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Centro de Estudios
para las Negociaciones
Internacionales




 Negociaciones
MERCOSUR-UE
    Lic. Débora Giorgi
Negociaciones MERCOSUR – Unió n Europea

    Antecedentes del acuerdo MERCOSUR – Unió n Europea

    Formato del acuerdo

    Esquema UE de negociació n en Bienes

    Esquema MERCOSUR de negociació n en Bienes

    Características del acceso

    Desequilibrio en la oferta y trato especial y diferenciado

    Desequilibrio en la oferta: los excluidos y sensibles

    Conclusiones
Antecedentes del Acuerdo UE - MERCOSUR

 El Acuerdo MERCOSUR-UE es de tipo Norte - Sur.



 MERCOSUR hasta ahora sólo realizó acuerdos Sur – Sur (Bolivia, Chile,
  México y CAN).



 La UE tiene Acuerdos Norte - Norte, abrió sus mercados, preferencialmente a
  países menos desarrollados (ACP, SGP, etc.). En la última etapa suscribió
  Acuerdos Norte - Sur con países (México, Sudáfrica, Chile).
Formato del Acuerdo
 1995: UE propuso al MERCOSUR un Acuerdo político, de cooperación técnica y
  comercial.

 Acuerdo Comercial adopta un modelo de ZLC.

 El comercio sería el instrumento para apoyar el desarrollo del MERCOSUR
  (Trato Especial y Diferenciado)

 Sin embargo las ofertas de la UE muestran:

     Alejamiento del tratamiento brindado a los países más pobres.

     Similitud al tratamiento aplicado en otros los acuerdos Norte - Sur (México,
      Chile y Sudáfrica)

     Plantea   compromisos         exigentes   (servicios,   inversiones,   compras
      gubernamentales, etc.)
Esquema UE de negociació n en Bienes
 La UE ofrece negociar solo el 90% de su comercio.

 No incluye negociaciones sobre ayudas internas (más de US$ 97.900
    millones/año). Eliminación de las ayudas a la exportación          sólo para algunas
    posiciones.

 Reglas de origen europeas.

   Condicionalidades exigentes para el MERCOSUR:
      Protección con Indicaciones geográficas (600p)

      Adhesión a tratados OMC (tecnología de la información, prod. farmacéuticos,
        maquinaria, etc.)

      Exclusión productos claves en compras. TN para inversores europeos en inversiones
        (sensibles) y compras gubernamentales.

      Libre circulación de bienes.

      Eliminación de retenciones diferenciales a las exportaciones.
Esquema MERCOSUR de negociació n en Bienes
 Ofrece negociar el 100% de las posiciones (importaciones del MERCOSUR
  desde la UE: U$S 22.934 millones)

 Oferta sobre la base de reducción de aranceles.

 No tiene ayudas internas (o son mínimas).

 Pide trato especial y diferenciado a través de más plazos y/o menos apertura.

 Plantea condiciones a la UE principalmente vinculadas con la oferta de cuotas:
      Derecho a administrarlas. Plena vigencia a partir de la implementación del acuerdo.
      Eliminación del arancel intracuota.

      Ampliación SUSTANCIAL: la oferta actual sólo proporcionaría ingresos extra a
      Argentina por US$ 460 millones al cabo de 10 años
Características del Acceso
                                         UNIÓN EUROPEA
MERCOSUR
                                          Aranceles: nominales bajo en productos
 Aranceles:principal instrumento de       industriales (3.8% arancel promedio).
 protección.                              Restricciones     muy         importantes   en
 Aranceles promedio superiores a la       productos cubiertos por la PAC (arancel
 UE (sin picos ni barreras de acceso       promedio 19/20% AGRI y PAP´S).
 10,9% en el MERCOSUR frente a            Múltiples acuerdos de libre comercio con
 7,4% en la UE)                            PED (México, Chile, SA), PD o acceso
 Pocos acuerdos de liberalización         preferencial (SGP, ACP) con impacto alto
 comercial: S/S (ALADI, Bolivia, Chile     en el comercio.
 y México-), con bajo impacto en el
 comercio.
                             AEC
             Categoría                                                      Ac
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  Combustibles y Energía     0,4%
                                                       Prod. Agrícolas        19,8%
  MOA                        11,1%
                                                       Pesca                  12,9%
  MOI                        11,3%                     Prod. Industriales      3,8%
  Productos Primarios        6,5%                      PAPS                   19,3%
  Total general              10,9%                        Total general        7,4%
Desequilibrio en la oferta y trato especial y diferenciado

   La oferta europea se centra en productos industriales con bajo nivel
    arancelario     Difícil aprovechamiento inicial para el MERCOSUR. En
    primarios: se basa en items incluidos en SGP o ACP. En materia de PAPs y
    productos agrícolas: oferta es pequeña y relacionada con Doha (50%).

   La UE pretende mejorar su acceso a los mercados de servicios y compras
    gubernamentales, así como facilitar las inversiones en sectores sensibles del
    MERCOSUR: Tratamiento Nacional.

   Los pedidos de la UE no se corresponden con lo que pretende ¨pagar¨ por
    ellos.

   Ante esta situación, el MERCOSUR reaccionó replicando el esquema europeo:
    cuotas y preferencias fijas.
Desequilibrio en la oferta y trato especial y diferenciado
  Oferta de la UE al MERCOSUR
                                            %
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  Desgravación inmediata                  1,1%             57,2%              3676               154
  Desgravación en 4 años                  4,0%             17,4%              2449                0
  Desgravación en 7 años                  6,9%             7,1%               2081                2
  Desgravación en 10 años                13,2%             7,1%               1347               13
  Total a desgravar en 10 años            4,8%             88,7%              9553               170



  Oferta del MERCOSUR a la UE

                                                    % de las importaciones
                                          AEC                                Cantidad de   Productos sujetos
              Tratamiento                          del MERCOSUR desde la
                                        promedio                             posiciones      a condiciones
                                                              UE
  Desgravación inmediata                  4,6%             12,3%                1168             147
  Desgravación en 2 años                  2,3%             10,5%                1760              1
  Desgravación en 8 años                  8,2%              4,4%                1077              3
  Desgravación entre al año 1 y el 10    13,4%             19,0%                1889              0
  Desgravación entre al año 1 y el 10    16,1%             26,1%                2784              8
  Total a desgravar en 10 años           10,2%             72,4%                8678             159
Desequilibrio en la oferta y trato especial y diferenciado
  Oferta de la UE al MERCOSUR
                                 %
                                 de
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  Oferta del MERCOSUR a la UE
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                                              9
Desequilibrio en la oferta: los Excluidos y Sensibles
   Oferta de la UE al MERCOSUR
                                                     Productos sujetos a cuotas y
            Productos excluidos en la oferta
                                                  preferencias fijas en la oferta de la
                       de la UE
                                                                   UE
                         PAPS                                    PAPS
                         0,7%                                    1,5%




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                          99,3%
                                                                    98,5%
  Exportaciones argentinas de productos agrícolas y
 PAPS no comprendidos en la desgravación de la oferta
                                                            La UE no ha incluido en el cronograma
            europea(en millones de US$)
                                           Unión             de apertura en 10 añ os el 18% de sus
       Sector        Resto del mundo
                                          Europea            importaciones de productos agrícolas y
 Productos agrícolas              3.015,8      722,7         el 13% de PAPS procedentes de
 PAPS                              310,1        10,6         Argentina
 Total general                    3.326,0      733,3
Desequilibrio en la oferta: los Excluidos y Sensibles

  Oferta del MERCOSUR a la UE

                                  Productos sujetos a cuotas y
     Productos sensibles en la   preferencias fijas en la oferta del
       oferta del MERCOSUR                MERCOSUR
                                                      MOA
                                                      9,2%




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                                        MOI
                100%
                                       90,8%
Conclusiones

 Hasta ahora el acuerdo resulta poco ambicioso para las expectativas del MERCOSUR
  validando la decisión de postergar su firma el 20/10/04:
     Su resultado impactará en las futuras negociaciones (ALCA; 4+1; Doha; etc.).
     Experiencia de acuerdos de la UE tipo Norte - Sur (países) no exhibe resultados
      contundentes.
     No deben subestimarse los problemas intramercosur que afectan el Acuerdo con la
      UE.

 El acuerdo influirá el patrón de especialización productiva de nuestro país. Sólo el
  equilibrio asegura desarrollo sustentable.

 Recuperar el espíritu de 1995, valor de la oferta Mercosur, incorporación de los medios de
  comunicación a la estrategia negociadora del bloque.

 Es mandatario continuar con la negociación por las oportunidades que potencialmente
  ofrece.

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Analisis mercosurUE

  • 1. Centro de Estudios para las Negociaciones Internacionales Negociaciones MERCOSUR-UE Lic. Débora Giorgi
  • 2. Negociaciones MERCOSUR – Unió n Europea  Antecedentes del acuerdo MERCOSUR – Unió n Europea  Formato del acuerdo  Esquema UE de negociació n en Bienes  Esquema MERCOSUR de negociació n en Bienes  Características del acceso  Desequilibrio en la oferta y trato especial y diferenciado  Desequilibrio en la oferta: los excluidos y sensibles  Conclusiones
  • 3. Antecedentes del Acuerdo UE - MERCOSUR  El Acuerdo MERCOSUR-UE es de tipo Norte - Sur.  MERCOSUR hasta ahora sólo realizó acuerdos Sur – Sur (Bolivia, Chile, México y CAN).  La UE tiene Acuerdos Norte - Norte, abrió sus mercados, preferencialmente a países menos desarrollados (ACP, SGP, etc.). En la última etapa suscribió Acuerdos Norte - Sur con países (México, Sudáfrica, Chile).
  • 4. Formato del Acuerdo  1995: UE propuso al MERCOSUR un Acuerdo político, de cooperación técnica y comercial.  Acuerdo Comercial adopta un modelo de ZLC.  El comercio sería el instrumento para apoyar el desarrollo del MERCOSUR (Trato Especial y Diferenciado)  Sin embargo las ofertas de la UE muestran:  Alejamiento del tratamiento brindado a los países más pobres.  Similitud al tratamiento aplicado en otros los acuerdos Norte - Sur (México, Chile y Sudáfrica)  Plantea compromisos exigentes (servicios, inversiones, compras gubernamentales, etc.)
  • 5. Esquema UE de negociació n en Bienes  La UE ofrece negociar solo el 90% de su comercio.  No incluye negociaciones sobre ayudas internas (más de US$ 97.900 millones/año). Eliminación de las ayudas a la exportación sólo para algunas posiciones.  Reglas de origen europeas.  Condicionalidades exigentes para el MERCOSUR:  Protección con Indicaciones geográficas (600p)  Adhesión a tratados OMC (tecnología de la información, prod. farmacéuticos, maquinaria, etc.)  Exclusión productos claves en compras. TN para inversores europeos en inversiones (sensibles) y compras gubernamentales.  Libre circulación de bienes.  Eliminación de retenciones diferenciales a las exportaciones.
  • 6. Esquema MERCOSUR de negociació n en Bienes  Ofrece negociar el 100% de las posiciones (importaciones del MERCOSUR desde la UE: U$S 22.934 millones)  Oferta sobre la base de reducción de aranceles.  No tiene ayudas internas (o son mínimas).  Pide trato especial y diferenciado a través de más plazos y/o menos apertura.  Plantea condiciones a la UE principalmente vinculadas con la oferta de cuotas:  Derecho a administrarlas. Plena vigencia a partir de la implementación del acuerdo. Eliminación del arancel intracuota.  Ampliación SUSTANCIAL: la oferta actual sólo proporcionaría ingresos extra a Argentina por US$ 460 millones al cabo de 10 años
  • 7. Características del Acceso UNIÓN EUROPEA MERCOSUR  Aranceles: nominales bajo en productos  Aranceles:principal instrumento de industriales (3.8% arancel promedio). protección.  Restricciones muy importantes en  Aranceles promedio superiores a la productos cubiertos por la PAC (arancel UE (sin picos ni barreras de acceso promedio 19/20% AGRI y PAP´S). 10,9% en el MERCOSUR frente a  Múltiples acuerdos de libre comercio con 7,4% en la UE) PED (México, Chile, SA), PD o acceso  Pocos acuerdos de liberalización preferencial (SGP, ACP) con impacto alto comercial: S/S (ALADI, Bolivia, Chile en el comercio. y México-), con bajo impacto en el comercio. AEC Categoría Ac rn l ae promedio Categoría pmo r e o d i Combustibles y Energía 0,4% Prod. Agrícolas 19,8% MOA 11,1% Pesca 12,9% MOI 11,3% Prod. Industriales 3,8% Productos Primarios 6,5% PAPS 19,3% Total general 10,9% Total general 7,4%
  • 8. Desequilibrio en la oferta y trato especial y diferenciado  La oferta europea se centra en productos industriales con bajo nivel arancelario  Difícil aprovechamiento inicial para el MERCOSUR. En primarios: se basa en items incluidos en SGP o ACP. En materia de PAPs y productos agrícolas: oferta es pequeña y relacionada con Doha (50%).  La UE pretende mejorar su acceso a los mercados de servicios y compras gubernamentales, así como facilitar las inversiones en sectores sensibles del MERCOSUR: Tratamiento Nacional.  Los pedidos de la UE no se corresponden con lo que pretende ¨pagar¨ por ellos.  Ante esta situación, el MERCOSUR reaccionó replicando el esquema europeo: cuotas y preferencias fijas.
  • 9. Desequilibrio en la oferta y trato especial y diferenciado  Oferta de la UE al MERCOSUR % de la s A rl an c e C ed u a d u js n t id Ps a rt e d os c t o o Tn r io at te am Ei s xo pn oe r ta c po rd o me i P s co o s in ac ci oe oe ns d in i AsE ri a g l e a n U t na Desgravación inmediata 1,1% 57,2% 3676 154 Desgravación en 4 años 4,0% 17,4% 2449 0 Desgravación en 7 años 6,9% 7,1% 2081 2 Desgravación en 10 años 13,2% 7,1% 1347 13 Total a desgravar en 10 años 4,8% 88,7% 9553 170  Oferta del MERCOSUR a la UE % de las importaciones AEC Cantidad de Productos sujetos Tratamiento del MERCOSUR desde la promedio posiciones a condiciones UE Desgravación inmediata 4,6% 12,3% 1168 147 Desgravación en 2 años 2,3% 10,5% 1760 1 Desgravación en 8 años 8,2% 4,4% 1077 3 Desgravación entre al año 1 y el 10 13,4% 19,0% 1889 0 Desgravación entre al año 1 y el 10 16,1% 26,1% 2784 8 Total a desgravar en 10 años 10,2% 72,4% 8678 159
  • 10. Desequilibrio en la oferta y trato especial y diferenciado  Oferta de la UE al MERCOSUR % de la s A rl an c e C e u js a dd u nt i d Ps a rt e d os c t o o Tn r io at te am Ei s xo pn oe r ta c po rd o me i P s co o sin ac c ioe oe ns d in i A a ri lE g a en U t na s Pi f rej ea fn s e i r s ca 2 7 , 2% 1 , 9 % 1 9 6 5 Co t u ne o tn t ce ai sn yg s 5 1 , 1% 8 , 3 % 2 3 1 0 E x c lo uis d 3 2 , 3% 1 , 0 % 4 4 6 0 Te or te aa ln gl 3 6 , 1% 1 1 , 3% 8 7 3 5  Oferta del MERCOSUR a la UE %o s dp e e rn lm at sa i c i o P rt od u cos A rl a nc e Ce ad n t i da d Tn rio at t am e d Oe e S l lRe Md ECs Ua Rd sa u js e t o p ri o me do Ps o s ie ci o n UE cn oe ns di c io Pa r na es f cs eF r ei i j 1 5 , 61 % 1 2, 9 % 18 5 1 1 9 Cns u ot o tn t c e ai sn yge 3 4 , 6 7% 4 , 8 % 4 6 0 S e n s is b l e 1 5 , 5 7% 9 , 9 % 8 2 1 0 Te or tn aa lg el 1 6 , 4 1% 2 8 % 1 0 5 2 1 1 9
  • 11. Desequilibrio en la oferta: los Excluidos y Sensibles  Oferta de la UE al MERCOSUR Productos sujetos a cuotas y Productos excluidos en la oferta preferencias fijas en la oferta de la de la UE UE PAPS PAPS 0,7% 1,5% AGRI AGRI 99,3% 98,5% Exportaciones argentinas de productos agrícolas y PAPS no comprendidos en la desgravación de la oferta  La UE no ha incluido en el cronograma europea(en millones de US$) Unión de apertura en 10 añ os el 18% de sus Sector Resto del mundo Europea importaciones de productos agrícolas y Productos agrícolas 3.015,8 722,7 el 13% de PAPS procedentes de PAPS 310,1 10,6 Argentina Total general 3.326,0 733,3
  • 12. Desequilibrio en la oferta: los Excluidos y Sensibles  Oferta del MERCOSUR a la UE Productos sujetos a cuotas y Productos sensibles en la preferencias fijas en la oferta del oferta del MERCOSUR MERCOSUR MOA 9,2% MOI MOI 100% 90,8%
  • 13. Conclusiones  Hasta ahora el acuerdo resulta poco ambicioso para las expectativas del MERCOSUR validando la decisión de postergar su firma el 20/10/04:  Su resultado impactará en las futuras negociaciones (ALCA; 4+1; Doha; etc.).  Experiencia de acuerdos de la UE tipo Norte - Sur (países) no exhibe resultados contundentes.  No deben subestimarse los problemas intramercosur que afectan el Acuerdo con la UE.  El acuerdo influirá el patrón de especialización productiva de nuestro país. Sólo el equilibrio asegura desarrollo sustentable.  Recuperar el espíritu de 1995, valor de la oferta Mercosur, incorporación de los medios de comunicación a la estrategia negociadora del bloque.  Es mandatario continuar con la negociación por las oportunidades que potencialmente ofrece.