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Derecho 
Constitucional 
Aldo Perazzo Cabrera
©DERECHO CONSTITUCIONAL 
Aldo Perazzo Cabrera 
Instituto Tecnológico 
Universidad de Playa Ancha 
Ignacio Domeyko 
Programa Complementario de Capacitación en Gestión Municipal para 
Funcionarios Municipales de los Estamentos Auxiliar y Administrativos 
de la Región de Valparaíso / Licitación Pública Nº 3621-11072-LP08 
RPI: 175.334 
ISBN: 978-956-296-072-4 
Director del Programa: Carlos González Morales 
Comité Asesor: Francisco Aguilar Caballero 
Julio Calderón Cortés 
Dante Iturrieta Méndez 
Diseñador Instruccional: Manuel Contreras López 
Diseñador Gráfico: Gastón Aguilera Vega 
Corrección de estilo: Eduardo González Pradenas 
Primera edición: noviembre 2008 
Tiraje: 400 ejemplares 
Impreso en la Imprenta de la Universidad de Playa Ancha, 
Av. Playa Ancha 850, Valparaíso (quien sólo actúa como impresor). 
Impreso en Chile / Printed in Chile
Derecho Constitucional 3 
ÍNDICE GENERAL 
Introducción ...................................................................................................................... 6 
Objetivos ........................................................................................................................... 7 
Desarrollo Temático ........................................................................................................... 8 
1. El Derecho Constitucional ....................................................................................... 8 
1.1 Concepto ............................................................................................................... 8 
1.2 Fuentes del Derecho Constitucional ........................................................................ 8 
1.3 Constitución ........................................................................................................... 9 
1.4 Leyes interpretativas de la Constitución .................................................................. 9 
1.5 Tratados internacionales del artículo 5º inciso segundo de la Constitución ............ 9 
1.6 Legislación complementaria .................................................................................... 9 
1.6.1. Leyes orgánicas constitucionales ........................................................................... 10 
1.6.2. Leyes de quórum calificado ...................................................................................10 
1.6.3. Leyes ordinarias o comunes .................................................................................. 10 
1.6.4. Decretos leyes y decretos con fuerza de ley ...........................................................10 
1.7 Los reglamentos de las Cámaras ........................................................................... 11 
1.8. Los autos acordados .............................................................................................11 
1.9. La potestad reglamentaria del Presidente de la República 
y otras autoridades y órganos constitucionales ..................................................... 11 
1.10 La costumbre jurídica ............................................................................................ 11 
1.11. La jurisprudencia de los tribunales ........................................................................ 12 
1.12. Dictámenes de la Contraloría General de la República y 
otros órganos con competencias consultivas ........................................................ 13 
1.13. La Doctrina ...........................................................................................................13 
2. Génesis de la Constitución Política de 1980 .........................................................13 
2.1. Antecedentes históricos ........................................................................................13 
2.2. Las Actas Constitucionales .................................................................................... 15 
2.3. Comisión de Estudio de la Nueva Constitución ....................................................15 
2.4. Intervención del Consejo de Estado ...................................................................... 15 
2.5. Intervención de la Junta de Gobierno ................................................................... 16 
2.6. Plebiscito .............................................................................................................. 16 
3. Bases de la institucionalidad .................................................................................17 
3.1. Valores ................................................................................................................. 17 
3.2. La familia como núcleo fundamental de la sociedad .............................................18 
3.3. Grupos o cuerpos intermedios ............................................................................. 18 
3.4. El Estado está al servicio de la persona humana ....................................................18 
3.5. Funciones del Estado para obtener el bien común ................................................ 19 
3.6. Emblemas nacionales ........................................................................................... 19 
3.7. Forma jurídica del Estado ...................................................................................... 19
4 Derecho Constitucional 
3.8. Forma política del Estado y forma de gobierno ..................................................... 20 
3.9. Soberanía ............................................................................................................. 21 
3.10. Supremacía Constitucional ...................................................................................21 
3.11. Principio de legalidad ...........................................................................................22 
3.12. Probidad y publicidad ...........................................................................................23 
3.13. Terrorismo ............................................................................................................ 24 
4. Nacionalidad y ciudadanía .................................................................................... 25 
4.1. Nacionalidad ........................................................................................................ 25 
4.1.1. Fuentes de la nacionalidad ...................................................................................25 
4.1.2. Pérdida de la nacionalidad .................................................................................... 27 
4.2. Ciudadanía ...........................................................................................................28 
4.3. Derecho a sufragio ...............................................................................................28 
4.4. Suspensión del derecho de sufragio .....................................................................29 
4.5. Pérdida de la ciudadanía ....................................................................................... 29 
4.6. Sistema electoral ................................................................................................... 30 
4.6.1. Organismos del sistema electoral ......................................................................... 30 
4.6.2. Candidaturas ........................................................................................................ 31 
4.6.3. Distritos y circunscripciones electorales parlamentarios ........................................32 
4.6.4. Métodos de escrutinio .......................................................................................... 32 
4.6.5. Elección presidencial .............................................................................................32 
5. Derechos y deberes constitucionales .....................................................................33 
5.1. El derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona humana ...........34 
5.2. La igualdad ante la ley .......................................................................................... 34 
5.3. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual .................................. 35 
5.4. El derecho de propiedad ....................................................................................... 36 
5.5. Recurso de protección .......................................................................................... 38 
5.6. Recurso de amparo ...............................................................................................39 
6. Gobierno ..............................................................................................................40 
6.1. Presidente de la República .................................................................................... 40 
6.2. Requisitos para ser elegido Presidente de la República ......................................... 40 
6.3. Duración del período presidencial ........................................................................ 41 
6.4. Cómo se elige .......................................................................................................41 
6.5. Trámites constitucionales posteriores a la elección presidencial ............................42 
6.6. Subrogación y reemplazo del Presidente de la República ......................................42 
6.7. Atribuciones del Presidente de la República .......................................................... 43 
6.7.1. Atribuciones constituyentes .................................................................................. 43 
6.7.2. Atribuciones legislativas ....................................................................................... 44 
6.7.3. Atribuciones gubernamentales ............................................................................. 47 
6.7.4. Atribuciones administrativas .................................................................................50 
6.7.5. Atribuciones judiciales .......................................................................................... 53 
7. Congreso Nacional ...............................................................................................53 
7.1 Congreso bicameral .............................................................................................. 53 
7.2. Composición de la Cámara de Diputados ............................................................. 54 
7.3. Requisitos para ser elegido diputado ...................................................................54 
7.4. Composición del Senado ......................................................................................54 
7.5. Requisitos para ser elegido Senador .....................................................................55 
7.6. Prohibiciones parlamentarias ................................................................................ 55
Derecho Constitucional 5 
7.6.1. Inhabilidades ........................................................................................................ 55 
7.6.2. Incompatibilidades ...............................................................................................55 
7.6.3. Incapacidades ....................................................................................................... 55 
7.7. Causales de cesación en el cargo de Parlamentario ...............................................55 
7.8. Cómo se proveen las vacantes de diputados y senadores ..................................... 56 
7.9. Inmunidades y privilegios parlamentarios ............................................................. 56 
7.9.1. La inviolabilidad parlamentaria ............................................................................. 56 
7.9.2. El fuero parlamentario .......................................................................................... 57 
7.9.3. La dieta parlamentaria .......................................................................................... 57 
7.10. Atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados .............................................. 58 
7.11. Atribuciones exclusivas del Senado .......................................................................59 
7.12. Atribuciones exclusivas del Congreso ................................................................... 60 
7.13. Quórum para sesionar y adoptar acuerdos ...........................................................61 
7.14. Materias de ley ..................................................................................................... 61 
7.15. Tramitación de la ley .............................................................................................62 
7.15.1. Iniciativa ............................................................................................................... 62 
7.15.2. Discusión ............................................................................................................. 62 
7.15.3. Promulgación y publicación .................................................................................63 
8. Poder Judicial ....................................................................................................... 64 
8.1. La jurisdicción ....................................................................................................... 64 
8.2. Principios que constituyen las bases constitucionales del Poder Judicial ............... 65 
8.2.1. Inexcusabilidad ..................................................................................................... 65 
8.2.2. Independencia ...................................................................................................... 65 
8.2.3. Imperio de los tribunales ...................................................................................... 65 
8.2.4. Inamovilidad de los jueces .................................................................................... 66 
8.2.5. Nombramiento de los jueces ................................................................................ 67 
8.2.6. Responsabilidad de los jueces .............................................................................. 67 
8.2.7. Legalidad .............................................................................................................. 67 
8.3. Otros principios que constituyen bases del Poder Judicial ..................................... 68 
8.3.1. Publicidad ............................................................................................................. 68 
8.3.2. Pasividad .............................................................................................................. 68 
8.3.3. Territorialidad ....................................................................................................... 68 
8.3.4. Inavocabilidad ...................................................................................................... 69 
9. Ministerio Público ................................................................................................. 69 
9.1. El nuevo procedimiento penal .............................................................................. 69 
9.2. El Ministerio Público .............................................................................................70 
10. Tribunal Constitucional ........................................................................................71 
11. Contraloría General de la República .....................................................................73 
11.1. Funciones jurídicas ...............................................................................................74 
11.2. Funciones contables .............................................................................................74 
Bibliografía ...................................................................................................................... 75
6 Derecho Constitucional 
INTRODUCCIÓN 
El presente texto corresponde al manual de apoyo instruccional para el 
curso de Derecho Constitucional del “Programa Complementario de 
Capacitación en Gestión Municipal para Funcionarios Municipales de los 
Estamentos Auxiliar y Administrativos de la Región de Valparaíso”. 
El texto procura seguir el orden de la Constitución Política Chilena, 
explicando uno a uno los conceptos de su contenido. Así, se comienza 
desarrollando los valores y principios que informan todo el articulado de la 
Carta Fundamental y que se encuentran consagrados en sus disposiciones 
fundamentales. 
Luego, se continúa con la descripción y análisis de las normas relativas a 
Nacionalidad y Ciudadanía, con especial atención en el capítulo destinado a 
los Derechos y Deberes Constitucionales, donde se resalta el resguardo que se 
otorga a los derechos humanos en nuestro sistema constitucional, con particular 
tratamiento del denominado Recurso de Protección de Garantías 
Constitucionales, y se realiza un comentario más detallado del Derecho a la 
Vida y a la Integridad Física y Síquica de la Persona, la Igualdad ante la Ley, el 
Derecho a la Libertad Personal y a la Seguridad Individual y sobre el Derecho 
de Propiedad. 
De la misma forma, se abordan los capítulos referidos a cada uno de los 
poderes del Estado, efectuándose un estudio de sus funciones y atribuciones, 
así como de las personas que los integran. 
Finalmente, se estudian otros órganos como la Contraloría General de 
la República, el Tribunal Constitucional y el Ministerio Público, por considerarse 
de interés para el perfil formativo de los alumnos del Programa.
Derecho Constitucional 7 
OBJETIVOS 
Los principales objetivos del curso de Derecho Constitucional son: 
1) Destacar los valores, los principios generales y el contenido normativo 
de la Constitución Política Chilena y sus leyes complementarias. 
2) Poner en relieve la supremacía constitucional respecto del ordenamiento 
jurídico en su totalidad. 
3) Proyectar las más importantes materias de interés constitucional en 
relación con el acervo de conocimientos básicos del administrador 
municipal en formación, de forma tal que disponga de fundamentos y 
herramientas que provengan de una visión integrada del ordenamiento 
jurídico que contribuyan al desarrollo de su importante labor .
8 Derecho Constitucional 
DESARROLLO TEMÁTICO 
1. El Derecho Constitucional 
1.1. Concepto 
Rama del Derecho Público que estudia el conjunto de normas jurídicas 
que se refieren a la organización del Estado, de su gobierno y a los derechos 
fundamentales de las personas. 
El Derecho Constitucional forma parte del Derecho Público, junto al 
Derecho Administrativo, el Derecho Procesal, el Derecho Penal y el Derecho 
Tributario. 
1.2. Fuentes del Derecho Constitucional 
Fuente del derecho es el órgano o medio productor de la norma jurídica. 
Las fuentes del Derecho Constitucional pueden ser directas o indirectas. 
Son fuentes directas: 
- La Constitución Política; 
- Las leyes interpretativas de la Constitución; 
- Los tratados internacionales del artículo 5º, inciso segundo, de la 
Constitución; 
- La legislación complementaria: Leyes orgánicas constitucionales, leyes 
de quórum calificado, leyes ordinarias o comunes, decretos leyes, y 
decretos con fuerza de ley; 
- Los reglamentos de las Cámaras; 
- Los autos acordados, emanados de la Corte Suprema, del Tribunal 
Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales 
Electorales Regionales; 
- La potestad reglamentaria, que corresponde al Presidente de la República 
y a otras autoridades y órganos constitucionales, para dictar decretos, 
reglamentos, instrucciones y circulares.
Derecho Constitucional 9 
Son fuentes indirectas: 
- La costumbre jurídica; 
- La jurisprudencia de los tribunales; 
- Los dictámenes de Contraloría General de la República y otros órganos 
consultivos; 
- La doctrina. 
1.3. Constitución 
Es la norma jurídica fundamental que regula de manera sistemática el 
Estado, su gobierno, los derechos esenciales de las personas y que tiene 
supremacía sobre el resto del ordenamiento jurídico. 
1.4. Leyes interpretativas de la Constitución 
Son aquellas que no modifican la Constitución, sino que aclaran o explican 
el sentido o alcance de una norma o de una expresión de la Constitución. Para 
su aprobación, modificación o derogación se necesita de un quórum de los 
tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio. Además, antes de su 
aprobación el proyecto de ley deberá ser sometido al Tribunal Constitucional 
para un control previo de constitucionalidad. 
1.5. Tratados internacionales del artículo 5º inciso segundo 
de la Constitución 
Son aquellos que versan sobre “sobre derechos esenciales que emanan 
de la persona humana”, es decir, derechos humanos, y, al constituir una 
limitación al ejercicio de la soberanía, tienen un valor superior al de los simples 
tratados, que llega a ser de rango constitucional. Para algunos autores, incluso, 
se encuentran por encima de nuestra Carta Fundamental, atendida la 
importancia de su contenido. 
1.6. Legislación complementaria 
Desarrolla y complementa el texto constitucional y materializa las 
disposiciones programáticas que ella contenga.
10 Derecho Constitucional 
Ley, por su parte, y de acuerdo con el artículo 1º del Código Civil, es 
“una declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita 
por la Constitución, manda, prohíbe o permite”. El artículo 63 de la Constitución 
dispone que solo son materias de ley las contenidas en los 20 números que la 
componen. 
1.6.1. Leyes orgánicas constitucionales 
Son aquellas que regulan un órgano o desarrollan un precepto 
constitucional. Para su aprobación, modificación o derogación se necesita de 
un quórum de las cuatro séptimas partes de los diputados y de los senadores 
en ejercicio. Además, antes de su aprobación el proyecto de ley deberá ser 
sometido al Tribunal Constitucional para un control previo de constitucionalidad. 
1.6.2. Leyes de quórum calificado 
Son aquellas que regulan materias de singular trascendencia, indicadas 
como tales por la Constitución. Para su aprobación, modificación o derogación 
se necesita un quórum de la mayoría absoluta de los senadores y diputados en 
ejercicio. 
1.6.3. Leyes ordinarias o comunes 
Son aquellas que pueden recaer sobre cualquier materia de ley que no 
requiera de quórum especial por mandato de la Constitución. Para su 
aprobación, modificación o derogación requieren de la simple mayoría de los 
miembros presentes en cada cámara. 
1.6.4. Decretos leyes y decretos con fuerza de ley 
Constituyen la llamada legislación irregular. Los primeros son dictados 
regularmente en regímenes de facto por quien detenta el poder, sin intervención 
ni aprobación alguna del poder legislativo y recaen sobre materias que son del 
dominio legal. Los segundos, en cambio, se dictan por el poder ejecutivo 
(Presidente de la República) en regímenes de derecho y recaen sobre materias 
de ley, mas suponen una autorización o delegación de facultades habilitante 
previa por parte del poder legislativo.
Derecho Constitucional 11 
1.7. Los reglamentos de las Cámaras 
Son acuerdos internos de la Cámara de Diputados y el Senado, 
reconocidos por la Constitución, que reglamentan el funcionamiento del 
Congreso y materias tan importantes como el proceso de formación de la ley. 
De esa forma, dan aplicación a normas contenidas en la Carta Fundamental. 
1.8. Los autos acordados 
Son conjuntos de normas, de aplicación general y obligatorias, que pueden 
dictar la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones, el Tribunal Constitucional, 
el Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales. 
Aquellos que dictan la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones tratan 
de la mejor administración de justicia en virtud de las facultades llamadas 
económicas que les confiere la Constitución. Algunos de ellos tienen 
importancia constitucional cuando se refieren a recursos jurisdiccionales de 
ese rango. Ejemplo: autos acordados sobre la tramitación del recurso de amparo, 
del recurso de protección y aquel relativo a la indemnización por error judicial. 
1.9. La potestad reglamentaria del Presidente de la República 
y otras autoridades y órganos constitucionales 
Consiste en la facultad de dichas autoridades para dictar decretos 
reglamentos, instrucciones y circulares; es decir, normas jurídicas con contenido 
general, destinadas a dar cumplimiento a la constitución y a las leyes. 
1.10. La costumbre jurídica 
Consiste en la repetición constante y uniforme de una conducta, con el 
convencimiento colectivo de que es jurídicamente obligatoria. Acusa un 
elemento objetivo, consistente en la repetición constante y uniforme de una 
conducta por parte de un grupo humano y, otro subjetivo, correspondiente al 
convencimiento que les asiste de que la referida conducta es jurídicamente 
obligatoria. 
En nuestro sistema jurídico la costumbre jurídica, como fuente del 
derecho, posee un valor restringido.
12 Derecho Constitucional 
Así, en el derecho civil «la costumbre no constituye derecho sino en los 
casos en que la ley se remite a ella» (Art. 2º Código Civil). En el derecho 
comercial, la regla es un poco más amplia, pues “las costumbres mercantiles 
suplen el silencio de la ley, cuando los hechos que la constituyen son uniformes, 
públicos, generalmente ejecutados en la República o en una determinada 
localidad y reiterados por un largo espacio de tiempo, que se apreciará 
prudencialmente por los juzgados de comercio” (Art. 4º Código de Comercio). 
En el derecho penal, en cambio, la costumbre jurídica carece de todo valor, 
pues rige plenamente el principio de legalidad; no hay delito ni pena sin ley. 
En el derecho constitucional la costumbre jurídica no es fuente del 
derecho, pero sí tiene importancia en la interpretación de sus normas. Ejemplo: 
El antiguo inciso tercero del artículo 24º de la Constitución disponía que el 
Presidente de la República, a lo menos una vez al año, daría cuenta al país del 
estado administrativo y político de la Nación, sin indicar la oportunidad ni la 
forma; no obstante, la práctica determinó que dicha cuenta la rindiera el 
Presidente concurriendo personalmente al Congreso Pleno y leyéndola el día 
21 de mayo en la ceremonia solemne en que se inauguraba la legislatura 
ordinaria. 
1.11. La jurisprudencia de los tribunales 
Consiste en la interpretación uniforme y constante de la ley que hacen 
los tribunales en sus sentencias. Según el artículo 3º del Código Civil, “las 
sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria sino en las causas en que 
actualmente se pronunciaren”, lo cual deja en claro que legalmente no son 
obligatorias respecto de tribunales distintos del que la pronunció. 
Sin embargo, en el hecho, los tribunales de justicia suelen sentirse 
inclinados a fallar, ante casos análogos, en el sentido en que ya ha sido hecho 
con anterioridad, conformándose de esa manera lo que se llama la 
jurisprudencia. La jurisprudencia constitucional, en lo que nos atañe, reviste 
especial importancia al permitirnos aclarar y determinar el verdadero sentido y 
alcance de una norma constitucional.
Derecho Constitucional 13 
1.12. Dictámenes de la Contraloría General de la República y 
otros órganos con competencias consultivas 
La Contraloría General de la República, la Dirección General de Impuestos 
Internos, las Superintendencias de Bancos e Instituciones Financieras, de Valores 
y Seguros, de Administradoras de Fondos de Pensiones, de Seguridad Social y 
el Consejo de Defensa del Estado, entre otros organismos, emiten informes 
que constituyen fuente indirecta del derecho constitucional en la medida que 
traten sobre materias de dicha índole. 
1.13. La Doctrina 
Consiste en los estudios científicos que los juristas y expertos realizan 
acerca del derecho. Se manifiesta en las diversas publicaciones que se emiten, 
como tratados, manuales, apuntes y, además, en la cátedra universitaria. 
Las opiniones que emitan los juristas y expertos en derecho constitucional 
constituyen una importantísima fuente para esta rama del derecho. Si bien 
ellas no son obligatorias, tendrán la influencia que corresponda al prestigio de 
quien la emita al momento de discutirse algún punto sobre esta disciplina. 
2. Génesis de la Constitución Política de 1980 
2.1. Antecedentes históricos 
A 1973, regía en el país la Constitución aprobada a través de un plebiscito 
en el año 1925, durante el gobierno de don Arturo Alessandri Palma, modificada 
en numerosas ocasiones y que, a su vez, había sustituido a aquella aprobada 
en 1933. 
Habiéndose generado una importante crisis política que culminó con la 
intervención de la Fuerzas Armadas y de Orden y tras el derrocamiento del 
Presidente Allende, se instauró en el país un gobierno de facto, con lo cual en 
el hecho cesó de regir la institucionalidad prevista en la Carta Fundamental 
vigente a la época. Ello, por más que, en diversos actos (decretos leyes), la 
Junta Militar de Gobierno declaró vigente dicho cuerpo de normas, al menos
14 Derecho Constitucional 
parcialmente, en la medida de que la situación del país lo permitiera y no 
hubiera sido modificada expresa o tácitamente por el nuevo gobierno. 
El primer documento oficial del gobierno militar fue el Bando Nº 5, 
fechado el mismo 11 de Septiembre de 1973, en que se exponen las razones 
que se tuvieron en vista para derrocar al gobierno constitucional. 
Con la misma fecha, se dicta el Decreto Ley Nº 1, que da cuenta al país 
acerca de la constitución de la Junta de Gobierno integrada por los 
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y de Orden, la cual ha asumido 
el Mando Supremo de la Nación y que se ha designado como Presidente de 
dicha Junta a quien en esa época detentaba el cargo de Comandante en Jefe 
del Ejército. Solo a partir de los Decretos Leyes Nº 527 y 806 de 1974 quedó 
establecido que el Presidente de la Junta de Gobierno recibiría la denominación 
de Presidente de la República. 
A su turno, el Decreto Ley Nº 128, de noviembre de 1973, aclaró el 
significado jurídico de la expresión “Mando Supremo de la Nación” utilizada 
en el Decreto Ley Nº 1, expresando al respecto que la Junta de Gobierno había 
asumido el ejercicio de los poderes constituyente, ejecutivo y legislativo, lo 
que llevaría a la práctica a través de decretos leyes. De paso, se indica que el 
Poder Judicial ejercería sus funciones en la forma y con la independencia y 
facultades señaladas en la Constitución Política del Estado, declarando así la 
supervivencia de este último texto, aunque parcial. 
Fue también relevante, en materia constitucional, el Decreto Ley Nº 527 
de 1974, ya mencionado, que aprueba el Estatuto Orgánico de la Junta de 
Gobierno, según el cual el poder ejecutivo sería ejercido por el Presidente de la 
Junta de Gobierno, quien con el título de Presidente de la República, administraría 
el Estado y sería el Jefe Supremo de la Nación, y los poderes constituyente y 
legislativo serían, por su parte, ejercidos por la Junta de Gobierno, labor que 
desempeñó a través de comisiones legislativas. Se reiteró, además, la declaración 
en torno a la independencia del Poder Judicial. 
Por último, el Decreto Ley Nº 788 de 1974, ante las dudas reiteradas 
surgidas acerca de cuándo la Junta de Gobierno ejercía el poder constituyente 
y cuándo el legislativo, dado que lo hacía indistintamente a través de decretos 
leyes, aclaró que el poder constituyente se entendería ejercido únicamente 
cuando así se declarara expresamente, y, en caso contrario, se entendería que 
la Junta de Gobierno dictaba el respectivo decreto ley en uso de su facultad 
legislativa. Con relación a los decretos leyes dictados hasta esa fecha, en que
Derecho Constitucional 15 
no se había efectuado tal distinción, se dispuso que aquellos cuyos términos 
no coincidieran con alguna norma de la Constitución Política del Estado, se 
entendería que la habían modificado, ya fuera expresa o tácitamente, total o 
parcialmente, por haberse emitido tal decreto en uso de la potestad 
constituyente. Este decreto ley fue llamado “de blanqueo constitucional”. 
2.2. Las Actas Constitucionales 
Fueron decretos leyes dictados por la Junta de Gobierno en ejercicio de 
la potestad constituyente, que tratan ciertas materias de manera orgánica y 
que modifican expresamente la Constitución de 1925. Su propósito era regular 
de manera orgánica materias de especial trascendencia, anticipando el 
contenido de una futura nueva constitución política. 
Se dictaron únicamente cuatro Actas Constitucionales, todas en 1976. 
Estas fueron: Acta Constitucional Nº 1, que crea el Consejo de Estado; Acta 
Constitucional Nº 2, sobre Bases Esenciales de la Institucionalidad; Acta 
Constitucional Nº 3, de los Derechos y Deberes Constitucionales y Acta 
Constitucional Nº 4, sobre Regímenes de Emergencia. 
2.3. Comisión de Estudio de la Nueva Constitución 
Designada por la Junta de Gobierno en 1973, estuvo encargada de 
estudiar, elaborar y proponer un anteproyecto de nueva Constitución. Estuvo 
integrada por un grupo de conocidos juristas, afines al gobierno de la época, 
entre ellos don Jaime Guzmán Errázuriz, don Jorge Ovalle Quiroz, don Gustavo 
Lorca Rojas y don Alejandro Silva Bascuñán. 
La Comisión trabajó hasta 1978, elaborando un anteproyecto de 
Constitución Política, labor que quedó plasmada en las actas de sus sesiones, 
que son, hasta la fecha, un interesante material de consulta para los estudiosos 
del texto constitucional. 
2.4. Intervención del Consejo de Estado 
En 1978, la Junta de Gobierno sometió el Anteproyecto de Constitución 
al Consejo de Estado, cuerpo consultivo que había sido creado a través del 
Acta Constitucional Nº 1 de 1976, para solicitar su opinión. Mientras duró su
16 Derecho Constitucional 
labor, el Consejo de Estado estuvo presidido por el ex Presidente de la República 
don Jorge Alessandri Rodríguez. 
Dicho Consejo trabajó en el Anteproyecto desde 1978 hasta julio de 
1980, sin dejar actas ni registros de sus sesiones. En dicha ocasión se entregó 
al Gobierno el informe solicitado, junto con lo que, en verdad, fue un nuevo 
proyecto articulado, que introdujo cambios decisivos al anteproyecto que había 
tenido a la vista. En especial, trata lo relativo a un período de transición para la 
entrada en vigencia de la nueva Carta Fundamental y elimina el Consejo de 
Estado. 
2.5. Intervención de la Junta de Gobierno 
La Junta de Gobierno, para el estudio y análisis del proyecto elaborado 
por el Consejo de Estado, se asesoró por un grupo de trabajo integrado, entre 
otros, por don Sergio Fernández Fernández, Ministro del Interior y por doña 
Mónica Madariaga Gutiérrez, Ministra de Justicia. De esa forma, se elaboró el 
Proyecto Definitivo de Constitución Política, que fue sometido a plebiscito, sin 
que quedaran disponibles actas ni informe de la labor llevada a cabo ni se 
expresaran los fundamentos de las últimas modificaciones incorporadas al texto. 
2.6. Plebiscito 
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo Final del Proyecto, se convocó a 
plebiscito para decidir acerca de su aprobación o rechazo para el día 11 de 
septiembre de 1980. La nueva Constitución Política del Estado, de ser aprobada, 
debía entrar en vigencia seis meses después de la fecha del referéndum, salvo 
las Disposiciones Transitorias 9º y 23º, que regirían desde la aprobación. 
Habiendo obtenido mayoría la opción que aprobaba la nueva Constitución 
Política, esta fue promulgada el día 21 de 0ctubre de 1980.
Derecho Constitucional 17 
3. Bases de la institucionalidad 
El antecedente directo de este Capítulo I se encuentra en el Acta 
Constitucional Nº 2 de 1976. 
3.1. Valores 
Artículo 1º 
Inciso primero 
Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Se consagran 
aquí valores, específicamente aquellos que se consideran los valores básicos o 
ideales éticos que busca desarrollar la Constitución Chilena, de los que derivan 
diversos principios que se tratan a continuación. Se contiene aquí, en pocas 
palabras, la inspiración filosófica de nuestra Carta Fundamental, que debe servir 
para interpretarla y determinar su correcto sentido y alcance. 
Tales valores, enunciados en el inciso primero de la disposición, son los 
de Libertad, Dignidad e Igualdad, cuyo antecedente podemos encontrarlo, 
entre otros históricos cuerpos normativos, en la Declaración de los Derechos 
del Hombre y del Ciudadano de 1789 y en la Declaración Universal de los 
Derechos Humanos de 1948. 
La Dignidad, que toda persona la tiene por el hecho de ser tal, consiste 
en el respeto que merece debido a esa condición, por lo que no puede ser 
violentada física ni mentalmente, ni discriminada. 
La Libertad, por su parte, comprende tres aspectos principales: libertad 
para escoger (o libre albedrío), para participar en la vida política del Estado y 
para desarrollarse como ser humano. 
La Igualdad, por último, significa que ningún ser humano es superior o 
inferior a otro. Este valor se materializa en el principio de la no discriminación, 
es decir, no establecer diferencias en forma irracional, arbitraria o injusta, y, 
además, es el deber del Estado de corregir las desigualdades existentes (incisos 
cuarto y final).
18 Derecho Constitucional 
3.2. La familia como núcleo fundamental de la sociedad 
Inciso segundo 
Este principio encuentra resguardo en el inciso final del mismo artículo, 
que asigna al Estado el deber de dar protección a la familia y propender al 
fortalecimiento de esta, y en los números 4 y 5 del artículo 19 (respeto y 
protección a la honra de la familia y la inviolabilidad del hogar, como derechos 
que la Constitución asegura a todas las personas). 
Por familia debemos entender al grupo de personas unidas entre sí por 
vínculos de consanguinidad y afinidad. 
3.3. Grupos o cuerpos intermedios 
Inciso tercero 
El Estado debe protegerlos y garantizarles su autonomía, aplicando a su 
vez el llamado principio de la subsidiariedad. Entre tales grupos encontramos 
las organizaciones vecinales, los sindicatos, los clubes deportivos, las 
asociaciones gremiales, etc. 
Estas organizaciones poseen el derecho a desarrollar autónomamente 
las actividades que les son propias, subordinadas siempre al bien común, 
finalidad superior perseguida por la normativa constitucional. El Estado no 
debe intervenir en su quehacer cuando cumplan con los supuestos indicados; 
mas, cuando ello no ocurriere y los grupos intermedios no realicen en buena 
forma su actividad o atenten contra el bien común, deberá entonces desplegar 
su acción en beneficio de la Sociedad, hasta cuando los mencionados cuerpos 
se encuentren en condiciones de hacerlo. 
3.4. El Estado está al servicio de la persona humana 
Inciso cuarto 
Se consagra aquí la concepción instrumental del Estado, el cual no es un 
fin en sí mismo sino un medio para lograr el bien común.
Derecho Constitucional 19 
3.5. Funciones del Estado para obtener el bien común 
Inciso quinto 
Se asignan determinados deberes al Estado, en una enumeración que 
no es taxativa, pues las indicadas son solamente algunas de sus funciones más 
relevantes, que deben estar siempre encaminadas al bien común. 
3.6. Emblemas nacionales 
Artículo 2º 
La de 1980 es la primera Constitución que en Chile dedica una norma a 
los emblemas nacionales. 
Al respecto, debe destacarse que para la creación o eliminación de alguno 
de los emblemas se requiere una reforma constitucional. En cambio, para la 
modificación de su forma o características basta simplemente una ley (Art. 60 
Nº6). 
3.7. Forma jurídica del Estado 
Artículo 3º 
Que el Estado de Chile sea unitario significa que el gobierno ejerce su 
poder sobre todo el territorio nacional, de manera centralizada, con un solo 
ordenamiento constitucional y legislativo. La forma jurídica opuesta a la de un 
Estado unitario es la de un Estado federal, como ocurre en los Estados Unidos 
de Norteamérica, Brasil, México o Argentina, donde a nivel estadual o regional 
existen órganos con competencias gubernamentales, legislativas y judiciales 
con un elevado grado de autonomía y autodeterminación, incluso a nivel 
presupuestario. 
La administración descentralizada tiene lugar cuando se crea un ente 
administrativo con personalidad jurídica propia de derecho público, funciones 
propias y patrimonio propio, que cuenta con autonomía para su propia 
administración. La administración desconcentrada, en cambio, implica 
meramente una delegación de funciones específicas en favor de un órgano de 
inferior jerarquía al interior de la administración del Estado, sin que haya que
20 Derecho Constitucional 
crearse, al efecto, un ente distinto o separado. La descentralización o la 
desconcentración será funcional o territorial dependiendo de si lo que se 
descentraliza o desconcentra son una o más funciones determinadas de un 
órgano del Estado o, en cambio, es el desarrollo de las funciones de ese órgano 
respecto de una parte determinada del territorio nacional. 
Por último, se asigna a los órganos del Estado la labor de promover el 
fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo de las regiones, 
provincias y comunas, de modo equitativo y solidario. 
3.8. Forma política del Estado y forma de gobierno 
Artículo 4º 
La forma o sistema político instaurado en la Constitución es la 
democracia, la cual modernamente tiene como principales características el 
tratarse del gobierno por el pueblo, así como un marcado respeto y garantía 
de los derechos humanos. La democracia se contrapone a los sistemas 
autocráticos de gobierno, tales como los regímenes totalitarios o los autoritarios. 
Adicionalmente, nuestro sistema democrático es de tipo representativo y no 
directo, pues el poder se ejerce, en forma temporal, por autoridades políticas 
elegidas directamente por el pueblo. 
No obstante ello, existen en nuestra Constitución contemplados un caso 
de democracia semidirecta, cual es el de los plebiscitos comunales, que pueden 
ser de iniciativa directa de la ciudadanía (Art. 118 inc. quinto) y otro de 
democracia semirepresentativa, el del plebiscito constitucional a que puede 
convocar el Presidente de la República en determinadas situaciones, dentro 
del proceso de tramitación de reformas constitucionales (Art. 128). 
La forma de gobierno, por su parte, es la república, que se contrapone 
en doctrina a la monarquía. Un gobierno republicano posee como 
características esenciales las de ser electivo, temporal y responsable. 
De acuerdo con la Constitución, además, el nuestro es un sistema de 
gobierno presidencialista, donde el Presidente de la República es Jefe de Estado 
y como también Jefe de Gobierno, con competencia para definir la línea política 
que seguirá durante su mandato y con una rígida separación de los poderes 
públicos.
Derecho Constitucional 21 
3.9. Soberanía 
Artículo 5º 
Por soberanía debemos entender el poder supremo en virtud del cual un 
estado se da una determinada organización política y jurídica y se plantea con 
independencia e igualdad frente a los demás estados. 
Esta reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio, sin embargo, le 
corresponde al pueblo y a determinadas autoridades que la Constitución 
establece. Si alguna otra persona o grupo de personas se atribuyere su ejercicio, 
se configura el delito de sedición, tipificado en diversas leyes, como son el 
Código Penal, el Código de Justicia Militar y, especialmente, la Ley de Seguridad 
Interior del Estado. 
La única limitación que la Constitución reconoce al ejercicio de la 
soberanía es el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza 
humana, esto es, los derechos humanos, pero no solamente los que se 
encuentren reconocidos y garantizados por la Constitución Política, sino que 
todos aquellos que por su naturaleza precisamente emanen de la naturaleza 
humana y que han ido siendo establecidos por el derecho internacional y los 
pactos entre estados. 
Finalmente, el artículo 5º asigna un trascendental deber a los órganos 
del Estado: aquel debe respetar y promover tales derechos, enfatizando que 
se trata de aquellos garantizados por la Constitución y por los tratados 
internacionales “ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”. Esta última 
norma fue incorporada al texto constitucional a través de la reforma aprobada 
en 1989, a fin de reforzar el compromiso del Estado y sus agentes hacia los 
derechos humanos, aún cuando ello implique limitar el ejercicio de la soberanía 
sometiéndose a normas contenidas en pactos internacionales, las cuales, 
siempre en la medida que tengan que ver con tales derechos, tendrán un valor 
al menos equivalente al de nuestra Constitución Política. 
3.10. Supremacía Constitucional 
Artículo 6º 
La supremacía constitucional significa que la Constitución es la norma 
superior del ordenamiento jurídico. A su vez, del enunciado contenido en el
22 Derecho Constitucional 
artículo 6º inciso primero se desprende que las normas legales deben ser 
interpretadas de la manera que más conforme parezca con la Constitución. 
Aplicaciones de esta supremacía las encontramos en los artículos 24º inciso 
segundo (Presidente de la República), 46º (Congreso) y 76º y siguientes ( Poder 
Judicial). Por la reforma de 2005, se les asignó la función específica de garantizar 
el “orden institucional” de la República. 
Del inciso segundo, por su parte, queda establecida la vinculación directa 
que debe existir entre toda autoridad, persona, grupo o institución y la 
Constitución Política, por cuanto esta última es derecho directamente aplicable. 
Y el inciso tercero deja establecido el llamado principio de responsabilidad, 
inherente a todo estado de derecho: quien ejerce poder debe actuar de acuerdo 
con el ordenamiento jurídico. Si así no lo hiciere, se genera responsabilidad, ya 
sea de naturaleza administrativa, penal, civil o política, debiendo aplicarse las 
sanciones correspondientes. 
3.11. Principio de legalidad 
Artículo 7º 
Todos los órganos del Estado deben actuar dentro del ordenamiento 
jurídico y en el ámbito de sus funciones y atribuciones. Lo anterior tiene que 
ver con el principio de la separación de poderes: el poder estatal debe distribuirse 
entre titulares diferentes, a fin de asegurar la libertad y derechos de las personas 
y evitar todo abuso de poder. 
La investidura regular dice relación con la existencia de un nombramiento 
o elección, que esta o aquel sean válidos y que haya tenido lugar la asunción 
de funciones. Por otra parte, al hablar de órganos la Constitución no distingue 
entre órganos individuales (Presidente de la República) y colegiados (Congreso 
Nacional, Tribunal Constitucional, etc). 
De acuerdo con el inciso final, la sanción a la infracción de esta norma 
es la nulidad del acto emanado de órganos que han actuado fuera del 
ordenamiento jurídico, nulidad que es de pleno derecho; esto es, que para su 
existencia no necesita de su declaración por parte de los Tribunales de Justicia. 
Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que haya lugar 
en virtud de lo que la ley disponga.
Derecho Constitucional 23 
3.12. Probidad y publicidad 
Artículo 8º 
El artículo 8º, en su redacción original, había sido derogado por una 
reforma del año 1989 y trataba de la proscripción de ciertas ideas o doctrinas. 
La reforma de 2005 conservó esta numeración para recoger en el nivel 
constitucional dos capitales principios que rigen el funcionamiento de la 
administración pública, que ya se encontraban particularmente reforzados a 
nivel simplemente legal. 
El inciso primero obliga a los funcionarios públicos a dar estricto 
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Al respecto, 
la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases de la Administración del 
Estado, que fija los principios a los que la Administración y sus agentes deben 
ceñirse en el ejercicio de la función pública, prescribe, de acuerdo a la 
modificación introducida por la Ley Nº 19.653, llamada “de Probidad”, que el 
principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta 
funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, 
con preeminencia del interés general sobre el particular. 
Este principio no es nuevo en nuestro ordenamiento y ha sido 
tradicionalmente asociado al estudio de la ética pública, como contrapuesto a 
la noción de corrupción, haciéndose sinónimo de rectitud y honradez en el 
actuar. Su consagración en el nivel constitucional revela el propósito del 
Constituyente de proscribir cualquier intento de corrupción que pueda afectar 
al agente público, como una condición inherente a su calidad de tal. 
El inciso segundo, por su parte, y como una aplicación de lo anterior, 
establece el principio de la publicidad de los actos y resoluciones de los órganos 
del Estado, sus fundamentos y procedimientos que utilicen. Al respecto, la Ley 
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, 
reformada por la Ley de Probidad, indica que «la función pública se ejercerá 
con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los 
procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten 
en ejercicio de ella». Agrega que son públicos los actos administrativos de los 
órganos de la Administración del Estado y los documentos que les sirvan de 
sustento o complemento directo y esencial.
24 Derecho Constitucional 
Ha entendido el constituyente que solo con un adecuado acceso a la 
información los ciudadanos se encontrarán posibilitados de efectuar un control 
activo respecto de la gestión administrativa. 
En definitiva, la existencia y, fundamentalmente, la observancia de estos 
principios de transparencia y publicidad constituyen el único medio real y 
efectivo para controlar el cumplimiento de la probidad administrativa, rasgo 
consustancial a las sociedades democráticas. 
Solamente a través de una ley de quórum calificado podrá establecerse 
la reserva o el secreto de tales actos, resoluciones, fundamentos y 
procedimientos y, únicamente, en los casos que indica el inciso segundo de la 
disposición. 
3.13. Terrorismo 
Artículo 9º 
El texto actual de esta norma recoge las modificaciones introducidas en 
virtud de las reformas constitucionales de 1989 y 1991, que persiguieron 
adecuarla a las disposiciones de la Convención Americana de Derechos 
Humanos, tratado internacional suscrito y ratificado por Chile. 
El sentido del artículo es condenar al terrorismo en cualquiera de sus 
formas, precisamente por ser contrario a los derechos humanos. A continuación 
enumera una serie de inhabilidades que afectarán a quienes sean condenados 
por delitos de esta naturaleza, dejando en claro que las conductas terroristas y 
su penalidad serán determinadas por una ley de quórum calificado. Dicha ley, 
la número 18.314, califica como delitos terroristas aquellos cometidos con la 
finalidad de producir en la población o en una parte de ella el temor justificado 
de ser víctima de delitos de la misma especie, como también cuando sea 
cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias. 
Debe destacarse que el texto original del inciso tercero decía que no 
procedía, respecto de estos delitos, la amnistía ni el indulto, ni la libertad 
provisional.
Derecho Constitucional 25 
4. Nacionalidad y ciudadanía 
La “Nacionalidad y Ciudadanía” son tratados en el capítulo II de la 
Constitución. 
4.1. Nacionalidad 
Es el vínculo jurídico que une a una persona con un Estado determinado. 
El vínculo es precisamente con el Estado y no con la Nación, dado que 
este último concepto se vincula con elementos más difíciles de precisar, tales 
como la raza, la cultura, el idioma, la historia. Por otro lado, existen naciones 
divididas en diferentes Estados, así como Estados que recogen a diversas 
naciones. 
La nacionalidad, además, es considerada como uno de los atributos de 
la personalidad, junto con el nombre, el domicilio, el patrimonio y el estado 
civil, y en nuestro sistema, es requisito de la ciudadanía. 
Cada Estado establece soberanamente las normas sobre adquisición, 
conservación y pérdida de la nacionalidad. Dado que existen múltiples 
legislaciones sobre esta materia, se han acordado tratados internacionales 
destinados a solucionar y evitar los conflictos sobre nacionalidad, y, en 
particular, a impedir que alguna persona pudiera verse privada absolutamente 
de ella. 
4.1.1. Fuentes de la nacionalidad 
En doctrina, estas son de dos clases: a) Fuentes Naturales, que hacen 
derivar la nacionalidad del hecho natural del nacimiento, de acuerdo a dos 
principios: Ius Solis y Ius Sanguinis. El primero atiende al lugar donde se produce 
el nacimiento para otorgar la nacionalidad (Art. 10º número 1) y el segundo 
atiende a la filiación que se origina con el nacimiento, por lo que la nacionalidad 
del sujeto depende de aquella de sus padres (Art. 10º número 2). b) Fuentes 
Legales, que no atienden al hecho del nacimiento ni a la filiación, sino a los 
hechos o actuaciones que la Constitución o la ley señalan (Art. 10º números 3 
y 4).
26 Derecho Constitucional 
Artículo 10º 
Número 1 
Por “territorio de Chile” debemos entender, además del suelo del territorio 
comprendido dentro de las fronteras de la república, el subsuelo, el espacio 
aéreo, el mar territorial, las naves y aeronaves chilenas de guerra, en cualquier 
parte que se encuentren y las representaciones diplomáticas. 
Mar Territorial (de dominio nacional): 12 millas marinas. Zona Contigua 
(cumplimiento leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigración y 
sanitarios): 24 millas marinas. Zona Económica Exclusiva: 200 millas marinas. 
En relación con los dos casos excepcionales, las personas allí indicadas 
podrán optar por la nacionalidad chilena dentro del plazo de un año a contar 
desde el día que cumplan 21 años de edad, por escrito, ante el intendente o 
gobernador correspondiente si se encontraren en Chile o, de encontrarse en 
el extranjero, ante un agente diplomático o consular chileno. 
Número 2 
Se trata de un caso de Ius Sanguinis. Para que pueda aplicarse esta norma, 
es necesario que el padre, madre o alguno de los abuelos del favorecido haya 
adquirido la nacionalidad chilena por una causal distinta a la considerada en 
ella. 
Número 3 
Se contempla la llamada «nacionalización por carta», que se otorga por 
Decreto Supremo del Ministerio del Interior y cuyos demás requisitos han sido 
fijados a través de la ley y de la potestad reglamentaria del Presidente de la 
República. Estos son: a) Haber cumplido 21 años de edad; b) Tener más de 
cinco años de residencia continua en el territorio nacional. 
Número 4 
Es la llamada “nacionalización por gracia u honor”, que se otorga por 
ley de la República a extranjeros ilustres o que hayan efectuado importantes
Derecho Constitucional 27 
servicios o contribuciones al país, sin que estén establecidos requisitos especiales 
para su concesión, como no sean los méritos o merecimientos que presenten 
los extranjeros a los que se quiera beneficiar. No es necesario que el extranjero 
la solicite ni que renuncie a su nacionalidad anterior para acceder a la chilena. 
En la historia de la República han recibido esta gracia importantes 
personajes como Andrés Bello, Claudio Gay e Ignacio Domeyko. 
4.1.2. Pérdida de la nacionalidad 
Artículo 11º 
Número 1 
A partir de la reforma de 2005, lo que ocasiona la pérdida de la 
nacionalidad chilena es la renuncia voluntaria del que la posee y no el hecho de 
haberse nacionalizado en país extranjero. Será necesario, sin embargo, que 
haya existido una nacionalización previa en país extranjero, como causa para 
justificar tal renuncia. Será posible, entonces, que un chileno adquiera una 
nacionalidad extranjera sin renunciar a la chilena, en los casos en que no se le 
exija tal trámite. 
Número 2 
En este caso, se requiere la dictación de un Decreto Supremo fundado, 
con la firma de todos los ministros de Estado, en contra del cual se puede 
reclamar ante la Corte Suprema dentro del plazo de treinta días. 
Número 3 
Deberá dictarse un Decreto Supremo del Ministerio del Interior para 
cancelar la nacionalidad en este caso y ello ocurrirá, particularmente, cuando 
hubiere sido otorgada la nacionalización en los casos en que la ley lo prohíbe, 
en el evento de indignidad y en el de condena por alguno de los delitos 
contemplados en la Ley de Seguridad de Estado.
28 Derecho Constitucional 
Número 4 
Será por su parte el Poder Legislativo el encargado de revocar la 
nacionalidad que hubiere sido concedida por gracia. 
Artículo 12º 
La Constitución establece un recurso a favor de aquellos que hubieren 
sido afectados por acto o resolución de autoridad administrativa que los prive 
de la nacionalidad chilena o se las desconozca, que debe ser interpuesto dentro 
del plazo de treinta días ante la Corte Suprema. Dicho tribunal deberá resolver 
como jurado, es decir no en derecho sino que en conciencia. 
4.2. Ciudadanía 
Artículo 13º 
Tres son los requisitos para poder tener la calidad de ciudadano: a) Poseer 
la nacionalidad chilena; b) Tener al menos 18 años de edad; y c) No haber sido 
condenado a pena aflictiva. 
De conformidad con el artículo 37 del Código Penal, penas aflictivas son 
aquellas que tienen una duración igual o superior a tres años y un día. 
Por su parte, los derechos que confiere la ciudadanía son los siguientes: 
a) Sufragio; b) Acceso a cargos públicos de elección popular; y c) Los demás 
que la Constitución y las leyes confieran (integrar partidos políticos, ser vocal 
de mesa receptora de sufragios, optar a cargos público, etc). 
4.3. Derecho a sufragio 
Artículos 14º y 15º 
El sufragio posee las principales características de ser personal, igualitario, 
secreto y obligatorio para los ciudadanos. 
Es personal en la medida que el sufragio es un acto que el ciudadano 
debe ejecutar por sí mismo, sin que pueda delegarlo en persona alguna. Que
Derecho Constitucional 29 
sea igualitario significa que el voto de cada ciudadano vale exactamente lo 
mismo, sin que existan especies de sufragio con valores distintos. Es secreto 
para proteger la intimidad del acto de votar y la independencia de que debe 
gozar el elector, para no verse afectado por presiones de ningún tipo. Por 
último, el sufragio es obligatorio para los ciudadanos, mas, en la práctica, lo es 
para aquellos que se encuentren inscritos en los Registros Electorales, dado 
que la Ley de Votaciones Populares y Escrutinios no hace obligatorio el acto de 
inscribirse en dichos registros; quienes, estando inscritos y sin una excusa 
válida se abstengan de sufragar, serán condenados al pago de una multa a 
beneficio fiscal. Los extranjeros, aunque no tengan la calidad de ciudadanos, 
pueden ejercer el derecho de sufragio en la medida que tengan 18 o más años 
de edad, que no hayan sido condenados a pena aflictiva y que se encuentren 
avecindados en Chile por más de cinco años (para ellos no es obligatorio votar). 
4.4. Suspensión del derecho de sufragio 
Artículo 16º 
El demente interdicto es aquel respecto del cual se ha dictado una 
resolución judicial, en un juicio de interdicción, que lo priva de la libre 
administración de sus bienes, por afectarle una condición que genéricamente 
se engloba dentro del concepto de demencia y que, de conformidad con la 
Constitución, tiene suspendido su derecho de sufragio, el cual recuperará una 
vez que dicha interdicción sea alzada. 
Por su parte, se encuentra procesada por delito la persona a cuyo respecto 
se ha dictado por el tribunal con jurisdicción en lo criminal una resolución que 
lo somete a proceso por encontrarse justificada la existencia del delito que se 
le investiga y considerar que existen a su respecto presunciones fundadas de 
su participación en el delito. Se trata de una etapa procesal distinta y anterior 
a la condena. 
4.5. Pérdida de la ciudadanía 
Artículo 17º 
La condena por delito se produce una vez que el tribunal con jurisdicción 
en lo criminal ha dictado una resolución poniendo término al proceso y esta se 
encuentra ejecutoriada; es decir, ya no proceden recursos en contra de ella.
30 Derecho Constitucional 
4.6. Sistema electoral 
Artículo 18º 
El sistema electoral público anunciado por la Constitución fue regulado 
a través de dos leyes orgánicas constitucionales: la Ley Orgánica Constitucional 
sobre Sistemas de Inscripción Electoral y Servicio Electoral (número 18.556 de 
1986) y la Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios 
(número 18.700 de 1988). 
4.6.1. Organismos del sistema electoral 
De conformidad con tales leyes, los principales organismos electorales 
son el Servicio Electoral, las Juntas Electorales, las Juntas Inscriptoras, las Mesas 
Receptoras de Sufragios y los Colegios Escrutadores. 
El Servicio Electoral es un organismo autónomo, con personalidad jurídica 
y patrimonio propio, cuyas principales funciones consisten en supervigilar y 
fiscalizar a las Juntas Electorales y a las Juntas Inscriptoras; formar un Padrón 
Electoral; llevar un registro de las personas a quienes se haya suspendido su 
derecho a sufragio y de los que hayan perdido la calidad de ciudadano; llevar 
el Archivo Electoral General y velar por el cumplimiento de las normas electorales. 
Su Director, que es el Jefe Superior del Servicio, es nombrado por el Presidente 
de la República con acuerdo del Senado. 
Las Juntas Electorales, por su parte, funcionan en cada capital de provincia, 
y están integradas por tres funcionarios judiciales o auxiliares del Poder Judicial. 
Les corresponde proponer al Director del Servicio Electoral la nómina de 
postulantes para ser designados miembros de las Juntas Inscriptoras, así como 
designar los locales en que se constituirán y funcionarán estas últimas y los 
Colegios Escrutadores. 
Las Juntas Inscriptoras están integradas por tres personas designadas 
por el Director del Servicio Electoral y les corresponde inscribir a los ciudadanos 
y a los extranjeros con derecho a sufragio en los Registros Electorales y dar 
certificados de tal hecho. Puede haber más de una por comuna y funcionan 
los siete primeros días hábiles de cada mes, salvo durante los noventa días 
anteriores al cierre del período de inscripciones, en que funcionan todos los 
días hábiles. Los Registros Electorales son públicos, diferenciados entre hombres 
y mujeres y se llevan en dos ejemplares, conformando uno de ellos el Registro
Derecho Constitucional 31 
Electoral local y el otro el Registro del Servicio Electoral. Cada Registro consta 
de trescientos cincuenta inscripciones. 
Las Mesas Receptoras de Sufragios están integradas por cinco vocales 
sorteados de entre quince nombres del Registro Electoral escogidos por la 
Junta Electoral que considera a las personas que aparezcan como más aptas 
para desempeñar dicha labor. Su labor consiste en recibir los votos y hacer el 
escrutinio. Su funcionamiento debe extenderse por nueve horas consecutivas, 
salvo que hubieren votado todos los ciudadanos inscritos en la mesa. El 
escrutinio de los votos es público. Por último, las mesas no pueden funcionar 
con menos de tres vocales; en caso contrario, el Delegado de la Junta Electoral 
designará a los vocales faltantes de entre los electores hábiles que se encontraren 
en el lugar de votación. 
Los Colegios Escrutadores están compuestos por seis miembros titulares 
y seis suplentes más un secretario, elegidos por sorteo de entre los Presidentes 
de las Mesas Receptoras que les corresponde escrutar. Deben realizar el 
escrutinio de las mesas en forma pública y enviar los resultados al Servicio 
Electoral. 
4.6.2. Candidaturas 
Esta materia se encuentra regulada por la Ley Orgánica Constitucional, 
citada más atrás, número 18.700 de 1988. De acuerdo con ella, las declaraciones 
de candidaturas deben hacerse por escrito, para cada acto electoral, ante el 
Director del Servicio Electoral o el respectivo Director Regional. Deben 
efectuarlas: el presidente o secretario de la directiva central de cada partido 
político o de los partidos que hubieren acordado un pacto, o bien cinco 
ciudadanos de entre aquellos que patrocinen una candidatura independiente. 
En todo, caso, la declaración debe suscribirla el candidato. 
Los candidatos independientes a diputados y senadores requieren del 
patrocinio del 0,5% de los que hubieren sufragado en el distrito electoral o en 
la circunscripción senatorial en la anterior elección periódica. En todo caso, 
solo se puede patrocinar, a la vez, un candidato a Diputado, Senador o Presidente 
de la República.
32 Derecho Constitucional 
4.6.3. Distritos y circunscripciones electorales parlamentarios 
Según el artículo 47º de la Constitución, la Cámara de Diputados está 
integrada por ciento veinte miembros elegidos por los distritos electorales que 
establezca la Ley Orgánica Constitucional respectiva. Esta última señala que 
habrá sesenta distritos electorales, cada uno de los cuales elegirá dos diputados. 
Por su parte, el actual artículo 45º de la Carta Fundamental, en su texto 
original, decía que cada una de las trece regiones del país elegiría dos senadores. 
Fue modificado a través de la reforma constitucional de 1989, de forma tal 
que cada región pasó a constituir una circunscripción, salvo seis de ellas, que 
serían divididas cada una en dos circunscripciones por la ley orgánica respectiva, 
correspondiendo a cada circunscripción elegir dos senadores. 
4.6.4. Métodos de escrutinio 
Siempre de conformidad con la ley orgánica constitucional respectiva y 
considerando dos candidatos por circunscripción o distrito, por cada partido 
o pacto electoral, si una lista duplica en número de votos a la que le sigue en 
preferencias, aquella lista se lleva ambos cargos (es preciso que “doble” en 
votos a la lista siguiente). De no ser así, las dos listas más votadas llevarán cada 
una un cargo, el cual corresponderá al candidato más votado dentro de la 
respectiva lista. Lo anterior, de acuerdo con el denominado “sistema binominal”, 
que produce como efectos la sobrerrepresentación de las minorías y la 
subrrepresentación de las mayorías, eliminando de hecho de la contienda 
electoral a terceros o cuartos partidos, y que persigue, como gran objetivo, 
otorgar estabilidad política a través de una elevada ponderación de la segunda 
mayoría. En doctrina, se le oponen los sistemas mayoritario y representativo, 
que tienden, por el contrario, a evitar una polarización de las fuerzas políticas, 
y que han sido abandonados por nuestro sistema constitucional. 
4.6.5. Elección presidencial 
Tratándose de esta elección, la Constitución establece un sistema distinto 
(Art. 26º): El Presidente de la República es elegido en votación directa y por 
mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos. Por mayoría absoluta 
entendemos más del 50% de los votos (la “mitad más uno”), excluyendo a los 
sufragios nulos y a los emitidos en blanco.
Derecho Constitucional 33 
Si hubiere más de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere más de la 
mitad de los sufragios válidamente emitidos, deberá efectuarse una nueva 
votación entre aquellos que hayan obtenido las dos más altas mayoría relativas, 
donde se elegirá, simplemente, a aquel que obtenga la mayor cantidad de 
votos. 
5. Derechos y deberes constitucionales 
Capítulo III, “De los Derechos y Deberes Constitucionales” 
El origen de este capítulo de la Constitución se encuentra en el Acta 
Constitucional Nº 3 de 1976 y su contenido atiende a numerosas fuentes del 
Derecho Internacional, tales como la Declaración Universal de los Derechos 
Humanos de 1948, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del 
Hombre, del mismo año; el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y 
Políticos, de 1966; la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto 
de San José de Costa Rica), de 1969, entre otros. 
Artículo 19º 
Su enunciado «la Constitución asegura a todas las personas», merece 
algunas reflexiones: Se dice que la Constitución «asegura» y no «reconoce», 
dado que los derechos humanos son anteriores al ordenamiento jurídico, por 
ser innatos a la persona y, por ello, los da por preexistentes y se limita a 
garantizarlos. 
Por otra parte, la expresión “personas” incluye a todos quienes conforman 
la especie humana, chilenos o extranjeros, ciudadanos o no, y se extiende, 
además, a las personas jurídicas, en todo aquello que sea compatible con su 
especial naturaleza. 
De gran importancia es tener presente que la enumeración contenida 
en el artículo 19º no es taxativa, pues la Constitución cautela todos y cada uno 
de los derechos humanos o derechos esenciales que emanan de la naturaleza 
humana como los llama (Art. 5º), sea que estén enunciados en ella o no, sea 
que existan en el presente o lleguen a existir en el futuro y sea que se encuentren 
asegurados en el texto de la propia Constitución o en tratados internacionales 
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
34 Derecho Constitucional 
A continuación comentaremos únicamente las garantías más relevantes 
y de las que, a su vez, derivan las otras contenidas en el mismo artículo. 
5.1. El derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la 
persona humana 
Número 1 
Al indicar que la ley protege la vida del que está por nacer, la Constitución 
está replicando lo dicho en el artículo 75 del Código Civil, vigente desde 1855, 
procurando impedir que se dicten leyes que de alguna forma propicien o 
permitan el aborto. 
En cuanto a la referencia que se hace a la pena de muerte, debe tenerse 
presente que hoy se encuentran derogadas todas aquellas leyes que la 
establecían en nuestro ordenamiento jurídico para delitos de diversa naturaleza. 
Al hacer mención de los apremios ilegítimos, la Constitución se está 
refiriendo a la tortura y a todo trato o pena cruel, inhumano o degradante. No 
obstante, la expresión utilizada tiene el sentido de precisar que existen apremios 
que son legítimos, tales como un embargo de bienes, el arresto, la 
incomunicación, etc. 
De esta garantía derivan otras establecidas en el mismo artículo19º, como 
son las de los números 8, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de 
contaminación; 9, el derecho a la protección de la salud y 18, el derecho a la 
seguridad social, en la medida que el fundamento de su existencia apunta a 
proteger en un sentido amplio la existencia misma del ser humano. 
5.2. La igualdad ante la ley 
Número 2 
Ella consiste en que las normas jurídicas deben ser iguales para todas las 
personas que se encuentren en las mismas circunstancias y es la base para 
cada una de las demás igualdades reconocidas en la Constitución. 
Dado que la igualdad no puede ser absoluta, la ley o la autoridad pueden 
establecer diferencias, pero en la medida que no sean arbitrarias; esto es, que
Derecho Constitucional 35 
obedezcan a la razón o la justicia y no se funden en el mero capricho del 
legislador o del agente. Así, en numerosos casos se deberá distinguir entre 
chilenos y extranjeros, entre mayores y menores de edad, entre hombre o 
mujer, entre civiles o militares, etc. 
Si la ley viola la igualdad, habrá incurrido en un vicio de 
inconstitucionalidad, por lo que procederían a su respecto la acción de 
inaplicabilidad de la ley (Art. 93 N° 6) y la acción de inconstitucionalidad de la 
ley (Art. 93 N° 7), según el caso. El Tribunal Constitucional es el único 
competente para conocer de estas acciones. 
Si, en cambio, es la autoridad la que ha vulnerado esta garantía, la persona 
afectada podría obtener el restablecimiento del derecho a través del recurso 
de protección de garantías constitucionales, consagrado en el artículo 20º del 
mismo texto constitucional. 
Derivan de esta garantía, en el artículo 19º, las siguientes: número 3, 
Igualdad ante la justicia, para asegurar que cualquier persona que recurra a 
ella será atendida por los tribunales con arreglo a unas mismas leyes y a un 
procedimiento común para todos, así como el derecho de quienes son juzgados 
en un juicio determinado a recibir el mismo trato que en otros juicios o procesos 
han recibido otras personas que estaban en su misma situación; número 17, la 
igualdad ante las funciones y empleos públicos, igualdad de trato que deben 
recibir quienes postulen o pretendan acceder a un empleo o función pública, 
sea o no de elección popular, y, número 20, la igualdad ante las cargas públicas, 
es decir, para que los tributos sean repartidos de manera igual en proporción 
a las rentas o en la progresión o forma que fije la ley, así como todas las demás 
prestaciones de carácter personal y todas las demás obligaciones patrimoniales 
que la ley impone a la generalidad de las personas. 
5.3. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual 
Número 7 
La norma desarrolla lo declarado en el artículo 1º, según el cual “las 
personas nacen libres…”, abordando diversos aspectos que conforman un 
casuismo más detallado de lo habitual para un texto constitucional, siempre 
advirtiendo que el ejercicio de estos derechos reconoce como limitación a la 
ley, la que a la vez asegura y restringe, dando plena aplicación al principio de 
legalidad
36 Derecho Constitucional 
En primer lugar, se hace referencia a la libertad de permanencia y 
residencia en el territorio de la República, así como para trasladarse y entrar y 
salir de él. Luego enuncia que, en general, “nadie puede ser privado de su 
libertad personal ni esta restringida sino en los casos y en la forma determinados 
por la Constitución y las leyes”. 
Las letras c) a i), por su parte, recaen sobre garantías procesales que 
habrán de cumplirse a lo largo de un proceso penal y que son consustanciales 
al concepto de “seguridad individual”. Se refieren a: formalidades del arresto 
o detención; lugar del arresto, detención, prisión preventiva o prisión; 
procedencia de la libertad provisional; limitaciones a la obligación de declarar 
en juicio criminal; penas y otras sanciones que no pueden imponerse y derecho 
a ser indemnizado por el Estado a consecuencia de los perjuicios patrimoniales 
y morales sufridos por una sentencia injustificadamente errónea y arbitraria. 
Como se verá, el medio idóneo para reclamar la garantía de la libertad 
personal y la seguridad individual es el recurso de amparo (Art. 21º de la 
Constitución). 
Por último, son garantías derivadas de la anterior las de los números 4, 
el respeto y protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y 
de su familia; número 5, la inviolabilidad del hogar y de toda forma de 
comunicación privada; número 10, el derecho a la educación; número 11, la 
libertad de enseñanza; número 12, la libertad de emitir opinión e informar; 
número 13, el derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas; 
número 14, el derecho de presentar peticiones a la autoridad; número 15, el 
derecho de asociarse sin permiso previo; número 16, la libertad de trabajo y su 
protección; número 19, el derecho de sindicarse; número 21, el derecho a 
desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al 
orden público o a la seguridad nacional; número 22, la no discriminación 
arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia 
económica y, número 23, la libertad para adquirir el dominio de toda clase de 
bienes. 
5.4. El derecho de propiedad 
Número 24 
El dominio o propiedad es un derecho real que confiere las facultades 
de usar, gozar y disponer de una cosa arbitrariamente, no siendo contra la ley
Derecho Constitucional 37 
o contra derecho ajeno. Se encuentra regulado por el Título II del Libro II del 
Código Civil, en los artículos 582 y siguientes. 
Se trata del más amplio de los derechos reales, que son aquellos que se 
tienen sobre una cosa sin respecto a determinada persona (otros derechos 
reales son, a título de ejemplo, el de hipoteca, el de prenda, el de servidumbre 
activa, el de herencia), pues reúne las facultades de usar la cosa, es decir, 
servirse de ella de acuerdo a su naturaleza; de gozar de ella, o sea percibir los 
frutos naturales o civiles que produzca y, finalmente, disponer, lo cual significa 
poder enajenarla o constituir limitaciones al dominio. 
El derecho de propiedad se ejerce tanto sobre las cosas corporales como 
sobre las cosas incorporales (ejemplo: un crédito, una cuota en una comunidad). 
En general, la norma constitucional en estudio robustece la garantía del 
derecho de propiedad y ampara sus atributos esenciales. Se admite que la 
propiedad pueda ser objeto de limitaciones y obligaciones para cumplir su 
función social, pero sin que ello pueda, en caso alguno, afectar la esencia del 
derecho de dominio. Al efecto, se establece que, en general, solo puede privarse 
del dominio en virtud de ley que autorice la expropiación, en la que el pago de 
la indemnización total es requisito previo a la toma de posesión material del 
inmueble por el Fisco. 
Por último, declara que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, 
inalienable e imprescriptible sobre todos los yacimientos minerales; no obstante, 
se excluye la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos 
en cuyas entrañas estuvieren situados, efectuando a continuación diversas 
precisiones sobre la materia, en especial sobre las concesiones mineras que 
pueden ser otorgadas a particulares. 
Otras garantías derivadas de la del derecho de propiedad se encuentran 
en el número 25 del mismo artículo 19, derecho de autor referido a la propiedad 
intelectual y a la propiedad industrial; y número 26, donde se asegura de que 
las leyes que se dicten por mandato de la Constitución, regulatorias o 
complementarias de ellas, en lo relativo a las garantías constitucionales, no 
podrán afectar tales derechos en su esencia ni impedir su libre ejercicio por la 
vía de imponerles limitaciones.
38 Derecho Constitucional 
5.5. Recurso de protección 
Artículo 20º 
Se trata de un recurso de naturaleza judicial establecido por la 
Constitución para otorgar real y efectiva protección a la mayoría de los 
derechos garantizados en el artículo 19º, a través de un procedimiento rápido 
y de tramitación simple. Su origen lo encontramos en el Acta Constitucional 
número 3 de 1976, donde por primera vez aparece (luego será mantenido en 
la actual carta Fundamental). 
Inicialmente fue concebido como una extensión del recurso de amparo 
a otras garantías distintas a la libertad personal y seguridad individual, pero 
finalmente adquirió vida jurídica propia, aún cuando mantiene similitudes con 
el llamado Habeas Corpus, especialmente en relación con el procedimiento 
para hacerlo efectivo. 
Puede interponerlo cualquier persona que vea menoscabados sus 
derechos, sea natural o jurídica (“El que…”). Y tal menoscabo debe haber sido 
causado por “actos u omisiones arbitrarios o ilegales”, es decir no solamente 
la actividad positiva del agente que ha desconocido la garantía afectada, sino 
que también la falta de acción que ha causado el mismo efecto; en la medida 
de que se trate de acciones u omisiones arbitrarias, vale decir, caprichosas y 
alejadas de la racionalidad, o ilegales, cuando se ha infringido una norma 
contenida en una ley. Para que prospere el recurso, el afectado recurrente 
deberá haber sufrido privación, perturbación o amenaza: la sola posibilidad de 
que se materialice la violación de la garantía justifica solicitar la protección 
(recurso “preventivo”). Por su parte, tal recurrente debía haberse encontrado 
ejerciendo de manera legítima el respectivo derecho, pues un uso ilegal o abusivo 
del mismo excluiría la protección constitucional. 
Las garantías protegidas a través de este procedimiento no son todas 
las del artículo 19º, sino únicamente aquellas que el 20º enumera. 
La petición podrá formularla el afectado por sí mismo o a través de un 
representante a la Corte de Apelaciones respectiva, que será aquella en cuyo 
territorio jurisdiccional hubiere ocurrido el hecho o se hubiere configurado la 
omisión que fundamenta el recurso. El mencionado tribunal deberá actuar 
con prontitud y adoptar todas las medidas que estime necesarias para 
“restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del 
afectado”, procurando otorgar una solución rápida y efectiva, sin perjuicio de
Derecho Constitucional 39 
que las partes puedan debatir sobre lo mismo de manera más lata a través de 
procedimientos judiciales distintos, en la oportunidad y forma que corresponda. 
En la práctica, la enorme cantidad de recursos de protección que se deducen 
permanentemente ante las Cortes de Apelaciones sobre las más diversas 
materias, por tratarse de un procedimiento expedito y simple, ha significado 
que se haya ido perdiendo progresivamente la rapidez ambicionada por el 
constituyente y que se discutan por esta vía todo tipo de cuestiones, que por 
fuerza han hecho más complejo el trámite para su vista. 
En cuanto al sujeto pasivo del recurso, dado que la Constitución no lo 
distingue, este podrá ser cualquier persona, natural o jurídica, del ámbito público 
o privado, y, por supuesto y muy frecuentemente, organismos y autoridades 
públicas. 
La tramitación del recurso de protección se encuentra contenida en un 
auto acordado dictado por la Corte Suprema en 1992, que fija un plazo de 30 
días corridos para su interposición, contados desde que se ejecutó el acto o se 
incurrió en la omisión, sindicados como arbitrarios o ilegales. 
5.6. Recurso de amparo 
Artículo 21º 
El amparo o habeas corpus es un recurso judicial de antiguos orígenes 
que se remonta a la Edad Media, destinado a proteger exclusivamente la libertad 
personal y la seguridad individual; esto es, la garantía constitucional consagrada 
en el número 7 del artículo 19º de nuestra Carta Fundamental. Sin perjuicio de 
su consagración constitucional, se encuentra regulado en el Código Procesal 
Penal y desarrollado su procedimiento en un auto acordado dictado por la 
Corte Suprema en 1932. 
Puede interponerlo cualquier persona que se encuentre arrestada, detenida 
o presa, o cualquiera a su nombre, en los siguientes casos: a) Cuando la orden 
de arresto, detención o prisión ha sido dictada por autoridad que no se encuentra 
facultada para ello; b) Cuando la orden ha sido dictada con infracción a las 
formalidades dispuestas en la Constitución o en las leyes; c) Cuando, habiendo 
sido dictada dicha orden en forma legal, el arrestado, detenido o preso no ha 
sido puesto a disposición del juez dentro de los plazos legales; d) Cuando la 
orden ha sido expedida fuera de los casos señalados en la ley y e) Cuando ha 
sido dictada la orden sin que haya mérito o antecedentes que la justifiquen.
40 Derecho Constitucional 
Debe interponerse ante la magistratura que señale la ley, esto es, la 
Corte de Apelaciones respectiva, la que deberá ordenar que se guarden las 
formalidades legales y adoptar de inmediato las providencias que juzgue 
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida 
protección del afectado. 
El procedimiento del amparo es breve y sumario y debe ser interpuesto 
por escrito, aunque sin mayores formalidades, no requiriéndose el patrocinio 
de abogado ni la designación de apoderado. 
6. Gobierno 
Capítulo IV, “Gobierno” 
6.1. Presidente de la República 
Artículo 24º 
El Presidente de la República es Jefe de Gobierno y además Jefe de Estado. 
En la primera de las calidades señaladas, le corresponden las funciones de 
gobierno y administración del Estado, que no son idénticas: la función de 
gobierno o política dice relación con la determinación de las grandes líneas de 
la alta conducción política del país, mientras la función de administración tiene 
que ver con la conducción de los asuntos corrientes y ordinarios que debe 
llevarse a cabo de manera continua. 
6.2. Requisitos para ser elegido Presidente de la República 
Artículo 25º 
Inciso primero 
El requisito de haber nacido en el territorio de Chile, debe relacionarse 
con lo establecido en el artículo 10º de la Constitución, y, en especial, con los 
números 1 y 2 de dicha disposición, así como los artículos 13º, 16 º y 17º a 
propósito de las calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.
Derecho Constitucional 41 
6.3. Duración del período presidencial 
Inciso segundo 
Originalmente, la duración del mandato presidencial era de ocho años. 
La reforma constitucional de 1989, a través de la introducción de una norma 
transitoria, dispuso que excepcionalmente la duración del período del Presidente 
de la República que asumiera el 11 de marzo de 1990 sería de cuatro años. 
Luego, una nueva reforma constitucional, esta vez en 1994, redujo la extensión 
de dicho período a seis años, sin posibilidad de reelección para el período 
siguiente. Finalmente, la reforma de 2005 estableció de forma definitiva la 
duración del mandato en 4 años, sin reelección. 
6.4. Cómo se elige 
Artículo 26º 
El Presidente de la República es elegido en votación directa y por mayoría 
absoluta de los sufragios válidamente emitidos, entendiéndose por tal más del 
50% de los votos (la “mitad más uno”), excluyendo los sufragios nulos y los 
emitidos en blanco. 
Si hubiere más de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere más de la 
mitad de los sufragios válidamente emitidos, deberá efectuarse una nueva 
votación entre aquellos que hayan obtenido las dos más altas mayoría relativas, 
donde se elegirá, simplemente, a aquel que obtenga la mayor cantidad de 
votos. 
Este sistema, de la segunda vuelta electoral, persigue evitar la elección 
de candidatos que hayan logrado apenas una mayoría relativa en la elección 
presidencial, lo cual de hecho le restará legitimidad al contar con un apoyo 
que no reúne a la mayoría de las fuerzas políticas del país. 
Bajo la Constitución de 1925, en el evento de que un candidato no 
alcanzara la mayoría absoluta en la elección presidencial, le correspondía al 
Congreso optar entre las dos primeras mayorías relativas. Y así lo hizo en más 
de una oportunidad, tal como ocurrió en 1970, donde el parlamento optó por 
don Salvador Allende, quien había obtenido apenas un 36,22% de los votos, 
manteniendo, en todo caso, la tradición de ratificar siempre al candidato que 
hubiere obtenido la primera mayoría relativa.
42 Derecho Constitucional 
6.5. Trámites constitucionales posteriores a la elección 
presidencial 
Artículo 27º 
A continuación de la elección, al Tribunal Calificador de Elecciones le 
corresponde efectuar el escrutinio general, calificar la elección y resolver las 
reclamaciones a que hubiere lugar, dentro de los quince días siguientes a la 
primera o segunda elección, según corresponda. Hecho lo anterior, debe 
proclamar, en su resolución al Presidente electo y comunicárselo al Presidente 
del Senado. 
Dentro de los noventa días siguientes a la primera o única elección, el 
Congreso Pleno deberá reunirse para tomar conocimiento de la resolución por 
la que el Tribunal Calificador proclama al Presidente electo, ocasión en la que 
este último prestará ante el Presidente del Senado juramento o promesa de 
desempeñar fielmente el cargo, conservar la independencia de la Nación, guardar 
y hacer guardar la Constitución y las leyes. En ese acto, además, asumirá de 
inmediato sus funciones, pasando a ser propiamente Presidente en ejercicio. 
6.6. Subrogación y reemplazo del Presidente de la República 
Artículos 28º y 29º 
La subrogación procede cuando la causa de la ausencia del Presidente 
de la República es temporal, como en el caso de enfermedad u otro grave 
motivo. El reemplazo, en cambio, tendrá lugar ante la imposibilidad definitiva 
para ejercer el cargo o para asumirlo. 
Para determinar la autoridad que subroga o reemplaza al Presidente de 
la República, es preciso distinguir entre el Presidente electo y el Presidente en 
ejercicio. 
Tratándose del Presidente electo, que ha sido proclamado por el Tribunal 
Calificador de Elecciones y aún no ha asumido su cargo, corresponde 
subrogarlo, pudiendo hacerlo mientras tanto con el título de Vicepresidente 
de la República, el Presidente del Senado, a falta de éste el Presidente de la 
Cámara de Diputados y a falta de este el Presidente de la Corte Suprema. Si el 
impedimento es físico o mental y de tal naturaleza que procede el reemplazo, 
el Senado deberá declarar su inhabilidad, de acuerdo con el artículo 53º número
Derecho Constitucional 43 
7, y el Vicepresidente de la República, dentro de los diez días siguientes a 
dicho acuerdo, debe convocar a una nueva elección presidencial, para dentro 
del plazo de sesenta días. 
En el caso del Presidente en ejercicio, que ha asumido sus funciones 
luego de prestar el juramento o promesa de rigor ante el Presidente del Senado, 
debe subrogarlo, con el título de Vicepresidente de la República, el ministro 
titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal, el 
cual hoy corresponde al Ministro del Interior, y, de faltar este, el ministro titular 
que le siga en el orden de precedencia. A falta de todos ellos, deberán subrogar 
el Presidente del Senado, el Presidente de la Cámara de Diputados y el Presidente 
de la Corte Suprema. Si corresponde reemplazar al Presidente en ejercicio, es 
decir, cuando se produce la vacancia del cargo, lo reemplazarán, mientras se 
elige el sucesor, el ministro que corresponda o alguno de los demás funcionarios 
previstos para el caso de subrogación, y en el mismo orden de precedencia. La 
elección la efectuará el Congreso pleno en el evento de que falten menos de 
dos años para la renovación total de la Cámara de Diputados y parcial del 
Senado, y durará en el cargo hasta noventa días después de esa elección. Si 
faltan dos años o más para la próxima elección presidencial, el Vicepresidente 
de la República deberá convocar a una nueva elección, en la forma indicada en 
la norma constitucional. 
6.7. Atribuciones del Presidente de la República 
Artículo 32º 
Este artículo enumera las principales atribuciones especiales del Presidente de 
la República, sin perjuicio de otras que le indica la Constitución. Para su estudio, 
podemos clasificarlas de la siguiente forma: 
6.7.1. Atribuciones constituyentes 
Número 1 
Dado que la reforma de la Constitución se materializa a través de una 
ley y que el Presidente de la República concurre a la formación de las mismas, 
interviniendo en diversas etapas de su tramitación, de la misma manera 
participará en el proceso que conduzca a la aprobación de una ley de reforma, 
pudiendo, por cierto, presentar proyectos en tal sentido.
44 Derecho Constitucional 
Número 4 
El inciso cuarto del artículo 128º señala que si el Presidente de la República 
rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por le Congreso y 
este insistiere en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en 
ejercicio de cada Cámara, el Presidente podrá promulgar dicho proyecto, a 
menos que consulte a la ciudadanía mediante plebiscito. 
La facultad de convocar a plebiscito es exclusiva del Presidente de la 
República y puede ejercerla únicamente en la hipótesis antes señalada; no existen 
otros casos de convocatoria presidencial para que la ciudadanía se pronuncie 
acerca de temas de importancia constitucional o de otra naturaleza. 
6.7.2. Atribuciones legislativas 
Número 1 
En nuestro sistema constitucional el Presidente de la República posee un 
amplísimo conjunto de atribuciones para intervenir en el proceso de formación 
de las leyes, en sus distintas etapas, por más que el mismo está formalmente a 
cargo del Congreso Nacional, lo que ha llevado a decir que el Jefe de Estado 
posee las características de un verdadero colegislador. 
Su participación en el proceso legislativo se manifiesta en los siguientes 
aspectos: 
a) Iniciativa legislativa 
El Presidente de la República posee iniciativa legislativa, lo que significa 
que puede proponer proyectos de ley al Congreso Nacional. 
En general, la iniciativa para un proyecto de ley puede ser parlamentaria, 
evento en el cual el proyecto se denomina “moción”, o presidencial, en que 
adquiere el nombre de “mensaje” (Art. 65º inciso primero de la Constitución). 
Cabe distinguir la iniciativa legislativa de lo que propiamente es el “origen” de 
la ley: este último se refiere a la Cámara donde comienza su tramitación el 
proyecto. Así, un proyecto presidencial de ley o mensaje podrá tener origen 
en la Cámara de Diputados o en el Senado, dependiendo de la opción que
Derecho Constitucional 45 
haya adoptado el Presidente de la República en base a las circunstancias políticas 
que haya estimado como más convenientes en un momento determinado. 
El Presidente de la República puede proponer proyectos de ley de 
cualquier naturaleza que sean y además posee iniciativa exclusiva sobre ciertas 
materias, en cuyo caso la tramitación de la ley solamente podrá iniciarse por 
mensaje que el dirija al Congreso Nacional. Tales materias aparecen indicadas 
en el inciso tercero del artículo 65º: alteración de la división política o 
administrativa del país; administración financiera o presupuestaria del Estado, 
incluyendo modificaciones de la ley de presupuesto; enajenación de bienes del 
Estado o de las municipalidades, su arrendamiento o concesión; fijación de las 
fuerzas de aire mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o 
de guerra; permiso para la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la 
República, como asimismo la salida de tropas nacionales fuera de él y las demás 
materias enumeradas en los seis números del inciso cuarto de la misma 
disposición. 
b) Solicitud de urgencia para el despacho de un proyecto 
de ley 
Es la preferencia que para la tramitación de un proyecto de ley puede 
solicitar el Presidente de la República (artículo 74º de la Constitución). Puede 
solicitarla en uno o en todos los trámites de un proyecto, debiendo la Cámara 
respectiva, en tal caso, pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días. 
Constituye la urgencia una poderosa herramienta con que el Ejecutivo 
puede conducir la marcha de la tramitación de una ley, aunque originalmente, 
en la Constitución de 1925, tenía por objeto poner fin a la indefinida demora 
en el trabajo de los parlamentarios, que podía transformarse en un serio 
inconveniente para la marcha del país. 
c ) Participación del Ejecutivo en la discusión de la ley 
El Presidente de la República ejerce esta atribución a través de los ministros 
de estado, que son sus colaboradores inmediatos, quienes pueden participar 
en los debates de las Cámaras, cuando lo estimaren conveniente, y con 
importantes atribuciones, como aquella de hacer uso preferente de la palabra, 
lo cual refuerza el carácter de colegislador del Jefe de Estado.
46 Derecho Constitucional 
d) Sanción, promulgación y publicación de la ley 
Terminada la tramitación de un proyecto de ley en el Congreso, este es 
remitido al Presidente de la República, quien puede: derechamente sancionar 
el proyecto; formularle las “observaciones convenientes“ que estime oportunas 
o bien no promulgar ni vetar el proyecto, en cuyo evento, transcurridos treinta 
días, se entenderá tácitamente aprobado. 
La sanción es la aprobación que el Presidente de la República da a un 
proyecto de ley. Esta puede ser expresa, cuando se ordena la promulgación de 
la ley, dictando al efecto un decreto, que deberá además ser firmado por el o 
los ministros que correspondan, de conformidad con la materia de que se 
trate (artículo 72º de la Constitución); será tácita cuando el Presidente de la 
República no devuelve el proyecto dentro de los treinta días siguientes a la 
fecha de su remisión, sin hacerle observaciones (artículo 75º de la Constitución); 
y será, por último, forzosa cuando las dos Cámaras desecharen todas o algunas 
de las observaciones que el Jefe de Estado hubiere formulado respecto del 
proyecto de ley e insistieren dichas Cámaras con el voto de los dos tercios de 
sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por 
ellas, caso en el cual se devuelve al Presidente para su promulgación (artículo 
73º de la Constitución). 
La promulgación es el acto jurídico solemne, expresado en un decreto 
supremo, mediante el cual el Presidente de la República atestigua a la Nación la 
existencia de una ley y ordena su cumplimiento. 
La publicación, por último, consiste en la inserción en el Diario Oficial 
del texto de la ley (en el hecho, del decreto que la promulga) y, desde ese 
momento, se presume conocida por todos. 
Número 3 
Decretos con fuerza de ley son aquellos que dicta el Presidente de la 
República sobre una o más materias de aquellas que de conformidad con el 
artículo 63º de la Constitución solo pueden ser reguladas a través de una ley, 
existiendo una delegación previa y específica de facultades de parte del 
Congreso. Dicha delegación se materializa precisamente a través de una ley, 
llamada “delegatoria”, que podrá autorizar al Presidente para dictar decretos 
sobre cualesquiera materias de ley, con determinadas excepciones relativas a 
nacionalidad y ciudadanía, elecciones y plebiscito, garantías constitucionales,
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Derecho Constitucional Chilenio

  • 1. Derecho Constitucional Aldo Perazzo Cabrera
  • 2. ©DERECHO CONSTITUCIONAL Aldo Perazzo Cabrera Instituto Tecnológico Universidad de Playa Ancha Ignacio Domeyko Programa Complementario de Capacitación en Gestión Municipal para Funcionarios Municipales de los Estamentos Auxiliar y Administrativos de la Región de Valparaíso / Licitación Pública Nº 3621-11072-LP08 RPI: 175.334 ISBN: 978-956-296-072-4 Director del Programa: Carlos González Morales Comité Asesor: Francisco Aguilar Caballero Julio Calderón Cortés Dante Iturrieta Méndez Diseñador Instruccional: Manuel Contreras López Diseñador Gráfico: Gastón Aguilera Vega Corrección de estilo: Eduardo González Pradenas Primera edición: noviembre 2008 Tiraje: 400 ejemplares Impreso en la Imprenta de la Universidad de Playa Ancha, Av. Playa Ancha 850, Valparaíso (quien sólo actúa como impresor). Impreso en Chile / Printed in Chile
  • 3. Derecho Constitucional 3 ÍNDICE GENERAL Introducción ...................................................................................................................... 6 Objetivos ........................................................................................................................... 7 Desarrollo Temático ........................................................................................................... 8 1. El Derecho Constitucional ....................................................................................... 8 1.1 Concepto ............................................................................................................... 8 1.2 Fuentes del Derecho Constitucional ........................................................................ 8 1.3 Constitución ........................................................................................................... 9 1.4 Leyes interpretativas de la Constitución .................................................................. 9 1.5 Tratados internacionales del artículo 5º inciso segundo de la Constitución ............ 9 1.6 Legislación complementaria .................................................................................... 9 1.6.1. Leyes orgánicas constitucionales ........................................................................... 10 1.6.2. Leyes de quórum calificado ...................................................................................10 1.6.3. Leyes ordinarias o comunes .................................................................................. 10 1.6.4. Decretos leyes y decretos con fuerza de ley ...........................................................10 1.7 Los reglamentos de las Cámaras ........................................................................... 11 1.8. Los autos acordados .............................................................................................11 1.9. La potestad reglamentaria del Presidente de la República y otras autoridades y órganos constitucionales ..................................................... 11 1.10 La costumbre jurídica ............................................................................................ 11 1.11. La jurisprudencia de los tribunales ........................................................................ 12 1.12. Dictámenes de la Contraloría General de la República y otros órganos con competencias consultivas ........................................................ 13 1.13. La Doctrina ...........................................................................................................13 2. Génesis de la Constitución Política de 1980 .........................................................13 2.1. Antecedentes históricos ........................................................................................13 2.2. Las Actas Constitucionales .................................................................................... 15 2.3. Comisión de Estudio de la Nueva Constitución ....................................................15 2.4. Intervención del Consejo de Estado ...................................................................... 15 2.5. Intervención de la Junta de Gobierno ................................................................... 16 2.6. Plebiscito .............................................................................................................. 16 3. Bases de la institucionalidad .................................................................................17 3.1. Valores ................................................................................................................. 17 3.2. La familia como núcleo fundamental de la sociedad .............................................18 3.3. Grupos o cuerpos intermedios ............................................................................. 18 3.4. El Estado está al servicio de la persona humana ....................................................18 3.5. Funciones del Estado para obtener el bien común ................................................ 19 3.6. Emblemas nacionales ........................................................................................... 19 3.7. Forma jurídica del Estado ...................................................................................... 19
  • 4. 4 Derecho Constitucional 3.8. Forma política del Estado y forma de gobierno ..................................................... 20 3.9. Soberanía ............................................................................................................. 21 3.10. Supremacía Constitucional ...................................................................................21 3.11. Principio de legalidad ...........................................................................................22 3.12. Probidad y publicidad ...........................................................................................23 3.13. Terrorismo ............................................................................................................ 24 4. Nacionalidad y ciudadanía .................................................................................... 25 4.1. Nacionalidad ........................................................................................................ 25 4.1.1. Fuentes de la nacionalidad ...................................................................................25 4.1.2. Pérdida de la nacionalidad .................................................................................... 27 4.2. Ciudadanía ...........................................................................................................28 4.3. Derecho a sufragio ...............................................................................................28 4.4. Suspensión del derecho de sufragio .....................................................................29 4.5. Pérdida de la ciudadanía ....................................................................................... 29 4.6. Sistema electoral ................................................................................................... 30 4.6.1. Organismos del sistema electoral ......................................................................... 30 4.6.2. Candidaturas ........................................................................................................ 31 4.6.3. Distritos y circunscripciones electorales parlamentarios ........................................32 4.6.4. Métodos de escrutinio .......................................................................................... 32 4.6.5. Elección presidencial .............................................................................................32 5. Derechos y deberes constitucionales .....................................................................33 5.1. El derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona humana ...........34 5.2. La igualdad ante la ley .......................................................................................... 34 5.3. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual .................................. 35 5.4. El derecho de propiedad ....................................................................................... 36 5.5. Recurso de protección .......................................................................................... 38 5.6. Recurso de amparo ...............................................................................................39 6. Gobierno ..............................................................................................................40 6.1. Presidente de la República .................................................................................... 40 6.2. Requisitos para ser elegido Presidente de la República ......................................... 40 6.3. Duración del período presidencial ........................................................................ 41 6.4. Cómo se elige .......................................................................................................41 6.5. Trámites constitucionales posteriores a la elección presidencial ............................42 6.6. Subrogación y reemplazo del Presidente de la República ......................................42 6.7. Atribuciones del Presidente de la República .......................................................... 43 6.7.1. Atribuciones constituyentes .................................................................................. 43 6.7.2. Atribuciones legislativas ....................................................................................... 44 6.7.3. Atribuciones gubernamentales ............................................................................. 47 6.7.4. Atribuciones administrativas .................................................................................50 6.7.5. Atribuciones judiciales .......................................................................................... 53 7. Congreso Nacional ...............................................................................................53 7.1 Congreso bicameral .............................................................................................. 53 7.2. Composición de la Cámara de Diputados ............................................................. 54 7.3. Requisitos para ser elegido diputado ...................................................................54 7.4. Composición del Senado ......................................................................................54 7.5. Requisitos para ser elegido Senador .....................................................................55 7.6. Prohibiciones parlamentarias ................................................................................ 55
  • 5. Derecho Constitucional 5 7.6.1. Inhabilidades ........................................................................................................ 55 7.6.2. Incompatibilidades ...............................................................................................55 7.6.3. Incapacidades ....................................................................................................... 55 7.7. Causales de cesación en el cargo de Parlamentario ...............................................55 7.8. Cómo se proveen las vacantes de diputados y senadores ..................................... 56 7.9. Inmunidades y privilegios parlamentarios ............................................................. 56 7.9.1. La inviolabilidad parlamentaria ............................................................................. 56 7.9.2. El fuero parlamentario .......................................................................................... 57 7.9.3. La dieta parlamentaria .......................................................................................... 57 7.10. Atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados .............................................. 58 7.11. Atribuciones exclusivas del Senado .......................................................................59 7.12. Atribuciones exclusivas del Congreso ................................................................... 60 7.13. Quórum para sesionar y adoptar acuerdos ...........................................................61 7.14. Materias de ley ..................................................................................................... 61 7.15. Tramitación de la ley .............................................................................................62 7.15.1. Iniciativa ............................................................................................................... 62 7.15.2. Discusión ............................................................................................................. 62 7.15.3. Promulgación y publicación .................................................................................63 8. Poder Judicial ....................................................................................................... 64 8.1. La jurisdicción ....................................................................................................... 64 8.2. Principios que constituyen las bases constitucionales del Poder Judicial ............... 65 8.2.1. Inexcusabilidad ..................................................................................................... 65 8.2.2. Independencia ...................................................................................................... 65 8.2.3. Imperio de los tribunales ...................................................................................... 65 8.2.4. Inamovilidad de los jueces .................................................................................... 66 8.2.5. Nombramiento de los jueces ................................................................................ 67 8.2.6. Responsabilidad de los jueces .............................................................................. 67 8.2.7. Legalidad .............................................................................................................. 67 8.3. Otros principios que constituyen bases del Poder Judicial ..................................... 68 8.3.1. Publicidad ............................................................................................................. 68 8.3.2. Pasividad .............................................................................................................. 68 8.3.3. Territorialidad ....................................................................................................... 68 8.3.4. Inavocabilidad ...................................................................................................... 69 9. Ministerio Público ................................................................................................. 69 9.1. El nuevo procedimiento penal .............................................................................. 69 9.2. El Ministerio Público .............................................................................................70 10. Tribunal Constitucional ........................................................................................71 11. Contraloría General de la República .....................................................................73 11.1. Funciones jurídicas ...............................................................................................74 11.2. Funciones contables .............................................................................................74 Bibliografía ...................................................................................................................... 75
  • 6. 6 Derecho Constitucional INTRODUCCIÓN El presente texto corresponde al manual de apoyo instruccional para el curso de Derecho Constitucional del “Programa Complementario de Capacitación en Gestión Municipal para Funcionarios Municipales de los Estamentos Auxiliar y Administrativos de la Región de Valparaíso”. El texto procura seguir el orden de la Constitución Política Chilena, explicando uno a uno los conceptos de su contenido. Así, se comienza desarrollando los valores y principios que informan todo el articulado de la Carta Fundamental y que se encuentran consagrados en sus disposiciones fundamentales. Luego, se continúa con la descripción y análisis de las normas relativas a Nacionalidad y Ciudadanía, con especial atención en el capítulo destinado a los Derechos y Deberes Constitucionales, donde se resalta el resguardo que se otorga a los derechos humanos en nuestro sistema constitucional, con particular tratamiento del denominado Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, y se realiza un comentario más detallado del Derecho a la Vida y a la Integridad Física y Síquica de la Persona, la Igualdad ante la Ley, el Derecho a la Libertad Personal y a la Seguridad Individual y sobre el Derecho de Propiedad. De la misma forma, se abordan los capítulos referidos a cada uno de los poderes del Estado, efectuándose un estudio de sus funciones y atribuciones, así como de las personas que los integran. Finalmente, se estudian otros órganos como la Contraloría General de la República, el Tribunal Constitucional y el Ministerio Público, por considerarse de interés para el perfil formativo de los alumnos del Programa.
  • 7. Derecho Constitucional 7 OBJETIVOS Los principales objetivos del curso de Derecho Constitucional son: 1) Destacar los valores, los principios generales y el contenido normativo de la Constitución Política Chilena y sus leyes complementarias. 2) Poner en relieve la supremacía constitucional respecto del ordenamiento jurídico en su totalidad. 3) Proyectar las más importantes materias de interés constitucional en relación con el acervo de conocimientos básicos del administrador municipal en formación, de forma tal que disponga de fundamentos y herramientas que provengan de una visión integrada del ordenamiento jurídico que contribuyan al desarrollo de su importante labor .
  • 8. 8 Derecho Constitucional DESARROLLO TEMÁTICO 1. El Derecho Constitucional 1.1. Concepto Rama del Derecho Público que estudia el conjunto de normas jurídicas que se refieren a la organización del Estado, de su gobierno y a los derechos fundamentales de las personas. El Derecho Constitucional forma parte del Derecho Público, junto al Derecho Administrativo, el Derecho Procesal, el Derecho Penal y el Derecho Tributario. 1.2. Fuentes del Derecho Constitucional Fuente del derecho es el órgano o medio productor de la norma jurídica. Las fuentes del Derecho Constitucional pueden ser directas o indirectas. Son fuentes directas: - La Constitución Política; - Las leyes interpretativas de la Constitución; - Los tratados internacionales del artículo 5º, inciso segundo, de la Constitución; - La legislación complementaria: Leyes orgánicas constitucionales, leyes de quórum calificado, leyes ordinarias o comunes, decretos leyes, y decretos con fuerza de ley; - Los reglamentos de las Cámaras; - Los autos acordados, emanados de la Corte Suprema, del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales; - La potestad reglamentaria, que corresponde al Presidente de la República y a otras autoridades y órganos constitucionales, para dictar decretos, reglamentos, instrucciones y circulares.
  • 9. Derecho Constitucional 9 Son fuentes indirectas: - La costumbre jurídica; - La jurisprudencia de los tribunales; - Los dictámenes de Contraloría General de la República y otros órganos consultivos; - La doctrina. 1.3. Constitución Es la norma jurídica fundamental que regula de manera sistemática el Estado, su gobierno, los derechos esenciales de las personas y que tiene supremacía sobre el resto del ordenamiento jurídico. 1.4. Leyes interpretativas de la Constitución Son aquellas que no modifican la Constitución, sino que aclaran o explican el sentido o alcance de una norma o de una expresión de la Constitución. Para su aprobación, modificación o derogación se necesita de un quórum de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio. Además, antes de su aprobación el proyecto de ley deberá ser sometido al Tribunal Constitucional para un control previo de constitucionalidad. 1.5. Tratados internacionales del artículo 5º inciso segundo de la Constitución Son aquellos que versan sobre “sobre derechos esenciales que emanan de la persona humana”, es decir, derechos humanos, y, al constituir una limitación al ejercicio de la soberanía, tienen un valor superior al de los simples tratados, que llega a ser de rango constitucional. Para algunos autores, incluso, se encuentran por encima de nuestra Carta Fundamental, atendida la importancia de su contenido. 1.6. Legislación complementaria Desarrolla y complementa el texto constitucional y materializa las disposiciones programáticas que ella contenga.
  • 10. 10 Derecho Constitucional Ley, por su parte, y de acuerdo con el artículo 1º del Código Civil, es “una declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite”. El artículo 63 de la Constitución dispone que solo son materias de ley las contenidas en los 20 números que la componen. 1.6.1. Leyes orgánicas constitucionales Son aquellas que regulan un órgano o desarrollan un precepto constitucional. Para su aprobación, modificación o derogación se necesita de un quórum de las cuatro séptimas partes de los diputados y de los senadores en ejercicio. Además, antes de su aprobación el proyecto de ley deberá ser sometido al Tribunal Constitucional para un control previo de constitucionalidad. 1.6.2. Leyes de quórum calificado Son aquellas que regulan materias de singular trascendencia, indicadas como tales por la Constitución. Para su aprobación, modificación o derogación se necesita un quórum de la mayoría absoluta de los senadores y diputados en ejercicio. 1.6.3. Leyes ordinarias o comunes Son aquellas que pueden recaer sobre cualquier materia de ley que no requiera de quórum especial por mandato de la Constitución. Para su aprobación, modificación o derogación requieren de la simple mayoría de los miembros presentes en cada cámara. 1.6.4. Decretos leyes y decretos con fuerza de ley Constituyen la llamada legislación irregular. Los primeros son dictados regularmente en regímenes de facto por quien detenta el poder, sin intervención ni aprobación alguna del poder legislativo y recaen sobre materias que son del dominio legal. Los segundos, en cambio, se dictan por el poder ejecutivo (Presidente de la República) en regímenes de derecho y recaen sobre materias de ley, mas suponen una autorización o delegación de facultades habilitante previa por parte del poder legislativo.
  • 11. Derecho Constitucional 11 1.7. Los reglamentos de las Cámaras Son acuerdos internos de la Cámara de Diputados y el Senado, reconocidos por la Constitución, que reglamentan el funcionamiento del Congreso y materias tan importantes como el proceso de formación de la ley. De esa forma, dan aplicación a normas contenidas en la Carta Fundamental. 1.8. Los autos acordados Son conjuntos de normas, de aplicación general y obligatorias, que pueden dictar la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales. Aquellos que dictan la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones tratan de la mejor administración de justicia en virtud de las facultades llamadas económicas que les confiere la Constitución. Algunos de ellos tienen importancia constitucional cuando se refieren a recursos jurisdiccionales de ese rango. Ejemplo: autos acordados sobre la tramitación del recurso de amparo, del recurso de protección y aquel relativo a la indemnización por error judicial. 1.9. La potestad reglamentaria del Presidente de la República y otras autoridades y órganos constitucionales Consiste en la facultad de dichas autoridades para dictar decretos reglamentos, instrucciones y circulares; es decir, normas jurídicas con contenido general, destinadas a dar cumplimiento a la constitución y a las leyes. 1.10. La costumbre jurídica Consiste en la repetición constante y uniforme de una conducta, con el convencimiento colectivo de que es jurídicamente obligatoria. Acusa un elemento objetivo, consistente en la repetición constante y uniforme de una conducta por parte de un grupo humano y, otro subjetivo, correspondiente al convencimiento que les asiste de que la referida conducta es jurídicamente obligatoria. En nuestro sistema jurídico la costumbre jurídica, como fuente del derecho, posee un valor restringido.
  • 12. 12 Derecho Constitucional Así, en el derecho civil «la costumbre no constituye derecho sino en los casos en que la ley se remite a ella» (Art. 2º Código Civil). En el derecho comercial, la regla es un poco más amplia, pues “las costumbres mercantiles suplen el silencio de la ley, cuando los hechos que la constituyen son uniformes, públicos, generalmente ejecutados en la República o en una determinada localidad y reiterados por un largo espacio de tiempo, que se apreciará prudencialmente por los juzgados de comercio” (Art. 4º Código de Comercio). En el derecho penal, en cambio, la costumbre jurídica carece de todo valor, pues rige plenamente el principio de legalidad; no hay delito ni pena sin ley. En el derecho constitucional la costumbre jurídica no es fuente del derecho, pero sí tiene importancia en la interpretación de sus normas. Ejemplo: El antiguo inciso tercero del artículo 24º de la Constitución disponía que el Presidente de la República, a lo menos una vez al año, daría cuenta al país del estado administrativo y político de la Nación, sin indicar la oportunidad ni la forma; no obstante, la práctica determinó que dicha cuenta la rindiera el Presidente concurriendo personalmente al Congreso Pleno y leyéndola el día 21 de mayo en la ceremonia solemne en que se inauguraba la legislatura ordinaria. 1.11. La jurisprudencia de los tribunales Consiste en la interpretación uniforme y constante de la ley que hacen los tribunales en sus sentencias. Según el artículo 3º del Código Civil, “las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria sino en las causas en que actualmente se pronunciaren”, lo cual deja en claro que legalmente no son obligatorias respecto de tribunales distintos del que la pronunció. Sin embargo, en el hecho, los tribunales de justicia suelen sentirse inclinados a fallar, ante casos análogos, en el sentido en que ya ha sido hecho con anterioridad, conformándose de esa manera lo que se llama la jurisprudencia. La jurisprudencia constitucional, en lo que nos atañe, reviste especial importancia al permitirnos aclarar y determinar el verdadero sentido y alcance de una norma constitucional.
  • 13. Derecho Constitucional 13 1.12. Dictámenes de la Contraloría General de la República y otros órganos con competencias consultivas La Contraloría General de la República, la Dirección General de Impuestos Internos, las Superintendencias de Bancos e Instituciones Financieras, de Valores y Seguros, de Administradoras de Fondos de Pensiones, de Seguridad Social y el Consejo de Defensa del Estado, entre otros organismos, emiten informes que constituyen fuente indirecta del derecho constitucional en la medida que traten sobre materias de dicha índole. 1.13. La Doctrina Consiste en los estudios científicos que los juristas y expertos realizan acerca del derecho. Se manifiesta en las diversas publicaciones que se emiten, como tratados, manuales, apuntes y, además, en la cátedra universitaria. Las opiniones que emitan los juristas y expertos en derecho constitucional constituyen una importantísima fuente para esta rama del derecho. Si bien ellas no son obligatorias, tendrán la influencia que corresponda al prestigio de quien la emita al momento de discutirse algún punto sobre esta disciplina. 2. Génesis de la Constitución Política de 1980 2.1. Antecedentes históricos A 1973, regía en el país la Constitución aprobada a través de un plebiscito en el año 1925, durante el gobierno de don Arturo Alessandri Palma, modificada en numerosas ocasiones y que, a su vez, había sustituido a aquella aprobada en 1933. Habiéndose generado una importante crisis política que culminó con la intervención de la Fuerzas Armadas y de Orden y tras el derrocamiento del Presidente Allende, se instauró en el país un gobierno de facto, con lo cual en el hecho cesó de regir la institucionalidad prevista en la Carta Fundamental vigente a la época. Ello, por más que, en diversos actos (decretos leyes), la Junta Militar de Gobierno declaró vigente dicho cuerpo de normas, al menos
  • 14. 14 Derecho Constitucional parcialmente, en la medida de que la situación del país lo permitiera y no hubiera sido modificada expresa o tácitamente por el nuevo gobierno. El primer documento oficial del gobierno militar fue el Bando Nº 5, fechado el mismo 11 de Septiembre de 1973, en que se exponen las razones que se tuvieron en vista para derrocar al gobierno constitucional. Con la misma fecha, se dicta el Decreto Ley Nº 1, que da cuenta al país acerca de la constitución de la Junta de Gobierno integrada por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y de Orden, la cual ha asumido el Mando Supremo de la Nación y que se ha designado como Presidente de dicha Junta a quien en esa época detentaba el cargo de Comandante en Jefe del Ejército. Solo a partir de los Decretos Leyes Nº 527 y 806 de 1974 quedó establecido que el Presidente de la Junta de Gobierno recibiría la denominación de Presidente de la República. A su turno, el Decreto Ley Nº 128, de noviembre de 1973, aclaró el significado jurídico de la expresión “Mando Supremo de la Nación” utilizada en el Decreto Ley Nº 1, expresando al respecto que la Junta de Gobierno había asumido el ejercicio de los poderes constituyente, ejecutivo y legislativo, lo que llevaría a la práctica a través de decretos leyes. De paso, se indica que el Poder Judicial ejercería sus funciones en la forma y con la independencia y facultades señaladas en la Constitución Política del Estado, declarando así la supervivencia de este último texto, aunque parcial. Fue también relevante, en materia constitucional, el Decreto Ley Nº 527 de 1974, ya mencionado, que aprueba el Estatuto Orgánico de la Junta de Gobierno, según el cual el poder ejecutivo sería ejercido por el Presidente de la Junta de Gobierno, quien con el título de Presidente de la República, administraría el Estado y sería el Jefe Supremo de la Nación, y los poderes constituyente y legislativo serían, por su parte, ejercidos por la Junta de Gobierno, labor que desempeñó a través de comisiones legislativas. Se reiteró, además, la declaración en torno a la independencia del Poder Judicial. Por último, el Decreto Ley Nº 788 de 1974, ante las dudas reiteradas surgidas acerca de cuándo la Junta de Gobierno ejercía el poder constituyente y cuándo el legislativo, dado que lo hacía indistintamente a través de decretos leyes, aclaró que el poder constituyente se entendería ejercido únicamente cuando así se declarara expresamente, y, en caso contrario, se entendería que la Junta de Gobierno dictaba el respectivo decreto ley en uso de su facultad legislativa. Con relación a los decretos leyes dictados hasta esa fecha, en que
  • 15. Derecho Constitucional 15 no se había efectuado tal distinción, se dispuso que aquellos cuyos términos no coincidieran con alguna norma de la Constitución Política del Estado, se entendería que la habían modificado, ya fuera expresa o tácitamente, total o parcialmente, por haberse emitido tal decreto en uso de la potestad constituyente. Este decreto ley fue llamado “de blanqueo constitucional”. 2.2. Las Actas Constitucionales Fueron decretos leyes dictados por la Junta de Gobierno en ejercicio de la potestad constituyente, que tratan ciertas materias de manera orgánica y que modifican expresamente la Constitución de 1925. Su propósito era regular de manera orgánica materias de especial trascendencia, anticipando el contenido de una futura nueva constitución política. Se dictaron únicamente cuatro Actas Constitucionales, todas en 1976. Estas fueron: Acta Constitucional Nº 1, que crea el Consejo de Estado; Acta Constitucional Nº 2, sobre Bases Esenciales de la Institucionalidad; Acta Constitucional Nº 3, de los Derechos y Deberes Constitucionales y Acta Constitucional Nº 4, sobre Regímenes de Emergencia. 2.3. Comisión de Estudio de la Nueva Constitución Designada por la Junta de Gobierno en 1973, estuvo encargada de estudiar, elaborar y proponer un anteproyecto de nueva Constitución. Estuvo integrada por un grupo de conocidos juristas, afines al gobierno de la época, entre ellos don Jaime Guzmán Errázuriz, don Jorge Ovalle Quiroz, don Gustavo Lorca Rojas y don Alejandro Silva Bascuñán. La Comisión trabajó hasta 1978, elaborando un anteproyecto de Constitución Política, labor que quedó plasmada en las actas de sus sesiones, que son, hasta la fecha, un interesante material de consulta para los estudiosos del texto constitucional. 2.4. Intervención del Consejo de Estado En 1978, la Junta de Gobierno sometió el Anteproyecto de Constitución al Consejo de Estado, cuerpo consultivo que había sido creado a través del Acta Constitucional Nº 1 de 1976, para solicitar su opinión. Mientras duró su
  • 16. 16 Derecho Constitucional labor, el Consejo de Estado estuvo presidido por el ex Presidente de la República don Jorge Alessandri Rodríguez. Dicho Consejo trabajó en el Anteproyecto desde 1978 hasta julio de 1980, sin dejar actas ni registros de sus sesiones. En dicha ocasión se entregó al Gobierno el informe solicitado, junto con lo que, en verdad, fue un nuevo proyecto articulado, que introdujo cambios decisivos al anteproyecto que había tenido a la vista. En especial, trata lo relativo a un período de transición para la entrada en vigencia de la nueva Carta Fundamental y elimina el Consejo de Estado. 2.5. Intervención de la Junta de Gobierno La Junta de Gobierno, para el estudio y análisis del proyecto elaborado por el Consejo de Estado, se asesoró por un grupo de trabajo integrado, entre otros, por don Sergio Fernández Fernández, Ministro del Interior y por doña Mónica Madariaga Gutiérrez, Ministra de Justicia. De esa forma, se elaboró el Proyecto Definitivo de Constitución Política, que fue sometido a plebiscito, sin que quedaran disponibles actas ni informe de la labor llevada a cabo ni se expresaran los fundamentos de las últimas modificaciones incorporadas al texto. 2.6. Plebiscito De acuerdo a lo dispuesto en el artículo Final del Proyecto, se convocó a plebiscito para decidir acerca de su aprobación o rechazo para el día 11 de septiembre de 1980. La nueva Constitución Política del Estado, de ser aprobada, debía entrar en vigencia seis meses después de la fecha del referéndum, salvo las Disposiciones Transitorias 9º y 23º, que regirían desde la aprobación. Habiendo obtenido mayoría la opción que aprobaba la nueva Constitución Política, esta fue promulgada el día 21 de 0ctubre de 1980.
  • 17. Derecho Constitucional 17 3. Bases de la institucionalidad El antecedente directo de este Capítulo I se encuentra en el Acta Constitucional Nº 2 de 1976. 3.1. Valores Artículo 1º Inciso primero Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Se consagran aquí valores, específicamente aquellos que se consideran los valores básicos o ideales éticos que busca desarrollar la Constitución Chilena, de los que derivan diversos principios que se tratan a continuación. Se contiene aquí, en pocas palabras, la inspiración filosófica de nuestra Carta Fundamental, que debe servir para interpretarla y determinar su correcto sentido y alcance. Tales valores, enunciados en el inciso primero de la disposición, son los de Libertad, Dignidad e Igualdad, cuyo antecedente podemos encontrarlo, entre otros históricos cuerpos normativos, en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948. La Dignidad, que toda persona la tiene por el hecho de ser tal, consiste en el respeto que merece debido a esa condición, por lo que no puede ser violentada física ni mentalmente, ni discriminada. La Libertad, por su parte, comprende tres aspectos principales: libertad para escoger (o libre albedrío), para participar en la vida política del Estado y para desarrollarse como ser humano. La Igualdad, por último, significa que ningún ser humano es superior o inferior a otro. Este valor se materializa en el principio de la no discriminación, es decir, no establecer diferencias en forma irracional, arbitraria o injusta, y, además, es el deber del Estado de corregir las desigualdades existentes (incisos cuarto y final).
  • 18. 18 Derecho Constitucional 3.2. La familia como núcleo fundamental de la sociedad Inciso segundo Este principio encuentra resguardo en el inciso final del mismo artículo, que asigna al Estado el deber de dar protección a la familia y propender al fortalecimiento de esta, y en los números 4 y 5 del artículo 19 (respeto y protección a la honra de la familia y la inviolabilidad del hogar, como derechos que la Constitución asegura a todas las personas). Por familia debemos entender al grupo de personas unidas entre sí por vínculos de consanguinidad y afinidad. 3.3. Grupos o cuerpos intermedios Inciso tercero El Estado debe protegerlos y garantizarles su autonomía, aplicando a su vez el llamado principio de la subsidiariedad. Entre tales grupos encontramos las organizaciones vecinales, los sindicatos, los clubes deportivos, las asociaciones gremiales, etc. Estas organizaciones poseen el derecho a desarrollar autónomamente las actividades que les son propias, subordinadas siempre al bien común, finalidad superior perseguida por la normativa constitucional. El Estado no debe intervenir en su quehacer cuando cumplan con los supuestos indicados; mas, cuando ello no ocurriere y los grupos intermedios no realicen en buena forma su actividad o atenten contra el bien común, deberá entonces desplegar su acción en beneficio de la Sociedad, hasta cuando los mencionados cuerpos se encuentren en condiciones de hacerlo. 3.4. El Estado está al servicio de la persona humana Inciso cuarto Se consagra aquí la concepción instrumental del Estado, el cual no es un fin en sí mismo sino un medio para lograr el bien común.
  • 19. Derecho Constitucional 19 3.5. Funciones del Estado para obtener el bien común Inciso quinto Se asignan determinados deberes al Estado, en una enumeración que no es taxativa, pues las indicadas son solamente algunas de sus funciones más relevantes, que deben estar siempre encaminadas al bien común. 3.6. Emblemas nacionales Artículo 2º La de 1980 es la primera Constitución que en Chile dedica una norma a los emblemas nacionales. Al respecto, debe destacarse que para la creación o eliminación de alguno de los emblemas se requiere una reforma constitucional. En cambio, para la modificación de su forma o características basta simplemente una ley (Art. 60 Nº6). 3.7. Forma jurídica del Estado Artículo 3º Que el Estado de Chile sea unitario significa que el gobierno ejerce su poder sobre todo el territorio nacional, de manera centralizada, con un solo ordenamiento constitucional y legislativo. La forma jurídica opuesta a la de un Estado unitario es la de un Estado federal, como ocurre en los Estados Unidos de Norteamérica, Brasil, México o Argentina, donde a nivel estadual o regional existen órganos con competencias gubernamentales, legislativas y judiciales con un elevado grado de autonomía y autodeterminación, incluso a nivel presupuestario. La administración descentralizada tiene lugar cuando se crea un ente administrativo con personalidad jurídica propia de derecho público, funciones propias y patrimonio propio, que cuenta con autonomía para su propia administración. La administración desconcentrada, en cambio, implica meramente una delegación de funciones específicas en favor de un órgano de inferior jerarquía al interior de la administración del Estado, sin que haya que
  • 20. 20 Derecho Constitucional crearse, al efecto, un ente distinto o separado. La descentralización o la desconcentración será funcional o territorial dependiendo de si lo que se descentraliza o desconcentra son una o más funciones determinadas de un órgano del Estado o, en cambio, es el desarrollo de las funciones de ese órgano respecto de una parte determinada del territorio nacional. Por último, se asigna a los órganos del Estado la labor de promover el fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo de las regiones, provincias y comunas, de modo equitativo y solidario. 3.8. Forma política del Estado y forma de gobierno Artículo 4º La forma o sistema político instaurado en la Constitución es la democracia, la cual modernamente tiene como principales características el tratarse del gobierno por el pueblo, así como un marcado respeto y garantía de los derechos humanos. La democracia se contrapone a los sistemas autocráticos de gobierno, tales como los regímenes totalitarios o los autoritarios. Adicionalmente, nuestro sistema democrático es de tipo representativo y no directo, pues el poder se ejerce, en forma temporal, por autoridades políticas elegidas directamente por el pueblo. No obstante ello, existen en nuestra Constitución contemplados un caso de democracia semidirecta, cual es el de los plebiscitos comunales, que pueden ser de iniciativa directa de la ciudadanía (Art. 118 inc. quinto) y otro de democracia semirepresentativa, el del plebiscito constitucional a que puede convocar el Presidente de la República en determinadas situaciones, dentro del proceso de tramitación de reformas constitucionales (Art. 128). La forma de gobierno, por su parte, es la república, que se contrapone en doctrina a la monarquía. Un gobierno republicano posee como características esenciales las de ser electivo, temporal y responsable. De acuerdo con la Constitución, además, el nuestro es un sistema de gobierno presidencialista, donde el Presidente de la República es Jefe de Estado y como también Jefe de Gobierno, con competencia para definir la línea política que seguirá durante su mandato y con una rígida separación de los poderes públicos.
  • 21. Derecho Constitucional 21 3.9. Soberanía Artículo 5º Por soberanía debemos entender el poder supremo en virtud del cual un estado se da una determinada organización política y jurídica y se plantea con independencia e igualdad frente a los demás estados. Esta reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio, sin embargo, le corresponde al pueblo y a determinadas autoridades que la Constitución establece. Si alguna otra persona o grupo de personas se atribuyere su ejercicio, se configura el delito de sedición, tipificado en diversas leyes, como son el Código Penal, el Código de Justicia Militar y, especialmente, la Ley de Seguridad Interior del Estado. La única limitación que la Constitución reconoce al ejercicio de la soberanía es el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, esto es, los derechos humanos, pero no solamente los que se encuentren reconocidos y garantizados por la Constitución Política, sino que todos aquellos que por su naturaleza precisamente emanen de la naturaleza humana y que han ido siendo establecidos por el derecho internacional y los pactos entre estados. Finalmente, el artículo 5º asigna un trascendental deber a los órganos del Estado: aquel debe respetar y promover tales derechos, enfatizando que se trata de aquellos garantizados por la Constitución y por los tratados internacionales “ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”. Esta última norma fue incorporada al texto constitucional a través de la reforma aprobada en 1989, a fin de reforzar el compromiso del Estado y sus agentes hacia los derechos humanos, aún cuando ello implique limitar el ejercicio de la soberanía sometiéndose a normas contenidas en pactos internacionales, las cuales, siempre en la medida que tengan que ver con tales derechos, tendrán un valor al menos equivalente al de nuestra Constitución Política. 3.10. Supremacía Constitucional Artículo 6º La supremacía constitucional significa que la Constitución es la norma superior del ordenamiento jurídico. A su vez, del enunciado contenido en el
  • 22. 22 Derecho Constitucional artículo 6º inciso primero se desprende que las normas legales deben ser interpretadas de la manera que más conforme parezca con la Constitución. Aplicaciones de esta supremacía las encontramos en los artículos 24º inciso segundo (Presidente de la República), 46º (Congreso) y 76º y siguientes ( Poder Judicial). Por la reforma de 2005, se les asignó la función específica de garantizar el “orden institucional” de la República. Del inciso segundo, por su parte, queda establecida la vinculación directa que debe existir entre toda autoridad, persona, grupo o institución y la Constitución Política, por cuanto esta última es derecho directamente aplicable. Y el inciso tercero deja establecido el llamado principio de responsabilidad, inherente a todo estado de derecho: quien ejerce poder debe actuar de acuerdo con el ordenamiento jurídico. Si así no lo hiciere, se genera responsabilidad, ya sea de naturaleza administrativa, penal, civil o política, debiendo aplicarse las sanciones correspondientes. 3.11. Principio de legalidad Artículo 7º Todos los órganos del Estado deben actuar dentro del ordenamiento jurídico y en el ámbito de sus funciones y atribuciones. Lo anterior tiene que ver con el principio de la separación de poderes: el poder estatal debe distribuirse entre titulares diferentes, a fin de asegurar la libertad y derechos de las personas y evitar todo abuso de poder. La investidura regular dice relación con la existencia de un nombramiento o elección, que esta o aquel sean válidos y que haya tenido lugar la asunción de funciones. Por otra parte, al hablar de órganos la Constitución no distingue entre órganos individuales (Presidente de la República) y colegiados (Congreso Nacional, Tribunal Constitucional, etc). De acuerdo con el inciso final, la sanción a la infracción de esta norma es la nulidad del acto emanado de órganos que han actuado fuera del ordenamiento jurídico, nulidad que es de pleno derecho; esto es, que para su existencia no necesita de su declaración por parte de los Tribunales de Justicia. Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que haya lugar en virtud de lo que la ley disponga.
  • 23. Derecho Constitucional 23 3.12. Probidad y publicidad Artículo 8º El artículo 8º, en su redacción original, había sido derogado por una reforma del año 1989 y trataba de la proscripción de ciertas ideas o doctrinas. La reforma de 2005 conservó esta numeración para recoger en el nivel constitucional dos capitales principios que rigen el funcionamiento de la administración pública, que ya se encontraban particularmente reforzados a nivel simplemente legal. El inciso primero obliga a los funcionarios públicos a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Al respecto, la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases de la Administración del Estado, que fija los principios a los que la Administración y sus agentes deben ceñirse en el ejercicio de la función pública, prescribe, de acuerdo a la modificación introducida por la Ley Nº 19.653, llamada “de Probidad”, que el principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular. Este principio no es nuevo en nuestro ordenamiento y ha sido tradicionalmente asociado al estudio de la ética pública, como contrapuesto a la noción de corrupción, haciéndose sinónimo de rectitud y honradez en el actuar. Su consagración en el nivel constitucional revela el propósito del Constituyente de proscribir cualquier intento de corrupción que pueda afectar al agente público, como una condición inherente a su calidad de tal. El inciso segundo, por su parte, y como una aplicación de lo anterior, establece el principio de la publicidad de los actos y resoluciones de los órganos del Estado, sus fundamentos y procedimientos que utilicen. Al respecto, la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, reformada por la Ley de Probidad, indica que «la función pública se ejercerá con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella». Agrega que son públicos los actos administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial.
  • 24. 24 Derecho Constitucional Ha entendido el constituyente que solo con un adecuado acceso a la información los ciudadanos se encontrarán posibilitados de efectuar un control activo respecto de la gestión administrativa. En definitiva, la existencia y, fundamentalmente, la observancia de estos principios de transparencia y publicidad constituyen el único medio real y efectivo para controlar el cumplimiento de la probidad administrativa, rasgo consustancial a las sociedades democráticas. Solamente a través de una ley de quórum calificado podrá establecerse la reserva o el secreto de tales actos, resoluciones, fundamentos y procedimientos y, únicamente, en los casos que indica el inciso segundo de la disposición. 3.13. Terrorismo Artículo 9º El texto actual de esta norma recoge las modificaciones introducidas en virtud de las reformas constitucionales de 1989 y 1991, que persiguieron adecuarla a las disposiciones de la Convención Americana de Derechos Humanos, tratado internacional suscrito y ratificado por Chile. El sentido del artículo es condenar al terrorismo en cualquiera de sus formas, precisamente por ser contrario a los derechos humanos. A continuación enumera una serie de inhabilidades que afectarán a quienes sean condenados por delitos de esta naturaleza, dejando en claro que las conductas terroristas y su penalidad serán determinadas por una ley de quórum calificado. Dicha ley, la número 18.314, califica como delitos terroristas aquellos cometidos con la finalidad de producir en la población o en una parte de ella el temor justificado de ser víctima de delitos de la misma especie, como también cuando sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias. Debe destacarse que el texto original del inciso tercero decía que no procedía, respecto de estos delitos, la amnistía ni el indulto, ni la libertad provisional.
  • 25. Derecho Constitucional 25 4. Nacionalidad y ciudadanía La “Nacionalidad y Ciudadanía” son tratados en el capítulo II de la Constitución. 4.1. Nacionalidad Es el vínculo jurídico que une a una persona con un Estado determinado. El vínculo es precisamente con el Estado y no con la Nación, dado que este último concepto se vincula con elementos más difíciles de precisar, tales como la raza, la cultura, el idioma, la historia. Por otro lado, existen naciones divididas en diferentes Estados, así como Estados que recogen a diversas naciones. La nacionalidad, además, es considerada como uno de los atributos de la personalidad, junto con el nombre, el domicilio, el patrimonio y el estado civil, y en nuestro sistema, es requisito de la ciudadanía. Cada Estado establece soberanamente las normas sobre adquisición, conservación y pérdida de la nacionalidad. Dado que existen múltiples legislaciones sobre esta materia, se han acordado tratados internacionales destinados a solucionar y evitar los conflictos sobre nacionalidad, y, en particular, a impedir que alguna persona pudiera verse privada absolutamente de ella. 4.1.1. Fuentes de la nacionalidad En doctrina, estas son de dos clases: a) Fuentes Naturales, que hacen derivar la nacionalidad del hecho natural del nacimiento, de acuerdo a dos principios: Ius Solis y Ius Sanguinis. El primero atiende al lugar donde se produce el nacimiento para otorgar la nacionalidad (Art. 10º número 1) y el segundo atiende a la filiación que se origina con el nacimiento, por lo que la nacionalidad del sujeto depende de aquella de sus padres (Art. 10º número 2). b) Fuentes Legales, que no atienden al hecho del nacimiento ni a la filiación, sino a los hechos o actuaciones que la Constitución o la ley señalan (Art. 10º números 3 y 4).
  • 26. 26 Derecho Constitucional Artículo 10º Número 1 Por “territorio de Chile” debemos entender, además del suelo del territorio comprendido dentro de las fronteras de la república, el subsuelo, el espacio aéreo, el mar territorial, las naves y aeronaves chilenas de guerra, en cualquier parte que se encuentren y las representaciones diplomáticas. Mar Territorial (de dominio nacional): 12 millas marinas. Zona Contigua (cumplimiento leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigración y sanitarios): 24 millas marinas. Zona Económica Exclusiva: 200 millas marinas. En relación con los dos casos excepcionales, las personas allí indicadas podrán optar por la nacionalidad chilena dentro del plazo de un año a contar desde el día que cumplan 21 años de edad, por escrito, ante el intendente o gobernador correspondiente si se encontraren en Chile o, de encontrarse en el extranjero, ante un agente diplomático o consular chileno. Número 2 Se trata de un caso de Ius Sanguinis. Para que pueda aplicarse esta norma, es necesario que el padre, madre o alguno de los abuelos del favorecido haya adquirido la nacionalidad chilena por una causal distinta a la considerada en ella. Número 3 Se contempla la llamada «nacionalización por carta», que se otorga por Decreto Supremo del Ministerio del Interior y cuyos demás requisitos han sido fijados a través de la ley y de la potestad reglamentaria del Presidente de la República. Estos son: a) Haber cumplido 21 años de edad; b) Tener más de cinco años de residencia continua en el territorio nacional. Número 4 Es la llamada “nacionalización por gracia u honor”, que se otorga por ley de la República a extranjeros ilustres o que hayan efectuado importantes
  • 27. Derecho Constitucional 27 servicios o contribuciones al país, sin que estén establecidos requisitos especiales para su concesión, como no sean los méritos o merecimientos que presenten los extranjeros a los que se quiera beneficiar. No es necesario que el extranjero la solicite ni que renuncie a su nacionalidad anterior para acceder a la chilena. En la historia de la República han recibido esta gracia importantes personajes como Andrés Bello, Claudio Gay e Ignacio Domeyko. 4.1.2. Pérdida de la nacionalidad Artículo 11º Número 1 A partir de la reforma de 2005, lo que ocasiona la pérdida de la nacionalidad chilena es la renuncia voluntaria del que la posee y no el hecho de haberse nacionalizado en país extranjero. Será necesario, sin embargo, que haya existido una nacionalización previa en país extranjero, como causa para justificar tal renuncia. Será posible, entonces, que un chileno adquiera una nacionalidad extranjera sin renunciar a la chilena, en los casos en que no se le exija tal trámite. Número 2 En este caso, se requiere la dictación de un Decreto Supremo fundado, con la firma de todos los ministros de Estado, en contra del cual se puede reclamar ante la Corte Suprema dentro del plazo de treinta días. Número 3 Deberá dictarse un Decreto Supremo del Ministerio del Interior para cancelar la nacionalidad en este caso y ello ocurrirá, particularmente, cuando hubiere sido otorgada la nacionalización en los casos en que la ley lo prohíbe, en el evento de indignidad y en el de condena por alguno de los delitos contemplados en la Ley de Seguridad de Estado.
  • 28. 28 Derecho Constitucional Número 4 Será por su parte el Poder Legislativo el encargado de revocar la nacionalidad que hubiere sido concedida por gracia. Artículo 12º La Constitución establece un recurso a favor de aquellos que hubieren sido afectados por acto o resolución de autoridad administrativa que los prive de la nacionalidad chilena o se las desconozca, que debe ser interpuesto dentro del plazo de treinta días ante la Corte Suprema. Dicho tribunal deberá resolver como jurado, es decir no en derecho sino que en conciencia. 4.2. Ciudadanía Artículo 13º Tres son los requisitos para poder tener la calidad de ciudadano: a) Poseer la nacionalidad chilena; b) Tener al menos 18 años de edad; y c) No haber sido condenado a pena aflictiva. De conformidad con el artículo 37 del Código Penal, penas aflictivas son aquellas que tienen una duración igual o superior a tres años y un día. Por su parte, los derechos que confiere la ciudadanía son los siguientes: a) Sufragio; b) Acceso a cargos públicos de elección popular; y c) Los demás que la Constitución y las leyes confieran (integrar partidos políticos, ser vocal de mesa receptora de sufragios, optar a cargos público, etc). 4.3. Derecho a sufragio Artículos 14º y 15º El sufragio posee las principales características de ser personal, igualitario, secreto y obligatorio para los ciudadanos. Es personal en la medida que el sufragio es un acto que el ciudadano debe ejecutar por sí mismo, sin que pueda delegarlo en persona alguna. Que
  • 29. Derecho Constitucional 29 sea igualitario significa que el voto de cada ciudadano vale exactamente lo mismo, sin que existan especies de sufragio con valores distintos. Es secreto para proteger la intimidad del acto de votar y la independencia de que debe gozar el elector, para no verse afectado por presiones de ningún tipo. Por último, el sufragio es obligatorio para los ciudadanos, mas, en la práctica, lo es para aquellos que se encuentren inscritos en los Registros Electorales, dado que la Ley de Votaciones Populares y Escrutinios no hace obligatorio el acto de inscribirse en dichos registros; quienes, estando inscritos y sin una excusa válida se abstengan de sufragar, serán condenados al pago de una multa a beneficio fiscal. Los extranjeros, aunque no tengan la calidad de ciudadanos, pueden ejercer el derecho de sufragio en la medida que tengan 18 o más años de edad, que no hayan sido condenados a pena aflictiva y que se encuentren avecindados en Chile por más de cinco años (para ellos no es obligatorio votar). 4.4. Suspensión del derecho de sufragio Artículo 16º El demente interdicto es aquel respecto del cual se ha dictado una resolución judicial, en un juicio de interdicción, que lo priva de la libre administración de sus bienes, por afectarle una condición que genéricamente se engloba dentro del concepto de demencia y que, de conformidad con la Constitución, tiene suspendido su derecho de sufragio, el cual recuperará una vez que dicha interdicción sea alzada. Por su parte, se encuentra procesada por delito la persona a cuyo respecto se ha dictado por el tribunal con jurisdicción en lo criminal una resolución que lo somete a proceso por encontrarse justificada la existencia del delito que se le investiga y considerar que existen a su respecto presunciones fundadas de su participación en el delito. Se trata de una etapa procesal distinta y anterior a la condena. 4.5. Pérdida de la ciudadanía Artículo 17º La condena por delito se produce una vez que el tribunal con jurisdicción en lo criminal ha dictado una resolución poniendo término al proceso y esta se encuentra ejecutoriada; es decir, ya no proceden recursos en contra de ella.
  • 30. 30 Derecho Constitucional 4.6. Sistema electoral Artículo 18º El sistema electoral público anunciado por la Constitución fue regulado a través de dos leyes orgánicas constitucionales: la Ley Orgánica Constitucional sobre Sistemas de Inscripción Electoral y Servicio Electoral (número 18.556 de 1986) y la Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios (número 18.700 de 1988). 4.6.1. Organismos del sistema electoral De conformidad con tales leyes, los principales organismos electorales son el Servicio Electoral, las Juntas Electorales, las Juntas Inscriptoras, las Mesas Receptoras de Sufragios y los Colegios Escrutadores. El Servicio Electoral es un organismo autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyas principales funciones consisten en supervigilar y fiscalizar a las Juntas Electorales y a las Juntas Inscriptoras; formar un Padrón Electoral; llevar un registro de las personas a quienes se haya suspendido su derecho a sufragio y de los que hayan perdido la calidad de ciudadano; llevar el Archivo Electoral General y velar por el cumplimiento de las normas electorales. Su Director, que es el Jefe Superior del Servicio, es nombrado por el Presidente de la República con acuerdo del Senado. Las Juntas Electorales, por su parte, funcionan en cada capital de provincia, y están integradas por tres funcionarios judiciales o auxiliares del Poder Judicial. Les corresponde proponer al Director del Servicio Electoral la nómina de postulantes para ser designados miembros de las Juntas Inscriptoras, así como designar los locales en que se constituirán y funcionarán estas últimas y los Colegios Escrutadores. Las Juntas Inscriptoras están integradas por tres personas designadas por el Director del Servicio Electoral y les corresponde inscribir a los ciudadanos y a los extranjeros con derecho a sufragio en los Registros Electorales y dar certificados de tal hecho. Puede haber más de una por comuna y funcionan los siete primeros días hábiles de cada mes, salvo durante los noventa días anteriores al cierre del período de inscripciones, en que funcionan todos los días hábiles. Los Registros Electorales son públicos, diferenciados entre hombres y mujeres y se llevan en dos ejemplares, conformando uno de ellos el Registro
  • 31. Derecho Constitucional 31 Electoral local y el otro el Registro del Servicio Electoral. Cada Registro consta de trescientos cincuenta inscripciones. Las Mesas Receptoras de Sufragios están integradas por cinco vocales sorteados de entre quince nombres del Registro Electoral escogidos por la Junta Electoral que considera a las personas que aparezcan como más aptas para desempeñar dicha labor. Su labor consiste en recibir los votos y hacer el escrutinio. Su funcionamiento debe extenderse por nueve horas consecutivas, salvo que hubieren votado todos los ciudadanos inscritos en la mesa. El escrutinio de los votos es público. Por último, las mesas no pueden funcionar con menos de tres vocales; en caso contrario, el Delegado de la Junta Electoral designará a los vocales faltantes de entre los electores hábiles que se encontraren en el lugar de votación. Los Colegios Escrutadores están compuestos por seis miembros titulares y seis suplentes más un secretario, elegidos por sorteo de entre los Presidentes de las Mesas Receptoras que les corresponde escrutar. Deben realizar el escrutinio de las mesas en forma pública y enviar los resultados al Servicio Electoral. 4.6.2. Candidaturas Esta materia se encuentra regulada por la Ley Orgánica Constitucional, citada más atrás, número 18.700 de 1988. De acuerdo con ella, las declaraciones de candidaturas deben hacerse por escrito, para cada acto electoral, ante el Director del Servicio Electoral o el respectivo Director Regional. Deben efectuarlas: el presidente o secretario de la directiva central de cada partido político o de los partidos que hubieren acordado un pacto, o bien cinco ciudadanos de entre aquellos que patrocinen una candidatura independiente. En todo, caso, la declaración debe suscribirla el candidato. Los candidatos independientes a diputados y senadores requieren del patrocinio del 0,5% de los que hubieren sufragado en el distrito electoral o en la circunscripción senatorial en la anterior elección periódica. En todo caso, solo se puede patrocinar, a la vez, un candidato a Diputado, Senador o Presidente de la República.
  • 32. 32 Derecho Constitucional 4.6.3. Distritos y circunscripciones electorales parlamentarios Según el artículo 47º de la Constitución, la Cámara de Diputados está integrada por ciento veinte miembros elegidos por los distritos electorales que establezca la Ley Orgánica Constitucional respectiva. Esta última señala que habrá sesenta distritos electorales, cada uno de los cuales elegirá dos diputados. Por su parte, el actual artículo 45º de la Carta Fundamental, en su texto original, decía que cada una de las trece regiones del país elegiría dos senadores. Fue modificado a través de la reforma constitucional de 1989, de forma tal que cada región pasó a constituir una circunscripción, salvo seis de ellas, que serían divididas cada una en dos circunscripciones por la ley orgánica respectiva, correspondiendo a cada circunscripción elegir dos senadores. 4.6.4. Métodos de escrutinio Siempre de conformidad con la ley orgánica constitucional respectiva y considerando dos candidatos por circunscripción o distrito, por cada partido o pacto electoral, si una lista duplica en número de votos a la que le sigue en preferencias, aquella lista se lleva ambos cargos (es preciso que “doble” en votos a la lista siguiente). De no ser así, las dos listas más votadas llevarán cada una un cargo, el cual corresponderá al candidato más votado dentro de la respectiva lista. Lo anterior, de acuerdo con el denominado “sistema binominal”, que produce como efectos la sobrerrepresentación de las minorías y la subrrepresentación de las mayorías, eliminando de hecho de la contienda electoral a terceros o cuartos partidos, y que persigue, como gran objetivo, otorgar estabilidad política a través de una elevada ponderación de la segunda mayoría. En doctrina, se le oponen los sistemas mayoritario y representativo, que tienden, por el contrario, a evitar una polarización de las fuerzas políticas, y que han sido abandonados por nuestro sistema constitucional. 4.6.5. Elección presidencial Tratándose de esta elección, la Constitución establece un sistema distinto (Art. 26º): El Presidente de la República es elegido en votación directa y por mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos. Por mayoría absoluta entendemos más del 50% de los votos (la “mitad más uno”), excluyendo a los sufragios nulos y a los emitidos en blanco.
  • 33. Derecho Constitucional 33 Si hubiere más de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere más de la mitad de los sufragios válidamente emitidos, deberá efectuarse una nueva votación entre aquellos que hayan obtenido las dos más altas mayoría relativas, donde se elegirá, simplemente, a aquel que obtenga la mayor cantidad de votos. 5. Derechos y deberes constitucionales Capítulo III, “De los Derechos y Deberes Constitucionales” El origen de este capítulo de la Constitución se encuentra en el Acta Constitucional Nº 3 de 1976 y su contenido atiende a numerosas fuentes del Derecho Internacional, tales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, del mismo año; el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, de 1966; la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica), de 1969, entre otros. Artículo 19º Su enunciado «la Constitución asegura a todas las personas», merece algunas reflexiones: Se dice que la Constitución «asegura» y no «reconoce», dado que los derechos humanos son anteriores al ordenamiento jurídico, por ser innatos a la persona y, por ello, los da por preexistentes y se limita a garantizarlos. Por otra parte, la expresión “personas” incluye a todos quienes conforman la especie humana, chilenos o extranjeros, ciudadanos o no, y se extiende, además, a las personas jurídicas, en todo aquello que sea compatible con su especial naturaleza. De gran importancia es tener presente que la enumeración contenida en el artículo 19º no es taxativa, pues la Constitución cautela todos y cada uno de los derechos humanos o derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana como los llama (Art. 5º), sea que estén enunciados en ella o no, sea que existan en el presente o lleguen a existir en el futuro y sea que se encuentren asegurados en el texto de la propia Constitución o en tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
  • 34. 34 Derecho Constitucional A continuación comentaremos únicamente las garantías más relevantes y de las que, a su vez, derivan las otras contenidas en el mismo artículo. 5.1. El derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona humana Número 1 Al indicar que la ley protege la vida del que está por nacer, la Constitución está replicando lo dicho en el artículo 75 del Código Civil, vigente desde 1855, procurando impedir que se dicten leyes que de alguna forma propicien o permitan el aborto. En cuanto a la referencia que se hace a la pena de muerte, debe tenerse presente que hoy se encuentran derogadas todas aquellas leyes que la establecían en nuestro ordenamiento jurídico para delitos de diversa naturaleza. Al hacer mención de los apremios ilegítimos, la Constitución se está refiriendo a la tortura y a todo trato o pena cruel, inhumano o degradante. No obstante, la expresión utilizada tiene el sentido de precisar que existen apremios que son legítimos, tales como un embargo de bienes, el arresto, la incomunicación, etc. De esta garantía derivan otras establecidas en el mismo artículo19º, como son las de los números 8, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación; 9, el derecho a la protección de la salud y 18, el derecho a la seguridad social, en la medida que el fundamento de su existencia apunta a proteger en un sentido amplio la existencia misma del ser humano. 5.2. La igualdad ante la ley Número 2 Ella consiste en que las normas jurídicas deben ser iguales para todas las personas que se encuentren en las mismas circunstancias y es la base para cada una de las demás igualdades reconocidas en la Constitución. Dado que la igualdad no puede ser absoluta, la ley o la autoridad pueden establecer diferencias, pero en la medida que no sean arbitrarias; esto es, que
  • 35. Derecho Constitucional 35 obedezcan a la razón o la justicia y no se funden en el mero capricho del legislador o del agente. Así, en numerosos casos se deberá distinguir entre chilenos y extranjeros, entre mayores y menores de edad, entre hombre o mujer, entre civiles o militares, etc. Si la ley viola la igualdad, habrá incurrido en un vicio de inconstitucionalidad, por lo que procederían a su respecto la acción de inaplicabilidad de la ley (Art. 93 N° 6) y la acción de inconstitucionalidad de la ley (Art. 93 N° 7), según el caso. El Tribunal Constitucional es el único competente para conocer de estas acciones. Si, en cambio, es la autoridad la que ha vulnerado esta garantía, la persona afectada podría obtener el restablecimiento del derecho a través del recurso de protección de garantías constitucionales, consagrado en el artículo 20º del mismo texto constitucional. Derivan de esta garantía, en el artículo 19º, las siguientes: número 3, Igualdad ante la justicia, para asegurar que cualquier persona que recurra a ella será atendida por los tribunales con arreglo a unas mismas leyes y a un procedimiento común para todos, así como el derecho de quienes son juzgados en un juicio determinado a recibir el mismo trato que en otros juicios o procesos han recibido otras personas que estaban en su misma situación; número 17, la igualdad ante las funciones y empleos públicos, igualdad de trato que deben recibir quienes postulen o pretendan acceder a un empleo o función pública, sea o no de elección popular, y, número 20, la igualdad ante las cargas públicas, es decir, para que los tributos sean repartidos de manera igual en proporción a las rentas o en la progresión o forma que fije la ley, así como todas las demás prestaciones de carácter personal y todas las demás obligaciones patrimoniales que la ley impone a la generalidad de las personas. 5.3. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual Número 7 La norma desarrolla lo declarado en el artículo 1º, según el cual “las personas nacen libres…”, abordando diversos aspectos que conforman un casuismo más detallado de lo habitual para un texto constitucional, siempre advirtiendo que el ejercicio de estos derechos reconoce como limitación a la ley, la que a la vez asegura y restringe, dando plena aplicación al principio de legalidad
  • 36. 36 Derecho Constitucional En primer lugar, se hace referencia a la libertad de permanencia y residencia en el territorio de la República, así como para trasladarse y entrar y salir de él. Luego enuncia que, en general, “nadie puede ser privado de su libertad personal ni esta restringida sino en los casos y en la forma determinados por la Constitución y las leyes”. Las letras c) a i), por su parte, recaen sobre garantías procesales que habrán de cumplirse a lo largo de un proceso penal y que son consustanciales al concepto de “seguridad individual”. Se refieren a: formalidades del arresto o detención; lugar del arresto, detención, prisión preventiva o prisión; procedencia de la libertad provisional; limitaciones a la obligación de declarar en juicio criminal; penas y otras sanciones que no pueden imponerse y derecho a ser indemnizado por el Estado a consecuencia de los perjuicios patrimoniales y morales sufridos por una sentencia injustificadamente errónea y arbitraria. Como se verá, el medio idóneo para reclamar la garantía de la libertad personal y la seguridad individual es el recurso de amparo (Art. 21º de la Constitución). Por último, son garantías derivadas de la anterior las de los números 4, el respeto y protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y de su familia; número 5, la inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada; número 10, el derecho a la educación; número 11, la libertad de enseñanza; número 12, la libertad de emitir opinión e informar; número 13, el derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas; número 14, el derecho de presentar peticiones a la autoridad; número 15, el derecho de asociarse sin permiso previo; número 16, la libertad de trabajo y su protección; número 19, el derecho de sindicarse; número 21, el derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional; número 22, la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica y, número 23, la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes. 5.4. El derecho de propiedad Número 24 El dominio o propiedad es un derecho real que confiere las facultades de usar, gozar y disponer de una cosa arbitrariamente, no siendo contra la ley
  • 37. Derecho Constitucional 37 o contra derecho ajeno. Se encuentra regulado por el Título II del Libro II del Código Civil, en los artículos 582 y siguientes. Se trata del más amplio de los derechos reales, que son aquellos que se tienen sobre una cosa sin respecto a determinada persona (otros derechos reales son, a título de ejemplo, el de hipoteca, el de prenda, el de servidumbre activa, el de herencia), pues reúne las facultades de usar la cosa, es decir, servirse de ella de acuerdo a su naturaleza; de gozar de ella, o sea percibir los frutos naturales o civiles que produzca y, finalmente, disponer, lo cual significa poder enajenarla o constituir limitaciones al dominio. El derecho de propiedad se ejerce tanto sobre las cosas corporales como sobre las cosas incorporales (ejemplo: un crédito, una cuota en una comunidad). En general, la norma constitucional en estudio robustece la garantía del derecho de propiedad y ampara sus atributos esenciales. Se admite que la propiedad pueda ser objeto de limitaciones y obligaciones para cumplir su función social, pero sin que ello pueda, en caso alguno, afectar la esencia del derecho de dominio. Al efecto, se establece que, en general, solo puede privarse del dominio en virtud de ley que autorice la expropiación, en la que el pago de la indemnización total es requisito previo a la toma de posesión material del inmueble por el Fisco. Por último, declara que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible sobre todos los yacimientos minerales; no obstante, se excluye la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situados, efectuando a continuación diversas precisiones sobre la materia, en especial sobre las concesiones mineras que pueden ser otorgadas a particulares. Otras garantías derivadas de la del derecho de propiedad se encuentran en el número 25 del mismo artículo 19, derecho de autor referido a la propiedad intelectual y a la propiedad industrial; y número 26, donde se asegura de que las leyes que se dicten por mandato de la Constitución, regulatorias o complementarias de ellas, en lo relativo a las garantías constitucionales, no podrán afectar tales derechos en su esencia ni impedir su libre ejercicio por la vía de imponerles limitaciones.
  • 38. 38 Derecho Constitucional 5.5. Recurso de protección Artículo 20º Se trata de un recurso de naturaleza judicial establecido por la Constitución para otorgar real y efectiva protección a la mayoría de los derechos garantizados en el artículo 19º, a través de un procedimiento rápido y de tramitación simple. Su origen lo encontramos en el Acta Constitucional número 3 de 1976, donde por primera vez aparece (luego será mantenido en la actual carta Fundamental). Inicialmente fue concebido como una extensión del recurso de amparo a otras garantías distintas a la libertad personal y seguridad individual, pero finalmente adquirió vida jurídica propia, aún cuando mantiene similitudes con el llamado Habeas Corpus, especialmente en relación con el procedimiento para hacerlo efectivo. Puede interponerlo cualquier persona que vea menoscabados sus derechos, sea natural o jurídica (“El que…”). Y tal menoscabo debe haber sido causado por “actos u omisiones arbitrarios o ilegales”, es decir no solamente la actividad positiva del agente que ha desconocido la garantía afectada, sino que también la falta de acción que ha causado el mismo efecto; en la medida de que se trate de acciones u omisiones arbitrarias, vale decir, caprichosas y alejadas de la racionalidad, o ilegales, cuando se ha infringido una norma contenida en una ley. Para que prospere el recurso, el afectado recurrente deberá haber sufrido privación, perturbación o amenaza: la sola posibilidad de que se materialice la violación de la garantía justifica solicitar la protección (recurso “preventivo”). Por su parte, tal recurrente debía haberse encontrado ejerciendo de manera legítima el respectivo derecho, pues un uso ilegal o abusivo del mismo excluiría la protección constitucional. Las garantías protegidas a través de este procedimiento no son todas las del artículo 19º, sino únicamente aquellas que el 20º enumera. La petición podrá formularla el afectado por sí mismo o a través de un representante a la Corte de Apelaciones respectiva, que será aquella en cuyo territorio jurisdiccional hubiere ocurrido el hecho o se hubiere configurado la omisión que fundamenta el recurso. El mencionado tribunal deberá actuar con prontitud y adoptar todas las medidas que estime necesarias para “restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado”, procurando otorgar una solución rápida y efectiva, sin perjuicio de
  • 39. Derecho Constitucional 39 que las partes puedan debatir sobre lo mismo de manera más lata a través de procedimientos judiciales distintos, en la oportunidad y forma que corresponda. En la práctica, la enorme cantidad de recursos de protección que se deducen permanentemente ante las Cortes de Apelaciones sobre las más diversas materias, por tratarse de un procedimiento expedito y simple, ha significado que se haya ido perdiendo progresivamente la rapidez ambicionada por el constituyente y que se discutan por esta vía todo tipo de cuestiones, que por fuerza han hecho más complejo el trámite para su vista. En cuanto al sujeto pasivo del recurso, dado que la Constitución no lo distingue, este podrá ser cualquier persona, natural o jurídica, del ámbito público o privado, y, por supuesto y muy frecuentemente, organismos y autoridades públicas. La tramitación del recurso de protección se encuentra contenida en un auto acordado dictado por la Corte Suprema en 1992, que fija un plazo de 30 días corridos para su interposición, contados desde que se ejecutó el acto o se incurrió en la omisión, sindicados como arbitrarios o ilegales. 5.6. Recurso de amparo Artículo 21º El amparo o habeas corpus es un recurso judicial de antiguos orígenes que se remonta a la Edad Media, destinado a proteger exclusivamente la libertad personal y la seguridad individual; esto es, la garantía constitucional consagrada en el número 7 del artículo 19º de nuestra Carta Fundamental. Sin perjuicio de su consagración constitucional, se encuentra regulado en el Código Procesal Penal y desarrollado su procedimiento en un auto acordado dictado por la Corte Suprema en 1932. Puede interponerlo cualquier persona que se encuentre arrestada, detenida o presa, o cualquiera a su nombre, en los siguientes casos: a) Cuando la orden de arresto, detención o prisión ha sido dictada por autoridad que no se encuentra facultada para ello; b) Cuando la orden ha sido dictada con infracción a las formalidades dispuestas en la Constitución o en las leyes; c) Cuando, habiendo sido dictada dicha orden en forma legal, el arrestado, detenido o preso no ha sido puesto a disposición del juez dentro de los plazos legales; d) Cuando la orden ha sido expedida fuera de los casos señalados en la ley y e) Cuando ha sido dictada la orden sin que haya mérito o antecedentes que la justifiquen.
  • 40. 40 Derecho Constitucional Debe interponerse ante la magistratura que señale la ley, esto es, la Corte de Apelaciones respectiva, la que deberá ordenar que se guarden las formalidades legales y adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado. El procedimiento del amparo es breve y sumario y debe ser interpuesto por escrito, aunque sin mayores formalidades, no requiriéndose el patrocinio de abogado ni la designación de apoderado. 6. Gobierno Capítulo IV, “Gobierno” 6.1. Presidente de la República Artículo 24º El Presidente de la República es Jefe de Gobierno y además Jefe de Estado. En la primera de las calidades señaladas, le corresponden las funciones de gobierno y administración del Estado, que no son idénticas: la función de gobierno o política dice relación con la determinación de las grandes líneas de la alta conducción política del país, mientras la función de administración tiene que ver con la conducción de los asuntos corrientes y ordinarios que debe llevarse a cabo de manera continua. 6.2. Requisitos para ser elegido Presidente de la República Artículo 25º Inciso primero El requisito de haber nacido en el territorio de Chile, debe relacionarse con lo establecido en el artículo 10º de la Constitución, y, en especial, con los números 1 y 2 de dicha disposición, así como los artículos 13º, 16 º y 17º a propósito de las calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.
  • 41. Derecho Constitucional 41 6.3. Duración del período presidencial Inciso segundo Originalmente, la duración del mandato presidencial era de ocho años. La reforma constitucional de 1989, a través de la introducción de una norma transitoria, dispuso que excepcionalmente la duración del período del Presidente de la República que asumiera el 11 de marzo de 1990 sería de cuatro años. Luego, una nueva reforma constitucional, esta vez en 1994, redujo la extensión de dicho período a seis años, sin posibilidad de reelección para el período siguiente. Finalmente, la reforma de 2005 estableció de forma definitiva la duración del mandato en 4 años, sin reelección. 6.4. Cómo se elige Artículo 26º El Presidente de la República es elegido en votación directa y por mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos, entendiéndose por tal más del 50% de los votos (la “mitad más uno”), excluyendo los sufragios nulos y los emitidos en blanco. Si hubiere más de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere más de la mitad de los sufragios válidamente emitidos, deberá efectuarse una nueva votación entre aquellos que hayan obtenido las dos más altas mayoría relativas, donde se elegirá, simplemente, a aquel que obtenga la mayor cantidad de votos. Este sistema, de la segunda vuelta electoral, persigue evitar la elección de candidatos que hayan logrado apenas una mayoría relativa en la elección presidencial, lo cual de hecho le restará legitimidad al contar con un apoyo que no reúne a la mayoría de las fuerzas políticas del país. Bajo la Constitución de 1925, en el evento de que un candidato no alcanzara la mayoría absoluta en la elección presidencial, le correspondía al Congreso optar entre las dos primeras mayorías relativas. Y así lo hizo en más de una oportunidad, tal como ocurrió en 1970, donde el parlamento optó por don Salvador Allende, quien había obtenido apenas un 36,22% de los votos, manteniendo, en todo caso, la tradición de ratificar siempre al candidato que hubiere obtenido la primera mayoría relativa.
  • 42. 42 Derecho Constitucional 6.5. Trámites constitucionales posteriores a la elección presidencial Artículo 27º A continuación de la elección, al Tribunal Calificador de Elecciones le corresponde efectuar el escrutinio general, calificar la elección y resolver las reclamaciones a que hubiere lugar, dentro de los quince días siguientes a la primera o segunda elección, según corresponda. Hecho lo anterior, debe proclamar, en su resolución al Presidente electo y comunicárselo al Presidente del Senado. Dentro de los noventa días siguientes a la primera o única elección, el Congreso Pleno deberá reunirse para tomar conocimiento de la resolución por la que el Tribunal Calificador proclama al Presidente electo, ocasión en la que este último prestará ante el Presidente del Senado juramento o promesa de desempeñar fielmente el cargo, conservar la independencia de la Nación, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes. En ese acto, además, asumirá de inmediato sus funciones, pasando a ser propiamente Presidente en ejercicio. 6.6. Subrogación y reemplazo del Presidente de la República Artículos 28º y 29º La subrogación procede cuando la causa de la ausencia del Presidente de la República es temporal, como en el caso de enfermedad u otro grave motivo. El reemplazo, en cambio, tendrá lugar ante la imposibilidad definitiva para ejercer el cargo o para asumirlo. Para determinar la autoridad que subroga o reemplaza al Presidente de la República, es preciso distinguir entre el Presidente electo y el Presidente en ejercicio. Tratándose del Presidente electo, que ha sido proclamado por el Tribunal Calificador de Elecciones y aún no ha asumido su cargo, corresponde subrogarlo, pudiendo hacerlo mientras tanto con el título de Vicepresidente de la República, el Presidente del Senado, a falta de éste el Presidente de la Cámara de Diputados y a falta de este el Presidente de la Corte Suprema. Si el impedimento es físico o mental y de tal naturaleza que procede el reemplazo, el Senado deberá declarar su inhabilidad, de acuerdo con el artículo 53º número
  • 43. Derecho Constitucional 43 7, y el Vicepresidente de la República, dentro de los diez días siguientes a dicho acuerdo, debe convocar a una nueva elección presidencial, para dentro del plazo de sesenta días. En el caso del Presidente en ejercicio, que ha asumido sus funciones luego de prestar el juramento o promesa de rigor ante el Presidente del Senado, debe subrogarlo, con el título de Vicepresidente de la República, el ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal, el cual hoy corresponde al Ministro del Interior, y, de faltar este, el ministro titular que le siga en el orden de precedencia. A falta de todos ellos, deberán subrogar el Presidente del Senado, el Presidente de la Cámara de Diputados y el Presidente de la Corte Suprema. Si corresponde reemplazar al Presidente en ejercicio, es decir, cuando se produce la vacancia del cargo, lo reemplazarán, mientras se elige el sucesor, el ministro que corresponda o alguno de los demás funcionarios previstos para el caso de subrogación, y en el mismo orden de precedencia. La elección la efectuará el Congreso pleno en el evento de que falten menos de dos años para la renovación total de la Cámara de Diputados y parcial del Senado, y durará en el cargo hasta noventa días después de esa elección. Si faltan dos años o más para la próxima elección presidencial, el Vicepresidente de la República deberá convocar a una nueva elección, en la forma indicada en la norma constitucional. 6.7. Atribuciones del Presidente de la República Artículo 32º Este artículo enumera las principales atribuciones especiales del Presidente de la República, sin perjuicio de otras que le indica la Constitución. Para su estudio, podemos clasificarlas de la siguiente forma: 6.7.1. Atribuciones constituyentes Número 1 Dado que la reforma de la Constitución se materializa a través de una ley y que el Presidente de la República concurre a la formación de las mismas, interviniendo en diversas etapas de su tramitación, de la misma manera participará en el proceso que conduzca a la aprobación de una ley de reforma, pudiendo, por cierto, presentar proyectos en tal sentido.
  • 44. 44 Derecho Constitucional Número 4 El inciso cuarto del artículo 128º señala que si el Presidente de la República rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por le Congreso y este insistiere en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cámara, el Presidente podrá promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadanía mediante plebiscito. La facultad de convocar a plebiscito es exclusiva del Presidente de la República y puede ejercerla únicamente en la hipótesis antes señalada; no existen otros casos de convocatoria presidencial para que la ciudadanía se pronuncie acerca de temas de importancia constitucional o de otra naturaleza. 6.7.2. Atribuciones legislativas Número 1 En nuestro sistema constitucional el Presidente de la República posee un amplísimo conjunto de atribuciones para intervenir en el proceso de formación de las leyes, en sus distintas etapas, por más que el mismo está formalmente a cargo del Congreso Nacional, lo que ha llevado a decir que el Jefe de Estado posee las características de un verdadero colegislador. Su participación en el proceso legislativo se manifiesta en los siguientes aspectos: a) Iniciativa legislativa El Presidente de la República posee iniciativa legislativa, lo que significa que puede proponer proyectos de ley al Congreso Nacional. En general, la iniciativa para un proyecto de ley puede ser parlamentaria, evento en el cual el proyecto se denomina “moción”, o presidencial, en que adquiere el nombre de “mensaje” (Art. 65º inciso primero de la Constitución). Cabe distinguir la iniciativa legislativa de lo que propiamente es el “origen” de la ley: este último se refiere a la Cámara donde comienza su tramitación el proyecto. Así, un proyecto presidencial de ley o mensaje podrá tener origen en la Cámara de Diputados o en el Senado, dependiendo de la opción que
  • 45. Derecho Constitucional 45 haya adoptado el Presidente de la República en base a las circunstancias políticas que haya estimado como más convenientes en un momento determinado. El Presidente de la República puede proponer proyectos de ley de cualquier naturaleza que sean y además posee iniciativa exclusiva sobre ciertas materias, en cuyo caso la tramitación de la ley solamente podrá iniciarse por mensaje que el dirija al Congreso Nacional. Tales materias aparecen indicadas en el inciso tercero del artículo 65º: alteración de la división política o administrativa del país; administración financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo modificaciones de la ley de presupuesto; enajenación de bienes del Estado o de las municipalidades, su arrendamiento o concesión; fijación de las fuerzas de aire mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra; permiso para la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República, como asimismo la salida de tropas nacionales fuera de él y las demás materias enumeradas en los seis números del inciso cuarto de la misma disposición. b) Solicitud de urgencia para el despacho de un proyecto de ley Es la preferencia que para la tramitación de un proyecto de ley puede solicitar el Presidente de la República (artículo 74º de la Constitución). Puede solicitarla en uno o en todos los trámites de un proyecto, debiendo la Cámara respectiva, en tal caso, pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días. Constituye la urgencia una poderosa herramienta con que el Ejecutivo puede conducir la marcha de la tramitación de una ley, aunque originalmente, en la Constitución de 1925, tenía por objeto poner fin a la indefinida demora en el trabajo de los parlamentarios, que podía transformarse en un serio inconveniente para la marcha del país. c ) Participación del Ejecutivo en la discusión de la ley El Presidente de la República ejerce esta atribución a través de los ministros de estado, que son sus colaboradores inmediatos, quienes pueden participar en los debates de las Cámaras, cuando lo estimaren conveniente, y con importantes atribuciones, como aquella de hacer uso preferente de la palabra, lo cual refuerza el carácter de colegislador del Jefe de Estado.
  • 46. 46 Derecho Constitucional d) Sanción, promulgación y publicación de la ley Terminada la tramitación de un proyecto de ley en el Congreso, este es remitido al Presidente de la República, quien puede: derechamente sancionar el proyecto; formularle las “observaciones convenientes“ que estime oportunas o bien no promulgar ni vetar el proyecto, en cuyo evento, transcurridos treinta días, se entenderá tácitamente aprobado. La sanción es la aprobación que el Presidente de la República da a un proyecto de ley. Esta puede ser expresa, cuando se ordena la promulgación de la ley, dictando al efecto un decreto, que deberá además ser firmado por el o los ministros que correspondan, de conformidad con la materia de que se trate (artículo 72º de la Constitución); será tácita cuando el Presidente de la República no devuelve el proyecto dentro de los treinta días siguientes a la fecha de su remisión, sin hacerle observaciones (artículo 75º de la Constitución); y será, por último, forzosa cuando las dos Cámaras desecharen todas o algunas de las observaciones que el Jefe de Estado hubiere formulado respecto del proyecto de ley e insistieren dichas Cámaras con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, caso en el cual se devuelve al Presidente para su promulgación (artículo 73º de la Constitución). La promulgación es el acto jurídico solemne, expresado en un decreto supremo, mediante el cual el Presidente de la República atestigua a la Nación la existencia de una ley y ordena su cumplimiento. La publicación, por último, consiste en la inserción en el Diario Oficial del texto de la ley (en el hecho, del decreto que la promulga) y, desde ese momento, se presume conocida por todos. Número 3 Decretos con fuerza de ley son aquellos que dicta el Presidente de la República sobre una o más materias de aquellas que de conformidad con el artículo 63º de la Constitución solo pueden ser reguladas a través de una ley, existiendo una delegación previa y específica de facultades de parte del Congreso. Dicha delegación se materializa precisamente a través de una ley, llamada “delegatoria”, que podrá autorizar al Presidente para dictar decretos sobre cualesquiera materias de ley, con determinadas excepciones relativas a nacionalidad y ciudadanía, elecciones y plebiscito, garantías constitucionales,