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FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
                      CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES – CES
                        OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA



ANÁLISIS Y PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ
                   OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.

                         LOCALIDAD ANTONIO NARIÑO



                                  DIPLOMADO:
            “POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTÁ”
                                    GRUPO 2




                               ELABORADO POR

                         Anny Johanna Ibáñez Guerrero
                              Enyth Andrea Ladino
                           Nataly Alexandra Arguelles
                          Sara Gabriela Ortega Beltrán




                                   TUTOR
                          CAMILO ANDRES GUAQUETA



                      BOGOTÁ D.C. DICIEMBRE 03 DE 2010
TABLA DE CONTENIDO




INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………….. 3
1. ESTRATEGIA METODOLÓGICA…………………………………………….. 4
2. MARCO DE REFERENCIA……………………………………………………..6
3. CONTENIDO……………………………………………………………………...8
3.1 Análisis del devenir histórico del COLIA…………………………………..9
3.2 Análisis de la Estructura del COLIA………………………………………. 13
3.3 Análisis de las acciones desarrolladas por el COLIA…………………..19
3.4 Análisis sobre la situación de los derechos de los niños, las niñas y
    los adolescentes de la localidad…………………………………………….25
3.5 Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o
    proyectos dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y
    adolescentes…………………………………………………………………....30
3.6 Propuestas de una estrategia para el fortalecimiento del COLIA en la
    localidad ANTONIO NARIÑO………………………………………………32
3.7 Cronograma……………………………………………………………………42
CONCLUSIONES………………………………………………………………… 45
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………46
ANEXOS……………………………………………………………………………47




                                                                        2
INTRODUCCIÓN




El presente documento recoge el trabajo realizado desde el proceso de formación
que adelantaron algunos integrantes del COLIA, mediante el Diplomado en
Política Local de infancia y adolescencia en Bogotá a cargo de la Universidad
Nacional de Colombia, Centro de Estudios Sociales – CES - Observatorio Sobre
Infancia, con el fin de analizar la estructura, funcionamiento y devenir histórico del
mismo en la localidad.
El proceso se realizo entre agosto y diciembre de 2010, conllevo varias fases
como lo fue: la revisión de los documentos y soportes sobre la existencia del
espacio en la localidad, la estructura y actores locales que se han involucrado en
el proceso, la planeación realizada y demás características particulares del COLIA.
Seguidamente se realiza la revisión de la concordancia de las acciones locales
con la política pública de infancia en el Distrito, así como la inversión y los
programas que se adelantan en la localidad con el fin de incidir positivamente en
la calidad de vida de niños y niñas.
Y finalmente, teniendo en cuenta toda la información recolectada y los
conocimientos adquiridos en el proceso de formación, se realiza un análisis crítico
y se plantea una estrategia de mejoramiento para el COLIA de la localidad Antonio
Nariño.




                                                                                    3
1. ESTRATEGIA METODOLÓGICA
Para la obtención de la información y posterior realización de este documento, fue
necesario adelantar los siguientes pasos:

   ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL: Partiendo que la secretaria técnica del
   espacio, es asumido por la SDIS, en primera medida se realiza el acercamiento
   a la Subdirección Local de Integración Social, ubicada en la localidad de
   Puente Aranda (Barrio Veraguas), debido que existe            solamente una
   Subdirección para las dos localidades: Puente Aranda, Antonio Nariño, allí no
   se encuentran registros de la existencia del espacio en los años anteriores al
   2009, las actas que allí reposan se registran desde el mes de marzo de 2009,
   por tanto se decide realizar acercamiento a otra institución con el fin de
   corroborar la información encontrada, es por esto que se realiza el contacto
   con el Hospital Rafael Uribe Uribe, en donde se evidencia que en realidad el
   espacio funciona desde el año 2009, ya que no se evidencian soportes
   anteriores.

   REVISIÓN DOCUMENTAL: En las instituciones anteriormente nombradas, se
   realiza la revisión de los documentos y soportes que respaldan las acciones
   realizadas en los años anteriores, de manera que se pueda corroborar lo
   anteriormente descrito. Al momento de revisar el archivo de la SLIS, se
   encuentran registros de reuniones del COLIA desde el mes de marzo de 2009
   y otros documentos como plan de acción y sistematización de algunas
   actividades realizadas, de igual manera se realiza la revisión del archivo en el
   Hospital Rafael Uribe Uribe, en los soportes de la Red del Vinculo Afectivo
   (Red de Buen trato) y la línea de salud mental del ámbito laboral, ya que son
   las intervenciones que deben articular acciones con la etapa de ciclo de
   infancia de la localidad, de igual manera allí, se encuentran algunos soportes
   de reuniones del año 2009 y del año 2010.
   En las demás instituciones de la localidad, no se realiza revisión documental ya
   que, soportes de las reuniones adelantadas y los eventos realizados,
   solamente sistematizan la SLIS y HRUU.

   ENTREVISTAS CON ACTORES CLAVES: Con el fin de corroborar y ampliar
   la   información, se decide hacer        entrevista con actores locales que
   actualmente asisten al COLIA, ya que de las personas que integraban el
   COLIA en el año 2009, ninguna se mantiene en las instituciones a la fecha, es
   por esto que se adelanta entrevista con la Trabajadora Social del Centro Zonal,
   la representante de organizaciones ciudadanas de la Alcaldía Local,
   representante de IDIPRON y de la Dirección Local de Educación. Teniendo en

                                                                                  4
cuenta que los actores entrevistados solamente han hecho parte del
espacio en el año 2010 y se desconoce el actuar del COLIA en los años
anteriores, se decide retomar actores claves como Referente de la Red del
Vinculo Afectivo del HRUU, ya que este ha sido un espacio de incidencia en la
localidad en cuanto a los temas de infancia y la gestora del proyecto 218 de
SDIS, que actualmente pertenece a nivel central.

De igual manera, en la reunión plenaria del COLIA en el mes de Octubre del
presente año, a cada uno de los participantes se le aplica una encuesta, la cual
pretende indagar sobre la percepción que se tienen de la participación de las
instituciones en el Comité y los aspectos que se deben mejorar, esto con el fin
de nutrir la propuesta de mejoramiento que se debe construir.


RECONSTRUCCIÓN HISTORICA: Con los datos suministrados por las
fuentes de información anteriormente descritas se adelanta la reconstrucción
histórica del COLIA desde el año 2008, ya que de los años anteriores no se
encuentran soportes, ni evidencias del espacio; de igual manera se analiza la
estructura y funcionamiento del Comité y la participación de cada uno de los
actores sociales involucrados.


ACCIONES REALIZADAS: De igual manera se realiza el análisis de cada una
de las acciones planeadas y desarrolladas en el COLIA, de los años en donde
se encuentran registros (2009 - 2010), con el fin de identificar la concordancia
de los mismos con la política de infancia y adolescencia. Así mismo se
revisaron tanto los programas locales, distritales y nacionales, con el fin de
analizar los recursos y las acciones que se han ejecutado en lo local, como los
documentos diagnósticos y cartografías sociales que existen en la localidad.

PROPUESTA DE MEJORAMIENTO: Finalmente con toda la información
recolectada, se realiza un análisis crítico y se diseña un plan de mejoramiento
para optimizar la productividad del COLIA.




                                                                               5
2. MARCO DE REFERENCIA


En primera instancia se aborda el enfoque de derechos en donde se ve a los niños
y niñas como seres humanos desde la concepción de dignidad, igualdad, libertad y
responsabilidad todo enmarcado desde un proceso autónomo de sus capacidades
y habilidades como personas que además son sociales, ya que el hecho de que
su cuidado sea una obligación no es sinónimo de dependencia, a partir de esto se
pretende que el análisis y plan de mejoramiento que se proponen desde este
trabajo se oriente a reconocer a los niños y niñas como titulares de derechos, es
decir que sean activos dentro de una sociedad y que se autorregulen por unos
mínimos de ejercer sus derechos, la exigencia, garantía y restitución de los
mismos; sin embargo es necesario que para que los adultos vean que el desarrollo
de los niños y las niñas es una obligación jurídica, se traza desde el componente
constitucional que la familia, la sociedad y el Estado son agentes responsables
políticamente del desarrollo integral de los seres humanos como sujetos de
derechos, y además que deben actuar de forma corresponsable, participes de su
propia ubicación y cultura con su propia responsabilidad sin dejar de lado la
solidaridad entre ellos. Sumado a esto, desde el bloque constitucional el cual se
enmarca en la convención sobre los derechos de los niños y las niñas en los
artículos 2, 3, 6 y 12 se proponen una situación que es ineludible y es el interés
superior de los niños y las niñas alcanzado a través de un proceso de
participación, no discriminación y bajo el soporte de la supervivencia y el
desarrollo de los niños y las niñas.



Como segunda medida se plantea desde la perspectiva de la intersectorialidad
entendida como “la articulación de saberes y experiencias en el planteamiento,
realización y evaluación de acciones, con el objetivo de alcanzar resultados
integrados en situaciones complejas, buscando un efecto sinérgico en el desarrollo
social. Junqueira (1998)”, que apunte al desarrollo integral de los niños y niñas de
la localidad Antonio Nariño, y que con base en lo trabajado desde con el
Observatorio de Infancia y Adolescencia de la Universidad Nacional deben
articular las políticas publicas de infancia y adolescencia con el plan de desarrollo
local y el plan de acción del COLIA el cual debe abordarse de forma
mancomunada en donde se compartan recursos, responsabilidades y acciones
entre los actores sociales, además se debe generar la priorización de sus
intervenciones y focalización de acciones de acuerdo a las problemáticas que se
proponen desde el diagnostico local que también debe ser construido de forma
conjunta con los actores que convergen en este espacio y en general con los
sectores que trabajen con este grupo poblacional en lo local; todo lo anteriormente


                                                                                   6
plasmado esta propuesto como funciones del COLIA que no se han venido
desarrollando a cabalidad hasta el momento y que debe fortalecerse a
través del presente trabajo de análisis y propuesta de mejoramiento de cada uno
de los componentes del COLIA en la localidad Antonio Nariño.



Finalmente se resalta la importancia de la participación social definida como las
“iniciativas sociales en las que las personas toman parte consciente en un
espacio, posicionándose y sumándose a ciertos grupos para llevar a cabo
determinadas causas que dependen para su realización, en la práctica del manejo
de estructuras sociales de poder”1, a partir de esto y según los espacios de
discusión que se generaron en el diplomado, la participación social implica la
convergencia de actores tanto institucionales como de la sociedad civil en un
mismo espacio en el que se deben generar procesos de concertación y toma de
decisión en los cuales prime el bien general sobre el particular. Asimismo, según
lo planteado por Roger Hart la participación es un derecho de toda persona en
donde se incluye la expresión de ideas, opiniones y pensamientos que generen un
beneficio tanto individual como colectivo, y que por tanto se debe empezar a
motivar la participación en los niños y las niñas con el fin de que se empiecen a
empoderar de los procesos que tienen que ver con la familia, la escuela y el barrio
espacios en los cuales circunda su diario vivir y que afectan directamente al
desarrollo de su personalidad y su vida social.



Por otra parte si se habla desde la participación de la población en las acciones
que desarrolla el COLIA en relación con la escala de participación propuesta por
Roger Hart, en la realidad social la localidad se encontraría en el cuarto nivel en
donde se informa a la población de lo que se va a hacer pero sigue igualmente
asignada limitando su participación, por tanto es necesario encaminar los
esfuerzos para transformar esta participación y lograr trabajar de forma conjunta
con la población en la planeación y desarrollo de las acciones y de esta manera
soñar con llegar al octavo nivel de la escalera en donde las acciones son
pensadas por la propia población y se desarrollan de forma compartida con
agentes externos de desarrollo.




1
 www.lai.fu-berlin.d/es/e-
learning/projekte/frauen_konzepte/projektseiten/konzeptebereich/rot_participazion/contexto.html


                                                                                                  7
3. CONTENIDO


3.1 Análisis sobre Antecedentes del COLIA de la localidad ANTONIO NARIÑO.

     ANÁLISIS DEL DEVENIR HISTORICO RESPECTO A LA FORMA COMO HA VENIDO FUNCIONANDO EL
                             COLIA EN LA LOCALIDAD ANTONIO NARIÑO

           HALLAZGOS MAS RELEVANTES                                        ANÁLISIS CRITICOS

    2007 - 2008: En este periodo en la localidad no se   En la localidad no se reconocen la importancia de
    identifica COLIA, ya que de acuerdo a los            establecer un espacio particular de participación, donde
    señalado por la Referente de la red de buen trato    se planeen acciones con el fin de mejorar las condiciones
    en la localidad (Dra. Yaneth Batalla - HRUU),        de vida de los NNA, además no evidencian la necesidad
    durante este periodo funcionaba, en el mismo         de establecer espacios particulares para cada localidad,
    espacio con una Red de democracia familiar, la       teniendo en cuenta que cada territorio se caracteriza con
    cual lideraba acciones para las dos localidades de   una dinámica particular y unas realidades especificas, que
    cobertura de la SLIS (Antonio Nariño – Puente        requieren atención especial.
    Aranda) pero se desconocen soportes de reunión
    y de actividades desarrolladas por este espacio      De igual manera, es de gran importancia sistematizar
    local.                                               todas las acciones que se desarrollen y dejar
                                                         documentado todo proceso que se adelante en lo local
                                                         con el fin que no incida negativamente la rotación de
                                                         personal     en los procesos adelantados y se de
                                                         continuidad a las acciones programadas.

    2009: Se conforma el COLIA en la localidad, como     Surge como espacio independiente en la localidad por la
    espacio independiente y se planean algunas           obligatoriedad que se establece desde la SLIS, debido al
    acciones   de    convocatoria,   planeación    y     decreto 460 de 2008, por tanto se inician acciones, pero
    posicionamiento, pero de acuerdo a los soportes      sin tener la claridad, ni el lineamiento especifico para el
encontrados, se caracteriza por ser de manera          debido funcionamiento del mismo, además los actores
desarticulada y sin continuidad. Así mismo, se         participantes no cuentan con la claridad conceptual para
establece como medio consultivo al momento de          participar proactivamente y orientar la planeación
desarrollar alguna acción como es el caso de la        especifica del espacio, de igual manera, no se evidencia
renovación de acuerdos de primera infancia que         articulación tanto, con la política pública de infancia y
llego a operar el convenio SOMOS MAS – SDIS.           adolescencia, como con la normatividad vigente y las
En la búsqueda de soportes solamente se                acciones que en lo local se están adelantando para esta
identifican 5 actas de reunión en el año, las cuales   etapa de ciclo vital; de igual manera se desconocen la
no son continuas, además no se evidencia               fase de planeación de las acciones orientadas a un
sistematización de las acciones y eventos              objetivo común.
desarrollados.
                                                       Así mismo, no se cuenta con una memoria que
                                                       sistematice la experiencia en el proceso de construcción
                                                       del COLIA en la localidad, de manera que tanto la alcaldía
                                                       local, como las instituciones, conozcan el proceso
                                                       histórico y contribuyan con la consolidación de un
                                                       documento que recolecte cada una de las actividades
                                                       realizadas y los hallazgos encontrados.

2010: Se consolida y fortalece el espacio y la      Se evidencia la necesidad de dar continuidad a las pocas
participación, contando con la representación de    acciones realizadas en el año anterior e iniciar la vigencia,
instituciones como DILE, Alcaldía Local, IDIPRON,   construyendo un plan de acción que orientara el actuar
ICBF, entre otros.                                  del COLIA en la localidad. Dicho plan de acción es
                                                    construido, partiendo de la directriz que da nivel central,
Se construye un plan de acción del espacio y se pero debería ser pensado en cada uno de los ejes de la
establecen fechas y horarios de reunión mensual. política de infancia, de manera que tenga concordancia lo
Para el mes de abril se articula a este espacio la local con el Distrito.
Mesa Local para la prevención del Trabajo Infantil,
ya que las instituciones que convergen en estos La articulación de la Mesa Local para la prevención del
dos espacios son las mismas y se busca trabajo infantil, garantizo, la presencia en el espacio de



                                                                                                                    9
propender por la optimización del tiempo y el instituciones locales como la DILE, ICBF e IDIPRON, ya
talento humano en los espacios de participación que los profesionales asignados para la representación en
local.                                            espacios locales, son los mismos, y por multiplicidad de
                                                  actividades que deben realizar en las respectivas
Así mismo, se evidencian soportes de reuniones instituciones, dejaban de asistir a algunos de estos dos
mensuales, registros de asistencia de actividades espacios.
grupales y sistematizaciones de algunas
sensibilizaciones colectivas.                     Al unirse los espacios, se evidencia que los planes de
                                                  acción de cada uno, tiene actividades y líneas de acción
                                                  en común, pero a pesar de esto se mantiene con planes
                                                  de acción independientes, situación que es identificada y
                                                  reconocida, solamente por las instituciones que hacen
                                                  parte del nodo coordinador del espacio (SDIS y Hospital
                                                  Rafael Uribe Uribe), ya que las demás no tiene la claridad
                                                  sobre la planeación específica de cada uno y algunos de
                                                  ellos no diferencian la razón por la cual se unieron los
                                                  espacios.
                                                   Así mismo, se evidencia que en las reuniones mensuales,
                                                   tiene prioridad las temáticas a desarrollar por el COLIA,
                                                   restando importancia a la planeación de la Mesa Local y
                                                   no diferenciando al momento de planear actividades en lo
                                                   local a que espacio le compete.
                                                   A pesar que en el archivo institucional se identifican
                                                   soportes de reuniones mensuales, no se evidencia
                                                   sistematización de las acciones realizadas y la manera en
                                                   que estas se articulan con los demás procesos
                                                   adelantados en la localidad y las políticas distritales,
                                                   además, es de gran importancia lograr registrar los
                                                   avances y dificultades del Comité en cada periodo, así



                                                                                                               10
como hacer monitoreo a las actividades planeadas y
ejecutadas y evaluar la efectividad de las mismas en el
territorio, pero dejando todo esto sistematizado y
disponible para las instituciones y la comunidad cuando lo
requieran, ya que este espacio debe ser un ente consultor
y conductor de todas las acciones que en lo local
conciernan a con niños, niñas y adolescentes y todos los
espacios que tengan que ver con este grupo poblacional
deben estar articulado efectivamente, para lograr impactar
positivamente en las condiciones de vida.




                                                             11
3.2 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA DEL COLIA.
  El siguiente mapa de actores muestra las relaciones en cuanto al nivel del vínculo, teniendo en cuenta las
  organizaciones, las instituciones y las personas particulares que hacen parte del comité.




                                                                                                               12
MAPA DE ACTORES COLIA ANTONIO NARIÑO




                                       13
TABLA 1. NIVELES DE RELACIONES DE CADA UNO DE LOS                                     SECTORES          LOCALES
 CON EL COLIA

 NIVEL         ACTORES                     QUE                ESCENARIO               ACCIÓN PARA EL
                                      CARACTERIZA                                    FORTALECIMIENTO
                                       EL VINCULO                                      DEL VINCULO

CERCANO
                 Subdirección            Relaciones de        Reunión COLIA y         Sostener vínculos continuos
                 Local de                  articulación,      otros espacios de        de comunicación, relación;
                 Integración           Integralidad en las    articulación como      retroalimentando los avances
                 Social.             acciones; así como la    la RVA, Mesa de           en los acuerdos frente al
                 Hospital Rafael
                                     planeación y ejecución    Trabajo Infantil y   desarrollo de los procesos que
                 Uribe.
                 Red del Vinculo        de las actividades           RSMI,          se adelantan desde el COLIA.
                 Afectivo.            programadas a nivel      programación y
                 Red Social                    local.            ejecución de
                 Materno Infantil.                            actividades desde
                 IDIPRON.                                          el COLIA.
                 Acciones
                 Ciudadanas-
                 Alcaldía Local.




                                                                                                                     14
INTERMEDIO
             Acciones                      Acciones             Reunión COLIA,        Fortalecer los niveles de
               Ciudadanas-           colaborativas, para el    otros espacios de         comunicación y su
               Alcaldía Local.       desarrollo de acciones    articulación como    continuidad, vincular a estos
             IDIPRON.                de movilización social,   la RVA, Mesa de         actores a los diferentes
             Estrategia de               articulación y         Trabajo Infantil.   escenarios como la ejecución
               Atención Integral.
                                     coordinación para dar                               de las actividades.
             Convenio con OEI.
               Orientadora IED
                                          respuesta a
               Guillermo León
                                     necesidades urgentes
                                     y restablecimiento de
               Valencia.
                                           derechos.


 LEJANO
               Policía.                  Instituciones que       Jardines ha        Convocar a un representante
               CADEL.                     pueden aportar      asistido a algunas     de estas instituciones a los
               ICBF.                 elementos claves en el     reuniones del         diferentes escenarios de
               Comisaría de          restablecimiento de los COLIA, Comisaría           articulación para que
               Familia.              derechos, apoyo social de Familia asiste a      conozcan los procesos del
               Jardines Infantiles
                                           para algunas      las reuniones pero      COLIA y se puedan generar
               SLIS.
                                      situaciones de riesgo    no apoya otras        nuevos vínculos, acuerdos
                                            psicosocial.         actividades.       para beneficiar a la población
                                                                                                sujeto.




                                                                                                                     15
ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COLIA EN LA LOCALIDAD ANTONIO NARIÑO

          HALLAZGOS MAS RELEVANTES                                               ANALISIS CRITICO

                                                            Teniendo en cuenta la historia del COLIA en esta localidad, se
                                                            puede confirmar que este empezó a coger fuerza a partir del
2009 Si se observan las tablas (anexo estructura            año 2009, ya que es a partir de este periodo que se tiene
COLIA) se evidencia, los soportes de actas encontrados      conocimiento de su existencia y se conocen soportes de sus
en la revisión documental, allí se sintetizan los actores   reuniones, por tanto el tema de la intersectorialidad no parece
que han hecho parte del espacio y las temáticas que se      conocerse debido a que la convergencia y reunión de estos
han desarrollado desde el años 2009; en estas se            actores se da con fines específicos y de forma coyuntural,
muestra que las reuniones del COLIA no fueron de            además no se brinda una articulación y menos una continuidad
manera constante y las acciones desarrolladas giran en      de los procesos, hecho que se confirma con la inexistencia de
torno al ejercicio de actualización de los acuerdos         un plan de acción consolidado, el trabajo sobre un portafolio de
ciudadanos en primera infancia que fueron liderados por     servicios que inexistente y la desvinculación de los actores una
el convenio entre SOMOS MAS y la SDIS, así como             vez terminadas las acciones planteadas desde cada una de sus
algunos avances en la planeación del espacio y la           intervenciones.
articulación con otros espacios como RVA y Mesa local
de trabajo Infantil; sin embargo se evidencia la            Además de esto, frente al proceso político que debe tener el
participación de la SDIS, HRUU, Comisaría de familia,       espacio en donde se evidencia la estructura de la
IDRD y convenios locales como Somos más y Save the          administración publica y los mecanismos de asignación de
childern, quienes se desvinculan luego que han              recursos, se observa el pobre acompañamiento de la alcaldía
terminado la acción especifica que desarrollaran en lo      local en los procesos que se desarrollan, por tanto no se
local. Así mismo se demuestra que el representante de       brindan recursos para los procesos y el desarrollo de acciones
la alcaldía local, solamente se hace presente en una        desde este espacio.
reunión del mes de octubre, por tanto las acciones del
                                                            Finalmente si referenciamos las relaciones en el mapa de
COLIA no tienen el debido posicionamiento en lo local a
causa de la de falta de articulación con la ésta.           actores que se muestra anterior al cuadro se puede afirmar que
                                                            para el año 2009 las relaciones se encontraban entre unible
                                                                                                                         16
intermedio y lejano en donde cada actor social o institucional
                                                          converge por lo direccionado desde su institución sin
                                                          trascender a acciones de transformación que apunten al
                                                          desarrollo integral de los niños y niñas de la localidad.


2010, como se muestra en el mapa de actores y en el       En este año se ha podido observar que las instituciones
cuadro de relaciones, se evidencia que la participación   delegan por lineamientos a los profesionales que deben
de actores se fortalece y se vinculan nuevos sectores     participar en el COLIA por tanto muchos de estos servidores no
como ICBF, DILE, Corporación gente nueva y se cuenta      cuentan con el poder de decisión sobre los procesos que se
con un profesional de la alcaldía local que asiste        pueden desarrollar en este espacio, además no representan un
mensualmente a las reuniones, cabe destacar que la        real compromiso institucional y con el COLIA ya que se centran
participación de actores como ICBF y DILE se evidencia    en el cumplimiento de sus productos sin ver la importancia de la
en las reuniones mensuales pero no en eventos             participación de sus instituciones en el mismo y en las acciones
extraordinarios o reuniones extras, ya que según lo       que desde éste se puedan desplegar para el desarrollo integral
mencionan institucionalmente solo aprueban el hacer       de los niños y niñas de la localidad.
presencia en una reunión mensual.
                                                          En cuanto a la participación en el desarrollo de acciones, por
En cuanto a la participación de actores lejanos como la   parte de la alcaldía se observa el papel paternalista de
Policía y los                                             suministrar lo necesario en cuanto a refrigerios y material con el
Jardines Infantiles de la SLIS., se ha intentado su       fin de que “no falte nada”, sin embargo no se cuenta con un real
participación generando invitaciones desde la misma       acompañamiento en el desarrollo de las acciones y por tanto no
alcaldía local sin hallar respuesta negativa y mucho      se genera una evaluación de las mismas desde esta instancia,
menos positiva y respecto al DILE, el ICBF y la           sumado a esto se puede agregar que no se cumple con una de
Comisaría de Familia, estos actores se muestran como      las características de la intersectorialidad la cual hace
asistentes al COLIA pero no participan activamente en     referencia a la mancomunidad en donde se deben compartir
sus reuniones y mucho menos en las acciones que se        recursos, responsabilidades y acciones por parte de todos los
plantean desde este espacio, sin embargo en los últimos   actores sociales, lo que implica que siempre sean HRUU y



                                                                                                                         17
tres meses el DILE con su cambio de profesional en el      SLIS quienes gestionen, ejecuten y al mismo tiempo evalúen
cargo de Gestora de salud al colegio a proporcionado un    las acciones desarrolladas. Por tanto se puede inferir que si el
mayor acompañamiento en todos los procesos del             COLIA se encuentra debilitado en este aspecto también lo esta
mismo y se muestra un mayor compromiso de esta             en el tema de la integración ya que no se cuenta con la
servidora publica.                                         organización suficiente y la conciencia de los actores para
                                                           integrar los procesos y los objetivos institucionales hacia una
La ejecución de las acciones planteadas y su evaluación    meta unificada, es por esto que se hace necesario pensar en la
siempre es realizada por la SLIS y el HRUU, lo que no      generación de sentido de pertenencia y cohesión grupal entre
permite una objetividad y mejoramiento de las propias      l@s funcionari@s para que de esta forma se elabore un plan de
llegando al mismo punto y es solicitar mayor               trabajo en equipo en donde se comparta información para el
acompañamiento por parte de las demás instituciones a      progreso de las acciones integrales que favorezcan a los
lo que generalmente se dan las mismas respuestas y es      niños, niñas y adolescentes de la localidad.
el comprometerse pero nunca cumplir.
                                                           Finalmente se hace necesario fortalecer el comité en el tema de
No se cuenta con participación de la comunidad, aunque     la participación social, teniendo en cuenta que en este espacio
se ha invitado a algunos líderes comunitarios, sin
                                                           no se ha tenido la participación de la comunidad en las
embargo en una de las reuniones asistieron dos niños       reuniones, planeación de acciones, ejecución y menos en la
del CLNN a quienes las instituciones les prometieron       evaluación de las mismas, que de realizarse favorecería al
proporcionar una respuesta a sus inquietudes y aportar     mejoramiento de las intervenciones y del mismo accionar del
al mejoramiento de las problemáticas que ellos citaron y   comité en cuanto a generar respuestas que sean en realidad
que hasta el momento siguen latentes.                      manifestadas por la comunidad.




                                                                                                                        18
3.3 Análisis de las acciones desarrolladas por el COLIA




     ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DEL COLIA Y LAS ACCIONES ADELANTADAS LOCALIDAD AÑO 2009
 HALLAZGOS MAS RELEVANTES                                           ANALISIS CRITICO
● Ejecución de un encuentro local de    ● Estas actividades son planeadas muchas veces por cumplir requisitos, pero
renovación de acuerdos ciudadanos      no se coordinan articuladamente con el COILIA, los objetivos no están
por la primera infancia.               definidos de manera clara se planteo que todas y todos los miembros del
● Realización de una jornada de        COLIA debían asistir a las actividades, pero durante todo el año, se evidencia
sensibilización en derechos en el      la ausencia total del ICBF y Dile, las acciones se quedan simplemente en
colegio Montessori.                    enviar representantes a las reuniones pero no existe un compromiso claro, ya
● Se apoyan en la planeación y         que las personas no pueden asistir únicamente para firmar un listado de
ejecución de las actividades en la     asistencia las acciones deben trascender , por último se debe mencionar la
semana del buen trato, se articulan    falta de compromiso por parte de los representantes de SDIS, SDS.
acciones                               ●Por tal motivo si hablamos de bienestar para los niños y niñas y
                                       adolescentes; cabe anotar que se hace referencia a una búsqueda constante
                                       de felicidad y respeto por el sentir de otro ser humano, por tal motivo las
                                       políticas públicas de infancia y adolescencia son acciones que están
● Hay una representante del comité     encaminadas a favorecer los derechos de los niños y niñas y adolescentes,
en la red del vinculo afectivo, Mesa   para que tengan los mismos derechos independientemente del sexo, color,
Inter Local para la erradicación del   religión y sin importar su condición económica y social, pero
trabajo infantil, UAT, CLOPS:          desafortunadamente falta mas compromiso desde la institucionalidad ya que
                                       no podemos limitarnos a asistir a espacios locales sin hacer en realidad una
                                       verdadera incidencia y un trabajo responsable y comprometido con los niños y
                                       Niñas.



                                                                                                                        19
ANALISIS DE LA INCIDENCIA DEL COLIA Y LAS ACCIONES ADELANTADAS EN LA LOCALIDAD AÑO 2010

LINEA                       HALLAZGOS MAS RELEVANTES                                   ANALISIS CRITICO
                   ● En el año 2010 se evidencia que no se ha          ● La forma de evaluación contemplada para el plan
                   realizado convocatoria a personas de la comunidad  de acción es mediante el cumplimiento de los
                   ni a líderes, en cuanto a la participación de niñasindicadores planteados, por otro lado trimestralmente
                   niños y adolescentes, se ha invitado a participar en
                                                                      se adelanta una evaluación con todas y todos los
                   una ocasión, pero esto se considera pertinente ya  participantes del COLIA en plenaria, pero existe
                   que el COLIA es un espacio y un escenario de       ausencia de documentos donde se registren los
                   adultos no adecuado para propiciar la participaciónresultados encontrados, donde se planten acciones a
                   de niñas, niños, para esto se cuenta con el Consejomejorar, por tal motivo no se encuentra una
                   Local de niños y niñas, en el cual se adelantan    sistematización de las acciones realizadas que den
 FORTALECIMIENTO




                   acciones de manera articulada con el comité y      cuenta      de    los     avances     del    proceso.
                   además acompañan padres o madres de los niños      ● Debe mencionarse que el deber ser del COLIA
                   y niñas que los integran.                          muchas de las veces pierde el rumbo, ya que muchas
                                                                      cosas que están escritas en los documentos pero en
                                                                      lo local no trascienden de allí. Hay muchos
                                                                      funcionarios y funcionarias que conocen el código de
                                                                      Infancia y adolescencia y aun así los derechos de los
                                                                      niños y las niñas son violentados, ya que en muchos
                   ● Mensualmente se convocan a las instituciones a espacios su voz y sus aportes son ignorados
                   participar del comité, esto se realiza por correo constantemente.
                   electrónico; pero no se ha evidenciado presencia
                   de     Policía  de    infancia  y    adolescencia,
                   ocasionalmente de DILE y nunca se ha realizado la
                   convocatoria a personeros de colegios públicos ni
                   privados.




                                                                                                                              20
● La reunión del nodo coordinador se realiza
mensualmente, con el fin de planear la agenda a
desarrollar en cada reunión mensual del comité,
generalmente se convoca a un representante de
cada      institución  pero     solamente    asisten
representantes de SDIS y SDS.
● En los espacios contemplados como
fundamentales para el posicionamiento en la
localidad (UAT, RVA,MPETI, entre otros), no se
han delegado formalmente representantes de
COLIA, ya que algunos de los participantes asisten
a estos espacios pero por lineamientos internos de
la institución que representan no por la asignación
desde el COLIA, por tanto no cumplen la función de
empoderamiento del comité y de la política de
infancia           en        estos        espacios.
Cabe aclarar que en el consejo tutelar, no se
cuenta con ningún representante, ya que el la
localidad inicio formalmente el funcionamiento en el
emes de julio de 2010 y no participan del COLIA,
de igual manera en lo local se desconoce su actuar.




                                                       21
● Se realiza la celebración del día de los niños y las    ● Se evidencia que se cumple con lo programado en
                  niñas en el mes de abril y conmemoración del 12           el plan de acción pero, existe muy poco colaboración
                  de junio, día mundial para la erradicación del            por partes de las instituciones, ya que es el hospital el
SENSIBILIZACION


                  trabajo                                       infantil.   que siempre muestra el compromiso por el trabajo en
                  ● se planearon las acciones a desarrollar en la           la localidad, cabe resaltar que las actividades que se
                  semana del buen trato y la celebración del día de         desarrollan, no cuentan con un momento de
                  los niños y las niñas del mes de octubre.                 evaluación desde el COLIA, ni con la sistematización
                  ● Se participa en las mesas territoriales donde           debida de las actividades realizadas          y de los
                  fueron asignados unos representantes desde el             hallazgos encontrados, por lo tanto al rotar el personal
                  COLIA, de manera tal que pudiera socializarse la          encargado, se desconoce los adelantos del proceso.
                  política de infancia y adolescencia y de esta
                  manera también se visibilice las problemáticas que
                  afectan a la infancia.
                  ● En esta línea de acción se ha avanzado en la            ● Desde Secretaria Distrital de Salud no son claros a
DIAGNOSTICO




                  socialización con los actores del COLIA para              la hora de suministrar línea técnica por tal motivo la
                  solicitar la información que se requiere para la          construcción de los documentos se tardan en
                  construcción del diagnostico.                             construir ya que constantemente cambian la
                                                                            estructura de los lineamientos.




                                                                                                                                        22
● Se ha participa activamente en el fortalecimiento   ● Actualmente desde el convenio SDIS - OEI, se
                y consolidación del consejo local de niños y niñas.   cuenta con recursos y apoyo para la realización de
                ● Se han realizado acciones de empoderamiento         una iniciativa para los niños y niñas del consejo.
                de los miembros del consejo en cuanto a temas de      ● Cabe mencionar que a la fecha los niños y las niñas
                participación y ciudadanía.                           del Consejo local, no han sido carnetizado y no han
                                                                      recibido sus demás insumos para el buen desarrollo
                                                                      de                       su                       labor.
                                                                      ● La política local de infancia y adolescencia, busca
                                                                      materializarse en planes programas y acciones que
PARTICIPACION




                                                                      se ejecutan a nivel Nacional, Departamental, Distrital
                                                                      y Municipal teniendo en cuenta que para esta
                                                                      ejecución se debe asignar recursos suficientes tanto
                                                                      financieros, físicos y humanos, y por tal motivo son
                                                                      los responsables del diseño ejecución y evaluación de
                                                                      estas políticas y el Presidente de la República, los
                                                                      gobernadores y los alcaldes deben velar por su
                                                                      cumplimiento, pero como nos damos cuenta en lo en
                                                                      lo cal esto esta sucediendo por lo contrario hay
                                                                      muchas actividades que no se llevan a cabo por falta
                                                                      de recursos económicos y muchas veces para la
                                                                      realización de actividades se debe recurrir a lo que las
                                                                      personas del comercio puedan aportar.




                                                                                                                                 23
SEGUIMIENTO Y   ● La Alcaldía Local en su plan de desarrollo               ● No se ha realizado lo establecido por el plan de
 EVALUACION     establece una meta que le apunta a realizar cuatro         desarrollo en esta administración, por tal motivo en
 MONITOREO


                eventos de formación al 10% para los niños y               este momento se realiza un proyecto que le apunte al
                niñas de la localidad.                                     cumplimiento          de          esta         meta.
                 ● Con relación a la identificación de la oferta de        ● Desde le Colia no existen documentos que reflejen
                servicios a nivel local para la etapa de ciclo vital, se   adelantos, y hallazgos y cosas por mejorar frente al
                han adelantado acciones, lo cual fue reforzado con         proceso.
                la estrategia de búsqueda activa.




                                                                                                                                  24
3.4 Análisis sobre la situación de los derechos de los niños, las                                              niñas y los adolescentes
  de la localidad ANTONIO NARIÑO.


    ANÁLISIS RESPECTO A LOS DIAGNÓSTICOS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN LA LOCALIDAD ANTONIO NARIÑO
            HALLAZGOS MAS RELEVANTES
ETAPA                                                                                               ANÁLISIS CRITICO
  DE
CICLO                TERRITORIO            PROBLEMÁTICAS
 PRIMERA INFANCIA




                                                                           Es importante anotar que gracias al trabajo de revisión de algunos
                                    Enfermedad respiratoria aguda,         documentos de diagnostico que se entrega como hospital la
                                    ERA encontrándose casos de             información es vaga, poco concreta sobre las necesidades de los
                                    neumonía,               bronquitis,    niños, niñas y adolescentes, primero se tienen dificultades con los
                                    bronquiolitos,             violencia   sistemas de información para la recolección e la misma, no todos los
                                    (psicológica y verbal) abandono,       funcionarios/as manejan las mismas variables, no esta unificada la
                                    no hay presencia institucional, En     información, adicionalmente cuando se solicita información casi
                    NOVIEMBRE       los Niños y niñas de 5 a 14 años       nunca llega a tiempo y cuando llega tiene muchas inconsistencias,
                    MAYOR           las causas de morbilidad son:          no posee enfoque de genero, enfoque diferencial y mucho menos
                    TERRITORIO 1    helmintiasis 14.7% con predominio      enfoque                                                    territorial.
                                    en las niñas, infecciones de vías
                                    respiratorias superiores       8.8%    El tiempo que se tarda en construir un diagnostico es muy
                                    afectan más a los niños, trastornos    prolongado y cuando se piensa en temas generadores o núcleos
                                    de la acomodación y refracción         problemicos se esta sobre el tiempo, muchas de las propuestas para
                                    8.1% principalmente en niños,          la adición siguiente se va muy superficialmente porque los tiempo se
                                    pobreza oculta                         han destinado solo a la recolección de información, el análisis que se
                                                                           hace de la misma no es a profundidad sino por salir del paso muchas
                                                                           veces      son     datos    cuantitativos    y    no      cualitativos.
                                 Estratificación       que     no
                    LA       PAZ
                                 corresponde     a la situación La falta de información sobre algunos procesos no permite conocer
                    TERRITORIO 2
                                 socioeconómica de la población lo la




                                                                                                                                              25
cual genera barreras de acceso a        globalidad sobre las respuestas que se dan a nivel local.
                 los servicios en salud y integración
                 social,     infección    respiratoria   La rotación de personal también es un tema a tener en cuenta en la
                 aguda, IRA, infección diarreica         localidad Antonio Nariño se cambio la profesional que llevaba el ciclo
                 aguda (EDA), Los niños/niñas en         de infancia y como no había un doliente nadie le trabajo a este
                 condición de discapacidad no            documento.
                 tienen atención adecuada en
                 salud.                              Siempre se tiene en cuenta la opinión de las instituciones, la
                                                     comunidad
                 Problemas de afiliación, barreras
                                                     aun no esta empoderada para realizar una verdadera exigibilidad de
                 de acceso a los servicios de salud, sus
RESTREPO
                 no se cuenta con zonas verdes y
SOCIAL                                               derechos.
                 recreativas,           inseguridad,
TERRITORIO 3
                 contaminación auditiva y visual, Las lecturas de realidades o necesidades de los niños, niñas y
                 trabajo infantil.                   adolescentes se saca de muy pocas personas que no son una
                                                          verdadera representación de la localidad cuando se va ha validar
             Familias          monoparentales,           la información recolectada son las instituciones las que deciden
             deterioro   en     las    relaciones        o en muchos casos esto se convierte en algo político que no
             familiares, violencia (negligencia,         Permite       el     avance        de       las     comunidades.
             abandono,       maltrato       físico,
             violencia sexual, emocional y               Solamente se encuentra información de salud mental, trabajo
POLICULTURAL económica), conductas agresivas,            infantil,sivim y los RIPS de secretaria de salud de 2004- 2008
TERRITORIO 4 no hay acompañamiento familiar,              pero falta información sobre nutrición de los niños, niñas
             soledad,     contaminación         del       y adolescentes, salud oral, actividad física , la situación
             espacio publico, ausencia de                 de los niños/as en el colegio y falta información de otras
             centros de acopio lo cual genera             instituciones como ICBF, DILE, SDIS, ALCALDÍA, COMISARÍA,
             ERA,       EDA,        delincuencia,        POLICÍA.
             Problemas nutricionales.
                 trabajo  infantil, enfermedades Si se realiza un verdadero diagnostico se debería tener en
TRES
                 como EDA, IRA, Violencia ( cuenta              las        necesidades        de          la
ESTRELLAS                                         comunidad y no los intereses de algunas instituciones.
                 emocional y negligencia, física)
TERRITORIO 5
                 pobreza




                                                                                                                            26
Es importante resaltar que desde salud se ha avanzado
                                   Niños y niñas solos y solas,      en          la       construcción         de          diagnósticos,
                                   violencia, abandono, violencia   en    lecturas de     realidades,   cartografía   social,   núcleos
                  NOVIEMBRE
                                   sexual,    maltrato     económico,problemicos,          análisis          de            determantes,
                  MAYOR
                                   negligencia, delincuencia, poca  y el respuestas a esa necesidades pero hay que pensar
                  TERRITORIO 1
                                   red de apoyo, los niños y niñas   como           la         comunidad            empieza          su
                                   estudian en otras localidades    proceso de exigibilidad, como los copacos, asociación
                                                                     de      usuarios    de       la   ESE      y      otros     grupos
                               Enfermedad respiratoria aguda, organizados se apropian de                  las necesidades de los
                               ERA encontrándose casos de niños,                       niñas              y               adolescentes.
                  LA       PAZ
                               neumonía,                bronquitis,
                  TERRITORIO 2
                               bronquiolitos,             violencia En el territorio 1 es importante mencionar que no hay
                               (psicológica y verbal) abandono      intervención        institucional        ya          que         se
                                   Niños y niñas solos y solas,          piensa   que como son    estrato     3 y 4 ya     tienen todas
                                   violencia, abandono, violencia        sus       necesidades              ya      esta      satisfechas,
                  RESTREPO         sexual,     maltrato   económico,     pero              hay                pobreza               oculta.
                  SOCIAL           negligencia, delincuencia, niños y
                  TERRITORIO 3     niñas      estudian   en       Las mujeres gestantes
                                                                 otras                            están   incluidas en la     etapa    de
                                                                  ciclo
                                   localidades, contaminación visual               infancia                desconociendo             sus
                                   y auditiva.                    características    y   sus       propias     necesidades     solamente
                                                                  se     interesan     por        el    feto      y    no     por     las
                               conflictos familiares, abonadono, mujeres.
                  POLICULTURAL
                               violencia, enfermedad Respiratoria
                  TERRITORIO 4
                               aguda
       INFANCIA




                  TRES             violencia ( abandono, maltrato
                  ESTRELLAS        físico, psicológico, emocional,
                  TERRITORIO 5     negligencia, episodios depresivos
                  NOVIEMBRE
ADOLES




                               sectas satánicas, SPA, Embarazo
CENCIA




                  MAYOR
                               adolescente, abuso sexual
                  TERRITORIO 1
                  LA       PAZ fracaso escolar, abuso de alcohol




                                                                                                                                       27
TERRITORIO 2      y de drogas, abuso sexual y
                          conducta suicida
                          Barreras de acceso a salud,
                          embarazo adolescente, consumo
                          de SPA, violencia, soledad,
         RESTREPO
                          manejo de tecnología(internet,
         SOCIAL
                          juegos de video), sectas satánicas,
         TERRITORIO 3
                          barreras     de    acceso     para
                          adolescentes en condición de
                          discapacidad
                          embarazo       en    adolescentes,
         POLICULTURAL
                          consumo de SPA, video juegos,
         TERRITORIO 4
                          barras futboleras
                          problemas     escolares,   fracaso
         TRES
                          escolar,   consumo      de    SPA,
         ESTRELLAS
                          violencia,      Embarazo        en
         TERRITORIO 5
                          adolescente, video juegos
información tomada de los RIPS 2004- 2008 SDS, Diagnostico salud mental, sivim 2009 y el diagnostico local de Antonio Nariño
2010




                                                                                                                               28
3.5 Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o proyectos dirigidos a garantizar los derechos
    de los niños, niñas y adolescentes.


    ANÁLISIS RESPECTO AL PLAN DE DESARROLLO POLÍTICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DE
                    INFANTA Y ADOLESCENCIA EN LA LOCALIDAD ANTONIO NARIÑO
     HALLAZGOS MAS RELEVANTES                                      ANÁLISIS CRITICO
                                    *Las políticas publicas distritales solamente nos ayudan a dar línea técnica
                                    por que cada localidad tiene su propia dinámica de acuerdo con las
                                    personas, instituciones que asisten al COLIA

   VER ANEXOS TABLA DE POLÍTICAS Y
            PROGRAMAS                       *las políticas publicas y programas que se establecen a nivel local no son
                                            conocidas por las personas que participan en el COLIA




                                                                                                                    29
*No hay conocimiento del decreto 460, la ley de infancia y adolescencia, la
política de infancia y adolescencia, código de infancia


*las personas que asisten al COLIA no tienen sentido de pertenencia a este
espacio , muchos no cuenta con herramientas necesarias para posicionarse a
nivel local
*los presupuestos asignados en encuentros ciudadanos en el plan de
desarrollo local no son conocidos por las personas que asisten al COLIA, no
hay nadie de la alcaldía que baje esta información y en el COLIA no hay
nadie interesado.


los niños y las niñas no están preparados para los encuentros ciudadano, no
saben como hacer la exigibilidad de los derechos , no son escuchados ni
tenidos en cuenta.



*muchos de los programas que hay del sector salud, de secretaria de
integración social y de otras instituciones no son conocidos por los asistentes
al COLIA




                                                                         30
3.6 Propuestas de una estrategia para el fortalecimiento del COLIA en la localidad ANTONIO NARIÑO:
   Partiendo de la información recolectada y del análisis de la misma a la luz de las temáticas vistas en el diplomado, se
   logran identificar algunas situaciones por mejorar en la dinámica del COLIA, de manera que se genere un verdadero
   ejercicio de participación y así, poder posicionar e incidir en la toma de decisiones en los temas de infancia y
   adolescencia en la localidad. Para esto se plante una estrategia de mejoramiento que se presenta a continuación en
   un cuadro que registra las etapas, objetivos, actividades, tareas, indicadores y recursos necesarios para la ejecución:



 ETAPA           OBJETIVO                ACTIVIDADES                       TAREAS              INDICADOR         RECURSOS

                                                   CORTO PLAZO




                                                                                                                        31
CONVOCATOR   Fortalecer     la 1. Convocatoria    a    las     1.1 Identificar las personas claves                 No              de   Materiales:
IA           participación de     instituciones   de    la         de cada institución que se                      instituciones    y   Hojas,
             actores              localidad          como:         pretende convocar.                              representantes de    computador
             institucionales y    ALCALDIA LOCAL, DILE,                                                            la sociedad civil    para
                                                               1.2 Elaborar      y        enviar     a    cada
             sociales en el       HRUU,              ICBF,                                                         que efectivamente    elaboración
                                                                   institución        los          respectivos
             espacio       del    COMISARIA DE FAMILIA,                                                            participan en el     de oficios.
                                                                   oficios de convocatoria.
             COLIA                CONSEJOS                                                                         COLIA     /No   de
                                  TUTELARES,         ICBF,                                                         instituciones    y
                                                                                                                                        Talento
                                                               1.3 Apoyar            la          convocatoria
                                  SECRETARIA           DE                                                          representantes de
                                                                                                                                        Humano: 2
                                                                   enviando por correo electrónico
                                  GOBIERNO, IPES, IDRD,                                                            la sociedad civil
                                                                                                                                        Profesionales
                                                                   copia del oficio enviado.
                                  REPRESENTANTE DEL                                                                convocados
                                                                                                                                        que elaboren
                                  CLNN       Y  SOCIEDAD       1.4 Con relación a las personas de                                       los oficios y
                                  CIVIL INTERESADA.                la    sociedad         civil,    se debe                             realicen
                                                                   establecer contacto con los                                          Advocacy en
                              2. Advocacy      con    ICBF,        equipos transectoriales de cada                                      las
                                 Comisaria     de   familia,       territorio social, de manera que                                     instituciones
                                 Policía de infancia y             mediante                los           líderes                        nombradas y
                                 adolescencia, Secretaria          territoriales, se convoque a                                         la localidad.
                                 de      gobierno,   IDRD,         representantes                  de         la
                                 alcaldía Local e IPES y la        comunidad               que          quieran
                                 comunidad en general              participar.
                                 que esté interesada en
                                 participar     en     estos   2.1 Seleccionar        la     persona        del
                                 procesos.                         COLIA que de acuerdo a sus
                                                                   habilidades y conocimientos,
                                                                   sea la más adecuada dialogar
                                                                   con     las        instituciones          ya
                                                                   nombradas y lograr vincularlos
                                                                   de manera activa en el Comité.




                                                                                                                                             32
2.2 Realizar acercamiento a cada
                                                                                        una de las instituciones donde
                                                                                        se requiere hacer Advocacy,
                                                                                        con el       fin de solicitar           un
                                                                                        espacio con la persona que
                                                                                        coordina,       para socializar          la
                                                                                        importancia de hacer                 parte
                                                                                        activa del COLIA.

                                                                                   2.3 La entrevista con cada unos de
                                                                                        los/las     coordinadoras,           debe
                                                                                        arrojar     como        resultado        la
                                                                                        participación                 de        un
                                                                                        representante de la institución
                                                                                        en el COLIA.


FORTALECIMI   Fortalecer     el   1.   Socializar con los y las participantes el   1.1 Socializar     con     el     Comité,     la   No          de    Físicos:
ENTO          ejercicio de la          objetivo y que hacer del Comité en la            normatividad que reglamenta la                instituciones     Salón     con
              participación            dinámica de la localidad.                        existencia del espacio y el objetivo          y                 capacidad
              institucional   y                                                         de la existencia del mismo en lo              representante     para       20
                                  2.   Sensibilización frente a la importancia
              social en el                                                              local.                                        s      de    la   personas,
                                       de participar activamente en el Comité.
              COLIA         de                                                                                                        sociedad civil    con sillas y
                                                                                   1.2 Clarificar la información anterior de
              manera que se       3.   Identificar        habilidades         y
                                                                                                                                      que         se    mesas.
                                                                                        manera que todos y todas las
              consolide       y        potencialidades en cada uno de los y                                                           comprometen
              posicione en la                                                           participantes    tenga       la    claridad
                                                                                                                                      con          el   Materiales:
                                       las participantes, con el fin de mejorar
              localidad.                                                                conceptual            para           poder
                                                                                                                                      COLIA      /No    formatos de
                                       la dinámica interna y la cohesión del
                                                                                        operativizarlo en el territorio.
                                                                                                                                      de                acta,   copia
                                       grupo.
                                                                                                                                      instituciones     de
                                                                                   2.1 Lograr un verdadero ejercicio de
                                                                                                                                      y                 documentos
                                                                                        participación,      tanto    institucional
                                                                                                                                      representante     como: Ley de



                                                                                                                                                             33
como social, trascendiendo del una      s    de    la      infancia     y
                                                                        postura      individualista   a   una   sociedad civil     adolescencia
                                                                        colectiva, donde el objetivo central    convocadas.        , Política de
                                                                        no sea la representación de la                             infancia     y
                                                                        institución en el espacio, si no la                        adolescencia
                                                                        visión integral de las realidades y                        , decreto 460
                                                                        dinámicas de la infancia en la                             de       2008,
                                                                        localidad.                                                 conceptualiz
                                                                                                                                   ación       de
                                                                  3.1         Teniendo claro, las funciones
                                                                                                                                   participación.
                                                                  del COLIA, se deben establecer las
                                                                  funciones       que    desempeñaran     los                      Talento
                                                                  integrantes del Comité en la localidad.                          Humano:
                                                                                                                                   Representant
                                                                 3.2          A partir de dicho listado y
                                                                                                                                   es          de
                                                                   teniendo en cuenta las habilidades y
                                                                                                                                   instituciones
                                                                   potencialidades de cada uno se debe
                                                                                                                                   y      de    la
                                                                   asignar funciones y roles de manera
                                                                                                                                   sociedad
                                                                   que se pueda mejorar la cohesión y
                                                                                                                                   civil.
                                                                   dinámica del Comité.



PLANEACIÓN   Diseñar        de 1. Establecer un objetivo       1.1      Partiendo de tener claridad                              Salón       con
                                                               sobre el quehacer del COLIA, se
             manera               común para el comité en      diseñara un objetivo particular para                              capacidad para
             conjunta el plan     la localidad.                la localidad, en donde se evidencie                               20    personas,
             de acción del                                     una misión compartida de todos y                                  con sillas y
                               2. Diseñar en plenaria el       todas los integrantes y prime el
             espacio local.                                    interés colectivo sobre el individual.                            mesas,
                                  reglamento interno del                                                                         computador.
                                  Comité y un plan de          2.1 Para mejorar la dinámica del
                                  trabajo en equipo que            Comité,     se diseñara    un                                 Materiales:
                                                                   reglamento interno, donde se
                                  facilite la consecución de       establezcan reglas mínimas de                                 formatos      de
                                                                   participación y trabajo en




                                                                                                                                          34
los objetivos trazados.       equipo en el espacio, de                             acta, copia de
                                                           manera que la rotación de
                                                           personal en las instituciones no                     documentos
                          3. Construcción de plan de       afecte la dinámica del mismo.                        como: Ley de
                             acción del COLIA 2011 -                                                            infancia        y
                             2012.                     2.2 Todo lo anterior quedada
                                                           consignado en un documento                           adolescencia,
                                                           de fácil acceso para todos y                         Política       de
                                                           todas las participantes.
                                                                                                                infancia        y
                                                       3.1 Se analizaran documentos                             adolescencia,
                                                       como: Código de infancia y                               Plan           de
                                                       adolescencia, Política de infancia y
                                                       adolescencia, plan de desarrollo                         desarrollo
                                                       Distrital, plan de desarrollo Local y                    Nacional,
                                                       Diagnósticos locales, con el fin de
                                                                                                                Distrital y local,
                                                       tener la claridad sobre la línea
                                                       técnica para infancia y adolescencia                     Diagnósticos
                                                       en el ámbito Nacional, Distrital y                       de infancia de
                                                       Local.
                                                                                                                la localidad
                                                       3.2 Partiendo de la revisión anterior
                                                       y teniendo en cuenta la realidad de                      Talento
                                                       la infancia la localidad se construirá                   Humano:
                                                       el plan de acción del Comité,
                                                       diseñándolo para un periodo 2011 –
                                                                                                                Representante
                                                       2012, con actividades y metas                            s            de
                                                       claras, de acuerdo a las realidades                      instituciones y
                                                       que se presente en cada territorio,
                                                       las cuales deben ser medibles y                          de la sociedad
                                                       cuantificables,                                          civil.




EJECUCIÓN   Desarrollar las 1. Iniciar la ejecución de 1.1 Ejecutar las acciones                No          de Está sujeto a las
            acciones           acciones de acuerdo a la planeadas en el plan de                 actividades    acciones
            establecidas en    prioridad establecida.   acción del COLIA.                       desarrolladas establecidas en el
            el    plan   de                                                                     /No         de



                                                                                                                          35
acción.                                                                         actividades     plan de acción,
                                                                                               planeadas.

                                                 MEDIANO PLAZO

SISTEMATIZAC   Consolidar      1. Consignar      todas     las 1.1 Establecer un formato       No de               Físicos:
IÓN            todos los          acciones y hallazgos del         de sistematización de       acciones            Computador y
               procesos que se    COLIA en un documento            actividades, de manera      sistematizada       cámara
               adelanten en el    que continuamente se             que todos y todas las       s/No de             fotográfica.
               COLIA.             estará alimentando y que         integrantes participen      acciones
                                  estará a disposición de          en                  dicha   planeadas y         Materiales:
                                  todos y todas             lo     sistematización.            ejecutadas.         formato     de
                                  participantes, de manera                                                         sistematizació
                                  que al momento que se 1.2 Acompañar                  dicha                       n establecido
                                  incorporen           nuevos      sistematización        de                       por el COLIA
                                  actores     se       puedan      registro fotográfico de
                                                                   las          actividades                        Talento
                                  involucrar       fácil     y                                                     Humano:
                                  rápidamente        en     el     realizadas.
                                                                                                                   Representante
                                  proceso, sin que esto                                                            s            de
                                  retrase las actividades ya                                                       instituciones y
                                  planeadas.                                                                       de la sociedad
                                                                                                                   civil.

MONITOREO      Hacer             1. Adelantar un proceso 1.1 Establecer la                     No de               Tecnológicos
               seguimiento          continuo y permanente de  frecuencia con que se            monitoreos          :
               continuo       al    verificación         del  hará seguimiento al              realizados/No       Computador.
               cumplimiento de      cumplimiento    de    los plan de acción con el            total de
               las acciones y la    compromisos adquiridos    fin de verificar la              monitoreos          Materiales:
                                                                                                                   formatos de



                                                                                                                         36
funcionalidad      por       cada       actor     oportunidad de las          establecidos.      seguimiento.
              del COLIA.         participante durante la        acciones.
                                 planeación y ejecución                                                        Talento
                                 de estrategias de trabajo, 1.2 Diseñar un formato                             Humano:
                                 lo que permitirá realizar      monitoreo a las                                Representant
                                 los ajustes necesarios en      acciones, el cual se                           es          de
                                 la marcha, para obtener        sistematice y consolide                        instituciones
                                 así logros concretos y         los hallazgos                                  y      de    la
                                 eficaces a las tareas          encontrados en cada                            sociedad
                                 propuestas     desde    el     seguimiento.                                   civil.
                                 COLIA.


ARTICULACIÓ   Avanzar en un   1. Posicionamiento político 1.1 Diseñar una propuesta                                Materiales
N             verdadero       de la situación de infancia en de base de datos unificada                     : Hojas, lápices,
              ejercicio de    la localidad.                  para todas las instituciones                   esferos.
              articulación                                   de la localidad de manera
                                                             que la recolección de                                  Talento
                                                             información, sea factible,                     Humano:
                                                             rápida y veraz al momento                      Representantes
                                                             de consolidar cualquier                        de instituciones
                                                             documento.                                     y de la sociedad
                                                                                                            civil,
                                                             1.2      Partiendo       de                    profesionales
                                                             consolidar una base de                         que asesoren la
                                                             datos unificada, se podrá                      construcción de
                                                             avanzar en la construcción                     aplicativos para
                                                             de un único diagnostico                        que          cada
                                                             local     de       infancia,                   institución
                                                             trascendiendo            de                    alimente        las




                                                                                                                     37
documento sectoriales de         bases de datos
                                                                    infancia que muchas veces        unificadas.
                                                                    se contradicen.
                                                                    1.3                Designar
                                                                    representantes del COLIA
                                                                    en otros espacios locales
                                                                    de    incidencia     política,
                                                                    como el CLOPS, donde se
                                                                    pueda poner en la agenda
                                                                    publica, las realidades
                                                                    sociales     que     inciden
                                                                    negativamente       en      el
                                                                    mejoramiento de la calidad
                                                                    de vida de la infancia.

                                                   LARGO PLAZO

ACCIONES      Brindar            Se debe pasar de la atención de    Tener la claridad tanto de         Talento
INTERSECTOR   respuestas         situaciones irregulares a la       la Visión compartida, como         Humano:
IALES         integrales a las   protección integral, que implica   de los objetivos que se            Actores
              realidades de la   cambiar el enfoque y la            tiene desde el COLIA para          locales
                                 perspectiva: de reconocer los
              infancia en la                                        enfocar todas las                  comprometid
                                 problemas y actuar sobre el
              localidad.         daño, a reconocer los derechos     acciones.                          os con la
                                 tomando en cuenta a la familia                                        infancia    y
                                 como eje estructurante y no                                           adolescencia
                                 solamente como ciclo vital. De                                        en         la
                                 igual manera exige un ejercicio                                       localidad.
                                 institucional que se aproxime a
                                 la transectorialidad y no a la



                                                                                                            38
multisectorialidad, que es lo que
                                se evidencia actualmente en la
                                operación del COLIA.

CONSTRUCCI   Construir       una 1. Organización del COLIA          1.1 Organización de todos      Tecnológicos:
                                                                                                   Computadores
ÓN DE        política local de      para la construcción de una     los sectores para la
POLITICA     infancia          y    política local de infancia,     construcción de la política    Materiales:
                                                                                                   Documentos
LOCAL DE     adolescencia           partiendo de todos los          local que responda a la        diagnósticos y
INFANCIA     que recoja las         análisis     y     hallazgos    realidad social.               sistematizaciones de
             particularidades       encontrados en la ejecución                                    los hallazgos
                                                                                                   encontrado por el
             del territorio.        del plan de acción del                                         COLIA.
                                    COLIA.
                                                                                                   Talento Humano:
                                                                                                   Integrantes del
                                                                                                   COLIA.


EVALUACIÓN   Evaluar        la 1. Realizar la evaluación 1.1              Partiendo de los             Tecnológicos
DE           incidencia   del     general, de la ejecución                hallazgos                    :
RESULTADOS   COLIA , luego        del   plan   de   acción                encontrados en los           Computadore
             de         haber     diseñado para los años                  monitoreos                   s
             implementado la      2011 – 2012.                            continuos            y
             estrategia    de                                             retomando aspectos           Materiales:
             mejoramiento                                                 generales,         se        Documento
                                                                          realizara           la       que presente
                                                                          evaluación de la             los hallazgos
                                                                          ejecución del plan de        encontrados
                                                                          acción del COLIA.            en los
                                                                                                       continuos
                                                                    1.2   Documento         que        monitoreos
                                                                          presente            la       del COLIA.




                                                                                                              39
evaluación general y                  Talento
                                                                 las                                   Humano:
                                                                 recomendaciones                       Integrantes
                                                                 para    mejorar   el                  del COLIA.
                                                                 funcionamiento.




                                             3.7 CRONOGRAMA

                                   2011                                    2012
    ETAPAS                                                                                        OBSERVACIONES
               Enero -   Abril -     Julio –  Octubre – Enero    Abril -     Julio –  Octubre –
               Marzo     Junio     septiembre diciembre -Marzo   Junio     septiembre diciembre

CONVOCATORIA   Enero
               y
               febrero




                                                                                                            40
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Antonio nariño

  • 1. FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES – CES OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA ANÁLISIS Y PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. LOCALIDAD ANTONIO NARIÑO DIPLOMADO: “POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTÁ” GRUPO 2 ELABORADO POR Anny Johanna Ibáñez Guerrero Enyth Andrea Ladino Nataly Alexandra Arguelles Sara Gabriela Ortega Beltrán TUTOR CAMILO ANDRES GUAQUETA BOGOTÁ D.C. DICIEMBRE 03 DE 2010
  • 2. TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………….. 3 1. ESTRATEGIA METODOLÓGICA…………………………………………….. 4 2. MARCO DE REFERENCIA……………………………………………………..6 3. CONTENIDO……………………………………………………………………...8 3.1 Análisis del devenir histórico del COLIA…………………………………..9 3.2 Análisis de la Estructura del COLIA………………………………………. 13 3.3 Análisis de las acciones desarrolladas por el COLIA…………………..19 3.4 Análisis sobre la situación de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes de la localidad…………………………………………….25 3.5 Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o proyectos dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes…………………………………………………………………....30 3.6 Propuestas de una estrategia para el fortalecimiento del COLIA en la localidad ANTONIO NARIÑO………………………………………………32 3.7 Cronograma……………………………………………………………………42 CONCLUSIONES………………………………………………………………… 45 BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………46 ANEXOS……………………………………………………………………………47 2
  • 3. INTRODUCCIÓN El presente documento recoge el trabajo realizado desde el proceso de formación que adelantaron algunos integrantes del COLIA, mediante el Diplomado en Política Local de infancia y adolescencia en Bogotá a cargo de la Universidad Nacional de Colombia, Centro de Estudios Sociales – CES - Observatorio Sobre Infancia, con el fin de analizar la estructura, funcionamiento y devenir histórico del mismo en la localidad. El proceso se realizo entre agosto y diciembre de 2010, conllevo varias fases como lo fue: la revisión de los documentos y soportes sobre la existencia del espacio en la localidad, la estructura y actores locales que se han involucrado en el proceso, la planeación realizada y demás características particulares del COLIA. Seguidamente se realiza la revisión de la concordancia de las acciones locales con la política pública de infancia en el Distrito, así como la inversión y los programas que se adelantan en la localidad con el fin de incidir positivamente en la calidad de vida de niños y niñas. Y finalmente, teniendo en cuenta toda la información recolectada y los conocimientos adquiridos en el proceso de formación, se realiza un análisis crítico y se plantea una estrategia de mejoramiento para el COLIA de la localidad Antonio Nariño. 3
  • 4. 1. ESTRATEGIA METODOLÓGICA Para la obtención de la información y posterior realización de este documento, fue necesario adelantar los siguientes pasos: ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL: Partiendo que la secretaria técnica del espacio, es asumido por la SDIS, en primera medida se realiza el acercamiento a la Subdirección Local de Integración Social, ubicada en la localidad de Puente Aranda (Barrio Veraguas), debido que existe solamente una Subdirección para las dos localidades: Puente Aranda, Antonio Nariño, allí no se encuentran registros de la existencia del espacio en los años anteriores al 2009, las actas que allí reposan se registran desde el mes de marzo de 2009, por tanto se decide realizar acercamiento a otra institución con el fin de corroborar la información encontrada, es por esto que se realiza el contacto con el Hospital Rafael Uribe Uribe, en donde se evidencia que en realidad el espacio funciona desde el año 2009, ya que no se evidencian soportes anteriores. REVISIÓN DOCUMENTAL: En las instituciones anteriormente nombradas, se realiza la revisión de los documentos y soportes que respaldan las acciones realizadas en los años anteriores, de manera que se pueda corroborar lo anteriormente descrito. Al momento de revisar el archivo de la SLIS, se encuentran registros de reuniones del COLIA desde el mes de marzo de 2009 y otros documentos como plan de acción y sistematización de algunas actividades realizadas, de igual manera se realiza la revisión del archivo en el Hospital Rafael Uribe Uribe, en los soportes de la Red del Vinculo Afectivo (Red de Buen trato) y la línea de salud mental del ámbito laboral, ya que son las intervenciones que deben articular acciones con la etapa de ciclo de infancia de la localidad, de igual manera allí, se encuentran algunos soportes de reuniones del año 2009 y del año 2010. En las demás instituciones de la localidad, no se realiza revisión documental ya que, soportes de las reuniones adelantadas y los eventos realizados, solamente sistematizan la SLIS y HRUU. ENTREVISTAS CON ACTORES CLAVES: Con el fin de corroborar y ampliar la información, se decide hacer entrevista con actores locales que actualmente asisten al COLIA, ya que de las personas que integraban el COLIA en el año 2009, ninguna se mantiene en las instituciones a la fecha, es por esto que se adelanta entrevista con la Trabajadora Social del Centro Zonal, la representante de organizaciones ciudadanas de la Alcaldía Local, representante de IDIPRON y de la Dirección Local de Educación. Teniendo en 4
  • 5. cuenta que los actores entrevistados solamente han hecho parte del espacio en el año 2010 y se desconoce el actuar del COLIA en los años anteriores, se decide retomar actores claves como Referente de la Red del Vinculo Afectivo del HRUU, ya que este ha sido un espacio de incidencia en la localidad en cuanto a los temas de infancia y la gestora del proyecto 218 de SDIS, que actualmente pertenece a nivel central. De igual manera, en la reunión plenaria del COLIA en el mes de Octubre del presente año, a cada uno de los participantes se le aplica una encuesta, la cual pretende indagar sobre la percepción que se tienen de la participación de las instituciones en el Comité y los aspectos que se deben mejorar, esto con el fin de nutrir la propuesta de mejoramiento que se debe construir. RECONSTRUCCIÓN HISTORICA: Con los datos suministrados por las fuentes de información anteriormente descritas se adelanta la reconstrucción histórica del COLIA desde el año 2008, ya que de los años anteriores no se encuentran soportes, ni evidencias del espacio; de igual manera se analiza la estructura y funcionamiento del Comité y la participación de cada uno de los actores sociales involucrados. ACCIONES REALIZADAS: De igual manera se realiza el análisis de cada una de las acciones planeadas y desarrolladas en el COLIA, de los años en donde se encuentran registros (2009 - 2010), con el fin de identificar la concordancia de los mismos con la política de infancia y adolescencia. Así mismo se revisaron tanto los programas locales, distritales y nacionales, con el fin de analizar los recursos y las acciones que se han ejecutado en lo local, como los documentos diagnósticos y cartografías sociales que existen en la localidad. PROPUESTA DE MEJORAMIENTO: Finalmente con toda la información recolectada, se realiza un análisis crítico y se diseña un plan de mejoramiento para optimizar la productividad del COLIA. 5
  • 6. 2. MARCO DE REFERENCIA En primera instancia se aborda el enfoque de derechos en donde se ve a los niños y niñas como seres humanos desde la concepción de dignidad, igualdad, libertad y responsabilidad todo enmarcado desde un proceso autónomo de sus capacidades y habilidades como personas que además son sociales, ya que el hecho de que su cuidado sea una obligación no es sinónimo de dependencia, a partir de esto se pretende que el análisis y plan de mejoramiento que se proponen desde este trabajo se oriente a reconocer a los niños y niñas como titulares de derechos, es decir que sean activos dentro de una sociedad y que se autorregulen por unos mínimos de ejercer sus derechos, la exigencia, garantía y restitución de los mismos; sin embargo es necesario que para que los adultos vean que el desarrollo de los niños y las niñas es una obligación jurídica, se traza desde el componente constitucional que la familia, la sociedad y el Estado son agentes responsables políticamente del desarrollo integral de los seres humanos como sujetos de derechos, y además que deben actuar de forma corresponsable, participes de su propia ubicación y cultura con su propia responsabilidad sin dejar de lado la solidaridad entre ellos. Sumado a esto, desde el bloque constitucional el cual se enmarca en la convención sobre los derechos de los niños y las niñas en los artículos 2, 3, 6 y 12 se proponen una situación que es ineludible y es el interés superior de los niños y las niñas alcanzado a través de un proceso de participación, no discriminación y bajo el soporte de la supervivencia y el desarrollo de los niños y las niñas. Como segunda medida se plantea desde la perspectiva de la intersectorialidad entendida como “la articulación de saberes y experiencias en el planteamiento, realización y evaluación de acciones, con el objetivo de alcanzar resultados integrados en situaciones complejas, buscando un efecto sinérgico en el desarrollo social. Junqueira (1998)”, que apunte al desarrollo integral de los niños y niñas de la localidad Antonio Nariño, y que con base en lo trabajado desde con el Observatorio de Infancia y Adolescencia de la Universidad Nacional deben articular las políticas publicas de infancia y adolescencia con el plan de desarrollo local y el plan de acción del COLIA el cual debe abordarse de forma mancomunada en donde se compartan recursos, responsabilidades y acciones entre los actores sociales, además se debe generar la priorización de sus intervenciones y focalización de acciones de acuerdo a las problemáticas que se proponen desde el diagnostico local que también debe ser construido de forma conjunta con los actores que convergen en este espacio y en general con los sectores que trabajen con este grupo poblacional en lo local; todo lo anteriormente 6
  • 7. plasmado esta propuesto como funciones del COLIA que no se han venido desarrollando a cabalidad hasta el momento y que debe fortalecerse a través del presente trabajo de análisis y propuesta de mejoramiento de cada uno de los componentes del COLIA en la localidad Antonio Nariño. Finalmente se resalta la importancia de la participación social definida como las “iniciativas sociales en las que las personas toman parte consciente en un espacio, posicionándose y sumándose a ciertos grupos para llevar a cabo determinadas causas que dependen para su realización, en la práctica del manejo de estructuras sociales de poder”1, a partir de esto y según los espacios de discusión que se generaron en el diplomado, la participación social implica la convergencia de actores tanto institucionales como de la sociedad civil en un mismo espacio en el que se deben generar procesos de concertación y toma de decisión en los cuales prime el bien general sobre el particular. Asimismo, según lo planteado por Roger Hart la participación es un derecho de toda persona en donde se incluye la expresión de ideas, opiniones y pensamientos que generen un beneficio tanto individual como colectivo, y que por tanto se debe empezar a motivar la participación en los niños y las niñas con el fin de que se empiecen a empoderar de los procesos que tienen que ver con la familia, la escuela y el barrio espacios en los cuales circunda su diario vivir y que afectan directamente al desarrollo de su personalidad y su vida social. Por otra parte si se habla desde la participación de la población en las acciones que desarrolla el COLIA en relación con la escala de participación propuesta por Roger Hart, en la realidad social la localidad se encontraría en el cuarto nivel en donde se informa a la población de lo que se va a hacer pero sigue igualmente asignada limitando su participación, por tanto es necesario encaminar los esfuerzos para transformar esta participación y lograr trabajar de forma conjunta con la población en la planeación y desarrollo de las acciones y de esta manera soñar con llegar al octavo nivel de la escalera en donde las acciones son pensadas por la propia población y se desarrollan de forma compartida con agentes externos de desarrollo. 1 www.lai.fu-berlin.d/es/e- learning/projekte/frauen_konzepte/projektseiten/konzeptebereich/rot_participazion/contexto.html 7
  • 8. 3. CONTENIDO 3.1 Análisis sobre Antecedentes del COLIA de la localidad ANTONIO NARIÑO. ANÁLISIS DEL DEVENIR HISTORICO RESPECTO A LA FORMA COMO HA VENIDO FUNCIONANDO EL COLIA EN LA LOCALIDAD ANTONIO NARIÑO HALLAZGOS MAS RELEVANTES ANÁLISIS CRITICOS 2007 - 2008: En este periodo en la localidad no se En la localidad no se reconocen la importancia de identifica COLIA, ya que de acuerdo a los establecer un espacio particular de participación, donde señalado por la Referente de la red de buen trato se planeen acciones con el fin de mejorar las condiciones en la localidad (Dra. Yaneth Batalla - HRUU), de vida de los NNA, además no evidencian la necesidad durante este periodo funcionaba, en el mismo de establecer espacios particulares para cada localidad, espacio con una Red de democracia familiar, la teniendo en cuenta que cada territorio se caracteriza con cual lideraba acciones para las dos localidades de una dinámica particular y unas realidades especificas, que cobertura de la SLIS (Antonio Nariño – Puente requieren atención especial. Aranda) pero se desconocen soportes de reunión y de actividades desarrolladas por este espacio De igual manera, es de gran importancia sistematizar local. todas las acciones que se desarrollen y dejar documentado todo proceso que se adelante en lo local con el fin que no incida negativamente la rotación de personal en los procesos adelantados y se de continuidad a las acciones programadas. 2009: Se conforma el COLIA en la localidad, como Surge como espacio independiente en la localidad por la espacio independiente y se planean algunas obligatoriedad que se establece desde la SLIS, debido al acciones de convocatoria, planeación y decreto 460 de 2008, por tanto se inician acciones, pero posicionamiento, pero de acuerdo a los soportes sin tener la claridad, ni el lineamiento especifico para el
  • 9. encontrados, se caracteriza por ser de manera debido funcionamiento del mismo, además los actores desarticulada y sin continuidad. Así mismo, se participantes no cuentan con la claridad conceptual para establece como medio consultivo al momento de participar proactivamente y orientar la planeación desarrollar alguna acción como es el caso de la especifica del espacio, de igual manera, no se evidencia renovación de acuerdos de primera infancia que articulación tanto, con la política pública de infancia y llego a operar el convenio SOMOS MAS – SDIS. adolescencia, como con la normatividad vigente y las En la búsqueda de soportes solamente se acciones que en lo local se están adelantando para esta identifican 5 actas de reunión en el año, las cuales etapa de ciclo vital; de igual manera se desconocen la no son continuas, además no se evidencia fase de planeación de las acciones orientadas a un sistematización de las acciones y eventos objetivo común. desarrollados. Así mismo, no se cuenta con una memoria que sistematice la experiencia en el proceso de construcción del COLIA en la localidad, de manera que tanto la alcaldía local, como las instituciones, conozcan el proceso histórico y contribuyan con la consolidación de un documento que recolecte cada una de las actividades realizadas y los hallazgos encontrados. 2010: Se consolida y fortalece el espacio y la Se evidencia la necesidad de dar continuidad a las pocas participación, contando con la representación de acciones realizadas en el año anterior e iniciar la vigencia, instituciones como DILE, Alcaldía Local, IDIPRON, construyendo un plan de acción que orientara el actuar ICBF, entre otros. del COLIA en la localidad. Dicho plan de acción es construido, partiendo de la directriz que da nivel central, Se construye un plan de acción del espacio y se pero debería ser pensado en cada uno de los ejes de la establecen fechas y horarios de reunión mensual. política de infancia, de manera que tenga concordancia lo Para el mes de abril se articula a este espacio la local con el Distrito. Mesa Local para la prevención del Trabajo Infantil, ya que las instituciones que convergen en estos La articulación de la Mesa Local para la prevención del dos espacios son las mismas y se busca trabajo infantil, garantizo, la presencia en el espacio de 9
  • 10. propender por la optimización del tiempo y el instituciones locales como la DILE, ICBF e IDIPRON, ya talento humano en los espacios de participación que los profesionales asignados para la representación en local. espacios locales, son los mismos, y por multiplicidad de actividades que deben realizar en las respectivas Así mismo, se evidencian soportes de reuniones instituciones, dejaban de asistir a algunos de estos dos mensuales, registros de asistencia de actividades espacios. grupales y sistematizaciones de algunas sensibilizaciones colectivas. Al unirse los espacios, se evidencia que los planes de acción de cada uno, tiene actividades y líneas de acción en común, pero a pesar de esto se mantiene con planes de acción independientes, situación que es identificada y reconocida, solamente por las instituciones que hacen parte del nodo coordinador del espacio (SDIS y Hospital Rafael Uribe Uribe), ya que las demás no tiene la claridad sobre la planeación específica de cada uno y algunos de ellos no diferencian la razón por la cual se unieron los espacios. Así mismo, se evidencia que en las reuniones mensuales, tiene prioridad las temáticas a desarrollar por el COLIA, restando importancia a la planeación de la Mesa Local y no diferenciando al momento de planear actividades en lo local a que espacio le compete. A pesar que en el archivo institucional se identifican soportes de reuniones mensuales, no se evidencia sistematización de las acciones realizadas y la manera en que estas se articulan con los demás procesos adelantados en la localidad y las políticas distritales, además, es de gran importancia lograr registrar los avances y dificultades del Comité en cada periodo, así 10
  • 11. como hacer monitoreo a las actividades planeadas y ejecutadas y evaluar la efectividad de las mismas en el territorio, pero dejando todo esto sistematizado y disponible para las instituciones y la comunidad cuando lo requieran, ya que este espacio debe ser un ente consultor y conductor de todas las acciones que en lo local conciernan a con niños, niñas y adolescentes y todos los espacios que tengan que ver con este grupo poblacional deben estar articulado efectivamente, para lograr impactar positivamente en las condiciones de vida. 11
  • 12. 3.2 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA DEL COLIA. El siguiente mapa de actores muestra las relaciones en cuanto al nivel del vínculo, teniendo en cuenta las organizaciones, las instituciones y las personas particulares que hacen parte del comité. 12
  • 13. MAPA DE ACTORES COLIA ANTONIO NARIÑO 13
  • 14. TABLA 1. NIVELES DE RELACIONES DE CADA UNO DE LOS SECTORES LOCALES CON EL COLIA NIVEL ACTORES QUE ESCENARIO ACCIÓN PARA EL CARACTERIZA FORTALECIMIENTO EL VINCULO DEL VINCULO CERCANO Subdirección Relaciones de Reunión COLIA y Sostener vínculos continuos Local de articulación, otros espacios de de comunicación, relación; Integración Integralidad en las articulación como retroalimentando los avances Social. acciones; así como la la RVA, Mesa de en los acuerdos frente al Hospital Rafael planeación y ejecución Trabajo Infantil y desarrollo de los procesos que Uribe. Red del Vinculo de las actividades RSMI, se adelantan desde el COLIA. Afectivo. programadas a nivel programación y Red Social local. ejecución de Materno Infantil. actividades desde IDIPRON. el COLIA. Acciones Ciudadanas- Alcaldía Local. 14
  • 15. INTERMEDIO Acciones Acciones Reunión COLIA, Fortalecer los niveles de Ciudadanas- colaborativas, para el otros espacios de comunicación y su Alcaldía Local. desarrollo de acciones articulación como continuidad, vincular a estos IDIPRON. de movilización social, la RVA, Mesa de actores a los diferentes Estrategia de articulación y Trabajo Infantil. escenarios como la ejecución Atención Integral. coordinación para dar de las actividades. Convenio con OEI. Orientadora IED respuesta a Guillermo León necesidades urgentes y restablecimiento de Valencia. derechos. LEJANO Policía. Instituciones que Jardines ha Convocar a un representante CADEL. pueden aportar asistido a algunas de estas instituciones a los ICBF. elementos claves en el reuniones del diferentes escenarios de Comisaría de restablecimiento de los COLIA, Comisaría articulación para que Familia. derechos, apoyo social de Familia asiste a conozcan los procesos del Jardines Infantiles para algunas las reuniones pero COLIA y se puedan generar SLIS. situaciones de riesgo no apoya otras nuevos vínculos, acuerdos psicosocial. actividades. para beneficiar a la población sujeto. 15
  • 16. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COLIA EN LA LOCALIDAD ANTONIO NARIÑO HALLAZGOS MAS RELEVANTES ANALISIS CRITICO Teniendo en cuenta la historia del COLIA en esta localidad, se puede confirmar que este empezó a coger fuerza a partir del 2009 Si se observan las tablas (anexo estructura año 2009, ya que es a partir de este periodo que se tiene COLIA) se evidencia, los soportes de actas encontrados conocimiento de su existencia y se conocen soportes de sus en la revisión documental, allí se sintetizan los actores reuniones, por tanto el tema de la intersectorialidad no parece que han hecho parte del espacio y las temáticas que se conocerse debido a que la convergencia y reunión de estos han desarrollado desde el años 2009; en estas se actores se da con fines específicos y de forma coyuntural, muestra que las reuniones del COLIA no fueron de además no se brinda una articulación y menos una continuidad manera constante y las acciones desarrolladas giran en de los procesos, hecho que se confirma con la inexistencia de torno al ejercicio de actualización de los acuerdos un plan de acción consolidado, el trabajo sobre un portafolio de ciudadanos en primera infancia que fueron liderados por servicios que inexistente y la desvinculación de los actores una el convenio entre SOMOS MAS y la SDIS, así como vez terminadas las acciones planteadas desde cada una de sus algunos avances en la planeación del espacio y la intervenciones. articulación con otros espacios como RVA y Mesa local de trabajo Infantil; sin embargo se evidencia la Además de esto, frente al proceso político que debe tener el participación de la SDIS, HRUU, Comisaría de familia, espacio en donde se evidencia la estructura de la IDRD y convenios locales como Somos más y Save the administración publica y los mecanismos de asignación de childern, quienes se desvinculan luego que han recursos, se observa el pobre acompañamiento de la alcaldía terminado la acción especifica que desarrollaran en lo local en los procesos que se desarrollan, por tanto no se local. Así mismo se demuestra que el representante de brindan recursos para los procesos y el desarrollo de acciones la alcaldía local, solamente se hace presente en una desde este espacio. reunión del mes de octubre, por tanto las acciones del Finalmente si referenciamos las relaciones en el mapa de COLIA no tienen el debido posicionamiento en lo local a causa de la de falta de articulación con la ésta. actores que se muestra anterior al cuadro se puede afirmar que para el año 2009 las relaciones se encontraban entre unible 16
  • 17. intermedio y lejano en donde cada actor social o institucional converge por lo direccionado desde su institución sin trascender a acciones de transformación que apunten al desarrollo integral de los niños y niñas de la localidad. 2010, como se muestra en el mapa de actores y en el En este año se ha podido observar que las instituciones cuadro de relaciones, se evidencia que la participación delegan por lineamientos a los profesionales que deben de actores se fortalece y se vinculan nuevos sectores participar en el COLIA por tanto muchos de estos servidores no como ICBF, DILE, Corporación gente nueva y se cuenta cuentan con el poder de decisión sobre los procesos que se con un profesional de la alcaldía local que asiste pueden desarrollar en este espacio, además no representan un mensualmente a las reuniones, cabe destacar que la real compromiso institucional y con el COLIA ya que se centran participación de actores como ICBF y DILE se evidencia en el cumplimiento de sus productos sin ver la importancia de la en las reuniones mensuales pero no en eventos participación de sus instituciones en el mismo y en las acciones extraordinarios o reuniones extras, ya que según lo que desde éste se puedan desplegar para el desarrollo integral mencionan institucionalmente solo aprueban el hacer de los niños y niñas de la localidad. presencia en una reunión mensual. En cuanto a la participación en el desarrollo de acciones, por En cuanto a la participación de actores lejanos como la parte de la alcaldía se observa el papel paternalista de Policía y los suministrar lo necesario en cuanto a refrigerios y material con el Jardines Infantiles de la SLIS., se ha intentado su fin de que “no falte nada”, sin embargo no se cuenta con un real participación generando invitaciones desde la misma acompañamiento en el desarrollo de las acciones y por tanto no alcaldía local sin hallar respuesta negativa y mucho se genera una evaluación de las mismas desde esta instancia, menos positiva y respecto al DILE, el ICBF y la sumado a esto se puede agregar que no se cumple con una de Comisaría de Familia, estos actores se muestran como las características de la intersectorialidad la cual hace asistentes al COLIA pero no participan activamente en referencia a la mancomunidad en donde se deben compartir sus reuniones y mucho menos en las acciones que se recursos, responsabilidades y acciones por parte de todos los plantean desde este espacio, sin embargo en los últimos actores sociales, lo que implica que siempre sean HRUU y 17
  • 18. tres meses el DILE con su cambio de profesional en el SLIS quienes gestionen, ejecuten y al mismo tiempo evalúen cargo de Gestora de salud al colegio a proporcionado un las acciones desarrolladas. Por tanto se puede inferir que si el mayor acompañamiento en todos los procesos del COLIA se encuentra debilitado en este aspecto también lo esta mismo y se muestra un mayor compromiso de esta en el tema de la integración ya que no se cuenta con la servidora publica. organización suficiente y la conciencia de los actores para integrar los procesos y los objetivos institucionales hacia una La ejecución de las acciones planteadas y su evaluación meta unificada, es por esto que se hace necesario pensar en la siempre es realizada por la SLIS y el HRUU, lo que no generación de sentido de pertenencia y cohesión grupal entre permite una objetividad y mejoramiento de las propias l@s funcionari@s para que de esta forma se elabore un plan de llegando al mismo punto y es solicitar mayor trabajo en equipo en donde se comparta información para el acompañamiento por parte de las demás instituciones a progreso de las acciones integrales que favorezcan a los lo que generalmente se dan las mismas respuestas y es niños, niñas y adolescentes de la localidad. el comprometerse pero nunca cumplir. Finalmente se hace necesario fortalecer el comité en el tema de No se cuenta con participación de la comunidad, aunque la participación social, teniendo en cuenta que en este espacio se ha invitado a algunos líderes comunitarios, sin no se ha tenido la participación de la comunidad en las embargo en una de las reuniones asistieron dos niños reuniones, planeación de acciones, ejecución y menos en la del CLNN a quienes las instituciones les prometieron evaluación de las mismas, que de realizarse favorecería al proporcionar una respuesta a sus inquietudes y aportar mejoramiento de las intervenciones y del mismo accionar del al mejoramiento de las problemáticas que ellos citaron y comité en cuanto a generar respuestas que sean en realidad que hasta el momento siguen latentes. manifestadas por la comunidad. 18
  • 19. 3.3 Análisis de las acciones desarrolladas por el COLIA ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DEL COLIA Y LAS ACCIONES ADELANTADAS LOCALIDAD AÑO 2009 HALLAZGOS MAS RELEVANTES ANALISIS CRITICO ● Ejecución de un encuentro local de ● Estas actividades son planeadas muchas veces por cumplir requisitos, pero renovación de acuerdos ciudadanos no se coordinan articuladamente con el COILIA, los objetivos no están por la primera infancia. definidos de manera clara se planteo que todas y todos los miembros del ● Realización de una jornada de COLIA debían asistir a las actividades, pero durante todo el año, se evidencia sensibilización en derechos en el la ausencia total del ICBF y Dile, las acciones se quedan simplemente en colegio Montessori. enviar representantes a las reuniones pero no existe un compromiso claro, ya ● Se apoyan en la planeación y que las personas no pueden asistir únicamente para firmar un listado de ejecución de las actividades en la asistencia las acciones deben trascender , por último se debe mencionar la semana del buen trato, se articulan falta de compromiso por parte de los representantes de SDIS, SDS. acciones ●Por tal motivo si hablamos de bienestar para los niños y niñas y adolescentes; cabe anotar que se hace referencia a una búsqueda constante de felicidad y respeto por el sentir de otro ser humano, por tal motivo las políticas públicas de infancia y adolescencia son acciones que están ● Hay una representante del comité encaminadas a favorecer los derechos de los niños y niñas y adolescentes, en la red del vinculo afectivo, Mesa para que tengan los mismos derechos independientemente del sexo, color, Inter Local para la erradicación del religión y sin importar su condición económica y social, pero trabajo infantil, UAT, CLOPS: desafortunadamente falta mas compromiso desde la institucionalidad ya que no podemos limitarnos a asistir a espacios locales sin hacer en realidad una verdadera incidencia y un trabajo responsable y comprometido con los niños y Niñas. 19
  • 20. ANALISIS DE LA INCIDENCIA DEL COLIA Y LAS ACCIONES ADELANTADAS EN LA LOCALIDAD AÑO 2010 LINEA HALLAZGOS MAS RELEVANTES ANALISIS CRITICO ● En el año 2010 se evidencia que no se ha ● La forma de evaluación contemplada para el plan realizado convocatoria a personas de la comunidad de acción es mediante el cumplimiento de los ni a líderes, en cuanto a la participación de niñasindicadores planteados, por otro lado trimestralmente niños y adolescentes, se ha invitado a participar en se adelanta una evaluación con todas y todos los una ocasión, pero esto se considera pertinente ya participantes del COLIA en plenaria, pero existe que el COLIA es un espacio y un escenario de ausencia de documentos donde se registren los adultos no adecuado para propiciar la participaciónresultados encontrados, donde se planten acciones a de niñas, niños, para esto se cuenta con el Consejomejorar, por tal motivo no se encuentra una Local de niños y niñas, en el cual se adelantan sistematización de las acciones realizadas que den FORTALECIMIENTO acciones de manera articulada con el comité y cuenta de los avances del proceso. además acompañan padres o madres de los niños ● Debe mencionarse que el deber ser del COLIA y niñas que los integran. muchas de las veces pierde el rumbo, ya que muchas cosas que están escritas en los documentos pero en lo local no trascienden de allí. Hay muchos funcionarios y funcionarias que conocen el código de Infancia y adolescencia y aun así los derechos de los niños y las niñas son violentados, ya que en muchos ● Mensualmente se convocan a las instituciones a espacios su voz y sus aportes son ignorados participar del comité, esto se realiza por correo constantemente. electrónico; pero no se ha evidenciado presencia de Policía de infancia y adolescencia, ocasionalmente de DILE y nunca se ha realizado la convocatoria a personeros de colegios públicos ni privados. 20
  • 21. ● La reunión del nodo coordinador se realiza mensualmente, con el fin de planear la agenda a desarrollar en cada reunión mensual del comité, generalmente se convoca a un representante de cada institución pero solamente asisten representantes de SDIS y SDS. ● En los espacios contemplados como fundamentales para el posicionamiento en la localidad (UAT, RVA,MPETI, entre otros), no se han delegado formalmente representantes de COLIA, ya que algunos de los participantes asisten a estos espacios pero por lineamientos internos de la institución que representan no por la asignación desde el COLIA, por tanto no cumplen la función de empoderamiento del comité y de la política de infancia en estos espacios. Cabe aclarar que en el consejo tutelar, no se cuenta con ningún representante, ya que el la localidad inicio formalmente el funcionamiento en el emes de julio de 2010 y no participan del COLIA, de igual manera en lo local se desconoce su actuar. 21
  • 22. ● Se realiza la celebración del día de los niños y las ● Se evidencia que se cumple con lo programado en niñas en el mes de abril y conmemoración del 12 el plan de acción pero, existe muy poco colaboración de junio, día mundial para la erradicación del por partes de las instituciones, ya que es el hospital el SENSIBILIZACION trabajo infantil. que siempre muestra el compromiso por el trabajo en ● se planearon las acciones a desarrollar en la la localidad, cabe resaltar que las actividades que se semana del buen trato y la celebración del día de desarrollan, no cuentan con un momento de los niños y las niñas del mes de octubre. evaluación desde el COLIA, ni con la sistematización ● Se participa en las mesas territoriales donde debida de las actividades realizadas y de los fueron asignados unos representantes desde el hallazgos encontrados, por lo tanto al rotar el personal COLIA, de manera tal que pudiera socializarse la encargado, se desconoce los adelantos del proceso. política de infancia y adolescencia y de esta manera también se visibilice las problemáticas que afectan a la infancia. ● En esta línea de acción se ha avanzado en la ● Desde Secretaria Distrital de Salud no son claros a DIAGNOSTICO socialización con los actores del COLIA para la hora de suministrar línea técnica por tal motivo la solicitar la información que se requiere para la construcción de los documentos se tardan en construcción del diagnostico. construir ya que constantemente cambian la estructura de los lineamientos. 22
  • 23. ● Se ha participa activamente en el fortalecimiento ● Actualmente desde el convenio SDIS - OEI, se y consolidación del consejo local de niños y niñas. cuenta con recursos y apoyo para la realización de ● Se han realizado acciones de empoderamiento una iniciativa para los niños y niñas del consejo. de los miembros del consejo en cuanto a temas de ● Cabe mencionar que a la fecha los niños y las niñas participación y ciudadanía. del Consejo local, no han sido carnetizado y no han recibido sus demás insumos para el buen desarrollo de su labor. ● La política local de infancia y adolescencia, busca materializarse en planes programas y acciones que PARTICIPACION se ejecutan a nivel Nacional, Departamental, Distrital y Municipal teniendo en cuenta que para esta ejecución se debe asignar recursos suficientes tanto financieros, físicos y humanos, y por tal motivo son los responsables del diseño ejecución y evaluación de estas políticas y el Presidente de la República, los gobernadores y los alcaldes deben velar por su cumplimiento, pero como nos damos cuenta en lo en lo cal esto esta sucediendo por lo contrario hay muchas actividades que no se llevan a cabo por falta de recursos económicos y muchas veces para la realización de actividades se debe recurrir a lo que las personas del comercio puedan aportar. 23
  • 24. SEGUIMIENTO Y ● La Alcaldía Local en su plan de desarrollo ● No se ha realizado lo establecido por el plan de EVALUACION establece una meta que le apunta a realizar cuatro desarrollo en esta administración, por tal motivo en MONITOREO eventos de formación al 10% para los niños y este momento se realiza un proyecto que le apunte al niñas de la localidad. cumplimiento de esta meta. ● Con relación a la identificación de la oferta de ● Desde le Colia no existen documentos que reflejen servicios a nivel local para la etapa de ciclo vital, se adelantos, y hallazgos y cosas por mejorar frente al han adelantado acciones, lo cual fue reforzado con proceso. la estrategia de búsqueda activa. 24
  • 25. 3.4 Análisis sobre la situación de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes de la localidad ANTONIO NARIÑO. ANÁLISIS RESPECTO A LOS DIAGNÓSTICOS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN LA LOCALIDAD ANTONIO NARIÑO HALLAZGOS MAS RELEVANTES ETAPA ANÁLISIS CRITICO DE CICLO TERRITORIO PROBLEMÁTICAS PRIMERA INFANCIA Es importante anotar que gracias al trabajo de revisión de algunos Enfermedad respiratoria aguda, documentos de diagnostico que se entrega como hospital la ERA encontrándose casos de información es vaga, poco concreta sobre las necesidades de los neumonía, bronquitis, niños, niñas y adolescentes, primero se tienen dificultades con los bronquiolitos, violencia sistemas de información para la recolección e la misma, no todos los (psicológica y verbal) abandono, funcionarios/as manejan las mismas variables, no esta unificada la no hay presencia institucional, En información, adicionalmente cuando se solicita información casi NOVIEMBRE los Niños y niñas de 5 a 14 años nunca llega a tiempo y cuando llega tiene muchas inconsistencias, MAYOR las causas de morbilidad son: no posee enfoque de genero, enfoque diferencial y mucho menos TERRITORIO 1 helmintiasis 14.7% con predominio enfoque territorial. en las niñas, infecciones de vías respiratorias superiores 8.8% El tiempo que se tarda en construir un diagnostico es muy afectan más a los niños, trastornos prolongado y cuando se piensa en temas generadores o núcleos de la acomodación y refracción problemicos se esta sobre el tiempo, muchas de las propuestas para 8.1% principalmente en niños, la adición siguiente se va muy superficialmente porque los tiempo se pobreza oculta han destinado solo a la recolección de información, el análisis que se hace de la misma no es a profundidad sino por salir del paso muchas veces son datos cuantitativos y no cualitativos. Estratificación que no LA PAZ corresponde a la situación La falta de información sobre algunos procesos no permite conocer TERRITORIO 2 socioeconómica de la población lo la 25
  • 26. cual genera barreras de acceso a globalidad sobre las respuestas que se dan a nivel local. los servicios en salud y integración social, infección respiratoria La rotación de personal también es un tema a tener en cuenta en la aguda, IRA, infección diarreica localidad Antonio Nariño se cambio la profesional que llevaba el ciclo aguda (EDA), Los niños/niñas en de infancia y como no había un doliente nadie le trabajo a este condición de discapacidad no documento. tienen atención adecuada en salud. Siempre se tiene en cuenta la opinión de las instituciones, la comunidad Problemas de afiliación, barreras aun no esta empoderada para realizar una verdadera exigibilidad de de acceso a los servicios de salud, sus RESTREPO no se cuenta con zonas verdes y SOCIAL derechos. recreativas, inseguridad, TERRITORIO 3 contaminación auditiva y visual, Las lecturas de realidades o necesidades de los niños, niñas y trabajo infantil. adolescentes se saca de muy pocas personas que no son una verdadera representación de la localidad cuando se va ha validar Familias monoparentales, la información recolectada son las instituciones las que deciden deterioro en las relaciones o en muchos casos esto se convierte en algo político que no familiares, violencia (negligencia, Permite el avance de las comunidades. abandono, maltrato físico, violencia sexual, emocional y Solamente se encuentra información de salud mental, trabajo POLICULTURAL económica), conductas agresivas, infantil,sivim y los RIPS de secretaria de salud de 2004- 2008 TERRITORIO 4 no hay acompañamiento familiar, pero falta información sobre nutrición de los niños, niñas soledad, contaminación del y adolescentes, salud oral, actividad física , la situación espacio publico, ausencia de de los niños/as en el colegio y falta información de otras centros de acopio lo cual genera instituciones como ICBF, DILE, SDIS, ALCALDÍA, COMISARÍA, ERA, EDA, delincuencia, POLICÍA. Problemas nutricionales. trabajo infantil, enfermedades Si se realiza un verdadero diagnostico se debería tener en TRES como EDA, IRA, Violencia ( cuenta las necesidades de la ESTRELLAS comunidad y no los intereses de algunas instituciones. emocional y negligencia, física) TERRITORIO 5 pobreza 26
  • 27. Es importante resaltar que desde salud se ha avanzado Niños y niñas solos y solas, en la construcción de diagnósticos, violencia, abandono, violencia en lecturas de realidades, cartografía social, núcleos NOVIEMBRE sexual, maltrato económico,problemicos, análisis de determantes, MAYOR negligencia, delincuencia, poca y el respuestas a esa necesidades pero hay que pensar TERRITORIO 1 red de apoyo, los niños y niñas como la comunidad empieza su estudian en otras localidades proceso de exigibilidad, como los copacos, asociación de usuarios de la ESE y otros grupos Enfermedad respiratoria aguda, organizados se apropian de las necesidades de los ERA encontrándose casos de niños, niñas y adolescentes. LA PAZ neumonía, bronquitis, TERRITORIO 2 bronquiolitos, violencia En el territorio 1 es importante mencionar que no hay (psicológica y verbal) abandono intervención institucional ya que se Niños y niñas solos y solas, piensa que como son estrato 3 y 4 ya tienen todas violencia, abandono, violencia sus necesidades ya esta satisfechas, RESTREPO sexual, maltrato económico, pero hay pobreza oculta. SOCIAL negligencia, delincuencia, niños y TERRITORIO 3 niñas estudian en Las mujeres gestantes otras están incluidas en la etapa de ciclo localidades, contaminación visual infancia desconociendo sus y auditiva. características y sus propias necesidades solamente se interesan por el feto y no por las conflictos familiares, abonadono, mujeres. POLICULTURAL violencia, enfermedad Respiratoria TERRITORIO 4 aguda INFANCIA TRES violencia ( abandono, maltrato ESTRELLAS físico, psicológico, emocional, TERRITORIO 5 negligencia, episodios depresivos NOVIEMBRE ADOLES sectas satánicas, SPA, Embarazo CENCIA MAYOR adolescente, abuso sexual TERRITORIO 1 LA PAZ fracaso escolar, abuso de alcohol 27
  • 28. TERRITORIO 2 y de drogas, abuso sexual y conducta suicida Barreras de acceso a salud, embarazo adolescente, consumo de SPA, violencia, soledad, RESTREPO manejo de tecnología(internet, SOCIAL juegos de video), sectas satánicas, TERRITORIO 3 barreras de acceso para adolescentes en condición de discapacidad embarazo en adolescentes, POLICULTURAL consumo de SPA, video juegos, TERRITORIO 4 barras futboleras problemas escolares, fracaso TRES escolar, consumo de SPA, ESTRELLAS violencia, Embarazo en TERRITORIO 5 adolescente, video juegos información tomada de los RIPS 2004- 2008 SDS, Diagnostico salud mental, sivim 2009 y el diagnostico local de Antonio Nariño 2010 28
  • 29. 3.5 Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o proyectos dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes. ANÁLISIS RESPECTO AL PLAN DE DESARROLLO POLÍTICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DE INFANTA Y ADOLESCENCIA EN LA LOCALIDAD ANTONIO NARIÑO HALLAZGOS MAS RELEVANTES ANÁLISIS CRITICO *Las políticas publicas distritales solamente nos ayudan a dar línea técnica por que cada localidad tiene su propia dinámica de acuerdo con las personas, instituciones que asisten al COLIA VER ANEXOS TABLA DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS *las políticas publicas y programas que se establecen a nivel local no son conocidas por las personas que participan en el COLIA 29
  • 30. *No hay conocimiento del decreto 460, la ley de infancia y adolescencia, la política de infancia y adolescencia, código de infancia *las personas que asisten al COLIA no tienen sentido de pertenencia a este espacio , muchos no cuenta con herramientas necesarias para posicionarse a nivel local *los presupuestos asignados en encuentros ciudadanos en el plan de desarrollo local no son conocidos por las personas que asisten al COLIA, no hay nadie de la alcaldía que baje esta información y en el COLIA no hay nadie interesado. los niños y las niñas no están preparados para los encuentros ciudadano, no saben como hacer la exigibilidad de los derechos , no son escuchados ni tenidos en cuenta. *muchos de los programas que hay del sector salud, de secretaria de integración social y de otras instituciones no son conocidos por los asistentes al COLIA 30
  • 31. 3.6 Propuestas de una estrategia para el fortalecimiento del COLIA en la localidad ANTONIO NARIÑO: Partiendo de la información recolectada y del análisis de la misma a la luz de las temáticas vistas en el diplomado, se logran identificar algunas situaciones por mejorar en la dinámica del COLIA, de manera que se genere un verdadero ejercicio de participación y así, poder posicionar e incidir en la toma de decisiones en los temas de infancia y adolescencia en la localidad. Para esto se plante una estrategia de mejoramiento que se presenta a continuación en un cuadro que registra las etapas, objetivos, actividades, tareas, indicadores y recursos necesarios para la ejecución: ETAPA OBJETIVO ACTIVIDADES TAREAS INDICADOR RECURSOS CORTO PLAZO 31
  • 32. CONVOCATOR Fortalecer la 1. Convocatoria a las 1.1 Identificar las personas claves No de Materiales: IA participación de instituciones de la de cada institución que se instituciones y Hojas, actores localidad como: pretende convocar. representantes de computador institucionales y ALCALDIA LOCAL, DILE, la sociedad civil para 1.2 Elaborar y enviar a cada sociales en el HRUU, ICBF, que efectivamente elaboración institución los respectivos espacio del COMISARIA DE FAMILIA, participan en el de oficios. oficios de convocatoria. COLIA CONSEJOS COLIA /No de TUTELARES, ICBF, instituciones y Talento 1.3 Apoyar la convocatoria SECRETARIA DE representantes de Humano: 2 enviando por correo electrónico GOBIERNO, IPES, IDRD, la sociedad civil Profesionales copia del oficio enviado. REPRESENTANTE DEL convocados que elaboren CLNN Y SOCIEDAD 1.4 Con relación a las personas de los oficios y CIVIL INTERESADA. la sociedad civil, se debe realicen establecer contacto con los Advocacy en 2. Advocacy con ICBF, equipos transectoriales de cada las Comisaria de familia, territorio social, de manera que instituciones Policía de infancia y mediante los líderes nombradas y adolescencia, Secretaria territoriales, se convoque a la localidad. de gobierno, IDRD, representantes de la alcaldía Local e IPES y la comunidad que quieran comunidad en general participar. que esté interesada en participar en estos 2.1 Seleccionar la persona del procesos. COLIA que de acuerdo a sus habilidades y conocimientos, sea la más adecuada dialogar con las instituciones ya nombradas y lograr vincularlos de manera activa en el Comité. 32
  • 33. 2.2 Realizar acercamiento a cada una de las instituciones donde se requiere hacer Advocacy, con el fin de solicitar un espacio con la persona que coordina, para socializar la importancia de hacer parte activa del COLIA. 2.3 La entrevista con cada unos de los/las coordinadoras, debe arrojar como resultado la participación de un representante de la institución en el COLIA. FORTALECIMI Fortalecer el 1. Socializar con los y las participantes el 1.1 Socializar con el Comité, la No de Físicos: ENTO ejercicio de la objetivo y que hacer del Comité en la normatividad que reglamenta la instituciones Salón con participación dinámica de la localidad. existencia del espacio y el objetivo y capacidad institucional y de la existencia del mismo en lo representante para 20 2. Sensibilización frente a la importancia social en el local. s de la personas, de participar activamente en el Comité. COLIA de sociedad civil con sillas y 1.2 Clarificar la información anterior de manera que se 3. Identificar habilidades y que se mesas. manera que todos y todas las consolide y potencialidades en cada uno de los y comprometen posicione en la participantes tenga la claridad con el Materiales: las participantes, con el fin de mejorar localidad. conceptual para poder COLIA /No formatos de la dinámica interna y la cohesión del operativizarlo en el territorio. de acta, copia grupo. instituciones de 2.1 Lograr un verdadero ejercicio de y documentos participación, tanto institucional representante como: Ley de 33
  • 34. como social, trascendiendo del una s de la infancia y postura individualista a una sociedad civil adolescencia colectiva, donde el objetivo central convocadas. , Política de no sea la representación de la infancia y institución en el espacio, si no la adolescencia visión integral de las realidades y , decreto 460 dinámicas de la infancia en la de 2008, localidad. conceptualiz ación de 3.1 Teniendo claro, las funciones participación. del COLIA, se deben establecer las funciones que desempeñaran los Talento integrantes del Comité en la localidad. Humano: Representant 3.2 A partir de dicho listado y es de teniendo en cuenta las habilidades y instituciones potencialidades de cada uno se debe y de la asignar funciones y roles de manera sociedad que se pueda mejorar la cohesión y civil. dinámica del Comité. PLANEACIÓN Diseñar de 1. Establecer un objetivo 1.1 Partiendo de tener claridad Salón con sobre el quehacer del COLIA, se manera común para el comité en diseñara un objetivo particular para capacidad para conjunta el plan la localidad. la localidad, en donde se evidencie 20 personas, de acción del una misión compartida de todos y con sillas y 2. Diseñar en plenaria el todas los integrantes y prime el espacio local. interés colectivo sobre el individual. mesas, reglamento interno del computador. Comité y un plan de 2.1 Para mejorar la dinámica del trabajo en equipo que Comité, se diseñara un Materiales: reglamento interno, donde se facilite la consecución de establezcan reglas mínimas de formatos de participación y trabajo en 34
  • 35. los objetivos trazados. equipo en el espacio, de acta, copia de manera que la rotación de personal en las instituciones no documentos 3. Construcción de plan de afecte la dinámica del mismo. como: Ley de acción del COLIA 2011 - infancia y 2012. 2.2 Todo lo anterior quedada consignado en un documento adolescencia, de fácil acceso para todos y Política de todas las participantes. infancia y 3.1 Se analizaran documentos adolescencia, como: Código de infancia y Plan de adolescencia, Política de infancia y adolescencia, plan de desarrollo desarrollo Distrital, plan de desarrollo Local y Nacional, Diagnósticos locales, con el fin de Distrital y local, tener la claridad sobre la línea técnica para infancia y adolescencia Diagnósticos en el ámbito Nacional, Distrital y de infancia de Local. la localidad 3.2 Partiendo de la revisión anterior y teniendo en cuenta la realidad de Talento la infancia la localidad se construirá Humano: el plan de acción del Comité, diseñándolo para un periodo 2011 – Representante 2012, con actividades y metas s de claras, de acuerdo a las realidades instituciones y que se presente en cada territorio, las cuales deben ser medibles y de la sociedad cuantificables, civil. EJECUCIÓN Desarrollar las 1. Iniciar la ejecución de 1.1 Ejecutar las acciones No de Está sujeto a las acciones acciones de acuerdo a la planeadas en el plan de actividades acciones establecidas en prioridad establecida. acción del COLIA. desarrolladas establecidas en el el plan de /No de 35
  • 36. acción. actividades plan de acción, planeadas. MEDIANO PLAZO SISTEMATIZAC Consolidar 1. Consignar todas las 1.1 Establecer un formato No de Físicos: IÓN todos los acciones y hallazgos del de sistematización de acciones Computador y procesos que se COLIA en un documento actividades, de manera sistematizada cámara adelanten en el que continuamente se que todos y todas las s/No de fotográfica. COLIA. estará alimentando y que integrantes participen acciones estará a disposición de en dicha planeadas y Materiales: todos y todas lo sistematización. ejecutadas. formato de participantes, de manera sistematizació que al momento que se 1.2 Acompañar dicha n establecido incorporen nuevos sistematización de por el COLIA actores se puedan registro fotográfico de las actividades Talento involucrar fácil y Humano: rápidamente en el realizadas. Representante proceso, sin que esto s de retrase las actividades ya instituciones y planeadas. de la sociedad civil. MONITOREO Hacer 1. Adelantar un proceso 1.1 Establecer la No de Tecnológicos seguimiento continuo y permanente de frecuencia con que se monitoreos : continuo al verificación del hará seguimiento al realizados/No Computador. cumplimiento de cumplimiento de los plan de acción con el total de las acciones y la compromisos adquiridos fin de verificar la monitoreos Materiales: formatos de 36
  • 37. funcionalidad por cada actor oportunidad de las establecidos. seguimiento. del COLIA. participante durante la acciones. planeación y ejecución Talento de estrategias de trabajo, 1.2 Diseñar un formato Humano: lo que permitirá realizar monitoreo a las Representant los ajustes necesarios en acciones, el cual se es de la marcha, para obtener sistematice y consolide instituciones así logros concretos y los hallazgos y de la eficaces a las tareas encontrados en cada sociedad propuestas desde el seguimiento. civil. COLIA. ARTICULACIÓ Avanzar en un 1. Posicionamiento político 1.1 Diseñar una propuesta Materiales N verdadero de la situación de infancia en de base de datos unificada : Hojas, lápices, ejercicio de la localidad. para todas las instituciones esferos. articulación de la localidad de manera que la recolección de Talento información, sea factible, Humano: rápida y veraz al momento Representantes de consolidar cualquier de instituciones documento. y de la sociedad civil, 1.2 Partiendo de profesionales consolidar una base de que asesoren la datos unificada, se podrá construcción de avanzar en la construcción aplicativos para de un único diagnostico que cada local de infancia, institución trascendiendo de alimente las 37
  • 38. documento sectoriales de bases de datos infancia que muchas veces unificadas. se contradicen. 1.3 Designar representantes del COLIA en otros espacios locales de incidencia política, como el CLOPS, donde se pueda poner en la agenda publica, las realidades sociales que inciden negativamente en el mejoramiento de la calidad de vida de la infancia. LARGO PLAZO ACCIONES Brindar Se debe pasar de la atención de Tener la claridad tanto de Talento INTERSECTOR respuestas situaciones irregulares a la la Visión compartida, como Humano: IALES integrales a las protección integral, que implica de los objetivos que se Actores realidades de la cambiar el enfoque y la tiene desde el COLIA para locales perspectiva: de reconocer los infancia en la enfocar todas las comprometid problemas y actuar sobre el localidad. daño, a reconocer los derechos acciones. os con la tomando en cuenta a la familia infancia y como eje estructurante y no adolescencia solamente como ciclo vital. De en la igual manera exige un ejercicio localidad. institucional que se aproxime a la transectorialidad y no a la 38
  • 39. multisectorialidad, que es lo que se evidencia actualmente en la operación del COLIA. CONSTRUCCI Construir una 1. Organización del COLIA 1.1 Organización de todos Tecnológicos: Computadores ÓN DE política local de para la construcción de una los sectores para la POLITICA infancia y política local de infancia, construcción de la política Materiales: Documentos LOCAL DE adolescencia partiendo de todos los local que responda a la diagnósticos y INFANCIA que recoja las análisis y hallazgos realidad social. sistematizaciones de particularidades encontrados en la ejecución los hallazgos encontrado por el del territorio. del plan de acción del COLIA. COLIA. Talento Humano: Integrantes del COLIA. EVALUACIÓN Evaluar la 1. Realizar la evaluación 1.1 Partiendo de los Tecnológicos DE incidencia del general, de la ejecución hallazgos : RESULTADOS COLIA , luego del plan de acción encontrados en los Computadore de haber diseñado para los años monitoreos s implementado la 2011 – 2012. continuos y estrategia de retomando aspectos Materiales: mejoramiento generales, se Documento realizara la que presente evaluación de la los hallazgos ejecución del plan de encontrados acción del COLIA. en los continuos 1.2 Documento que monitoreos presente la del COLIA. 39
  • 40. evaluación general y Talento las Humano: recomendaciones Integrantes para mejorar el del COLIA. funcionamiento. 3.7 CRONOGRAMA 2011 2012 ETAPAS OBSERVACIONES Enero - Abril - Julio – Octubre – Enero Abril - Julio – Octubre – Marzo Junio septiembre diciembre -Marzo Junio septiembre diciembre CONVOCATORIA Enero y febrero 40