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Administración 
Financiera 
del Estado 
Mauricio Verdejo Retamales 
Leonel Ceballos Molina
©ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO 
Mauricio Verdejo Retamales 
Leonel Ceballos Molina 
Instituto Tecnológico 
Universidad de Playa Ancha 
Ignacio Domeyko 
Programa Complementario de Capacitación en Gestión Municipal para 
Funcionarios Municipales de los Estamentos Auxiliar y Administrativos 
de la Región de Valparaíso / Licitación Pública Nº 3621-11072-LP08 
RPI: 175.335 
ISBN: 978-956-296-071-7 
Director del Programa: Carlos González Morales 
Comité Asesor: Francisco Aguilar Caballero 
Julio Calderón Cortés 
Dante Iturrieta Méndez 
Diseñador Instruccional: Manuel Contreras López 
Diseñador Gráfico: Gastón Aguilera Vega 
Corrección de estilo: Eduardo González Pradenas 
Primera edición: noviembre 2008 
Tiraje: 400 ejemplares 
Impreso en la Imprenta de la Universidad de Playa Ancha, 
Av. Playa Ancha 850, Valparaíso (quien solo actúa como impresor). 
Impreso en Chile / Printed in Chile
Administración Financiera del Estado 3 
ÍNDICE GENERAL 
Introducción ....................................................................................................................... 5 
Objetivo .............................................................................................................................. 6 
Unidad 1: Función del Estado en la Economía ........................................................................ 7 
Desarrollo Temático ............................................................................................................. 8 
1. Concepto de finanzas públicas ................................................................................. 8 
1.1. El Estado y la actividad financiera .............................................................................. 9 
2. Concepto de sector público ...................................................................................... 9 
3. Acción del Estado en la Economía ........................................................................... 10 
3.1. El Estado y sus limitaciones ..................................................................................... 11 
3.2. Orientaciones para la acción reguladora .................................................................. 13 
3.3. El perfeccionamiento de la acción del Estado ........................................................... 14 
4. Política económica ................................................................................................. 16 
5. Política fiscal .......................................................................................................... 17 
6. Política monetaria ................................................................................................... 17 
7. La administración financiera del Estado ................................................................... 19 
7.1. Fuentes de los recursos del Estado .......................................................................... 20 
Preguntas ......................................................................................................................... 21 
Unidad 2: Presupuesto público como instrumento de acción económica del Gobierno .......... 23 
Desarrollo Temático ........................................................................................................... 24 
1. Los ingresos públicos ............................................................................................. 24 
1.1. Tipos de ingresos públicos ...................................................................................... 24 
1.2. Planificación y presupuesto ..................................................................................... 25 
1.3. Formulación de políticas presupuestarias ................................................................. 26 
2. Gasto público ........................................................................................................ 28 
2.1. Tipos de gastos públicos ......................................................................................... 28 
2.2. Superávit fiscal ....................................................................................................... 28 
2.3. Gasto público y estabilización económica ................................................................ 29 
2.4. Subsidios estatales ................................................................................................. 29 
3. Inversión pública .................................................................................................... 30 
3.1. Criterios sobre inversión pública ............................................................................. 30 
3.2. Evaluación de los proyectos públicos ....................................................................... 30 
3.3. Sistema de evaluación y control del Estado .............................................................. 31 
Preguntas ......................................................................................................................... 32
4 Administración Financiera del Estado 
Unidad 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal ............................. 33 
Desarrollo Temático ........................................................................................................... 34 
1. La programación como instrumento de planificación y control ................................. 34 
2. Programación de ingresos y egresos fiscales ............................................................ 35 
3. Los planes anuales operativos y la programación anual ............................................. 38 
4. Ciclo presupuestario ............................................................................................... 39 
5. Administración presupuestaria ................................................................................ 40 
5.1. El Fondo Común Municipal ..................................................................................... 41 
5.2. Aspectos financieros principales de la Ley de Rentas II .............................................. 43 
5.2.1. Aspectos generales reavalúo ................................................................................... 43 
5.2.2. Exenciones ............................................................................................................ 44 
5.2.3. Recursos varios ...................................................................................................... 45 
5.2.4. Modernización ....................................................................................................... 46 
Preguntas ......................................................................................................................... 48 
Anexos ............................................................................................................................. 49 
Anexo 1: Ley Orgánica de la Administración Financiera 
Del Estado Decreto Ley N° 1.263, de 1975 ......................................................................... 50 
Anexo 2: Ley de Rentas II ................................................................................................... 72 
Bibliografía ........................................................................................................................ 93
Administración Financiera del Estado 5 
INTRODUCCIÓN 
El Estado en su conjunto es una compleja red de interrelaciones que 
involucra a todos los estamentos de nuestra sociedad de forma directa o 
indirecta. Es, por tanto, un rol protagónico el que juega en el desarrollo del 
país y esto apremia que tenga una evolución acorde con el entorno. 
La Presidenta de la República, Michelle Bachelet, dio a conocer el 23 de 
noviembre de 2006, la Agenda del Gobierno en materias de Probidad, 
Transparencia y Modernización, lo que incluye medidas y plazos concretos 
para su puesta en marcha. Esta agenda anunciada por la Jefa de Estado involucra 
tres áreas centrales: transparencia, modernización del Estado y calidad de la 
política. Con estas medidas, la Presidenta ratificó el compromiso del Gobierno 
con la reforma del Estado. 
«Reformaremos el Estado porque el mundo moderno así también nos lo 
exige» señaló la Mandataria, puntualizando que los países que se desarrollan 
y compiten con éxito en los mercados mundiales, son aquellos que cuentan 
con «estructuras modernas y vigorosas, eficientes y dinámicas, que permiten 
acompañar al sector privado y construir juntos, de la mano, una mayor 
prosperidad para su gente». 
Estos lineamientos demuestran la importancia de modernizar la gestión 
del Estado en su conjunto. Entre otros aspectos relevantes, cabe citar el impulso 
al desarrollo en la administración financiera del Estado con la incorporación 
del Sistema S.I.G.F.E., aplicado actualmente en los organismos centralizados 
del poder ejecutivo tanto en calidad transaccional como homologado. La 
proyección de desarrollo presentada en el presente año en la discusión 
presupuestaria y el Informe de Finanzas Públicas confirman la incorporación 
de los municipios en el mediano plazo y está destinada, principalmente, a 
mejorar los sistemas de información en el ámbito municipal e integrar los 
datos del conjunto de municipios. La responsabilidad de ejecución está radicada 
en la SUBDERE, en conjunto con la Contraloría General de la República. La 
DIPRES asume un rol de supervisión y asistencia técnica. 
El módulo de Administración Financiera del Estado, que a continuación 
se expone, considera aproximar al alumno a los elementos normativos y
6 Administración Financiera del Estado 
conceptuales que rigen la operación de los servicios públicos. En la primera 
unidad se trata la función del Estado en la Economía describiendo el rol y las 
limitaciones que implican la determinación de las políticas fiscales. La Ley de 
Administración Financiera del Estado describe los organismos involucrados en 
los distintos procesos presupuestarios y contables, así como las responsabilidades 
y ámbitos de control respectivos. 
En la segunda unidad, se describen los conceptos de ingresos, gastos e 
inversión pública; asimismo, la importancia que cumplen beneficios estatales 
como los subsidios, considerados herramientas flexibles que le proporcionan 
al Estado el poder actuar sobre determinados sectores económicos. 
En la última unidad, se conjugan los aspectos normativos de la 
planificación presupuestaria con la aplicación financiera en las municipalidades; 
esto implica abordar las distintas fuentes de ingresos y describir la estructura y 
operación del Fondo Común Municipal. Luego los aspectos que se desarrollan, 
a fin de permitir al alumno tener una visión general del desarrollo financiero 
de sus respectiva comunas, son los criterios de distribución y los factores que 
inciden en los flujos de fondos recibidos por los municipios, ya sea del Estado 
o de otras entidades. 
OBJETIVO 
1) Proporcionar al alumno los conocimientos sobre instrumentos, 
estructuras, normas y procedimientos que se utilizan en la administración 
estatal para la recaudación y desembolso de los fondos públicos.
UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 7 
UNIDAD 1: 
Función del Estado en la Economía
8 Administración Financiera del Estado 
DESARROLLO TEMÁTICO 
El origen etimológico del vocablo finanzas, ya sea del latín o de las 
lenguas neolatinas, es más bien aproximado y propio de una disciplina que ha 
evolucionado con el tiempo. 
«FINANZAS»: se atribuye su origen al vocablo del latín «finis», que 
significa término, fin, remate, conclusión. En inglés «fine» tiene el significado 
de pena o multa económica por una ofensa; antiguamente, además, en el 
mismo idioma se tomaba como conclusión de un negocio. «Finas» del francés 
(plural) se refiere a Erario o Fisco, como el dinero público. Es por esta razón 
que un autor ha definido las Finanzas como «el fin de los negocios jurídicos 
entre el individuo y el Estado». 
1. Concepto de finanzas públicas 
A fin de evitar equívocos, se usará preferentemente la expresión 
FINANZAS PÚBLICAS para señalar con un sentido amplio todo lo relativo a los 
recursos y gastos del Estado, nacional o municipal, como de los entes 
autónomos, considerando que el manejo de los bienes del Estado se realiza de 
acuerdo a como lo establece la Ley de Presupuestos. 
Es el conjunto de los recursos fiscales y reglas técnicas relativas a la 
actividad de las personas públicas. Trata de los principios de la distribución de 
los gastos públicos e indica las condiciones de su aplicación. 
La definición de Finanzas Públicas, según el Diccionario de Administración 
Pública1, señala que es : “Rama de la teoría económica que estudia los medios 
y efectos de las políticas financieras del gobierno”. 
Las finanzas públicas se dedican al estudio de los siguientes fenómenos: 
1 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior: 
Diccionario de Administración Pública Chilena, 2002.
UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 9 
1) Efecto de los impuestos y del gasto fiscal sobre los distintos agentes, 
mercados y sectores económicos, y sobre la economía como un todo. 
2) Suministro de bienes públicos y las formas de financiarlos. 
3) Fines de la política fiscal y tributaria y los medios más eficientes para 
alcanzarlos. 
1.1. El Estado y la actividad financiera 
El Estado como sujeto del derecho que debe cumplir múltiples funciones 
es, a la vez, sujeto de la actividad financiera, cuyos fines son los intereses 
colectivos, no los del individuo en particular. 
Partiendo de la lógica selección valorativa de objetivos que se deben 
alcanzar, el Estado debe efectuar erogaciones destinadas a llevar a la realidad 
tales objetivos, y, como lógica consecuencia, debe obtener medios (pecuniarios 
o de otra especie), cuya finalidad es principalmente la de atender las erogaciones 
(fines fiscales). 
Luego, la actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el 
cumplimiento de los objetivos del Estado, diferenciándose de la actividad privada 
por los fines y por los medios. Es obvia la vinculación con el Derecho Administrativo 
por la identidad del sujeto de ambas disciplinas. El gasto público y los ingresos o 
recursos constituyen los dos extremos del eje fundamental de las finanzas, 
implementados por la administración financiera a través del Presupuesto. 
2. Concepto de sector público 
La definición que describe el sector público2 considera el conjunto de 
actividades económicas de una nación que de manera directa o indirecta está 
bajo la esfera de la acción gubernamental. Estrictamente el sector público 
incluye todas las empresas y servicios estatales y gubernamentales, en el nivel 
local, regional y nacional. 
2 Ídem nota 1.
10 Administración Financiera del Estado 
Incluye tipo de organismos del Estado; es decir, abarca la definición de 
Administración del Estado más todas aquellas actividades en que el Estado 
participa o son de su propiedad, aunque no tengan carácter público. 
Para efectos de la Administración Financiera del Estado, el sector público 
comprende los servicios e instituciones: 
- Presidencia de la República 
- Congreso Nacional 
- Poder Judicial 
- Contraloría General de la República 
- Ministerios de Estado 
- Gobiernos Regionales 
- Municipalidades 
El sector público se rige por reglas propias para el gobierno de la actividad 
financiera; no obstante, es difícil, en el mundo actual, fijar una línea de 
separación con la actividad económica del sector privado; sería absurdo 
pretender establecer una separación arbitraria entre lo que pudiera denominarse 
Sector Público y Sector Privado o, en otros términos, entre Finanzas y Economía. 
Esto lleva a afirmar la necesidad de una coexistencia de la economía del 
Estado con la del sector privado. 
El hecho financiero es un fenómeno que incide directa o indirectamente 
en la actividad económica del sector privado, tanto en su relación con el Estado 
como con las personas privadas entre sí. Los principios de naturaleza financiera 
obligaron a establecer «la norma ley», para dar lugar a la formación de la 
ciencia de las finanzas y, subsecuentemente, al derecho financiero. 
3. Acción del Estado en la Economía 
Las sociedades modernas usan tanto al mercado como al Estado para 
organizar sus actividades económicas. Cada uno de estos dos mecanismos 
tiene ventajas en determinadas situaciones y ninguno puede ser considerado 
como superior al otro en todos los casos. Por esta razón, el principio general 
que debe aplicar un buen gobierno es utilizar los arreglos institucionales que
UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 11 
sean más eficientes en cada situación y evitar los mecanismos que organizan 
con deficiencia las actividades económicas. 
El desempeño económico que alcanza una sociedad depende de las 
conductas y decisiones de cada uno de sus miembros, las que, a su vez, 
dependen del sistema de incentivos que ofrecen los arreglos institucionales. 
Si los sistemas de incentivos funcionan bien, estaremos en presencia de 
un círculo virtuoso: hay reglas del juego que favorecen la eficiencia, y las 
organizaciones exitosas, eficientes e innovativas refuerzan dichas reglas. 
Sin embargo, en la práctica los sistemas de incentivos son imperfectos. 
Existen reglas del juego malas, instituciones improductivas, que 
normalmente tienden a perpetuarse creando círculos viciosos de ineficiencia y 
desperdicio. Las fallas más frecuentes en la organización económica se producen 
cuando hay externalidades o asimetrías de información, las que se producen 
tanto en el mercado como en el Estado. 
El desafío para una regulación eficiente consiste en adoptar reglas del 
juego inteligentes, relevantes y socialmente productivas. Para desarrollar esta 
labor se debe tener plena conciencia de las limitaciones del mercado y del 
Estado. 
3.1. El Estado y sus limitaciones 
En todas las sociedades modernas el Estado ha alcanzado un rol 
importante como mecanismo para organizar diversas esferas de la vida 
económica. Existen ciertas situaciones en las cuales el Estado constituye un 
instrumento que tiene ventajas para conseguir determinados objetivos de bien 
común. 
La principal ventaja relativa del Estado está en la capacidad para producir 
reglas e imponer su cumplimiento a los miembros de la sociedad. 
El Estado no tiene ventajas particulares en la producción y distribución 
de bienes y servicios. Las mejores capacidades del Estado se expresan en aquellas 
situaciones en que los individuos tienen incentivos para actuar en forma 
divergente del bien común. En estas situaciones, el Estado puede proveer 
reglas del juego que facilitan la coordinación y obligan a todos los individuos a 
someterse a ellas.
12 Administración Financiera del Estado 
El Estado enfrenta los problemas de coordinación de la actividad 
económica de manera opuesta al mercado: mientras la competencia impide la 
colusión, el Estado opera por la vía de inducir a la cooperación. Ambos tipos 
de comportamiento: competencia y cooperación son deseables en diferentes 
circunstancias. Por esta razón, el mercado y el Estado desempeñan un papel 
complementario en la organización de la vida económica de la sociedad. 
En el transcurso del siglo XX se ha producido una importante expansión 
en el rol del Estado. En los años 50 y 60 la principal recomendación para la 
política económica era: utilizar el mercado cada vez que sea posible y el Estado 
cada vez que sea necesario. En este postulado se deja que los mercados hagan 
aquello para lo cual son eficientes y que el Estado provea los bienes públicos, 
corrija las externalidades y regule los monopolios cuando hay rendimientos 
crecientes de escala. 
El Estado tiene, sin embargo, varias debilidades fundamentales como 
mecanismo de organización de la vida económica de las sociedades. 
Primero, el Estado no tiene acceso a la información privada sobre las 
preferencias de los consumidores y los costos de los productores. Segundo, 
los ciudadanos no conocen la información que tienen los individuos que operan 
dentro del Estado. De allí surge la desconfianza de la población en el 
funcionamiento de las instituciones del Estado. Tercero, las decisiones colectivas 
en materias económicas a través de la votación tienen serios límites. Cuarto, 
cuando la intervención del Estado suprime al mercado se producen 
transferencias de renta. Ello genera un incentivo a las conductas que buscan 
influir sobre las decisiones que adopta el Estado con objetivos enteramente 
privados. Estas debilidades del Estado son prácticamente ineludibles. Están en 
su misma naturaleza y en el carácter de los procesos democráticos, aunque 
existe naturalmente un espacio de perfeccionamiento de la acción del Estado 
a través de la profundización de la democracia. 
De alguna manera, la expansión del Estado subestimó sus debilidades 
como mecanismo para organizar la vida económica de la sociedad. Así, hacia 
fines de los años 70, la fuerza de la principal recomendación para la política 
económica comienza a presentar una doble y peligrosa debilidad lógica y 
práctica. Se partía de la premisa de que los mercados fracasaban para concluir 
que el Estado debía actuar. Pero esa lógica no es rigurosa: el postulado posee 
una premisa no demostrada: que el Estado puede alcanzar el conocimiento, la 
sabiduría y la recta intención para lograr siempre el bien común de la sociedad. 
Sabemos que la conducción del Estado está a cargo de individuos en los que 
conviven intereses de diversa naturaleza, incluyendo la búsqueda del bien
UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 13 
común, y los resultados de su acción concreta son lógicamente inciertos. Es 
decir, se comienza a tomar conciencia de que la acción del Estado puede 
también hacer daño a la economía y a la sociedad. 
Desde una perspectiva práctica, el Estado interventor generó un exceso 
de regulaciones y políticas superpuestas, muchas de ellas contradictorias o 
caducas, lo que condujo a un deterioro de la capacidad para invertir y una 
baja peligrosa en la productividad de la sociedad. Este conjunto de regulaciones 
respondía a menudo a lógicas particulares, revestidas de interés público. Así, 
el sistema de precios relativos dejó de impulsar el crecimiento económico. 
Aquí yace el tema central que enfrentamos en la actualidad: la teoría 
económica nos permite afirmar que el Estado podría hacer algunas cosas mejor 
que el mercado, pero no entrega certezas para confiar que este no excederá 
los límites de una intervención óptima, ni que será eficiente en su acción. 
En síntesis, es cierto que el Estado no es omnisciente, sabio y bueno, 
pero también es cierto que los mercados no siempre generan un resultado 
eficiente y, de alguna manera, esta realidad explica el renacer de la literatura 
sobre el Estado. Nos acercamos así al centro del debate actual. No es posible 
el funcionamiento de una economía de mercado moderna en ausencia del 
Estado, pero el dilema respecto al Estado no está resuelto: ¿cómo podemos 
hacer para que este actúe cuando debe y como debe y se contenga cuando 
no deba actuar? 
3.2. Orientaciones para la acción reguladora3 
Para avanzar en los principios que deben ordenar una reforma a la 
institucionalidad reguladora del Estado, es preciso señalar claramente que el 
problema de la sociedad moderna no es el diseño organizacional de dicha 
acción, sino el perfeccionamiento de los sistemas de incentivos que orientan 
las decisiones, tanto en el sector privado como en el sector público. Los 
verdaderos problemas del Estado no dependen tanto de su diseño 
organizacional, aunque este sea perfectible. La institucionalidad reguladora 
necesita poner el acento en la corrección de las distorsiones que existen en los 
sistemas de incentivos. 
3 Jorge Marshall Rivera. Ph. D., en Economía, Harvard University. Vicepresidente del 
Banco Central de Chile. Exposición en la conferencia “Modernización de la 
Institucionalidad Reguladora del Estado”, realizada en el Centro de Convenciones 
Diego Portales, Santiago, el 23 y 24 de abril de 1998.
14 Administración Financiera del Estado 
Las fallas del mercado constituyen una condición necesaria pero no 
suficiente para la regulación, porque cuando la regulación no enfrenta incentivos 
adecuados, tampoco se garantiza que el desempeño global de la sociedad 
mejore. Así, las fallas del Estado regulador se originan, precisamente, en las 
dificultades que tiene la sociedad para generar un sistema de incentivos que 
oriente la acción del Estado. 
La pretensión de mejorar la eficiencia de la acción reguladora del Estado 
solo a través de rediseños organizacionales tiene tres debilidades fundamentales. 
Primero, los costos de la transición en las reformas institucionales resultan 
normalmente muy superiores a los anticipados. Segundo, los rediseños 
organizacionales se mezclan con los intereses particulares, con lo cual sus 
propósitos se desperfilan. Tercero, aun si un buen rediseño organizacional 
fuese viable en términos de su establecimiento, la carencia de un sistema de 
incentivos apropiados impediría la eficiencia del mecanismo diseñado. Bajo 
estas circunstancias es posible que la solución sea más costosa que el problema 
original que se busca superar. 
La pregunta clave, entonces, es cómo crear un sistema de incentivos 
que permita disminuir la probabilidad de interferencia de intereses ajenos al 
bien común, tanto en la conducta de los agentes privados como en la acción 
reguladora del Estado. Enfrentar este desafío es una condición necesaria para 
que la superación de las fallas del mercado sea posible a través de la regulación. 
En este marco, las tres orientaciones para perfeccionar los sistemas de 
incentivos en la sociedad moderna son: aprovechar más los estímulos de la 
competencia, reconocer que la autorregulación tiene una capacidad 
subestimada en el pasado y dar mayor transparencia a la acción del Estado. La 
aplicación de estas tres orientaciones permitirá mejorar el desempeño 
económico de la sociedad. 
3.3. El perfeccionamiento de la acción del Estado 
La tercera fuente para crear un sistema de incentivos que mejore el 
funcionamiento económico de la sociedad moderna es la acción reguladora 
del Estado. El debate actual no es si el Estado debe o no participar en los 
procesos de autogobierno de la sociedad. El tema central consiste en definir 
cuáles son los resguardos que debemos tomar para estar confiados en que la 
acción del Estado estará efectivamente orientada hacia el bien común. Por 
esta razón, debe subrayarse que el debate sobre la institucionalidad reguladora 
no debe ser enfocado al diseño organizacional de la acción del Estado, sino al
UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 15 
diseño de los sistemas de incentivos para que dicha acción esté libre de intereses 
particulares. 
Es interesante reconocer que una de las razones por las que se genera 
una falla en el sistema de incentivos del Estado es que su acción o los resultados 
de ella no son directamente observables por los agentes de la sociedad. El 
camino para mejorar el sistema de incentivos que enfrenta el Estado es aumentar 
la información y transparencia sobre su acción. 
Cuando la información se canaliza a través de los mecanismos 
institucionales adecuados, la sociedad cuenta con una excelente base para 
evaluar la acción del Estado y la probabilidad que intereses ajenos al bien 
común intervengan en las decisiones es mucho menor. En este sentido, una 
mayor transparencia de la acción reguladora necesita de una fiscalización más 
técnica sobre el organismo regulador y de una capacidad de estudio y análisis 
en instituciones intermedias. 
Cualquier agencia reguladora gubernamental estaría mucho mejor 
equipada para hacer frente a los intereses particulares que existen en toda 
democracia si las decisiones que adopta y sus resultados son debidamente 
informados. Por ello, la transparencia de información es un mecanismo para 
perfeccionar el sistema de incentivos en una sociedad democrática. 
Cuando esto se logra, el Estado se transforma en una instancia privilegiada 
para enfrentar las fallas del mercado. La transparencia genera los incentivos 
correctos para alcanzar la eficiencia y la búsqueda del bien común. 
Las acciones regulatorias del Estado deben ser formuladas de tal manera 
que se haga más fácil su evaluación y control, tanto por parte de otras 
instituciones del Estado, como de la opinión pública. Dichas acciones deben 
ser informadas a la sociedad, incluyendo objetivos, costos, resultados esperados 
y plazos. Se debe promover un debate técnico sobre las materias más delicadas. 
Mejorar la información es el mejor incentivo para otro de los aspectos 
fundamentales de los procesos regulatorios: la calidad técnica en la formulación 
y aplicación de las reglas que orienten la conducta de los agentes privados. 
Mucho se ha insistido en los requisitos administrativos y técnicos para una 
buena acción de regulación. Hoy debemos poner el acento en la información 
y transparencia como la base para que la función reguladora sea más eficiente.
16 Administración Financiera del Estado 
Cabe hacer la pregunta, si este enfoque tiene consecuencias en el diseño 
organizacional de la acción reguladora. Si bien se trata de un análisis incipiente, 
se pueden adelantar algunos criterios. Primero, las instituciones reguladoras 
deben tener canales de comunicación con el resto de las instituciones del 
Estado. Los sistemas de incentivos se benefician de los vínculos entre 
instituciones. Segundo, los sistemas de incentivos funcionan mejor cuando las 
agencias reguladoras están especializadas sectorialmente. 
Esto permite que las instituciones encargadas de la fiscalización y la 
opinión pública tengan más elementos para evaluar la gestión de las 
instituciones reguladoras. Tercero, se debe generar un proceso de aprendizaje 
y coordinación entre las instituciones reguladoras que están especializadas 
sectorialmente. 
4. Política económica 
Desde la perspectiva de ciencia se concibe a la Política Económica4 como 
el conjunto de medidas implementadas por la autoridad económica de un país 
tendentes a alcanzar ciertos objetivos económicos específicos. Los objetivos 
de la política económica son: 
1) Conseguir el pleno empleo de los recursos. 
2) Obtener una alta tasa de crecimiento económico. 
3) Mantener un nivel de precios estable. 
4) Propender al equilibrio externo. 
5) Mantener una distribución justa del ingreso. 
6) Lograr un desarrollo sustentable. 
La armonización de estos objetivos es el problema más difícil que debe 
enfrentarse en la formulación de la política económica, ya que la consecución 
simultánea de ellos puede crear conflictos. 
4 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior: 
Diccionario de Administración Pública Chilena, 2002. Pág. 155
UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 17 
5. Política fiscal 
El concepto económico de Política Fiscal5 se enmarca en el conjunto de 
medidas implementadas por el gobierno, tendentes a encauzar la economía 
hacia ciertas metas económicas, a través del ajuste de los tipos impositivos o 
los gastos gubernamentales. Los instrumentos de la política fiscal son: 
1) Gasto Público 
2) Transferencias 
3) Impuestos 
Los objetivos de la política fiscal pueden ser: 
1) Proveer bienes públicos. 
2) Moderar ciclos económicos. 
3) Aumentar el empleo. 
4) Redistribuir el ingreso. 
5) Aumentar la demanda agregada. 
En nuestro país, la política fiscal está bajo el control del Ejecutivo, quien 
debe compatibilizar dicha política con la política económica del país. 
6. Política monetaria 
La acepción de Política Monetaria6 considera un conjunto de acciones 
de la autoridad monetaria dirigida a conseguir la estabilidad del valor del dinero 
y evitar desequilibrios prolongados en la balanza de pagos. La política monetaria 
se concentra en el manejo de las siguientes variables: 
1) Cantidad de dinero 
2) Condiciones financieras (tasa de interés, volúmenes de crédito, tasa de 
encaje, etc.) 
5 Ídem. Pág. 156. 
6 Ídem. Pág. 156.
18 Administración Financiera del Estado 
En Chile, la política monetaria está a cargo del Banco Central, institución 
que cuenta con los siguientes instrumentos para manejar la política monetaria 
del país: 
1) Tasa de redescuento 
2) Tasas de encaje 
3) Emisión 
4) Controles sobre la tasa de interés 
5) Movimientos internacionales de capitales 
6) Operaciones de mercado abierto 
Se pueden distinguir dos tipos de política monetaria: 
1) POLÍTICA MONETARIA DURA: política del Banco Central consistente en 
restringir o reducir la oferta monetaria y elevar los tipos de interés. Esta 
decisión produce efectos tales como: desaceleración del crecimiento del 
PNB real; reducción de la tasa de inflación; y, aumento del tipo de cambio 
del país. 
2) POLÍTICA MONETARIA SUAVE: política de un Banco Central consistente 
en el aumento de la oferta monetaria con el fin de reducir los tipos de 
interés. Su objetivo es elevar la inversión y de esa forma aumentar el 
PNB. 
7. La administración financiera del Estado 
La administración financiera del Estado corresponde a aquella a través 
de la cual el Estado obtiene recursos o ingresos que son destinados al 
financiamiento de sus distintos objetivos, pudiendo constatar previamente una 
previsión de los ingresos y gastos involucrados a través de un presupuesto 
general. 
En este sentido la Administración Financiera del Estado7 se ha definido 
como el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de 
recursos financieros y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos 
del Estado. La administración financiera incluye los procesos presupuestarios, 
de contabilidad y de administración de fondos. El sistema de administración 
7 Idem. Pág. 15.
UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 19 
financiera del Estado regula los servicios e instituciones que comprende el 
Sector Público. (Art. 1º y 2º de L. O. de Administración Financiera del Estado). 
De este modo, esta actividad financiera comprende el presupuesto de 
los ingresos y gastos involucrados, la obtención de los recursos necesarios 
para satisfacer los gastos previamente determinados y, por último, la aplicación 
de dichos ingresos a los gastos públicos. 
La orientación que persiga esta actividad económica dependerá 
obviamente del concepto que de ella se tenga por parte de la autoridad, 
orientación que a grandes rasgos será partidaria de la neutralidad o intervención 
del Estado en la economía de la Nación, y que determinará el alcance y 
contenido de la política fiscal, la que a su vez reúne al conjunto de decisiones 
que asume el Estado con relación a los ingresos y gastos públicos. 
Hoy, sin embargo, se encuentra extendido el concepto por el cual el 
Estado no solo debe perseguir el financiamiento de los distintos gastos públicos, 
sino que además debe actuar o, derechamente, intervenir, a fin de obtener 
objetivos netamente económicos o sociales, buscando asegurar el bienestar 
social, incentivar la redistribución de la riqueza, el desarrollo de determinados 
sectores productivos, el pleno empleo, etc. De esta forma, la actividad financiera 
del Estado se constituye en un instrumento, tanto para cubrir las necesidades 
públicas como para lograr la intervención estatal en la economía, llevando de 
paso a constituir al Estado en un importante agente económico. 
La política fiscal por tanto tiene tres clases de objetivos, que son de: 
a) Asignar los bienes privados y los bienes sociales. 
b) Distribuir el ingreso y la riqueza. 
c) Estabilizar los precios y los empleos. 
Algunos elementos de la política fiscal actuarán, además, como un 
estabilizador automático de la economía y ello por cuanto, si la economía está 
en auge, aumentarán los ingresos de las personas y de las empresas y 
disminuirán los subsidios estatales, lo que obviamente determinará una mayor 
recaudación de impuestos a las rentas y a las ventas, lo que a su vez determinará 
un menor ingreso disponible y un menor gasto privado. Por el contrario, al 
entrar la economía en una fase recesiva, disminuirán los impuestos y aumentarán 
los subsidios, motivando un incremento del gasto privado. Los hechos anteriores 
pueden observarse en el caso de impuestos progresivos, seguros de desempleo, 
y programas de asistencia social. Lo mismo ocurrirá con las decisiones de política
20 Administración Financiera del Estado 
fiscal discrecional como planes de empleo, de obras públicas, establecimiento 
de impuestos específicos, etc. 
La disciplina de Finanzas Públicas es precisamente aquella que tiene por 
objetivo el estudio de los principios del financiamiento estatal, distribución y 
aplicación de los gastos públicos. 
El Derecho Financiero, a su vez, forma parte del Derecho Público y reúne 
al conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado 
y que determinan, siempre desde el punto de vista jurídico, la estructura de los 
ingresos y gastos públicos. 
7.1. Fuentes de los recursos del Estado 
Se ha dicho, hasta ahora, que el Estado dedicará sus recursos a solventar 
o cubrir el gasto público, que, en gran medida, está ordenado en función de 
satisfacer necesidades colectivas indivisibles. 
También, estos recursos estarán destinados a lograr diversos objetivos 
sociales o económicos. Por recursos del Estado, debemos entender todos los 
ingresos de cualquier naturaleza económica o jurídica, ingresos que el Estado 
obtiene a través de diversos medios: 
a) A través de la gestión de patrimonio. El Estado puede realizar cualquier 
acto jurídico que le esté expresamente permitido y de ellos se pueden 
obtener ingresos. Se trata de recursos derivados de la gestión de bienes 
de dominio público, bienes de dominio privado, utilidades de empresas 
estatales, de su privatización, de los monopolios fiscales o estancos. 
b) El Estado como persona jurídica es susceptible de contraer obligaciones 
pudiendo, en consecuencia, obtener recursos mediante créditos. 
c) El Estado como poder soberano está en situación de imponer multas y 
penas pecuniarias. 
d) Asimismo, en ejercicio de su soberanía el Estado puede establecer tributos 
y perseguir su cumplimiento en forma forzada. En efecto, el Estado se 
encuentra dotado de un poder tributario, a través del cual está en 
situación de crear y establecer tributos, es decir prestaciones pecuniarias 
obligatorias y cuyo cumplimiento es obtenido coactivamente. 
Este poder tributario, por lo tanto, emana de la condición de soberanía 
del Estado y cuyo ejercicio es posible comprobar tanto en el nacimiento o
UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 21 
creación de cada tributo, entregada al Poder Legislativo, como en el control y 
fiscalización de su cumplimiento, ordinariamente radicado en un organismo 
administrativo, ligado al Poder Ejecutivo. 
PREGUNTAS 
1) ¿Cuáles son los principales aspectos de estudio de las finanzas públicas? 
2) Para efectos de la Administración Financiera del Estado, ¿qué servicios e 
instituciones comprenden el sector público? 
3) ¿Qué debilidades fundamentales tiene el Estado como mecanismo de 
organización de la vida económica de las sociedades? 
4) Considerando la acción reguladora del Estado para mejorar la eficiencia, 
¿cuáles son las tres debilidades fundamentales que se presentan por los 
rediseños organizacionales? 
5) ¿Cuáles son los objetivos de la política económica? 
6) ¿Cuáles son los objetivos de la política fiscal? 
7) Señale los medios a través de los cuales obtiene ingresos el Estado. 
8) Indique los aspectos principales tratados en la Ley de Administración 
Financiera del Estado. 
9) ¿Qué elementos constituyen el sistema presupuestario? 
10) Explique en qué consiste el programa financiero del sector público.
Administración Financiera del Estado
UNIDAD 2: Presupuesto público como instrumento de acción económica del Gobierno 23 
UNIDAD 2: 
Presupuesto público como instrumento 
de acción económica del Gobierno
24 Administración Financiera del Estado 
DESARROLLO TEMÁTICO 
1. Los ingresos públicos 
1.1. Tipos de ingresos públicos 
El ingreso fiscal está dado por la recaudación del fisco que proviene de los 
pagos de impuestos de los contribuyentes, venta de servicios y utilidades de 
empresas públicas, más los ingresos obtenidos por la venta de activos del fisco. 
Al respecto el artículo 4 de la ley de Administración financiera del Estado 
enuncia: «Artículo 4°.- Todos los ingresos que perciba el Estado deberán 
reflejarse en un presupuesto que se denominará del sector público, sin perjuicio 
de mantener su carácter regional, sectorial o institucional». 
Además, todos los gastos del Estado deberán estar contemplados en el 
presupuesto del sector público. 
No obstante, los ingresos que recaude el Estado por vía tributaria, solo 
podrán ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades 
determinadas en el mismo presupuesto. 
Los Ingresos del sector público provienen de una de las siguientes fuentes: 
a) INGRESOS CONTRACTUALES: 
- Donaciones 
- Empréstitos 
- Ingresos de dominio: tasas y tarifas, utilidades (dividendos, 
intereses, rentas de arrendamiento, ventas y enajenación de bienes) 
b) INGRESOS EXTRACONTRACTUALES: 
- Impuestos 
- Contribuciones 
- Multas
UNIDAD 2: Presupuesto público como instrumento de acción económica del Gobierno 25 
- Intereses 
- Indemnizaciones 
- Confiscaciones 
- Comisos 
- Herencias 
1.2. Planificación y presupuesto 
La planificación8 se considera un proceso continuo destinado a establecer 
la base sobre la cual se ejecutarán todas las futuras acciones administrativas. 
Es prever o auscultar el futuro, estipulando las líneas y programas de acción. 
La planificación es una herramienta de la administración que permite 
determinar cursos concretos de acción, que se deben seguir para lograr la 
realización de los objetivos previstos. 
La planificación está constituida por los siguientes elementos: 
a) Objetivos 
b) Políticas 
c) Procedimientos 
d) Métodos 
e) Reglas 
f) Programas 
g) Presupuestos 
El proceso de planificación consta de las siguientes etapas: 
1) DIAGNÓSTICO: análisis de la realidad, que permite determinar las 
necesidades y problemas específicos que deben resolverse. 
2) ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS: consiste en la formulación de objetivos 
para la organización; ellos darán dirección a todos los planes. 
3) PRONÓSTICO Y DESARROLLO DE PREMISAS: consiste en la proyección 
de la situación actual sobre la base de determinadas premisas definidas 
en la planificación. 
4) DETERMINACIÓN DE CURSOS DE ACCIÓN: de acuerdo al diagnóstico, 
los objetivos y la proyección, hecha en etapas anteriores, se buscan 
distintos cursos de acción o caminos alternativos. 
8 Ídem nota 4.
26 Administración Financiera del Estado 
5) EVALUACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS: se analizan las alternativas 
propuestas, determinando las ventajas y desventajas de cada una y su 
factibilidad, de acuerdo a los recursos disponibles. 
6) SELECCIÓN DE UN CURSO DE ACCIÓN: se elige la alternativa más 
adecuada, en relación con los objetivos propuestos y los recursos 
disponibles. En esta etapa se adopta el plan que se seguirá. 
7) FORMULACIÓN DE PLANES DERIVADOS: el plan adoptado debe apoyarse 
por planes operativos derivados que permitan su ejecución. 
8) EXPRESIÓN NUMÉRICA DE LOS PLANES: esta etapa implica la formulación 
de un presupuesto. 
A continuación, surge el Presupuesto9 como el documento que contiene 
una previsión, generalmente anual, de los ingresos y gastos relativos a una 
determinada actividad económica. Es la expresión numérica de los planes. 
El ciclo presupuestario comprende cuatro etapas sucesivas: 
1) Preparación o elaboración 
2) Discusión y aprobación 
3) Ejecución 
4) Control 
El Presupuesto del Sector Público «consiste en una estimación financiera 
de los ingresos y gastos de este sector para un año dado, compatibilizando los 
recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente 
establecidos»10. 
El presupuesto del sector público debe transformarse en ley, proceso 
que debe quedar totalmente tramitado a más tardar el 1 de diciembre del año 
anterior a su vigencia. 
El Ciclo Presupuestario del Sector Público implica una serie de fases por 
las cuales atraviesa la gestión financiera pública. El ciclo presupuestario se 
desarrolla en distintos niveles del Sector Público: 
a) NACIONAL: conformado por la Dirección de Presupuesto, Ministerio de 
Hacienda, Presidencia de la República y Congreso Nacional. 
b) SECTORIAL: conformado por los Ministerios y sus respectivos gabinetes. 
9 Ídem nota 8. 
10 Art. 11, Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado.
UNIDAD 2: Presupuesto público como instrumento de acción económica del Gobierno 27 
c) INSTITUCIONAL: conformado por todas las instituciones que integran la 
Administración Pública. 
Las fases del ciclo presupuestario son: 
1) Formulación 
2) Discusión 
3) Aprobación 
4) Promulgación 
5) Ejecución y Control 
1.3. Formulación de políticas presupuestarias 
Las Políticas Públicas contienen los grandes lineamientos desarrollados 
por el gobierno, que contienen la definición de sus grandes objetivos 
fundamentales y los lineamientos o medios básicos para su consecución. 
Toda política pública sigue el siguiente ciclo: 
a) ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA: consiste en la identificación y 
delimitación de un problema o necesidad actual o potencial de la 
sociedad, la determinación de las posibles alternativas para su solución, 
la evaluación de los costos y efectos de cada una de ellas y el 
establecimiento de prioridades. 
b) FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA: consiste en la selección y 
especificación de la alternativa considerada más viable, seguida de una 
declaración que explicita la decisión adoptada, definiendo sus objetivos 
y su marco jurídico administrativo y financiero. 
c) EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA: conjunto de acciones concretas 
que están destinadas a alcanzar los objetivos de la política pública. Es su 
puesta en práctica. 
d) EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA.
28 Administración Financiera del Estado 
2. Gasto público 
La Dirección de Presupuestos es el organismo técnico encargado de 
proponer la asignación de los recursos financieros del Estado. Asimismo, le 
compete, solo a dicha Dirección, orientar y regular el proceso de formulación 
presupuestaria. Asimismo, le incumbe regular y supervisar la ejecución del 
gasto público, sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden a la 
Contraloría General de la República. 
2.1. Tipos de gastos públicos 
El gasto del sector público está destinado a la compra de bienes de 
consumo público y a bienes de capital o inversión pública, en un período de 
tiempo determinado. 
El gasto público se refiere a la utilización de los recursos presupuestarios 
para la realización de actividades de interés público, de acuerdo a las 
autorizaciones presupuestarias. 
Incluye todo el gasto fiscal más todos los gastos de las empresas públicas 
y mixtas con administración autónoma del gobierno central. 
2.2. Superávit fiscal 
El Superávit del Presupuesto Público considera la cuantía en que los 
ingresos presupuestarios exceden a los desembolsos. Matemáticamente es la 
diferencia positiva entre los ingresos del Estado y el gasto público. 
A partir del nivel de ingresos y gastos proyectados puede estimarse para 
2009 un balance del Gobierno Central Consolidado de $3.599.763 millones, 
lo que representa un superávit equivalente a 3,7% del PIB anual. Como ya se 
mencionó, los límites del gasto público se han fijado con el objeto de cumplir 
con la meta de política fiscal de generar un superávit estructural de 0,5% del 
PIB. Por ello, el superávit efectivo proyectado de 3,7% del PIB incluye un 
componente cíclico de 3,2% del PIB y un componente estructural de 0,5% del 
PIB.
UNIDAD 2: Presupuesto público como instrumento de acción económica del Gobierno 29 
De cumplirse los supuestos contenidos en el Proyecto de Ley de 
Presupuestos 2009, entre 2001 y 2009 el balance efectivo promedio se situaría 
en 3,5% del PIB, y entre 2006 y 2009 se situaría en un nivel de 6,8% del PIB. 
Esto implica que en dicho período el Fisco habrá tenido superávit equivalentes 
a más de 27 puntos del PIB, lo que representa un hito histórico desde que 
existen estadísticas comparables de las finanzas públicas. Esto refleja que en 
este período, el alto precio promedio efectivo del cobre por sobre su nivel de 
tendencia estaría implicando que la economía aún no cierre un ciclo completo 
en relación con este producto, que afecta en forma importante los ingresos 
fiscales. Por ende, se esperaría que en el mediano plazo, en la medida que el 
precio efectivo del cobre se revierta hacia su nivel de largo plazo, se observen 
balances efectivos inferiores al estructural. 
2.3. Gasto público y estabilización económica 
A partir de 2001, el Ministerio de Hacienda en conjunto con la 
Contraloría General de la República ha desarrollado, con apoyo del Banco 
Mundial, el Proyecto de Administración del Gasto Público, que incluye el 
desarrollo e implementación de los sistemas: i) SIGFE, a cargo de la Dirección 
de Presupuestos, actualmente en operación, y ii) el Sistema de Información 
de Personal de la Administración Pública (SIAPER), a cargo de la Contraloría 
General de la República, aún en desarrollo. El costo total de Proyecto fue de 
US $35.741.627 (US $23.230.000 contraparte BIRF). 
2.4. Subsidios estatales 
El rol económico del Estado considera los subsidios como una herramienta 
social, luego, los subsidios11 conllevan técnicamente a un impuesto negativo 
que consiste en la transferencia de dinero, bienes o prestaciones gratuitas que 
hace el Estado a ciertos agentes económicos o a determinadas actividades 
productivas. Los subsidios persiguen cinco objetivos básicos: 
a) Corregir distorsiones en el mercado. 
b) Metas sociales. 
c) Fomento a determinadas actividades. 
d) Razones políticas. 
e) Mantener adecuados niveles de demanda agregada. 
11 Ídem nota 9.
30 Administración Financiera del Estado 
3. Inversión pública 
3.1. Criterios sobre inversión pública 
La estrategia de desarrollo chilena, considera que, desde un punto de 
vista macroeconómico, el crecimiento de ambos tipos de inversión, pública y 
privada, no solo es perfectamente posible sino que también conveniente. Para 
esto se requiere una política fiscal y monetaria adecuada, de modo tal que el 
Estado no tenga déficit y pueda financiar su inversión sin recurrir a recursos de 
ahorro privado que, de otro modo, hubieran sido destinados a financiar inversión 
privada. 
Por otro lado, desde una perspectiva microeconómica hay gran cantidad 
de evidencia respecto de la complementariedad de proyectos públicos y 
privados, del rol estimulante y del carácter de condición necesaria que tienen, 
en muchos casos, la inversión pública respecto de la inversión privada. 
Se establece así la importancia estratégica de la inversión y, dentro de 
ella, el rol y espacio que corresponde a la inversión pública. Resulta también 
evidente que junto con lograr altas tasas de inversión se requiere que esta se 
asigne y administre en condiciones de la mayor eficiencia posible, tanto en el 
campo privado como en el público. 
3.2. Evaluación de los proyectos públicos 
La relevancia de evaluar la inversión pública se vio refrendada en la Ley 
N° 19.896, que modificó el Decreto Ley de Administración Financiera del Estado, 
D.L. N°1.263, de 1975, para dar carácter permanente a normas que dependían 
de su aprobación anual en la Ley de Presupuestos. Entre estas se destacan: la 
evaluación anual de programas sociales, de fomento productivo y de desarrollo 
institucional, la regulación de las transferencias de recursos de fondos entre 
ministerios y los compromisos por contratos de estudios, ejecución de obras y 
otros, para ser cumplidos o pagados en un tiempo mayor al del año.
UNIDAD 2: Presupuesto público como instrumento de acción económica del Gobierno 31 
3.3. Sistema de evaluación y control del Estado12 
Desde principios de los 90 -como parte de un conjunto más amplio de 
iniciativas de mejoramiento de la gestión pública- la Dirección de Presupuestos 
del Ministerio de Hacienda ha desarrollado e introducido en el proceso 
presupuestario diferentes instrumentos de evaluación y control de gestión con 
el objeto de hacer más transparente y mejorar el análisis, la evaluación y 
formulación del presupuesto público, orientándolo cada vez más según el 
desempeño de sus diferentes acciones, programas o proyectos. 
A partir de 2000, considerando los avances y experiencia de años 
anteriores, la Dirección de Presupuestos inició la implementación de un sistema 
de evaluación y control de gestión. Este tiene por objeto contribuir al 
mejoramiento de la eficiencia en la asignación y en el uso de los recursos 
públicos de los diferentes programas, proyectos e instituciones, propiciando 
además una mejor gestión de estas. Esto ha permitido disponer de un modelo 
de evaluación y seguimiento del desempeño de la gestión presupuestaria, 
incorporando los conceptos de presupuesto por resultados en las diferentes 
etapas del proceso presupuestario (evaluación, formulación, discusión/ 
aprobación y ejecución), retroalimentando el ciclo de toma de decisiones. Toda 
la información generada a través de este sistema es pública y enviada al 
Congreso, propiciando la transparencia en el uso de los recursos públicos y la 
rendición de cuentas. 
El sistema de evaluación y control de gestión mencionado comprende 
los siguientes instrumentos: definiciones estratégicas e indicadores de 
desempeño; evaluaciones de programas e instituciones; Balances de Gestión 
Integral (BGI) –documentos de cuenta pública elaborados por cada servicio–; 
formato de presentación de programas al presupuesto; mecanismos de incentivo 
remuneracional institucional, vinculando el pago por desempeño a los 
funcionarios, entre los que destacan los Programas de Mejoramiento de la 
Gestión (PMG)49. Adicionalmente, desde 2008 se incorporó a este sistema el 
Fondo de Modernización de la Gestión Pública. Todos estos instrumentos están 
integrados al proceso presupuestario y poseen sinergia, derivada de su diseño 
conceptual y de los procedimientos que ordenan su implementación. 
12 Informe de Finanzas Públicas, Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público 
para el año 2009. Publicación de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de 
Hacienda.
32 Administración Financiera del Estado 
PREGUNTAS 
1) Indique cuáles son ingresos extracontractuales que tiene el Sector Público. 
2) Comente qué se logra en una organización al implementar un proceso 
de planificación. 
3) Señale cuáles son los elementos del proceso de planificación. 
4) Explique en qué consiste la etapa de “Establecimiento de objetivos” en 
el proceso de planificación. 
5) Explique en qué consiste el Presupuesto del Sector Público. 
6) Indique cuáles son las fases del Ciclo Presupuestario del Sector Público. 
7) Explique la etapa de elaboración de la política pública presupuestaria. 
8) Explique el concepto del Superávit del Presupuesto Público. 
9) Indique cinco objetivos básicos que pretenden los subsidios estatales. 
10) Comente la importancia de la inversión pública en Chile.
UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 33 
UNIDAD 3: 
Programación Financiera y el 
Presupuesto del Sector Municipal
34 Administración Financiera del Estado 
DESARROLLO TEMÁTICO 
1. La programación como instrumento de 
planificación y control 
El presupuesto municipal anual es uno de los instrumentos de gestión 
con que cuenta un municipio, el cual representa los probables ingresos y gastos 
municipales para un determinado año. 
La Ley de Municipalidades considera las siguientes disposiciones 
relacionadas con el presupuesto: 
a) Es obligación del Alcalde presentar, oportunamente y en forma fundada 
a la aprobación del Concejo, el presupuesto municipal. Esta es una de 
aquellas materias que deben ser aprobadas, a iniciativa del Alcalde, por 
el Concejo. El incumplimiento reiterado y negligente de esto por parte 
del Alcalde es causal de notable abandono de deberes. 
b) El Alcalde, en la elaboración del proyecto de presupuesto municipal, 
debe ser asesorado por la Secretaría Comunal de Planificación, con la 
colaboración de la unidad encargada de administración y finanzas. 
c) El Alcalde, en la primera semana de octubre, debe someter a 
consideración del Concejo el presupuesto municipal y el programa anual, 
con sus metas y líneas de acción. 
d) El Concejo debe pronunciarse antes del 15 de diciembre. Si el Concejo 
no se pronuncia antes de aquella fecha, regirá lo propuesto por el Alcalde. 
e) El presupuesto municipal, una vez aprobado, debe ser promulgado 
mediante decreto alcaldicio. 
Las municipalidades se definen como corporaciones autónomas que 
cuentan con un patrimonio propio, el cual tiene como finalidad exclusiva la 
satisfacción de las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación 
en el progreso económico, social, cultural y comunal. 
Este patrimonio puede ser drásticamente distinto dependiendo del 
tamaño, antigüedad y ubicación de determinada comuna del país. Así, mientras 
el presupuesto que Viña del Mar proyectó para el 2006 era de 74 mil millones
UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 35 
de pesos, una comuna pequeña como Peralillo, en la VI Región, cuenta con 
poco más de mil millones para su gestión. 
2. Programación de ingresos y egresos fiscales 
El presupuesto municipal representa la estimación de los probables 
ingresos y gastos municipales para un determinado año. En otras palabras, 
lo que el presupuesto persigue es dejar constancia sobre la cantidad de 
recursos que la municipalidad espera disponer para el año siguiente y, a 
base de esta proyección, establecer cómo se gastarán aquellos recursos en 
dicho año. El presupuesto municipal, en consecuencia, es un instrumento 
clave de la gestión municipal, en cuanto permite ordenar en forma eficiente 
los recursos disponibles y los gastos asociados a dichos recursos en función 
de las directrices municipales. 
Los gastos anuales de una municipalidad están íntimamente asociados 
a los ingresos que pretenda obtener para el respectivo año; no obstante, el 
gasto concreto dependerá de las características y prioridades propias de cada 
municipalidad. 
En tanto, el Ministerio de Hacienda como la Contraloría General de la 
República son los organismos legalmente competentes para dictar las exigencias 
contables y de control a las cuales deben ceñirse, estrictamente, las 
municipalidades para la confección y ejecución del presupuesto de gasto. 
Los gastos municipales pueden agruparse en los siguientes cinco grupos13: 
de operación; de prestaciones previsionales, de transferencias, de inversión y 
de otros gastos. 
1) GASTOS DE OPERACIÓN: los gastos de operación son los gastos 
corrientes en que debe incurrir una municipalidad para funcionar y se 
clasifican en gastos en personal y gastos en bienes y servicios de consumo. 
a) GASTOS EN PERSONAL: corresponden a aquellos recursos 
destinados a pagar las remuneraciones del personal municipal y 
13 Ídem nota 11.
36 Administración Financiera del Estado 
los gastos derivados de la misma actividad. Se consideran los 
siguientes gastos: 
- Remuneraciones del personal de planta 
- Remuneraciones variables (honorarios, horas extras, 
suplencias y reemplazos) 
- Jornales 
- Viáticos 
- Aportes patronales 
- Bonificación de estímulo por desempeño funcionario 
- Cotización Adicional (artículo 8º de la Ley Nº 18.566) 
- Otras Remuneraciones Reguladas por el Código del Trabajo. 
- Bonificación por desempeño institucional (artículo 4º de la 
Ley Nº 19.490) 
- Asignación de modernización Ley Nº 19.533 
- Remuneraciones del personal a contrata 
- Sobresueldos Personal a Contrata 
- Aguinaldos y Bonos 
- Asignación inherente al cargo Ley Nº 18.695 
b) GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO: corresponden a 
aquellos recursos destinados a la adquisición de bienes de consumo 
y servicios no personales necesarios para el cumplimiento de las 
funciones y actividades municipales. Se pueden agrupar en los 
siguientes grupos: 
- Gastos inherentes al funcionamiento y actividad municipal. 
- Gastos en servicios a la comunidad. Estos representan un 
beneficio directo a los habitantes de la comuna, ya que se 
refieren al pago del alumbrado público, el aseo, la 
mantención de parques, jardines, semáforos y señalizaciones. 
2) GASTOS POR PRESTACIONES PREVISIONALES: comprende los gastos que 
tienen por objeto proteger a la población de riesgos sociales. Entre otros, 
pueden señalarse las prestaciones de seguridad social, jubilaciones, 
pensiones y montepíos, bonificación, bonos de reconocimiento, 
desahucios e indemnizaciones. 
3) GASTOS DE TRANSFERENCIAS: corresponde a subvenciones a personas 
naturales o jurídicas, sin prestación recíproca de bienes o servicios. Se 
pueden enumerar las siguientes:
UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 37 
- Transferencias al sector privado que incluyen devoluciones 
(indemnizaciones por seguros, becas y otros análogos), fondos de 
emergencia, subvenciones a los sectores de la salud y educación, 
salas cunas y jardines infantiles, transferencias al voluntariado, 
inversión en programas sociales y culturales. 
- Transferencias a otras entidades públicas, que incluyen todas las 
transferencias municipales a los servicios incorporados a su gestión, 
sea del sector salud o educación, al SENAME, a la JUNAEB, a 
programas sociales y culturales y al Fondo Común Municipal. 
- Transferencias al Fisco. 
- Cumplimiento de sentencias ejecutoriadas. 
- Gastos de funcionamiento de los servicios traspasados DFL Nº 
1-3063, de 1980, del Ministerio del Interior y Ley Nº 18.096. 
4) GASTOS DE INVERSIÓN: son los gastos destinados a invertir en proyectos 
que promuevan el adelanto y el desarrollo local. Estos permiten analizar 
el grado en que las actividades y la administración municipal aportan al 
desarrollo de la comunidad. Se pueden agrupar en: 
- Inversión en activos existentes, vale decir en los requisitos de 
inversión para funcionamiento, compra de vehículos, terrenos y 
edificios, así como en estudios para inversión. 
- Inversión regional o municipal, que comprende la ejecución de 
proyectos y programas locales en diversas áreas como sedes 
comunitarias, infraestructura para deporte, cultura y recreación, 
salud, educación, atención de menores, infraestructura sanitaria, 
áreas verdes, mejoramiento vial, alumbrado público, transportes, 
comunicaciones, pavimentos, electricidad, agua potable, 
alcantarillado, defensas fluviales, canales de regadío, turismo. 
5) OTROS GASTOS: deben considerarse los siguientes: 
- Inversión financiera 
- Transferencias de capital 
- Servicio de la deuda pública 
- Operación de años anteriores 
- Otros compromisos pendientes 
- Saldo final de caja
38 Administración Financiera del Estado 
3. Los planes anuales operativos y la programación 
anual 
Planificación Comunal: (adm. loc) Proceso mediante el cual se organizan 
los recursos municipales disponibles para resolver los problemas que presenta 
la comuna. El objetivo principal de la planificación comunal es el desarrollo 
local; por lo tanto, debe ser un plan coordinado y compartido que involucre el 
mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan la comuna. La 
planificación comunal cuenta con cuatro herramientas fundamentales: 
1) Plan de Desarrollo Comunal 
2) Plan de Inversión Comunal 
3) Plan Regulador Comunal 
4) Presupuesto Municipal 
Plan Comunal de Desarrollo: (adm. loc) Instrumento de planificación 
indicativa aprobado por el Concejo Municipal para orientar el desarrollo en la 
comuna, contempla las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la 
comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural. 
Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que necesariamente deba 
coincidir con el período de desempeño de las autoridades municipales electas 
por la ciudadanía. Su ejecución deberá someterse a evaluación periódica, dando 
lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan. 
En todo caso, en la elaboración y ejecución del plan comunal de 
desarrollo, tanto el Alcalde como el Concejo deberán tener en cuenta la 
participación ciudadana y la necesaria coordinación con los demás servicios 
públicos que operen en el ámbito comunal o ejerzan competencias en dicho 
ámbito (Art. 7º , LOC Municipalidades).
UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 39 
4. Ciclo presupuestario 
En este contexto el Presupuesto Municipal se presenta como una 
herramienta de planificación y gestión municipal que permite ordenar, en forma 
eficiente, los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en que ella 
incurre en función de las actividades que realiza. 
El presupuesto municipal cuenta de dos grandes ítemes: 
1) INGRESOS: contiene la estimación de los ingresos que se espera recibir 
durante el año calendario por concepto de las fuentes de financiamiento 
municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales. 
2) GASTOS: este ítem contiene una estimación de lo que se gastará durante 
el año calendario. El gasto presupuestario está determinado por las 
actividades propias del municipio establecidas en la LOC de 
Municipalidades. 
Además, el presupuesto municipal debe incluir los siguientes anexos 
informativos: 
1) Los proyectos provenientes del FNDR, de los ISAR, del Subsidio de Agua 
Potable, de otros recursos provenientes de terceros, con sus 
correspondientes presupuestos. 
2) Los Proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales, 
diferenciando entre aprobados, en trámite, y los que se presentarán 
durante el transcurso del año; se señalan los ingresos solicitados y gastos 
considerados. 
3) Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o 
internacionales. 
Es importante señalar que la municipalidad cuenta con la autonomía 
suficiente para aprobar su presupuesto anual y que este es independiente del 
Presupuesto de la Nación. 
Etapas de elaboración del presupuesto municipal: 
1) ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO MUNICIPAL: está a 
cargo de la SECPLAC y la Unidad de Administración y Finanzas de la 
respectiva municipalidad. Esta etapa se realiza entre los meses de julio y 
agosto de cada año de acuerdo a los lineamientos básicos definidos por 
el Alcalde.
40 Administración Financiera del Estado 
2) DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: esta actividad se realiza 
durante el mes de septiembre de cada año y en ella participa el Alcalde 
y todas las direcciones de la municipalidad. 
3) PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: durante la primera 
semana de octubre, el Alcalde debe presentar al Concejo Municipal y al 
Consejo Económico Social el proyecto de presupuesto municipal para 
que este sea estudiado. 
4) APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO: el Concejo Municipal debe aprobar 
el presupuesto para el año entrante a más tardar el 15 de diciembre de 
cada año. El Concejo debe velar porque en el presupuesto se indiquen 
los ingresos estimados y los montos de los recursos suficientes para 
atender los gastos previstos. El Concejo no puede, en ningún caso, 
aumentar el presupuesto de gastos presentado por el Alcalde, solo puede 
disminuirlo y modificar su distribución, salvo en los gastos establecidos 
por ley o por convenios celebrados por el municipio. 
5) PROMULGACIÓN: el presupuesto municipal, aprobado por el Concejo, 
debe ser promulgado por decreto alcaldicio. 
6) EJECUCIÓN: a partir del 1 de enero de cada año, todas las unidades 
municipales comienzan a ejecutar el presupuesto. 
5. Administración presupuestaria 
Los recursos financieros de las municipalidades pueden ser clasificados 
de diversa manera. De acuerdo a su origen (el cómo los obtienen), pueden ser 
clasificados en recursos propios y recursos externos. 
Entenderemos por recursos propios aquellos que, por disposición legal, 
corresponden a las municipalidades. El principal texto legal que se refiere a los 
ingresos municipales es la Ley de Rentas Municipales (Decreto Ley Nº 3.063, 
de 1979, cuyo texto refundido y sistematizado se encuentra actualmente 
contenido en el Decreto Supremo Nº 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior). 
Sin embargo, además de dicha ley, existen leyes especiales que establecen 
otros recursos que también deben ingresar al patrimonio municipal, a modo 
de ejemplo, podemos recordar: la Ley Nº 18.681, Ley sobre Registro de Marcas; 
el D.F.L. Nº 458, de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones; Ley Nº 
18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios; Ley 
Nº 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas
UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 41 
Los recursos propios que considera la Ley de Rentas Municipales, para 
efectos de su explicación, los clasificaremos en: El Fondo Común Municipal; 
los ingresos propios permanentes y otros ingresos propios. 
5.1. El Fondo Común Municipal14 
El Fondo Común Municipal (FCM) es un mecanismo de redistribución 
solidaria de recursos financieros entre las municipalidades del país, tendente a 
garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y el adecuado 
funcionamiento de ellas. Este Fondo está ideado para beneficiar a las 
municipalidades de menores recursos, en especial, aquellas que tienen escasas 
posibilidades de acceder a otros ingresos propios permanentes y, en 
consecuencia, para estas constituye la fuente esencial de ingresos municipales. 
Por lo tanto, el Fondo Común Municipal (FCM) es un caudal de recursos 
que se constituye con el aporte de todas las municipalidades del país y que 
luego se distribuye, anualmente, entre ellas mismas, de acuerdo a las normas 
establecidas en el artículo 38 de la Ley de Rentas Municipales y su reglamento 
(Decreto Supremo Nº 1.824, de 1997, del Ministerio del Interior). Cabe destacar 
que la decisión sobre el gasto de estos recursos es autónoma por parte de 
cada municipalidad en cuanto no se entregan “amarrados” a un destino 
determinado. 
La Ley de Municipalidades dispone que el Fondo Común Municipal debe 
integrarse con los siguientes aportes que deben realizar todas las 
municipalidades del país: 
1) Un 60% del impuesto territorial que resulte de aplicar la tasa a que se 
refiere el artículo 71 de la Ley sobre Impuesto Territorial. No obstante, el 
aporte de las Municipalidades de Santiago, Providencia, Las Condes y 
Vitacura por este concepto es de un 65%. 
2) Un 62,5% del derecho que las municipalidades recauden por permisos 
de circulación de vehículos. 
3) Un 55% de lo que recaude la Municipalidad de Santiago y un 65% de 
lo que recauden las Municipalidades de Providencia, Las Condes y Vitacura 
por concepto del pago de patente por el ejercicio de toda profesión, 
oficio, industria, comercio, arte o cualquier otra actividad lucrativa 
secundaria o terciaria y por el pago de patente de expendio de bebidas 
alcohólicas. 
14 Ídem nota 13.
42 Administración Financiera del Estado 
4) Un 50% del derecho establecido en el Nº 7 del artículo 41 del Decreto 
Ley Nº 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales, en la transferencia 
de vehículos con permisos de circulación. 
5) El aporte fiscal que, eventualmente, pueda conceder para este efecto la 
Ley de Presupuestos de la Nación. 
6) El 100% de lo recaudado por multas impuestas por los Juzgados de 
Policía Local, por infracciones o contravenciones a las normas de tránsito, 
detectadas por medio de equipos de registro de infracciones. 
A modo de información, puede agregarse que, en promedio, el FCM se 
constituye con el 70% de lo aportado por concepto del impuesto territorial, 
con el 25% de lo enterado por impuestos correspondientes a permisos de 
circulación y con un 5% por las patentes a que se refiere el número anterior. 
Este Fondo es administrado por el Ministerio del Interior a través de la 
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. 
El Servicio de Tesorerías es el órgano legalmente encargado de recaudar 
y, posteriormente, distribuir los recursos del FCM a las municipalidades. 
Distribuye los recursos teniendo en consideración los siguientes dos coeficientes: 
El 90% de los recursos del Fondo Común Municipal debe distribuirlo a 
las municipalidades conforme a los siguientes cinco criterios: 
a) Un 10% por partes iguales entre las comunas. 
b) Un 10% en relación con la pobreza relativa de las comunas medida de 
acuerdo a las variables que se establecen en el reglamento. 
c) Un 15% en proporción directa a la población de cada comuna, 
considerando para su cálculo la población flotante en el caso de las 
comunas balnearios o aquellas otras que reciban un flujo significativo 
de personas en ciertos períodos del año, siempre que así esté reconocido 
por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. 
d) Un 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto 
territorial de cada comuna con respecto al número de predios exentos 
del país, ponderado según el número de predios exentos de la comuna 
en relación con el total de predios de esta. 
e) Un 35% en proporción directa al promedio de los tres años precedentes 
al último año del trienio anterior, del menor ingreso municipal propio 
permanente por habitante de cada comuna, con relación al promedio 
nacional de dicho ingreso por habitante.
UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 43 
Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 90 % del 
FCM, tienen que ser fijados cada tres años mediante Decreto Supremo del 
Ministerio del Interior. 
El 10% restante del Fondo Común Municipal debe ser distribuido entre 
las municipalidades conforme a los siguientes dos criterios: 
a) Un 50% para promover la eficiencia en la gestión municipal. El reglamento 
considera que existe eficiencia en la gestión municipal, cuando al menos 
se destine una menor proporción del gasto operativo para realizar las 
funciones asignadas a la municipalidad, en relación con los ingresos 
propios de los años precedentes y el municipio esté al día en el pago de 
las cotizaciones o imposiciones previsionales de los funcionarios y de los 
trabajadores que laboran en los servicios traspasados. 
b) El otro 50% para apoyar proyectos de prevención de emergencias o 
gastos derivados de ellas. El reglamento indica lo que debe entenderse 
por situaciones de emergencia. 
Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 10 % del 
FCM, son fijados anualmente, también por Decreto Supremo del Ministerio 
del Interior. 
5.2. Aspectos financieros principales de la Ley de Rentas II 
5.2.1. Aspectos generales reavalúo 
Realización del reavalúo de bienes raíces agrícolas y no agrícolas de 
manera automática cada 5 años, sin necesidad de dictarse una nueva ley o 
decreto supremo para cada ocasión. 
a) GRADUALIDAD DE APLICACIÓN DE LOS REAVALÚOS: para cada 
reavalúo, se considerará un incremento máximo de giro o recaudación 
en el nivel nacional de un 10%, y un aumento máximo en la primera 
cuota de las contribuciones de un 25% para cada predio, con un 
incremento semestral de un 10%, para llegar a la contribución final 
reavaluada en un máximo de 9 cuotas, de tal forma que en la cuota 10 
rija el siguiente reavalúo automático. 
b) MONTO EXENTO DE IMPUESTO TERRITORIAL: se establece, en la ley, 
un monto de avalúo exento de impuesto territorial de $10.878.522.-, 
del 1 de enero del 2005, para todos los inmuebles habitacionales.
44 Administración Financiera del Estado 
c) TASAS DEL IMPUESTO TERRITORIAL: se establece la aplicación del 
impuesto a base de las tasas, las cuales se determinarán teniendo en 
consideración que la recaudación global está siendo limitada a un máximo 
del 10% en el nivel nacional. 
d) REAVALÚO ANUAL SITIOS NO EDIFICADOS: el Servicio de Impuestos 
Internos deberá efectuar anualmente el reavalúo de los sitios no 
edificados, las propiedades abandonadas y los pozos lastreros. 
e) SOBRETASA DE CONTRIBUCIONES A SITIOS NO EDIFICADOS: se 
mantiene la sobretasa de 100% de las contribuciones a los sitios no 
edificados, agregándose a ella también las propiedades abandonadas. 
5.2.2. Exenciones 
Racionalización de exenciones especiales: los actuales cuadros anexos 
N° 1 y 2 de la Ley de Impuesto Territorial establecen 178 tipos de exenciones 
especiales al impuesto territorial. Dichos cuadros se reemplazan ahora por un 
solo cuadro anexo que contiene una efectiva racionalización de este beneficio. 
a) EXENCIONES DEL DEPORTE: se establece que quedan exentos de 
impuesto territorial los establecimientos destinados al deporte, en virtud 
de artículo 73 de la Ley N° 19.712 del Deporte. No obstante, los 
establecimientos particulares deberán previamente haber suscrito 
convenios de uso gratuito con colegios municipales o subvencionados, 
conforme al reglamento que al efecto dicten el Ministerio de Educación 
y el Instituto Nacional de Deportes. 
b) EXENCIONES DE LA EDUCACIÓN PREBÁSICA, BÁSICA Y MEDIA: quedan 
exentos de impuesto territorial los establecimientos municipalizados y 
particular subvencionados. También quedan exentos los establecimientos 
particulares pagados, pero solo en aquella parte del establecimiento 
destinada exclusivamente a la educación y siempre que no produzcan 
renta por actividades distintas a dicho objeto. 
c) EXENCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR: se establece que quedan 
exentos de impuesto territorial los establecimientos de su propiedad 
destinados a la educación superior, pero solo en aquella parte del 
establecimiento destinada exclusivamente a la educación, investigación 
o extensión y siempre que no produzcan renta por actividades distintas 
a dichos objetos. 
d) EXENCIÓN DE CEMENTERIOS: se establece que quedan completamente 
exentos de impuesto territorial solo los cementerios fiscales y municipales. 
En consecuencia, los cementerios privados quedan afectos a impuesto,
UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 45 
pero solamente circunscrito a los edificios destinados a la administración 
y también al terreno en expansión (no se gravan las sepulturas de 
particulares). 
e) ELIMINACIÓN DE EXENCIÓN A INMUEBLES FISCALES: hoy existe una 
exención general para todos los inmuebles fiscales; al respecto, el 
proyecto establece que cierto segmento de inmuebles fiscales pasen a 
pagar impuesto territorial, recursos que se destinarán directa e 
íntegramente al Fondo Común Municipal. Ejemplos de inmuebles fiscales 
que quedarían afectos: Palacio La Moneda, Ministerios, Congreso 
Nacional, Poder Judicial, Intendencias y Gobernaciones, entre otros. 
Mediante decreto del Ministerio de Hacienda se identificarán los 
inmuebles fiscales que entrarán a pagar. 
5.2.3. Recursos varios 
a) MULTA MUNICIPAL POR PROPIEDAD ABANDONADA: se establece una 
multa de beneficio municipal de 5% anual sobre el avalúo fiscal, a cobrar 
por los municipios a aquellas propiedades de carácter abandonada; es 
decir, sobre aquellos inmuebles con o sin edificación no habitados y que 
se encuentran permanentemente desatendidos por sus dueños, con 
negativas consecuencias para su entorno inmediato. Se establece, 
además, la facultad municipal para intervenir en dichas propiedades. Su 
aplicación sería reglamentada por el MINVU. 
b) NUEVO DESTINO 18% MULTAS MUNICIPALES AL SENAME: se establece 
que la deducción legal del 18% de las multas que cursan los juzgados 
de policía local, que hoy se destina a beneficio del Servicio Nacional de 
Menores, pase a constituir ingreso propio de cada municipalidad que lo 
recauda, a partir del mes subsiguiente al de publicación de la nueva ley. 
Los menores ingresos que por esta reforma se le producirán al SENAME 
(18% de multas), serán compensados con recursos fiscales en la respectiva 
Ley de Presupuestos. 
c) APORTE FISCAL A MUNICIPIOS: se establece un aporte fiscal anual a los 
municipios de carácter permanente de 218 mil UTM, a enterarse 
directamente al Fondo Común Municipal. Este aporte, se comenzará a 
efectuar íntegramente a partir de la publicación de la ley (año 2005).
46 Administración Financiera del Estado 
5.2.4. Modernización 
a) TRANSPARENCIA: 
La unidad de administración y finanzas debe informar trimestralmente 
al Concejo municipal sobre el detalle de los pasivos acumulados por el municipio 
y las corporaciones municipales. 
La misma unidad debe mantener para conocimiento público un registro 
mensual de los gastos efectuados por el municipio. 
Los permisos para la instalación de publicidad en la vía pública se pagarán 
por anualidades; tratándose de los permisos que se otorguen a las empresas 
dedicadas a la actividad económica de publicidad, para ser vista u oída desde 
la vía pública, el valor corresponderá al vigente en la Ordenanza Local de 
Derechos Municipales, por un plazo de tres años contados desde la fecha de 
otorgamiento. Se encomienda al MINVU para incorporar en la Ordenanza 
General de Urbanismo y Construcciones las normas generales para la regulación 
de dicha publicidad, debiendo ceñirse a ellas las respectivas ordenanzas locales 
sobre propaganda y publicidad. Semestralmente, las municipalidades deberán 
publicar, en lugares visibles de sus dependencias y estar disponibles para el 
público, los listados de los permisos de propaganda otorgados en la comuna, 
especificando sus titulares y los valores correspondientes. 
Las donaciones, herencias o legados efectuados al municipio por un 
particular, sin que este haya determinado el fin al que deben ser destinados, 
facultará al Alcalde para que, con acuerdo del Concejo, determine los 
programas en los cuales se empleará el producto de tales herencias, legados 
y donaciones. 
Los convenios y contratos que celebre el municipio y que involucren 
montos iguales o superiores al equivalente a 500 unidades tributarias mensuales, 
requerirán el acuerdo de la mayoría absoluta del Concejo; no obstante, aquellos 
que comprometen al municipio por un plazo que exceda el período alcaldicio, 
requerirán el acuerdo de los dos tercios del Concejo. 
Se establece que la información y documentos municipales son públicos, 
por lo cual en la Oficina de Partes del municipio deberán estar disponibles 
para quien lo solicite, a lo menos, los siguientes antecedentes:
UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 47 
- El plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal y el plan 
regulador comunal con sus correspondientes seccionales y las políticas 
específicas. 
- El reglamento interno, el reglamento de contrataciones y adquisiciones, 
la ordenanza de participación y todas las ordenanzas y resoluciones 
municipales. 
- Los convenios, contratos y concesiones. 
- Las cuentas públicas de los Alcaldes en los últimos 3 años. 
- Los registros mensuales de gastos efectuados, al menos en los últimos 
dos años.
48 Administración Financiera del Estado 
PREGUNTAS 
1) Explique las responsabilidades que tiene el Alcalde respecto del proceso 
presupuestario que indica la Ley de Municipalidades. 
2) Comente qué aspectos se deben considerar en la determinación de los 
gastos anuales de una municipalidad. 
3) Describa qué conceptos consideran los gastos en personal. 
4) Desde la perspectiva presupuestaria, explique qué considera las 
transferencias a otras entidades públicas. 
5) Indique las herramientas fundamentales que considera la planificación 
comunal. 
6) Explique el concepto del Fondo Común Municipal. 
7) Describa los aportes que deben realizar todas las municipalidades del 
país al FCM. 
8) Explique las etapas de discusión y aprobación del presupuesto municipal. 
9) Indique cuáles son los informes contables exigidos por la Contraloría 
General de la República. 
10) Explique los cinco criterios de distribución del Fondo Común Municipal.
ANEXOS 49 
ANEXOS
50 Administración Financiera del Estado 
ANEXO 1 
Ley Orgánica de la 
Administración Financiera del Estado 
Decreto Ley N° 1.263, de 1975 
TÍTULO I 
DISPOSICIONES GENERALES 
Artículo 1°.- El sistema de administración financiera del Estado comprende 
el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y su 
aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado. La administración 
financiera incluye, fundamentalmente, los procesos presupuestarios, de contabilidad 
y de administración de fondos. 
Artículo 2°.- El sistema de administración financiera del Estado comprende 
los servicios e instituciones siguientes, los cuales para estos efectos se entenderá 
por Sector Público: 
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE CHILE 
Presidencia de la República 
CONGRESO NACIONAL 
Senado 
Cámara de Diputados 
Biblioteca del Congreso 
PODER JUDICIAL 
Poder Judicial 
Corporación Administrativa del Poder Judicial 
Academia Judicial 
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 
MINISTERIO DEL INTERIOR 
Secretaría y Administración General 
Servicio de Gobierno Interior 
Servicio Electoral
ANEXOS 51 
Oficina Nacional de Emergencia 
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo 
Agencia Nacional de Inteligencia 
GOBIERNOS REGIONALES 
Gobierno Regional - Región I Tarapacá 
Gobierno Regional - Región II Antofagasta 
Gobierno Regional - Región III Atacama 
Gobierno Regional - Región IV Coquimbo 
1 Incluye modificaciones de las leyes N°s 19.863, 19.896 , 19.908 y 20.128 
10 Ley de Presupuestos del Sector Público año 2007 
Gobierno Regional - Región V Valparaíso 
Gobierno Regional - Región VI Libertador General Bernardo O’Higgins 
Gobierno Regional - Región VII Maule 
Gobierno Regional - Región VIII Bío-Bío 
Gobierno Regional - Región IX La Araucanía 
Gobierno Regional - Región X Los Lagos 
Gobierno Regional - Región XI Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo 
Gobierno Regional - Región XII Magallanes y de la Antártica Chilena 
Gobierno Regional - Región Metropolitana de Santiago 
MUNICIPALIDADES 
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 
Secretaría y Administración General y Servicio Exterior 
Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales 
Dirección de Fronteras y Límites del Estado 
Instituto Antártico Chileno 
Agencia de Cooperación Internacional de Chile 
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIÓN 
Subsecretaría de Economía 
Servicio Nacional del Consumidor 
Subsecretaría de Pesca 
Servicio Nacional de Pesca 
Servicio Nacional de Turismo 
Corporación de Fomento de la Producción 
Instituto Nacional de Estadísticas 
Fiscalía Nacional Económica 
Servicio de Cooperación Técnica 
Superintendencia de Electricidad y Combustibles 
Comité de Inversiones Extranjeras 
Comité Innova Chile 
MINISTERIO DE HACIENDA 
Secretaría y Administración General
52 Administración Financiera del Estado 
Dirección de Presupuestos 
Servicio de Impuestos Internos 
Servicio Nacional de Aduanas 
Servicio de Tesorerías 
Casa de Moneda de Chile 
Dirección de Compras y Contratación Pública (Artículo 28 Ley N° 19.886) 
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras 
Unidad de Análisis Financiero 
Superintendencia de Valores y Seguros 
Consejo de Defensa del Estado 
Dirección Nacional del Servicio Civil 
Superintendencia de Casinos de Juegos 
MINISTERIO DE EDUCACIÓN 
Subsecretaría de Educación 
Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos 
Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica 
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas 
Consejo de Rectores 
Junta Nacional de Jardines Infantiles 
Consejo Superior de Educación 
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (Ley N° 19.891) 
MINISTERIO DE JUSTICIA 
Secretaría y Administración General 
Servicio de Registro Civil e Identificación 
Servicio Médico Legal 
Gendarmería de Chile 
Superintendencia de Quiebras 
Servicio Nacional de Menores 
Defensoría Penal Pública 
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 
Subsecretaría de Guerra 
Subsecretaría de Marina 
Subsecretaría de Aviación 
Subsecretaría de Carabineros 
Subsecretaría de Investigaciones 
Dirección General de Movilización Nacional 
Instituto Geográfico Militar 
Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile 
Servicio Aerofotogramétrico de la Fuerza Aérea de Chile 
Dirección General de Aeronáutica Civil 
Dirección Administrativa del Ministerio de Defensa Nacional
ANEXOS 53 
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS 
Secretaría y Administración General 
Dirección General de Obras Públicas 
Dirección General de Aguas 
Instituto Nacional de Hidráulica 
Superintendencia de Servicios Sanitarios 
MINISTERIO DE AGRICULTURA 
Subsecretaría de Agricultura 
Oficina de Estudios y Políticas Agrarias 
Instituto de Desarrollo Agropecuario 
Corporación Nacional Forestal 
Servicio Agrícola y Ganadero 
Comisión Nacional de Riego 
MINISTERIO DE BIENES NACIONALES 
Subsecretaría de Bienes Nacionales 
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 
Subsecretaría del Trabajo 
Dirección del Trabajo 
Subsecretaría de Previsión Social 
Dirección General de Crédito Prendario 
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo 
Superintendencia de Seguridad Social 
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones 
Instituto de Normalización Previsional 
Caja de Previsión de la Defensa Nacional 
Dirección de Previsión de Carabineros de Chile 
MINISTERIO DE SALUD 
Subsecretaría de Redes Asistenciales 
Subsecretaría de Salud Pública 
Servicio de Salud de Arica 
Servicio de Salud de Iquique 
Servicio de Salud de Antofagasta 
Servicio de Salud de Atacama 
Servicio de Salud de Coquimbo 
Servicio de Salud de Valparaíso-San Antonio 
Servicio de Salud de Viña del Mar-Quillota 
Servicio de Salud de Aconcagua 
Servicio de Salud del Libertador General Bernardo O’Higgins 
Servicio de Salud del Maule 
Servicio de Salud de Ñuble 
Servicio de Salud de Concepción 
Servicio de Salud de Talcahuano
54 Administración Financiera del Estado 
Servicio de Salud del Bío-Bío 
Servicio de Salud Arauco 
Servicio de Salud Araucanía Norte 
Servicio de Salud Araucanía Sur 
Servicio de Salud de Valdivia 
Servicio de Salud de Osorno 
Servicio de Salud de Llanquihue-Chiloé-Palena 
Servicio de Salud de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo 
Servicio de Salud de Magallanes 
Servicio de Salud Metropolitano Central 
Servicio de Salud Metropolitano Sur 
Servicio de Salud Metropolitano Sur-Oriente 
Servicio de Salud Metropolitano Oriente 
Servicio de Salud Metropolitano Norte 
Servicio de Salud Metropolitano Occidente 
Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente 
Hospital Padre Alberto Hurtado 
Centro de Referencia de Salud Maipú 
Centro de Referencia de Peñalolén Cordillera Oriente 
Fondo Nacional de Salud 
Instituto de Salud Pública de Chile 
Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud 
Superintendencia de Salud 
MINISTERIO DE MINERÍA 
Subsecretaría de Minería 
Servicio Nacional de Geología y Minería 
Comisión Chilena de Energía Nuclear 
Comisión Chilena del Cobre 
Comisión Nacional de Energía 
MINISTERIO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO 
Subsecretaría de la Vivienda y Urbanismo 
Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de Tarapacá 
Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de Antofagasta 
Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de Atacama 
Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de Coquimbo 
Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de Valparaíso 
Servicio Regional de Vivienda y Urbanización del Libertador General 
Bernardo O’Higgins 
Servicio Regional de Vivienda y Urbanización del Maule 
Servicio Regional de Vivienda y Urbanización del Bío-Bío 
Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de la Araucanía 
Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de los Lagos 
Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de Aysén del General Carlos 
Ibáñez del Campo
ANEXOS 55 
Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de Magallanes y de la 
Antártica Chilena 
Servicio Regional de Vivienda y Urbanización Metropolitano 
Parque Metropolitano 
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES 
Secretaría y Administración General de Transportes 
Junta de Aeronáutica Civil 
Subsecretaría de Telecomunicaciones 
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO 
Secretaría General de Gobierno 
Consejo Nacional de Televisión 
Instituto Nacional de Deportes de Chile 
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y COOPERACIÓN 
Subsecretaría de Planificación y Cooperación 
Fondo de Solidaridad e Inversión Social 
Servicio Nacional de la Mujer 
Instituto Nacional de la Juventud 
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena 
Fondo Nacional de la Discapacidad 
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 
Secretaría General de la Presidencia de la República 
Comisión Nacional del Medio Ambiente 
Servicio Nacional del Adulto Mayor 
MINISTERIO PÚBLICO 
Asimismo, el sistema de administración financiera del Estado, comprende, 
en general, a todos los servicios e instituciones de la administración centralizada y 
descentralizada del Estado, aun cuando no estén incluidos en la enumeración 
precedente 15. Asimismo, no será aplicable este inciso a las Universidades de Chile y 
de Santiago de Chile. 
Las expresiones “Servicio”, “Servicios”, o “Servicios Públicos”, señaladas en 
las disposiciones del presente decreto ley, se entenderán referidas, indistintamente, 
a los organismos del sector público señalados en este artículo16. 
Artículo 3°.- El presupuesto, la contabilidad y la administración de fondos 
estarán regidos por normas comunes que aseguren la coordinación y la unidad de la 
gestión financiera del Estado. 
15 En dicha numeración se incluyen los de la cobertura presupuestaria del año 2007, 
aprobados por la Ley N° 20.141. 
16 Se excluye a las empresas del Estado.
56 Administración Financiera del Estado 
Asimismo, el sistema de administración financiera deberá estar orientado 
por las directrices del sistema de planificación del sector público y constituirá la 
expresión financiera de los planes y programas del Estado. 
Artículo 4°.- Todos los ingresos que perciba el Estado deberán reflejarse en 
un presupuesto que se denominará del sector público, sin perjuicio de mantener su 
carácter regional, sectorial o institucional. 
Además, todos los gastos del Estado deberán estar contemplados en el 
presupuesto del sector público. 
No obstante, los ingresos que recaude el Estado por vía tributaria, solo podrán 
ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el 
mismo presupuesto. 
Artículo 5°.- El sistema presupuestario estará constituido por un programa 
financiero de mediano plazo y por presupuestos anuales debidamente coordinados 
entre sí. 
Tanto en el programa financiero como en el presupuesto se establecerán las 
prioridades y se asignarán recursos globales a sectores, sin perjuicio de la planificación 
interna y de los presupuestos que corresponda elaborar a los servicios integrantes. 
Artículo 6°.- Se entiende por administración de fondos, para los efectos de 
este decreto ley, el proceso consistente en la obtención y manejo de los recursos 
financieros del sector público y de su posterior distribución y control, de acuerdo a 
las necesidades de las obligaciones públicas, determinadas en el presupuesto. 
El sistema antes citado operará sobre la base de recaudaciones y de 
asignaciones globales de recursos, las que se efectuarán a través de la Cuenta Única 
Fiscal, abierta en el Banco del Estado de Chile formada por la cuenta principal y las 
subsidiarias. 
La cuenta principal se destinará al ingreso de las recaudaciones y el egreso de 
los giros globales. 
Estos últimos deberán depositarse en las cuentas subsidiarias pertenecientes 
a los respectivos servicios. 
Artículo 7°.- El sistema de contabilidad funcionará sobre la base de una 
descentralización de los registros a nivel de los servicios, conforme lo determine el 
Contralor General y centralizará la información global en estados financieros de 
carácter general. 
Dicho sistema deberá abarcar la totalidad del sector público y considerará 
clasificaciones uniformes que permitan la integración de las informaciones necesarias 
para la opción de decisiones por las distintas jerarquías administrativas. 
Artículo 8°.- La administración financiera deberá tender a la descentralización 
administrativa y regional, definiendo las instancias de coordinación y participación 
de las regiones en función de la integración, la seguridad, el desarrollo socioeconómico 
y la administración nacional.
Administración Financiera del Estado
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Administración Financiera del Estado

  • 1. Administración Financiera del Estado Mauricio Verdejo Retamales Leonel Ceballos Molina
  • 2. ©ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO Mauricio Verdejo Retamales Leonel Ceballos Molina Instituto Tecnológico Universidad de Playa Ancha Ignacio Domeyko Programa Complementario de Capacitación en Gestión Municipal para Funcionarios Municipales de los Estamentos Auxiliar y Administrativos de la Región de Valparaíso / Licitación Pública Nº 3621-11072-LP08 RPI: 175.335 ISBN: 978-956-296-071-7 Director del Programa: Carlos González Morales Comité Asesor: Francisco Aguilar Caballero Julio Calderón Cortés Dante Iturrieta Méndez Diseñador Instruccional: Manuel Contreras López Diseñador Gráfico: Gastón Aguilera Vega Corrección de estilo: Eduardo González Pradenas Primera edición: noviembre 2008 Tiraje: 400 ejemplares Impreso en la Imprenta de la Universidad de Playa Ancha, Av. Playa Ancha 850, Valparaíso (quien solo actúa como impresor). Impreso en Chile / Printed in Chile
  • 3. Administración Financiera del Estado 3 ÍNDICE GENERAL Introducción ....................................................................................................................... 5 Objetivo .............................................................................................................................. 6 Unidad 1: Función del Estado en la Economía ........................................................................ 7 Desarrollo Temático ............................................................................................................. 8 1. Concepto de finanzas públicas ................................................................................. 8 1.1. El Estado y la actividad financiera .............................................................................. 9 2. Concepto de sector público ...................................................................................... 9 3. Acción del Estado en la Economía ........................................................................... 10 3.1. El Estado y sus limitaciones ..................................................................................... 11 3.2. Orientaciones para la acción reguladora .................................................................. 13 3.3. El perfeccionamiento de la acción del Estado ........................................................... 14 4. Política económica ................................................................................................. 16 5. Política fiscal .......................................................................................................... 17 6. Política monetaria ................................................................................................... 17 7. La administración financiera del Estado ................................................................... 19 7.1. Fuentes de los recursos del Estado .......................................................................... 20 Preguntas ......................................................................................................................... 21 Unidad 2: Presupuesto público como instrumento de acción económica del Gobierno .......... 23 Desarrollo Temático ........................................................................................................... 24 1. Los ingresos públicos ............................................................................................. 24 1.1. Tipos de ingresos públicos ...................................................................................... 24 1.2. Planificación y presupuesto ..................................................................................... 25 1.3. Formulación de políticas presupuestarias ................................................................. 26 2. Gasto público ........................................................................................................ 28 2.1. Tipos de gastos públicos ......................................................................................... 28 2.2. Superávit fiscal ....................................................................................................... 28 2.3. Gasto público y estabilización económica ................................................................ 29 2.4. Subsidios estatales ................................................................................................. 29 3. Inversión pública .................................................................................................... 30 3.1. Criterios sobre inversión pública ............................................................................. 30 3.2. Evaluación de los proyectos públicos ....................................................................... 30 3.3. Sistema de evaluación y control del Estado .............................................................. 31 Preguntas ......................................................................................................................... 32
  • 4. 4 Administración Financiera del Estado Unidad 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal ............................. 33 Desarrollo Temático ........................................................................................................... 34 1. La programación como instrumento de planificación y control ................................. 34 2. Programación de ingresos y egresos fiscales ............................................................ 35 3. Los planes anuales operativos y la programación anual ............................................. 38 4. Ciclo presupuestario ............................................................................................... 39 5. Administración presupuestaria ................................................................................ 40 5.1. El Fondo Común Municipal ..................................................................................... 41 5.2. Aspectos financieros principales de la Ley de Rentas II .............................................. 43 5.2.1. Aspectos generales reavalúo ................................................................................... 43 5.2.2. Exenciones ............................................................................................................ 44 5.2.3. Recursos varios ...................................................................................................... 45 5.2.4. Modernización ....................................................................................................... 46 Preguntas ......................................................................................................................... 48 Anexos ............................................................................................................................. 49 Anexo 1: Ley Orgánica de la Administración Financiera Del Estado Decreto Ley N° 1.263, de 1975 ......................................................................... 50 Anexo 2: Ley de Rentas II ................................................................................................... 72 Bibliografía ........................................................................................................................ 93
  • 5. Administración Financiera del Estado 5 INTRODUCCIÓN El Estado en su conjunto es una compleja red de interrelaciones que involucra a todos los estamentos de nuestra sociedad de forma directa o indirecta. Es, por tanto, un rol protagónico el que juega en el desarrollo del país y esto apremia que tenga una evolución acorde con el entorno. La Presidenta de la República, Michelle Bachelet, dio a conocer el 23 de noviembre de 2006, la Agenda del Gobierno en materias de Probidad, Transparencia y Modernización, lo que incluye medidas y plazos concretos para su puesta en marcha. Esta agenda anunciada por la Jefa de Estado involucra tres áreas centrales: transparencia, modernización del Estado y calidad de la política. Con estas medidas, la Presidenta ratificó el compromiso del Gobierno con la reforma del Estado. «Reformaremos el Estado porque el mundo moderno así también nos lo exige» señaló la Mandataria, puntualizando que los países que se desarrollan y compiten con éxito en los mercados mundiales, son aquellos que cuentan con «estructuras modernas y vigorosas, eficientes y dinámicas, que permiten acompañar al sector privado y construir juntos, de la mano, una mayor prosperidad para su gente». Estos lineamientos demuestran la importancia de modernizar la gestión del Estado en su conjunto. Entre otros aspectos relevantes, cabe citar el impulso al desarrollo en la administración financiera del Estado con la incorporación del Sistema S.I.G.F.E., aplicado actualmente en los organismos centralizados del poder ejecutivo tanto en calidad transaccional como homologado. La proyección de desarrollo presentada en el presente año en la discusión presupuestaria y el Informe de Finanzas Públicas confirman la incorporación de los municipios en el mediano plazo y está destinada, principalmente, a mejorar los sistemas de información en el ámbito municipal e integrar los datos del conjunto de municipios. La responsabilidad de ejecución está radicada en la SUBDERE, en conjunto con la Contraloría General de la República. La DIPRES asume un rol de supervisión y asistencia técnica. El módulo de Administración Financiera del Estado, que a continuación se expone, considera aproximar al alumno a los elementos normativos y
  • 6. 6 Administración Financiera del Estado conceptuales que rigen la operación de los servicios públicos. En la primera unidad se trata la función del Estado en la Economía describiendo el rol y las limitaciones que implican la determinación de las políticas fiscales. La Ley de Administración Financiera del Estado describe los organismos involucrados en los distintos procesos presupuestarios y contables, así como las responsabilidades y ámbitos de control respectivos. En la segunda unidad, se describen los conceptos de ingresos, gastos e inversión pública; asimismo, la importancia que cumplen beneficios estatales como los subsidios, considerados herramientas flexibles que le proporcionan al Estado el poder actuar sobre determinados sectores económicos. En la última unidad, se conjugan los aspectos normativos de la planificación presupuestaria con la aplicación financiera en las municipalidades; esto implica abordar las distintas fuentes de ingresos y describir la estructura y operación del Fondo Común Municipal. Luego los aspectos que se desarrollan, a fin de permitir al alumno tener una visión general del desarrollo financiero de sus respectiva comunas, son los criterios de distribución y los factores que inciden en los flujos de fondos recibidos por los municipios, ya sea del Estado o de otras entidades. OBJETIVO 1) Proporcionar al alumno los conocimientos sobre instrumentos, estructuras, normas y procedimientos que se utilizan en la administración estatal para la recaudación y desembolso de los fondos públicos.
  • 7. UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 7 UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía
  • 8. 8 Administración Financiera del Estado DESARROLLO TEMÁTICO El origen etimológico del vocablo finanzas, ya sea del latín o de las lenguas neolatinas, es más bien aproximado y propio de una disciplina que ha evolucionado con el tiempo. «FINANZAS»: se atribuye su origen al vocablo del latín «finis», que significa término, fin, remate, conclusión. En inglés «fine» tiene el significado de pena o multa económica por una ofensa; antiguamente, además, en el mismo idioma se tomaba como conclusión de un negocio. «Finas» del francés (plural) se refiere a Erario o Fisco, como el dinero público. Es por esta razón que un autor ha definido las Finanzas como «el fin de los negocios jurídicos entre el individuo y el Estado». 1. Concepto de finanzas públicas A fin de evitar equívocos, se usará preferentemente la expresión FINANZAS PÚBLICAS para señalar con un sentido amplio todo lo relativo a los recursos y gastos del Estado, nacional o municipal, como de los entes autónomos, considerando que el manejo de los bienes del Estado se realiza de acuerdo a como lo establece la Ley de Presupuestos. Es el conjunto de los recursos fiscales y reglas técnicas relativas a la actividad de las personas públicas. Trata de los principios de la distribución de los gastos públicos e indica las condiciones de su aplicación. La definición de Finanzas Públicas, según el Diccionario de Administración Pública1, señala que es : “Rama de la teoría económica que estudia los medios y efectos de las políticas financieras del gobierno”. Las finanzas públicas se dedican al estudio de los siguientes fenómenos: 1 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena, 2002.
  • 9. UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 9 1) Efecto de los impuestos y del gasto fiscal sobre los distintos agentes, mercados y sectores económicos, y sobre la economía como un todo. 2) Suministro de bienes públicos y las formas de financiarlos. 3) Fines de la política fiscal y tributaria y los medios más eficientes para alcanzarlos. 1.1. El Estado y la actividad financiera El Estado como sujeto del derecho que debe cumplir múltiples funciones es, a la vez, sujeto de la actividad financiera, cuyos fines son los intereses colectivos, no los del individuo en particular. Partiendo de la lógica selección valorativa de objetivos que se deben alcanzar, el Estado debe efectuar erogaciones destinadas a llevar a la realidad tales objetivos, y, como lógica consecuencia, debe obtener medios (pecuniarios o de otra especie), cuya finalidad es principalmente la de atender las erogaciones (fines fiscales). Luego, la actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el cumplimiento de los objetivos del Estado, diferenciándose de la actividad privada por los fines y por los medios. Es obvia la vinculación con el Derecho Administrativo por la identidad del sujeto de ambas disciplinas. El gasto público y los ingresos o recursos constituyen los dos extremos del eje fundamental de las finanzas, implementados por la administración financiera a través del Presupuesto. 2. Concepto de sector público La definición que describe el sector público2 considera el conjunto de actividades económicas de una nación que de manera directa o indirecta está bajo la esfera de la acción gubernamental. Estrictamente el sector público incluye todas las empresas y servicios estatales y gubernamentales, en el nivel local, regional y nacional. 2 Ídem nota 1.
  • 10. 10 Administración Financiera del Estado Incluye tipo de organismos del Estado; es decir, abarca la definición de Administración del Estado más todas aquellas actividades en que el Estado participa o son de su propiedad, aunque no tengan carácter público. Para efectos de la Administración Financiera del Estado, el sector público comprende los servicios e instituciones: - Presidencia de la República - Congreso Nacional - Poder Judicial - Contraloría General de la República - Ministerios de Estado - Gobiernos Regionales - Municipalidades El sector público se rige por reglas propias para el gobierno de la actividad financiera; no obstante, es difícil, en el mundo actual, fijar una línea de separación con la actividad económica del sector privado; sería absurdo pretender establecer una separación arbitraria entre lo que pudiera denominarse Sector Público y Sector Privado o, en otros términos, entre Finanzas y Economía. Esto lleva a afirmar la necesidad de una coexistencia de la economía del Estado con la del sector privado. El hecho financiero es un fenómeno que incide directa o indirectamente en la actividad económica del sector privado, tanto en su relación con el Estado como con las personas privadas entre sí. Los principios de naturaleza financiera obligaron a establecer «la norma ley», para dar lugar a la formación de la ciencia de las finanzas y, subsecuentemente, al derecho financiero. 3. Acción del Estado en la Economía Las sociedades modernas usan tanto al mercado como al Estado para organizar sus actividades económicas. Cada uno de estos dos mecanismos tiene ventajas en determinadas situaciones y ninguno puede ser considerado como superior al otro en todos los casos. Por esta razón, el principio general que debe aplicar un buen gobierno es utilizar los arreglos institucionales que
  • 11. UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 11 sean más eficientes en cada situación y evitar los mecanismos que organizan con deficiencia las actividades económicas. El desempeño económico que alcanza una sociedad depende de las conductas y decisiones de cada uno de sus miembros, las que, a su vez, dependen del sistema de incentivos que ofrecen los arreglos institucionales. Si los sistemas de incentivos funcionan bien, estaremos en presencia de un círculo virtuoso: hay reglas del juego que favorecen la eficiencia, y las organizaciones exitosas, eficientes e innovativas refuerzan dichas reglas. Sin embargo, en la práctica los sistemas de incentivos son imperfectos. Existen reglas del juego malas, instituciones improductivas, que normalmente tienden a perpetuarse creando círculos viciosos de ineficiencia y desperdicio. Las fallas más frecuentes en la organización económica se producen cuando hay externalidades o asimetrías de información, las que se producen tanto en el mercado como en el Estado. El desafío para una regulación eficiente consiste en adoptar reglas del juego inteligentes, relevantes y socialmente productivas. Para desarrollar esta labor se debe tener plena conciencia de las limitaciones del mercado y del Estado. 3.1. El Estado y sus limitaciones En todas las sociedades modernas el Estado ha alcanzado un rol importante como mecanismo para organizar diversas esferas de la vida económica. Existen ciertas situaciones en las cuales el Estado constituye un instrumento que tiene ventajas para conseguir determinados objetivos de bien común. La principal ventaja relativa del Estado está en la capacidad para producir reglas e imponer su cumplimiento a los miembros de la sociedad. El Estado no tiene ventajas particulares en la producción y distribución de bienes y servicios. Las mejores capacidades del Estado se expresan en aquellas situaciones en que los individuos tienen incentivos para actuar en forma divergente del bien común. En estas situaciones, el Estado puede proveer reglas del juego que facilitan la coordinación y obligan a todos los individuos a someterse a ellas.
  • 12. 12 Administración Financiera del Estado El Estado enfrenta los problemas de coordinación de la actividad económica de manera opuesta al mercado: mientras la competencia impide la colusión, el Estado opera por la vía de inducir a la cooperación. Ambos tipos de comportamiento: competencia y cooperación son deseables en diferentes circunstancias. Por esta razón, el mercado y el Estado desempeñan un papel complementario en la organización de la vida económica de la sociedad. En el transcurso del siglo XX se ha producido una importante expansión en el rol del Estado. En los años 50 y 60 la principal recomendación para la política económica era: utilizar el mercado cada vez que sea posible y el Estado cada vez que sea necesario. En este postulado se deja que los mercados hagan aquello para lo cual son eficientes y que el Estado provea los bienes públicos, corrija las externalidades y regule los monopolios cuando hay rendimientos crecientes de escala. El Estado tiene, sin embargo, varias debilidades fundamentales como mecanismo de organización de la vida económica de las sociedades. Primero, el Estado no tiene acceso a la información privada sobre las preferencias de los consumidores y los costos de los productores. Segundo, los ciudadanos no conocen la información que tienen los individuos que operan dentro del Estado. De allí surge la desconfianza de la población en el funcionamiento de las instituciones del Estado. Tercero, las decisiones colectivas en materias económicas a través de la votación tienen serios límites. Cuarto, cuando la intervención del Estado suprime al mercado se producen transferencias de renta. Ello genera un incentivo a las conductas que buscan influir sobre las decisiones que adopta el Estado con objetivos enteramente privados. Estas debilidades del Estado son prácticamente ineludibles. Están en su misma naturaleza y en el carácter de los procesos democráticos, aunque existe naturalmente un espacio de perfeccionamiento de la acción del Estado a través de la profundización de la democracia. De alguna manera, la expansión del Estado subestimó sus debilidades como mecanismo para organizar la vida económica de la sociedad. Así, hacia fines de los años 70, la fuerza de la principal recomendación para la política económica comienza a presentar una doble y peligrosa debilidad lógica y práctica. Se partía de la premisa de que los mercados fracasaban para concluir que el Estado debía actuar. Pero esa lógica no es rigurosa: el postulado posee una premisa no demostrada: que el Estado puede alcanzar el conocimiento, la sabiduría y la recta intención para lograr siempre el bien común de la sociedad. Sabemos que la conducción del Estado está a cargo de individuos en los que conviven intereses de diversa naturaleza, incluyendo la búsqueda del bien
  • 13. UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 13 común, y los resultados de su acción concreta son lógicamente inciertos. Es decir, se comienza a tomar conciencia de que la acción del Estado puede también hacer daño a la economía y a la sociedad. Desde una perspectiva práctica, el Estado interventor generó un exceso de regulaciones y políticas superpuestas, muchas de ellas contradictorias o caducas, lo que condujo a un deterioro de la capacidad para invertir y una baja peligrosa en la productividad de la sociedad. Este conjunto de regulaciones respondía a menudo a lógicas particulares, revestidas de interés público. Así, el sistema de precios relativos dejó de impulsar el crecimiento económico. Aquí yace el tema central que enfrentamos en la actualidad: la teoría económica nos permite afirmar que el Estado podría hacer algunas cosas mejor que el mercado, pero no entrega certezas para confiar que este no excederá los límites de una intervención óptima, ni que será eficiente en su acción. En síntesis, es cierto que el Estado no es omnisciente, sabio y bueno, pero también es cierto que los mercados no siempre generan un resultado eficiente y, de alguna manera, esta realidad explica el renacer de la literatura sobre el Estado. Nos acercamos así al centro del debate actual. No es posible el funcionamiento de una economía de mercado moderna en ausencia del Estado, pero el dilema respecto al Estado no está resuelto: ¿cómo podemos hacer para que este actúe cuando debe y como debe y se contenga cuando no deba actuar? 3.2. Orientaciones para la acción reguladora3 Para avanzar en los principios que deben ordenar una reforma a la institucionalidad reguladora del Estado, es preciso señalar claramente que el problema de la sociedad moderna no es el diseño organizacional de dicha acción, sino el perfeccionamiento de los sistemas de incentivos que orientan las decisiones, tanto en el sector privado como en el sector público. Los verdaderos problemas del Estado no dependen tanto de su diseño organizacional, aunque este sea perfectible. La institucionalidad reguladora necesita poner el acento en la corrección de las distorsiones que existen en los sistemas de incentivos. 3 Jorge Marshall Rivera. Ph. D., en Economía, Harvard University. Vicepresidente del Banco Central de Chile. Exposición en la conferencia “Modernización de la Institucionalidad Reguladora del Estado”, realizada en el Centro de Convenciones Diego Portales, Santiago, el 23 y 24 de abril de 1998.
  • 14. 14 Administración Financiera del Estado Las fallas del mercado constituyen una condición necesaria pero no suficiente para la regulación, porque cuando la regulación no enfrenta incentivos adecuados, tampoco se garantiza que el desempeño global de la sociedad mejore. Así, las fallas del Estado regulador se originan, precisamente, en las dificultades que tiene la sociedad para generar un sistema de incentivos que oriente la acción del Estado. La pretensión de mejorar la eficiencia de la acción reguladora del Estado solo a través de rediseños organizacionales tiene tres debilidades fundamentales. Primero, los costos de la transición en las reformas institucionales resultan normalmente muy superiores a los anticipados. Segundo, los rediseños organizacionales se mezclan con los intereses particulares, con lo cual sus propósitos se desperfilan. Tercero, aun si un buen rediseño organizacional fuese viable en términos de su establecimiento, la carencia de un sistema de incentivos apropiados impediría la eficiencia del mecanismo diseñado. Bajo estas circunstancias es posible que la solución sea más costosa que el problema original que se busca superar. La pregunta clave, entonces, es cómo crear un sistema de incentivos que permita disminuir la probabilidad de interferencia de intereses ajenos al bien común, tanto en la conducta de los agentes privados como en la acción reguladora del Estado. Enfrentar este desafío es una condición necesaria para que la superación de las fallas del mercado sea posible a través de la regulación. En este marco, las tres orientaciones para perfeccionar los sistemas de incentivos en la sociedad moderna son: aprovechar más los estímulos de la competencia, reconocer que la autorregulación tiene una capacidad subestimada en el pasado y dar mayor transparencia a la acción del Estado. La aplicación de estas tres orientaciones permitirá mejorar el desempeño económico de la sociedad. 3.3. El perfeccionamiento de la acción del Estado La tercera fuente para crear un sistema de incentivos que mejore el funcionamiento económico de la sociedad moderna es la acción reguladora del Estado. El debate actual no es si el Estado debe o no participar en los procesos de autogobierno de la sociedad. El tema central consiste en definir cuáles son los resguardos que debemos tomar para estar confiados en que la acción del Estado estará efectivamente orientada hacia el bien común. Por esta razón, debe subrayarse que el debate sobre la institucionalidad reguladora no debe ser enfocado al diseño organizacional de la acción del Estado, sino al
  • 15. UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 15 diseño de los sistemas de incentivos para que dicha acción esté libre de intereses particulares. Es interesante reconocer que una de las razones por las que se genera una falla en el sistema de incentivos del Estado es que su acción o los resultados de ella no son directamente observables por los agentes de la sociedad. El camino para mejorar el sistema de incentivos que enfrenta el Estado es aumentar la información y transparencia sobre su acción. Cuando la información se canaliza a través de los mecanismos institucionales adecuados, la sociedad cuenta con una excelente base para evaluar la acción del Estado y la probabilidad que intereses ajenos al bien común intervengan en las decisiones es mucho menor. En este sentido, una mayor transparencia de la acción reguladora necesita de una fiscalización más técnica sobre el organismo regulador y de una capacidad de estudio y análisis en instituciones intermedias. Cualquier agencia reguladora gubernamental estaría mucho mejor equipada para hacer frente a los intereses particulares que existen en toda democracia si las decisiones que adopta y sus resultados son debidamente informados. Por ello, la transparencia de información es un mecanismo para perfeccionar el sistema de incentivos en una sociedad democrática. Cuando esto se logra, el Estado se transforma en una instancia privilegiada para enfrentar las fallas del mercado. La transparencia genera los incentivos correctos para alcanzar la eficiencia y la búsqueda del bien común. Las acciones regulatorias del Estado deben ser formuladas de tal manera que se haga más fácil su evaluación y control, tanto por parte de otras instituciones del Estado, como de la opinión pública. Dichas acciones deben ser informadas a la sociedad, incluyendo objetivos, costos, resultados esperados y plazos. Se debe promover un debate técnico sobre las materias más delicadas. Mejorar la información es el mejor incentivo para otro de los aspectos fundamentales de los procesos regulatorios: la calidad técnica en la formulación y aplicación de las reglas que orienten la conducta de los agentes privados. Mucho se ha insistido en los requisitos administrativos y técnicos para una buena acción de regulación. Hoy debemos poner el acento en la información y transparencia como la base para que la función reguladora sea más eficiente.
  • 16. 16 Administración Financiera del Estado Cabe hacer la pregunta, si este enfoque tiene consecuencias en el diseño organizacional de la acción reguladora. Si bien se trata de un análisis incipiente, se pueden adelantar algunos criterios. Primero, las instituciones reguladoras deben tener canales de comunicación con el resto de las instituciones del Estado. Los sistemas de incentivos se benefician de los vínculos entre instituciones. Segundo, los sistemas de incentivos funcionan mejor cuando las agencias reguladoras están especializadas sectorialmente. Esto permite que las instituciones encargadas de la fiscalización y la opinión pública tengan más elementos para evaluar la gestión de las instituciones reguladoras. Tercero, se debe generar un proceso de aprendizaje y coordinación entre las instituciones reguladoras que están especializadas sectorialmente. 4. Política económica Desde la perspectiva de ciencia se concibe a la Política Económica4 como el conjunto de medidas implementadas por la autoridad económica de un país tendentes a alcanzar ciertos objetivos económicos específicos. Los objetivos de la política económica son: 1) Conseguir el pleno empleo de los recursos. 2) Obtener una alta tasa de crecimiento económico. 3) Mantener un nivel de precios estable. 4) Propender al equilibrio externo. 5) Mantener una distribución justa del ingreso. 6) Lograr un desarrollo sustentable. La armonización de estos objetivos es el problema más difícil que debe enfrentarse en la formulación de la política económica, ya que la consecución simultánea de ellos puede crear conflictos. 4 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena, 2002. Pág. 155
  • 17. UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 17 5. Política fiscal El concepto económico de Política Fiscal5 se enmarca en el conjunto de medidas implementadas por el gobierno, tendentes a encauzar la economía hacia ciertas metas económicas, a través del ajuste de los tipos impositivos o los gastos gubernamentales. Los instrumentos de la política fiscal son: 1) Gasto Público 2) Transferencias 3) Impuestos Los objetivos de la política fiscal pueden ser: 1) Proveer bienes públicos. 2) Moderar ciclos económicos. 3) Aumentar el empleo. 4) Redistribuir el ingreso. 5) Aumentar la demanda agregada. En nuestro país, la política fiscal está bajo el control del Ejecutivo, quien debe compatibilizar dicha política con la política económica del país. 6. Política monetaria La acepción de Política Monetaria6 considera un conjunto de acciones de la autoridad monetaria dirigida a conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar desequilibrios prolongados en la balanza de pagos. La política monetaria se concentra en el manejo de las siguientes variables: 1) Cantidad de dinero 2) Condiciones financieras (tasa de interés, volúmenes de crédito, tasa de encaje, etc.) 5 Ídem. Pág. 156. 6 Ídem. Pág. 156.
  • 18. 18 Administración Financiera del Estado En Chile, la política monetaria está a cargo del Banco Central, institución que cuenta con los siguientes instrumentos para manejar la política monetaria del país: 1) Tasa de redescuento 2) Tasas de encaje 3) Emisión 4) Controles sobre la tasa de interés 5) Movimientos internacionales de capitales 6) Operaciones de mercado abierto Se pueden distinguir dos tipos de política monetaria: 1) POLÍTICA MONETARIA DURA: política del Banco Central consistente en restringir o reducir la oferta monetaria y elevar los tipos de interés. Esta decisión produce efectos tales como: desaceleración del crecimiento del PNB real; reducción de la tasa de inflación; y, aumento del tipo de cambio del país. 2) POLÍTICA MONETARIA SUAVE: política de un Banco Central consistente en el aumento de la oferta monetaria con el fin de reducir los tipos de interés. Su objetivo es elevar la inversión y de esa forma aumentar el PNB. 7. La administración financiera del Estado La administración financiera del Estado corresponde a aquella a través de la cual el Estado obtiene recursos o ingresos que son destinados al financiamiento de sus distintos objetivos, pudiendo constatar previamente una previsión de los ingresos y gastos involucrados a través de un presupuesto general. En este sentido la Administración Financiera del Estado7 se ha definido como el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos financieros y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado. La administración financiera incluye los procesos presupuestarios, de contabilidad y de administración de fondos. El sistema de administración 7 Idem. Pág. 15.
  • 19. UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 19 financiera del Estado regula los servicios e instituciones que comprende el Sector Público. (Art. 1º y 2º de L. O. de Administración Financiera del Estado). De este modo, esta actividad financiera comprende el presupuesto de los ingresos y gastos involucrados, la obtención de los recursos necesarios para satisfacer los gastos previamente determinados y, por último, la aplicación de dichos ingresos a los gastos públicos. La orientación que persiga esta actividad económica dependerá obviamente del concepto que de ella se tenga por parte de la autoridad, orientación que a grandes rasgos será partidaria de la neutralidad o intervención del Estado en la economía de la Nación, y que determinará el alcance y contenido de la política fiscal, la que a su vez reúne al conjunto de decisiones que asume el Estado con relación a los ingresos y gastos públicos. Hoy, sin embargo, se encuentra extendido el concepto por el cual el Estado no solo debe perseguir el financiamiento de los distintos gastos públicos, sino que además debe actuar o, derechamente, intervenir, a fin de obtener objetivos netamente económicos o sociales, buscando asegurar el bienestar social, incentivar la redistribución de la riqueza, el desarrollo de determinados sectores productivos, el pleno empleo, etc. De esta forma, la actividad financiera del Estado se constituye en un instrumento, tanto para cubrir las necesidades públicas como para lograr la intervención estatal en la economía, llevando de paso a constituir al Estado en un importante agente económico. La política fiscal por tanto tiene tres clases de objetivos, que son de: a) Asignar los bienes privados y los bienes sociales. b) Distribuir el ingreso y la riqueza. c) Estabilizar los precios y los empleos. Algunos elementos de la política fiscal actuarán, además, como un estabilizador automático de la economía y ello por cuanto, si la economía está en auge, aumentarán los ingresos de las personas y de las empresas y disminuirán los subsidios estatales, lo que obviamente determinará una mayor recaudación de impuestos a las rentas y a las ventas, lo que a su vez determinará un menor ingreso disponible y un menor gasto privado. Por el contrario, al entrar la economía en una fase recesiva, disminuirán los impuestos y aumentarán los subsidios, motivando un incremento del gasto privado. Los hechos anteriores pueden observarse en el caso de impuestos progresivos, seguros de desempleo, y programas de asistencia social. Lo mismo ocurrirá con las decisiones de política
  • 20. 20 Administración Financiera del Estado fiscal discrecional como planes de empleo, de obras públicas, establecimiento de impuestos específicos, etc. La disciplina de Finanzas Públicas es precisamente aquella que tiene por objetivo el estudio de los principios del financiamiento estatal, distribución y aplicación de los gastos públicos. El Derecho Financiero, a su vez, forma parte del Derecho Público y reúne al conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado y que determinan, siempre desde el punto de vista jurídico, la estructura de los ingresos y gastos públicos. 7.1. Fuentes de los recursos del Estado Se ha dicho, hasta ahora, que el Estado dedicará sus recursos a solventar o cubrir el gasto público, que, en gran medida, está ordenado en función de satisfacer necesidades colectivas indivisibles. También, estos recursos estarán destinados a lograr diversos objetivos sociales o económicos. Por recursos del Estado, debemos entender todos los ingresos de cualquier naturaleza económica o jurídica, ingresos que el Estado obtiene a través de diversos medios: a) A través de la gestión de patrimonio. El Estado puede realizar cualquier acto jurídico que le esté expresamente permitido y de ellos se pueden obtener ingresos. Se trata de recursos derivados de la gestión de bienes de dominio público, bienes de dominio privado, utilidades de empresas estatales, de su privatización, de los monopolios fiscales o estancos. b) El Estado como persona jurídica es susceptible de contraer obligaciones pudiendo, en consecuencia, obtener recursos mediante créditos. c) El Estado como poder soberano está en situación de imponer multas y penas pecuniarias. d) Asimismo, en ejercicio de su soberanía el Estado puede establecer tributos y perseguir su cumplimiento en forma forzada. En efecto, el Estado se encuentra dotado de un poder tributario, a través del cual está en situación de crear y establecer tributos, es decir prestaciones pecuniarias obligatorias y cuyo cumplimiento es obtenido coactivamente. Este poder tributario, por lo tanto, emana de la condición de soberanía del Estado y cuyo ejercicio es posible comprobar tanto en el nacimiento o
  • 21. UNIDAD 1: Función del Estado en la Economía 21 creación de cada tributo, entregada al Poder Legislativo, como en el control y fiscalización de su cumplimiento, ordinariamente radicado en un organismo administrativo, ligado al Poder Ejecutivo. PREGUNTAS 1) ¿Cuáles son los principales aspectos de estudio de las finanzas públicas? 2) Para efectos de la Administración Financiera del Estado, ¿qué servicios e instituciones comprenden el sector público? 3) ¿Qué debilidades fundamentales tiene el Estado como mecanismo de organización de la vida económica de las sociedades? 4) Considerando la acción reguladora del Estado para mejorar la eficiencia, ¿cuáles son las tres debilidades fundamentales que se presentan por los rediseños organizacionales? 5) ¿Cuáles son los objetivos de la política económica? 6) ¿Cuáles son los objetivos de la política fiscal? 7) Señale los medios a través de los cuales obtiene ingresos el Estado. 8) Indique los aspectos principales tratados en la Ley de Administración Financiera del Estado. 9) ¿Qué elementos constituyen el sistema presupuestario? 10) Explique en qué consiste el programa financiero del sector público.
  • 23. UNIDAD 2: Presupuesto público como instrumento de acción económica del Gobierno 23 UNIDAD 2: Presupuesto público como instrumento de acción económica del Gobierno
  • 24. 24 Administración Financiera del Estado DESARROLLO TEMÁTICO 1. Los ingresos públicos 1.1. Tipos de ingresos públicos El ingreso fiscal está dado por la recaudación del fisco que proviene de los pagos de impuestos de los contribuyentes, venta de servicios y utilidades de empresas públicas, más los ingresos obtenidos por la venta de activos del fisco. Al respecto el artículo 4 de la ley de Administración financiera del Estado enuncia: «Artículo 4°.- Todos los ingresos que perciba el Estado deberán reflejarse en un presupuesto que se denominará del sector público, sin perjuicio de mantener su carácter regional, sectorial o institucional». Además, todos los gastos del Estado deberán estar contemplados en el presupuesto del sector público. No obstante, los ingresos que recaude el Estado por vía tributaria, solo podrán ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el mismo presupuesto. Los Ingresos del sector público provienen de una de las siguientes fuentes: a) INGRESOS CONTRACTUALES: - Donaciones - Empréstitos - Ingresos de dominio: tasas y tarifas, utilidades (dividendos, intereses, rentas de arrendamiento, ventas y enajenación de bienes) b) INGRESOS EXTRACONTRACTUALES: - Impuestos - Contribuciones - Multas
  • 25. UNIDAD 2: Presupuesto público como instrumento de acción económica del Gobierno 25 - Intereses - Indemnizaciones - Confiscaciones - Comisos - Herencias 1.2. Planificación y presupuesto La planificación8 se considera un proceso continuo destinado a establecer la base sobre la cual se ejecutarán todas las futuras acciones administrativas. Es prever o auscultar el futuro, estipulando las líneas y programas de acción. La planificación es una herramienta de la administración que permite determinar cursos concretos de acción, que se deben seguir para lograr la realización de los objetivos previstos. La planificación está constituida por los siguientes elementos: a) Objetivos b) Políticas c) Procedimientos d) Métodos e) Reglas f) Programas g) Presupuestos El proceso de planificación consta de las siguientes etapas: 1) DIAGNÓSTICO: análisis de la realidad, que permite determinar las necesidades y problemas específicos que deben resolverse. 2) ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS: consiste en la formulación de objetivos para la organización; ellos darán dirección a todos los planes. 3) PRONÓSTICO Y DESARROLLO DE PREMISAS: consiste en la proyección de la situación actual sobre la base de determinadas premisas definidas en la planificación. 4) DETERMINACIÓN DE CURSOS DE ACCIÓN: de acuerdo al diagnóstico, los objetivos y la proyección, hecha en etapas anteriores, se buscan distintos cursos de acción o caminos alternativos. 8 Ídem nota 4.
  • 26. 26 Administración Financiera del Estado 5) EVALUACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS: se analizan las alternativas propuestas, determinando las ventajas y desventajas de cada una y su factibilidad, de acuerdo a los recursos disponibles. 6) SELECCIÓN DE UN CURSO DE ACCIÓN: se elige la alternativa más adecuada, en relación con los objetivos propuestos y los recursos disponibles. En esta etapa se adopta el plan que se seguirá. 7) FORMULACIÓN DE PLANES DERIVADOS: el plan adoptado debe apoyarse por planes operativos derivados que permitan su ejecución. 8) EXPRESIÓN NUMÉRICA DE LOS PLANES: esta etapa implica la formulación de un presupuesto. A continuación, surge el Presupuesto9 como el documento que contiene una previsión, generalmente anual, de los ingresos y gastos relativos a una determinada actividad económica. Es la expresión numérica de los planes. El ciclo presupuestario comprende cuatro etapas sucesivas: 1) Preparación o elaboración 2) Discusión y aprobación 3) Ejecución 4) Control El Presupuesto del Sector Público «consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado, compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos»10. El presupuesto del sector público debe transformarse en ley, proceso que debe quedar totalmente tramitado a más tardar el 1 de diciembre del año anterior a su vigencia. El Ciclo Presupuestario del Sector Público implica una serie de fases por las cuales atraviesa la gestión financiera pública. El ciclo presupuestario se desarrolla en distintos niveles del Sector Público: a) NACIONAL: conformado por la Dirección de Presupuesto, Ministerio de Hacienda, Presidencia de la República y Congreso Nacional. b) SECTORIAL: conformado por los Ministerios y sus respectivos gabinetes. 9 Ídem nota 8. 10 Art. 11, Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado.
  • 27. UNIDAD 2: Presupuesto público como instrumento de acción económica del Gobierno 27 c) INSTITUCIONAL: conformado por todas las instituciones que integran la Administración Pública. Las fases del ciclo presupuestario son: 1) Formulación 2) Discusión 3) Aprobación 4) Promulgación 5) Ejecución y Control 1.3. Formulación de políticas presupuestarias Las Políticas Públicas contienen los grandes lineamientos desarrollados por el gobierno, que contienen la definición de sus grandes objetivos fundamentales y los lineamientos o medios básicos para su consecución. Toda política pública sigue el siguiente ciclo: a) ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA: consiste en la identificación y delimitación de un problema o necesidad actual o potencial de la sociedad, la determinación de las posibles alternativas para su solución, la evaluación de los costos y efectos de cada una de ellas y el establecimiento de prioridades. b) FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA: consiste en la selección y especificación de la alternativa considerada más viable, seguida de una declaración que explicita la decisión adoptada, definiendo sus objetivos y su marco jurídico administrativo y financiero. c) EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA: conjunto de acciones concretas que están destinadas a alcanzar los objetivos de la política pública. Es su puesta en práctica. d) EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA.
  • 28. 28 Administración Financiera del Estado 2. Gasto público La Dirección de Presupuestos es el organismo técnico encargado de proponer la asignación de los recursos financieros del Estado. Asimismo, le compete, solo a dicha Dirección, orientar y regular el proceso de formulación presupuestaria. Asimismo, le incumbe regular y supervisar la ejecución del gasto público, sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden a la Contraloría General de la República. 2.1. Tipos de gastos públicos El gasto del sector público está destinado a la compra de bienes de consumo público y a bienes de capital o inversión pública, en un período de tiempo determinado. El gasto público se refiere a la utilización de los recursos presupuestarios para la realización de actividades de interés público, de acuerdo a las autorizaciones presupuestarias. Incluye todo el gasto fiscal más todos los gastos de las empresas públicas y mixtas con administración autónoma del gobierno central. 2.2. Superávit fiscal El Superávit del Presupuesto Público considera la cuantía en que los ingresos presupuestarios exceden a los desembolsos. Matemáticamente es la diferencia positiva entre los ingresos del Estado y el gasto público. A partir del nivel de ingresos y gastos proyectados puede estimarse para 2009 un balance del Gobierno Central Consolidado de $3.599.763 millones, lo que representa un superávit equivalente a 3,7% del PIB anual. Como ya se mencionó, los límites del gasto público se han fijado con el objeto de cumplir con la meta de política fiscal de generar un superávit estructural de 0,5% del PIB. Por ello, el superávit efectivo proyectado de 3,7% del PIB incluye un componente cíclico de 3,2% del PIB y un componente estructural de 0,5% del PIB.
  • 29. UNIDAD 2: Presupuesto público como instrumento de acción económica del Gobierno 29 De cumplirse los supuestos contenidos en el Proyecto de Ley de Presupuestos 2009, entre 2001 y 2009 el balance efectivo promedio se situaría en 3,5% del PIB, y entre 2006 y 2009 se situaría en un nivel de 6,8% del PIB. Esto implica que en dicho período el Fisco habrá tenido superávit equivalentes a más de 27 puntos del PIB, lo que representa un hito histórico desde que existen estadísticas comparables de las finanzas públicas. Esto refleja que en este período, el alto precio promedio efectivo del cobre por sobre su nivel de tendencia estaría implicando que la economía aún no cierre un ciclo completo en relación con este producto, que afecta en forma importante los ingresos fiscales. Por ende, se esperaría que en el mediano plazo, en la medida que el precio efectivo del cobre se revierta hacia su nivel de largo plazo, se observen balances efectivos inferiores al estructural. 2.3. Gasto público y estabilización económica A partir de 2001, el Ministerio de Hacienda en conjunto con la Contraloría General de la República ha desarrollado, con apoyo del Banco Mundial, el Proyecto de Administración del Gasto Público, que incluye el desarrollo e implementación de los sistemas: i) SIGFE, a cargo de la Dirección de Presupuestos, actualmente en operación, y ii) el Sistema de Información de Personal de la Administración Pública (SIAPER), a cargo de la Contraloría General de la República, aún en desarrollo. El costo total de Proyecto fue de US $35.741.627 (US $23.230.000 contraparte BIRF). 2.4. Subsidios estatales El rol económico del Estado considera los subsidios como una herramienta social, luego, los subsidios11 conllevan técnicamente a un impuesto negativo que consiste en la transferencia de dinero, bienes o prestaciones gratuitas que hace el Estado a ciertos agentes económicos o a determinadas actividades productivas. Los subsidios persiguen cinco objetivos básicos: a) Corregir distorsiones en el mercado. b) Metas sociales. c) Fomento a determinadas actividades. d) Razones políticas. e) Mantener adecuados niveles de demanda agregada. 11 Ídem nota 9.
  • 30. 30 Administración Financiera del Estado 3. Inversión pública 3.1. Criterios sobre inversión pública La estrategia de desarrollo chilena, considera que, desde un punto de vista macroeconómico, el crecimiento de ambos tipos de inversión, pública y privada, no solo es perfectamente posible sino que también conveniente. Para esto se requiere una política fiscal y monetaria adecuada, de modo tal que el Estado no tenga déficit y pueda financiar su inversión sin recurrir a recursos de ahorro privado que, de otro modo, hubieran sido destinados a financiar inversión privada. Por otro lado, desde una perspectiva microeconómica hay gran cantidad de evidencia respecto de la complementariedad de proyectos públicos y privados, del rol estimulante y del carácter de condición necesaria que tienen, en muchos casos, la inversión pública respecto de la inversión privada. Se establece así la importancia estratégica de la inversión y, dentro de ella, el rol y espacio que corresponde a la inversión pública. Resulta también evidente que junto con lograr altas tasas de inversión se requiere que esta se asigne y administre en condiciones de la mayor eficiencia posible, tanto en el campo privado como en el público. 3.2. Evaluación de los proyectos públicos La relevancia de evaluar la inversión pública se vio refrendada en la Ley N° 19.896, que modificó el Decreto Ley de Administración Financiera del Estado, D.L. N°1.263, de 1975, para dar carácter permanente a normas que dependían de su aprobación anual en la Ley de Presupuestos. Entre estas se destacan: la evaluación anual de programas sociales, de fomento productivo y de desarrollo institucional, la regulación de las transferencias de recursos de fondos entre ministerios y los compromisos por contratos de estudios, ejecución de obras y otros, para ser cumplidos o pagados en un tiempo mayor al del año.
  • 31. UNIDAD 2: Presupuesto público como instrumento de acción económica del Gobierno 31 3.3. Sistema de evaluación y control del Estado12 Desde principios de los 90 -como parte de un conjunto más amplio de iniciativas de mejoramiento de la gestión pública- la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda ha desarrollado e introducido en el proceso presupuestario diferentes instrumentos de evaluación y control de gestión con el objeto de hacer más transparente y mejorar el análisis, la evaluación y formulación del presupuesto público, orientándolo cada vez más según el desempeño de sus diferentes acciones, programas o proyectos. A partir de 2000, considerando los avances y experiencia de años anteriores, la Dirección de Presupuestos inició la implementación de un sistema de evaluación y control de gestión. Este tiene por objeto contribuir al mejoramiento de la eficiencia en la asignación y en el uso de los recursos públicos de los diferentes programas, proyectos e instituciones, propiciando además una mejor gestión de estas. Esto ha permitido disponer de un modelo de evaluación y seguimiento del desempeño de la gestión presupuestaria, incorporando los conceptos de presupuesto por resultados en las diferentes etapas del proceso presupuestario (evaluación, formulación, discusión/ aprobación y ejecución), retroalimentando el ciclo de toma de decisiones. Toda la información generada a través de este sistema es pública y enviada al Congreso, propiciando la transparencia en el uso de los recursos públicos y la rendición de cuentas. El sistema de evaluación y control de gestión mencionado comprende los siguientes instrumentos: definiciones estratégicas e indicadores de desempeño; evaluaciones de programas e instituciones; Balances de Gestión Integral (BGI) –documentos de cuenta pública elaborados por cada servicio–; formato de presentación de programas al presupuesto; mecanismos de incentivo remuneracional institucional, vinculando el pago por desempeño a los funcionarios, entre los que destacan los Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG)49. Adicionalmente, desde 2008 se incorporó a este sistema el Fondo de Modernización de la Gestión Pública. Todos estos instrumentos están integrados al proceso presupuestario y poseen sinergia, derivada de su diseño conceptual y de los procedimientos que ordenan su implementación. 12 Informe de Finanzas Públicas, Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2009. Publicación de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
  • 32. 32 Administración Financiera del Estado PREGUNTAS 1) Indique cuáles son ingresos extracontractuales que tiene el Sector Público. 2) Comente qué se logra en una organización al implementar un proceso de planificación. 3) Señale cuáles son los elementos del proceso de planificación. 4) Explique en qué consiste la etapa de “Establecimiento de objetivos” en el proceso de planificación. 5) Explique en qué consiste el Presupuesto del Sector Público. 6) Indique cuáles son las fases del Ciclo Presupuestario del Sector Público. 7) Explique la etapa de elaboración de la política pública presupuestaria. 8) Explique el concepto del Superávit del Presupuesto Público. 9) Indique cinco objetivos básicos que pretenden los subsidios estatales. 10) Comente la importancia de la inversión pública en Chile.
  • 33. UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 33 UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal
  • 34. 34 Administración Financiera del Estado DESARROLLO TEMÁTICO 1. La programación como instrumento de planificación y control El presupuesto municipal anual es uno de los instrumentos de gestión con que cuenta un municipio, el cual representa los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. La Ley de Municipalidades considera las siguientes disposiciones relacionadas con el presupuesto: a) Es obligación del Alcalde presentar, oportunamente y en forma fundada a la aprobación del Concejo, el presupuesto municipal. Esta es una de aquellas materias que deben ser aprobadas, a iniciativa del Alcalde, por el Concejo. El incumplimiento reiterado y negligente de esto por parte del Alcalde es causal de notable abandono de deberes. b) El Alcalde, en la elaboración del proyecto de presupuesto municipal, debe ser asesorado por la Secretaría Comunal de Planificación, con la colaboración de la unidad encargada de administración y finanzas. c) El Alcalde, en la primera semana de octubre, debe someter a consideración del Concejo el presupuesto municipal y el programa anual, con sus metas y líneas de acción. d) El Concejo debe pronunciarse antes del 15 de diciembre. Si el Concejo no se pronuncia antes de aquella fecha, regirá lo propuesto por el Alcalde. e) El presupuesto municipal, una vez aprobado, debe ser promulgado mediante decreto alcaldicio. Las municipalidades se definen como corporaciones autónomas que cuentan con un patrimonio propio, el cual tiene como finalidad exclusiva la satisfacción de las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social, cultural y comunal. Este patrimonio puede ser drásticamente distinto dependiendo del tamaño, antigüedad y ubicación de determinada comuna del país. Así, mientras el presupuesto que Viña del Mar proyectó para el 2006 era de 74 mil millones
  • 35. UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 35 de pesos, una comuna pequeña como Peralillo, en la VI Región, cuenta con poco más de mil millones para su gestión. 2. Programación de ingresos y egresos fiscales El presupuesto municipal representa la estimación de los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. En otras palabras, lo que el presupuesto persigue es dejar constancia sobre la cantidad de recursos que la municipalidad espera disponer para el año siguiente y, a base de esta proyección, establecer cómo se gastarán aquellos recursos en dicho año. El presupuesto municipal, en consecuencia, es un instrumento clave de la gestión municipal, en cuanto permite ordenar en forma eficiente los recursos disponibles y los gastos asociados a dichos recursos en función de las directrices municipales. Los gastos anuales de una municipalidad están íntimamente asociados a los ingresos que pretenda obtener para el respectivo año; no obstante, el gasto concreto dependerá de las características y prioridades propias de cada municipalidad. En tanto, el Ministerio de Hacienda como la Contraloría General de la República son los organismos legalmente competentes para dictar las exigencias contables y de control a las cuales deben ceñirse, estrictamente, las municipalidades para la confección y ejecución del presupuesto de gasto. Los gastos municipales pueden agruparse en los siguientes cinco grupos13: de operación; de prestaciones previsionales, de transferencias, de inversión y de otros gastos. 1) GASTOS DE OPERACIÓN: los gastos de operación son los gastos corrientes en que debe incurrir una municipalidad para funcionar y se clasifican en gastos en personal y gastos en bienes y servicios de consumo. a) GASTOS EN PERSONAL: corresponden a aquellos recursos destinados a pagar las remuneraciones del personal municipal y 13 Ídem nota 11.
  • 36. 36 Administración Financiera del Estado los gastos derivados de la misma actividad. Se consideran los siguientes gastos: - Remuneraciones del personal de planta - Remuneraciones variables (honorarios, horas extras, suplencias y reemplazos) - Jornales - Viáticos - Aportes patronales - Bonificación de estímulo por desempeño funcionario - Cotización Adicional (artículo 8º de la Ley Nº 18.566) - Otras Remuneraciones Reguladas por el Código del Trabajo. - Bonificación por desempeño institucional (artículo 4º de la Ley Nº 19.490) - Asignación de modernización Ley Nº 19.533 - Remuneraciones del personal a contrata - Sobresueldos Personal a Contrata - Aguinaldos y Bonos - Asignación inherente al cargo Ley Nº 18.695 b) GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO: corresponden a aquellos recursos destinados a la adquisición de bienes de consumo y servicios no personales necesarios para el cumplimiento de las funciones y actividades municipales. Se pueden agrupar en los siguientes grupos: - Gastos inherentes al funcionamiento y actividad municipal. - Gastos en servicios a la comunidad. Estos representan un beneficio directo a los habitantes de la comuna, ya que se refieren al pago del alumbrado público, el aseo, la mantención de parques, jardines, semáforos y señalizaciones. 2) GASTOS POR PRESTACIONES PREVISIONALES: comprende los gastos que tienen por objeto proteger a la población de riesgos sociales. Entre otros, pueden señalarse las prestaciones de seguridad social, jubilaciones, pensiones y montepíos, bonificación, bonos de reconocimiento, desahucios e indemnizaciones. 3) GASTOS DE TRANSFERENCIAS: corresponde a subvenciones a personas naturales o jurídicas, sin prestación recíproca de bienes o servicios. Se pueden enumerar las siguientes:
  • 37. UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 37 - Transferencias al sector privado que incluyen devoluciones (indemnizaciones por seguros, becas y otros análogos), fondos de emergencia, subvenciones a los sectores de la salud y educación, salas cunas y jardines infantiles, transferencias al voluntariado, inversión en programas sociales y culturales. - Transferencias a otras entidades públicas, que incluyen todas las transferencias municipales a los servicios incorporados a su gestión, sea del sector salud o educación, al SENAME, a la JUNAEB, a programas sociales y culturales y al Fondo Común Municipal. - Transferencias al Fisco. - Cumplimiento de sentencias ejecutoriadas. - Gastos de funcionamiento de los servicios traspasados DFL Nº 1-3063, de 1980, del Ministerio del Interior y Ley Nº 18.096. 4) GASTOS DE INVERSIÓN: son los gastos destinados a invertir en proyectos que promuevan el adelanto y el desarrollo local. Estos permiten analizar el grado en que las actividades y la administración municipal aportan al desarrollo de la comunidad. Se pueden agrupar en: - Inversión en activos existentes, vale decir en los requisitos de inversión para funcionamiento, compra de vehículos, terrenos y edificios, así como en estudios para inversión. - Inversión regional o municipal, que comprende la ejecución de proyectos y programas locales en diversas áreas como sedes comunitarias, infraestructura para deporte, cultura y recreación, salud, educación, atención de menores, infraestructura sanitaria, áreas verdes, mejoramiento vial, alumbrado público, transportes, comunicaciones, pavimentos, electricidad, agua potable, alcantarillado, defensas fluviales, canales de regadío, turismo. 5) OTROS GASTOS: deben considerarse los siguientes: - Inversión financiera - Transferencias de capital - Servicio de la deuda pública - Operación de años anteriores - Otros compromisos pendientes - Saldo final de caja
  • 38. 38 Administración Financiera del Estado 3. Los planes anuales operativos y la programación anual Planificación Comunal: (adm. loc) Proceso mediante el cual se organizan los recursos municipales disponibles para resolver los problemas que presenta la comuna. El objetivo principal de la planificación comunal es el desarrollo local; por lo tanto, debe ser un plan coordinado y compartido que involucre el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan la comuna. La planificación comunal cuenta con cuatro herramientas fundamentales: 1) Plan de Desarrollo Comunal 2) Plan de Inversión Comunal 3) Plan Regulador Comunal 4) Presupuesto Municipal Plan Comunal de Desarrollo: (adm. loc) Instrumento de planificación indicativa aprobado por el Concejo Municipal para orientar el desarrollo en la comuna, contempla las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural. Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período de desempeño de las autoridades municipales electas por la ciudadanía. Su ejecución deberá someterse a evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan. En todo caso, en la elaboración y ejecución del plan comunal de desarrollo, tanto el Alcalde como el Concejo deberán tener en cuenta la participación ciudadana y la necesaria coordinación con los demás servicios públicos que operen en el ámbito comunal o ejerzan competencias en dicho ámbito (Art. 7º , LOC Municipalidades).
  • 39. UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 39 4. Ciclo presupuestario En este contexto el Presupuesto Municipal se presenta como una herramienta de planificación y gestión municipal que permite ordenar, en forma eficiente, los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en que ella incurre en función de las actividades que realiza. El presupuesto municipal cuenta de dos grandes ítemes: 1) INGRESOS: contiene la estimación de los ingresos que se espera recibir durante el año calendario por concepto de las fuentes de financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales. 2) GASTOS: este ítem contiene una estimación de lo que se gastará durante el año calendario. El gasto presupuestario está determinado por las actividades propias del municipio establecidas en la LOC de Municipalidades. Además, el presupuesto municipal debe incluir los siguientes anexos informativos: 1) Los proyectos provenientes del FNDR, de los ISAR, del Subsidio de Agua Potable, de otros recursos provenientes de terceros, con sus correspondientes presupuestos. 2) Los Proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales, diferenciando entre aprobados, en trámite, y los que se presentarán durante el transcurso del año; se señalan los ingresos solicitados y gastos considerados. 3) Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o internacionales. Es importante señalar que la municipalidad cuenta con la autonomía suficiente para aprobar su presupuesto anual y que este es independiente del Presupuesto de la Nación. Etapas de elaboración del presupuesto municipal: 1) ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO MUNICIPAL: está a cargo de la SECPLAC y la Unidad de Administración y Finanzas de la respectiva municipalidad. Esta etapa se realiza entre los meses de julio y agosto de cada año de acuerdo a los lineamientos básicos definidos por el Alcalde.
  • 40. 40 Administración Financiera del Estado 2) DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: esta actividad se realiza durante el mes de septiembre de cada año y en ella participa el Alcalde y todas las direcciones de la municipalidad. 3) PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: durante la primera semana de octubre, el Alcalde debe presentar al Concejo Municipal y al Consejo Económico Social el proyecto de presupuesto municipal para que este sea estudiado. 4) APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO: el Concejo Municipal debe aprobar el presupuesto para el año entrante a más tardar el 15 de diciembre de cada año. El Concejo debe velar porque en el presupuesto se indiquen los ingresos estimados y los montos de los recursos suficientes para atender los gastos previstos. El Concejo no puede, en ningún caso, aumentar el presupuesto de gastos presentado por el Alcalde, solo puede disminuirlo y modificar su distribución, salvo en los gastos establecidos por ley o por convenios celebrados por el municipio. 5) PROMULGACIÓN: el presupuesto municipal, aprobado por el Concejo, debe ser promulgado por decreto alcaldicio. 6) EJECUCIÓN: a partir del 1 de enero de cada año, todas las unidades municipales comienzan a ejecutar el presupuesto. 5. Administración presupuestaria Los recursos financieros de las municipalidades pueden ser clasificados de diversa manera. De acuerdo a su origen (el cómo los obtienen), pueden ser clasificados en recursos propios y recursos externos. Entenderemos por recursos propios aquellos que, por disposición legal, corresponden a las municipalidades. El principal texto legal que se refiere a los ingresos municipales es la Ley de Rentas Municipales (Decreto Ley Nº 3.063, de 1979, cuyo texto refundido y sistematizado se encuentra actualmente contenido en el Decreto Supremo Nº 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior). Sin embargo, además de dicha ley, existen leyes especiales que establecen otros recursos que también deben ingresar al patrimonio municipal, a modo de ejemplo, podemos recordar: la Ley Nº 18.681, Ley sobre Registro de Marcas; el D.F.L. Nº 458, de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones; Ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios; Ley Nº 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas
  • 41. UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 41 Los recursos propios que considera la Ley de Rentas Municipales, para efectos de su explicación, los clasificaremos en: El Fondo Común Municipal; los ingresos propios permanentes y otros ingresos propios. 5.1. El Fondo Común Municipal14 El Fondo Común Municipal (FCM) es un mecanismo de redistribución solidaria de recursos financieros entre las municipalidades del país, tendente a garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y el adecuado funcionamiento de ellas. Este Fondo está ideado para beneficiar a las municipalidades de menores recursos, en especial, aquellas que tienen escasas posibilidades de acceder a otros ingresos propios permanentes y, en consecuencia, para estas constituye la fuente esencial de ingresos municipales. Por lo tanto, el Fondo Común Municipal (FCM) es un caudal de recursos que se constituye con el aporte de todas las municipalidades del país y que luego se distribuye, anualmente, entre ellas mismas, de acuerdo a las normas establecidas en el artículo 38 de la Ley de Rentas Municipales y su reglamento (Decreto Supremo Nº 1.824, de 1997, del Ministerio del Interior). Cabe destacar que la decisión sobre el gasto de estos recursos es autónoma por parte de cada municipalidad en cuanto no se entregan “amarrados” a un destino determinado. La Ley de Municipalidades dispone que el Fondo Común Municipal debe integrarse con los siguientes aportes que deben realizar todas las municipalidades del país: 1) Un 60% del impuesto territorial que resulte de aplicar la tasa a que se refiere el artículo 71 de la Ley sobre Impuesto Territorial. No obstante, el aporte de las Municipalidades de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura por este concepto es de un 65%. 2) Un 62,5% del derecho que las municipalidades recauden por permisos de circulación de vehículos. 3) Un 55% de lo que recaude la Municipalidad de Santiago y un 65% de lo que recauden las Municipalidades de Providencia, Las Condes y Vitacura por concepto del pago de patente por el ejercicio de toda profesión, oficio, industria, comercio, arte o cualquier otra actividad lucrativa secundaria o terciaria y por el pago de patente de expendio de bebidas alcohólicas. 14 Ídem nota 13.
  • 42. 42 Administración Financiera del Estado 4) Un 50% del derecho establecido en el Nº 7 del artículo 41 del Decreto Ley Nº 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales, en la transferencia de vehículos con permisos de circulación. 5) El aporte fiscal que, eventualmente, pueda conceder para este efecto la Ley de Presupuestos de la Nación. 6) El 100% de lo recaudado por multas impuestas por los Juzgados de Policía Local, por infracciones o contravenciones a las normas de tránsito, detectadas por medio de equipos de registro de infracciones. A modo de información, puede agregarse que, en promedio, el FCM se constituye con el 70% de lo aportado por concepto del impuesto territorial, con el 25% de lo enterado por impuestos correspondientes a permisos de circulación y con un 5% por las patentes a que se refiere el número anterior. Este Fondo es administrado por el Ministerio del Interior a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. El Servicio de Tesorerías es el órgano legalmente encargado de recaudar y, posteriormente, distribuir los recursos del FCM a las municipalidades. Distribuye los recursos teniendo en consideración los siguientes dos coeficientes: El 90% de los recursos del Fondo Común Municipal debe distribuirlo a las municipalidades conforme a los siguientes cinco criterios: a) Un 10% por partes iguales entre las comunas. b) Un 10% en relación con la pobreza relativa de las comunas medida de acuerdo a las variables que se establecen en el reglamento. c) Un 15% en proporción directa a la población de cada comuna, considerando para su cálculo la población flotante en el caso de las comunas balnearios o aquellas otras que reciban un flujo significativo de personas en ciertos períodos del año, siempre que así esté reconocido por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. d) Un 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto territorial de cada comuna con respecto al número de predios exentos del país, ponderado según el número de predios exentos de la comuna en relación con el total de predios de esta. e) Un 35% en proporción directa al promedio de los tres años precedentes al último año del trienio anterior, del menor ingreso municipal propio permanente por habitante de cada comuna, con relación al promedio nacional de dicho ingreso por habitante.
  • 43. UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 43 Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 90 % del FCM, tienen que ser fijados cada tres años mediante Decreto Supremo del Ministerio del Interior. El 10% restante del Fondo Común Municipal debe ser distribuido entre las municipalidades conforme a los siguientes dos criterios: a) Un 50% para promover la eficiencia en la gestión municipal. El reglamento considera que existe eficiencia en la gestión municipal, cuando al menos se destine una menor proporción del gasto operativo para realizar las funciones asignadas a la municipalidad, en relación con los ingresos propios de los años precedentes y el municipio esté al día en el pago de las cotizaciones o imposiciones previsionales de los funcionarios y de los trabajadores que laboran en los servicios traspasados. b) El otro 50% para apoyar proyectos de prevención de emergencias o gastos derivados de ellas. El reglamento indica lo que debe entenderse por situaciones de emergencia. Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 10 % del FCM, son fijados anualmente, también por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. 5.2. Aspectos financieros principales de la Ley de Rentas II 5.2.1. Aspectos generales reavalúo Realización del reavalúo de bienes raíces agrícolas y no agrícolas de manera automática cada 5 años, sin necesidad de dictarse una nueva ley o decreto supremo para cada ocasión. a) GRADUALIDAD DE APLICACIÓN DE LOS REAVALÚOS: para cada reavalúo, se considerará un incremento máximo de giro o recaudación en el nivel nacional de un 10%, y un aumento máximo en la primera cuota de las contribuciones de un 25% para cada predio, con un incremento semestral de un 10%, para llegar a la contribución final reavaluada en un máximo de 9 cuotas, de tal forma que en la cuota 10 rija el siguiente reavalúo automático. b) MONTO EXENTO DE IMPUESTO TERRITORIAL: se establece, en la ley, un monto de avalúo exento de impuesto territorial de $10.878.522.-, del 1 de enero del 2005, para todos los inmuebles habitacionales.
  • 44. 44 Administración Financiera del Estado c) TASAS DEL IMPUESTO TERRITORIAL: se establece la aplicación del impuesto a base de las tasas, las cuales se determinarán teniendo en consideración que la recaudación global está siendo limitada a un máximo del 10% en el nivel nacional. d) REAVALÚO ANUAL SITIOS NO EDIFICADOS: el Servicio de Impuestos Internos deberá efectuar anualmente el reavalúo de los sitios no edificados, las propiedades abandonadas y los pozos lastreros. e) SOBRETASA DE CONTRIBUCIONES A SITIOS NO EDIFICADOS: se mantiene la sobretasa de 100% de las contribuciones a los sitios no edificados, agregándose a ella también las propiedades abandonadas. 5.2.2. Exenciones Racionalización de exenciones especiales: los actuales cuadros anexos N° 1 y 2 de la Ley de Impuesto Territorial establecen 178 tipos de exenciones especiales al impuesto territorial. Dichos cuadros se reemplazan ahora por un solo cuadro anexo que contiene una efectiva racionalización de este beneficio. a) EXENCIONES DEL DEPORTE: se establece que quedan exentos de impuesto territorial los establecimientos destinados al deporte, en virtud de artículo 73 de la Ley N° 19.712 del Deporte. No obstante, los establecimientos particulares deberán previamente haber suscrito convenios de uso gratuito con colegios municipales o subvencionados, conforme al reglamento que al efecto dicten el Ministerio de Educación y el Instituto Nacional de Deportes. b) EXENCIONES DE LA EDUCACIÓN PREBÁSICA, BÁSICA Y MEDIA: quedan exentos de impuesto territorial los establecimientos municipalizados y particular subvencionados. También quedan exentos los establecimientos particulares pagados, pero solo en aquella parte del establecimiento destinada exclusivamente a la educación y siempre que no produzcan renta por actividades distintas a dicho objeto. c) EXENCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR: se establece que quedan exentos de impuesto territorial los establecimientos de su propiedad destinados a la educación superior, pero solo en aquella parte del establecimiento destinada exclusivamente a la educación, investigación o extensión y siempre que no produzcan renta por actividades distintas a dichos objetos. d) EXENCIÓN DE CEMENTERIOS: se establece que quedan completamente exentos de impuesto territorial solo los cementerios fiscales y municipales. En consecuencia, los cementerios privados quedan afectos a impuesto,
  • 45. UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 45 pero solamente circunscrito a los edificios destinados a la administración y también al terreno en expansión (no se gravan las sepulturas de particulares). e) ELIMINACIÓN DE EXENCIÓN A INMUEBLES FISCALES: hoy existe una exención general para todos los inmuebles fiscales; al respecto, el proyecto establece que cierto segmento de inmuebles fiscales pasen a pagar impuesto territorial, recursos que se destinarán directa e íntegramente al Fondo Común Municipal. Ejemplos de inmuebles fiscales que quedarían afectos: Palacio La Moneda, Ministerios, Congreso Nacional, Poder Judicial, Intendencias y Gobernaciones, entre otros. Mediante decreto del Ministerio de Hacienda se identificarán los inmuebles fiscales que entrarán a pagar. 5.2.3. Recursos varios a) MULTA MUNICIPAL POR PROPIEDAD ABANDONADA: se establece una multa de beneficio municipal de 5% anual sobre el avalúo fiscal, a cobrar por los municipios a aquellas propiedades de carácter abandonada; es decir, sobre aquellos inmuebles con o sin edificación no habitados y que se encuentran permanentemente desatendidos por sus dueños, con negativas consecuencias para su entorno inmediato. Se establece, además, la facultad municipal para intervenir en dichas propiedades. Su aplicación sería reglamentada por el MINVU. b) NUEVO DESTINO 18% MULTAS MUNICIPALES AL SENAME: se establece que la deducción legal del 18% de las multas que cursan los juzgados de policía local, que hoy se destina a beneficio del Servicio Nacional de Menores, pase a constituir ingreso propio de cada municipalidad que lo recauda, a partir del mes subsiguiente al de publicación de la nueva ley. Los menores ingresos que por esta reforma se le producirán al SENAME (18% de multas), serán compensados con recursos fiscales en la respectiva Ley de Presupuestos. c) APORTE FISCAL A MUNICIPIOS: se establece un aporte fiscal anual a los municipios de carácter permanente de 218 mil UTM, a enterarse directamente al Fondo Común Municipal. Este aporte, se comenzará a efectuar íntegramente a partir de la publicación de la ley (año 2005).
  • 46. 46 Administración Financiera del Estado 5.2.4. Modernización a) TRANSPARENCIA: La unidad de administración y finanzas debe informar trimestralmente al Concejo municipal sobre el detalle de los pasivos acumulados por el municipio y las corporaciones municipales. La misma unidad debe mantener para conocimiento público un registro mensual de los gastos efectuados por el municipio. Los permisos para la instalación de publicidad en la vía pública se pagarán por anualidades; tratándose de los permisos que se otorguen a las empresas dedicadas a la actividad económica de publicidad, para ser vista u oída desde la vía pública, el valor corresponderá al vigente en la Ordenanza Local de Derechos Municipales, por un plazo de tres años contados desde la fecha de otorgamiento. Se encomienda al MINVU para incorporar en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones las normas generales para la regulación de dicha publicidad, debiendo ceñirse a ellas las respectivas ordenanzas locales sobre propaganda y publicidad. Semestralmente, las municipalidades deberán publicar, en lugares visibles de sus dependencias y estar disponibles para el público, los listados de los permisos de propaganda otorgados en la comuna, especificando sus titulares y los valores correspondientes. Las donaciones, herencias o legados efectuados al municipio por un particular, sin que este haya determinado el fin al que deben ser destinados, facultará al Alcalde para que, con acuerdo del Concejo, determine los programas en los cuales se empleará el producto de tales herencias, legados y donaciones. Los convenios y contratos que celebre el municipio y que involucren montos iguales o superiores al equivalente a 500 unidades tributarias mensuales, requerirán el acuerdo de la mayoría absoluta del Concejo; no obstante, aquellos que comprometen al municipio por un plazo que exceda el período alcaldicio, requerirán el acuerdo de los dos tercios del Concejo. Se establece que la información y documentos municipales son públicos, por lo cual en la Oficina de Partes del municipio deberán estar disponibles para quien lo solicite, a lo menos, los siguientes antecedentes:
  • 47. UNIDAD 3: Programación Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal 47 - El plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal y el plan regulador comunal con sus correspondientes seccionales y las políticas específicas. - El reglamento interno, el reglamento de contrataciones y adquisiciones, la ordenanza de participación y todas las ordenanzas y resoluciones municipales. - Los convenios, contratos y concesiones. - Las cuentas públicas de los Alcaldes en los últimos 3 años. - Los registros mensuales de gastos efectuados, al menos en los últimos dos años.
  • 48. 48 Administración Financiera del Estado PREGUNTAS 1) Explique las responsabilidades que tiene el Alcalde respecto del proceso presupuestario que indica la Ley de Municipalidades. 2) Comente qué aspectos se deben considerar en la determinación de los gastos anuales de una municipalidad. 3) Describa qué conceptos consideran los gastos en personal. 4) Desde la perspectiva presupuestaria, explique qué considera las transferencias a otras entidades públicas. 5) Indique las herramientas fundamentales que considera la planificación comunal. 6) Explique el concepto del Fondo Común Municipal. 7) Describa los aportes que deben realizar todas las municipalidades del país al FCM. 8) Explique las etapas de discusión y aprobación del presupuesto municipal. 9) Indique cuáles son los informes contables exigidos por la Contraloría General de la República. 10) Explique los cinco criterios de distribución del Fondo Común Municipal.
  • 50. 50 Administración Financiera del Estado ANEXO 1 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado Decreto Ley N° 1.263, de 1975 TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1°.- El sistema de administración financiera del Estado comprende el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado. La administración financiera incluye, fundamentalmente, los procesos presupuestarios, de contabilidad y de administración de fondos. Artículo 2°.- El sistema de administración financiera del Estado comprende los servicios e instituciones siguientes, los cuales para estos efectos se entenderá por Sector Público: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE CHILE Presidencia de la República CONGRESO NACIONAL Senado Cámara de Diputados Biblioteca del Congreso PODER JUDICIAL Poder Judicial Corporación Administrativa del Poder Judicial Academia Judicial CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA MINISTERIO DEL INTERIOR Secretaría y Administración General Servicio de Gobierno Interior Servicio Electoral
  • 51. ANEXOS 51 Oficina Nacional de Emergencia Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo Agencia Nacional de Inteligencia GOBIERNOS REGIONALES Gobierno Regional - Región I Tarapacá Gobierno Regional - Región II Antofagasta Gobierno Regional - Región III Atacama Gobierno Regional - Región IV Coquimbo 1 Incluye modificaciones de las leyes N°s 19.863, 19.896 , 19.908 y 20.128 10 Ley de Presupuestos del Sector Público año 2007 Gobierno Regional - Región V Valparaíso Gobierno Regional - Región VI Libertador General Bernardo O’Higgins Gobierno Regional - Región VII Maule Gobierno Regional - Región VIII Bío-Bío Gobierno Regional - Región IX La Araucanía Gobierno Regional - Región X Los Lagos Gobierno Regional - Región XI Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo Gobierno Regional - Región XII Magallanes y de la Antártica Chilena Gobierno Regional - Región Metropolitana de Santiago MUNICIPALIDADES MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Secretaría y Administración General y Servicio Exterior Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales Dirección de Fronteras y Límites del Estado Instituto Antártico Chileno Agencia de Cooperación Internacional de Chile MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIÓN Subsecretaría de Economía Servicio Nacional del Consumidor Subsecretaría de Pesca Servicio Nacional de Pesca Servicio Nacional de Turismo Corporación de Fomento de la Producción Instituto Nacional de Estadísticas Fiscalía Nacional Económica Servicio de Cooperación Técnica Superintendencia de Electricidad y Combustibles Comité de Inversiones Extranjeras Comité Innova Chile MINISTERIO DE HACIENDA Secretaría y Administración General
  • 52. 52 Administración Financiera del Estado Dirección de Presupuestos Servicio de Impuestos Internos Servicio Nacional de Aduanas Servicio de Tesorerías Casa de Moneda de Chile Dirección de Compras y Contratación Pública (Artículo 28 Ley N° 19.886) Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras Unidad de Análisis Financiero Superintendencia de Valores y Seguros Consejo de Defensa del Estado Dirección Nacional del Servicio Civil Superintendencia de Casinos de Juegos MINISTERIO DE EDUCACIÓN Subsecretaría de Educación Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Consejo de Rectores Junta Nacional de Jardines Infantiles Consejo Superior de Educación Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (Ley N° 19.891) MINISTERIO DE JUSTICIA Secretaría y Administración General Servicio de Registro Civil e Identificación Servicio Médico Legal Gendarmería de Chile Superintendencia de Quiebras Servicio Nacional de Menores Defensoría Penal Pública MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Subsecretaría de Guerra Subsecretaría de Marina Subsecretaría de Aviación Subsecretaría de Carabineros Subsecretaría de Investigaciones Dirección General de Movilización Nacional Instituto Geográfico Militar Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile Servicio Aerofotogramétrico de la Fuerza Aérea de Chile Dirección General de Aeronáutica Civil Dirección Administrativa del Ministerio de Defensa Nacional
  • 53. ANEXOS 53 MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Secretaría y Administración General Dirección General de Obras Públicas Dirección General de Aguas Instituto Nacional de Hidráulica Superintendencia de Servicios Sanitarios MINISTERIO DE AGRICULTURA Subsecretaría de Agricultura Oficina de Estudios y Políticas Agrarias Instituto de Desarrollo Agropecuario Corporación Nacional Forestal Servicio Agrícola y Ganadero Comisión Nacional de Riego MINISTERIO DE BIENES NACIONALES Subsecretaría de Bienes Nacionales MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Subsecretaría del Trabajo Dirección del Trabajo Subsecretaría de Previsión Social Dirección General de Crédito Prendario Servicio Nacional de Capacitación y Empleo Superintendencia de Seguridad Social Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones Instituto de Normalización Previsional Caja de Previsión de la Defensa Nacional Dirección de Previsión de Carabineros de Chile MINISTERIO DE SALUD Subsecretaría de Redes Asistenciales Subsecretaría de Salud Pública Servicio de Salud de Arica Servicio de Salud de Iquique Servicio de Salud de Antofagasta Servicio de Salud de Atacama Servicio de Salud de Coquimbo Servicio de Salud de Valparaíso-San Antonio Servicio de Salud de Viña del Mar-Quillota Servicio de Salud de Aconcagua Servicio de Salud del Libertador General Bernardo O’Higgins Servicio de Salud del Maule Servicio de Salud de Ñuble Servicio de Salud de Concepción Servicio de Salud de Talcahuano
  • 54. 54 Administración Financiera del Estado Servicio de Salud del Bío-Bío Servicio de Salud Arauco Servicio de Salud Araucanía Norte Servicio de Salud Araucanía Sur Servicio de Salud de Valdivia Servicio de Salud de Osorno Servicio de Salud de Llanquihue-Chiloé-Palena Servicio de Salud de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo Servicio de Salud de Magallanes Servicio de Salud Metropolitano Central Servicio de Salud Metropolitano Sur Servicio de Salud Metropolitano Sur-Oriente Servicio de Salud Metropolitano Oriente Servicio de Salud Metropolitano Norte Servicio de Salud Metropolitano Occidente Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente Hospital Padre Alberto Hurtado Centro de Referencia de Salud Maipú Centro de Referencia de Peñalolén Cordillera Oriente Fondo Nacional de Salud Instituto de Salud Pública de Chile Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud Superintendencia de Salud MINISTERIO DE MINERÍA Subsecretaría de Minería Servicio Nacional de Geología y Minería Comisión Chilena de Energía Nuclear Comisión Chilena del Cobre Comisión Nacional de Energía MINISTERIO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO Subsecretaría de la Vivienda y Urbanismo Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de Tarapacá Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de Antofagasta Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de Atacama Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de Coquimbo Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de Valparaíso Servicio Regional de Vivienda y Urbanización del Libertador General Bernardo O’Higgins Servicio Regional de Vivienda y Urbanización del Maule Servicio Regional de Vivienda y Urbanización del Bío-Bío Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de la Araucanía Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de los Lagos Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo
  • 55. ANEXOS 55 Servicio Regional de Vivienda y Urbanización de Magallanes y de la Antártica Chilena Servicio Regional de Vivienda y Urbanización Metropolitano Parque Metropolitano MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES Secretaría y Administración General de Transportes Junta de Aeronáutica Civil Subsecretaría de Telecomunicaciones MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO Secretaría General de Gobierno Consejo Nacional de Televisión Instituto Nacional de Deportes de Chile MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y COOPERACIÓN Subsecretaría de Planificación y Cooperación Fondo de Solidaridad e Inversión Social Servicio Nacional de la Mujer Instituto Nacional de la Juventud Corporación Nacional de Desarrollo Indígena Fondo Nacional de la Discapacidad MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Secretaría General de la Presidencia de la República Comisión Nacional del Medio Ambiente Servicio Nacional del Adulto Mayor MINISTERIO PÚBLICO Asimismo, el sistema de administración financiera del Estado, comprende, en general, a todos los servicios e instituciones de la administración centralizada y descentralizada del Estado, aun cuando no estén incluidos en la enumeración precedente 15. Asimismo, no será aplicable este inciso a las Universidades de Chile y de Santiago de Chile. Las expresiones “Servicio”, “Servicios”, o “Servicios Públicos”, señaladas en las disposiciones del presente decreto ley, se entenderán referidas, indistintamente, a los organismos del sector público señalados en este artículo16. Artículo 3°.- El presupuesto, la contabilidad y la administración de fondos estarán regidos por normas comunes que aseguren la coordinación y la unidad de la gestión financiera del Estado. 15 En dicha numeración se incluyen los de la cobertura presupuestaria del año 2007, aprobados por la Ley N° 20.141. 16 Se excluye a las empresas del Estado.
  • 56. 56 Administración Financiera del Estado Asimismo, el sistema de administración financiera deberá estar orientado por las directrices del sistema de planificación del sector público y constituirá la expresión financiera de los planes y programas del Estado. Artículo 4°.- Todos los ingresos que perciba el Estado deberán reflejarse en un presupuesto que se denominará del sector público, sin perjuicio de mantener su carácter regional, sectorial o institucional. Además, todos los gastos del Estado deberán estar contemplados en el presupuesto del sector público. No obstante, los ingresos que recaude el Estado por vía tributaria, solo podrán ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el mismo presupuesto. Artículo 5°.- El sistema presupuestario estará constituido por un programa financiero de mediano plazo y por presupuestos anuales debidamente coordinados entre sí. Tanto en el programa financiero como en el presupuesto se establecerán las prioridades y se asignarán recursos globales a sectores, sin perjuicio de la planificación interna y de los presupuestos que corresponda elaborar a los servicios integrantes. Artículo 6°.- Se entiende por administración de fondos, para los efectos de este decreto ley, el proceso consistente en la obtención y manejo de los recursos financieros del sector público y de su posterior distribución y control, de acuerdo a las necesidades de las obligaciones públicas, determinadas en el presupuesto. El sistema antes citado operará sobre la base de recaudaciones y de asignaciones globales de recursos, las que se efectuarán a través de la Cuenta Única Fiscal, abierta en el Banco del Estado de Chile formada por la cuenta principal y las subsidiarias. La cuenta principal se destinará al ingreso de las recaudaciones y el egreso de los giros globales. Estos últimos deberán depositarse en las cuentas subsidiarias pertenecientes a los respectivos servicios. Artículo 7°.- El sistema de contabilidad funcionará sobre la base de una descentralización de los registros a nivel de los servicios, conforme lo determine el Contralor General y centralizará la información global en estados financieros de carácter general. Dicho sistema deberá abarcar la totalidad del sector público y considerará clasificaciones uniformes que permitan la integración de las informaciones necesarias para la opción de decisiones por las distintas jerarquías administrativas. Artículo 8°.- La administración financiera deberá tender a la descentralización administrativa y regional, definiendo las instancias de coordinación y participación de las regiones en función de la integración, la seguridad, el desarrollo socioeconómico y la administración nacional.