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Cambio Climático: Cómo Afecta a la
 Economía Chilena y sus Efectos en
           la Producción Nacional

                            Gabriel Cestau
             Asesor Ministerio de Hacienda




                             Enero de 2012
Antecedentes



  • El cambio climático ya está generando modificaciones en las cuencas
        hidrológicas y desplazamiento de cultivos.

  • Esto implica, entre otros, cambios en los usos de las tierras y en la
        planificación de la matriz energética.




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Compromiso 20 - 20



  • Emisiones de Chile son un 0,2% a las emisiones globales de Gases de
        Efecto Invernadero (GEI).

  • Energía y Transporte aportan 1/3 cada uno de las emisiones totales del
        país.

  • Por su parte, el sector forestal es capturador neto de GEI.

  • Sin embargo, en el período 1990 – 2006 las emisiones crecieron 236% .

  • El sector energía es el principal responsable del crecimiento, al duplicar su
        tamaño en 10 años.


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Compromiso 20 - 20



  • En línea con la Convención Marco sobre Cambio Climático de las Naciones
        Unidas (UNFCCC), Chile procura desarrollar una economía con niveles
        bajos de emisiones de GEI.

  • En este marco nuestro país se ha comprometido a reducir en 20% las
        emisiones de GEI para el año 2020 con respecto a la tendencia de
        emisiones proyectadas desde 2007.




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Concierto internacional:
                        UNFCCC, OCDE, APEC, OMI y OACI


  • UNFCCC no es el único foro en el cual participamos que trata temas
        ambientales.

  • La OCDE señala que: "(Nosotros) alentamos las reformas políticas internas
        con el fin de eliminar o evitar los perjuicios de las políticas dañinas al
        medio ambiente que podrían frustrar crecimiento verde, tales como los
        subsidios: al consumo o la producción de combustibles fósiles, que
        aumentan las emisiones de gases de efecto invernadero; aquellos
        promueven el uso insostenible de los otros los recursos naturales escasos;
        o que contribuyen a los resultados ambientales negativos.” (Declaración
        ministerial, 25 junio 2009.)

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Concierto internacional:
                        UNFCCC, OCDE, APEC, OMI y OACI


  • En la misma línea APEC declara que: “Nosotros racionalizaremos y
        eliminaremos los subsidios a los combustibles fósiles que promuevan un
        consumo excesivo, a la vez que reconocemos la importancia de proveer a
        los más carenciados los servicios energéticos esenciales, y seguiremos los
        progresos voluntarios en este objetivo. Promoveremos la instalación de
        plantas de energía de bajas emisiones – renovables, nucleares, y
        combustibles fósiles con captura y almacenaje – para hacer nuestras
        matrices energéticas más limpias”. (Declaración de líderes, 13-14
        noviembre 2010.)



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Concierto internacional:
                        UNFCCC, OCDE, APEC, OMI y OACI


  • A través de nuestra participación en la Organización Marítima
        Internacional (OMI) y la Organización de Aviación Civil Internacional
        (OACI) estamos dialogando para encontrar acuerdos sobre el mejor modo
        de diseñar buques y aviones que contaminen menos el medio ambiente y
        que no sean una traba para el desarrollo.

  • Actualmente, los buques contribuyen con un 2,7% de las emisiones de GEI
        y los aviones con un 2%.




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EEDI - SEEMP


  • Se planteó en la OMI, reducir las emisiones de GEI en los buques,
        reduciendo su velocidad de navegación.

  • Porque las emisiones aumentan de forma más que proporcional con la
        velocidad.

  • Esta medida hubiese sido sumamente perjudicial para nosotros, ya que
        Chile es uno de los países que se encuentra a mayor distancia de sus
        mercados de exportación.

  • Reducir la velocidad de los buques hubiese supuesto que nuestros
        productos demoraran más en llegar a los consumidores, a favor de
        nuestros competidores.

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EEDI - SEEMP


  • Frente a esta medida, nos opusimos

  • Sin embargo, sí se han aprobado en la OMI dos normas que regulan la
        utilización eficiente de la energía por parte de los buques: el Energy
        Efficiency Design Index (EEDI) para los buques nuevos y el Ship Energy
        Efficiency Management Plan (SEEMP) para todos los buques.

  • Respecto a estas dos medidas, que Chile encuentra buenas, nuestra
        postura ha sido: las normas deben ser de carácter global y no que cada
        país imponga sus exigencias propias a los buques que llegan a sus
        puertos.



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Plan nacional de acción para la aviación


  • No siempre hemos tenido éxito con esta postura.

  • Por ejemplo, la Unión Europea (UE) decidió incluir unilateralmente a la
        aviación en sus Sistema de Permisos de Emisión Transables (EU-ETS).

  • Bajo este esquema, los vuelos que arriben a la UE deberán pagar por las
        emisiones totales del vuelo.

  • Así por ejemplo, un vuelo Santiago - Madrid, debe pagar a la UE no sólo
        por las emisiones generadas en el espacio aéreo europeo, sino también
        por las generadas en el espacio aéreo nacional.

  • Esto nos parece mal y hemos reaccionando con decisión.


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Plan nacional de acción para la aviación


  • En su sistema, la UE deja de gravar a las líneas aéreas que tengan que
        contribuir en sus respectivos países por sus emisiones.

  • Por eso el gobierno de Chile y los actores del sector privado, estamos
        elaborando nuestro plan de acción para mitigar nuestras emisiones en
        este sector.

  • Lo estamos haciendo dentro del marco de la OACI y con el asesoramiento
        de sus expertos.




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Ley de ERNC


  • La Ley de Energía Renovables No Convencionales (ERNC) de 2007 fue una
        acción temprana de nuestro país en la dirección de contar con una matriz
        energética más amigable con el medio ambiente.

  • El objetivo es que para 2024 al menos un 10% de la energía consumida
        provenga de estas fuentes.

  • La aplicación ha sido gradual:

          – Entre los años 2010 – 2014 es de 5%.

          – Luego se aumenta 0,5% cada

  • Ya se están desarrollando proyectos innovadores, como un parque eólico
        en el sur y plantas solares en el norte.
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GNL Quinteros y Mejillones


  • Pero no todo para por las ERNC.

  • Las plantas regasificadoras de Quinteros y Mejillones, que nos
        permitieron contar con independencia energética en cuanto al suministro
        de gas natural, son un gran avance en la dirección del crecimiento verde.

  • Ellas permiten operar a la industria con un combustible de bajas
        emisiones de GEI en relación al carbón y el diesel.




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Represas


  • Por otra parte, los grandes proyectos hidroeléctricos, que han sido tan
        discutidos entre nosotros, siempre representan un modo limpio de
        producir energía.

  • Si la alternativa es el carbón o el diesel, frente a hidroelectricidad, yo me
        inclino por esta última.

  • Además tiene un costo marginal de generación muy bajo, lo cual favorece
        a los consumidores.




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MAPS Chile


  • También el gobierno de Chile, liderado por el Ministerio del Medio
        Ambiente está estudiando con seriedad cuáles son los mejores para
        desarrollar una economía con bajo nivel de emisiones de GEI.

  • Estamos embarcados en un proyecto público – privado llamado MAPS
        Chile – Opciones de Mitagación para Enfrentar el Cambio Climático -
        (Mitigation Action Plans & Scenarios).

  • Este procura diseñar y evaluar las herramientas más apropiadas para
        incentivar a la sociedad para alcanzar el objetivo señalado.




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MAPS Chile


  • En este proyecto, hemos visto como fundamental, evaluar los costos y
        beneficios totales de cada medida.

  • Por el contrario, nunca imponer irresponsablemente una regulación que
        puede ser muy buena para el medio ambiente, pero demasiado costosa.

  • Estamos procurando cuidar nuestro medio ambiente, pero sin cercenar
        nuestro futuro.




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Fondos Internacionales


  • Los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) que surgen del Protocolo de
        Kioto son una fuente grande de oportunidades para Chile en el concierto
        internacional, donde existe una demanda por Certificados de Emisiones
        Reducidas (CER).

  • En los últimos 7 años se destinaron más de USD 170 mil millones para
        financiar estos proyectos.

  • Mientras que China e India obtuvieron el 85% de estos fondos, América
        Latina únicamente obtuvo un 6,4%.




Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda                                      17
Fondos Internacionales


  • Dentro de América Latina, Chile recibió un 9% de los MDL.
                                             Cantidad de proyectos MDL en América Latina por país.




                                                                      Ecuador
                                                                        3%
                                                            Panama                                   Otros
                                                              3%                                      8%
                                                                                Guatemala
                                              Honduras                             2%
                                                3%

                                                                                                Brasil
                                                                                                37%
                                                Argentina
                                                   4%


                                                Perú
                                                5%




                                                  Colombia
                                                     8%


                                                         Chile                      Mexico
                                                          9%                         18%




Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda                                                                   18
Fondos Internacionales


  • Esto representó también un 9% de los CER.


                                                  Volumen de CRE hasta 2012 en América Latina por país



                                                Panama             Ecuador
                                                                     2%              Guatemala
                                                  1%
                                                                                        2%

                                             Honduras
                                               1%
                                                                             Otros
                                                                              6%
                                         Argentina
                                            8%
                                                                                                          Brasil
                                                                                                          44%

                                               Perú
                                               4%



                                              Colombia
                                                 6%        Chile
                                                            9%                                   Mexico
                                                                                                  17%




Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda                                                                         19
Fondos Internacionales


  • Si bien la inversión recibida ha tenido altibajos en el tiempo, en el último
        año el país recibió casi USD 300 millones para financiar este tipo de
        proyectos.

                                                       Inversión en proyectos MDL en Chile
                                                 350


                                                 300


                                                 250
                               Millones de USD




                                                 200


                                                 150


                                                 100


                                                 50


                                                   0
                                                       2005   2006   2007   2008   2009   2010   2011




Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda                                                              20
Fondos Internacionales


  • Por lo tanto, mi mensaje final es que existen muchas oportunidades para
        obtener fondos para proyectos MDL.

  • Debemos aprovechar esas oportunidades porque esos fondos son
        sustanciales.

  • Más aún, aunque la primera etapa del Protocolo de Kioto está por acabar,
        ya sabemos que para el año 2015 se habrá definido una nueva etapa
        donde todos los países tendremos obligaciones vinculantes en este
        sentido.

  • Por lo mismo, la demanda aumentará sustancialmente para los proyectos
        de mitigación de emisiones de GEI.

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda                                  21
Gracias.

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  • 2. Antecedentes • El cambio climático ya está generando modificaciones en las cuencas hidrológicas y desplazamiento de cultivos. • Esto implica, entre otros, cambios en los usos de las tierras y en la planificación de la matriz energética. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 2
  • 3. Compromiso 20 - 20 • Emisiones de Chile son un 0,2% a las emisiones globales de Gases de Efecto Invernadero (GEI). • Energía y Transporte aportan 1/3 cada uno de las emisiones totales del país. • Por su parte, el sector forestal es capturador neto de GEI. • Sin embargo, en el período 1990 – 2006 las emisiones crecieron 236% . • El sector energía es el principal responsable del crecimiento, al duplicar su tamaño en 10 años. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 3
  • 4. Compromiso 20 - 20 • En línea con la Convención Marco sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas (UNFCCC), Chile procura desarrollar una economía con niveles bajos de emisiones de GEI. • En este marco nuestro país se ha comprometido a reducir en 20% las emisiones de GEI para el año 2020 con respecto a la tendencia de emisiones proyectadas desde 2007. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 4
  • 5. Concierto internacional: UNFCCC, OCDE, APEC, OMI y OACI • UNFCCC no es el único foro en el cual participamos que trata temas ambientales. • La OCDE señala que: "(Nosotros) alentamos las reformas políticas internas con el fin de eliminar o evitar los perjuicios de las políticas dañinas al medio ambiente que podrían frustrar crecimiento verde, tales como los subsidios: al consumo o la producción de combustibles fósiles, que aumentan las emisiones de gases de efecto invernadero; aquellos promueven el uso insostenible de los otros los recursos naturales escasos; o que contribuyen a los resultados ambientales negativos.” (Declaración ministerial, 25 junio 2009.) Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 5
  • 6. Concierto internacional: UNFCCC, OCDE, APEC, OMI y OACI • En la misma línea APEC declara que: “Nosotros racionalizaremos y eliminaremos los subsidios a los combustibles fósiles que promuevan un consumo excesivo, a la vez que reconocemos la importancia de proveer a los más carenciados los servicios energéticos esenciales, y seguiremos los progresos voluntarios en este objetivo. Promoveremos la instalación de plantas de energía de bajas emisiones – renovables, nucleares, y combustibles fósiles con captura y almacenaje – para hacer nuestras matrices energéticas más limpias”. (Declaración de líderes, 13-14 noviembre 2010.) Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 6
  • 7. Concierto internacional: UNFCCC, OCDE, APEC, OMI y OACI • A través de nuestra participación en la Organización Marítima Internacional (OMI) y la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) estamos dialogando para encontrar acuerdos sobre el mejor modo de diseñar buques y aviones que contaminen menos el medio ambiente y que no sean una traba para el desarrollo. • Actualmente, los buques contribuyen con un 2,7% de las emisiones de GEI y los aviones con un 2%. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 7
  • 8. EEDI - SEEMP • Se planteó en la OMI, reducir las emisiones de GEI en los buques, reduciendo su velocidad de navegación. • Porque las emisiones aumentan de forma más que proporcional con la velocidad. • Esta medida hubiese sido sumamente perjudicial para nosotros, ya que Chile es uno de los países que se encuentra a mayor distancia de sus mercados de exportación. • Reducir la velocidad de los buques hubiese supuesto que nuestros productos demoraran más en llegar a los consumidores, a favor de nuestros competidores. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 8
  • 9. EEDI - SEEMP • Frente a esta medida, nos opusimos • Sin embargo, sí se han aprobado en la OMI dos normas que regulan la utilización eficiente de la energía por parte de los buques: el Energy Efficiency Design Index (EEDI) para los buques nuevos y el Ship Energy Efficiency Management Plan (SEEMP) para todos los buques. • Respecto a estas dos medidas, que Chile encuentra buenas, nuestra postura ha sido: las normas deben ser de carácter global y no que cada país imponga sus exigencias propias a los buques que llegan a sus puertos. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 9
  • 10. Plan nacional de acción para la aviación • No siempre hemos tenido éxito con esta postura. • Por ejemplo, la Unión Europea (UE) decidió incluir unilateralmente a la aviación en sus Sistema de Permisos de Emisión Transables (EU-ETS). • Bajo este esquema, los vuelos que arriben a la UE deberán pagar por las emisiones totales del vuelo. • Así por ejemplo, un vuelo Santiago - Madrid, debe pagar a la UE no sólo por las emisiones generadas en el espacio aéreo europeo, sino también por las generadas en el espacio aéreo nacional. • Esto nos parece mal y hemos reaccionando con decisión. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 10
  • 11. Plan nacional de acción para la aviación • En su sistema, la UE deja de gravar a las líneas aéreas que tengan que contribuir en sus respectivos países por sus emisiones. • Por eso el gobierno de Chile y los actores del sector privado, estamos elaborando nuestro plan de acción para mitigar nuestras emisiones en este sector. • Lo estamos haciendo dentro del marco de la OACI y con el asesoramiento de sus expertos. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 11
  • 12. Ley de ERNC • La Ley de Energía Renovables No Convencionales (ERNC) de 2007 fue una acción temprana de nuestro país en la dirección de contar con una matriz energética más amigable con el medio ambiente. • El objetivo es que para 2024 al menos un 10% de la energía consumida provenga de estas fuentes. • La aplicación ha sido gradual: – Entre los años 2010 – 2014 es de 5%. – Luego se aumenta 0,5% cada • Ya se están desarrollando proyectos innovadores, como un parque eólico en el sur y plantas solares en el norte. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 12
  • 13. GNL Quinteros y Mejillones • Pero no todo para por las ERNC. • Las plantas regasificadoras de Quinteros y Mejillones, que nos permitieron contar con independencia energética en cuanto al suministro de gas natural, son un gran avance en la dirección del crecimiento verde. • Ellas permiten operar a la industria con un combustible de bajas emisiones de GEI en relación al carbón y el diesel. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 13
  • 14. Represas • Por otra parte, los grandes proyectos hidroeléctricos, que han sido tan discutidos entre nosotros, siempre representan un modo limpio de producir energía. • Si la alternativa es el carbón o el diesel, frente a hidroelectricidad, yo me inclino por esta última. • Además tiene un costo marginal de generación muy bajo, lo cual favorece a los consumidores. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 14
  • 15. MAPS Chile • También el gobierno de Chile, liderado por el Ministerio del Medio Ambiente está estudiando con seriedad cuáles son los mejores para desarrollar una economía con bajo nivel de emisiones de GEI. • Estamos embarcados en un proyecto público – privado llamado MAPS Chile – Opciones de Mitagación para Enfrentar el Cambio Climático - (Mitigation Action Plans & Scenarios). • Este procura diseñar y evaluar las herramientas más apropiadas para incentivar a la sociedad para alcanzar el objetivo señalado. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 15
  • 16. MAPS Chile • En este proyecto, hemos visto como fundamental, evaluar los costos y beneficios totales de cada medida. • Por el contrario, nunca imponer irresponsablemente una regulación que puede ser muy buena para el medio ambiente, pero demasiado costosa. • Estamos procurando cuidar nuestro medio ambiente, pero sin cercenar nuestro futuro. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 16
  • 17. Fondos Internacionales • Los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) que surgen del Protocolo de Kioto son una fuente grande de oportunidades para Chile en el concierto internacional, donde existe una demanda por Certificados de Emisiones Reducidas (CER). • En los últimos 7 años se destinaron más de USD 170 mil millones para financiar estos proyectos. • Mientras que China e India obtuvieron el 85% de estos fondos, América Latina únicamente obtuvo un 6,4%. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 17
  • 18. Fondos Internacionales • Dentro de América Latina, Chile recibió un 9% de los MDL. Cantidad de proyectos MDL en América Latina por país. Ecuador 3% Panama Otros 3% 8% Guatemala Honduras 2% 3% Brasil 37% Argentina 4% Perú 5% Colombia 8% Chile Mexico 9% 18% Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 18
  • 19. Fondos Internacionales • Esto representó también un 9% de los CER. Volumen de CRE hasta 2012 en América Latina por país Panama Ecuador 2% Guatemala 1% 2% Honduras 1% Otros 6% Argentina 8% Brasil 44% Perú 4% Colombia 6% Chile 9% Mexico 17% Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 19
  • 20. Fondos Internacionales • Si bien la inversión recibida ha tenido altibajos en el tiempo, en el último año el país recibió casi USD 300 millones para financiar este tipo de proyectos. Inversión en proyectos MDL en Chile 350 300 250 Millones de USD 200 150 100 50 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 20
  • 21. Fondos Internacionales • Por lo tanto, mi mensaje final es que existen muchas oportunidades para obtener fondos para proyectos MDL. • Debemos aprovechar esas oportunidades porque esos fondos son sustanciales. • Más aún, aunque la primera etapa del Protocolo de Kioto está por acabar, ya sabemos que para el año 2015 se habrá definido una nueva etapa donde todos los países tendremos obligaciones vinculantes en este sentido. • Por lo mismo, la demanda aumentará sustancialmente para los proyectos de mitigación de emisiones de GEI. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 21