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“Consecuencias del vacío legal en
  relación a la propiedad de las
    aguas que existe en Chile”
Introducción:
Chile es uno de los países privilegiados en cuanto a
 disponibilidad de recursos hídricos de superficie a
 nivel mundial, y cuenta con una de las mayores
 reservas en campos de hielo norte y sur.
Sin embargo nuestros recursos hídricos están
 desigualmente distribuidos.
En la década de los 90 los derechos de agua en chile,
 luego de ser concedidos por los privados, son
 concedidos gratuitamente y a perpetuidad, existiendo
 gratuidad en el mantenimiento, tenencia y uso del
 recurso.
Introducción:
Este desigual ejercicio de asignación y derechos ha
 sido favorecido por el marco jurídico establecido en el
 código de aguas, que define simultáneamente al agua
 como un bien nacional de uso público y como bien
 económico, lo que faculta su gestión según las pautas
 y códigos de la propiedad privada, resguardada
 constitucionalmente.
Aunque este recurso cubre gran parte de la
superficie terrestre

    97%             Salada
                                               1%
                                            Consumo
    3%               Dulce                  Humano


pero como la mayoría se encuentra en glaciares solo
 el 1% es para consumo humano.
Asignación de los derechos de
            Agua

El código de Aguas a partir de su creación en 1981,
 durante el gobierno militar, comenzó un proceso
 de transformación del sistema de derechos de
 aguas que llevó al fortalecimiento de la propiedad
 privada,    mediante      concesiones     gratuitas,
 indefinidas, heredables y transferibles, es decir se
 podían pedir para especular con ellas y venderlas
 al precio que se estime conveniente.
Las Mercedes de aguas se otorgaban en
                la medida que se justificaba su
 Código de      necesidad y sólo en la dotación
Aguas de 1951   necesaria.       El      derecho        de
                aprovechamiento era un derecho real
                que recaía sobre las aguas de dominio
                público (existían aguas de dominio
                particular) y consistía en el uso, goce y
                disposición de ellas. El solicitante debía
                dar      seguridad       respecto      del
                aprovechamiento efectivo incorporados
                en los requisitos de la solicitud. Se
                otorgaba una “concesión provisional”,
                que otorgaba un permiso/obligación de
                construir las obras de captación.
Código de      Las Mercedes de aguas se otorgaban en
                 la medida que se justificaba su
Aguas de 1969:   necesidad y sólo en la dotación
                 necesaria de acuerdo a una “tasa de uso
                 racional y beneficioso”. El solicitante
                 debía dar seguridad respecto del
                 aprovechamiento efectivo. (se mantiene
                 exigencia de individualizar uso o
                 destino). Se otorgaba una “concesión
                 provisional”,    que     otorgaba    un
                 permiso/obligación de construir las
                 obras de captación. Si estas no se
                 ejecutaban, la concesión caducaba
Los derechos de
  Código de       aprovechamiento de aguas se
Aguas de 1981:    otorgaban en la medida que se
                  solicitaban.
                 Se otorgaba un derecho
                  definitivo. La obra de captación
                  era necesario para el ejercicio
                  del derecho, pero no para su
                  constitución. Las aguas
                  involucradas en el derecho de
                  aprovechamiento, al no estar
                  ligadas a un uso determinado,
                  pueden destinarse al fin que el
                  titular del derecho estima
                  conveniente.
 A partir de 1981,
comenzó un proceso de
    transformación del
 sistema de derechos de
     agua que llevó al
  fortalecimiento de la
    propiedad privada
mediante la introducción
     de mecanismos e
 incentivos de mercado
 que limitaron el poder
    regulatorio estatal.
Se fortaleció la propiedad privada sobre el
 agua, limitando casi por completo el rol
 regulador del Estado. Los derechos de
 aprovechamiento del agua se dividieron en
 consuntivos (consumo) y no consuntivos (no
 consumo) y su entrega favoreció al sector
 agrícola, en el primer caso, y a la generación
 de hidroelectricidad en el segundo
Cinthia hermosilla
Mecanismos utilizados para
realizar la asignación de Aguas
Existen varias razones que justifican una intervención pública en la asignación de
derechos de aprovechamiento de aguas:
Código de Aguas de 1981



El Código de Aguas consagra entre sus disposiciones los derechos de
aprovechamiento de aguas, en los casos y según los requisitos que
señala. Si se otorgan bajo la modalidad de “no consuntivos”, no
facultan a su titular para consumir las aguas cualquiera sea la
actividad en que se empleen.
El Código de Aguas no obliga a los solicitantes justificar uso futuro
alguno. Tampoco es necesario que los titulares de derechos de agua
utilicen efectivamente los caudales a que tienen derechos o
construyan las obras necesarias para hacerlo.
Código de Aguas de 1981
Código de Aguas de 1981
Código de Aguas de 1981
Código de Aguas de 1981
¿Estos derechos están amparados por las
garantías constitucionales respecto del derecho
de propiedad?
La Constitución Política de la
República de Chile consagra el
carácter privado de las aguas, y como
tal, el Estado de Chile no salvaguarda
el bien común. Por el contrario, deja
librado al mercado los enormes
conflictos que se viven en las diversas
hoyas hidrográficas del país.
El caso chileno es único
en el mundo, la
Constitución Política de
la República asegura a los
particulares el derecho
de propiedad respecto de
los derechos constituidos
o reconocidos sobre las
aguas, con todas las
consecuencias que
derivan del caso.
Este sistema originó el
denominado "mercado
de aguas", y si bien el
legislador en el año 2005,
luego de 12 años de
tramitación, sancionó
algunas modificaciones a
la legislación de aguas, el
problema de la
concentración y
especulación en torno a
los derechos de
aprovechamiento.
Influencia de nuestro Sistema
Económico en el Derecho Chileno
                              El contenido económico
  ¿Se podría hablar de una    de toda Constitución
  Constitución Económica      aparece como de toda
  en nuestro país?            lógica, especialmente
                              cuando miramos
  ¿Realmente el derecho       originariamente al Texto
  chileno está influenciado   Fundamental como un
  por su sistema              catálogo de derechos de
  económico, por lo menos     los ciudadanos para hacer
  en lo que trata a los       frente al poder del
  derechos de Aguas?          monarca o del Estado.
Los derechos fundamentales
                                         El sistema económico, y
"son    concebidos  como
                                         específicamente         el
instrumentos de defensa
                                         proceso de desarrollo
frente al Estado y como
                                         económico en nuestro
cauce que posibilite la
                                         Texto Constitucional, se
viabilidad del mercado"                  articula en base a la
                                         autonomía del individuo



                    "la no intervención del
                    Estado en determinados
                    espacios, entendidos, por
                    lo      mismo,         como
                    manifestaciones
                    particulares de la libertad"
De lo expuesto anteriormente se puede
apreciar claramente que la referencia
institucional que hace la Constitución
Política chilena de 1980 al sistema
económico y social, a diferencia de otras
Cartas en el derecho comparado, no sólo
comprende una definición global de
objetivos y fines del Estado en estas
materias, sino que se extiende a instituir un
modelo concreto de organización de las
relaciones económicas del país.
El establecimiento de metas económicas
                y sociales relacionadas con el
                crecimiento y desarrollo económico, la
                estabilidad financiera y los equilibrios
                monetarios, y, en particular, la
¿Constitución   configuración de un régimen jurídico de
económica?      fuerte protección a los bienes de
                consumo y de producción de propiedad
                privada; y la abierta preferencia por el
                mercado como instrumento fundamental
                y casi exclusivo en el proceso de
                asignación de los recursos económicos,
                son elementos que nos revelan
                claramente esta conexión explícita entre
                la Constitución chilena y la “economía
                social de mercado”.
Formulación de Políticas
        Publicas

“Esta situación, que se arrastra hace años, es
compleja y nos preocupa, pero tiene solución. Ésta
pasa tanto porque como Gobierno tomemos las
medidas necesarias, como porque el sector privado
incorpore en sus análisis la variabilidad y
disponibilidad de los recursos hídricos”
Formulación de Políticas
Publicas

  “Como Ministerio de Obras Públicas, el Presidente
  Sebastián Piñera nos ha encomendado la misión de
  avanzar en la discusión amplia y abierta de las
  reformas necesarias para alcanzar un
  aprovechamiento eficiente y sustentable de los
  recursos hídricos.”
 Recientemente, en la cena anual de la energía, el Presidente Sebastián
  Piñera adelantó los lineamientos de lo que serían las principales
  reformas que su administración pretende impulsar en el mercado
  eléctrico chileno, que se compone de:
Conclusiones

  Ningún gobierno ha ido tan lejos
   en la mercantilización del agua
   dentro de su territorio.
Conclusiones
                     Bien de
                    consumo
                  transable en
                   el mercado
fortalecimiento                   Desigual
de la propiedad                  ejercicio de
    privada                      asignación

                   Código
                   de 1981
Conclusiones
Cinthia hermosilla
Cinthia hermosilla
Consecuencias para el ser
        Humano
                Nuestro país tiene el sistema
                 mas ultra liberal que hay en
                 el mundo, haciendo que el
Consecuencias    agua, recurso natural que es
                 de todos se convierta en un
                 bien que se puede transferir,
                 prestar o regalar
Consecuencias para el ser
        Humano
                El agua es un elemento vital, la
                  preservación de los ecosistemas y
                  el desarrollo y bienestar de las
                  comunidades. Por lo mismo, es de
Consecuencias     sentido común entender y
                  declarar que el acceso al agua es y
                  debe ser considerado un derecho
                  humano, que forma parte de las
                  garantías indispensables para
                  asegurar un nivel de vida digno y
                  adecuado
Consecuencias para el ser
        Humano
                El agua es una de las
                 condiciones necesarias
                 para asegurar la
Consecuencias    pervivencia de la
                 sociedad, nadie discute la
                 importancia que tiene
                 para el desarrollo de la
                 sociedad.
Cinthia hermosilla
Los principales
afectados somos
todos nosotros, ya
que en lugares donde
escasea el agua se
está haciendo cada
vez más común que
la corten o cobren
valores muy por
encima del valor
general, por una agua
de pésima calidad
Cinthia hermosilla
Poblados que
 tradicionalmente
tenían abundancia
  de agua hoy son
  abastecidos con
 camiones aljibes.
los grandes cambios físicos
visibles como
desaparecimiento de ríos
El agua sucia o contaminada mata a
más niños que el total de las víctimas
del SIDA, la Malaria y la Guerra…
El agua es un elemento
emblemático de la inequidad
 social, obligando a muchas
personas de estatus bajo a la
  escases o al uso de agua
      contaminada con
 consecuencias de muerte o
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En Chile uno
“

puede ser
dueño de la
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no del agua
que pasa por
su tierra”.
Cinthia hermosilla

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Cinthia hermosilla

  • 1. “Consecuencias del vacío legal en relación a la propiedad de las aguas que existe en Chile”
  • 2. Introducción: Chile es uno de los países privilegiados en cuanto a disponibilidad de recursos hídricos de superficie a nivel mundial, y cuenta con una de las mayores reservas en campos de hielo norte y sur. Sin embargo nuestros recursos hídricos están desigualmente distribuidos. En la década de los 90 los derechos de agua en chile, luego de ser concedidos por los privados, son concedidos gratuitamente y a perpetuidad, existiendo gratuidad en el mantenimiento, tenencia y uso del recurso.
  • 3. Introducción: Este desigual ejercicio de asignación y derechos ha sido favorecido por el marco jurídico establecido en el código de aguas, que define simultáneamente al agua como un bien nacional de uso público y como bien económico, lo que faculta su gestión según las pautas y códigos de la propiedad privada, resguardada constitucionalmente.
  • 4. Aunque este recurso cubre gran parte de la superficie terrestre 97% Salada 1% Consumo 3% Dulce Humano pero como la mayoría se encuentra en glaciares solo el 1% es para consumo humano.
  • 5. Asignación de los derechos de Agua El código de Aguas a partir de su creación en 1981, durante el gobierno militar, comenzó un proceso de transformación del sistema de derechos de aguas que llevó al fortalecimiento de la propiedad privada, mediante concesiones gratuitas, indefinidas, heredables y transferibles, es decir se podían pedir para especular con ellas y venderlas al precio que se estime conveniente.
  • 6. Las Mercedes de aguas se otorgaban en la medida que se justificaba su Código de necesidad y sólo en la dotación Aguas de 1951 necesaria. El derecho de aprovechamiento era un derecho real que recaía sobre las aguas de dominio público (existían aguas de dominio particular) y consistía en el uso, goce y disposición de ellas. El solicitante debía dar seguridad respecto del aprovechamiento efectivo incorporados en los requisitos de la solicitud. Se otorgaba una “concesión provisional”, que otorgaba un permiso/obligación de construir las obras de captación.
  • 7. Código de Las Mercedes de aguas se otorgaban en la medida que se justificaba su Aguas de 1969: necesidad y sólo en la dotación necesaria de acuerdo a una “tasa de uso racional y beneficioso”. El solicitante debía dar seguridad respecto del aprovechamiento efectivo. (se mantiene exigencia de individualizar uso o destino). Se otorgaba una “concesión provisional”, que otorgaba un permiso/obligación de construir las obras de captación. Si estas no se ejecutaban, la concesión caducaba
  • 8. Los derechos de Código de aprovechamiento de aguas se Aguas de 1981: otorgaban en la medida que se solicitaban. Se otorgaba un derecho definitivo. La obra de captación era necesario para el ejercicio del derecho, pero no para su constitución. Las aguas involucradas en el derecho de aprovechamiento, al no estar ligadas a un uso determinado, pueden destinarse al fin que el titular del derecho estima conveniente.
  • 9.  A partir de 1981, comenzó un proceso de transformación del sistema de derechos de agua que llevó al fortalecimiento de la propiedad privada mediante la introducción de mecanismos e incentivos de mercado que limitaron el poder regulatorio estatal.
  • 10. Se fortaleció la propiedad privada sobre el agua, limitando casi por completo el rol regulador del Estado. Los derechos de aprovechamiento del agua se dividieron en consuntivos (consumo) y no consuntivos (no consumo) y su entrega favoreció al sector agrícola, en el primer caso, y a la generación de hidroelectricidad en el segundo
  • 12. Mecanismos utilizados para realizar la asignación de Aguas Existen varias razones que justifican una intervención pública en la asignación de derechos de aprovechamiento de aguas:
  • 13. Código de Aguas de 1981 El Código de Aguas consagra entre sus disposiciones los derechos de aprovechamiento de aguas, en los casos y según los requisitos que señala. Si se otorgan bajo la modalidad de “no consuntivos”, no facultan a su titular para consumir las aguas cualquiera sea la actividad en que se empleen. El Código de Aguas no obliga a los solicitantes justificar uso futuro alguno. Tampoco es necesario que los titulares de derechos de agua utilicen efectivamente los caudales a que tienen derechos o construyan las obras necesarias para hacerlo.
  • 14. Código de Aguas de 1981
  • 15. Código de Aguas de 1981
  • 16. Código de Aguas de 1981
  • 17. Código de Aguas de 1981
  • 18. ¿Estos derechos están amparados por las garantías constitucionales respecto del derecho de propiedad?
  • 19. La Constitución Política de la República de Chile consagra el carácter privado de las aguas, y como tal, el Estado de Chile no salvaguarda el bien común. Por el contrario, deja librado al mercado los enormes conflictos que se viven en las diversas hoyas hidrográficas del país.
  • 20. El caso chileno es único en el mundo, la Constitución Política de la República asegura a los particulares el derecho de propiedad respecto de los derechos constituidos o reconocidos sobre las aguas, con todas las consecuencias que derivan del caso.
  • 21. Este sistema originó el denominado "mercado de aguas", y si bien el legislador en el año 2005, luego de 12 años de tramitación, sancionó algunas modificaciones a la legislación de aguas, el problema de la concentración y especulación en torno a los derechos de aprovechamiento.
  • 22. Influencia de nuestro Sistema Económico en el Derecho Chileno El contenido económico ¿Se podría hablar de una de toda Constitución Constitución Económica aparece como de toda en nuestro país? lógica, especialmente cuando miramos ¿Realmente el derecho originariamente al Texto chileno está influenciado Fundamental como un por su sistema catálogo de derechos de económico, por lo menos los ciudadanos para hacer en lo que trata a los frente al poder del derechos de Aguas? monarca o del Estado.
  • 23. Los derechos fundamentales El sistema económico, y "son concebidos como específicamente el instrumentos de defensa proceso de desarrollo frente al Estado y como económico en nuestro cauce que posibilite la Texto Constitucional, se viabilidad del mercado" articula en base a la autonomía del individuo "la no intervención del Estado en determinados espacios, entendidos, por lo mismo, como manifestaciones particulares de la libertad"
  • 24. De lo expuesto anteriormente se puede apreciar claramente que la referencia institucional que hace la Constitución Política chilena de 1980 al sistema económico y social, a diferencia de otras Cartas en el derecho comparado, no sólo comprende una definición global de objetivos y fines del Estado en estas materias, sino que se extiende a instituir un modelo concreto de organización de las relaciones económicas del país.
  • 25. El establecimiento de metas económicas y sociales relacionadas con el crecimiento y desarrollo económico, la estabilidad financiera y los equilibrios monetarios, y, en particular, la ¿Constitución configuración de un régimen jurídico de económica? fuerte protección a los bienes de consumo y de producción de propiedad privada; y la abierta preferencia por el mercado como instrumento fundamental y casi exclusivo en el proceso de asignación de los recursos económicos, son elementos que nos revelan claramente esta conexión explícita entre la Constitución chilena y la “economía social de mercado”.
  • 26. Formulación de Políticas Publicas “Esta situación, que se arrastra hace años, es compleja y nos preocupa, pero tiene solución. Ésta pasa tanto porque como Gobierno tomemos las medidas necesarias, como porque el sector privado incorpore en sus análisis la variabilidad y disponibilidad de los recursos hídricos”
  • 27. Formulación de Políticas Publicas “Como Ministerio de Obras Públicas, el Presidente Sebastián Piñera nos ha encomendado la misión de avanzar en la discusión amplia y abierta de las reformas necesarias para alcanzar un aprovechamiento eficiente y sustentable de los recursos hídricos.”
  • 28.  Recientemente, en la cena anual de la energía, el Presidente Sebastián Piñera adelantó los lineamientos de lo que serían las principales reformas que su administración pretende impulsar en el mercado eléctrico chileno, que se compone de:
  • 29. Conclusiones Ningún gobierno ha ido tan lejos en la mercantilización del agua dentro de su territorio.
  • 30. Conclusiones Bien de consumo transable en el mercado fortalecimiento Desigual de la propiedad ejercicio de privada asignación Código de 1981
  • 34. Consecuencias para el ser Humano Nuestro país tiene el sistema mas ultra liberal que hay en el mundo, haciendo que el Consecuencias agua, recurso natural que es de todos se convierta en un bien que se puede transferir, prestar o regalar
  • 35. Consecuencias para el ser Humano El agua es un elemento vital, la preservación de los ecosistemas y el desarrollo y bienestar de las comunidades. Por lo mismo, es de Consecuencias sentido común entender y declarar que el acceso al agua es y debe ser considerado un derecho humano, que forma parte de las garantías indispensables para asegurar un nivel de vida digno y adecuado
  • 36. Consecuencias para el ser Humano El agua es una de las condiciones necesarias para asegurar la Consecuencias pervivencia de la sociedad, nadie discute la importancia que tiene para el desarrollo de la sociedad.
  • 38. Los principales afectados somos todos nosotros, ya que en lugares donde escasea el agua se está haciendo cada vez más común que la corten o cobren valores muy por encima del valor general, por una agua de pésima calidad
  • 40. Poblados que tradicionalmente tenían abundancia de agua hoy son abastecidos con camiones aljibes.
  • 41. los grandes cambios físicos visibles como desaparecimiento de ríos
  • 42. El agua sucia o contaminada mata a más niños que el total de las víctimas del SIDA, la Malaria y la Guerra…
  • 43. El agua es un elemento emblemático de la inequidad social, obligando a muchas personas de estatus bajo a la escases o al uso de agua contaminada con consecuencias de muerte o graves enfermedades.
  • 44. En Chile uno “ puede ser dueño de la tierra pero no del agua que pasa por su tierra”.