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Desarrollo con Cohesión Territorial
Capacidades Regionales y Participación
Gonzalo Delamaza
2013
¿Por qué las capacidades regionales?
• Chile: una descentralización excepcional en AL
• Nuevo ciclo descentralizador no meramente
administrativo, ni estatal
• Modificar las relaciones entre los actores
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• Las capacidades regionales expresadas en una
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Masa crítica
• Posee capacidad potencial de articularse entre
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• Modifica las relaciones con actores externos
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• Cap. de articularse con fines de descentraliz.;
actuar con autonomía y construir y defender
una agenda regional (local)
• Cap. de interlocución
Masa Crítica
• Capacidades específicas: económicas, de
conocimiento, políticas y sociales
• Las regiones como sujetos políticos
Modelos de desarrollo, actores y
capacidades
• Siglo XIX: oligarquía agraria; empresarios
mineros del norte; comerciantes de Valpso.:
peso económico, arraigo territorial, control
político, menor desequilibrio respecto Stgo.
• Siglo XX: expansión del Estado y sus
servicios, industria nacional, crecimiento
urbano: ciudades, identidades
políticas, universidades
• Industria extractiva RRNN, bajo encadena-
miento: la región como estación de servicio
Modelos de desarrollo, actores y
capacidades
• Industria extractiva RRNN, bajo encadena-
miento: la región como estación de servicio
• Heterogeneidad y asimetría de los actores
económicos, sociales y políticos
• A pesar que hay crecimiento
(desequilibrado), las capacidades se des-
territorializan, se desacoplan del territorio
• Falta de sujetos políticos regionales
Participación y Capacidades de la SC en el
Espacio Público
• Agenda de participación desconectada de las
agendas prioritarias de política
• Falta de espacios institucionales de
participación
• Espacios de Articulación:
informal, microlocal, desde la autoridad
sectorial, polifuncionales y sobrecargadas, reúnen a
dirigentes con funcionarios intermedios, débil
presencia en el espacio público
• Mas demanda que oferta y bloqueo
Educación Superior: una capacidad
estratégica mal distribuida
• Desde el 90 matrícula crece más en regiones
que en la RM (concentrada en los IP)
• En regiones predomina la oferta del CRUCH
• Solo una U compleja fuera de Santiago
• Santiago, Valparaíso y Concepción:
– 67% matrícula - 48% población
– 62% de doctorados
– 8 Ues que captan 70% del AFI
• Hay que reorientar lo que ya existe
Diagnóstico de capacidades políticas
• De no enfrentar los problemas políticos que
regionales (fragmentación y desigualdad
intrarregional, falta de participación y representación
política, disputas entre provincias, historicidad de
regiones, sin competencias de diseño de políticas
públicas, falta de capital humano avanzado), no se
avanzará en la dimensión democrática del desarrollo
territorial
• Problema histórico (path dependence), reformas
profundas
Movilización y conflictos territoriales
• Movilización social reactiva contra el centro:
empresariado «bajo amenaza»
• Movilización ciudadana frente a la
«modernización compulsiva» intensa en recursos
naturales (disputa por recursos del territorio)
• Conflictos territoriales indígenas
(crisis, autonomía, identidad)
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• Política de fortalecimiento del rol público de
la sociedad civil (no solo pequeños proyectos)
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las herramientas legales para la participación
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estadísticas para la deliberación pública
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Privados
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regionales o macrorregionales
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del FNDR priorizada y decidida por agentes
regionales (representantes SC, sector
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3 modalidades: homogénea, vía acreditación y
acordada por grupos
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Nueva Agenda Regional
Desarrollo con Cohesión Territorial
Junio 2013
Tel (56 2) 2236 4557
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Capacidades Regionales y Participación

  • 1. Nueva Agenda Regional Desarrollo con Cohesión Territorial Capacidades Regionales y Participación Gonzalo Delamaza 2013
  • 2. ¿Por qué las capacidades regionales? • Chile: una descentralización excepcional en AL • Nuevo ciclo descentralizador no meramente administrativo, ni estatal • Modificar las relaciones entre los actores sociales, la institucionalidad regional y los agentes políticos • Las capacidades regionales expresadas en una «masa crítica» en pro de la descentralización resulta clave
  • 3. Masa crítica • Posee capacidad potencial de articularse entre sí de modo proactivo • Modifica las relaciones con actores externos • Incide en las orientaciones del desarrollo • Cap. de articularse con fines de descentraliz.; actuar con autonomía y construir y defender una agenda regional (local) • Cap. de interlocución
  • 4. Masa Crítica • Capacidades específicas: económicas, de conocimiento, políticas y sociales • Las regiones como sujetos políticos
  • 5. Modelos de desarrollo, actores y capacidades • Siglo XIX: oligarquía agraria; empresarios mineros del norte; comerciantes de Valpso.: peso económico, arraigo territorial, control político, menor desequilibrio respecto Stgo. • Siglo XX: expansión del Estado y sus servicios, industria nacional, crecimiento urbano: ciudades, identidades políticas, universidades • Industria extractiva RRNN, bajo encadena- miento: la región como estación de servicio
  • 6. Modelos de desarrollo, actores y capacidades • Industria extractiva RRNN, bajo encadena- miento: la región como estación de servicio • Heterogeneidad y asimetría de los actores económicos, sociales y políticos • A pesar que hay crecimiento (desequilibrado), las capacidades se des- territorializan, se desacoplan del territorio • Falta de sujetos políticos regionales
  • 7. Participación y Capacidades de la SC en el Espacio Público • Agenda de participación desconectada de las agendas prioritarias de política • Falta de espacios institucionales de participación • Espacios de Articulación: informal, microlocal, desde la autoridad sectorial, polifuncionales y sobrecargadas, reúnen a dirigentes con funcionarios intermedios, débil presencia en el espacio público • Mas demanda que oferta y bloqueo
  • 8. Educación Superior: una capacidad estratégica mal distribuida • Desde el 90 matrícula crece más en regiones que en la RM (concentrada en los IP) • En regiones predomina la oferta del CRUCH • Solo una U compleja fuera de Santiago • Santiago, Valparaíso y Concepción: – 67% matrícula - 48% población – 62% de doctorados – 8 Ues que captan 70% del AFI • Hay que reorientar lo que ya existe
  • 9. Diagnóstico de capacidades políticas • De no enfrentar los problemas políticos que regionales (fragmentación y desigualdad intrarregional, falta de participación y representación política, disputas entre provincias, historicidad de regiones, sin competencias de diseño de políticas públicas, falta de capital humano avanzado), no se avanzará en la dimensión democrática del desarrollo territorial • Problema histórico (path dependence), reformas profundas
  • 10. Movilización y conflictos territoriales • Movilización social reactiva contra el centro: empresariado «bajo amenaza» • Movilización ciudadana frente a la «modernización compulsiva» intensa en recursos naturales (disputa por recursos del territorio) • Conflictos territoriales indígenas (crisis, autonomía, identidad) • Conflictos de gobernanza subnacional (políticos)
  • 11. Propuestas • Política de fortalecimiento del rol público de la sociedad civil (no solo pequeños proyectos) • Aplicar, potenciar, perfeccionar y monitorear las herramientas legales para la participación • Sistemas territorializados de información y estadísticas para la deliberación pública • Consejos de Desarrollo Territorial Público- Privados
  • 12. Propuestas • Fortalecimiento de la comunicación regional para la deliberación pública (Res Pública) • Fondos basales para Ues regionales en función de la producción de bienes públicos regionales o macrorregionales • División de Conicyt para las regiones
  • 13. Propuestas Políticas • Elección de intendentes • Presupuestación participativa regional: parte del FNDR priorizada y decidida por agentes regionales (representantes SC, sector productivo e instituciones públicas) • Instalación de capacidades técnicas en municipios y regiones
  • 14. Propuestas Políticas • Traspaso efectivo de competencias a regiones. 3 modalidades: homogénea, vía acreditación y acordada por grupos • Atribuciones políticas al GORE • Descentralización de los partidos políticos • Revisión de la división regional actual
  • 15. Nueva Agenda Regional Desarrollo con Cohesión Territorial Junio 2013 Tel (56 2) 2236 4557 ctd@rimisp.org www.rimisp.org/ctd