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Estado y qué haEstado y qué ha
pasado?pasado?
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Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
““El Gobierno y los mercados son complementarios noEl Gobierno y los mercados son complementarios no
excluyentes” (Stiglitz, 1997)excluyentes” (Stiglitz, 1997)
Las acciones del gobierno bienLas acciones del gobierno bien
diseñadasdiseñadas puedenpueden mejorar losmejorar los
estándares de vida cuando hayestándares de vida cuando hay
externalidades (imperfecciones deexternalidades (imperfecciones de
información o de competencia oinformación o de competencia o
mercados incompletos)mercados incompletos)
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sintetizarse en el establecimiento de la infraestructura en su sentidosintetizarse en el establecimiento de la infraestructura en su sentido
amplio:amplio:
• Promover la educaciónPromover la educación
• Promover la tecnologíaPromover la tecnología
• Apoyar al sector financieroApoyar al sector financiero
• Invertir en InfraestructuraInvertir en Infraestructura
• Prevenir la degradación ambientalPrevenir la degradación ambiental
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Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Puesto que los mercado no pueden funcionar en un vacío, estaPuesto que los mercado no pueden funcionar en un vacío, esta
infraestructura es necesaria para que los mercados cumplan su papelinfraestructura es necesaria para que los mercados cumplan su papel
esencial en el aumento de la riqueza y de los estándares de vidaesencial en el aumento de la riqueza y de los estándares de vida
EducaciónEducación Transformación de economías agrarias a economías
industrializadas (capital humano)
TecnologíaTecnología Aporte a la productividad
SectorSector
financierofinanciero
Distribuye los recursos escasos de capital de forma eficiente.
Recoge, procesa y difunde la información en las áreas en que
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(derechos de propiedad, leyes de contratos y quiebras,
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Medio AmbienteMedio Ambiente Evitar costos de corto plazo por políticas inadecuadas (ejm.
costos de atención médica)
SeguridadSeguridad
socialsocial
Productividad de la fuerza de trabajo, promueve la estabilidad
política, aumenta los estándares de vida
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
¿Qué debe hacer el Estado?
¿Qué ha pasado?
¿Qué hacer y por qué?
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Déficit fiscalDéficit fiscal
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Fuente: DNP
GNCGNC
SPNFSPNF
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Fuente: DNP-DEE
Norma legal 1990 1995 1998
Incremento
(90-98)
Transferencias territoriales 3.01 4.18 5.11 2.1
PICN y SF Const. y Ley 60/93 2.81 3.93 4.32 1.51
Otros Ley 30/92 y 188/95 0.2 0.25 0.79 0.59
Transferencias Seg. Social 0.92 1.83 2.19 1.27
Pensiones y salud Ley 100/93 0.92 1.8 2.14 1.22
Otros Plan modernización 0.03 0.05 0.05
Otros Ley 4/92, 142 y 145/94 0.6 1.15 1.1 0.5
Total 4.53 7.16 8.4 3.87
Las normas legales y constitucionales han
aumentado el gasto
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Evolución del tamaño del Estado
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
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Gastos
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Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
El déficit primario ha aumentado durante
esta década
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*Calculo del déficit primario excluye rendimientos sobre recursos de capital y pago de intereses.
Fuente: CONFIS. Cálculos: DGMP-Ministerio de Hacienda.
Déficit Gobierno Central
Déficit primario*
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Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Ingresos Corrientes
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Déficit GNC
% PIB
% PIB
El aumento del desajuste en las
finanzas públicas se traduce en un
mayor déficit fiscal año a año
Déficit GNC
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Fuentes y usos de los recursos
Fuentes Usos
• Impuestos
• Contribuciones a la
seguridad social
• Venta de bienes y servicios
• Deuda interna Privado
Bancos
Banrep (emitir)
• Deuda externa
• Venta de activos
Privatizaciones,capitalizaciones
• Pago nómina
• Servicios generales
• Pensiones
• Servicio de deuda
• Inversión
• Transferencias a regiones
• Educación
• Salud
• Otros
• Otros (subsidios)
(GNC, Dptos, Mpios, Emp.
Estatales, SS)
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
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Ingresos del GNC
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Recursos
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Externos
% Ingresos
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Gastos del GNC
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Funcionamiento
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Deuda externa
% PIB
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Deuda interna
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Gastos de funcionamiento del GNC
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Gastos Generales
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personales
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Gastos Generales
Servicios
personales
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Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Evolución de las transferencias territoriales
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% PIB
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Situado fiscal + FEC
Participaciones municipales
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Fuente: Dirección General de Crédito Público, Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
*Nota: el año 99 incluye las reservas del Seguro Social.
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999*
%delPIB
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Deuda Pública del Gobierno Central
Externa
Interna
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
¿Qué debe hacer el Estado?
¿Qué ha pasado?
¿Qué hacer y por qué?
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
¿ La alternativa es un choque
keynesiano?
Veamos la experiencia al “reactivar la
demanda” con estas políticas (1997-1998)
 Aumento del gasto público (aumento del
déficit fiscal)
 Aumento en el gasto privado (tasa de
interés y oferta de crédito)
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
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El choque keynesiano (gasto público)
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
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Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
El choque keynesiano (monetario)
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
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Crecimiento anual del PIB
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Fuentes y usos de los recursos
Fuentes Usos
• Impuestos
• Contribuciones a la
seguridad social
• Venta de bienes y servicios
• Deuda interna Privado
Bancos
Banrep (emitir)
• Deuda externa
• Venta de activos
Privatizaciones,capitalizaciones
• Pago nómina
• Servicios generales
• Pensiones
• Servicio de deuda
• Inversión
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Estatales, SS)
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Se han presentado reformas para disminuir losSe han presentado reformas para disminuir los
gastos y aumentar los ingresosgastos y aumentar los ingresos
* Reforma constitucional
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Pensional
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de Azar
Pasadas alPasadas al
CongresoCongreso
Presupuesto del
año 2001
Racionalización del
gasto Entes
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Transferencias
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Reforma Pensional
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fiscal (GNC y Terr.)
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CámaraCámara
ComisiónComisión ComisiónComisiónPlenariaPlenaria PlenariaPlenaria
SenadoSenado
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Aug 99Aug 99
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de la deuda aumentaráde la deuda aumentará
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9. los deberes y los quehaceres del gobierno

  • 1. Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA ¿Qué debe hacer el¿Qué debe hacer el Estado y qué haEstado y qué ha pasado?pasado?
  • 2. ¿Qué debe hacer el Estado?¿Qué debe hacer el Estado? ¿Qué ha pasado?¿Qué ha pasado? ¿Qué hacer y por qué?¿Qué hacer y por qué? Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 3. ““El Gobierno y los mercados son complementarios noEl Gobierno y los mercados son complementarios no excluyentes” (Stiglitz, 1997)excluyentes” (Stiglitz, 1997) Las acciones del gobierno bienLas acciones del gobierno bien diseñadasdiseñadas puedenpueden mejorar losmejorar los estándares de vida cuando hayestándares de vida cuando hay externalidades (imperfecciones deexternalidades (imperfecciones de información o de competencia oinformación o de competencia o mercados incompletos)mercados incompletos) Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 4. ¿Qué debería hacer el gobierno?¿Qué debería hacer el gobierno? Las experiencias del Este Asiático y de los países industrializadosLas experiencias del Este Asiático y de los países industrializados son muy instructivas. Las funciones del gobierno puedenson muy instructivas. Las funciones del gobierno pueden sintetizarse en el establecimiento de la infraestructura en su sentidosintetizarse en el establecimiento de la infraestructura en su sentido amplio:amplio: • Promover la educaciónPromover la educación • Promover la tecnologíaPromover la tecnología • Apoyar al sector financieroApoyar al sector financiero • Invertir en InfraestructuraInvertir en Infraestructura • Prevenir la degradación ambientalPrevenir la degradación ambiental • Crear y mantener la red de seguridad socialCrear y mantener la red de seguridad social • Seguridad-Justicia-Gobernabilidad-DefensaSeguridad-Justicia-Gobernabilidad-Defensa Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 5. Puesto que los mercado no pueden funcionar en un vacío, estaPuesto que los mercado no pueden funcionar en un vacío, esta infraestructura es necesaria para que los mercados cumplan su papelinfraestructura es necesaria para que los mercados cumplan su papel esencial en el aumento de la riqueza y de los estándares de vidaesencial en el aumento de la riqueza y de los estándares de vida EducaciónEducación Transformación de economías agrarias a economías industrializadas (capital humano) TecnologíaTecnología Aporte a la productividad SectorSector financierofinanciero Distribuye los recursos escasos de capital de forma eficiente. Recoge, procesa y difunde la información en las áreas en que las fallas de mercado son notorias (vacíos del sector privado) InfraestructuraInfraestructura Física (vías, ferrocarrilles, comunicaciones) e institucional (derechos de propiedad, leyes de contratos y quiebras, políticas para promover la competencia donde es viable y para regular los mercados donde no) Medio AmbienteMedio Ambiente Evitar costos de corto plazo por políticas inadecuadas (ejm. costos de atención médica) SeguridadSeguridad socialsocial Productividad de la fuerza de trabajo, promueve la estabilidad política, aumenta los estándares de vida Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 6. ¿Qué debe hacer el Estado? ¿Qué ha pasado? ¿Qué hacer y por qué? Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 7. Déficit fiscalDéficit fiscal -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 %PIB Fuente: DNP GNCGNC SPNFSPNF Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 8. Fuente: DNP-DEE Norma legal 1990 1995 1998 Incremento (90-98) Transferencias territoriales 3.01 4.18 5.11 2.1 PICN y SF Const. y Ley 60/93 2.81 3.93 4.32 1.51 Otros Ley 30/92 y 188/95 0.2 0.25 0.79 0.59 Transferencias Seg. Social 0.92 1.83 2.19 1.27 Pensiones y salud Ley 100/93 0.92 1.8 2.14 1.22 Otros Plan modernización 0.03 0.05 0.05 Otros Ley 4/92, 142 y 145/94 0.6 1.15 1.1 0.5 Total 4.53 7.16 8.4 3.87 Las normas legales y constitucionales han aumentado el gasto Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 9. Evolución del tamaño del Estado Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE 20 25 30 35 40 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Gastos % PIB Ingresos SPNF Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 10. El déficit primario ha aumentado durante esta década -1,03% -3,3% 1,5% -6,90% -0,20% -8% -7% -6% -5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 *Calculo del déficit primario excluye rendimientos sobre recursos de capital y pago de intereses. Fuente: CONFIS. Cálculos: DGMP-Ministerio de Hacienda. Déficit Gobierno Central Déficit primario* Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 11. 6 8 10 12 14 16 18 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Situación fiscal Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE Ingresos Corrientes Gastos Corrientes -8 -6 -4 -2 0 2 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Déficit GNC % PIB % PIB El aumento del desajuste en las finanzas públicas se traduce en un mayor déficit fiscal año a año Déficit GNC Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 12. Fuentes y usos de los recursos Fuentes Usos • Impuestos • Contribuciones a la seguridad social • Venta de bienes y servicios • Deuda interna Privado Bancos Banrep (emitir) • Deuda externa • Venta de activos Privatizaciones,capitalizaciones • Pago nómina • Servicios generales • Pensiones • Servicio de deuda • Inversión • Transferencias a regiones • Educación • Salud • Otros • Otros (subsidios) (GNC, Dptos, Mpios, Emp. Estatales, SS) Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 13. 1990 1992 1994 1996 1998 2000 0% 20% 40% 60% 80% 100% Ingresos del GNC Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE Recursos de Capital IngresosIngresos TributariosTributarios 0 1 2 3 4 5 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Externos % Ingresos Corrientes % PIB Ingresos No Tributarios Ingresos Tributarios Renta IVA interno Gasolina 2x1000 Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 14. 0 2 4 6 8 10 12 14 16 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Gastos del GNC Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE Funcionamiento Inversión 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Deuda externa % PIB % PIB Intereses Intereses Deuda interna Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 15. 0 2 4 6 8 10 12 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Gastos de funcionamiento del GNC Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE Gastos Generales Servicios personales Transferencias % PIB -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 1991 1993 1995 1997 1999 Gastos Generales Servicios personales TransferenciasCrecimientoreal Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 16. Evolución de las transferencias territoriales 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 % PIB Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE Situado fiscal + FEC Participaciones municipales Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 17. Fuente: Dirección General de Crédito Público, Ministerio de Hacienda y Crédito Público. *Nota: el año 99 incluye las reservas del Seguro Social. 0 5 10 15 20 25 30 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999* %delPIB 15.1%15.1% 31.6%31.6% Deuda Pública del Gobierno Central Externa Interna Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 18. ¿Qué debe hacer el Estado? ¿Qué ha pasado? ¿Qué hacer y por qué? Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 19. ¿ La alternativa es un choque keynesiano? Veamos la experiencia al “reactivar la demanda” con estas políticas (1997-1998)  Aumento del gasto público (aumento del déficit fiscal)  Aumento en el gasto privado (tasa de interés y oferta de crédito) Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 20. 11 13 15 17 19 96-3 97-1 97-2 97-3 97-4 98-1 98-2 98-3 98-4 -5,3 -5,1 -4,9 -4,7 -4,5 -4,3 -4,1 -3,9 -3,7 -3,5 El choque keynesiano (gasto público) Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE Gasto Ingresos % PIB Déficit GC % PIB Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 21. El choque keynesiano (monetario) Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% Jun-96 Sep-96 Dic-96 Mar-97 Jun-97 Sep-97 Dic-97 Mar-98 Jun-98 Sep-98 Dic-98 Crecimiento de la base monetaria 20 25 30 35 40 45 50 55 Jun-96 Sep-96 Dic-96 Mar-97 Jun-97 Sep-97 Dic-97 Mar-98 Jun-98 Sep-98 Dic-98 Tasas de interés Captación Colocación
  • 23. Fuentes y usos de los recursos Fuentes Usos • Impuestos • Contribuciones a la seguridad social • Venta de bienes y servicios • Deuda interna Privado Bancos Banrep (emitir) • Deuda externa • Venta de activos Privatizaciones,capitalizaciones • Pago nómina • Servicios generales • Pensiones • Servicio de deuda • Inversión • Transferencias a regiones • Educación • Salud • Otros • Otros (subsidios) (GNC, Dptos, Mpios, Emp. Estatales, SS) Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
  • 24. Se han presentado reformas para disminuir losSe han presentado reformas para disminuir los gastos y aumentar los ingresosgastos y aumentar los ingresos * Reforma constitucional Fondo Territorial Pensional Loterías y Juegos de Azar Pasadas alPasadas al CongresoCongreso Presupuesto del año 2001 Racionalización del gasto Entes Territoriales Transferencias territoriales* Reforma Pensional Reforma Tributaria Responsabilidad fiscal (GNC y Terr.) Ley de vivienda y Reactivación CámaraCámara ComisiónComisión ComisiónComisiónPlenariaPlenaria PlenariaPlenaria SenadoSenado PromulgaciónPromulgación Aug 99Aug 99 Aug 99Aug 99 Jul 00Jul 00 Nov 99Nov 99 Nov 00Nov 00 Nov 00Nov 00 Sep 00Sep 00 Oct 99Oct 99 Ley 542,Ley 542, Dic 99Dic 99 Ley 546 yLey 546 y 550, Dic 99550, Dic 99 En conciliación Nov 00Nov 00
  • 25. Si no se hacen las reformas el spreadSi no se hacen las reformas el spread de la deuda aumentaráde la deuda aumentará -500 0 500 1000 1500 200002-Jun 02-Ago 02-Oct 02-Dic 02-Feb 02-Abr 02-Jun 02-Ago 02-Oct 02-Dic 02-Feb 02-Abr 02-Jun 02-Ago 02-Oct 02-Dic 02-Feb 02-Abr 02-Jun 02-Ago 02-Oct Colombia Argentina Méjico Brasil PuntosBásicos 350 232 102 334 Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA