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Lima, cinco de Marzo del dos mil nueve.‐ 
VISTOS; con el expediente administrativo acompañado; con lo expuesto en el Dictamen Fiscal 
Supremo; y, CONSIDERANDO:‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 
PRIMERO.‐ La Ley del Proceso Contencioso Administrativo – Ley 27584, establece en su primer 
artículo que la acción contencioso administrativa prevista en el artículo 148 de la Constitución 
Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la 
administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e 
intereses de los administrados.‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 
SEGUNDO.‐ A fojas cinco, aparece que la Superintendencia Nacional de Administración 
Tributaria – SUNAT, interpone demanda contencioso administrativa, dirigiéndola contra el 
Tribunal Fiscal y don Wilfredo Oswaldo Castro Maquera, solicitando se declare la nulidad de la 
Resolución del Tribunal Fiscal número 06265‐3‐2003, de fecha treinta de octubre del dos mil 
tres, por la que se declara nulo el Requerimiento número 00106588 y en consecuencia nulas 
las Resoluciones de Determinación números 114030000911 y 114030000912, la Resolución de 
Multa número 114020002150 y la Resolución de Intendencia número 116401464/SUNAT.‐‐‐‐‐‐‐
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 
TERCERO.‐ Que, obra en folio ochenta y siete del acompañado, el Requerimiento número 
00106588, de fecha seis de agosto del dos mil dos, en la que la Administración solicita al 
contribuyente Wilfredo Oswaldo Castro Maquera, información y/o documentación 
correspondiente al ejercicio mil novecientos noventa y siete; que asimismo, en virtud de tal 
facultad fiscalizadora, la Administración Tributaria emite las Resoluciones de Determinación 
números 114030000911 y 114030000912, la Resolución de Multa número 114020002150, que 
aparecen a folios doscientos setenta y cuatro, doscientos setenta y tres, y doscientos setenta y 
cinco, respectivamente, del expediente administrativo acompañado. Todas correspondientes 
al período tributario mil novecientos noventa y siete. Igualmente, aparece  a folio doscientos 
noventa y siete del acompañado la Resolución de la Intendencia Regional de Tacna número 
116401464/SUNAT, de fecha treinta de abril del dos mil tres, cuyo artículo único resuelve 
Declarar Improcedente el recurso de reclamación interpuesto por el demandado Castro 
Maquera, y en consecuencia dispone que se prosiga la cobranza de las referidas resoluciones 
de determinación y multa. ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 
CUARTO.‐ Interpuesto el recurso de apelación por el contribuyente contra lo resuelto por la 
Intendencia Regional Tacna de la SUNAT, a folio trescientos setenta y cinco del acompañado, 
obra la Resolución número 06265‐3‐2003 emitida por el Tribunal Fiscal, de fecha treinta de 
octubre de dos mil tres, en cuyos considerandos aparece que, en el caso sub exámine, de 
conformidad con el artículo 81 del Texto Único Ordenado del Código Tributario (derogado por 
el artículo único de la Ley 27788, publicada el veinticinco de julio de dos mil dos): respecto del 
Impuesto General a las Ventas, la Administración Tributaria sólo debió requerir la información 
y documentación correspondiente a los meses de julio del dos mil uno a junio del dos mil dos, 
toda vez que la fiscalización de dicho impuesto tenía que iniciarse por los últimos doce meses; 
mientras que en relación con el Impuesto a la Renta sólo se debió requerir la información y 
documentación correspondiente al ejercicio del dos mil uno, e iniciar la indicada fiscalización 
por el citado ejercicio. El Tribunal Fiscal concluye señalando que al no haberse observado el 
procedimiento legal establecido, en virtud a lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 109 del 
Código Tributario, el Requerimiento número 00106588 adolece de nulidad, y en consecuencia, 
también las Resoluciones  de Determinación y  de Multa ya señalados, declarándose su 
nulidad.‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 
Q UINTO.‐ Viene en apelación la sentencia de fojas ciento treinta y ocho, de fecha dieciséis de 
marzo del dos mil siete, expedida por la Segunda Sala Transitoria en lo Contencioso 
Administrativo de la Corte Superior de Lima que declara infundada la demanda. El recurso 
impugnatorio se sustenta en los argumentos esgrimidos por la Superintendencia Nacional de 
Administración Tributaria ‐ SUNAT en su escrito de apelación de fojas ciento cincuenta y ocho. 
En él sostiene que como cuestión previa es necesario determinar si la norma derogada 
contenida en el artículo 81 del Texto Único Ordenado del Código Tributario, era de naturaleza 
material o procesal. Al respecto concluye que del propio contenido de la norma en referencia, 
se constata que ella regulaba el procedimiento que debía seguir la Administración para 
fiscalizar todos los periodos y ejercicios no prescritos, es decir, que únicamente regulaba la 
facultad de fiscalización de la administración tributaria, por lo tanto, es evidente  que dichas 
normas tenían naturaleza de normas tributarias procesales o adjetivas, por lo que su 
derogación era de aplicación inmediata incluso para los procedimientos que estaban en 
trámite y con mayor razón para los que se iniciaron después de la derogación. Por otro lado, 
señala que el procedimiento de fiscalización al contribuyente Wilfredo Oswaldo Castro 
Maquera, se inició el siete de agosto del dos mil dos, con la notificación del Requerimiento 
número 00106588, cuando la norma tributaria procesal contenida en el artículo 81 del Código 
Tributario ya había sido derogada, por lo que dicha norma ya no era aplicable, es decir, ya no 
estaba suspendida la facultad de la Administración de fiscalizar cualquiera de los períodos o 
ejercicios no prescritos. Finalmente, sostiene que de los fundamentos expuestos, se concluye 
que la Resolución del Tribunal Fiscal número 06265‐3‐2003 se ha fundamentado íntegramente 
en una norma derogada.‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐   
SEXTO.‐ En el presente caso, corresponde determinar si el Tribunal Fiscal al emitir la 
Resolución número 06265‐3‐2003 de fecha treinta de octubre del dos mil tres, de folios 
trecientos setenta y cuatro a trecientos setenta y cinco del expediente acompañado, que 
declara Nula la Resolución de Intendencia Regional Tacna de la Superintendencia Nacional de 
Administración Tributaria número 116401464/SUNAT, de fecha treinta de abril del dos mil 
tres, que a su vez declaraba Improcedente el recurso de reclamación interpuesto contra las 
Resoluciones de Determinación números 114030000911 y 114030000912 y, la Resolución de 
Multa  número 114020002150, ha aplicado o no una norma derogada, pues ello permitirá 
establecer si procede o no declarar judicialmente la nulidad de dicha Resolución del Tribunal 
Fiscal.‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 
SEPTIMO.‐ Por lo referido anteriormente, el análisis en el presente caso ha de versar sobre si el 
artículo 81 del Texto Único Ordenado del Código Tributario que invoca el impugnante, 
resultaba aplicable o no al supuesto de hecho materia de la presente litis, dado que esta 
norma fue derogada por la Ley 27788, vigente desde el veintiséis de julio del dos mil dos. 
Revisados los actuados se tiene que la Administración Tributaria inició un proceso de 
fiscalización de los períodos dos mil uno ‐ dos mil dos, para el Impuesto General a las Ventas y 
por el período dos mil uno para el Impuesto a la Renta; en tal mérito, si bien la administración 
notificó al señor Wilfredo Oswaldo Castro Maquera el Requerimiento número 00106588 con 
fecha siete de agosto del dos mil dos, obrante a fojas ochenta y siete del acompañado, 
también lo es, que la información y/o documentación solicitada mediante dicho 
Requerimiento correspondía al período fiscal mil novecientos noventa y siete.‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 
OCTAVO.‐ En materia de aplicación de las normas en el tiempo, resulta necesario hacer una 
distinción entre aquellas disposiciones legales de n aturaleza material con aquellas de orden 
procesal, en el sentido de que mientras las primeras han de ser aplicadas a las consecuencia de 
las relaciones y situaciones jurídicas existentes, según la teoría de los “hechos cumplidos”, 
contenida en el artículo III del Título Preliminar del Código Civil, conforme al principio de 
irretroactividad normativa; por su parte, las segundas, son de aplicación “tempus regit actum”, 
al momento de realización de los actos procesales, tal como señala el Tribunal Constitucional 
(Expediente número 1300‐2002‐HC), quien sostiene que respecto de las normas de derecho 
procesal, rige también la aplicación inmediata de normas en tanto el proceso se desarrolla de 
acuerdo a las normas vigentes durante el mismo. Agrega el mismo Tribunal que está prohibida 
la aplicación retroactiva de normas no sólo por estar proscritas constitucionalmente, sino 
porque debido a la naturaleza del proceso, como sucesión de actos, se debe aplicar las norma 
vigentes al momento en que éstos se producen. Por otro lado, no contando el ordenamiento 
tributario con una norma que regule la aplicación de normas procesales en el tiempo, resulta 
pertinente acudir –tal como lo ha hecho el Tribunal Constitucional en el caso citado, pero en 
materia penal— a lo establecido en el Código Procesal Civil, el cual dispone en su Primera 
Disposición Final que “las disposiciones de dicho cuerpo normativo se aplicarán 
supletoriamente a los demás ordenamientos procesales”. Así, la Segunda Disposición Final del 
mismo Código establece que “las normas procesales son de aplicación inmediata, incluso al 
proceso en trámite.”‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 
NOVENO.‐ Estas anotaciones son reforzadas por el criterio del propio Tribunal Fiscal, quien en 
los fundamentos undécimo y duodécimo de la Resolución número 04555‐2‐2002, de fecha 
nueve de agosto del dos mil dos, sostiene que el artículo 81 del Código Tributario establecía 
reglas de fiscalización, las mismas que tienen carácter procedimental, por lo tanto su 
derogación se aplica también en forma inmediata, incluso a los procedimientos en trámite. 
Entonces, quedando claro que el artículo 81 del Código Tributario es una norma de naturaleza 
procesal, resulta de aplicación inmediata la ley que la deroga, máxime si esta misma norma 
legal no disponía lo contrario. En consecuencia, siendo que el Requerimiento número 
00106588, en la que se solicita a Wilfredo Oswaldo Castro Maquera, información y/o 
documentación correspondiente al ejercicio mil novecientos noventa y siete, y que data de 
fecha seis de agosto del dos mil dos, ha sido formulado cuando el referido artículo 81 ya había 
sido derogado (artículo único del la Ley 27788, publicada el veinticinco de julio del dos mil 
dos), no cabría la aplicación de esta norma al caso sub exámine. De este modo, lo que se está 
afirmando es que esta garantía legal de suspensión de la verificación o fiscalización que recogía 
el artículo en referencia sólo podía ser aplicable a los procesos de fiscalización hasta el 
veinticinco de julio del dos mil dos, por tanto, la aplicación inmediata de la norma que la 
deroga impide que esta garantía de contenido estrictamente legal sea aplicable al proceso de 
fiscalización iniciado por la Administración Tributaria sobre el período fiscal mil novecientos 
noventa y siete, desde el momento mismo en que el requerimiento con que se inicia dicho 
proceso se formula en el lapso temporal de vigencia de la Ley 27788, de lo que se desprende 
que el acto administrativo de la Administración Tributaria en este caso concreto, se adecua a la 
normatividad vigente al momento de su expedición, en aplicación del principio de legalidad 
recogido en el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento 
Administrativo General – Ley 27444. Finalmente, cabe destacar que la Ley 27788 no otorga 
total discrecionalidad a la Administración Tributaria, pues la actuación de ésta queda regulad a  
por lo dispuesto en el artículo 43 (referido a la  prescripción) y el artículo 62 (referido a las 
facultades de la Administración Tributaria) del Texto Único Ordenado del Código Tributario, tal 
como lo señala en su Disposición Final Única.‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 
DÉCIMO.‐ Por consiguiente, se logra determinar que la resolución administrativa impugnada 
con la presente acción incurre en causal de nulidad prevista en el inciso 1° del artículo 10 de la 
Ley 27444 ‐ Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo que la demanda interpuesta 
debe ser amparada.‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 
DECISIÓN:  
Por los fundamentos expuestos: REVOCARON la sentencia apelada de fojas ciento treinta y 
ocho, su fecha dieciséis de marzo del dos mil siete, que declara infundada la demanda y, 
REFORMÁNDOLA declararon FUNDADA la citada demanda de fojas cinco, interpuesta por la 
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT; en consecuencia Nula la 
Resolución del Tribunal Fiscal número 06265‐3‐2003, de fecha treinta de octubre del dos mil 
tres, que declaró Nulo el Requerimiento número 00106588, y en consecuencia Nulas las 
Resoluciones de Determinación números 114‐03‐0000911 y 114‐03‐0000912, Resolución de 
Multa número 114‐02‐0002150 y la Resolución de Intendencia número 116401464/SUNAT; en 
los seguidos con el Tribunal Fiscal y don Wilfredo Oswaldo Castro Maquera, sobre impugnación 
de resolución administrativa; actuando como Vocal Ponente el Señor Távara Córdova; y los 
devolvieron.‐ 
SS. 
TAVARA CORDOVA 
SOLIS ESPINOZA 
PALOMINO GARCIA 
CASTAÑEDA SERRANO 
IDROGO DELGADO 
 
 
 
jd. 
 
  
 
  
 
  
 
  
 
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SENTENCIA 
AP. N° 181‐2008 
LIMA 
 
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