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Elaborado por:
Abg. Marcano Luis, V-11.421.431
Dr. Barrios Yusmel, 10.971.390
Dra. Acosta Gioconda, V-12.182.014
Lcda. Vierma Pierina, V-15.768.082
Lcdo. Colina Nelson, V-13.487.618
Lcdo. Duran Jeison, V-13.695.425
Actividad N° 01
Sección: Única
Unidad Curricular: Entorno Legal y Constitucional de la Función Pública
Prof.: Msc. Juan Miguel Roberty Velazco
Junio, 2021
República Bolivariana de Venezuela
Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda
Vicerrectorado Académico
Decanato de Postgrado
Programa Maestría en Gerencia Pública
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
El Buen ciudadano
es aquel que no
puede tolerar en su
Patria un poder
que pretende
hacerse superior a
las leyes.
(Marco Tulio Cicerón)
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Definición
Ciencia que se encarga del manejo de
los recursos del Estado con el fin de
satisfacer las expectativas del bien de
todos los ciudadanos.
Concepto
Orgánico
Conjunto de órganos o entes que
conforman el Estado (Poder público
nacional) de la administración central
(Poder Ejecutivo) y descentralizada
(Legislativo, judicial, ciudadano y
electoral).
Concepto
material
La actividad administrativa
desarrollada por los órganos
competentes de la administración
pública, de carácter sublegal, realizada
en ejecución de las funciones del
Estado.
1.- Principio de Legalidad Administrativa
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Establecido en
Articulo 141 constitucional,
el que concretiza el principio
de legalidad administrativa,
según el cual la
Administración Pública
queda sometida totalmente a
la ley y al Derecho.
Razón por la
cual
Toda actuación de esta
debe estar prevista
previamente en una ley,
o dicho en sentido
negativo, sin
habilitación o
autorización legal
previa, la
Administración está
impedida de actuar
válidamente.
Debido a
Que únicamente puede hacer
solo aquello para lo cual está
expresamente facultada por un
texto legislativo.
Se desarrolla en
El Decreto con fuerza de
Ley Orgánica de la
Administración Pública
(DFLOAP) Art. 04.
La Administración Pública se organiza y
actúa de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignación,
distribución y ejercicio de sus
competencias se sujeta a lo establecido
en Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, las leyes y a
los actos administrativos de carácter
normativo…
Lo define como
2.- Principio de Responsabilidad
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Implica
La obligación de la
Administración
Pública de asumir
las consecuencias de
sus actos dañosos,
originados en su
funcionamiento.
Con su aplicación
se concreta
El principio del
Estado de derecho
denominado “de
garantía
patrimonial”,
consagrado en el
artículo 140
constitucional.
Se desarrolla en
El Decreto con fuerza de
Ley Orgánica de la
Administración Pública
(DFLOAP) Art. 13.
La Administración Pública
responderá patrimonialmente
por los daños que sufran las
personas en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que
la lesión sea imputable a su
funcionamiento”.
Establece que
3.- Principio de Rendición de Cuentas
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Establecido en
La Ley Orgánica de la
Contraloría General de la
República y del Sistema
Nacional de Control
Fiscal, en el articulo 51.
El cual prevé
La obligación de rendir cuenta a
cargo del responsable de la
administración, manejo y
custodia de recursos públicos de
los órganos y entes mediante los
cuales se ejerce el Poder Público
a nivel Nacional, Estadal,
Distrital y Municipal.
Para cumplir
este mandato
La Contraloría General de la República
dictó las Normas para la Formación,
Participación, Rendición, Examen y
Calificación de las Cuentas de los
Órganos del Poder Público Nacional,
Estadal, Distrital, Municipal y sus
Entes Descentralizados
Estas definen
A la cuenta como el conjunto de
libros, registros, comprobantes,
estados financieros que demuestren
formal y materialmente los actos de
administración, recibidos y
ejecutados.
Su objetivo es
Intervenir en el control de
la gestión de gobierno para
corregir las debilidades en
la administración y manejo
de los recursos humanos,
materiales y financieros
Contribuyendo
así a
La formación y consolidación
de una conducta ética,
preventiva y libre de vicios e
irregularidades, no solo de las
servidoras y servidores
públicos sino de la ciudadanía
en general.
4.- Principio de Honestidad
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Supone
La exigencia constitucional
de la transparencia en toda
actuación de la
Administración Pública, de
la cual se desprende el deber
del manejo claro y diáfano
de los recursos públicos.
También implica
Que los ciudadanos
tengan libre acceso al
presupuesto de la
Administración, y
sobre todo a la
ejecución del mismo.
Sobre su base se
construye
La normativa de control
fiscal que aplican los
órganos del Sistema
Nacional de Control
Fiscal, así como la
normativa que nutre a las
leyes penales contra la
corrupción.
Es la base de
Los órganos de
control fiscal
encargados de
garantizar la correcta
administración de los
aludidos recursos, y
de los tribunales
encargados de
sancionar los delitos
contra la corrupción.
5.- Principios de Celeridad, Eficacia y Eficiencia
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Lograr la necesaria
simplificación de la
actuación administrativa.
Esta
orientado a
Esto
redunda en
La prestación de los
servicios a los ciudadanos,
en virtud de que se
suprimen una gran cantidad
de trabas y alcabalas
totalmente innecesarias
Con su
aplicación
Se procura optimizar el
carácter servicial de la
Administración Pública,
como bien lo asienta el
artículo 141
constitucional.
Ante tal
El Decreto con fuerza de
Ley Orgánica de la
Administración Pública
(DFLOAP), desarrolla
ambos principios
constitucionales en los
artículos 19 y 20.
Supone el logro
de las metas
fijadas en el plan,
con los recursos
fiscales
presupuestados.
Eficacia Eficiencia
Implica el logro los objetivos
con el menor número de
recursos fiscales posibles, o
el logro de mayor número de
metas, con los mismos
recursos presupuestados.
Sánchez, M (2006)
Sostiene que estos
principios explican que se le
otorguen a la
Administración potestades y
prerrogativas que le
permiten adoptar decisiones
unilaterales para así poder
cumplir con la tutela del
interés general, en nuestro
caso de servirle a los
ciudadanos y ciudadanos
(art. 141 CRBV).
6.- Principio de Participación
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Una manifestación
del carácter
servicial de la
Administración
Pública.
Es el resultado de
La estrecha relación que se
predica en el Estado
democrático y social de
derecho, entre la
Administración y los
ciudadanos.
Constituye
además
Una concreción del
derecho de participación
política consagrado en
el artículo 62
constitucional, cuyo
ejercicio dentro de la
Administración.
Constituye
Por vía extra
constitucional
Se han creado
mecanismos de
Participación
Ciudadana previstos
en la denominada
Ley del Poder
Popular, tales como
las comunas, las
ciudades comunales,
las empresas de
participación social.
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Estado y
Administración
Pública
Contexto
Sistema
Burocrático
Mecanismos
de Control
Reforma
Administrativa
Estructura
Organizativa
El Estado y la
Administración Pública
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Art. 20
Art. 21
Art. 22
Art. 26
Art. 27
Art. 28
Art. 29
Art. 31
Goce y ejercicio
irrenunciable de los
derechos humanos
Toda persona tiene
derecho a su libre
desenvolvimiento
Todas las
personas son
iguales ante la
Ley
No deben entenderse
como negación los
derechos y garantías
contenidos en la
Constitución
El Estado garantizara
una justicia gratuita,
accesible , imparcial,
idónea, transparente,
sin formalismos
Deben ser
amparadas al goce
y ejercicios de los
derechos y
garantías
Derecho a la
información sobre
los datos de si
misma y sus
bienes
El Estado puede
sancionar los
delitos contra los
derechos humanos
El estado
protegerá a las
victimas de
delitos comunes
Art. 19
Derechos
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
# 01
# 02
# 03
# 04
# 05
Los
participantes
en
la
Administración
Publica
tendrán
los
siguientes
Derechos
Conocer en cualquier momento el estado de la tramitación
de los procedimientos en los que tengan interés y obtener
copias de documentos contenidos en ellos
Identificar a las Autoridades y Funcionarios o
Funcionarias al servicio de la administración Publica bajo
cuya responsabilidad se tramitan los procedimientos
Obtener copias selladas de los documentos que presenten,
apartándolas junto con los originales, así como su
devolución, salvo cuando los originales deben obrar en un
procedimiento
Formular alegatos y presentar documentos en los
procedimientos administrativos en los términos o lapsos
previstos legalmente
No presentar documentos no exigidos por las normas
aplicables al procedimiento de que se trate
Art. 7
Derechos
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
# 06
# 07
# 08
# 09
# 10
Los
participantes
en
la
Administración
Publica
tendrán
los
siguientes
Derechos
Obtener información y orientación acerca de los requisitos
jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar
Acceder a los archivos y registros de la Administración
Publica en los términos previstos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la Ley
Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades,
funcionarios y funcionarias, los cuales están obligados s
facilitar a los particulares el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones
Ejercer, a su elección y sin que fuese obligatorio el
agotamiento de la vía administrativa, los recursos
administrativos o judiciales que fueren procedentes para la
defensa de sus derechos e intereses frente a las actuaciones
u omisiones de la Administración Publica, en conformidad
con la Ley
Los demás que establezcan la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la Ley
Art. 7
Derechos
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Garantías
Artículo 8
Todos los
funcionarios y
funcionarias de la
Administración
Pública están en la
obligación de cumplir
y hacer cumplir la
Constitución de la
Republica
Bolivariana de
Venezuela
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Garantías
La Administración Publica desarrollarla su
actividad y se organizara de manera que los
particulares:
3.- Pueden presentar
reclamaciones sin el carácter
del recurso administrativo
2.- Pueden acceder
fácilmente a
información actualizada
sobre el esquema de
organización y entes de
la Administración
Publica
1.- Puedan resolver sus
asuntos, ser auxiliares en la
redacción formal de
documentos administrativos
y recibir información de
interés general por medios
telefónicos, informáticos y
telemáticos
Art. 6
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Línea de tiempo - Administración Pública
Primer modelo
Burocrático-Populista
Enmarcado en la promoción
de la democracia
representativa diseñada en
la constitución de 1961.
Segundo modelo Tercer modelo
Descentralizado
Se realizaron esfuerzos de
reforma del estado iniciados en
el país a principio de los años
noventa, como producto de la
crisis del modelo económico
Burocrático-base militar
A partir del triunfo del
presidente Hugo Chávez y
la promulgación de la nueva
Constitución Nacional en
1999
1990 1999
1961
Rincón (2017), establece
una evolución de
paradigmas
administrativos:
Modelo Burocrático-Centralizado,
Modelo Descentralizado y Gerencia Pública, Modelo de
la Nueva Gerencia Publica y Participación Ciudadana
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Fuente: Rincón (2017)
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Administración Pública Centralizada
Registro Organización
Cuando el órgano superior mantiene
sin limitación ni disminución la
competencia de dirección, comando
y control sobre todo los órganos que
integran la Administración.
A través del Poder
Ejecutivo
Nacional
Estadal
Municipal
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Administración Pública Descentralizada
Art. 184
La Administración Pública Descentralizada, funciona para aliviar trabajo al Ejecutivo, es
decir al Poder Central.
Es cuando la plenitud de la competencia de la
Descentralización Administrativa se declina
parcial a favor de algún órgano que realiza una
actividad especial y al se le reconoce algunas
de las atribuciones del órgano superior.
Art. 157 C.R.B.V
Se deja en manos de la
asamblea Nacional el
traspaso de
atribuciones a los
Estados y Municipios
Art. 158 C.R.B.V
Se emplea la
descentralización,
para profundizar la
democracia y acercar
el poder al pueblo
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
.
Los titulares de la potestad organizativa podrán crear
entes descentralizados funcionalmente cuando el
mejor cumplimiento de los fines del Estado así lo
requiera…
…en los términos y condiciones previstos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica y demás normativa aplicable. Los
entes descentralizados funcionalmente serán de dos tipos:
Principio de Descentralización funcional
1. Entes descentralizados funcionalmente
con forma de derecho privado:
Conformados por las personas jurídicas constituidas
de acuerdo a las normas del derecho privado y
podrán adoptar o no la forma empresarial de
acuerdo a los fines y objetivos para los cuales fueron
creados
2. Entes descentralizados funcionalmente
con forma de derecho público:
…aquellas personas jurídicas creadas y regidas por
normas de derecho público y que podrán tener
atribuido el ejercicio de potestades públicas
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Es un conjunto de acciones e iniciativas, que
impulsan el desarrollo local e integración de la
comunidad organizada al ejercicio de la
política gubernamental.
Participación Ciudadana
fortalece
mejora educa
Estrecha lazos
Aspectos en la
relación Gobierno
- Sociedad La legitimidad
de las políticas
Sobre los
conflictos
Entre
gobernantes y
ciudadanos
La Constitución de la República Bolivariana. Art. 62 establece " Todos los ciudadanos y ciudadanas,
tienen derecho a participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos".
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Consulta Normativa
Desde el año 1999, el Gobierno ha impulsando cambios en
la política de Estado, promulgando leyes que fomentan la
Participación Social del pueblo, en la toma decisiones y
elaboración de planes de Estado.
Etapas
Primera etapa:
Se promovió la
participación
ciudadana en
algunas decisiones.
Segunda etapa:
Se crearon los
Consejos Locales de
Planificación
Publica para la toma
de decisiones a
nivel local.
Tercera etapa:
Afianzamiento y
promoción de los
Consejos
Comunales.
Cuarta etapa:
Constitución y
promoción de las
comunas como
herramienta integral de
la participación.
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Nivel Jerárquico de las Actos
Administrativos
Capitulo II – Art. 7
…es toda declaración de carácter
general o particular emitida de
acuerdo a las formalidades y
requisitos establecidos en la ley,
por los órganos de la
Administración Pública.
Decretos
Resoluciones
Ordenes
Providencias
Otras
Decisiones
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Tipos
De carácter General De carácter Particular
Son aquellos Actos que
crean normas que
integran el ordenamiento
jurídico.
Son aquellos Actos que
contienen una decisión
no normativa.
Son de interés a una pluralidad
de sujetos de Derecho, bien sean
numero indeterminados o
determinado de personas
Son de interés
particular, interesan a
un solo sujeto de
derecho.
Art. 72 L.O.P.A: Deberán ser
publicados en la Gaceta Oficial
correspondiente al organismo
que tome la decisión.
Art. 72 L.O.P.A: Serán
publicados cuando así lo
exija la ley
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Tipos
De carácter General De carácter Particular
Ejemplo
Práctico
En la Administración
Municipal los Decretos y
Ordenanzas Municipales
emitidos por el Alcalde.
Decreto N° 01
Decreto de Distribución
Institucional del
Presupuesto de Ingresos y
Gastos del Municipio del
ejercicio fiscal 2021.
Ordenanza de Presupuesto
de Ingresos y Gastos
Municipales para el
ejercicio fiscal 2021
El nombramiento de un Funcionario
Público, el cual se realiza mediante
una Resolución Administrativa.
Ejemplo
Práctico
Los Acuerdos emitidos por el
Concejo Municipal, que según el
Artículo 54, Numeral 02 de la Ley
Orgánica del Poder Público
Municipal son de carácter Particular
y solo serán publicados en Gaceta
Oficial cuando afecten la Hacienda
Pública.
***La Aprobación de los Créditos
Adicionales cualquiera sea su fuente
de financiamiento, ya que los
mismos modifican la asignación
inicial del Presupuesto de Ingresos y
Gastos previstos en la Ordenanza***
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
1.- Nombre del Ministerio u
organismo a que pertenece e
órgano que emite el acto.
2.- Nombre del
órgano que emite
el acto.
3.- Lugar y fecha
donde el acto es
dictado.
4.- Nombre de la
persona u órgano a
quien va dirigido.
5.- Expresión sucinta de los
hechos, razones alegadas y
fundamentos legales pertinentes.
6.- La decisión
respectiva, si
fuere el caso.
7.- Nombre del funcionario (os)
que lo suscribe (n), con
indicación de la titularidad con
que actué (n)
8.- Sello de la
oficina.
Formalidades
Art. 18 L.O.P.A
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Nulidad
Art. 19 L.O.P.A: Los
Actos
Administrativos
serán absolutamente
nulos en los
siguientes casos:
1.- Cuando así este expresamente determinado
por una norma constitucional o legal.
2.- Cuando resuelvan un caso precedentemente
decidido con carácter definitivo y que haya
creado derechos particulares, salvo autorización
expresa de la ley.
3.- Cuando su contenido sea de imposible o ilegal
ejecución.
4.- Cuando hubieren sido dictados por autoridades
manifiestamente incompetentes, o con
prescindencia total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido.
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
Allan, B. (1980). Fundamentos de la Administración Pública, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas
Córdova, J. (2006). Administración Pública en Venezuela: Aproximaciones a los cambios y
transformaciones. Revista de Ciencias Sociales, 12(3), 496-518. Recuperado en 21 de junio de 2021, de
http://ve.scielo.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-95182006000300007&lng=es&tlng=es.
C.R.B.V (2000). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Publicada en Gaceta
Oficial Extraordinaria N° 5.453 de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, 24 de
marzo de 2000.
L.O.A.P (2014). Ley Orgánica de la Administración Publica. Decreto N° 1.424. Publicado en Gaceta
Oficial Extraordinaria: 6.147, de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, 17 de
noviembre de 2014.
L.O.P.A (1981). Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Publicada en Gaceta Oficial
Extraordinaria Nº 2.818 de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, 1º de julio de
1981.
L.O.P.P.M (2010). Ley Orgánica del Poder Publico Municipal. en Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 6.015 de la
República Bolivariana de Venezuela. Caracas, 28 de diciembre de 2010.
Rincón, C. (2017). La Administración pública Venezolana, una retrospectiva del periodo democrático. 17 de Octubre
de 2017. Red Novagob. Recuperado en 21 de junio de 2021, de https://red.novagob.org/la-
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Act 1. Nociones generales de la Administración publica en Venezuela

  • 1. Elaborado por: Abg. Marcano Luis, V-11.421.431 Dr. Barrios Yusmel, 10.971.390 Dra. Acosta Gioconda, V-12.182.014 Lcda. Vierma Pierina, V-15.768.082 Lcdo. Colina Nelson, V-13.487.618 Lcdo. Duran Jeison, V-13.695.425 Actividad N° 01 Sección: Única Unidad Curricular: Entorno Legal y Constitucional de la Función Pública Prof.: Msc. Juan Miguel Roberty Velazco Junio, 2021 República Bolivariana de Venezuela Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda Vicerrectorado Académico Decanato de Postgrado Programa Maestría en Gerencia Pública
  • 2. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana El Buen ciudadano es aquel que no puede tolerar en su Patria un poder que pretende hacerse superior a las leyes. (Marco Tulio Cicerón)
  • 3. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Definición Ciencia que se encarga del manejo de los recursos del Estado con el fin de satisfacer las expectativas del bien de todos los ciudadanos. Concepto Orgánico Conjunto de órganos o entes que conforman el Estado (Poder público nacional) de la administración central (Poder Ejecutivo) y descentralizada (Legislativo, judicial, ciudadano y electoral). Concepto material La actividad administrativa desarrollada por los órganos competentes de la administración pública, de carácter sublegal, realizada en ejecución de las funciones del Estado.
  • 4. 1.- Principio de Legalidad Administrativa Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Establecido en Articulo 141 constitucional, el que concretiza el principio de legalidad administrativa, según el cual la Administración Pública queda sometida totalmente a la ley y al Derecho. Razón por la cual Toda actuación de esta debe estar prevista previamente en una ley, o dicho en sentido negativo, sin habilitación o autorización legal previa, la Administración está impedida de actuar válidamente. Debido a Que únicamente puede hacer solo aquello para lo cual está expresamente facultada por un texto legislativo. Se desarrolla en El Decreto con fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública (DFLOAP) Art. 04. La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a lo establecido en Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y a los actos administrativos de carácter normativo… Lo define como
  • 5. 2.- Principio de Responsabilidad Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Implica La obligación de la Administración Pública de asumir las consecuencias de sus actos dañosos, originados en su funcionamiento. Con su aplicación se concreta El principio del Estado de derecho denominado “de garantía patrimonial”, consagrado en el artículo 140 constitucional. Se desarrolla en El Decreto con fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública (DFLOAP) Art. 13. La Administración Pública responderá patrimonialmente por los daños que sufran las personas en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable a su funcionamiento”. Establece que
  • 6. 3.- Principio de Rendición de Cuentas Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Establecido en La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, en el articulo 51. El cual prevé La obligación de rendir cuenta a cargo del responsable de la administración, manejo y custodia de recursos públicos de los órganos y entes mediante los cuales se ejerce el Poder Público a nivel Nacional, Estadal, Distrital y Municipal. Para cumplir este mandato La Contraloría General de la República dictó las Normas para la Formación, Participación, Rendición, Examen y Calificación de las Cuentas de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital, Municipal y sus Entes Descentralizados Estas definen A la cuenta como el conjunto de libros, registros, comprobantes, estados financieros que demuestren formal y materialmente los actos de administración, recibidos y ejecutados. Su objetivo es Intervenir en el control de la gestión de gobierno para corregir las debilidades en la administración y manejo de los recursos humanos, materiales y financieros Contribuyendo así a La formación y consolidación de una conducta ética, preventiva y libre de vicios e irregularidades, no solo de las servidoras y servidores públicos sino de la ciudadanía en general.
  • 7. 4.- Principio de Honestidad Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Supone La exigencia constitucional de la transparencia en toda actuación de la Administración Pública, de la cual se desprende el deber del manejo claro y diáfano de los recursos públicos. También implica Que los ciudadanos tengan libre acceso al presupuesto de la Administración, y sobre todo a la ejecución del mismo. Sobre su base se construye La normativa de control fiscal que aplican los órganos del Sistema Nacional de Control Fiscal, así como la normativa que nutre a las leyes penales contra la corrupción. Es la base de Los órganos de control fiscal encargados de garantizar la correcta administración de los aludidos recursos, y de los tribunales encargados de sancionar los delitos contra la corrupción.
  • 8. 5.- Principios de Celeridad, Eficacia y Eficiencia Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Lograr la necesaria simplificación de la actuación administrativa. Esta orientado a Esto redunda en La prestación de los servicios a los ciudadanos, en virtud de que se suprimen una gran cantidad de trabas y alcabalas totalmente innecesarias Con su aplicación Se procura optimizar el carácter servicial de la Administración Pública, como bien lo asienta el artículo 141 constitucional. Ante tal El Decreto con fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública (DFLOAP), desarrolla ambos principios constitucionales en los artículos 19 y 20. Supone el logro de las metas fijadas en el plan, con los recursos fiscales presupuestados. Eficacia Eficiencia Implica el logro los objetivos con el menor número de recursos fiscales posibles, o el logro de mayor número de metas, con los mismos recursos presupuestados. Sánchez, M (2006) Sostiene que estos principios explican que se le otorguen a la Administración potestades y prerrogativas que le permiten adoptar decisiones unilaterales para así poder cumplir con la tutela del interés general, en nuestro caso de servirle a los ciudadanos y ciudadanos (art. 141 CRBV).
  • 9. 6.- Principio de Participación Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Una manifestación del carácter servicial de la Administración Pública. Es el resultado de La estrecha relación que se predica en el Estado democrático y social de derecho, entre la Administración y los ciudadanos. Constituye además Una concreción del derecho de participación política consagrado en el artículo 62 constitucional, cuyo ejercicio dentro de la Administración. Constituye Por vía extra constitucional Se han creado mecanismos de Participación Ciudadana previstos en la denominada Ley del Poder Popular, tales como las comunas, las ciudades comunales, las empresas de participación social.
  • 10. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Estado y Administración Pública Contexto Sistema Burocrático Mecanismos de Control Reforma Administrativa Estructura Organizativa El Estado y la Administración Pública
  • 11. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Art. 20 Art. 21 Art. 22 Art. 26 Art. 27 Art. 28 Art. 29 Art. 31 Goce y ejercicio irrenunciable de los derechos humanos Toda persona tiene derecho a su libre desenvolvimiento Todas las personas son iguales ante la Ley No deben entenderse como negación los derechos y garantías contenidos en la Constitución El Estado garantizara una justicia gratuita, accesible , imparcial, idónea, transparente, sin formalismos Deben ser amparadas al goce y ejercicios de los derechos y garantías Derecho a la información sobre los datos de si misma y sus bienes El Estado puede sancionar los delitos contra los derechos humanos El estado protegerá a las victimas de delitos comunes Art. 19 Derechos
  • 12. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana # 01 # 02 # 03 # 04 # 05 Los participantes en la Administración Publica tendrán los siguientes Derechos Conocer en cualquier momento el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan interés y obtener copias de documentos contenidos en ellos Identificar a las Autoridades y Funcionarios o Funcionarias al servicio de la administración Publica bajo cuya responsabilidad se tramitan los procedimientos Obtener copias selladas de los documentos que presenten, apartándolas junto con los originales, así como su devolución, salvo cuando los originales deben obrar en un procedimiento Formular alegatos y presentar documentos en los procedimientos administrativos en los términos o lapsos previstos legalmente No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate Art. 7 Derechos
  • 13. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana # 06 # 07 # 08 # 09 # 10 Los participantes en la Administración Publica tendrán los siguientes Derechos Obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar Acceder a los archivos y registros de la Administración Publica en los términos previstos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades, funcionarios y funcionarias, los cuales están obligados s facilitar a los particulares el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones Ejercer, a su elección y sin que fuese obligatorio el agotamiento de la vía administrativa, los recursos administrativos o judiciales que fueren procedentes para la defensa de sus derechos e intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administración Publica, en conformidad con la Ley Los demás que establezcan la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Art. 7 Derechos
  • 14. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Garantías Artículo 8 Todos los funcionarios y funcionarias de la Administración Pública están en la obligación de cumplir y hacer cumplir la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela
  • 15. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Garantías La Administración Publica desarrollarla su actividad y se organizara de manera que los particulares: 3.- Pueden presentar reclamaciones sin el carácter del recurso administrativo 2.- Pueden acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de organización y entes de la Administración Publica 1.- Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliares en la redacción formal de documentos administrativos y recibir información de interés general por medios telefónicos, informáticos y telemáticos Art. 6
  • 16. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Línea de tiempo - Administración Pública Primer modelo Burocrático-Populista Enmarcado en la promoción de la democracia representativa diseñada en la constitución de 1961. Segundo modelo Tercer modelo Descentralizado Se realizaron esfuerzos de reforma del estado iniciados en el país a principio de los años noventa, como producto de la crisis del modelo económico Burocrático-base militar A partir del triunfo del presidente Hugo Chávez y la promulgación de la nueva Constitución Nacional en 1999 1990 1999 1961 Rincón (2017), establece una evolución de paradigmas administrativos: Modelo Burocrático-Centralizado, Modelo Descentralizado y Gerencia Pública, Modelo de la Nueva Gerencia Publica y Participación Ciudadana
  • 17. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Fuente: Rincón (2017)
  • 18. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Administración Pública Centralizada Registro Organización Cuando el órgano superior mantiene sin limitación ni disminución la competencia de dirección, comando y control sobre todo los órganos que integran la Administración. A través del Poder Ejecutivo Nacional Estadal Municipal
  • 19. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Administración Pública Descentralizada Art. 184 La Administración Pública Descentralizada, funciona para aliviar trabajo al Ejecutivo, es decir al Poder Central. Es cuando la plenitud de la competencia de la Descentralización Administrativa se declina parcial a favor de algún órgano que realiza una actividad especial y al se le reconoce algunas de las atribuciones del órgano superior. Art. 157 C.R.B.V Se deja en manos de la asamblea Nacional el traspaso de atribuciones a los Estados y Municipios Art. 158 C.R.B.V Se emplea la descentralización, para profundizar la democracia y acercar el poder al pueblo
  • 20. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana . Los titulares de la potestad organizativa podrán crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado así lo requiera… …en los términos y condiciones previstos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica y demás normativa aplicable. Los entes descentralizados funcionalmente serán de dos tipos: Principio de Descentralización funcional 1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: Conformados por las personas jurídicas constituidas de acuerdo a las normas del derecho privado y podrán adoptar o no la forma empresarial de acuerdo a los fines y objetivos para los cuales fueron creados 2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho público: …aquellas personas jurídicas creadas y regidas por normas de derecho público y que podrán tener atribuido el ejercicio de potestades públicas
  • 21. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Es un conjunto de acciones e iniciativas, que impulsan el desarrollo local e integración de la comunidad organizada al ejercicio de la política gubernamental. Participación Ciudadana fortalece mejora educa Estrecha lazos Aspectos en la relación Gobierno - Sociedad La legitimidad de las políticas Sobre los conflictos Entre gobernantes y ciudadanos La Constitución de la República Bolivariana. Art. 62 establece " Todos los ciudadanos y ciudadanas, tienen derecho a participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos".
  • 22. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Consulta Normativa Desde el año 1999, el Gobierno ha impulsando cambios en la política de Estado, promulgando leyes que fomentan la Participación Social del pueblo, en la toma decisiones y elaboración de planes de Estado. Etapas Primera etapa: Se promovió la participación ciudadana en algunas decisiones. Segunda etapa: Se crearon los Consejos Locales de Planificación Publica para la toma de decisiones a nivel local. Tercera etapa: Afianzamiento y promoción de los Consejos Comunales. Cuarta etapa: Constitución y promoción de las comunas como herramienta integral de la participación.
  • 23. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Nivel Jerárquico de las Actos Administrativos Capitulo II – Art. 7 …es toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo a las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la Administración Pública. Decretos Resoluciones Ordenes Providencias Otras Decisiones
  • 24. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Tipos De carácter General De carácter Particular Son aquellos Actos que crean normas que integran el ordenamiento jurídico. Son aquellos Actos que contienen una decisión no normativa. Son de interés a una pluralidad de sujetos de Derecho, bien sean numero indeterminados o determinado de personas Son de interés particular, interesan a un solo sujeto de derecho. Art. 72 L.O.P.A: Deberán ser publicados en la Gaceta Oficial correspondiente al organismo que tome la decisión. Art. 72 L.O.P.A: Serán publicados cuando así lo exija la ley
  • 25. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Tipos De carácter General De carácter Particular Ejemplo Práctico En la Administración Municipal los Decretos y Ordenanzas Municipales emitidos por el Alcalde. Decreto N° 01 Decreto de Distribución Institucional del Presupuesto de Ingresos y Gastos del Municipio del ejercicio fiscal 2021. Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos Municipales para el ejercicio fiscal 2021 El nombramiento de un Funcionario Público, el cual se realiza mediante una Resolución Administrativa. Ejemplo Práctico Los Acuerdos emitidos por el Concejo Municipal, que según el Artículo 54, Numeral 02 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal son de carácter Particular y solo serán publicados en Gaceta Oficial cuando afecten la Hacienda Pública. ***La Aprobación de los Créditos Adicionales cualquiera sea su fuente de financiamiento, ya que los mismos modifican la asignación inicial del Presupuesto de Ingresos y Gastos previstos en la Ordenanza***
  • 26. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana 1.- Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece e órgano que emite el acto. 2.- Nombre del órgano que emite el acto. 3.- Lugar y fecha donde el acto es dictado. 4.- Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido. 5.- Expresión sucinta de los hechos, razones alegadas y fundamentos legales pertinentes. 6.- La decisión respectiva, si fuere el caso. 7.- Nombre del funcionario (os) que lo suscribe (n), con indicación de la titularidad con que actué (n) 8.- Sello de la oficina. Formalidades Art. 18 L.O.P.A
  • 27. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Nulidad Art. 19 L.O.P.A: Los Actos Administrativos serán absolutamente nulos en los siguientes casos: 1.- Cuando así este expresamente determinado por una norma constitucional o legal. 2.- Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorización expresa de la ley. 3.- Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución. 4.- Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.
  • 28. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
  • 29. Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana Allan, B. (1980). Fundamentos de la Administración Pública, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas Córdova, J. (2006). Administración Pública en Venezuela: Aproximaciones a los cambios y transformaciones. Revista de Ciencias Sociales, 12(3), 496-518. Recuperado en 21 de junio de 2021, de http://ve.scielo.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-95182006000300007&lng=es&tlng=es. C.R.B.V (2000). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453 de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, 24 de marzo de 2000. L.O.A.P (2014). Ley Orgánica de la Administración Publica. Decreto N° 1.424. Publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria: 6.147, de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, 17 de noviembre de 2014. L.O.P.A (1981). Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 2.818 de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, 1º de julio de 1981. L.O.P.P.M (2010). Ley Orgánica del Poder Publico Municipal. en Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 6.015 de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, 28 de diciembre de 2010. Rincón, C. (2017). La Administración pública Venezolana, una retrospectiva del periodo democrático. 17 de Octubre de 2017. Red Novagob. Recuperado en 21 de junio de 2021, de https://red.novagob.org/la- administracion-publica-venezolana-una-retrospectiva-del-periodo-democratico/