción de las boletas electorales que se utilizarán el próxi-
mo 7 de junio en la elección de los diputados federales. Es un largo proceso que inicia en el estado de Chihuahua, en la Papelera
ChihuahuadelaempresaCopamex,dondeseprodujoelpapelenelqueseimprimiríanlasboletas.
La ley establece un conjunto de medidas de seguridad para garantizar que las boletas no puedan ser falsificadas y nadie pueda
hacer un uso faccioso de los documentos electorales. Por ello, el papel seguridad en el que se imprimen las boletas tiene una fór-
mulaexclusivaparaelINE,conunbuennúmerodefibrasvisibleseinvisiblespordecímetrocuadrado;además,seaplicaunsello
deaguaconelemblemadelInstituto,sólovisibleacontraluz.Unavezqueseproduceelpapel,seiniciaunlargorecorrido.
De Chihuahua, el material se transporta bajo el resguardo del Ejército Mexicano hasta las instalaciones de Talleres Gráficos de
México,enelDistritoFederal.AhíserealizanlaspruebasdeimpresiónconeldiseñoaprobadoporelConsejoGeneral;secorrigen
conlospartidosloscoloresdesusemblemas,seaplicannuevasmedidasdeseguridadparalaimpresiónyseorganizaeltrabajo
para que cada boleta contenga los datos precisos del distrito en el que se utilizará y los nombres de los candidatos registrados
anteelINEenunadeterminadademarcación.
Másde87millonesdeboletassonproducidasparalaeleccióndeesteaño,siemprebajolavigilanciadelasFuerzasArmadasde
México y la supervisión del INE. Días después, otra vez con la debida vigilancia, las boletas son transportadas a cada uno de los
300 distritos electorales del país. Ahí las recibe el INE para que los consejos las cuenten, las organicen y las empaqueten para
distribuirlasacadaunodelospresidentesdelasmesasdirectivasdecasilla.
EléxitodeesteprocesosellamaOrganizaciónyCapacitaciónElectoral.Paraestastareas,entreotras,esqueoperalaestructura
del Servicio Profesional Electoral. El papel llega a la casilla para que cada elector marque la boleta con el candidato de su prefe-
renciayladepositeenunaurna.Enlanochedelajornadaelectoral,losfuncionariosdecasillacontaráncadavoto,asentaránlos
resultados en las actas y volverán a empaquetar las boletas para regresarlas a la sede de los consejos distritales del INE. Ahí se
resguardaránenlasbodegas,unavezmásconlavigilanciamilitar.
Enesemomentoelpapel,originariodeChihuahua,habrácumplidosumisiónhistóricaylosmexicanoshabremoselectoalanue-
vaCámaradeDiputadosfederal.Contodo,lasboletaspodríansersolicitadasotravez,siduranteloscómputosdistritalesserequi-
rierahacerunnuevoconteodelosvotos,osielTribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederación(TEPJF)solicitaalgunodelos
paquetesparadesahogaralgúnrecursointerpuestoporlospartidospolíticos.Entonces,conlasupervisióndeéstos,algunasde
laspapeletasseránpresentadasunavezmásalavistadelasautoridades,quienesdaráncertezasobreelresultadodelaelección.
El recorrido termina al final del proceso electoral, cuando la Cámara de Diputados ya esté instalada y todos los recursos ante el
TEPJFesténresueltos.Entonces,elConsejoGeneralordenaráladestruccióndelasboletas.Saldráaquelpapeldelasbodegaspor
últimavezycadadistritodiseñarálamejorformadedestruirlosdocumentos,conelcuidadoestrictoalmedioambienteyconla
prioridad de reciclar el papel para un nuevo uso. El viaje habrá terminado, la historia se habrá
escritoyestapartedelprocesodemocráticoestaráconcluida.
La tarea ahora es acudir a las urnas el próximo 7 de junio.
87 millones de boletas
bajo estricta vigilancia
`` PorArturoSánchezGutiérrez*
* El autor es consejero electoral
del INE. Twitter: @ArturoSanchezG;
Facebook: Arturo Sánchez Gutiérrez
(Figura Pública).
Mayo 2015 / Alcaldes de México
7ClaroscuroMunicipal
La Secretaría de Fiscalización del Congreso de Vera-
cruz reconoció que existe una deuda municipal de más
de 3,700 millones de pesos (mdp) que se arrastra desde
al menos cuatro administraciones anteriores.
El edil de Erongarícuaro, Michoacán, Everardo Cortés,
fue puesto a disposición de la Procuraduría General de Jus-
ticiaestatal,poralterarelordenylesionardegravedadaun
hombre durante un partido de basquetbol.
Los 37 mdp que la alcaldía de León, Guanajuato, invir-
tió en la empresa Metrofinanciera en 2009, están perdidos,
reconoció el regidor Alejandro Kornhauser, tras dos rees-
tructuraciones de la empresa crediticia.
Omar Cruz Reyes, alcalde de Medellín, Veracruz, deberá
enfrentar acusaciones en su contra, luego de que el pleno
del Congreso estatal le retiró el fuero constitucional por su
presunta autoría intelectual del asesinato al reportero y ac-
tivista Moisés Sánchez Cerezo.
Más de un millar de campesinos de 32 comunidades de
Temoaya, Estado de México, destruyeron la alcaldía y
se enfrentaron con la policía, tras ser ignorada su petición
de la conclusión de una obra hidráulica, pendiente hace
varios años.
Francisco Pérez Tejada, alcalde de Mexicali, Baja Califor-
nia, de 2010 a 2013, fue inhabilitado para ejercer cualquier
cargo público por 10 años, por no entregar las cuotas de se-
guridad social de trabajadores durante 31 meses.
El edil de Zináparo, Michoacán, Carlos López Aranda,
afirmó que en 20 años no quedarán habitantes en el mu-
nicipio debido al desempleo, la escasez del agua y el alto
grado de migración a EUA; en 1995 había una población de
4,631 habitantes, y en 2010 de 3,247.
El Congreso de Oaxaca aprobó la desaparición de
poderes en el municipio de Santa María Mixtequilla y la
suspensión provisional de su edil Juanito Carballo; tam-
bién suspendió el mandato al alcalde Apolinar Roque de
Santiago Amoltepec. Ambos casos por irregularidades ad-
ministrativas.
En Salamanca, Guanajuato, se invierte en vivienda, ca-
pacitación y equipamiento de policías por la asignación de
14.9 millones de pesos (mdp) del programa Subsidio para
la Seguridad en los Municipios (Subsemun).
México e Irlanda firmaron un acuerdo para fortalecer la innova-
cióntecnológica y desarrollo de talento entre Ciudad Creati-
va Digital, de Jalisco, y Digital Skills Academy, que bene-
ficiaría a más de 7 mil estudiantes de Guadalajara.
La Secretaría de Desarrollo Social de Chihuahua aten-
dió con consultas gratuitas de medicina general, odon-
tología y optometría a más de 3,500 personas de los
municipios de Cuauhtémoc, La Cruz, Villa López, Satevó,
Guadalupe Distrito Bravos y Praxedis G. Guerrero.
La capital de Yucatán, Mérida, obtuvo una certificación
como “Comunidad Segura”, después de que 27 de sus pro-
gramas fueron revisados y evaluados; es apenas la sép-
tima ciudad mexicana (de 365 en el mundo) en recibir el
reconocimiento internacional.
A través del programa Guardianes de la Tierra y en alianza
con la Universidad del Valle de México (UVM) Lomas Ver-
des, campesinos de El Carrizal, en Papantla, Veracruz,
han cosechado productos orgánicos, profesionalizado su
comercialización y eliminado el uso de pesticidas tóxicos.
Caprinocultores de los municipios de Cruillas, San Fernan-
do, Méndez y Burgos, en Tamaulipas, incrementarán
su productividad con la puesta en marcha de un Centro de
Acopio y Faenado para cabritos en el Valle de San Fernando,
informó la Secretaría de Desarrollo Rural.
Con el fin de brindar bienestar a las personas con disca-
pacidad, el DIF Jaliscoentregó equipamiento a la Unidad
Regional de Rehabilitación en el municipio de El Grullo, con
un valor de 989 mil 107 pesos.
Enlospróximos15añosseinvertiránalmenos95millones
dedólares(mdd)paraagilizarelcruceenlasgaritasinterna-
cionales de San Luis, Arizona, de EE.UU., lo cual beneficia al
municipio mexicano San Luis Río Colorado, en Sonora, que
ya gestiona sus propias obras.
Fuentes:XEU,Notimex,Milenio,PeriódicoAM,ElSoldeToluca,CambiodeMichoacán,Quadratín,LaJornada,PeriódicoCorreoyEntrelíneas.
Beneficios
Lopositivo
Vicios
Lonegativo Enelámbitolocal
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 20158
deAméricaLatina
El tren más
productivo
Nuevasinversiones,reformasalaregulaciónyelaugedelaindustriaautomotrizfavorecen
elcrecimientodelferrocarrildecargamexicano
ExpedienteAbierto Logística Reportaje
Mayo 2015 / Alcaldes de México
9
`` Por Jaime Millán Núñez
Foto:PicBros/GabrielGonzález
E
n 1997 losFerrocarrilesNacionales
deMéxicodejarondebrindarelser-
vicio de transportedepasajeros.La
desincorporacióndeestaempresadelEstado
marcóelfinaldevariasdécadasdemovili-
dadparalaspersonasatravésdeloscami-
nos de hierro; sin embargo, trajo nuevos
bríosalaindustriadeltransportedecarga.
Antes de otorgar la privatización, el
ferrocarrilsólotransportaba14porciento
delacargatotalquesemueveenelpaísy
actualmentecontribuyecon27porciento,
segúndatosdelaAsociaciónMexicanade
Ferrocarriles(AMF).
De acuerdo con cifras de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes (SCT),
durante2013,elSistemaFerroviarioMexi-
cano (SFM) transportó 111.9 millones de
toneladasy77.7milesdemillonesdetone-
ladas-kilómetrodecarga—esdecir,elvolu-
men de bienes transportados por ferroca-
rrilmedidosentoneladasmétricasporlos
kilómetrosrecorridos—locualrepresenta
unligeroaumentoenlacargaconrespecto
a2012de0.3porciento.
ELMÁSPRODUCTIVO
El comercio exterior en México logró un
incrementodel29.2porcientoenlacarga
deexportaciónalpasarde9.7millonesde
toneladasen2012a12.5millonesdetone-
ladas en 2013. No obstante, las importa-
ciones tuvieron un decremento de 7.8 por
ciento al pasar de 41.1 millones de tone-
ladas en 2012 a 37.9 millones de tonela-
dasen2013;enesteaño,elcomercioexte-
riorrepresentó45porcientodeltotaldela
cargamovilizadaenelSFM.
Conloanterior,elsectorferroviarioman-
tuvosuparticipaciónenelmovimientode
cargaterrestreen2013,obteniendo18.3por
ciento en el total de toneladas terrestres
transportadasyun25.6porcientoentone-
ladas-kilómetro, mientras que en 1995,
antes de la reestructuración del SFM,
representaba12.5porcientoentoneladas
y18.8porcientoentoneladas-kilómetro.
De acuerdo con un análisis elaborado
por el Foro Internacional de Transporte
(ITF por sus siglas en inglés) y la Organi-
zación para la Cooperación y el Desarro-
llo Económicos (OCDE) sobre el desarrollo
del ferrocarril de transporte de carga en
México,desde1996hahabidomejorassig-
nificativasenlaproductividaddelSFM.En
ese año se movieron 27 millones de tone-
ladas-kilómetroporlocomotora,mientras
queen2012,esacifraseelevóa60millones
detoneladas.Asimismo,en1996semovie-
ron1.6millonesdetoneladas-kilómetropor
carro de carga y en 2012 se movieron
2.7millonesdetoneladas-kilómetro.
La tecnología de los trenes de carga en
México empezó a modernizarse a fina-
les del siglo XX, desde que se desincorpo-
raron del sector público. El estudio de la
ITF y la OCDE refiere que el servicio ferro-
viario de nuestro país se encuentra en el
lugar número 11 entre los más grandes
delmundoyeselmásproductivodeAmé-
ricaLatina.
“En el país tenemos una red ferro-
viaria ‘sin costuras’, los equipos y siste-
mas de control de los trenes que se mue-
ven aquí son tan modernos como los
de nuestros socios del Tratado de Libre
ComerciodeAméricadelNorte(TLCAN),
lo cual no es poca cosa”, explica a Alcal-
des de México Erich Wetzel, director
general de Ferrovalle.
Enlosúltimos16añossehaninvertido
másde6milmillonesdedólares(mdd)en
la red ferroviaria nacional. Los expertos
eneltemacoincidenenqueconlacreación
de la Agencia Reguladora del Transporte
Ferroviario—órganodesconcentradodela
SCT—yconotroscambiosenlaregulación
delsector,apartirdelsegundosemestrede
2015 se fomentará la inversión y se afian-
zarálaindustria.
NUEVASREGLAS
Iker de Luisa, director general de la Aso-
ciación Mexicana de Ferrocarriles (AMF)
apuntaquelasreglasqueprontoentrarán
envigorpermitenpreverquelaindustria
terminarádeapuntalarse.
En enero de este año, la SCT emitió
reformas y adiciones a la Ley Reglamen-
taria del Servicio Ferroviario para deter-
minar algunas de las atribuciones de la
Agencia Reguladora del Transporte Ferro-
viario, así como de la jurisdicción fede-
ral de las vías generales de comunica-
ciónferroviaria,elserviciopúblicodeeste
transporteysusserviciosauxiliares.
Héctor Cuevas, director de Marketing
de Ferromex, refiere que, en gran medida,
la inversión de las firmas del sector en los
próximos cinco años tiene fundamento
enlasmejorasqueseviviránconloscam-
biosregulatorios.
Y aunque el hecho de que disminu-
yan las expectativas de crecimiento en
México tiene una repercusión proporcio-
nal en forma de espejo en el transporte
de carga ferroviario, sus resultados se
han mantenido por arriba del producto
internobruto(PIB).
“En los últimos tres lustros, el sector
prácticamente ha crecido al doble del PIB,
medido en carros de ferrocarril. En ese
Avance constante
Fuente:SecretaríadeComunicacionesyTransportes.
Años
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Toneladas
(miles)
77,164
76,182
80,451
85,168
88,097
89,814
95,713
Años
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Volumendecargatransportadaenel
SistemaFerroviarioMexicanoentre
2000y2013
Toneladas
(miles)
99,845
99,692
90,321
104,564
108,433
111,607
111,933
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201510
lapsonosehanconstruidovías,perosíse
hanmodernizadoysehancreadoladeros
que permiten una mayor circulación de
trenes. Tenemos menos locomotoras que
hace 15 años, pero con el doble de poten-
ciaycapacidad”,aclaraDeLuisa.
Por su parte, Erich Wetzel refiere que
en 2014 el PIB creció 2.1 por ciento, muy
por de bajo del 3.9 por ciento previsto por
el Gobierno Federal. Sin embargo, gra-
ciasalrepuntedelaindustriaautomotriz,
entreotrosrubros,elsectordelostrenesde
cargacreciómásde4.2porciento.
"Aunque el servicio está ligado al cre-
cimiento de la economía, siempre crece-
mosatasasmásaltasqueelPIBnacional",
agregaIkerdeLuisa.
Entre 2010 y 2011, después de la crisis
económica mundial, la carga transpor-
tada en el SFM se incrementó en 3.7 por
ciento; entre 2011 y 2012 el crecimiento
fue de 2.9 por ciento, mientras que entre
2012 y 2013 el aumento fue de 0.2 por
ciento,segúncifrasdelaSCT.
Héctor Cuevas explica que la disminu-
ción del número de toneladas transpor-
tadas por ferrocarril en los últimos años
se debió a la modernización del sistema
ferroviario nacional y a que ha crecido el
movimiento de productos terminados,
que son más ligeros con respecto de los
quesecomercializanagránel.
“Si la carga se analiza sólo por tonela-
das, en el mismo periodo, ésta no ha dis-
minuido, por el contrario. Y aunque 2009
fueunañodecrisismundial,enMéxicoel
ferrocarrilserecuperómuyrápido”.
LOSRETOS
El director de la AMF reconoce que exis-
ten tres grandes preocupaciones para
la industria: la inseguridad; la falta de
infraestructura en puertos y en entradas
y salidas de las ciudades, para no gene-
rar“cuellosdebotella”,ylaincongruencia
de que el precio del petróleo disminuya y
que los combustibles sean caros, lo cual
repercuteenloscostosparaelclientefinal.
Resolver estos puntos abonará a que el
SFMseamáscompetitivo.
Ejemplo en América Latina
Fuente:ForoInternacionaldeTransporteyOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos.
Empresa
FerrocarrilMexicano
KansasCitySouthern
LíneaCoahuila-Durango
Ferrosur
AméricaLatinaLogística
FerroExpressoPampeano
NuevoCentralArgentino
FerrosurRoca
FerroviaCentroAtlántica
ALLCentral
EstradadeFerroParanáOeste
FerroviaTerezaCristina
FerrocarrildelPacífico
FerrocarrilCentralAndino
Perurail
CompañíadeFerrocarrilesChiapas-Mayab
TransnordestinaLogística
AdministracióndeFerrocarrilesdelEstado
ALLMesopotámico
FerrocarrilyTerminaldelValledeMéxico
BelgranoCargas
AdministracióndelaVíaCortaTijuana-Tecate
FerrocarrildelOeste
País
México
México
México
México
Brasil
Argentina
Argentina
Argentina
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
Chile
Perú
Perú
México
Brasil
Uruguay
Argentina
México
Argentina
México
Colombia
t-km
por locomotora
66
63
42
40
40
32
31
29
26
22
21
17
16
12
8
8
6
5
5
3
3
3
1
LosferrocarrilesdeMéxicosonlosmásproductivosdelaregión
Foto:RASHIDEFRIAS/CUARTOSCURO
ExpedienteAbierto Logística Reportaje
IkerdeLuisa. HéctorCuevas.
Foto:rosalíamorales
Mayo 2015 / Alcaldes de México
11
“Además,nosejustificaquelainversión
federalentransportetengaundesbalance
tan grande: 10 por ciento para el ferro-
carril y 90 por ciento para carreteras. En
esta administración se pretendía dar
fuerte impulso al tren de pasajeros, pero
el recorte al gasto federal provocó que se
cancelara el Transpeninsular Mérida-
Riviera Maya y que se suspendiera el
México-Querétaro”,añadeDeLuisa.
Por su parte, Héctor Cuevas explica
que el mercado intermodal es pequeño
enMéxicosisecomparaconeldeEstados
Unidos,aunquedebidoalimpulsodelpaís
vecino en dicho segmento, prevé un creci-
mientoconsiderableenlospróximoscinco
años,quecomenzaráanotarseapartirde
2015.Caberecordarque30porcientodelos
ingresos nacionales proviene de vínculos
comercialesconEstadosUnidos.
“Porloanteriornosedebefrenarlainver-
sióndelasempresasferrocarrilerasqueope-
ranenMéxico;Ferromex-Ferrosur,apesar
delasdificultadesdelaeconomíanacional,
invertirá2mil250mddentre2015y2019,
deloscuales,411.4mddseinvertiránenel
presenteaño.Setratademontosimportan-
tessisetomaencuentaqueenlosprimeros
17añosdelafirmainvertimos5,100mdd”,
apuntaHéctorCuevas.
Eldirectivoagregaqueenlacapitaldel
paíssequedanmuchasmercancías,pero
otras se reclasifican y rearman en trenes
paraGuadalajara,MonterreyoVeracruz.
“Así, para mejorar nuestra logística, del
total que invertiremos este año, 53 mdd
sedestinaránalaampliacióndeunpatio
de contenedores y a la rehabilitación de
otro. Además, en este año se realizará
un estudio para presupuestar la com-
pra de locomotoras entre 2016 y 2022,
con el objetivo de que en siete años con-
temos con una flota renovada”, explica.
Porsuparte,Ferrovalleinvertirá220mdd
en2015.
Erich Wetzel comenta que, en el
mediano plazo, esta firma evaluará la
factibilidad de abrir una subsidiaria para
aprovecharlatecnologíayelknowhowde
laempresaenelmanejodepatios.
ESTADOSYMUNICIPIOS,
UNBASTIÓN
Iker de Luisa añade que el servicio de los
ferrocarriles de carga implica una gran
oportunidad para los gobiernos muni-
cipales y estatales de generar empleos y
desarrolloeconómico.
En las economías locales donde se
asienta la industria automotriz ha cre-
cido de la mano del ferrocarril, como
Guanajuato, que hoy día alberga plantas
automotrices de General Motors, Honda,
Mazda,ToyotayVolkswagen;elEstadode
México,conChrysler,Fiat-ChrysleryFord;
Puebla, con Audi y Volkswagen, o Aguas-
calientes,conNissan.
Ferrosur y Kansas City Southern de
Méxicoplaneanunainversiónde270millo-
nes de pesos (mdp) para aumentar su
capacidad logística ferroviaria entre Pue-
bla y Veracruz, con el fin de brindar sus
servicios a la armadora Audi que se ins-
talaenelmunicipiodeSanJoséChiapa.
“La derrama económica que deja la
industria hace perfecto match en los
municipios, cada día son más las empre-
sas que se asientan donde hay ferrocarril;
la SCT tendría que hacer estudios de fac-
tibilidad para determinar dónde podrían
construirse nuevas vías de tren”, expresa
eldirectordeFerrovalle.
Entre las cosas que deben mejorarse
en este transporte en el país, la OCDE y
el ITF destacan la necesidad de fortale-
cer las capacidades de los entes regula-
dores para entender los mercados y la
competencia, así como recolectar datos
de manera sistemática para tomar deci-
siones mejor informadas en cuanto a la
regulacióntarifaria.
Sobreelfuturodelsector,ErichWetzel
añade: “Nuestra industria tiene mucho
por crecer, pues además de las ventajas
económicas y de logística, opera a favor
del medioambiente, pues contamina
cuatro veces menos que el tráiler y si no
se usa más el tren de carga en nuestra
nación es por dos razones: falta de difu-
sión de todo lo que hace la industria y lo
accidentado de la topografía nacional
quelimitasupaso.
“Hacefaltaquehayamásculturasobre
lo que puede representar el transporte
intermodal, con el fin de realizar más
rápida y eficazmente las operaciones de
trasbordo de materiales y mercancías”,
concluyeHéctorCuevas.
ErichWetzel.
FotoS:gabrielgonzález/mercuryphoto
*ElautoresconsultordeProyectosFerroviarios
enAudingmexyesmiembrodelComitéde
InfraestructuradeTransportedelColegiode
IngenierosCivilesdeMéxico.
regulatorio
SINUOSO
CAMINO
AunquelaaprobacióndelasreformasalaLeyReglamentariadel
ServicioFerroviarionoestuvoexentadecontratiempos,hoyse
cuentaconmejorescondicionesdemercado
`` Por Alejandro Álvarez Reyes Retana*
E
n enero de este año se reformó en
Méxicoelmarcolegalquerigeuna
actividadfundamentalparalaeco-
nomía del cualquier país: el servicio ferro-
viario. Ya sea para el transporte de mer-
cancías o de personas, el tren es de vital
importancia por su rol de promotor y faci-
litador de otros sectores debido a su gran
capacidaddetransporte.
La reciente reforma a la Ley Reglamen-
tariadelServicioFerroviario(LRSF)secon-
sideraunalegislaciónde“segundagenera-
ción”, ya que significó ajustes a la anterior
reforma de mayo de 1995, que fue consi-
derada un parteaguas pues, entre otras
cosas, abrió al capital privado la participa-
ciónenestesector.
Sibienestápendientepublicarelregla-
mento correspondiente a la LRSF, donde
se abordan detalles que podrían marcar
el rumbo del sector, en términos genera-
les puede considerarse que hoy este sec-
tor cuenta con un mejor marco regula-
torio, aunque todavía existen áreas de
oportunidad.
CUESTIONADOPROCESO
Valelapenarepasarelprocesoquedioori-
gen a la reforma para entender y contex-
tualizar el resultado final que tuvo. En
operaensuterritorioconsuslocomotoras
y tripulaciones, salvo en los casos donde
estáestablecidounderechodepasoaotro
concesionario.
La figura del permisionario habilita-
ría a casi cualquiera que contara con loco-
motoras y equipo de arrastre, circular en
los territorios de los concesionarios, prác-
ticamente sin restricciones. De haberse
concretado, sin duda hubiera generado
una atomización del mercado (no un
nuevo mercado de transporte), cuya con-
secuencia hubiera sido no más flete ferro-
viario, sino el mismo flete en más trenes
mucho más cortos y por lo tanto mayor
saturación.
La manifiesta oposición provocó que
el Senado organizara foros con todos los
involucrados del sector, lo cual derivó en
queseeliminaratalfigura.
SITUACIÓNACTUAL
El proceso de concesión de los ferroca-
rriles de carga en México, iniciado hace
casi 20 años,puedeconsiderarsemuyexi-
toso: la participación del ferrocarril en el
mercado de transporte terrestre en ese
periodo ha pasado de menos de 18 por
cientoacasi27porciento.
Además de lo anterior, los concesiona-
rios han invertido más de 7,500 millones
de dólares en infraestructura y equipo; y
el tráfico de mercancías creció a una tasa
media de más de 7 por ciento entre 1995
y2012.
En términos de toneladas-kilómetro,
los ferrocarriles mexicanos hoy mueven
el doble de lo que transportaban antes de
1995conmenosdelamitaddeempleados,
alrededor de 55 mil en
1995ymenosde20mil
enlaactualidad,locual
habla de un aumento
notable en la produc-
tividad.
febrero de 2014, al iniciar el periodo ordi-
nario de sesiones de la Cámara de Diputa-
dos,seexpidióundictamenconunaserie
de modificaciones a la LRSF para ser tur-
nada al Senado de la República para su
eventualaprobación.
De lo aprobado por una amplia mayo-
ría de diputados se pueden destacar tres
aspectos principales: primero, fue muy
cuestionado que no se tomó en cuenta
la opinión del sector en su elaboración;
segundo, al no ser convocados a partici-
par, la propuesta tomó por sorpresa a los
interesados, quienes no tenían conoci-
mientodelsentidoenelqueseplanteaban
lasmodificaciones;ytercero,quizáelmás
grave,esqueeldictamensefundamentó
enunaexposicióndemotivosplagadade
imprecisiones y datos erróneos que esta-
blecíanqueelsectorera,entérminosprác-
ticos,undesastre.
La equívoca interpretación de la reali-
dad del sector causó una justificada opo-
sición, sobre todo contra la creación de la
figurade“permisionario”.
El esquema en México consiste en
concesiones verticalmente integradas y
divididas regionalmente con periodos de
exclusividad territorial hasta por 30 años.
Esto quiere decir que cada concesionario
VERSIÓN
AmPLIADA en
www.
alcaldesdemexico.
com.mx
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201512
ExpedienteAbierto Logística Opinión
y sin papeles
TRÁMITES
RÁPIDOS
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ExpedienteAbierto E-gobierno Reportaje
Elusodelafirmaelectrónicareduceeltiempoenelquelosciudadanos
realizansusdiligenciasyfacilitalagestióndedocumentos.Entidades
comoColimayelEdomex,asícomoelmunicipiodeXalapa,Veracruz,
sonpionerosenelusodeestaherramienta
Foto:rosalíamorales
`` Por Alberto Alvarez Santana
FOTO: cortesíadelAyuntamientodeMonterrey
H
oydía,laimplementacióndesolu-
ciones tecnológicas que hagan
másfácileslaslaboresdelaadmi-
nistraciónpúblicaesimprescindible,desde
losprocesosmáscomplejos,hastaelsimple
hechodesignarundocumento.
Elempleodelafirmaelectrónicaesuna
muestra de cómo el uso de las tecnolo-
gías de la información y la comunicación
(TIC) abona a la eficiencia de los gobier-
nos. Y si hay un gobierno estatal que sabe
de la efectividad de esta solución es el de
Colima.
Dicha entidad ha logrado destacar en
el ámbito internacional por sus prácti-
cas exitosas en la aplicación de tecnolo-
gía para mejorar en forma consistente la
atención a los ciudadanos. Por ejemplo,
es pionero en proporcionar Internet ina-
lámbrico de forma gratuita en 319 plazas
públicasdelos10municipiosdelaentidad,
a través del programa Colima Online, es
decir,tieneunacoberturade82porciento
delapoblación.
En 2010 se hicieron modificaciones a
la Constitución colimense en la que se
estableció como derecho de los ciudada-
nos el acceso a la Sociedad de la Informa-
ción y el Conocimiento, de esas modifica-
cionessurgióelInstitutoColimensepara
laSociedaddelaInformaciónyelConoci-
miento (ICSIC), encargado de atender las
necesidades de los ciudadanos en mate-
riadeTIC.
NOMÁSCOPIAS
Juan José Alcaraz Robles, quien dirige el
Instituto,comentaenentrevistaconAlcal-
des de México que, desde 2013, se han rea-
lizado esfuerzos continuos para lograr la
digitalización de gran parte de los trámi-
tesquelosciudadanosdebenrealizarante
lasoficinasgubernamentales.
Ventajas
delafirma
electrónica
Ahorroeninsumosydemás
gastosadministrativos,alreducir
elusodepapel.
Posibilidaddepresentaravisos
atravésdeInternet.
Consultadelasituaciónfiscal
delcontribuyenteporInternet.
Losdocumentosfirmados
electrónicamentetienenlas
mismasfuncionalidadesy
garantíasqueundocumento
físico.
Graciasasuscaracterísticas
denorepudioyautenticidad,
brindamáscertezajurídica
aloscontribuyentesensus
transacciones.
Envíodeinformaciónfiscalde
relevanciamedianteboletines
víacorreoobuzónelectrónico.
Trámitesquesepuedenrealizar
demaneraelectrónica.
“Elgobiernoestatalsediocuentadeque
eraredundanteexpedirlealciudadanoun
documento como el acta de nacimiento
parasolicitarlodespuésenotrostrámites,lo
importanteestenerunregistrodecadaciu-
dadano,hacerunaprimeraverificaciónde
documentosquesesubiránalanube,conel
propósito de facilitar trámites en otras ofi-
cinas que ya no pedirán documentos que
seencuentrenenelRegistroEstataldePer-
sonas Acreditadas, la búsqueda se realiza
conlaClaveÚnicadeRegistrodePoblación
(CURP)”,comentaAlcaraz.
Lafirmaelectrónicafueotradelassolu-
ciones innovadoras que el gobierno del
Mayo 2015 / Alcaldes de México
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InstitutodeSeguridadyServiciosSociales
paralosTrabajadoresdelEstado(FOVISSSTE)
enlaentidadpuedenrealizarlacancelación
delahipotecamedianteelusodelafirma
electrónica,conlocualselograunahorro
entiempoalrealizareltrámiteenunoodos
días,encomparaciónconlosseisa15días
quetardabananteriormente.
Además, con la integración de la firma
electrónica a los documentos oficiales se
reduceelmanejodearchivosimpresosen
estado adoptó. Se adquirió el equipo nece-
sarioylasolucióntécnicaparasuoperación
conunainversiónsuperioralos6millones
depesos(mdp);asimismo,en2010seconsti-
tuyólaAutoridadCertificadoradelGobierno
delEstadodeColima.
El gobierno colimense ha logrado la
disminución de tiempos de respuesta en
cuantoalarealizacióndetrámitesantelas
autoridadeslocales.Unejemploesquelos
derechohabientesdelFondodeViviendadel
Para tener en cuenta
Fuente:LeydeFirmaElectrónicaAvanzada.
Losprestadoresdeserviciosdecertificaciónqueesténinteresadosenadquirirel
carácterdeautoridadcertificadoradeberán:
ContarconeldictamenfavorabledelaSecretaríadelaFunciónPública(SFP).
CumplirconlosdemásrequisitosqueestablecelaLeydeFirmaElectrónicaAvanzada.
Losnotariosycorredorespúblicos,asícomolaspersonasmoralesdecarácterprivado
deberánpresentareldocumentoemitidoporlaSecretaríadeEconomía(SE)quelos
acreditecomoprestadoresdeserviciosdecertificación.
Lasautoridadescertificadorastendránlasatribucionesyobligacionessiguientes:
Emitir,administraryregistrarcertificadosdigitales,asícomoprestarservicios
relacionadosconlafirmaelectrónicaavanzada.
Llevarunregistrodeloscertificadosdigitalesqueemitanydelosquerevoquen,así
comoproveerlosserviciosdeconsultaalosinteresados.
Adoptarlasmedidasnecesariasparaevitarlafalsificación,alteraciónousoindebido
decertificadosdigitales,asícomodelosserviciosrelacionadosconlafirmaelectrónica
avanzada.
papel. Hoy día, los certificados de educa-
ción básica se tramitan por Internet con
firma electrónica. Por su parte, los ciuda-
danos también encuentran menos difi-
cultades en integrar un expediente ya
quelosdocumentosquecuentanconesta
herramienta de identidad ya no les serán
requeridosencopiassimples.
Asimismo, desde mediados de 2014, el
gobernador del estado, Mario Anguiano
Moreno, ha sostenido reuniones con fun-
cionarios de la Secretaría de Relaciones
Exteriores(SRE),conelpropósitodesentar
las bases para desarrollar un plan estra-
tégico en materia de coordinación guber-
namental, para que los documentos con
firmaelectrónicaemitidosporelgobierno
delestadodeColimatenganvalidezenlas
oficinasconsularesenEstadosUnidos.
TRESLLAVES
La firma electrónica es un instrumento
legal que tiene la misma validez que una
firma autógrafa, que se plasma en docu-
mentos electrónicos, lo que representa
ventajasadicionales.
Javier Alarcón Irigoyen, director gene-
raldeSeguridata,empresaproveedorade
soluciones para procesos de negocio segu-
ros, comenta que los documentos signa-
dos con firma electrónica son más fáciles
de controlar, ya que cualquier alteración
enelcontenidofirmadooriginalmentees
Foto:cortesíadelGobiernodelMunicipiodeQuerÉtaro
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201516
E-gobierno ReportajeExpedienteAbierto
caso de alguna querella, el documento
posee validez legal ante las autorida-
des correspondientes, además facilita el
manejodedocumentos,noserequierede
copias certificadas, cada persona puede
contar con su copia legal en cualquier
momento en formato electrónico y los
expedientesselocalizanconmásrapidez”,
aseguraAlarcón.
Otra entidad que ha empleado con
éxito esta herramienta es el Estado de
México. Ahí, el Sistema Estatal de Infor-
máticaylaSecretaríadeFinanzasemplea-
ronunasolucióndefirmaelectrónicapara
la gestión de documentos internos, aun-
que paulatinamente se ha aplicado a pro-
cesosdeatenciónalosciudadanosrelacio-
nadosconelRegistroPúblicodeComercio
Asimismo, en Xalapa, Veracruz, se
emplea para áreas estratégicas, como
el Centro de Apertura Rápida de Empre-
sas (CARE). Gracias a dicha herramienta,
ha sido posible disminuir los tiempos de
conclusión de un trámite hasta en 98 por
cientoyhapermitidoreducirelconsumo
depapelytintahastaen80porciento.
LOQUEFALTA
Joel Gómez Treviño, especialista en Dere-
cho Informático y Propiedad Intelectual
de la Universidad La Salle, señala que la
Estrategia Digital Nacional aún adolece
de una dirección conjunta entre los tres
niveles de gobierno para potenciar los
beneficiosdeherramientascomolafirma
electrónica.“Loquenotoesquehacefalta
sentidodeunificaciónuhomologaciónen
torno a la estrategia de gobierno, porque
tal parece que cada institución tiene su
propia carrera individual para ver temas
degobiernodigital”.
El especialista asegura que la estra-
tegia debe ser piramidal, por lo que el
Gobierno Federal debe impulsar una
estrategia unificada en materia digital
que posteriormente deberá ir bajando al
gobierno estatal y finalmente llegar a
losgobiernosmunicipalesquesonlabase
de la pirámide, pero si la Federación no
promueveunavisiónúnicadeadóndese
quierellegarcomopaísenmateriadigital,
“creo que es muy fácil que los gobiernos
estatales y municipales se pierdan en un
camino de desregulación o, en su defecto,
de sobrerregulación que no conducen a
ningúnresultadoexitoso”.
Gómez Treviño advierte que en el
ámbito federal se han realizado suficien-
tesesfuerzospararegularestamateria,sin
embargo, es necesario plantear esfuerzos
queotorguenalciudadanolacertezadeque
lostrámitesodocumentosquepuedereali-
zarenlíneatendránsustentojurídicosufi-
cienteynoserándesconocidosporalguna
estrategialegalqueaprovechealgúnvacío
enlalegislaciónsobreelasunto.
notificadaalosinteresadosy,deserelcaso,
quedasinvalidezdeningúntipo.
Estasoluciónconstadetresarchivosdigi-
tales, uno que conserva la autoridad; otro
quequedaenpoderdelusuariojuntocon
unaclaveúnica,lacualencasodeextravío
seráimposiblerecuperaryquepermiteel
accesoalostrámitesdegobierno,yuntercer
archivoenmanosdeuna autoridad certi-
ficadora que dará validez legal a los docu-
mentosfirmados.
“Con la firma electrónica los documen-
tos signados no se pueden alterar y, en
JavierAlarcónIrigoyen.
Foto:rosalíamorales
Foto:cortesíadeODAPAS
Mayo 2015 / Alcaldes de México
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Unaestrategiadegobiernoelectrónicoesexitosasisemantiene
apesardeloscambiosenlasadministracionesysiaporta
herramientasamigablesalosusuarios
Agendas digitales
CON VALOR,
el reto
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201518
E-gobierno OpiniónExpedienteAbierto
1.DEFINIRELENFOQUE
Elprimerpasoconsisteendefinirloquese
quiere mejorar y para qué se quiere usar
la herramienta tecnológica. La gama de
posibilidades es amplia, pero es impor-
tante tenerlo claro para desarrollar una
estrategia acorde. En ese sentido, las tec-
nologías de la información y comunica-
ción (TIC) pueden ser utilizadas para dife-
rentestiposdeenfoque:
a) Política pública. Definir acciones de
gobierno—puedeserunprograma—hacia
una población objetivo que use a las TIC
comoformaparaobtenerbeneficiossocia-
les en un plazo específico; que pueden ser
dedicados a la generación de infraestruc-
tura, el desarrollo de contenidos, etcétera.
Porejemplo,accionesdirigidasaincentivar
laeconomíadigital,fomentarhabilidades
`` Por Korina Velázquez Ríos*
Foto:dreamstime
L
a experiencia internacional ha
demostrado que usar la tecnología
como una condición sine qua non
paragarantizareléxitodeunproyectoque
tengacomoobjetivolaeficienciaylaefica-
ciaenunaorganización,esunafalacia.
Es sabido que cualquier iniciativa de
gobierno electrónico debe enfocar más
sus esfuerzos en el diseño de su estrate-
gia que en la tecnología en sí. Esto aplica
sobretodosilainiciativanoesformulada
porelgobierno,sinoporsolicitudexplícita
de una organización ciudadana o algún
grupodeinterésenelcontextodeuncom-
promisodegobiernoabierto.
Éstos son algunos pasos que deberían
seguirlosgobiernosparaasegurarsedeque
elusodeherramientastecnológicasgene-
renvalorynoseconviertansóloenungasto
derecursosoenundiscursomediático:
digitales en escuelas de educación media
superior,comprarinfraestructuratecnoló-
gicaparagobierno,equiparhospitalescon
herramientassatelitalesquebrindenaten-
ción remota a comunidades de extrema
pobreza,entreotras.
b) Gestión interna. Diseñar un proyecto
que busque hacer más eficaz y eficiente
unprocesodegobiernomedianteelusode
TIC,elcualempiezaconlaidentificacióny
revisión del proceso en sí, para continuar
con la simplificación e identificación de
los pasos que se pueden automatizar con
algunaherramienta.
c)Mejoradelarelaciónconlosusuarios.
Algún proyecto que se dirija a mejorar la
forma de interrelación con los diferentes
tipos de usuarios de las administracio-
nespúblicas,talescomociudadanos,otros
órdenes de gobierno o poderes, empresas
o algún grupo de interés para ofrecerles
mejoresservicios.
2.PLANTEARUNOBJETIVO
Unavezdefinidoelenfoquedelusodelas
TIC, deben plantearse objetivos específi-
cos,medibles,cuantificables,conalcances
realistas;tambiénesnecesariocontarcon
laasignacióndeunpresupuesto.Algunos
delosobjetivospuedenser:latransparen-
cia y rendición de cuentas, colaboración y
participación ciudadana, mejora de ser-
vicio (eficiencia y eficacia), mejor toma de
decisiones,entreotros.
3.ELEGIRLAHERRAMIENTA
Conbaseenelobjetivodelproyecto,latec-
nologíadebeseleccionarsesóloparacubrir
lanecesidadespecífica.Loqueestádemoda
nonecesariamenteserálomásrecomenda-
bleausar.Asíqueesposiblehacerestudios
de mercado con proveedores, evaluar su
factibilidad,hacerunanálisistécnico,revi-
sarimpactocosto-beneficiodelasdiversas
opcionesparatomarlamejordecisión.
4.DECASAOOUTSOURCING
Es importante analizar si el equipo de
desarrolladores del área de TIC de la insti-
tución podríaelaborarlaherramientapor
*Laautoraesconsultoraycapacitadoraentemas
digitalesparagobiernos,ycolaboradoraenelBanco
Mundial(BM)yenlaOrganizacióndeEstados
Americanos(OEA).
Mayo 2015 / Alcaldes de México
19
proyectos tecnológicos es larga respecto
a los periodos de gobierno que son cortos,
lo cual impide un avance consistente en
materiadigital.
Presupuesto.Lafaltadeconcientizacióny
de una estrategia es lo que lleva a no asig-
nar un presupuesto o a invertir recursos
enformadesmedida,quellevaacompras
de productos caros, innecesarios y sin
impactosocial.
Agenda digital local. Aunque la Estra-
tegia Digital Nacional es relativamente
nueva, la mayoría de los estados y muni-
cipioscarecendesupropiaagendadigital
local que les permita definir las líneas de
acciónyrecursosnecesariosdurantetoda
sugestión.
Ejemplos de avances en la implementación de herramientas tecnológicas
Enfoque
Herramienta
Promovente
Nombre
Quéhace?
Resultado
H.AyuntamientodePuebla
Mejorarelaciónconusuarios
externos
Redsocialexterna:Twitter
Ciudadanía
#ReporteCiudadano
@ProgresoConTony
Uso de Twitter para denunciar
baches bajo un mismo hashtag.
El ayuntamiento asigna una
cuenta especial para atender
y evidenciar su compostura y
notifica al denunciante
Altasatisfacciónciudadana:rapidez
arreglobachesconsupervisiónde
habitantesentiemporeal.Mejor
imagenpública
símismo,osiesmásconvenientecontratar
aunterceroentérminosdetiempo,costos
ycapacidadesdisponibles.
5.LIDERAZGO
Cualquier iniciativa que carezca de un
equipodetrabajoquetengavisiónintegral
delasáreasinvolucradas,sinrespaldodela
máximaautoridadinstitucional,esdecir,del
presidentemunicipal,gobernador,secretario,
uotro,estaráenelevadoriesgodefracasar.
6.PRUEBASDELUSUARIO
Es crucial que la Dirección de Tecnolo-
gíasdelaInformaciónhagapruebasdela
herramienta con usuarios reales y hacer
las correcciones necesarias, asegurando
que el manejo de las herramientas sea
intuitivo, amigable y sencillo. Suponer
que el público usuario debe tener capaci-
tación para usar la nueva herramienta o
deba contar con intermediarios no tiene
ningún sentido, porque no cumple con la
misióndelgobiernoelectrónico.
LOSRETOS
Algunos de los retos para la implementa-
ción y evaluación de iniciativas tecnológi-
casengobiernosson:
Permanencia en el tiempo. Muchos nue-
vos gobernantes buscan diferenciarse
de la administración anterior y deciden
echar por la borda millones de pesos en
portalesweb,sistemasintegralesdeinfor-
mación(GRP)yAppsparaempezaracrear
lospropios.
Es un común denominador en Latino-
américalafaltadecontinuidaddeproyec-
tostecnológicosdebidoaestoscambiosde
administración.Noimportaquétanmala
obuenahayasido.Simplementecadatreso
cuatroañossedisuelvenlosproyectostec-
nológicos.Estodebecambiar,yaqueensu
desarrolloseempleanrecursosdelerario.
Concientizaciónycapacitación.Lacurva
de aprendizaje de funcionarios públicos
respecto al diseño e implementación de
GobiernodelestadoChiapas
Mejoraengestióninterna
Redsocialinterna
fabricadaporelpropiogobierno
DirecciónTICdelestado
REDAVANZA
DesarrolloderedsimilaraFacebook
parausodeservidorespúblicos
dedicadaagenerarycompartir
reportesdeavancesdeprogramas
públicosconimágenes,infografía
yestadísticasentiemporeal
Reduccióndetiempode
elaboración,mejortomade
decisiones,informaciónentiempo
realparafuncionariospúblicos.
MenciónespecialenPremiosI+T
GobCIAPEM2014
GobiernodeArgentina
Mejorarelaciónconusuarios
externosypolíticapública
Crowdsourcingocolaboración
abiertadistribuida
GarageLabAC
Datospublicos.org
"Hackaton".Convocatoriaa
programadores,académicos,
ONG,periodistasyciudadanos
interesadosenelaccesoy
reutilizacióndelainformaciónque
publicóelsectorpúblicoconbaseen
lassolicitudesdelaACenArgentina
Reutilizacióndeinformación
públicaparausodenuevos
negocios,estudiosacadémicospara
evaluaciónderendicióndecuentas
ytransparencia,etc.Innovación
públicaconimpactosocial
Fuente:Elaboraciónpropia.
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201520
QuéimpulsayquéfrenalainversiónenmunicipiosyestadosAmbientedeNegocios
Foto:rosalíamorales
Nosepuedeevitar.ElPresupuestoBaseCeroprovocaposiciones
encontradas. El solo concepto significa, por un lado, la esperan-
za de que el país al fin se encamine hacia un ejercicio eficiente
ytransparentedelgastopúblico;peroporotro,laincertidumbre
de que el Gobierno Federal esté siendo realista, al imponerse la
apresurada obligación de entregarlo en septiembre próximo e
implementarloen2016.Elgranriesgoesque,contanpocotiem-
podepormedio,elnuevoesquemaseapruebeconinconsisten-
ciasensucontenidoyenlasherramientasparasuejecución.
Veamos reverso y anverso de esta moneda, que está en el
airedesdeel30deeneropasado,díaenqueelsecretariode
Hacienda, Luis Videgaray, anunció que en adelante el dinero
público se gastará de una manera distinta.
A partir del año entrante, un Presupuesto Base Cero determi-
nará, con base en el logro de objetivos y resultados, montos y
partidasqueiránparalasdistintasdependenciasyprogramas.
El presupuesto ya no aumentará inercialmente; ahora cada
entidad deberá demostrar que el dinero que se les asigna
impacta favorablemente en el bienestar de la población y en
las causas para las que fue destinado.
Es un hecho que el incremento inercial que el gasto público
registra año con año no ha ayudado al crecimiento económi-
co, ni ha disminuido la pobreza. También es una realidad que
el gobierno ha gastado mucho y mal.
Nadie duda que ese dinero hace mucho más falta para elevar
los estándares de nuestros sistemas de salud y educativo, por
mencionarsólounpardeejemplos.
Así que cualquier medida que reduzca el dispendio y elimine
el uso superfluo de recursos públicos debe ser aplaudida. La-
mentablemente, este gobierno que propone diseñar un pre-
supuesto que priorice programas sociales y que por primera
vez asigne montos sólo a programas y dependencias que de-
muestren resultados transparentes, es el mismo al que se le
PresupuestoBaseCero:
unaesperanzaymuchasdudas
`` PorNormaPérezVences*
adjudica el mayor nivel de gastos de viaje y representación
en décadas, el que obtiene casas en forma poco clara, el que
se sirve de insumos públicos para uso privado y el mismo
que en sus escasos tres años de gobierno, ha decidido sus-
pender intempestivamente grandes proyectos de inversión
en infraestructura, que de haber continuado, habrían sido
un motor para generar una mayor actividad económica, más
empleo y, en consecuencia, más ingresos para el gobierno.
En vez de ello, nos encontramos frente a una advertencia en la
que“redistribucióndelgasto”talvezsignifiquerecortesseveros.
En México, el gobierno es un gran consumidor, por lo que se-
guir la ruta de los recortes sólo acentuará la desaceleración
económica que ya vimos en 2013 y 2014. Está en riesgo el
empleo, la sobrevivencia de una extensa red de proveedores
y la preservación del ingreso familiar. Construir un buen am-
bienteparanegocios,particularmentemedianosypequeños
parece no ser tan importante para esta administración.
Elborrónycuentanuevasobreelpresupuestonacionalnopue-
desinotomarseconreservas,debido,además,alacomplejidad
técnico-financiera (deben revisar con detalle el desempeño
de casi 900 programas en muy poco tiempo), jurídica (por las
regulaciones que deberán adecuarse para el nuevo ejercicio),
perosobretodopolítica.
UnahazañacomolaqueseproponeelPresupuestoBaseCero
implica sendas negociaciones y consensos. Convencer a sin-
dicatos, gobernadores, alcaldes y a toda la intrincada red que
componelaadministraciónpúblicafederalnoseráfácil.
CiertoqueelPresupuestoBaseCeroesunaexcelenteoportuni-
dadparaqueelgastopúblicoseamáseficiente,peroladudade
que Hacienda y los legislado-
res sean eficaces al diseñar-
lo,prevaleceráhastaquenos
demuestrenlocontrario.
nperez@alcaldesdemexico.com
@npvences
Enunaescaladonde1eslamenorconfianzaparaemitirsuvotoy5lamayor,losmexicanoscalifican
con3.2alosdueñosdeempresasycon1.9alospersonajesdelafarándula
EMPRESARIOS,
MÁS CONFIABLES QUE
POLÍTICOS Y ARTISTAS
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201522
ExpedienteAbierto Encuesta
`` Por Ariosto Manrique*
Foto:ISABELMATEOS/CUARTOSCURO
E
l mosaicodeocupacionesdeloscan-
didatosaposicionarseenalgúncargo
deelecciónpopularesmuydiverso.
Desde políticos experimentados hasta
deportistasypersonajesdelafarándulahan
alzadolamanoparacontenderenlasurnas.
La encuesta elaborada por Testa Mar-
keting da cuenta de que, en promedio, los
empresarios son las personas en las que
1. Hay varios perfiles y profesiones en los candidatos que
buscan ocupar un puesto de elección popular. Le mencionaré
algunos y dígame usted, del 1 al 5 donde 1 es lo más bajo y
5 lo más alto, qué tanto confiaría en ellos como para emitir un
voto a su favor.
Empresario
3.2
Maestro/Profesor
3.1
Estudiante
3
Licenciado/Abogado
2.9
Médico/Dentista
2.9
Periodista
2.8
Amadecasa
2.8
Ingeniero
2.7
Arquitecto
2.7
Religioso/Sacerdote/Pastor
2.3
Político
2.2
Deportista
2
Artista
1.9
Mayo 2015 / Alcaldes de México
23
Sí
61%
2. Podría indicarme si votaría por una persona con esta profesión para algún cargo
de elección popular?
No
39%
Empresario
Maestro / Profesor
Periodista
Estudiante
Médico / Dentista
Ingeniero
Licenciado / Abogado
Arquitecto
Ama de casa
Sí
59.50%
No
40.50%
Sí
58.50%
No
41.50%
Sí
57.75%
No
42.25%
Sí
57.25%
No
42.75%
Sí
57%
No
43%
Sí
56.75%
No
43.25%
Sí
53.75%
No
46.25%
Sí
51.50%
No
48.50%
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201524
ExpedienteAbierto Encuesta
*ElautoresdirectorgeneraldeTestaMarketing,
www.TestaMarketing.com.
CONSULTA LA
encuesta
completa en
www.
alcaldesdemexico.
com
másconfíanlosciudadanosparaemitirsu
voto;éstosobtuvieronelprimerlugarenel
ranking con una calificación promedio de
3.2,enunaescaladonde1eslamenorcon-
fianzaposibley5lamayor.
Ensegundolugarestánlosmaestroso
profesoresconunacalificaciónde3.1ylos
estudiantes con 3. En los últimos lugares
seencuentranlospolíticos,conunprome-
diode2.2,seguidoporlosdeportistas,con
2,ylosartistascon1.9.
Al preguntarles a los mexicanos si
votarían por candidatos en función de
diferentes profesiones, se obtienen resul-
tadossimilaresaldelrankingdeconfianza.
En primer lugar se encuentran los empre-
sarios, con 61 por ciento de las personas
expresando que sí votarían por ellos; en
segundolugarseencuentranlosmaestros
o profesores con 59.5 por ciento de las res-
puestas afirmativas y los periodistas con
58.5porciento.
En los últimos lugares se encuentran
los deportistas (29 por ciento), artistas
(23.7 por ciento) y finalmente religiosos,
sacerdotes o pastores, con sólo el 17 por
ciento de las personas manifestando que
votaríanporalgunodeellos.
Metodología
Serealizaron800entrevistasexitosas,dis-
tribuidasentrelasprincipalesciudadesde
los 31 estados del país y el Distrito Fede-
ral,medianteentrevistatelefónicaalazar.
Conlamuestraseobtieneun95porciento
de nivel de confianza y ±3.46 margen de
error, lo que significa que podemos estar
95%segurosdequelosvalorespoblaciones
seencuentranentre±3.46porcientodelos
valoresencontradosenlamuestra.
Político
Deportista
Artista
Religioso / Sacerdote / Pastor
Sí
39%
No
61%
Sí
29%
No
71%
Sí
23.75%
No
76.25%
Sí
17%
No
83%
Foto:CUARTOSCURO
Mayo 2015 / Alcaldes de México
25
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201526
ExpedienteAbierto Turismo
Malinalco:
Condosañosdevida,esteespectáculopromuevelaculturadelmunicipioyacercalasexpresiones
artísticaslocalesalospobladoresyalosvisitantes
MAGIA Y CULTURA EN EL
FESTIVAL DE UN PUEBLO
`` Por Juan Danell Sánchez
FOTOs: IxbalanquÉDanelL
U
nacasadelsecretariodeHacienda
y Crédito Público, Luis Videgaray
Caso, ubicada en el Club de Golf
Malinalco, puso a este municipio mexi-
quense en boca de todos, después de reve-
larse un posible conflicto de interés, al ser
Grupo Higa su vendedor y contratista del
GobiernoFederalalmismotiempo.
Más allá de la polémica, Malinalco
es un pueblo vestido de luces discretas y
siglosdetradición:díasdearte,conciertos,
danza, teatro, noches de ópera, de canto y
festival en las calles empedradas. Es una
comunidad entregada a la expresión del
pensamientoancestralenelhiladodesus
artesanos, maestros del rebozo que no es
deSantaMaría,perosíorgullosamentede
esta región cálida con extraños ventarro-
nesheladosenelinvierno.Esmagiahecha
culturayalgomás.
JovenPuebloMágico,asínombradoen
2010porlaSecretaríadeTurismo,Malinalco
saborea ya la experiencia temprana de
contar en su acervo con el 2º Festival Cul-
tural, que se realizó del 9 al 16 de marzo
y en el que los 81 espectáculos presenta-
dos, incluido un concierto de Lila Downs
quereunió a más de 5 mil espectadores,
fueron gratuitos, al igual que lo fueron
los 36delañopasado.
Mathías Dechelette, presidente del
Comité Organizador del Festival, explica
que la idea de hacerlo en Malinalco sur-
gió hace muchos años, “porque es un pue-
Mayo 2015 / Alcaldes de México
27
Alcaldes de México / Mayo 201528
TurismoExpedienteAbierto
blo muy bonito, cercano a la Ciudad de
México (65 km)”. Hoy, además, es un Pue-
bloMágico.
Y esta idea ha rendido frutos: el primer
festival, en 2014, lo organizaron tres per-
sonas y registró una asistencia de 12 mil
espectadores. El de este año logró la par-
ticipación de 20 organizadores, la mayo-
ría habitantes de Malinalco, y una afluen-
ciademásde19milvisitantes,apesarde
lasvariacionesclimáticaspocofavorables.
BENEFICIOSOCIALYEDUCATIVO
Dechelette precisa que el festival tiene
fines sociales y educativos para promo-
MathíasDechelette.
Foto:Rosalíamorales
ver la cultura de este municipio y acer-
car expresiones artísticas y culturales al
pueblo, por lo cual, todos los eventos son
gratuitos.
Para su realización, se cuenta con apor-
taciones del municipio de Malinalco, del
Estado de México y del Consejo Nacional
paralaCulturaylasArtes(Conaculta),así
como donaciones de más de 20 empresas
privadas. El presupuesto global en 2015
fue de 3.5 millones de pesos (mdp) y regis-
tróunaderramaeconómicadeaproxima-
damente7mdp.Elfestivalesjoven,tiene
muchoporcrecer.
Las ganancias, explica Dechelette, se
destinanaobrasdebeneficiosocialyedu-
cación del pueblo malinalquense. “No
hemos llegado a un festival con muchas
ganancias, porque las aportaciones de las
empresas privadas aún son muy limita-
das y el dinero que se recibe del gobierno
municipal,estatalydeConaculta,setiene
quejustificarcongasto”.
Los organizadores, quienes donan su
trabajoysutiempoaestefin,esperancon-
seguir, para 2016, muchos más patroci-
nadores privados; así conciben la única
forma de garantizar la continuidad del
festival,conrecursosprivadosypúblicos.
“Esunproyectopara100años,queplan-
tea acercar la cultura a la población de
maneragratuita.”Ahíquedaelprecedente.
Los años venideros atestiguarán la expre-
sión cultural acunada entre cerros joroba-
dosyarqueologíamesoamericana.
Mayo 2015 / Alcaldes de México
29
Preciodelpetróleo:
Unarigurosaestimacióndeesteindicador,quetomeencuentavariacionesinesperadasenlosmercados
internacionales,seríaunaexcelenteherramientaparavalorarlosingresospresupuestarios
CALCULARLO BIEN EVITARÁ
RECORTES AL GASTO FEDERAL
`` Por Javier Dávila Pérez*
Foto:dreamstime
A
principios de este año, la Secreta-
ríadeHaciendayCréditoPúblico
(SHCP) anunció un recorte al pre-
supuestoporalrededorde124mil300millo-
nes de pesos (mdp), y según los especia-
listas se estima que, de mantenerse los
preciosdelpetróleoensunivelactual,osi
éstosbajaranaúnmás—loquenoparece
imposibledeocurrir—,losrecortesalpresu-
puesto del próximo año podrían superar
con mucho lo observado en este primer
trimestrede2015.
Pareciera que los recortes presupuesta-
lessonunafatalidadantelasadversidades
económicasprovocadasporfactoressobre
loscualeselgobiernotienepocooningún
control; más grave aún es pensar que son
la única respuesta posible a la falta de pla-
neación,previsiónyresponsabilidadenel
manejodelasfinanzaspúblicas.
Hoy día, una estimación más realista
del precio del petróleo, un presupuesto y
un manejo responsable del gasto público
fundados en principios básicos, pero fia-
bles, de la economía es posible. Esta varia-
ble, tan importante en el presupuesto
del Gobierno Federal, es algo que merece
tomarseconseriedad.
ESTRATEGIACOSTOSA
Una rigurosa estimación estadística que
tome en cuenta las variaciones inespera-
das a las que puede estar sujeto el precio
del petróleo en los mercados internacio-
nales sería, sin duda, una excelente herra-
mienta para que los legisladores tengan
unamejorideadelovulnerablequepuede
ser un cálculo optimista de los ingresos
presupuestariosqueapruebancadaaño.
Es cierto que se han tomado medi-
das de prevención para mitigar el riesgo
de una caída en los precios del petróleo.
El gobierno adquiere una estrategia de
coberturas financieras que permiten ase-
gurarunvalormínimoparaunapartedel
volumen total de la plataforma de expor-
tación durante un periodo determinado.
Pero esta estrategia no es gratuita; tiene
uncostomuyalto,quesibienessuperado
por los beneficios que se obtienen con un
precio demasiado bajo del energético, no
deberíamos estar deseando que eso ocu-
rra para alegrarnos de haber adoptado
una estrategia adecuada. La mejor estra-
tegiaes,sinduda,unacorrectaplaneación
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201530
ExpedienteAbierto Presupuesto2015
resultado de la caída de los precios, de la
depreciación del peso frente al dólar y del
recortealpresupuesto,elBancodeMéxico
haajustadoalabajasuexpectativadecre-
cimiento a un rango de entre 2.5 y 3.5 por
ciento,mientrasquelaopinióndelosespe-
cialistas ronda alrededor del 3 por ciento
y algunos de ellos dudan de que alcance
siquieralostrespuntos.
UNALECCIÓN
La macroeconomía nos enseña que la
suma de todos los bienes y servicios
producidos en un año tiene varios com-
ponentes. Una parte de esos bienes y
servicios son consumidos por las fami-
lias; otros sirven para que las empresas
satisfagan sus necesidades de capital
paraproducirnuevosbienes,aestaparte
se le denomina inversión. El gobierno
tambiénconsumebienesyserviciospara
producirobrasyserviciospúblicos,obien
interviene mediante empresas públi-
cas en el mercado, a este componente
le llamamos gasto de gobierno. Final-
mente tenemos las importaciones y las
exportaciones.
Esta igualdad nos da una importante
lección. Cuando ocurre un incremento
en la inversión o el gasto de gobierno en
un periodo determinado, se observa un
efecto multiplicador en la renta nacional
en los periodos subsecuentes. Lo mismo
ocurreenelcasocontrario.
Lo anterior quiere decir que es de espe-
rarse que un recorte al gasto público y de
la inversión tenga efectos negativos en
el crecimiento del país. Por eso, no puede
dejar de verse con preocupación que sea
necesario recurrir a un recorte presupues-
tario para enfrentar los efectos adversos
del exterior, pero también para compen-
sar los efectos de una planeación presu-
puestariaquepudohabersidomejor.
Veamos los efectos inmediatos del
recortealpresupuesto.Aldaraconocerlas
“medidas de responsabilidad fiscal para
mantenerlaestabilidad”,laSHCPanunció
que los 124 mil 300 mdp que se han recor-
tado al presupuesto representan 0.7 por
ciento del PIB. Hay que agregar que ese
monto representa 2.6 por ciento del gasto
públicoprevistoencercade4.7billonesde
pesosparaesteaño.
La reducción del gasto público no es
sólogastocorriente;deacuerdocondicha
dependencia,elmontoincluyeajustespor
62 mil mdp a Pemex y de 10 mil mdp a la
Comisión Federal de Electricidad (CFE). A
las dependencias y entidades federativas
se les recortan 52 mil 300 mdp, de los cua-
lesmásde18milmdpcorrespondenagas-
tosdeinversión.
Elmontonoesmenoryrepresentacasi
38porcientodelosrecursostransferidosa
losestadosymunicipios.
Aunque no se anunció ninguna afec-
tacióndirectaalasaportacionesfederales
para entidades federativas y municipios
del Ramo 33, es previsible una afecta-
ción indirecta debido a la cancelación de
importantesproyectosdeinversión,como
el tren de pasajeros Transpeninsular y el
TrendeAltaVelocidadMéxico-Querétaro.
Ante este panorama es previsible un
menor dinamismo de la actividad eco-
nómica, una menor demanda agregada
de bienes y servicios, y en consecuencia,
un menor crecimiento económico. Sin ser
pesimista, el escenario puede verse agra-
vadoporunamayordepreciacióndeltipo
de cambio del peso frente al dólar, algo
que en el mediano plazo puede inducir
graves efectos sobre otras variables de la
economía, como las tasas de interés y la
inflación.
Esperemos prudencia y escuchemos
lasleccionesdelamacroeconomíaparano
tenerqueacostumbrarnosalosrecorteso
al déficit presupuestario. ¿Será esto posi-
ble mientras el presupuesto siga depen-
diendotantodelpreciodelpetróleo?
*ElautoreseconomistaydoctorenFinanzas.
y un ejercicio presupuestario riguroso, lo
cual, pasa por hacer una buena estima-
cióndelpreciodelpetróleo.
Pero nada. Lo que tenemos es una esti-
maciónalegreyligeraquenosllevaatener
una enorme desviación entre lo que fue
aprobadoenlaLeydeIngresosyelrecorte
alpresupuesto.Elpreciodelpetróleoenlos
Criterios Generales de Política Económica
se estimó en 82 dólares por barril para la
Mezcla Mexicana de Exportación, mien-
tras que en enero de este año promedió
40.1 dólares por barril, lo cual representa
unacaídademásde50porciento.
Pero eso no es todo, veamos algunas
implicacionesdeestamalaestimaciónen
elcrecimientodelaeconomía.
En el Proyecto de Presupuesto de Egre-
sosdelaFederaciónparaesteejerciciofiscal
se estimaba un crecimiento del producto
internobruto(PIB)de3.7porciento.Como
Mayo 2015 / Alcaldes de México
31
la participación ciudadana
Lasmovilizacionessocialesbuscanhacersepresentesenlatomadedecisionespolíticas,
loquenosencaminaaunademocraciaparticipativa
PROTESTAS
FORTALECEN
`` Por Ulrich Richter*
FOTO:ADOLFOVLADIMIR/CUARTOSCURO
U
no de los principales temas que
ocupan la agenda de las cien-
ciassocialessonloscambiosque
ocurrenatravésdeunmovimiento.
El cambio y la identidad son dos ele-
mentos fundamentales de los movimien-
tos sociales, pues en ellos, los ciudadanos
tenemos una raíz común: la identidad de
la causa de construir ciudadanía y que
ésta produzca un cambio en la sociedad
que dé como resultado el fortalecimiento
delosvaloresdelamisma.
Hoy día, las movilizaciones sociales
han tomado un nuevo impulso, y como
apunta Alberto Melucci, uno de los exper-
tos en la materia, las nuevas expresiones
constituyenunacríticaalordensocialya
la democracia representativa, desafiando
las formas convencionales de hacer polí-
ticaennombredeunademocraciaradical.
MÁSQUEINDIGNADOS
Antes de continuar, es necesario repasar
lo que se entiende por un movimiento
social. Para ello he elegido a uno de los
autores más reconocidos sobre el tema.
De acuerdo con el analista José María
Tortosa es, desde un plano conceptual,
la oposición continua al poder estable-
cido. A nivel empírico, podemos asimi-
larlo como el fenómeno más amplio de
protestasocial.
Si realizamos un balance de las recien-
tes manifestaciones sociales de este tipo,
salta a la vista el fenómeno de Los Indig-
nados. Pero ¿quiénes son? Para el politó-
logo Marcos Roitman, son quienes desde
larebeldíayladignarabialuchanporuna
ciudadaníainclusiva,plena,dondelavida
supongaeldesplieguedetodaslasfaculta-
deshumanasyladignidadseaelreferente
éticoparalalibertadderealización,perso-
nalycolectiva,asentadaenelbiencomún.
Esta ola de movimientos sociales
no inició en la Puerta del Sol en Madrid,
España,sinoenIslandia,en2008,cuando
una crisis política, acompañada de la
movilización social detonó la caída del
gobierno. En 2010 ocurrió el derroca-
mientodeldictadorBenAli,enTúnez;pero
más impactante fue la caída del “último
faraón egipcio”, Hosni Mubarak. Hoy se
debate incluso si dicho cambio ha benefi-
ciadoalapoblaciónegipcia,peroloquees
insoslayableeselderrocamientodeltirano.
Como piezas de dominó seguían
cayendo los dictadores, los opresores del
pueblo quienes seguramente nunca pen-
saron en ser depuestos de esa forma; es
decir, derrocados por sus gobernados, por
el pueblo, por los ciudadanos. Pero a dife-
renciadeotrasrevueltas,éstacostólavida
al terrible dictador libio Muamar Gadafi,
alias"ElTirano",el20deoctubrede2011.
Uno de los movimientos más cono-
cidos y emblemáticos ha sido el “15-M”,
cuyo nacimientosedebióaque el sábado
15demayode2011,enelcentrodeMadrid,
miles de españoles se reunieron para pro-
testarporlacrisis,losrecortesyunnuevo
matiz en un país con democracia: la falta
derepresentacióndelaclasepolítica.
En 2012, la movilización social conti-
nuó en Atenas y en Estados Unidos con
nombres como “Occupy Wall Street”,
luego se expandió a América del Sur, par-
ticularmenteaChile,endondeentrecien-
tos de activistas y líderes estudiantiles
destacó Camila Vallejo, quien asumió la
presidencia de la Federación de Estudian-
tesdelaUniversidaddeChile.Debidoasu
destacado liderazgo, hoy Camila es dipu-
tadaenelCongresoChileno.
En Italia, el cómico y actor Giuseppe
Piero Grillo (mejor conocido como Beppe
Grillo), logró que en las elecciones genera-
lesdel24y25defebrerode2013,el“Movi-
miento 5 Estrellas” se convirtiera en el
primer partido del Congreso con 25.5 por
ciento de diputados y 23.8 por ciento en
elsenado.
PAZ,JUSTICIAYPOLÍTICA
No podemos dejar de mencionar lo que
ha sucedido en Latinoamérica con la cri-
sis política que atraviesa el gobierno de
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201532
ExpedienteAbierto MovimientosSociales
Nicolás Maduro en Venezuela. Incluso
el ex presidente español Felipe Gonzá-
lez declaró recientemente que asumirá
la defensa de los presos políticos como
LeopoldoLópez.
Asimismo, en Brasil se han registrado
marchas en las que más de un millón y
medio de personas protestan por la situa-
ción económica y el gran escándalo de la
compañíapetroleraPetrobras.
Unavezquehemosrecorridoelmundo
a través de estos movimientos, ¿qué
podríamosdecirdenuestroMéxico?Aquí
destacan, entre otros, “Reforma Política
Ya”, que tuvo sus orígenes en las movili-
zacionesciudadanasafavordelvotonulo
durante la campaña electoral de 2009;
“Movimiento por la Paz con Justicia y Dig-
nidad”,encabezadoporJavierSiciliaaraíz
delasesinatodesuhijoyenelquehizoun
llamado a protestar por la guerra que el
ex presidente Felipe Calderón declaró en
contra del narcotráfico, con el lema con-
tundente de “Estamos hasta la madre”; y
“#YoSoy132”, en el cual, estudiantes de la
Universidad Iberoamericana (UIA) recla-
maron al entonces candidato presiden-
cial del Partido Revolucionario Institucio-
nal (PRI), Enrique Peña Nieto, por el caso
Atenco.
Las transformaciones de estos movi-
mientos sociales y de estas crisis han
tenido ya sus efectos. Recientemente, en
Grecia, Syriza, la coalición de izquierda
radicallideradaporAlexisTsipras—quien
defiende el crecimiento frente a la auste-
ridad impuesta por la canciller alemana
ÁngelaMerkel—ganólaspasadaseleccio-
nesparlamentariasrealizadasenenerode
2015, con lo cual se convirtió en la mayor
fuerzapolíticadelpaís.
EnEspañaelgrupo“Podemos”,encabe-
zado por Pablo Iglesias, ahora es la tercera
fuerza.EnlaspasadaseleccionesenAnda-
*Elautoresabogadoyactivista.Haescritoloslibros
ManualdelpoderciudadanoyDelaprotestaala
participaciónciudadana.@UlrichRichterM
lucía, el Partido Socialista Obrero Espa-
ñol (PSOE) obtuvo el 35.43 por ciento de
los votos, correspondiente a 47 diputa-
dos; el Partido Popular (PP) se quedó con
el 26.76 por ciento de los votos, corres-
pondientes a 33 diputados; mientras
que Podemos obtuvo el 14.84 por ciento,
con15diputados,yCiudadanosalcanzó
9.28 por ciento de las preferencias, con
nueve diputados.
Lo anterior me lleva a concluir que el
mapa político ha comenzado a cambiar a
travésdeestosmovimientossocialesque,
porloscaucesinstitucionales,hanentrado
a la política, ya que piden participar en la
toma de decisiones en este ámbito, lo que
nos encamina a una democracia partici-
pativa.Estoapenascomienza.
Mayo 2015 / Alcaldes de México
33
Estetipodeprácticas,anivellocal,permitenencarardosretos:renovarelvínculo
entreautoridadyciudadanía,desgastadoporlacorrupción,ysumarprácticasparticipativas
alademocraciaelectoral
paraestadosymunicipios
GOBIERNO ABIERTO
en 6 pasos
`` Por Joel Salas Suárez*
L
os primeros días de marzo, en el
Instituto Federal de Acceso a la
Información y Protección de Datos
(IFAI), se organizó el evento Gobierno
Abierto: Cocreación desde lo Local, que
marcó el punto de partida hacia la imple-
mentación del modelo de gestión de
gobierno abierto en diversos estados y
municipiosdelpaís.
Eleventoylosejercicioslocalesencurso
sonimpulsadosporelIFAI,laConferencia
MexicanaparaelAccesoalaInformación
Pública (Comaip) y representantes de las
autoridades, órganos garantes y sociedad
civilde12entidadesfederativas.
Mediante paneles de discusión y talle-
res de sensibilización, en el evento se acor-
daronseispasosparainiciarlaimplemen-
tacióndemecanismosdegobiernoabierto
anivelsubnacional:
1) Iniciar el ejercicio convocando actores
de la sociedad civil y gubernamentales
paradiseñarunarutadeacción.
2) Conformar el Secretariado Técnico
Local con al menos un representante
del órgano garante, de una autoridad del
estado y de la sociedad civil. El Secre-
tariado contará con un facilitador que
garantizaráeldesahogodelasreuniones
ylacomunicación.
3)Desarrollarmesasparticipativasparala
integración del Plan de Acción con proble-
máticas, compromisos generales, activi-
dades específicas, responsables por acti-
vidad e indicadores de cumplimiento
individual,global,preliminaryfinal.
4) Lanzar y firmar el plan de acción con
duracióndeunaño.
5) Implementar el plan de acción y poner
en marcha las actividades para cumplir
los compromisos. Además, se deberán lle-
var a cabo sesiones de seguimiento de
compromisos y actividades por parte del
Secretariado.
6)Monitorearyevaluarlosavancesdelos
compromisos.
MEJORESSERVICIOS
Durante el primer semestre de 2015 se
implementarán siete proyectos piloto
de gobierno abierto a nivel local y cinco
másenelsegundosemestre.DesdeelIFAI,
extendemoslainvitaciónagobernadores
y alcaldes del país para sumarse a estos
ejercicios,quesonnecesariosparaavanzar
enlaconstruccióndeunEstadoAbiertoen
nuestropaís.
El modelo de gestión de gobierno
abierto no debe ser sólo una etiqueta,
implicaundesafíoparaquienesdebemos
garantizar la transparencia y el acceso a
la información dado el contexto actual.
Los acontecimientos de Tlatlaya y Ayo-
tzinapa o escándalos como el de la “Casa
Blanca”handeterioradoelvínculodecon-
fianzaentrelapoblaciónylasautoridades.
Los ejercicios de gobierno abierto a nivel
local permiten encarar dos retos: el pri-
mero, renovar el vínculo entre autoridad
y ciudadanía, desgastado por la corrup-
ción y la impunidad. La implementación
del gobierno abierto permite promover la
transparencia, la colaboración y la partici-
paciónparacrearunasociabilidadacorde
a la democracia. Al involucrar a la pobla-
ción encendemos una luz en la opacidad
delejerciciodelpoder.
Elsegundoretoessumarprácticasdeli-
berativasyparticipativasalademocracia
electoral. Lo anterior podrá lograrse a tra-
vésdelprincipiodecocreaciónqueimpulsa
elgobiernoabierto.Eseprincipioinvolucra
a la población no sólo en la evaluación de
las políticas públicas, sino en todo el pro-
ceso: análisis, diseño, implementación y
evaluación.
Para evitar que el gobierno abierto se
convierta en una moda, es decir, mucha
difusiónypocosresultados,lacolaboración
y la cocreación deben dar como resultado
mejores servicios públicos. Su implemen-
tación no debe limitarse a la Federación;
por su cercanía con la población, las accio-
nesconcretasenmunicipiostienenmayor
incidenciaenlacalidaddevidadelosmexi-
canos.Lainvitaciónestásobrelamesa,¿tra-
bajaremosjuntosparahacerdeMéxicoun
EstadoAbierto?
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inversionesgeneradorasdeempleoydisminuirlaincidenciadeviolencia;sinembargo,debeelevarla
calidadeducativa
para estar a la
vanguardia
Transparencia,trabajoyseguridad
`` Por Alberto Alvarez Santana
Foto:cortesíadelayuntamientodeMatamoros,Coahuila
M
atamoros, Coah.- Al norte del país hay una
importante zona metropolitana conocida como
laComarcaLagunera,conformadaporlosmunici-
piosdeGómezPalacioyCiudadLerdo,deDurango,
y por Torreón y Matamoros, de Coahuila. De ellos, esta última
alcaldíafuereconocidaporelInstitutoMexicanoparalaCompe-
titividad(Imco)porsudesempeñoenmateriadetransparencia.
Dicha institución presentó en diciembre pasado su evalua-
ción2014sobretransparenciapresupuestaria,ydelosresultados
obtenidos, Matamoros recibió el reconocimiento por los logros
alcanzados en la presentación de su presupuesto de egresos al
lograr el 100 por ciento de calificación, ya que publicó informa-
ción de calidad en sus leyes de ingresos y presupuestos de egre-
sos,conloquedejóatráselpromedionacionalde28porciento.
EstemunicipiocoahuilenseesgobernadoporRaúlOnofreCon-
treras,quienllegóapresidirlaalcaldíamedianteunacoalicióncon-
formadaporlospartidosRevolucionarioInstitucional(PRI),Verde
EcologistadeMéxico(PVEM),NuevaAlianza(PNA)ySocialDemó-
crata(PSD)yquienestaráalfrentedelaadministraciónhasta2017.
INVERSIÓNYTRABAJO
RaúlOnofreseñalaquereconocimientoscomoeldelImco,incenti-
vanlapublicacióndedatossobrelaadministraciónpúblicaybrin-
danmásconfianzatantoapresidentesmunicipalescomoacola-
boradores.“Setratadedaraconoceralaciudadaníaeldestinode
losrecursos,enquérubrosseinvierten;sonlosciudadanoslosque
nospusieronenelcargoyesaellosaquienesdebemosrendircuen-
tas”,aseguraelalcalde.
La Comarca Lagunera ha mostrado avances económicos que
sereflejanenlaregiónenmateriadecreacióndeempleos.Alres-
pecto, Onofre Contreras indica que Matamoros atrae inversio-
nes que permitirán generar empleos, por ejemplo, la construc-
cióndeunparquesolarquesefinanciacon600millonesdepesos
(mdp) de inversión privada, el cual se estima que creará 130 tra-
bajosdirectos.
En Matamoros, Coahuila, tres actividades dominan la eco-
nomía: la actividad agropecuaria, la industria maquiladora y el
comercio al por menor, aunque durante mucho tiempo la fabri-
cacióndeladrillosfueunaactividadqueproporcionófuentesde
empleo para los habitantes de la región, quienes, por dificulta-
deseconómicasylasnuevasreglasambientalesqueprohíbenel
consumo de ciertos tipos de combustibles, tuvieron que diversi-
ficarsuocupación.
“El empleo es uno de nuestros puntos fuertes, estamos muy
cerca de Torreón, lo que nos permite ver un incremento sus-
tancial en la inversión. Próximamente se instalará una nueva
empresa asiática en el municipio que podrá generar 4 mil pla-
zas. Como estamos conurbados en la zona metropolitana de
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201536
MatamorosEl Municipio Hoy
Torreón-GómezPalacio-Lerdo-Matamoros,promocionarlazona
significacreacióndetrabajoymayorinversiónenestosmunici-
pios”,destacaRaúlOnofre.
Entre las líneas de acción que contempla el Plan Municipal
deDesarrolloestán:promoverelcrecimientodelademarcación
ycrearnuevasoportunidadesdenegociosydetrabajo,alhacer
más eficientes los servicios que presta la Oficina de Enlace del
Servicio Nacional de Empleo (SNE) para facilitar la interacción
entre los buscadores de empleo y las
empresasy/ocomerciosquerequieran
manodeobra.
El ayuntamiento busca mantener
estrecharelaciónconlosgobiernosesta-
tal y Federal para la consolidación de
nuevosproyectos,asícomodetonarla
actividad económica con inversión y
mejorasdelareddevialidadeseinfraes-
tructura. Asimismo, el impulso a las
micro,pequeñasymedianasempresas
está concatenado al desarrollo susten-
tableyalaperspectivadegénero,según
losobjetivosseñaladosenelPlan.
SEGURIDADPARACRECER
Los temas de seguridad se encuen-
tran estrechamente ligados al desa-
rrollo económico de una región, y en
México, el norte del país atravesó por
circunstancias difíciles que lo afec-
taron sensiblemente. No obstante,
medianteaccionescomolaadquisición
de16patrullas,delascuales11fueron
compradas con recursos municipales
y federales, a través del Subsidio para
la Seguridad en los Municipios (Subse-
mun), así como cinco más que fueron
donadas por el gobierno estatal, más
la optimización de los equipos infor-
máticos para tareas de seguridad, la
administraciónmunicipalhalogrado
disminuirlosíndicesdelictivos.
“Si nos remontamos a hace cinco
años recordamos una situación muy
delicada; hoy día ya no existen esas
condiciones, tan sólo en 2013 tenía-
mos en el municipio 43 muertes vio-
lentas, y en 2014 se presentaron sólo
seis. La incidencia de este delito ha
disminuido de manera considerable,
somos un municipio de 107 mil habi-
tantes y estadísticamente hablando no alcanza ni el 1 por
ciento, esto no significa que deje de preocuparnos, pero pode-
mosverunavance”,reconoceeledildeMatamoros.
Los esfuerzos de la alcaldía para fortalecer sus medidas de
seguridad incluyeron una inversión de 30 mdp durante el pri-
merañodegestióndelaactualadministración.
En2014RaúlOnofrerecibióunacorporaciónpoliciacadeape-
nas36elementosquepercibíanunaremuneraciónde4,800pesos
37
Mayo 2015 / Alcaldes de México
algunoscasos,locualimplicaqueelniveldeseguridadavancede
maneraimportanteenlaregión”,subrayaelalcalde.
EDUCACIÓN
Este sector es otra de las prioridades para el ayuntamiento de
Matamoros,quehoydíaatiendea29mil938estudiantes,esdecir,
a27.93porcientodelapoblacióntotaldelmunicipio.
Suplantilladocenteesde1,366maestrosy217plantelesescola-
resparatodoslosniveles.Lacoberturaalcanzaunnivelaceptable
peroaúnfaltatrabajoporhacer,porloqueelgobiernomatamorense
sehaplanteadolaampliaciónydiversificacióndelaofertaeduca-
tivaalatenderestándaressuperioresdecalidad,laintenciónescon-
tarconpersonalcapacitadoquesepuedaintegrardemaneraefec-
tivaaldesarrolloeconómicoysocialdelmunicipio.
OnofreContrerasdestacaquesehalogradounainversiónde
35mdpparamejorarlosplanteleseducativosdelmunicipio,aun-
quereconocequetodavíafaltatrabajoporhacer,envistadeque
el porcentaje de la población de seis a 14 años que no asiste a la
escuela representa 5.1 por ciento del total de habitantes, mien-
tras que la población de 15 años o más en condición analfabeta
representa4.6porciento.
Despuésderecibirelreconocimientoporlatransparenciapresu-
puestaria,elpresidentemunicipalsabequeelesfuerzodebeseguir:
“Tenemosquecontinuaren2015,logramosunreconocimientonacio-
nalenmateriadetransparenciayelobjetivoesmantenersealavan-
guardiaynoaflojarelpaso,debemoscoordinareltrabajodetodoslos
colaboradoresparaseguirenlavanguardia”.
Matamoros
encifras
Fuente:InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía(INEGI).
Población		
Ingresosbrutos
Poblaciónde5ymásañoscon
algúngradoaprobadodeprimaria
Escuelaseneducaciónbásica
ymediasuperior
Trabajadorespermanentesy
eventualesurbanos(IMSS)
Tasadepersonasconsentencia
condenatoria
107,160habitantes
194,016pesos
38,180
208
6,872
89.3
mensuales. Al cierre del primer año, la policía de Matamoros ya
cuentacon100elementosequipadoscon18patrullas,tresmotoci-
cletas,equipoderadiocomunicaciónycómputo,uniformesadecua-
dosparalarealizacióndesutrabajoyunsalariodignoqueasciendea
10mil800pesosmensuales.
“La seguridad se ha fortalecido gracias al trabajo coordinado
de los gobiernos Federal, estatal y municipal, y gracias al apoyo
delEjércitoylacolaboracióndelaMarinaArmadadeMéxicoen
Fotos:cortesíadeLayuntamientodeMatamoros,Coahuila
Inversión municipal
Fuente:PrimerInformedeGobiernodeRaúlOnofreenMatamoros,Coahuila.
Rubro
Obrasdeaguapotable,drenaje,
pavimentación,infraestructura
educativa,rescatedeespaciospúblicos,
programassociales,seguridad,para
elcampoyparalarehabilitacióny
ampliacióndecarreteras
Construccióndeltramocarretero
LaPartidaMatamorosqueforma
partedelLibramientoNorte,yla
rehabilitaciónyampliacióndela
carreteraTorreón-Matamoros
Programasdedesarrollosocialy
combatealapobreza
Mejoradeplanteleseducativos
Fortaleceryequiparalacorporación
policiacamunicipal
Montoenmillones
depesos
300
117
50
35
30
Matamoros
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LAS CUATRO VIDAS DE STEVE JOBS
Incluye
12revistas
+*2libros
deregalo
Esterecurso,diseñadoporelCREFAL,ofrecealosfuncionariosmunicipalesherramientasparanormar
eficazmentelasmedidasencaminadasamitigarlosefectosdelcalentamientoglobal
Diplomadopara
ENFRENTAR EL
CAMBIO CLIMÁTICO
herramientas para que desde el cabildo
puedanregularizarsusplanesdedesarro-
llo municipal, que contemplen el aspecto
de reordenamiento territorial y cambio
climático,porquehayquienesdesconocen
en dónde corren peligro los asentamien-
tos humanos", comenta Mercedes Calde-
rón,directorageneraldelCREFAL.
MEJORESPLANESDEACCIÓN
Al ser la cabeza de una comunidad, los
funcionarios públicos deben estar cons-
cientes de qué hacer ante los escena-
rios actuales del cambio climático, y
si tiempo atrás los regidores corres-
pondientes sólo se enfocaban a tópi-
cos relacionados con reforestación, hoy
día sus operaciones tienen que abrirse
ante las adversidades, refiere Mercedes
Calderón.
Enesesentido,unodelostemasdeeste
diplomadoesfortalecerlascapacidadesde
losfuncionariosdelosayuntamientosen
la elaboración, ejecución y evaluación del
programadeacciónclimáticamunicipal.
"Debemos tener en nuestros ayunta-
mientos un regidor que se ocupe de la
parteclimáticaodemedioambiente,pero
que no sólo pueda aprobar o desaprobar,
sino que también posea los conocimien-
tostécnicosparapresentariniciativasque
sean factibles y que no se contrapongan
con la legislación estatal, con la federal
Fotos:rosalíamorales
`` Por Isabel Martínez Olaya
Foto:FELIPECASTELLANOS/CUARTOSCURO
E
l cambio climático es una realidad:
lluvias en exceso, huracanes, inun-
daciones,sequías,heladasydemás
consecuencias ambientales, son situacio-
nesquedemandanpolíticaspúblicaspara
su solución. Por lo anterior, el Centro de
Cooperación Regional para la Educación
de Adultos en América Latina y el Caribe
(CREFAL) diseñó el diplomado Fortaleci-
miento de Capacidades para Enfrentar el
CambioClimáticoGlobal.
El diplomado está dirigido a tres acto-
res principales: los funcionarios que se
encuentranalfrentedelaspolíticaspúbli-
casrelacionadasconelmedioambiente,a
los docentes y a las organizaciones de la
sociedad civil implicadas en el cambio cli-
máticoyreordenamientoterritorial.
“En este caso, nos interesa mucho que
los gobiernos municipales tengan las
MercedesCalderón. EdgarVillaseñor.
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201540
TipsdeGestión
¿Quéofrece
eldiplomado?
Contenidos
Laeducaciónambientalylateoría
ecosistémica
Losbienesyserviciosambientales
Elcambioclimáticoglobal
Lospeligrosasociadosalcambio
climáticoglobalysusafectaciones
Mitigaciónyadaptaciónalcambio
climáticoglobal
Planeaciónterritorialygestióndel
riesgo
Difusiónycomunicaciónde
lasperspectivasdecambio
climáticoglobalanivelregional
proponiendoeimplementando
medidasdemitigacióny
adaptaciónalcambioclimático
global
Modalidad
Presencialoadistancia.
Requisitosdeingreso
Serpromotorotécnicode
comunidadesodependencias
degobiernoconinterésde
impulsarprocesosencaminados
aimplementarmedidasde
mitigaciónyadaptaciónalcambio
climáticoenregionesomunicipios
apartirdesuexperienciasobrela
problemáticaespecífica.
Duración
80horas.Laperiodicidadse
acordaráconelgrupo.
Fuente:CREFAL.
A la fecha, se han capacitado alrededor
de 4,500 funcionarios municipales con
este proyecto.
Antelasadversidadesclimáticas,Edgar
Villaseñor enfatiza: "Hoy, con la Ley Gene-
ral de Cambio Climático, los municipios
ya tienen una obligación de hacer polí-
tica pública al respecto, pero antes deben
conocerycapacitarse".
relación entre comunidades y gobierno,
sectorprivadoeinstitucioneseducativas.
ESQUEMAFLEXIBLE
Mercedes Calderón explica que el diplo-
mado de Fortalecimiento de Capacida-
des para Enfrentar el Cambio Climático
Global se adapta a las necesidades de
los gobiernos que lo requieran, los cua-
les pueden contratar los servicios del
CREFAL para impartir dicho diplomado
a sus empleados.
Aunque la manera más accesible de
tomar este diplomado es a distancia, la
directivaseñalaquetambiénexistelaposi-
bilidad de cursarlo de manera presencial
en las instalaciones del CREFAL en Pátz-
cuaro, Michoacán. En este caso, el munici-
pio puede solicitarlo por razones de reque-
rimientos particulares, como trabajar un
proyectootemaespecífico.Otraopciónes
quesiunmunicipio,tantodeMéxicocomo
deAméricaLatina,cuentaconlosrecursos
ylodesea,losespecialistassetrasladanasu
lugardeorigen.
Édgar Villaseñor Franco, secretario
regional para México, Centroamérica y
El Caribe de la agencia ICLEI-Gobiernos
LocalesporlaSustentabilidad,comentala
importanciadequelosfuncionariospúbli-
cosaprovechenestetipodeherramientas
formativas.
"Es el momento preciso de que más
funcionarios municipales conozcan este
tema. Si tomamos en cuenta que no sólo
losdirectoresdemedioambiente—siesta
figura existe en un municipio— están
ligadosalcambioclimático,sinotambién
otrasáreas,comolassecretaríasdeServi-
cios Públicos, de Obras o Protección Civil,
esto nos da un total aproximado de más
de 250 mil funcionarios municipales en
Méxicoquetendríanquerecibircapacita-
ciónenesteámbitoyunoqueotroligado
al medioambiente, así que la demanda
esmucha."
En 2012, ICLEI lanzó en México el
Plan de Acción Climática Municipal
(Pacmun) enfocado a brindar capaci-
tación y asistencia técnica a los gobier-
nos municipales, con el fin de elaborar
sus propios planes de acción climática.
y con la internacional", refiere la direc-
tora del CREFAL.
Contrarrestarelcambioclimáticonoes
algoqueocurrirádelanochealamañana,
porloquedesarrollarlasmedidasdemiti-
gación y adaptación al cambio climá-
tico en condiciones concretas para cada
municipio es otro tema que contempla el
diplomado.
El CREFAL cuenta con diferentes pro-
gramas académicos con perspectiva
incluyente, flexible e integral, los cuales
siguenundiseñomodularyadaptablede
acuerdoconnecesidadesespecíficasenla
Foto:MOISÉSPABLO/CUARTOSCURO
Foto:RODOLFOANGULO/CUARTOSCURO
Mayo 2015 / Alcaldes de México
41
Paramedireldesempeñodelasaccionesdegobiernoesnecesario
identificarlasrazonesporlascualeslosprogramasfueroncreados
ydefinirelperfildelosusuariosdeesainformación
Cómoelaborar
INDICADORES
DE GESTIÓN
`` Por Alberto Alvarez Santana
Foto:rosalíamorales
L
os programas de gobierno buscan
impactarpositivamenteenlosciuda-
danos.Paralograreseobjetivo,espre-
cisoseguirdemanerapuntuallaaplicación
dediversaspolíticaspúblicasatravésdela
creacióndeindicadoresdegestión,loscuales
handemostradosuutilidadparaclarificar
objetivosyparaobtenerdatoscualitativosy
cuantitativosquepermitanlaobtenciónde
informaciónrealsobreeldesempeñodedife-
rentesinstituciones.
Dichos indicadores permiten estable-
cermétricas,coninformaciónprecisa,para
conocer los alcances y las limitaciones de
los programas que los gobiernos ponen
en marcha. Asimismo, permiten evaluar
el desempeño de cada una de las accio-
nes para optimizar el uso de los recursos
públicos.
Para Abhinav Nemani, miembro de la
fundaciónOpenGovernmentPartnership,
obtener información precisa sobre el
destino delosrecursosylosresultadosde
políticas públicas “no es sólo un tema
de transparencia,nosetratadeverenqué
segastaparapoderregañaralosgobiernos,
se trata de establecer líneas precisas para
mejorarlascondicionesdelosciudadanos,
los indicadores de gestión permiten opti-
mizarlacalidaddevidaalmejorarsustan-
cialmentelosserviciosqueseprestan”.
Guillermo Cejudo, investigador de la
División de Administración Pública del
CentrodeInvestigaciónyDocenciaEconó-
GuillermoCejudo.
micas(CIDE),comentaque“dadalaestruc-
turaycaracterísticasespecíficasdelafun-
ciónpública,losindicadoresdegestiónson
útilesparamotivaralosempleadosyfun-
cionarios públicos e incentivarlos según
susresultadosalcanzados.Seconsiguede
estaformaquesuentornoseacambiante
yqueselesinvolucreendiferentesproyec-
tosdemejora,novedososrespectoasuges-
tiónadministrativahabitual”.
MEDICIONESÚTILES
Un indicador es una expresión cuantita-
tivaocualitativaquepermiteobservarel
comportamiento de proyectos o progra-
mas establecidos por la administración
pública, por lo tanto es una herramienta
queclarificalarelaciónentrevariablesque
permiten la comparación de periodos
anteriores,losavancesconrespectoauna
meta y la evaluación del desempeño y su
evolucióneneltiempo.
La Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), señala en sus
lineamientos metodológicos para la cons-
trucción de indicadores de desempeño,
que los fenómenos que van a ser moni-
toreados deberán ser concisos, con el fin
de no desaprovechar recursos ni esfuer-
zosmidiendovariablesquenoseránútiles.
AbhinaviNemanisugierequeelpunto
deinicioparaeldesarrollodeunindicadorde
gestión consiste en definir qué se hace,
paraidentificarlasrazonesprincipalespor
las que los proyectos o programas guber-
namentalesfueroncreados.
“Una vez que se sabe específicamente
qué se desea medir, se puede elaborar un
diagnóstico previo a las mediciones que
serealizarán.Tambiénsedebetenerclaro
quién hará uso de la información que se
genere,establecerlosperiodosdemedición
y saber con qué se compara para verificar
losavancesoelimpactoquecadaprograma
tieneenlapoblación”,señalaNemani.
Guillermo Cejudo destaca que el
número y tipo de indicadores a conside-
rardependerádelosobjetivosplanteados
para la evaluación del orden de gobierno
quesepretendaanalizar.
Además,elinvestigadordelCIDEapunta
queparadeterminarelnúmerodeindica-
dores se deben considerar aspectos como
limitarlos a un número determinado que
permitaconocerloesencialyquecaptela
atencióndelosusuariosaquienessedirige
la información recabada; procurar que
cubranlosdiferentesprocesosqueseinvo-
lucranenlaorganización,seanestosestraté-
gicos,misionalesodeapoyo;queabarquen
losaspectosdedesempeñodemanerainte-
grada:eficiencia,eficacia,efectividadyeco-
nomía;losdatosdebenpermitirconocerlos
resultadosintermediosparailustrarcómo
vanlosproyectosconrespectoalasmetas
planteadas.
Los especialistas coinciden en que el
desempeño que es medido por los indi-
cadores de gestión, no es sólo un tema de
transparencia,másbien,sedebevercomo
oportunidades para mejorar y hacer más
eficiente el uso de los recursos, que son
pocosenelcasodelosmunicipios.
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201542
TipsdeGestión
3 casos de éxito en firma electrónica - entrevista Alcaldes de México may15
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3 casos de éxito en firma electrónica - entrevista Alcaldes de México may15

  • 1. ENCUESTA:Candidatos empresarios,másconfiables queartistasypolíticos EntrevistaconRaúlOnofreContreras,edildeMatamoros,Coahuila E-gobierno:3casosdeéxito enfirmaelectrónica Presupuesto Base Cero: unaesperanzay muchasdudas MALINALCO,MÁSQUE UNACASAPOLÉMICA poderoso se acercaCon locomotoras más potentes, el ferrocarril de carga crece al doble del PIB nacional Un tren Elaboreindicadoresquemidan eléxitodesusprogramas www.alcaldesdemexico.com NÚm.63/MAY2015 50.0020-04-2015
  • 2.
  • 3. Mayo 2015 / Alcaldes de México 1Antesala ¡Ahívieneeltren! E nnoviembrede1995,enelDiarioOficialdelaFede- ración, se publicaron los lineamientos para abrir el sistema ferroviario mexicano a la inversión pri- vada. Este hecho generó opiniones encontradas, sobre todocuandoseanunciólasuspensióndelserviciodepasa- jeros. Y aunque no faltó quien vaticinara lo peor, la indus- tria del transporte de carga tuvo una oportunidad inme- jorableparacrecer. AntesdeladesincorporacióndelosFerrocarrilesNacio- nalesdeMéxico,estemediotransportaba14porcientode lacargatotalquesemueveporelpaís.Hoydíacontribuye con27porciento,segúndatosdelaAsociaciónMexicana deFerrocarriles(AMF). En los últimos 15 años se han invertido más de 6 mil millonesdedólaresenlaredferroviarianacionalyapesar de que las expectativas de crecimiento del país han dis- minuido,elferrocarrildecargamexicano,conmenosloco- motorasquehacetreslustrosperomáspotentes,creceal doble del producto interno bruto (PIB). En este contexto, lasempresasferroviariasproyectaninversionesque,dela mano del auge de la industria automotriz y modificacio- nesalaregulación,potenciaránelcrecimientodelsector. Elbuenmomentoporelqueatraviesaeltrendecarga contrasta con el servicio de pasajeros, pues debido a los recortes en el gasto público, en enero el Gobierno Federal anunció la suspensión de proyecto del tren de alta veloci- dadMéxico-QuerétaroylacancelacióndefinitivadelTren Transpeninsular. La situación va más allá de sólo suspender proyectos de infraestructura. Tres meses después de que se dio a conocer la interrupción de los proyectos de ferrocarriles depasajeros,elpresidenteEnriquePeñaNietoanuncióun rediseñointegraldelpresupuestopara2016. Apartirdelpróximoaño,elPresupuestoBaseCeroasig- narámontosypartidasparalasdistintasdependenciasy programas, con base en el logro de objetivos y resultados. Es decir, el presupuesto ya no aumentará inercialmente, sino que cada entidad deberá demostrar que el dinero queselesasignaimpactafavorablementeenelbienestar delapoblaciónyenlascausasparalasquefuedestinado. Eléxitodeestamedidanoestágarantizado,entreotras cosas, porque el Gobierno Federal no dispone de mucho tiempoparaimplementarlaen2016.Contanpocotiempo, elesquemapodríallegarconinconsistenciasalCongreso delaUniónysalirdeahíincompletoensucontenidoyen lasherramientasparasuejecución. El Gobierno Federal debe revisar con detalle el desem- peño de casi 900 programas, adecuar las regulaciones paraelnuevoejercicio,yestablecerconsensoscongrupos que luchan por evitar recortes a toda costa. Convencer a todos los actores que forman parte de la administración pública federal no será fácil, no obstante, el Presupuesto BaseCeroesunaexcelenteoportunidadparaqueelgasto públicoseamáseficiente. Esta medida obligará a las dependencias de los tres órdenes de gobierno a ajustar lo que esté mal si aspiran a obtener recursos de la Federación. Y como lo que no se midenosepuedemejorar,ennuestrasecciónTipsdeGes- tiónledecimoscómoelaborarindicadoresparaevaluarel desempeñodeprogramasypolíticaspúblicas. Algunos puntos básicos que los expertos sugieren tomar en cuenta para construir un indicador es definir con claridad qué es lo que se quiere medir, así como esta- blecer los periodos de medición y definir el perfil de las personasqueharánusodeestainformación. Los comicios intermedios están a la vuelta de la esquina y si algo ha caracterizado a este periodo de cam- pañas es la diversidad de los candidatos: desde políticos experimentadoshastapersonajesdelafarándula. La encuesta elaborada por Testa Marketing da cuenta de que los empresarios son las personas en las que más confíanlosciudadanosparaemitirsuvoto.Enunaescala donde1equivalealamenorconfianzay5alamayor,los mexicanoscalificancon3.2alosdueñosdeempresas.En losúltimoslugaresseencuentranlospolíticos,conunpro- mediode2.2,seguidoporlosdeportistas,con2,ylosartis- tascon1.9. Estaediciónsecomplementaconunaentrevistaalpre- sidente municipal de Matamoros, Coahuila, Raúl Onofre Contreras. Loseditores
  • 4. Antesala1 ¡Ahívieneeltren! DesdelaUrna4 87millonesdeboletasbajoestricta vigilancia porArturoSánchezGutiérrez ClaroscuroMunicipal 7 Lonegativoylopositivoenelámbito local ExpedienteAbierto Logística 8Untrenpoderososeacerca porJaimeMillánNúñez 12Sinuosocaminoregulatorio porAlejandroÁlvarezReyesRetana E-gobierno 143casosdeéxitoenfirma electrónica porAlbertoAlvarezSantana 18Agendasdigitalesconvalor,elreto porKorinaVelázquezRíos AmbientedeNegocios20 PresupuestoBaseCero:una esperanzaymuchasdudas porNormaPérezVences Encuesta 22Candidatosempresarios,más confiablesqueartistasypolíticos porAriostoManrique Turismo 26Malinalco,másqueunacasapolémica porJuanDanellSánchez 30 NÚMERO63,MAYODE2015 DirectoraGeneral NormaPérezVences nperez@alcaldesdemexico.com CoordinadorEditorial DavidGaliciaSánchez Editora CorinaRetelTorres Reportero AlbertoAlvarezSantana CorreccióndeEstilo ClaudiaSáenzGarduño CoordinadoradeArte EréndiraC.CastilloCeballos CoordinadoradeFotografía RosalíaMoralesFlores EditorWeb IsaíasOcampoGaona Webmaster ArmandoArellanoGarcía Colaboradores NoraSandoval,MaríaLuisaAguilar,AlejandroDurán, RobertoYáñez,JaimeMillán,AntonioSandoval, LiliaChacónA.,MaraRivera,EstherArzate,RocíoTapia, LeonardoAramisFloresCarranza,IsabelMartínezOlaya ConsejoEditorial GabrielaAlarcón,LucíaÁlvarez, EduardoBohórquez,JuditBokser,EnriqueCabrero, MiguelCarbonell, JoséR.Castelazo,JoséAntonioCrespo, VíctorAlejandroEspinozaValle, JoséFernándezSantillán,OttoGranados, TonatiuhGuillén,MaríaElenaMorera, AntonioOcaranza Fernández,JoelOrtega, JuanPardinas,TeresitaRendón,PabloRojo, MaríaCristinaRosas,ArturoSánchezGutiérrez, LeticiaSantín,AliciaZiccardi. DirectoraComercial MónicaVelascoHernández mvelasco@alcaldesdemexico.com VentasPublicidad KarinaSáenzGarduño DirectordeFinanzas CarlosRomoHernández cromo@alcaldesdemexico.com DirectordeAdministración EnriqueLorenzanaZarco elorenzana@alcaldesdemexico.com Fotoenportada PicBros/GabrielGonzález Alcaldes de México®, año 5, número 63, Mayo 2015, es una publicación mensual editada y distribuida por Cazonci Editores S.A. de C.V. Oficinas: Moliere 330, desp. 401, col. Polanco Reforma, Del. Miguel Hidalgo, CP. 11550, México, DF, tel. 5545-8104, fax 5545-8059. Correo electrónico: contacto@alcaldesdemexico.com,Todoslosderechosdereproducciónde los textos aquí publicados están reservados por Alcaldes de México. ISSN: Entrámite.Númerodecertificadodereservadederechosalusoexclusivo deltítulo04-2012-081410390500-102,otorgadoporelInstitutoNacional delDerechodeAutor.Númerodecertificadodelicituddetítulo:14454.Nú- mero de certificado de licitud de contenido: 12027. Impresión: Compañía ImpresoraElUniversal,Allende174,col.Guerrero,CP06300,MéxicoDF,tel. 51170190.Estenúmeroseterminódeimprimirel21deabrilde2015con untirajede11,000ejemplares.Distribuidor,ComercializadoraGBNS.A.de C.V.CalzadadeTlalpan#572,Desp.C-302,Col.Moderna,Del.BenitoJuárez C.P.03510,MéxicoD.F.tel./fax:(0155)5618-8551.Losartículosfirmados sonresponsabilidaddesusautoresynoreflejannecesariamenteelpunto devistadeCazonciEditoresS.A.deC.V.Editorresponsable:NormaZoilaPé- rezVences.Seprohíbesureproduccióntotaloparcial.Lospublirreportajes sonespaciospagadosporelcliente. RegistroMoctezuma& Asociadosnúmero25 www.alcaldesdemexico.com Contenido 8
  • 6. www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 20154 DesdelaUrna Foto:Rosalíamorales Hace unas semanas, el Instituto Nacional Electoral (INE) inició la producción de las boletas electorales que se utilizarán el próxi- mo 7 de junio en la elección de los diputados federales. Es un largo proceso que inicia en el estado de Chihuahua, en la Papelera ChihuahuadelaempresaCopamex,dondeseprodujoelpapelenelqueseimprimiríanlasboletas. La ley establece un conjunto de medidas de seguridad para garantizar que las boletas no puedan ser falsificadas y nadie pueda hacer un uso faccioso de los documentos electorales. Por ello, el papel seguridad en el que se imprimen las boletas tiene una fór- mulaexclusivaparaelINE,conunbuennúmerodefibrasvisibleseinvisiblespordecímetrocuadrado;además,seaplicaunsello deaguaconelemblemadelInstituto,sólovisibleacontraluz.Unavezqueseproduceelpapel,seiniciaunlargorecorrido. De Chihuahua, el material se transporta bajo el resguardo del Ejército Mexicano hasta las instalaciones de Talleres Gráficos de México,enelDistritoFederal.AhíserealizanlaspruebasdeimpresiónconeldiseñoaprobadoporelConsejoGeneral;secorrigen conlospartidosloscoloresdesusemblemas,seaplicannuevasmedidasdeseguridadparalaimpresiónyseorganizaeltrabajo para que cada boleta contenga los datos precisos del distrito en el que se utilizará y los nombres de los candidatos registrados anteelINEenunadeterminadademarcación. Másde87millonesdeboletassonproducidasparalaeleccióndeesteaño,siemprebajolavigilanciadelasFuerzasArmadasde México y la supervisión del INE. Días después, otra vez con la debida vigilancia, las boletas son transportadas a cada uno de los 300 distritos electorales del país. Ahí las recibe el INE para que los consejos las cuenten, las organicen y las empaqueten para distribuirlasacadaunodelospresidentesdelasmesasdirectivasdecasilla. EléxitodeesteprocesosellamaOrganizaciónyCapacitaciónElectoral.Paraestastareas,entreotras,esqueoperalaestructura del Servicio Profesional Electoral. El papel llega a la casilla para que cada elector marque la boleta con el candidato de su prefe- renciayladepositeenunaurna.Enlanochedelajornadaelectoral,losfuncionariosdecasillacontaráncadavoto,asentaránlos resultados en las actas y volverán a empaquetar las boletas para regresarlas a la sede de los consejos distritales del INE. Ahí se resguardaránenlasbodegas,unavezmásconlavigilanciamilitar. Enesemomentoelpapel,originariodeChihuahua,habrácumplidosumisiónhistóricaylosmexicanoshabremoselectoalanue- vaCámaradeDiputadosfederal.Contodo,lasboletaspodríansersolicitadasotravez,siduranteloscómputosdistritalesserequi- rierahacerunnuevoconteodelosvotos,osielTribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederación(TEPJF)solicitaalgunodelos paquetesparadesahogaralgúnrecursointerpuestoporlospartidospolíticos.Entonces,conlasupervisióndeéstos,algunasde laspapeletasseránpresentadasunavezmásalavistadelasautoridades,quienesdaráncertezasobreelresultadodelaelección. El recorrido termina al final del proceso electoral, cuando la Cámara de Diputados ya esté instalada y todos los recursos ante el TEPJFesténresueltos.Entonces,elConsejoGeneralordenaráladestruccióndelasboletas.Saldráaquelpapeldelasbodegaspor últimavezycadadistritodiseñarálamejorformadedestruirlosdocumentos,conelcuidadoestrictoalmedioambienteyconla prioridad de reciclar el papel para un nuevo uso. El viaje habrá terminado, la historia se habrá escritoyestapartedelprocesodemocráticoestaráconcluida. La tarea ahora es acudir a las urnas el próximo 7 de junio. 87 millones de boletas bajo estricta vigilancia `` PorArturoSánchezGutiérrez* * El autor es consejero electoral del INE. Twitter: @ArturoSanchezG; Facebook: Arturo Sánchez Gutiérrez (Figura Pública).
  • 7.
  • 8.
  • 9. Mayo 2015 / Alcaldes de México 7ClaroscuroMunicipal La Secretaría de Fiscalización del Congreso de Vera- cruz reconoció que existe una deuda municipal de más de 3,700 millones de pesos (mdp) que se arrastra desde al menos cuatro administraciones anteriores. El edil de Erongarícuaro, Michoacán, Everardo Cortés, fue puesto a disposición de la Procuraduría General de Jus- ticiaestatal,poralterarelordenylesionardegravedadaun hombre durante un partido de basquetbol. Los 37 mdp que la alcaldía de León, Guanajuato, invir- tió en la empresa Metrofinanciera en 2009, están perdidos, reconoció el regidor Alejandro Kornhauser, tras dos rees- tructuraciones de la empresa crediticia. Omar Cruz Reyes, alcalde de Medellín, Veracruz, deberá enfrentar acusaciones en su contra, luego de que el pleno del Congreso estatal le retiró el fuero constitucional por su presunta autoría intelectual del asesinato al reportero y ac- tivista Moisés Sánchez Cerezo. Más de un millar de campesinos de 32 comunidades de Temoaya, Estado de México, destruyeron la alcaldía y se enfrentaron con la policía, tras ser ignorada su petición de la conclusión de una obra hidráulica, pendiente hace varios años. Francisco Pérez Tejada, alcalde de Mexicali, Baja Califor- nia, de 2010 a 2013, fue inhabilitado para ejercer cualquier cargo público por 10 años, por no entregar las cuotas de se- guridad social de trabajadores durante 31 meses. El edil de Zináparo, Michoacán, Carlos López Aranda, afirmó que en 20 años no quedarán habitantes en el mu- nicipio debido al desempleo, la escasez del agua y el alto grado de migración a EUA; en 1995 había una población de 4,631 habitantes, y en 2010 de 3,247. El Congreso de Oaxaca aprobó la desaparición de poderes en el municipio de Santa María Mixtequilla y la suspensión provisional de su edil Juanito Carballo; tam- bién suspendió el mandato al alcalde Apolinar Roque de Santiago Amoltepec. Ambos casos por irregularidades ad- ministrativas. En Salamanca, Guanajuato, se invierte en vivienda, ca- pacitación y equipamiento de policías por la asignación de 14.9 millones de pesos (mdp) del programa Subsidio para la Seguridad en los Municipios (Subsemun). México e Irlanda firmaron un acuerdo para fortalecer la innova- cióntecnológica y desarrollo de talento entre Ciudad Creati- va Digital, de Jalisco, y Digital Skills Academy, que bene- ficiaría a más de 7 mil estudiantes de Guadalajara. La Secretaría de Desarrollo Social de Chihuahua aten- dió con consultas gratuitas de medicina general, odon- tología y optometría a más de 3,500 personas de los municipios de Cuauhtémoc, La Cruz, Villa López, Satevó, Guadalupe Distrito Bravos y Praxedis G. Guerrero. La capital de Yucatán, Mérida, obtuvo una certificación como “Comunidad Segura”, después de que 27 de sus pro- gramas fueron revisados y evaluados; es apenas la sép- tima ciudad mexicana (de 365 en el mundo) en recibir el reconocimiento internacional. A través del programa Guardianes de la Tierra y en alianza con la Universidad del Valle de México (UVM) Lomas Ver- des, campesinos de El Carrizal, en Papantla, Veracruz, han cosechado productos orgánicos, profesionalizado su comercialización y eliminado el uso de pesticidas tóxicos. Caprinocultores de los municipios de Cruillas, San Fernan- do, Méndez y Burgos, en Tamaulipas, incrementarán su productividad con la puesta en marcha de un Centro de Acopio y Faenado para cabritos en el Valle de San Fernando, informó la Secretaría de Desarrollo Rural. Con el fin de brindar bienestar a las personas con disca- pacidad, el DIF Jaliscoentregó equipamiento a la Unidad Regional de Rehabilitación en el municipio de El Grullo, con un valor de 989 mil 107 pesos. Enlospróximos15añosseinvertiránalmenos95millones dedólares(mdd)paraagilizarelcruceenlasgaritasinterna- cionales de San Luis, Arizona, de EE.UU., lo cual beneficia al municipio mexicano San Luis Río Colorado, en Sonora, que ya gestiona sus propias obras. Fuentes:XEU,Notimex,Milenio,PeriódicoAM,ElSoldeToluca,CambiodeMichoacán,Quadratín,LaJornada,PeriódicoCorreoyEntrelíneas. Beneficios Lopositivo Vicios Lonegativo Enelámbitolocal
  • 10. www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 20158 deAméricaLatina El tren más productivo Nuevasinversiones,reformasalaregulaciónyelaugedelaindustriaautomotrizfavorecen elcrecimientodelferrocarrildecargamexicano ExpedienteAbierto Logística Reportaje
  • 11. Mayo 2015 / Alcaldes de México 9 `` Por Jaime Millán Núñez Foto:PicBros/GabrielGonzález E n 1997 losFerrocarrilesNacionales deMéxicodejarondebrindarelser- vicio de transportedepasajeros.La desincorporacióndeestaempresadelEstado marcóelfinaldevariasdécadasdemovili- dadparalaspersonasatravésdeloscami- nos de hierro; sin embargo, trajo nuevos bríosalaindustriadeltransportedecarga. Antes de otorgar la privatización, el ferrocarrilsólotransportaba14porciento delacargatotalquesemueveenelpaísy actualmentecontribuyecon27porciento, segúndatosdelaAsociaciónMexicanade Ferrocarriles(AMF). De acuerdo con cifras de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), durante2013,elSistemaFerroviarioMexi- cano (SFM) transportó 111.9 millones de toneladasy77.7milesdemillonesdetone- ladas-kilómetrodecarga—esdecir,elvolu- men de bienes transportados por ferroca- rrilmedidosentoneladasmétricasporlos kilómetrosrecorridos—locualrepresenta unligeroaumentoenlacargaconrespecto a2012de0.3porciento. ELMÁSPRODUCTIVO El comercio exterior en México logró un incrementodel29.2porcientoenlacarga deexportaciónalpasarde9.7millonesde toneladasen2012a12.5millonesdetone- ladas en 2013. No obstante, las importa- ciones tuvieron un decremento de 7.8 por ciento al pasar de 41.1 millones de tone- ladas en 2012 a 37.9 millones de tonela- dasen2013;enesteaño,elcomercioexte- riorrepresentó45porcientodeltotaldela cargamovilizadaenelSFM. Conloanterior,elsectorferroviarioman- tuvosuparticipaciónenelmovimientode cargaterrestreen2013,obteniendo18.3por ciento en el total de toneladas terrestres transportadasyun25.6porcientoentone- ladas-kilómetro, mientras que en 1995, antes de la reestructuración del SFM, representaba12.5porcientoentoneladas y18.8porcientoentoneladas-kilómetro. De acuerdo con un análisis elaborado por el Foro Internacional de Transporte (ITF por sus siglas en inglés) y la Organi- zación para la Cooperación y el Desarro- llo Económicos (OCDE) sobre el desarrollo del ferrocarril de transporte de carga en México,desde1996hahabidomejorassig- nificativasenlaproductividaddelSFM.En ese año se movieron 27 millones de tone- ladas-kilómetroporlocomotora,mientras queen2012,esacifraseelevóa60millones detoneladas.Asimismo,en1996semovie- ron1.6millonesdetoneladas-kilómetropor carro de carga y en 2012 se movieron 2.7millonesdetoneladas-kilómetro. La tecnología de los trenes de carga en México empezó a modernizarse a fina- les del siglo XX, desde que se desincorpo- raron del sector público. El estudio de la ITF y la OCDE refiere que el servicio ferro- viario de nuestro país se encuentra en el lugar número 11 entre los más grandes delmundoyeselmásproductivodeAmé- ricaLatina. “En el país tenemos una red ferro- viaria ‘sin costuras’, los equipos y siste- mas de control de los trenes que se mue- ven aquí son tan modernos como los de nuestros socios del Tratado de Libre ComerciodeAméricadelNorte(TLCAN), lo cual no es poca cosa”, explica a Alcal- des de México Erich Wetzel, director general de Ferrovalle. Enlosúltimos16añossehaninvertido másde6milmillonesdedólares(mdd)en la red ferroviaria nacional. Los expertos eneltemacoincidenenqueconlacreación de la Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario—órganodesconcentradodela SCT—yconotroscambiosenlaregulación delsector,apartirdelsegundosemestrede 2015 se fomentará la inversión y se afian- zarálaindustria. NUEVASREGLAS Iker de Luisa, director general de la Aso- ciación Mexicana de Ferrocarriles (AMF) apuntaquelasreglasqueprontoentrarán envigorpermitenpreverquelaindustria terminarádeapuntalarse. En enero de este año, la SCT emitió reformas y adiciones a la Ley Reglamen- taria del Servicio Ferroviario para deter- minar algunas de las atribuciones de la Agencia Reguladora del Transporte Ferro- viario, así como de la jurisdicción fede- ral de las vías generales de comunica- ciónferroviaria,elserviciopúblicodeeste transporteysusserviciosauxiliares. Héctor Cuevas, director de Marketing de Ferromex, refiere que, en gran medida, la inversión de las firmas del sector en los próximos cinco años tiene fundamento enlasmejorasqueseviviránconloscam- biosregulatorios. Y aunque el hecho de que disminu- yan las expectativas de crecimiento en México tiene una repercusión proporcio- nal en forma de espejo en el transporte de carga ferroviario, sus resultados se han mantenido por arriba del producto internobruto(PIB). “En los últimos tres lustros, el sector prácticamente ha crecido al doble del PIB, medido en carros de ferrocarril. En ese Avance constante Fuente:SecretaríadeComunicacionesyTransportes. Años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Toneladas (miles) 77,164 76,182 80,451 85,168 88,097 89,814 95,713 Años 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Volumendecargatransportadaenel SistemaFerroviarioMexicanoentre 2000y2013 Toneladas (miles) 99,845 99,692 90,321 104,564 108,433 111,607 111,933
  • 12. www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201510 lapsonosehanconstruidovías,perosíse hanmodernizadoysehancreadoladeros que permiten una mayor circulación de trenes. Tenemos menos locomotoras que hace 15 años, pero con el doble de poten- ciaycapacidad”,aclaraDeLuisa. Por su parte, Erich Wetzel refiere que en 2014 el PIB creció 2.1 por ciento, muy por de bajo del 3.9 por ciento previsto por el Gobierno Federal. Sin embargo, gra- ciasalrepuntedelaindustriaautomotriz, entreotrosrubros,elsectordelostrenesde cargacreciómásde4.2porciento. "Aunque el servicio está ligado al cre- cimiento de la economía, siempre crece- mosatasasmásaltasqueelPIBnacional", agregaIkerdeLuisa. Entre 2010 y 2011, después de la crisis económica mundial, la carga transpor- tada en el SFM se incrementó en 3.7 por ciento; entre 2011 y 2012 el crecimiento fue de 2.9 por ciento, mientras que entre 2012 y 2013 el aumento fue de 0.2 por ciento,segúncifrasdelaSCT. Héctor Cuevas explica que la disminu- ción del número de toneladas transpor- tadas por ferrocarril en los últimos años se debió a la modernización del sistema ferroviario nacional y a que ha crecido el movimiento de productos terminados, que son más ligeros con respecto de los quesecomercializanagránel. “Si la carga se analiza sólo por tonela- das, en el mismo periodo, ésta no ha dis- minuido, por el contrario. Y aunque 2009 fueunañodecrisismundial,enMéxicoel ferrocarrilserecuperómuyrápido”. LOSRETOS El director de la AMF reconoce que exis- ten tres grandes preocupaciones para la industria: la inseguridad; la falta de infraestructura en puertos y en entradas y salidas de las ciudades, para no gene- rar“cuellosdebotella”,ylaincongruencia de que el precio del petróleo disminuya y que los combustibles sean caros, lo cual repercuteenloscostosparaelclientefinal. Resolver estos puntos abonará a que el SFMseamáscompetitivo. Ejemplo en América Latina Fuente:ForoInternacionaldeTransporteyOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos. Empresa FerrocarrilMexicano KansasCitySouthern LíneaCoahuila-Durango Ferrosur AméricaLatinaLogística FerroExpressoPampeano NuevoCentralArgentino FerrosurRoca FerroviaCentroAtlántica ALLCentral EstradadeFerroParanáOeste FerroviaTerezaCristina FerrocarrildelPacífico FerrocarrilCentralAndino Perurail CompañíadeFerrocarrilesChiapas-Mayab TransnordestinaLogística AdministracióndeFerrocarrilesdelEstado ALLMesopotámico FerrocarrilyTerminaldelValledeMéxico BelgranoCargas AdministracióndelaVíaCortaTijuana-Tecate FerrocarrildelOeste País México México México México Brasil Argentina Argentina Argentina Brasil Brasil Brasil Brasil Chile Perú Perú México Brasil Uruguay Argentina México Argentina México Colombia t-km por locomotora 66 63 42 40 40 32 31 29 26 22 21 17 16 12 8 8 6 5 5 3 3 3 1 LosferrocarrilesdeMéxicosonlosmásproductivosdelaregión Foto:RASHIDEFRIAS/CUARTOSCURO ExpedienteAbierto Logística Reportaje
  • 13. IkerdeLuisa. HéctorCuevas. Foto:rosalíamorales Mayo 2015 / Alcaldes de México 11 “Además,nosejustificaquelainversión federalentransportetengaundesbalance tan grande: 10 por ciento para el ferro- carril y 90 por ciento para carreteras. En esta administración se pretendía dar fuerte impulso al tren de pasajeros, pero el recorte al gasto federal provocó que se cancelara el Transpeninsular Mérida- Riviera Maya y que se suspendiera el México-Querétaro”,añadeDeLuisa. Por su parte, Héctor Cuevas explica que el mercado intermodal es pequeño enMéxicosisecomparaconeldeEstados Unidos,aunquedebidoalimpulsodelpaís vecino en dicho segmento, prevé un creci- mientoconsiderableenlospróximoscinco años,quecomenzaráanotarseapartirde 2015.Caberecordarque30porcientodelos ingresos nacionales proviene de vínculos comercialesconEstadosUnidos. “Porloanteriornosedebefrenarlainver- sióndelasempresasferrocarrilerasqueope- ranenMéxico;Ferromex-Ferrosur,apesar delasdificultadesdelaeconomíanacional, invertirá2mil250mddentre2015y2019, deloscuales,411.4mddseinvertiránenel presenteaño.Setratademontosimportan- tessisetomaencuentaqueenlosprimeros 17añosdelafirmainvertimos5,100mdd”, apuntaHéctorCuevas. Eldirectivoagregaqueenlacapitaldel paíssequedanmuchasmercancías,pero otras se reclasifican y rearman en trenes paraGuadalajara,MonterreyoVeracruz. “Así, para mejorar nuestra logística, del total que invertiremos este año, 53 mdd sedestinaránalaampliacióndeunpatio de contenedores y a la rehabilitación de otro. Además, en este año se realizará un estudio para presupuestar la com- pra de locomotoras entre 2016 y 2022, con el objetivo de que en siete años con- temos con una flota renovada”, explica. Porsuparte,Ferrovalleinvertirá220mdd en2015. Erich Wetzel comenta que, en el mediano plazo, esta firma evaluará la factibilidad de abrir una subsidiaria para aprovecharlatecnologíayelknowhowde laempresaenelmanejodepatios. ESTADOSYMUNICIPIOS, UNBASTIÓN Iker de Luisa añade que el servicio de los ferrocarriles de carga implica una gran oportunidad para los gobiernos muni- cipales y estatales de generar empleos y desarrolloeconómico. En las economías locales donde se asienta la industria automotriz ha cre- cido de la mano del ferrocarril, como Guanajuato, que hoy día alberga plantas automotrices de General Motors, Honda, Mazda,ToyotayVolkswagen;elEstadode México,conChrysler,Fiat-ChrysleryFord; Puebla, con Audi y Volkswagen, o Aguas- calientes,conNissan. Ferrosur y Kansas City Southern de Méxicoplaneanunainversiónde270millo- nes de pesos (mdp) para aumentar su capacidad logística ferroviaria entre Pue- bla y Veracruz, con el fin de brindar sus servicios a la armadora Audi que se ins- talaenelmunicipiodeSanJoséChiapa. “La derrama económica que deja la industria hace perfecto match en los municipios, cada día son más las empre- sas que se asientan donde hay ferrocarril; la SCT tendría que hacer estudios de fac- tibilidad para determinar dónde podrían construirse nuevas vías de tren”, expresa eldirectordeFerrovalle. Entre las cosas que deben mejorarse en este transporte en el país, la OCDE y el ITF destacan la necesidad de fortale- cer las capacidades de los entes regula- dores para entender los mercados y la competencia, así como recolectar datos de manera sistemática para tomar deci- siones mejor informadas en cuanto a la regulacióntarifaria. Sobreelfuturodelsector,ErichWetzel añade: “Nuestra industria tiene mucho por crecer, pues además de las ventajas económicas y de logística, opera a favor del medioambiente, pues contamina cuatro veces menos que el tráiler y si no se usa más el tren de carga en nuestra nación es por dos razones: falta de difu- sión de todo lo que hace la industria y lo accidentado de la topografía nacional quelimitasupaso. “Hacefaltaquehayamásculturasobre lo que puede representar el transporte intermodal, con el fin de realizar más rápida y eficazmente las operaciones de trasbordo de materiales y mercancías”, concluyeHéctorCuevas. ErichWetzel. FotoS:gabrielgonzález/mercuryphoto
  • 14. *ElautoresconsultordeProyectosFerroviarios enAudingmexyesmiembrodelComitéde InfraestructuradeTransportedelColegiode IngenierosCivilesdeMéxico. regulatorio SINUOSO CAMINO AunquelaaprobacióndelasreformasalaLeyReglamentariadel ServicioFerroviarionoestuvoexentadecontratiempos,hoyse cuentaconmejorescondicionesdemercado `` Por Alejandro Álvarez Reyes Retana* E n enero de este año se reformó en Méxicoelmarcolegalquerigeuna actividadfundamentalparalaeco- nomía del cualquier país: el servicio ferro- viario. Ya sea para el transporte de mer- cancías o de personas, el tren es de vital importancia por su rol de promotor y faci- litador de otros sectores debido a su gran capacidaddetransporte. La reciente reforma a la Ley Reglamen- tariadelServicioFerroviario(LRSF)secon- sideraunalegislaciónde“segundagenera- ción”, ya que significó ajustes a la anterior reforma de mayo de 1995, que fue consi- derada un parteaguas pues, entre otras cosas, abrió al capital privado la participa- ciónenestesector. Sibienestápendientepublicarelregla- mento correspondiente a la LRSF, donde se abordan detalles que podrían marcar el rumbo del sector, en términos genera- les puede considerarse que hoy este sec- tor cuenta con un mejor marco regula- torio, aunque todavía existen áreas de oportunidad. CUESTIONADOPROCESO Valelapenarepasarelprocesoquedioori- gen a la reforma para entender y contex- tualizar el resultado final que tuvo. En operaensuterritorioconsuslocomotoras y tripulaciones, salvo en los casos donde estáestablecidounderechodepasoaotro concesionario. La figura del permisionario habilita- ría a casi cualquiera que contara con loco- motoras y equipo de arrastre, circular en los territorios de los concesionarios, prác- ticamente sin restricciones. De haberse concretado, sin duda hubiera generado una atomización del mercado (no un nuevo mercado de transporte), cuya con- secuencia hubiera sido no más flete ferro- viario, sino el mismo flete en más trenes mucho más cortos y por lo tanto mayor saturación. La manifiesta oposición provocó que el Senado organizara foros con todos los involucrados del sector, lo cual derivó en queseeliminaratalfigura. SITUACIÓNACTUAL El proceso de concesión de los ferroca- rriles de carga en México, iniciado hace casi 20 años,puedeconsiderarsemuyexi- toso: la participación del ferrocarril en el mercado de transporte terrestre en ese periodo ha pasado de menos de 18 por cientoacasi27porciento. Además de lo anterior, los concesiona- rios han invertido más de 7,500 millones de dólares en infraestructura y equipo; y el tráfico de mercancías creció a una tasa media de más de 7 por ciento entre 1995 y2012. En términos de toneladas-kilómetro, los ferrocarriles mexicanos hoy mueven el doble de lo que transportaban antes de 1995conmenosdelamitaddeempleados, alrededor de 55 mil en 1995ymenosde20mil enlaactualidad,locual habla de un aumento notable en la produc- tividad. febrero de 2014, al iniciar el periodo ordi- nario de sesiones de la Cámara de Diputa- dos,seexpidióundictamenconunaserie de modificaciones a la LRSF para ser tur- nada al Senado de la República para su eventualaprobación. De lo aprobado por una amplia mayo- ría de diputados se pueden destacar tres aspectos principales: primero, fue muy cuestionado que no se tomó en cuenta la opinión del sector en su elaboración; segundo, al no ser convocados a partici- par, la propuesta tomó por sorpresa a los interesados, quienes no tenían conoci- mientodelsentidoenelqueseplanteaban lasmodificaciones;ytercero,quizáelmás grave,esqueeldictamensefundamentó enunaexposicióndemotivosplagadade imprecisiones y datos erróneos que esta- blecíanqueelsectorera,entérminosprác- ticos,undesastre. La equívoca interpretación de la reali- dad del sector causó una justificada opo- sición, sobre todo contra la creación de la figurade“permisionario”. El esquema en México consiste en concesiones verticalmente integradas y divididas regionalmente con periodos de exclusividad territorial hasta por 30 años. Esto quiere decir que cada concesionario VERSIÓN AmPLIADA en www. alcaldesdemexico. com.mx www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201512 ExpedienteAbierto Logística Opinión
  • 15.
  • 16. y sin papeles TRÁMITES RÁPIDOS www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201514 ExpedienteAbierto E-gobierno Reportaje
  • 17. Elusodelafirmaelectrónicareduceeltiempoenelquelosciudadanos realizansusdiligenciasyfacilitalagestióndedocumentos.Entidades comoColimayelEdomex,asícomoelmunicipiodeXalapa,Veracruz, sonpionerosenelusodeestaherramienta Foto:rosalíamorales `` Por Alberto Alvarez Santana FOTO: cortesíadelAyuntamientodeMonterrey H oydía,laimplementacióndesolu- ciones tecnológicas que hagan másfácileslaslaboresdelaadmi- nistraciónpúblicaesimprescindible,desde losprocesosmáscomplejos,hastaelsimple hechodesignarundocumento. Elempleodelafirmaelectrónicaesuna muestra de cómo el uso de las tecnolo- gías de la información y la comunicación (TIC) abona a la eficiencia de los gobier- nos. Y si hay un gobierno estatal que sabe de la efectividad de esta solución es el de Colima. Dicha entidad ha logrado destacar en el ámbito internacional por sus prácti- cas exitosas en la aplicación de tecnolo- gía para mejorar en forma consistente la atención a los ciudadanos. Por ejemplo, es pionero en proporcionar Internet ina- lámbrico de forma gratuita en 319 plazas públicasdelos10municipiosdelaentidad, a través del programa Colima Online, es decir,tieneunacoberturade82porciento delapoblación. En 2010 se hicieron modificaciones a la Constitución colimense en la que se estableció como derecho de los ciudada- nos el acceso a la Sociedad de la Informa- ción y el Conocimiento, de esas modifica- cionessurgióelInstitutoColimensepara laSociedaddelaInformaciónyelConoci- miento (ICSIC), encargado de atender las necesidades de los ciudadanos en mate- riadeTIC. NOMÁSCOPIAS Juan José Alcaraz Robles, quien dirige el Instituto,comentaenentrevistaconAlcal- des de México que, desde 2013, se han rea- lizado esfuerzos continuos para lograr la digitalización de gran parte de los trámi- tesquelosciudadanosdebenrealizarante lasoficinasgubernamentales. Ventajas delafirma electrónica Ahorroeninsumosydemás gastosadministrativos,alreducir elusodepapel. Posibilidaddepresentaravisos atravésdeInternet. Consultadelasituaciónfiscal delcontribuyenteporInternet. Losdocumentosfirmados electrónicamentetienenlas mismasfuncionalidadesy garantíasqueundocumento físico. Graciasasuscaracterísticas denorepudioyautenticidad, brindamáscertezajurídica aloscontribuyentesensus transacciones. Envíodeinformaciónfiscalde relevanciamedianteboletines víacorreoobuzónelectrónico. Trámitesquesepuedenrealizar demaneraelectrónica. “Elgobiernoestatalsediocuentadeque eraredundanteexpedirlealciudadanoun documento como el acta de nacimiento parasolicitarlodespuésenotrostrámites,lo importanteestenerunregistrodecadaciu- dadano,hacerunaprimeraverificaciónde documentosquesesubiránalanube,conel propósito de facilitar trámites en otras ofi- cinas que ya no pedirán documentos que seencuentrenenelRegistroEstataldePer- sonas Acreditadas, la búsqueda se realiza conlaClaveÚnicadeRegistrodePoblación (CURP)”,comentaAlcaraz. Lafirmaelectrónicafueotradelassolu- ciones innovadoras que el gobierno del Mayo 2015 / Alcaldes de México 15
  • 18. InstitutodeSeguridadyServiciosSociales paralosTrabajadoresdelEstado(FOVISSSTE) enlaentidadpuedenrealizarlacancelación delahipotecamedianteelusodelafirma electrónica,conlocualselograunahorro entiempoalrealizareltrámiteenunoodos días,encomparaciónconlosseisa15días quetardabananteriormente. Además, con la integración de la firma electrónica a los documentos oficiales se reduceelmanejodearchivosimpresosen estado adoptó. Se adquirió el equipo nece- sarioylasolucióntécnicaparasuoperación conunainversiónsuperioralos6millones depesos(mdp);asimismo,en2010seconsti- tuyólaAutoridadCertificadoradelGobierno delEstadodeColima. El gobierno colimense ha logrado la disminución de tiempos de respuesta en cuantoalarealizacióndetrámitesantelas autoridadeslocales.Unejemploesquelos derechohabientesdelFondodeViviendadel Para tener en cuenta Fuente:LeydeFirmaElectrónicaAvanzada. Losprestadoresdeserviciosdecertificaciónqueesténinteresadosenadquirirel carácterdeautoridadcertificadoradeberán: ContarconeldictamenfavorabledelaSecretaríadelaFunciónPública(SFP). CumplirconlosdemásrequisitosqueestablecelaLeydeFirmaElectrónicaAvanzada. Losnotariosycorredorespúblicos,asícomolaspersonasmoralesdecarácterprivado deberánpresentareldocumentoemitidoporlaSecretaríadeEconomía(SE)quelos acreditecomoprestadoresdeserviciosdecertificación. Lasautoridadescertificadorastendránlasatribucionesyobligacionessiguientes: Emitir,administraryregistrarcertificadosdigitales,asícomoprestarservicios relacionadosconlafirmaelectrónicaavanzada. Llevarunregistrodeloscertificadosdigitalesqueemitanydelosquerevoquen,así comoproveerlosserviciosdeconsultaalosinteresados. Adoptarlasmedidasnecesariasparaevitarlafalsificación,alteraciónousoindebido decertificadosdigitales,asícomodelosserviciosrelacionadosconlafirmaelectrónica avanzada. papel. Hoy día, los certificados de educa- ción básica se tramitan por Internet con firma electrónica. Por su parte, los ciuda- danos también encuentran menos difi- cultades en integrar un expediente ya quelosdocumentosquecuentanconesta herramienta de identidad ya no les serán requeridosencopiassimples. Asimismo, desde mediados de 2014, el gobernador del estado, Mario Anguiano Moreno, ha sostenido reuniones con fun- cionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores(SRE),conelpropósitodesentar las bases para desarrollar un plan estra- tégico en materia de coordinación guber- namental, para que los documentos con firmaelectrónicaemitidosporelgobierno delestadodeColimatenganvalidezenlas oficinasconsularesenEstadosUnidos. TRESLLAVES La firma electrónica es un instrumento legal que tiene la misma validez que una firma autógrafa, que se plasma en docu- mentos electrónicos, lo que representa ventajasadicionales. Javier Alarcón Irigoyen, director gene- raldeSeguridata,empresaproveedorade soluciones para procesos de negocio segu- ros, comenta que los documentos signa- dos con firma electrónica son más fáciles de controlar, ya que cualquier alteración enelcontenidofirmadooriginalmentees Foto:cortesíadelGobiernodelMunicipiodeQuerÉtaro www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201516 E-gobierno ReportajeExpedienteAbierto
  • 19. caso de alguna querella, el documento posee validez legal ante las autorida- des correspondientes, además facilita el manejodedocumentos,noserequierede copias certificadas, cada persona puede contar con su copia legal en cualquier momento en formato electrónico y los expedientesselocalizanconmásrapidez”, aseguraAlarcón. Otra entidad que ha empleado con éxito esta herramienta es el Estado de México. Ahí, el Sistema Estatal de Infor- máticaylaSecretaríadeFinanzasemplea- ronunasolucióndefirmaelectrónicapara la gestión de documentos internos, aun- que paulatinamente se ha aplicado a pro- cesosdeatenciónalosciudadanosrelacio- nadosconelRegistroPúblicodeComercio Asimismo, en Xalapa, Veracruz, se emplea para áreas estratégicas, como el Centro de Apertura Rápida de Empre- sas (CARE). Gracias a dicha herramienta, ha sido posible disminuir los tiempos de conclusión de un trámite hasta en 98 por cientoyhapermitidoreducirelconsumo depapelytintahastaen80porciento. LOQUEFALTA Joel Gómez Treviño, especialista en Dere- cho Informático y Propiedad Intelectual de la Universidad La Salle, señala que la Estrategia Digital Nacional aún adolece de una dirección conjunta entre los tres niveles de gobierno para potenciar los beneficiosdeherramientascomolafirma electrónica.“Loquenotoesquehacefalta sentidodeunificaciónuhomologaciónen torno a la estrategia de gobierno, porque tal parece que cada institución tiene su propia carrera individual para ver temas degobiernodigital”. El especialista asegura que la estra- tegia debe ser piramidal, por lo que el Gobierno Federal debe impulsar una estrategia unificada en materia digital que posteriormente deberá ir bajando al gobierno estatal y finalmente llegar a losgobiernosmunicipalesquesonlabase de la pirámide, pero si la Federación no promueveunavisiónúnicadeadóndese quierellegarcomopaísenmateriadigital, “creo que es muy fácil que los gobiernos estatales y municipales se pierdan en un camino de desregulación o, en su defecto, de sobrerregulación que no conducen a ningúnresultadoexitoso”. Gómez Treviño advierte que en el ámbito federal se han realizado suficien- tesesfuerzospararegularestamateria,sin embargo, es necesario plantear esfuerzos queotorguenalciudadanolacertezadeque lostrámitesodocumentosquepuedereali- zarenlíneatendránsustentojurídicosufi- cienteynoserándesconocidosporalguna estrategialegalqueaprovechealgúnvacío enlalegislaciónsobreelasunto. notificadaalosinteresadosy,deserelcaso, quedasinvalidezdeningúntipo. Estasoluciónconstadetresarchivosdigi- tales, uno que conserva la autoridad; otro quequedaenpoderdelusuariojuntocon unaclaveúnica,lacualencasodeextravío seráimposiblerecuperaryquepermiteel accesoalostrámitesdegobierno,yuntercer archivoenmanosdeuna autoridad certi- ficadora que dará validez legal a los docu- mentosfirmados. “Con la firma electrónica los documen- tos signados no se pueden alterar y, en JavierAlarcónIrigoyen. Foto:rosalíamorales Foto:cortesíadeODAPAS Mayo 2015 / Alcaldes de México 17
  • 20. Unaestrategiadegobiernoelectrónicoesexitosasisemantiene apesardeloscambiosenlasadministracionesysiaporta herramientasamigablesalosusuarios Agendas digitales CON VALOR, el reto www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201518 E-gobierno OpiniónExpedienteAbierto 1.DEFINIRELENFOQUE Elprimerpasoconsisteendefinirloquese quiere mejorar y para qué se quiere usar la herramienta tecnológica. La gama de posibilidades es amplia, pero es impor- tante tenerlo claro para desarrollar una estrategia acorde. En ese sentido, las tec- nologías de la información y comunica- ción (TIC) pueden ser utilizadas para dife- rentestiposdeenfoque: a) Política pública. Definir acciones de gobierno—puedeserunprograma—hacia una población objetivo que use a las TIC comoformaparaobtenerbeneficiossocia- les en un plazo específico; que pueden ser dedicados a la generación de infraestruc- tura, el desarrollo de contenidos, etcétera. Porejemplo,accionesdirigidasaincentivar laeconomíadigital,fomentarhabilidades `` Por Korina Velázquez Ríos* Foto:dreamstime L a experiencia internacional ha demostrado que usar la tecnología como una condición sine qua non paragarantizareléxitodeunproyectoque tengacomoobjetivolaeficienciaylaefica- ciaenunaorganización,esunafalacia. Es sabido que cualquier iniciativa de gobierno electrónico debe enfocar más sus esfuerzos en el diseño de su estrate- gia que en la tecnología en sí. Esto aplica sobretodosilainiciativanoesformulada porelgobierno,sinoporsolicitudexplícita de una organización ciudadana o algún grupodeinterésenelcontextodeuncom- promisodegobiernoabierto. Éstos son algunos pasos que deberían seguirlosgobiernosparaasegurarsedeque elusodeherramientastecnológicasgene- renvalorynoseconviertansóloenungasto derecursosoenundiscursomediático: digitales en escuelas de educación media superior,comprarinfraestructuratecnoló- gicaparagobierno,equiparhospitalescon herramientassatelitalesquebrindenaten- ción remota a comunidades de extrema pobreza,entreotras. b) Gestión interna. Diseñar un proyecto que busque hacer más eficaz y eficiente unprocesodegobiernomedianteelusode TIC,elcualempiezaconlaidentificacióny revisión del proceso en sí, para continuar con la simplificación e identificación de los pasos que se pueden automatizar con algunaherramienta. c)Mejoradelarelaciónconlosusuarios. Algún proyecto que se dirija a mejorar la forma de interrelación con los diferentes tipos de usuarios de las administracio- nespúblicas,talescomociudadanos,otros órdenes de gobierno o poderes, empresas o algún grupo de interés para ofrecerles mejoresservicios. 2.PLANTEARUNOBJETIVO Unavezdefinidoelenfoquedelusodelas TIC, deben plantearse objetivos específi- cos,medibles,cuantificables,conalcances realistas;tambiénesnecesariocontarcon laasignacióndeunpresupuesto.Algunos delosobjetivospuedenser:latransparen- cia y rendición de cuentas, colaboración y participación ciudadana, mejora de ser- vicio (eficiencia y eficacia), mejor toma de decisiones,entreotros. 3.ELEGIRLAHERRAMIENTA Conbaseenelobjetivodelproyecto,latec- nologíadebeseleccionarsesóloparacubrir lanecesidadespecífica.Loqueestádemoda nonecesariamenteserálomásrecomenda- bleausar.Asíqueesposiblehacerestudios de mercado con proveedores, evaluar su factibilidad,hacerunanálisistécnico,revi- sarimpactocosto-beneficiodelasdiversas opcionesparatomarlamejordecisión. 4.DECASAOOUTSOURCING Es importante analizar si el equipo de desarrolladores del área de TIC de la insti- tución podríaelaborarlaherramientapor
  • 21. *Laautoraesconsultoraycapacitadoraentemas digitalesparagobiernos,ycolaboradoraenelBanco Mundial(BM)yenlaOrganizacióndeEstados Americanos(OEA). Mayo 2015 / Alcaldes de México 19 proyectos tecnológicos es larga respecto a los periodos de gobierno que son cortos, lo cual impide un avance consistente en materiadigital. Presupuesto.Lafaltadeconcientizacióny de una estrategia es lo que lleva a no asig- nar un presupuesto o a invertir recursos enformadesmedida,quellevaacompras de productos caros, innecesarios y sin impactosocial. Agenda digital local. Aunque la Estra- tegia Digital Nacional es relativamente nueva, la mayoría de los estados y muni- cipioscarecendesupropiaagendadigital local que les permita definir las líneas de acciónyrecursosnecesariosdurantetoda sugestión. Ejemplos de avances en la implementación de herramientas tecnológicas Enfoque Herramienta Promovente Nombre Quéhace? Resultado H.AyuntamientodePuebla Mejorarelaciónconusuarios externos Redsocialexterna:Twitter Ciudadanía #ReporteCiudadano @ProgresoConTony Uso de Twitter para denunciar baches bajo un mismo hashtag. El ayuntamiento asigna una cuenta especial para atender y evidenciar su compostura y notifica al denunciante Altasatisfacciónciudadana:rapidez arreglobachesconsupervisiónde habitantesentiemporeal.Mejor imagenpública símismo,osiesmásconvenientecontratar aunterceroentérminosdetiempo,costos ycapacidadesdisponibles. 5.LIDERAZGO Cualquier iniciativa que carezca de un equipodetrabajoquetengavisiónintegral delasáreasinvolucradas,sinrespaldodela máximaautoridadinstitucional,esdecir,del presidentemunicipal,gobernador,secretario, uotro,estaráenelevadoriesgodefracasar. 6.PRUEBASDELUSUARIO Es crucial que la Dirección de Tecnolo- gíasdelaInformaciónhagapruebasdela herramienta con usuarios reales y hacer las correcciones necesarias, asegurando que el manejo de las herramientas sea intuitivo, amigable y sencillo. Suponer que el público usuario debe tener capaci- tación para usar la nueva herramienta o deba contar con intermediarios no tiene ningún sentido, porque no cumple con la misióndelgobiernoelectrónico. LOSRETOS Algunos de los retos para la implementa- ción y evaluación de iniciativas tecnológi- casengobiernosson: Permanencia en el tiempo. Muchos nue- vos gobernantes buscan diferenciarse de la administración anterior y deciden echar por la borda millones de pesos en portalesweb,sistemasintegralesdeinfor- mación(GRP)yAppsparaempezaracrear lospropios. Es un común denominador en Latino- américalafaltadecontinuidaddeproyec- tostecnológicosdebidoaestoscambiosde administración.Noimportaquétanmala obuenahayasido.Simplementecadatreso cuatroañossedisuelvenlosproyectostec- nológicos.Estodebecambiar,yaqueensu desarrolloseempleanrecursosdelerario. Concientizaciónycapacitación.Lacurva de aprendizaje de funcionarios públicos respecto al diseño e implementación de GobiernodelestadoChiapas Mejoraengestióninterna Redsocialinterna fabricadaporelpropiogobierno DirecciónTICdelestado REDAVANZA DesarrolloderedsimilaraFacebook parausodeservidorespúblicos dedicadaagenerarycompartir reportesdeavancesdeprogramas públicosconimágenes,infografía yestadísticasentiemporeal Reduccióndetiempode elaboración,mejortomade decisiones,informaciónentiempo realparafuncionariospúblicos. MenciónespecialenPremiosI+T GobCIAPEM2014 GobiernodeArgentina Mejorarelaciónconusuarios externosypolíticapública Crowdsourcingocolaboración abiertadistribuida GarageLabAC Datospublicos.org "Hackaton".Convocatoriaa programadores,académicos, ONG,periodistasyciudadanos interesadosenelaccesoy reutilizacióndelainformaciónque publicóelsectorpúblicoconbaseen lassolicitudesdelaACenArgentina Reutilizacióndeinformación públicaparausodenuevos negocios,estudiosacadémicospara evaluaciónderendicióndecuentas ytransparencia,etc.Innovación públicaconimpactosocial Fuente:Elaboraciónpropia.
  • 22. www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201520 QuéimpulsayquéfrenalainversiónenmunicipiosyestadosAmbientedeNegocios Foto:rosalíamorales Nosepuedeevitar.ElPresupuestoBaseCeroprovocaposiciones encontradas. El solo concepto significa, por un lado, la esperan- za de que el país al fin se encamine hacia un ejercicio eficiente ytransparentedelgastopúblico;peroporotro,laincertidumbre de que el Gobierno Federal esté siendo realista, al imponerse la apresurada obligación de entregarlo en septiembre próximo e implementarloen2016.Elgranriesgoesque,contanpocotiem- podepormedio,elnuevoesquemaseapruebeconinconsisten- ciasensucontenidoyenlasherramientasparasuejecución. Veamos reverso y anverso de esta moneda, que está en el airedesdeel30deeneropasado,díaenqueelsecretariode Hacienda, Luis Videgaray, anunció que en adelante el dinero público se gastará de una manera distinta. A partir del año entrante, un Presupuesto Base Cero determi- nará, con base en el logro de objetivos y resultados, montos y partidasqueiránparalasdistintasdependenciasyprogramas. El presupuesto ya no aumentará inercialmente; ahora cada entidad deberá demostrar que el dinero que se les asigna impacta favorablemente en el bienestar de la población y en las causas para las que fue destinado. Es un hecho que el incremento inercial que el gasto público registra año con año no ha ayudado al crecimiento económi- co, ni ha disminuido la pobreza. También es una realidad que el gobierno ha gastado mucho y mal. Nadie duda que ese dinero hace mucho más falta para elevar los estándares de nuestros sistemas de salud y educativo, por mencionarsólounpardeejemplos. Así que cualquier medida que reduzca el dispendio y elimine el uso superfluo de recursos públicos debe ser aplaudida. La- mentablemente, este gobierno que propone diseñar un pre- supuesto que priorice programas sociales y que por primera vez asigne montos sólo a programas y dependencias que de- muestren resultados transparentes, es el mismo al que se le PresupuestoBaseCero: unaesperanzaymuchasdudas `` PorNormaPérezVences* adjudica el mayor nivel de gastos de viaje y representación en décadas, el que obtiene casas en forma poco clara, el que se sirve de insumos públicos para uso privado y el mismo que en sus escasos tres años de gobierno, ha decidido sus- pender intempestivamente grandes proyectos de inversión en infraestructura, que de haber continuado, habrían sido un motor para generar una mayor actividad económica, más empleo y, en consecuencia, más ingresos para el gobierno. En vez de ello, nos encontramos frente a una advertencia en la que“redistribucióndelgasto”talvezsignifiquerecortesseveros. En México, el gobierno es un gran consumidor, por lo que se- guir la ruta de los recortes sólo acentuará la desaceleración económica que ya vimos en 2013 y 2014. Está en riesgo el empleo, la sobrevivencia de una extensa red de proveedores y la preservación del ingreso familiar. Construir un buen am- bienteparanegocios,particularmentemedianosypequeños parece no ser tan importante para esta administración. Elborrónycuentanuevasobreelpresupuestonacionalnopue- desinotomarseconreservas,debido,además,alacomplejidad técnico-financiera (deben revisar con detalle el desempeño de casi 900 programas en muy poco tiempo), jurídica (por las regulaciones que deberán adecuarse para el nuevo ejercicio), perosobretodopolítica. UnahazañacomolaqueseproponeelPresupuestoBaseCero implica sendas negociaciones y consensos. Convencer a sin- dicatos, gobernadores, alcaldes y a toda la intrincada red que componelaadministraciónpúblicafederalnoseráfácil. CiertoqueelPresupuestoBaseCeroesunaexcelenteoportuni- dadparaqueelgastopúblicoseamáseficiente,peroladudade que Hacienda y los legislado- res sean eficaces al diseñar- lo,prevaleceráhastaquenos demuestrenlocontrario. nperez@alcaldesdemexico.com @npvences
  • 23.
  • 25. `` Por Ariosto Manrique* Foto:ISABELMATEOS/CUARTOSCURO E l mosaicodeocupacionesdeloscan- didatosaposicionarseenalgúncargo deelecciónpopularesmuydiverso. Desde políticos experimentados hasta deportistasypersonajesdelafarándulahan alzadolamanoparacontenderenlasurnas. La encuesta elaborada por Testa Mar- keting da cuenta de que, en promedio, los empresarios son las personas en las que 1. Hay varios perfiles y profesiones en los candidatos que buscan ocupar un puesto de elección popular. Le mencionaré algunos y dígame usted, del 1 al 5 donde 1 es lo más bajo y 5 lo más alto, qué tanto confiaría en ellos como para emitir un voto a su favor. Empresario 3.2 Maestro/Profesor 3.1 Estudiante 3 Licenciado/Abogado 2.9 Médico/Dentista 2.9 Periodista 2.8 Amadecasa 2.8 Ingeniero 2.7 Arquitecto 2.7 Religioso/Sacerdote/Pastor 2.3 Político 2.2 Deportista 2 Artista 1.9 Mayo 2015 / Alcaldes de México 23
  • 26. Sí 61% 2. Podría indicarme si votaría por una persona con esta profesión para algún cargo de elección popular? No 39% Empresario Maestro / Profesor Periodista Estudiante Médico / Dentista Ingeniero Licenciado / Abogado Arquitecto Ama de casa Sí 59.50% No 40.50% Sí 58.50% No 41.50% Sí 57.75% No 42.25% Sí 57.25% No 42.75% Sí 57% No 43% Sí 56.75% No 43.25% Sí 53.75% No 46.25% Sí 51.50% No 48.50% www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201524 ExpedienteAbierto Encuesta
  • 27. *ElautoresdirectorgeneraldeTestaMarketing, www.TestaMarketing.com. CONSULTA LA encuesta completa en www. alcaldesdemexico. com másconfíanlosciudadanosparaemitirsu voto;éstosobtuvieronelprimerlugarenel ranking con una calificación promedio de 3.2,enunaescaladonde1eslamenorcon- fianzaposibley5lamayor. Ensegundolugarestánlosmaestroso profesoresconunacalificaciónde3.1ylos estudiantes con 3. En los últimos lugares seencuentranlospolíticos,conunprome- diode2.2,seguidoporlosdeportistas,con 2,ylosartistascon1.9. Al preguntarles a los mexicanos si votarían por candidatos en función de diferentes profesiones, se obtienen resul- tadossimilaresaldelrankingdeconfianza. En primer lugar se encuentran los empre- sarios, con 61 por ciento de las personas expresando que sí votarían por ellos; en segundolugarseencuentranlosmaestros o profesores con 59.5 por ciento de las res- puestas afirmativas y los periodistas con 58.5porciento. En los últimos lugares se encuentran los deportistas (29 por ciento), artistas (23.7 por ciento) y finalmente religiosos, sacerdotes o pastores, con sólo el 17 por ciento de las personas manifestando que votaríanporalgunodeellos. Metodología Serealizaron800entrevistasexitosas,dis- tribuidasentrelasprincipalesciudadesde los 31 estados del país y el Distrito Fede- ral,medianteentrevistatelefónicaalazar. Conlamuestraseobtieneun95porciento de nivel de confianza y ±3.46 margen de error, lo que significa que podemos estar 95%segurosdequelosvalorespoblaciones seencuentranentre±3.46porcientodelos valoresencontradosenlamuestra. Político Deportista Artista Religioso / Sacerdote / Pastor Sí 39% No 61% Sí 29% No 71% Sí 23.75% No 76.25% Sí 17% No 83% Foto:CUARTOSCURO Mayo 2015 / Alcaldes de México 25
  • 28. www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201526 ExpedienteAbierto Turismo
  • 29. Malinalco: Condosañosdevida,esteespectáculopromuevelaculturadelmunicipioyacercalasexpresiones artísticaslocalesalospobladoresyalosvisitantes MAGIA Y CULTURA EN EL FESTIVAL DE UN PUEBLO `` Por Juan Danell Sánchez FOTOs: IxbalanquÉDanelL U nacasadelsecretariodeHacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso, ubicada en el Club de Golf Malinalco, puso a este municipio mexi- quense en boca de todos, después de reve- larse un posible conflicto de interés, al ser Grupo Higa su vendedor y contratista del GobiernoFederalalmismotiempo. Más allá de la polémica, Malinalco es un pueblo vestido de luces discretas y siglosdetradición:díasdearte,conciertos, danza, teatro, noches de ópera, de canto y festival en las calles empedradas. Es una comunidad entregada a la expresión del pensamientoancestralenelhiladodesus artesanos, maestros del rebozo que no es deSantaMaría,perosíorgullosamentede esta región cálida con extraños ventarro- nesheladosenelinvierno.Esmagiahecha culturayalgomás. JovenPuebloMágico,asínombradoen 2010porlaSecretaríadeTurismo,Malinalco saborea ya la experiencia temprana de contar en su acervo con el 2º Festival Cul- tural, que se realizó del 9 al 16 de marzo y en el que los 81 espectáculos presenta- dos, incluido un concierto de Lila Downs quereunió a más de 5 mil espectadores, fueron gratuitos, al igual que lo fueron los 36delañopasado. Mathías Dechelette, presidente del Comité Organizador del Festival, explica que la idea de hacerlo en Malinalco sur- gió hace muchos años, “porque es un pue- Mayo 2015 / Alcaldes de México 27
  • 30. Alcaldes de México / Mayo 201528 TurismoExpedienteAbierto
  • 31. blo muy bonito, cercano a la Ciudad de México (65 km)”. Hoy, además, es un Pue- bloMágico. Y esta idea ha rendido frutos: el primer festival, en 2014, lo organizaron tres per- sonas y registró una asistencia de 12 mil espectadores. El de este año logró la par- ticipación de 20 organizadores, la mayo- ría habitantes de Malinalco, y una afluen- ciademásde19milvisitantes,apesarde lasvariacionesclimáticaspocofavorables. BENEFICIOSOCIALYEDUCATIVO Dechelette precisa que el festival tiene fines sociales y educativos para promo- MathíasDechelette. Foto:Rosalíamorales ver la cultura de este municipio y acer- car expresiones artísticas y culturales al pueblo, por lo cual, todos los eventos son gratuitos. Para su realización, se cuenta con apor- taciones del municipio de Malinalco, del Estado de México y del Consejo Nacional paralaCulturaylasArtes(Conaculta),así como donaciones de más de 20 empresas privadas. El presupuesto global en 2015 fue de 3.5 millones de pesos (mdp) y regis- tróunaderramaeconómicadeaproxima- damente7mdp.Elfestivalesjoven,tiene muchoporcrecer. Las ganancias, explica Dechelette, se destinanaobrasdebeneficiosocialyedu- cación del pueblo malinalquense. “No hemos llegado a un festival con muchas ganancias, porque las aportaciones de las empresas privadas aún son muy limita- das y el dinero que se recibe del gobierno municipal,estatalydeConaculta,setiene quejustificarcongasto”. Los organizadores, quienes donan su trabajoysutiempoaestefin,esperancon- seguir, para 2016, muchos más patroci- nadores privados; así conciben la única forma de garantizar la continuidad del festival,conrecursosprivadosypúblicos. “Esunproyectopara100años,queplan- tea acercar la cultura a la población de maneragratuita.”Ahíquedaelprecedente. Los años venideros atestiguarán la expre- sión cultural acunada entre cerros joroba- dosyarqueologíamesoamericana. Mayo 2015 / Alcaldes de México 29
  • 32. Preciodelpetróleo: Unarigurosaestimacióndeesteindicador,quetomeencuentavariacionesinesperadasenlosmercados internacionales,seríaunaexcelenteherramientaparavalorarlosingresospresupuestarios CALCULARLO BIEN EVITARÁ RECORTES AL GASTO FEDERAL `` Por Javier Dávila Pérez* Foto:dreamstime A principios de este año, la Secreta- ríadeHaciendayCréditoPúblico (SHCP) anunció un recorte al pre- supuestoporalrededorde124mil300millo- nes de pesos (mdp), y según los especia- listas se estima que, de mantenerse los preciosdelpetróleoensunivelactual,osi éstosbajaranaúnmás—loquenoparece imposibledeocurrir—,losrecortesalpresu- puesto del próximo año podrían superar con mucho lo observado en este primer trimestrede2015. Pareciera que los recortes presupuesta- lessonunafatalidadantelasadversidades económicasprovocadasporfactoressobre loscualeselgobiernotienepocooningún control; más grave aún es pensar que son la única respuesta posible a la falta de pla- neación,previsiónyresponsabilidadenel manejodelasfinanzaspúblicas. Hoy día, una estimación más realista del precio del petróleo, un presupuesto y un manejo responsable del gasto público fundados en principios básicos, pero fia- bles, de la economía es posible. Esta varia- ble, tan importante en el presupuesto del Gobierno Federal, es algo que merece tomarseconseriedad. ESTRATEGIACOSTOSA Una rigurosa estimación estadística que tome en cuenta las variaciones inespera- das a las que puede estar sujeto el precio del petróleo en los mercados internacio- nales sería, sin duda, una excelente herra- mienta para que los legisladores tengan unamejorideadelovulnerablequepuede ser un cálculo optimista de los ingresos presupuestariosqueapruebancadaaño. Es cierto que se han tomado medi- das de prevención para mitigar el riesgo de una caída en los precios del petróleo. El gobierno adquiere una estrategia de coberturas financieras que permiten ase- gurarunvalormínimoparaunapartedel volumen total de la plataforma de expor- tación durante un periodo determinado. Pero esta estrategia no es gratuita; tiene uncostomuyalto,quesibienessuperado por los beneficios que se obtienen con un precio demasiado bajo del energético, no deberíamos estar deseando que eso ocu- rra para alegrarnos de haber adoptado una estrategia adecuada. La mejor estra- tegiaes,sinduda,unacorrectaplaneación www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201530 ExpedienteAbierto Presupuesto2015
  • 33. resultado de la caída de los precios, de la depreciación del peso frente al dólar y del recortealpresupuesto,elBancodeMéxico haajustadoalabajasuexpectativadecre- cimiento a un rango de entre 2.5 y 3.5 por ciento,mientrasquelaopinióndelosespe- cialistas ronda alrededor del 3 por ciento y algunos de ellos dudan de que alcance siquieralostrespuntos. UNALECCIÓN La macroeconomía nos enseña que la suma de todos los bienes y servicios producidos en un año tiene varios com- ponentes. Una parte de esos bienes y servicios son consumidos por las fami- lias; otros sirven para que las empresas satisfagan sus necesidades de capital paraproducirnuevosbienes,aestaparte se le denomina inversión. El gobierno tambiénconsumebienesyserviciospara producirobrasyserviciospúblicos,obien interviene mediante empresas públi- cas en el mercado, a este componente le llamamos gasto de gobierno. Final- mente tenemos las importaciones y las exportaciones. Esta igualdad nos da una importante lección. Cuando ocurre un incremento en la inversión o el gasto de gobierno en un periodo determinado, se observa un efecto multiplicador en la renta nacional en los periodos subsecuentes. Lo mismo ocurreenelcasocontrario. Lo anterior quiere decir que es de espe- rarse que un recorte al gasto público y de la inversión tenga efectos negativos en el crecimiento del país. Por eso, no puede dejar de verse con preocupación que sea necesario recurrir a un recorte presupues- tario para enfrentar los efectos adversos del exterior, pero también para compen- sar los efectos de una planeación presu- puestariaquepudohabersidomejor. Veamos los efectos inmediatos del recortealpresupuesto.Aldaraconocerlas “medidas de responsabilidad fiscal para mantenerlaestabilidad”,laSHCPanunció que los 124 mil 300 mdp que se han recor- tado al presupuesto representan 0.7 por ciento del PIB. Hay que agregar que ese monto representa 2.6 por ciento del gasto públicoprevistoencercade4.7billonesde pesosparaesteaño. La reducción del gasto público no es sólogastocorriente;deacuerdocondicha dependencia,elmontoincluyeajustespor 62 mil mdp a Pemex y de 10 mil mdp a la Comisión Federal de Electricidad (CFE). A las dependencias y entidades federativas se les recortan 52 mil 300 mdp, de los cua- lesmásde18milmdpcorrespondenagas- tosdeinversión. Elmontonoesmenoryrepresentacasi 38porcientodelosrecursostransferidosa losestadosymunicipios. Aunque no se anunció ninguna afec- tacióndirectaalasaportacionesfederales para entidades federativas y municipios del Ramo 33, es previsible una afecta- ción indirecta debido a la cancelación de importantesproyectosdeinversión,como el tren de pasajeros Transpeninsular y el TrendeAltaVelocidadMéxico-Querétaro. Ante este panorama es previsible un menor dinamismo de la actividad eco- nómica, una menor demanda agregada de bienes y servicios, y en consecuencia, un menor crecimiento económico. Sin ser pesimista, el escenario puede verse agra- vadoporunamayordepreciacióndeltipo de cambio del peso frente al dólar, algo que en el mediano plazo puede inducir graves efectos sobre otras variables de la economía, como las tasas de interés y la inflación. Esperemos prudencia y escuchemos lasleccionesdelamacroeconomíaparano tenerqueacostumbrarnosalosrecorteso al déficit presupuestario. ¿Será esto posi- ble mientras el presupuesto siga depen- diendotantodelpreciodelpetróleo? *ElautoreseconomistaydoctorenFinanzas. y un ejercicio presupuestario riguroso, lo cual, pasa por hacer una buena estima- cióndelpreciodelpetróleo. Pero nada. Lo que tenemos es una esti- maciónalegreyligeraquenosllevaatener una enorme desviación entre lo que fue aprobadoenlaLeydeIngresosyelrecorte alpresupuesto.Elpreciodelpetróleoenlos Criterios Generales de Política Económica se estimó en 82 dólares por barril para la Mezcla Mexicana de Exportación, mien- tras que en enero de este año promedió 40.1 dólares por barril, lo cual representa unacaídademásde50porciento. Pero eso no es todo, veamos algunas implicacionesdeestamalaestimaciónen elcrecimientodelaeconomía. En el Proyecto de Presupuesto de Egre- sosdelaFederaciónparaesteejerciciofiscal se estimaba un crecimiento del producto internobruto(PIB)de3.7porciento.Como Mayo 2015 / Alcaldes de México 31
  • 34. la participación ciudadana Lasmovilizacionessocialesbuscanhacersepresentesenlatomadedecisionespolíticas, loquenosencaminaaunademocraciaparticipativa PROTESTAS FORTALECEN `` Por Ulrich Richter* FOTO:ADOLFOVLADIMIR/CUARTOSCURO U no de los principales temas que ocupan la agenda de las cien- ciassocialessonloscambiosque ocurrenatravésdeunmovimiento. El cambio y la identidad son dos ele- mentos fundamentales de los movimien- tos sociales, pues en ellos, los ciudadanos tenemos una raíz común: la identidad de la causa de construir ciudadanía y que ésta produzca un cambio en la sociedad que dé como resultado el fortalecimiento delosvaloresdelamisma. Hoy día, las movilizaciones sociales han tomado un nuevo impulso, y como apunta Alberto Melucci, uno de los exper- tos en la materia, las nuevas expresiones constituyenunacríticaalordensocialya la democracia representativa, desafiando las formas convencionales de hacer polí- ticaennombredeunademocraciaradical. MÁSQUEINDIGNADOS Antes de continuar, es necesario repasar lo que se entiende por un movimiento social. Para ello he elegido a uno de los autores más reconocidos sobre el tema. De acuerdo con el analista José María Tortosa es, desde un plano conceptual, la oposición continua al poder estable- cido. A nivel empírico, podemos asimi- larlo como el fenómeno más amplio de protestasocial. Si realizamos un balance de las recien- tes manifestaciones sociales de este tipo, salta a la vista el fenómeno de Los Indig- nados. Pero ¿quiénes son? Para el politó- logo Marcos Roitman, son quienes desde larebeldíayladignarabialuchanporuna ciudadaníainclusiva,plena,dondelavida supongaeldesplieguedetodaslasfaculta- deshumanasyladignidadseaelreferente éticoparalalibertadderealización,perso- nalycolectiva,asentadaenelbiencomún. Esta ola de movimientos sociales no inició en la Puerta del Sol en Madrid, España,sinoenIslandia,en2008,cuando una crisis política, acompañada de la movilización social detonó la caída del gobierno. En 2010 ocurrió el derroca- mientodeldictadorBenAli,enTúnez;pero más impactante fue la caída del “último faraón egipcio”, Hosni Mubarak. Hoy se debate incluso si dicho cambio ha benefi- ciadoalapoblaciónegipcia,peroloquees insoslayableeselderrocamientodeltirano. Como piezas de dominó seguían cayendo los dictadores, los opresores del pueblo quienes seguramente nunca pen- saron en ser depuestos de esa forma; es decir, derrocados por sus gobernados, por el pueblo, por los ciudadanos. Pero a dife- renciadeotrasrevueltas,éstacostólavida al terrible dictador libio Muamar Gadafi, alias"ElTirano",el20deoctubrede2011. Uno de los movimientos más cono- cidos y emblemáticos ha sido el “15-M”, cuyo nacimientosedebióaque el sábado 15demayode2011,enelcentrodeMadrid, miles de españoles se reunieron para pro- testarporlacrisis,losrecortesyunnuevo matiz en un país con democracia: la falta derepresentacióndelaclasepolítica. En 2012, la movilización social conti- nuó en Atenas y en Estados Unidos con nombres como “Occupy Wall Street”, luego se expandió a América del Sur, par- ticularmenteaChile,endondeentrecien- tos de activistas y líderes estudiantiles destacó Camila Vallejo, quien asumió la presidencia de la Federación de Estudian- tesdelaUniversidaddeChile.Debidoasu destacado liderazgo, hoy Camila es dipu- tadaenelCongresoChileno. En Italia, el cómico y actor Giuseppe Piero Grillo (mejor conocido como Beppe Grillo), logró que en las elecciones genera- lesdel24y25defebrerode2013,el“Movi- miento 5 Estrellas” se convirtiera en el primer partido del Congreso con 25.5 por ciento de diputados y 23.8 por ciento en elsenado. PAZ,JUSTICIAYPOLÍTICA No podemos dejar de mencionar lo que ha sucedido en Latinoamérica con la cri- sis política que atraviesa el gobierno de www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201532 ExpedienteAbierto MovimientosSociales
  • 35. Nicolás Maduro en Venezuela. Incluso el ex presidente español Felipe Gonzá- lez declaró recientemente que asumirá la defensa de los presos políticos como LeopoldoLópez. Asimismo, en Brasil se han registrado marchas en las que más de un millón y medio de personas protestan por la situa- ción económica y el gran escándalo de la compañíapetroleraPetrobras. Unavezquehemosrecorridoelmundo a través de estos movimientos, ¿qué podríamosdecirdenuestroMéxico?Aquí destacan, entre otros, “Reforma Política Ya”, que tuvo sus orígenes en las movili- zacionesciudadanasafavordelvotonulo durante la campaña electoral de 2009; “Movimiento por la Paz con Justicia y Dig- nidad”,encabezadoporJavierSiciliaaraíz delasesinatodesuhijoyenelquehizoun llamado a protestar por la guerra que el ex presidente Felipe Calderón declaró en contra del narcotráfico, con el lema con- tundente de “Estamos hasta la madre”; y “#YoSoy132”, en el cual, estudiantes de la Universidad Iberoamericana (UIA) recla- maron al entonces candidato presiden- cial del Partido Revolucionario Institucio- nal (PRI), Enrique Peña Nieto, por el caso Atenco. Las transformaciones de estos movi- mientos sociales y de estas crisis han tenido ya sus efectos. Recientemente, en Grecia, Syriza, la coalición de izquierda radicallideradaporAlexisTsipras—quien defiende el crecimiento frente a la auste- ridad impuesta por la canciller alemana ÁngelaMerkel—ganólaspasadaseleccio- nesparlamentariasrealizadasenenerode 2015, con lo cual se convirtió en la mayor fuerzapolíticadelpaís. EnEspañaelgrupo“Podemos”,encabe- zado por Pablo Iglesias, ahora es la tercera fuerza.EnlaspasadaseleccionesenAnda- *Elautoresabogadoyactivista.Haescritoloslibros ManualdelpoderciudadanoyDelaprotestaala participaciónciudadana.@UlrichRichterM lucía, el Partido Socialista Obrero Espa- ñol (PSOE) obtuvo el 35.43 por ciento de los votos, correspondiente a 47 diputa- dos; el Partido Popular (PP) se quedó con el 26.76 por ciento de los votos, corres- pondientes a 33 diputados; mientras que Podemos obtuvo el 14.84 por ciento, con15diputados,yCiudadanosalcanzó 9.28 por ciento de las preferencias, con nueve diputados. Lo anterior me lleva a concluir que el mapa político ha comenzado a cambiar a travésdeestosmovimientossocialesque, porloscaucesinstitucionales,hanentrado a la política, ya que piden participar en la toma de decisiones en este ámbito, lo que nos encamina a una democracia partici- pativa.Estoapenascomienza. Mayo 2015 / Alcaldes de México 33
  • 36. Estetipodeprácticas,anivellocal,permitenencarardosretos:renovarelvínculo entreautoridadyciudadanía,desgastadoporlacorrupción,ysumarprácticasparticipativas alademocraciaelectoral paraestadosymunicipios GOBIERNO ABIERTO en 6 pasos `` Por Joel Salas Suárez* L os primeros días de marzo, en el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), se organizó el evento Gobierno Abierto: Cocreación desde lo Local, que marcó el punto de partida hacia la imple- mentación del modelo de gestión de gobierno abierto en diversos estados y municipiosdelpaís. Eleventoylosejercicioslocalesencurso sonimpulsadosporelIFAI,laConferencia MexicanaparaelAccesoalaInformación Pública (Comaip) y representantes de las autoridades, órganos garantes y sociedad civilde12entidadesfederativas. Mediante paneles de discusión y talle- res de sensibilización, en el evento se acor- daronseispasosparainiciarlaimplemen- tacióndemecanismosdegobiernoabierto anivelsubnacional: 1) Iniciar el ejercicio convocando actores de la sociedad civil y gubernamentales paradiseñarunarutadeacción. 2) Conformar el Secretariado Técnico Local con al menos un representante del órgano garante, de una autoridad del estado y de la sociedad civil. El Secre- tariado contará con un facilitador que garantizaráeldesahogodelasreuniones ylacomunicación. 3)Desarrollarmesasparticipativasparala integración del Plan de Acción con proble- máticas, compromisos generales, activi- dades específicas, responsables por acti- vidad e indicadores de cumplimiento individual,global,preliminaryfinal. 4) Lanzar y firmar el plan de acción con duracióndeunaño. 5) Implementar el plan de acción y poner en marcha las actividades para cumplir los compromisos. Además, se deberán lle- var a cabo sesiones de seguimiento de compromisos y actividades por parte del Secretariado. 6)Monitorearyevaluarlosavancesdelos compromisos. MEJORESSERVICIOS Durante el primer semestre de 2015 se implementarán siete proyectos piloto de gobierno abierto a nivel local y cinco másenelsegundosemestre.DesdeelIFAI, extendemoslainvitaciónagobernadores y alcaldes del país para sumarse a estos ejercicios,quesonnecesariosparaavanzar enlaconstruccióndeunEstadoAbiertoen nuestropaís. El modelo de gestión de gobierno abierto no debe ser sólo una etiqueta, implicaundesafíoparaquienesdebemos garantizar la transparencia y el acceso a la información dado el contexto actual. Los acontecimientos de Tlatlaya y Ayo- tzinapa o escándalos como el de la “Casa Blanca”handeterioradoelvínculodecon- fianzaentrelapoblaciónylasautoridades. Los ejercicios de gobierno abierto a nivel local permiten encarar dos retos: el pri- mero, renovar el vínculo entre autoridad y ciudadanía, desgastado por la corrup- ción y la impunidad. La implementación del gobierno abierto permite promover la transparencia, la colaboración y la partici- paciónparacrearunasociabilidadacorde a la democracia. Al involucrar a la pobla- ción encendemos una luz en la opacidad delejerciciodelpoder. Elsegundoretoessumarprácticasdeli- berativasyparticipativasalademocracia electoral. Lo anterior podrá lograrse a tra- vésdelprincipiodecocreaciónqueimpulsa elgobiernoabierto.Eseprincipioinvolucra a la población no sólo en la evaluación de las políticas públicas, sino en todo el pro- ceso: análisis, diseño, implementación y evaluación. Para evitar que el gobierno abierto se convierta en una moda, es decir, mucha difusiónypocosresultados,lacolaboración y la cocreación deben dar como resultado mejores servicios públicos. Su implemen- tación no debe limitarse a la Federación; por su cercanía con la población, las accio- nesconcretasenmunicipiostienenmayor incidenciaenlacalidaddevidadelosmexi- canos.Lainvitaciónestásobrelamesa,¿tra- bajaremosjuntosparahacerdeMéxicoun EstadoAbierto? *ElautorescomisionadodelIFAIycoordinadordela ComisióndeGobiernoAbierto.Twitter:@joelsas www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201534 ExpedienteAbierto Transparencia
  • 37. Moliere No.330 Desp. 401, Col. Polanco Reforma, Del. Miguel Hidalgo, C.P. 11550, México, D.F. Tel. 5281 7582 suscripciones@alcaldesdemexico.com contacto@alcaldesdemexico.com www.alcaldesdemexico.com Contacto: » Dirección Comercial Mónica Velasco Hernández / mvelasco@alcaldesdemexico.com » Suscripciones Alberto Cruz / acruz@alcaldesdemexico.com Tel. 5281 7582 Revista especializada en temas municipales Analiza la problemática de lo local Promueve la inversión en municipios y estados Proporciona herramientas de gestión Vincula a proveedores con el municipio www.alcaldesdemexico.com
  • 38. Estemunicipiohasidoreconocidoporinformaroportunamentesupresupuestodeegresos;halogrado inversionesgeneradorasdeempleoydisminuirlaincidenciadeviolencia;sinembargo,debeelevarla calidadeducativa para estar a la vanguardia Transparencia,trabajoyseguridad `` Por Alberto Alvarez Santana Foto:cortesíadelayuntamientodeMatamoros,Coahuila M atamoros, Coah.- Al norte del país hay una importante zona metropolitana conocida como laComarcaLagunera,conformadaporlosmunici- piosdeGómezPalacioyCiudadLerdo,deDurango, y por Torreón y Matamoros, de Coahuila. De ellos, esta última alcaldíafuereconocidaporelInstitutoMexicanoparalaCompe- titividad(Imco)porsudesempeñoenmateriadetransparencia. Dicha institución presentó en diciembre pasado su evalua- ción2014sobretransparenciapresupuestaria,ydelosresultados obtenidos, Matamoros recibió el reconocimiento por los logros alcanzados en la presentación de su presupuesto de egresos al lograr el 100 por ciento de calificación, ya que publicó informa- ción de calidad en sus leyes de ingresos y presupuestos de egre- sos,conloquedejóatráselpromedionacionalde28porciento. EstemunicipiocoahuilenseesgobernadoporRaúlOnofreCon- treras,quienllegóapresidirlaalcaldíamedianteunacoalicióncon- formadaporlospartidosRevolucionarioInstitucional(PRI),Verde EcologistadeMéxico(PVEM),NuevaAlianza(PNA)ySocialDemó- crata(PSD)yquienestaráalfrentedelaadministraciónhasta2017. INVERSIÓNYTRABAJO RaúlOnofreseñalaquereconocimientoscomoeldelImco,incenti- vanlapublicacióndedatossobrelaadministraciónpúblicaybrin- danmásconfianzatantoapresidentesmunicipalescomoacola- boradores.“Setratadedaraconoceralaciudadaníaeldestinode losrecursos,enquérubrosseinvierten;sonlosciudadanoslosque nospusieronenelcargoyesaellosaquienesdebemosrendircuen- tas”,aseguraelalcalde. La Comarca Lagunera ha mostrado avances económicos que sereflejanenlaregiónenmateriadecreacióndeempleos.Alres- pecto, Onofre Contreras indica que Matamoros atrae inversio- nes que permitirán generar empleos, por ejemplo, la construc- cióndeunparquesolarquesefinanciacon600millonesdepesos (mdp) de inversión privada, el cual se estima que creará 130 tra- bajosdirectos. En Matamoros, Coahuila, tres actividades dominan la eco- nomía: la actividad agropecuaria, la industria maquiladora y el comercio al por menor, aunque durante mucho tiempo la fabri- cacióndeladrillosfueunaactividadqueproporcionófuentesde empleo para los habitantes de la región, quienes, por dificulta- deseconómicasylasnuevasreglasambientalesqueprohíbenel consumo de ciertos tipos de combustibles, tuvieron que diversi- ficarsuocupación. “El empleo es uno de nuestros puntos fuertes, estamos muy cerca de Torreón, lo que nos permite ver un incremento sus- tancial en la inversión. Próximamente se instalará una nueva empresa asiática en el municipio que podrá generar 4 mil pla- zas. Como estamos conurbados en la zona metropolitana de www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201536 MatamorosEl Municipio Hoy
  • 39. Torreón-GómezPalacio-Lerdo-Matamoros,promocionarlazona significacreacióndetrabajoymayorinversiónenestosmunici- pios”,destacaRaúlOnofre. Entre las líneas de acción que contempla el Plan Municipal deDesarrolloestán:promoverelcrecimientodelademarcación ycrearnuevasoportunidadesdenegociosydetrabajo,alhacer más eficientes los servicios que presta la Oficina de Enlace del Servicio Nacional de Empleo (SNE) para facilitar la interacción entre los buscadores de empleo y las empresasy/ocomerciosquerequieran manodeobra. El ayuntamiento busca mantener estrecharelaciónconlosgobiernosesta- tal y Federal para la consolidación de nuevosproyectos,asícomodetonarla actividad económica con inversión y mejorasdelareddevialidadeseinfraes- tructura. Asimismo, el impulso a las micro,pequeñasymedianasempresas está concatenado al desarrollo susten- tableyalaperspectivadegénero,según losobjetivosseñaladosenelPlan. SEGURIDADPARACRECER Los temas de seguridad se encuen- tran estrechamente ligados al desa- rrollo económico de una región, y en México, el norte del país atravesó por circunstancias difíciles que lo afec- taron sensiblemente. No obstante, medianteaccionescomolaadquisición de16patrullas,delascuales11fueron compradas con recursos municipales y federales, a través del Subsidio para la Seguridad en los Municipios (Subse- mun), así como cinco más que fueron donadas por el gobierno estatal, más la optimización de los equipos infor- máticos para tareas de seguridad, la administraciónmunicipalhalogrado disminuirlosíndicesdelictivos. “Si nos remontamos a hace cinco años recordamos una situación muy delicada; hoy día ya no existen esas condiciones, tan sólo en 2013 tenía- mos en el municipio 43 muertes vio- lentas, y en 2014 se presentaron sólo seis. La incidencia de este delito ha disminuido de manera considerable, somos un municipio de 107 mil habi- tantes y estadísticamente hablando no alcanza ni el 1 por ciento, esto no significa que deje de preocuparnos, pero pode- mosverunavance”,reconoceeledildeMatamoros. Los esfuerzos de la alcaldía para fortalecer sus medidas de seguridad incluyeron una inversión de 30 mdp durante el pri- merañodegestióndelaactualadministración. En2014RaúlOnofrerecibióunacorporaciónpoliciacadeape- nas36elementosquepercibíanunaremuneraciónde4,800pesos 37 Mayo 2015 / Alcaldes de México
  • 40. algunoscasos,locualimplicaqueelniveldeseguridadavancede maneraimportanteenlaregión”,subrayaelalcalde. EDUCACIÓN Este sector es otra de las prioridades para el ayuntamiento de Matamoros,quehoydíaatiendea29mil938estudiantes,esdecir, a27.93porcientodelapoblacióntotaldelmunicipio. Suplantilladocenteesde1,366maestrosy217plantelesescola- resparatodoslosniveles.Lacoberturaalcanzaunnivelaceptable peroaúnfaltatrabajoporhacer,porloqueelgobiernomatamorense sehaplanteadolaampliaciónydiversificacióndelaofertaeduca- tivaalatenderestándaressuperioresdecalidad,laintenciónescon- tarconpersonalcapacitadoquesepuedaintegrardemaneraefec- tivaaldesarrolloeconómicoysocialdelmunicipio. OnofreContrerasdestacaquesehalogradounainversiónde 35mdpparamejorarlosplanteleseducativosdelmunicipio,aun- quereconocequetodavíafaltatrabajoporhacer,envistadeque el porcentaje de la población de seis a 14 años que no asiste a la escuela representa 5.1 por ciento del total de habitantes, mien- tras que la población de 15 años o más en condición analfabeta representa4.6porciento. Despuésderecibirelreconocimientoporlatransparenciapresu- puestaria,elpresidentemunicipalsabequeelesfuerzodebeseguir: “Tenemosquecontinuaren2015,logramosunreconocimientonacio- nalenmateriadetransparenciayelobjetivoesmantenersealavan- guardiaynoaflojarelpaso,debemoscoordinareltrabajodetodoslos colaboradoresparaseguirenlavanguardia”. Matamoros encifras Fuente:InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía(INEGI). Población Ingresosbrutos Poblaciónde5ymásañoscon algúngradoaprobadodeprimaria Escuelaseneducaciónbásica ymediasuperior Trabajadorespermanentesy eventualesurbanos(IMSS) Tasadepersonasconsentencia condenatoria 107,160habitantes 194,016pesos 38,180 208 6,872 89.3 mensuales. Al cierre del primer año, la policía de Matamoros ya cuentacon100elementosequipadoscon18patrullas,tresmotoci- cletas,equipoderadiocomunicaciónycómputo,uniformesadecua- dosparalarealizacióndesutrabajoyunsalariodignoqueasciendea 10mil800pesosmensuales. “La seguridad se ha fortalecido gracias al trabajo coordinado de los gobiernos Federal, estatal y municipal, y gracias al apoyo delEjércitoylacolaboracióndelaMarinaArmadadeMéxicoen Fotos:cortesíadeLayuntamientodeMatamoros,Coahuila Inversión municipal Fuente:PrimerInformedeGobiernodeRaúlOnofreenMatamoros,Coahuila. Rubro Obrasdeaguapotable,drenaje, pavimentación,infraestructura educativa,rescatedeespaciospúblicos, programassociales,seguridad,para elcampoyparalarehabilitacióny ampliacióndecarreteras Construccióndeltramocarretero LaPartidaMatamorosqueforma partedelLibramientoNorte,yla rehabilitaciónyampliacióndela carreteraTorreón-Matamoros Programasdedesarrollosocialy combatealapobreza Mejoradeplanteleseducativos Fortaleceryequiparalacorporación policiacamunicipal Montoenmillones depesos 300 117 50 35 30 Matamoros www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201538 El Municipio Hoy
  • 41. Precio$600 Depósito o transferencia bancaria: • BANAMEX • Cuenta: 7513490 • Sucursal: 7002 • Clabe: 002180700275134903 • Scotiabank • Cuenta: 00105644933 • Sucursal: 194 • Clabe: 044180001056449338 Mayores informes y atención a suscriptores: Selene Roa • sroa@alcaldesdemexico.com suscripciones@alcaldesdemexico.com • Tel. (55) 5545 8104 ¡Suscríbete! www.alcaldesdemexico.com • www.facebook/RevistaAlcaldesdeMexico • @AlcaldesMexico Pago en Línea: En www.paypal.com, búsquenos con el electrónico revista@alcaldesdemexico.com Envíanos tu comprobante de pago, nombre y número telefónico a los siguientes contactos: *Hasta agotar existencias. *Envío gratis a cualquier parte de la República. Enlacompradetususcripción teobsequiamosunodelossiguientespaquetes: PAQUETE 1. EL SECRETO DE OBAMA LAS CUATRO VIDAS DE STEVE JOBS PAQUETE 2. PALABRA DE PRIMERA DAMA. MICHELLE OBAMA GOBERNANZA PAQUETE 3. VEINTE FALACIAS ECONÓMICAS LAS CUATRO VIDAS DE STEVE JOBS Incluye 12revistas +*2libros deregalo
  • 42. Esterecurso,diseñadoporelCREFAL,ofrecealosfuncionariosmunicipalesherramientasparanormar eficazmentelasmedidasencaminadasamitigarlosefectosdelcalentamientoglobal Diplomadopara ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO herramientas para que desde el cabildo puedanregularizarsusplanesdedesarro- llo municipal, que contemplen el aspecto de reordenamiento territorial y cambio climático,porquehayquienesdesconocen en dónde corren peligro los asentamien- tos humanos", comenta Mercedes Calde- rón,directorageneraldelCREFAL. MEJORESPLANESDEACCIÓN Al ser la cabeza de una comunidad, los funcionarios públicos deben estar cons- cientes de qué hacer ante los escena- rios actuales del cambio climático, y si tiempo atrás los regidores corres- pondientes sólo se enfocaban a tópi- cos relacionados con reforestación, hoy día sus operaciones tienen que abrirse ante las adversidades, refiere Mercedes Calderón. Enesesentido,unodelostemasdeeste diplomadoesfortalecerlascapacidadesde losfuncionariosdelosayuntamientosen la elaboración, ejecución y evaluación del programadeacciónclimáticamunicipal. "Debemos tener en nuestros ayunta- mientos un regidor que se ocupe de la parteclimáticaodemedioambiente,pero que no sólo pueda aprobar o desaprobar, sino que también posea los conocimien- tostécnicosparapresentariniciativasque sean factibles y que no se contrapongan con la legislación estatal, con la federal Fotos:rosalíamorales `` Por Isabel Martínez Olaya Foto:FELIPECASTELLANOS/CUARTOSCURO E l cambio climático es una realidad: lluvias en exceso, huracanes, inun- daciones,sequías,heladasydemás consecuencias ambientales, son situacio- nesquedemandanpolíticaspúblicaspara su solución. Por lo anterior, el Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe (CREFAL) diseñó el diplomado Fortaleci- miento de Capacidades para Enfrentar el CambioClimáticoGlobal. El diplomado está dirigido a tres acto- res principales: los funcionarios que se encuentranalfrentedelaspolíticaspúbli- casrelacionadasconelmedioambiente,a los docentes y a las organizaciones de la sociedad civil implicadas en el cambio cli- máticoyreordenamientoterritorial. “En este caso, nos interesa mucho que los gobiernos municipales tengan las MercedesCalderón. EdgarVillaseñor. www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201540 TipsdeGestión
  • 43. ¿Quéofrece eldiplomado? Contenidos Laeducaciónambientalylateoría ecosistémica Losbienesyserviciosambientales Elcambioclimáticoglobal Lospeligrosasociadosalcambio climáticoglobalysusafectaciones Mitigaciónyadaptaciónalcambio climáticoglobal Planeaciónterritorialygestióndel riesgo Difusiónycomunicaciónde lasperspectivasdecambio climáticoglobalanivelregional proponiendoeimplementando medidasdemitigacióny adaptaciónalcambioclimático global Modalidad Presencialoadistancia. Requisitosdeingreso Serpromotorotécnicode comunidadesodependencias degobiernoconinterésde impulsarprocesosencaminados aimplementarmedidasde mitigaciónyadaptaciónalcambio climáticoenregionesomunicipios apartirdesuexperienciasobrela problemáticaespecífica. Duración 80horas.Laperiodicidadse acordaráconelgrupo. Fuente:CREFAL. A la fecha, se han capacitado alrededor de 4,500 funcionarios municipales con este proyecto. Antelasadversidadesclimáticas,Edgar Villaseñor enfatiza: "Hoy, con la Ley Gene- ral de Cambio Climático, los municipios ya tienen una obligación de hacer polí- tica pública al respecto, pero antes deben conocerycapacitarse". relación entre comunidades y gobierno, sectorprivadoeinstitucioneseducativas. ESQUEMAFLEXIBLE Mercedes Calderón explica que el diplo- mado de Fortalecimiento de Capacida- des para Enfrentar el Cambio Climático Global se adapta a las necesidades de los gobiernos que lo requieran, los cua- les pueden contratar los servicios del CREFAL para impartir dicho diplomado a sus empleados. Aunque la manera más accesible de tomar este diplomado es a distancia, la directivaseñalaquetambiénexistelaposi- bilidad de cursarlo de manera presencial en las instalaciones del CREFAL en Pátz- cuaro, Michoacán. En este caso, el munici- pio puede solicitarlo por razones de reque- rimientos particulares, como trabajar un proyectootemaespecífico.Otraopciónes quesiunmunicipio,tantodeMéxicocomo deAméricaLatina,cuentaconlosrecursos ylodesea,losespecialistassetrasladanasu lugardeorigen. Édgar Villaseñor Franco, secretario regional para México, Centroamérica y El Caribe de la agencia ICLEI-Gobiernos LocalesporlaSustentabilidad,comentala importanciadequelosfuncionariospúbli- cosaprovechenestetipodeherramientas formativas. "Es el momento preciso de que más funcionarios municipales conozcan este tema. Si tomamos en cuenta que no sólo losdirectoresdemedioambiente—siesta figura existe en un municipio— están ligadosalcambioclimático,sinotambién otrasáreas,comolassecretaríasdeServi- cios Públicos, de Obras o Protección Civil, esto nos da un total aproximado de más de 250 mil funcionarios municipales en Méxicoquetendríanquerecibircapacita- ciónenesteámbitoyunoqueotroligado al medioambiente, así que la demanda esmucha." En 2012, ICLEI lanzó en México el Plan de Acción Climática Municipal (Pacmun) enfocado a brindar capaci- tación y asistencia técnica a los gobier- nos municipales, con el fin de elaborar sus propios planes de acción climática. y con la internacional", refiere la direc- tora del CREFAL. Contrarrestarelcambioclimáticonoes algoqueocurrirádelanochealamañana, porloquedesarrollarlasmedidasdemiti- gación y adaptación al cambio climá- tico en condiciones concretas para cada municipio es otro tema que contempla el diplomado. El CREFAL cuenta con diferentes pro- gramas académicos con perspectiva incluyente, flexible e integral, los cuales siguenundiseñomodularyadaptablede acuerdoconnecesidadesespecíficasenla Foto:MOISÉSPABLO/CUARTOSCURO Foto:RODOLFOANGULO/CUARTOSCURO Mayo 2015 / Alcaldes de México 41
  • 44. Paramedireldesempeñodelasaccionesdegobiernoesnecesario identificarlasrazonesporlascualeslosprogramasfueroncreados ydefinirelperfildelosusuariosdeesainformación Cómoelaborar INDICADORES DE GESTIÓN `` Por Alberto Alvarez Santana Foto:rosalíamorales L os programas de gobierno buscan impactarpositivamenteenlosciuda- danos.Paralograreseobjetivo,espre- cisoseguirdemanerapuntuallaaplicación dediversaspolíticaspúblicasatravésdela creacióndeindicadoresdegestión,loscuales handemostradosuutilidadparaclarificar objetivosyparaobtenerdatoscualitativosy cuantitativosquepermitanlaobtenciónde informaciónrealsobreeldesempeñodedife- rentesinstituciones. Dichos indicadores permiten estable- cermétricas,coninformaciónprecisa,para conocer los alcances y las limitaciones de los programas que los gobiernos ponen en marcha. Asimismo, permiten evaluar el desempeño de cada una de las accio- nes para optimizar el uso de los recursos públicos. Para Abhinav Nemani, miembro de la fundaciónOpenGovernmentPartnership, obtener información precisa sobre el destino delosrecursosylosresultadosde políticas públicas “no es sólo un tema de transparencia,nosetratadeverenqué segastaparapoderregañaralosgobiernos, se trata de establecer líneas precisas para mejorarlascondicionesdelosciudadanos, los indicadores de gestión permiten opti- mizarlacalidaddevidaalmejorarsustan- cialmentelosserviciosqueseprestan”. Guillermo Cejudo, investigador de la División de Administración Pública del CentrodeInvestigaciónyDocenciaEconó- GuillermoCejudo. micas(CIDE),comentaque“dadalaestruc- turaycaracterísticasespecíficasdelafun- ciónpública,losindicadoresdegestiónson útilesparamotivaralosempleadosyfun- cionarios públicos e incentivarlos según susresultadosalcanzados.Seconsiguede estaformaquesuentornoseacambiante yqueselesinvolucreendiferentesproyec- tosdemejora,novedososrespectoasuges- tiónadministrativahabitual”. MEDICIONESÚTILES Un indicador es una expresión cuantita- tivaocualitativaquepermiteobservarel comportamiento de proyectos o progra- mas establecidos por la administración pública, por lo tanto es una herramienta queclarificalarelaciónentrevariablesque permiten la comparación de periodos anteriores,losavancesconrespectoauna meta y la evaluación del desempeño y su evolucióneneltiempo. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), señala en sus lineamientos metodológicos para la cons- trucción de indicadores de desempeño, que los fenómenos que van a ser moni- toreados deberán ser concisos, con el fin de no desaprovechar recursos ni esfuer- zosmidiendovariablesquenoseránútiles. AbhinaviNemanisugierequeelpunto deinicioparaeldesarrollodeunindicadorde gestión consiste en definir qué se hace, paraidentificarlasrazonesprincipalespor las que los proyectos o programas guber- namentalesfueroncreados. “Una vez que se sabe específicamente qué se desea medir, se puede elaborar un diagnóstico previo a las mediciones que serealizarán.Tambiénsedebetenerclaro quién hará uso de la información que se genere,establecerlosperiodosdemedición y saber con qué se compara para verificar losavancesoelimpactoquecadaprograma tieneenlapoblación”,señalaNemani. Guillermo Cejudo destaca que el número y tipo de indicadores a conside- rardependerádelosobjetivosplanteados para la evaluación del orden de gobierno quesepretendaanalizar. Además,elinvestigadordelCIDEapunta queparadeterminarelnúmerodeindica- dores se deben considerar aspectos como limitarlos a un número determinado que permitaconocerloesencialyquecaptela atencióndelosusuariosaquienessedirige la información recabada; procurar que cubranlosdiferentesprocesosqueseinvo- lucranenlaorganización,seanestosestraté- gicos,misionalesodeapoyo;queabarquen losaspectosdedesempeñodemanerainte- grada:eficiencia,eficacia,efectividadyeco- nomía;losdatosdebenpermitirconocerlos resultadosintermediosparailustrarcómo vanlosproyectosconrespectoalasmetas planteadas. Los especialistas coinciden en que el desempeño que es medido por los indi- cadores de gestión, no es sólo un tema de transparencia,másbien,sedebevercomo oportunidades para mejorar y hacer más eficiente el uso de los recursos, que son pocosenelcasodelosmunicipios. www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 201542 TipsdeGestión