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Desarrollo Compatible con el Clima en la Alta Cuenca del Rio Cauca
Desarrollo Compatible con el Clima en la Alta Cuenca del Rio Cauca
A r utr, un rbl a y d pain
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                e At a c oo i
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Desarrollo Compatible con el Clima en la Alta Cuenca del Rio Cauca
Contenido



Agricultura, Vulnerabilidad y Adaptación (AVA): desarrollo compatible con
el clima en el sector agrícola del Alto Cauca colombiano	                                2
	   Cambio climático: retos de hoy y mañana	                                             2
	   Colombia y el cambio climático: desafíos y oportunidades para el sector agrícola	    4
	   La Cuenca Alta del Río Cauca: zona con mayor potencial de producción agrícola	       4
	   Proyecto AVA: hacia la adaptación en la Cuenca Alta del Río Cauca a través de
	   un análisis de vulnerabilidad	                                                       5
	   Construcción metodológica	                                                           7
	   Inicio y desarrollo del proceso	                                                     7
	   Incorporando el saber tradicional	                                                   8
Resultados, lecciones aprendidas y recomendaciones en materia de políticas	              9
	   Resultados del análisis de vulnerabilidad	                                          10
	   Análisis de vulnerabilidad: lecciones aprendidas	                                   14
		     La vulnerabilidad está determinada por múltiples dimensiones	                    14
		     El modelo AVA orienta hacia medidas de adaptación localizadas	                   14
		     Las restricciones de información condicionan el desarrollo del análisis	         15
	   Recomendaciones para las políticas públicas	                                        16
AVA: una herramienta para la planeación de desarrollo rural hacia el futuro	            20
Glosario	                                                                               22
Miembros del proyecto AVA	                                                              24
Agricultura, Vulnerabilidad y Adaptación (AVA): desarrollo compatible con el
clima en el sector agrícola del Alto Cauca colombiano

                                                           Cambio climático: retos de hoy y                                   de forma acelerada. La atmósfera está
                                                           mañana                                                             compuesta por una gran cantidad de gases
                                                                                                                              que permiten el calentamiento natural de
                                                           El sistema climático es un conjunto de                             la Tierra. Estos gases reciben el nombre
                                                           interacciones complejas entre la atmósfera, la                     de gases de efecto invernadero, los
                                                           superficie terrestre, el hielo y la nieve, los                     cuales retienen parte de la radiación solar
                                                           océanos y otros cuerpos de agua, y los seres                       y mantienen el planeta a una temperatura
                                                           vivos1. Del conjunto de componentes del                            apta para la vida2. El efecto invernadero es
                                                           sistema climático, el atmosférico define las                       natural y necesario, pero las actividades
                                                           características del clima, pues las                                llevadas a cabo por los seres humanos lo
                                                           precipitaciones, la temperatura y los vientos                      han alterado, causando el incremento a
                                                           son los factores que determinan las                                largo plazo de la temperatura promedio de
                                                           condiciones climáticas de un lugar.                                la atmósfera (calentamiento global). De esta
                                                                                                                              forma se alteran las condiciones climáticas del
                                                               Los cambios naturales que el clima del                         entorno, generando lo que conocemos como
                                                           planeta Tierra siempre ha experimentado se                         cambio climático y variabilidad climática3. La
                                                           han dado en el transcurso de largos períodos,                      variabilidad climática puede desestabilizar y
                                                           como las glaciaciones. En el último siglo,                         provocar pérdidas de los cultivos, reducción
                                                           sin embargo, el sistema climático terrestre                        de las fuentes de riego, inseguridad
                                                           ha experimentado cambios considerables                             alimentaria y hambre.




                                                           1. Le Treut H; Somerville R; Cubasch U; Ding Y; Mauritzen C; Mokssit A; Peterson T; Prather M. 2007. Historical overview of
                                                              climate change En: IPCC (2007). Climate change 2007: The physical science basis. Contribution of Working Group I to the
                                                              Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon S; Qin D; Manning M; Chen Z;
                                                              Marquis M; Averyt KB; Tignor M; Miller HL (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido, y New York, NY,
                                                              Estados Unidos. 996 p. www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg1/ar4-wg1-chapter1.pdf
                                                           2. Marti P (sin fecha). El cambio climático [presentación]. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa
                                                                     .
                                                              de cambio climático y energía. Colombia. www.pnud.org.co/img_upload/61626461626434343535373737353535/
                                                              CAMBIOCLIMATICO/PRESENTACIONES/2.%20Conceptos%20CC.%20Piedad%20Martin.pdf
Cafeto infectado con roya en una finca en Cauca,           3. IDEAM (Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales). 2010. Informe Ejecutivo Segunda
suroccidente colombiano. De la serie de casos de estudio      Comunicación Nacional de Colombia ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
del proyecto Dos Grados Más sobre el efecto del cambio        (CMNUCC). Educación para enfrentar el cambio [síntesis para maestros]. Bogotá, Colombia. www.pnud.org.co/img_
climático en la agricultura.                                  upload/36353463616361636163616361636163/SEGUNDA_COMUNICACION.pdf


2
Las evaluaciones adelantadas por el                          agricultura para su subsistencia y que suelen
Grupo Intergubernamental de Expertos                             ser los más vulnerables a los impactos del
sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus                         cambio climático. Asimismo, muchas de las
siglas en inglés) han logrado demostrar                          actividades agrícolas contribuyen al cambio
consistentemente que el aumento de la                            climático (según cifras oficiales, el sector
temperatura superficial del planeta se                           agropecuario contribuye con el 39% del total
debe principalmente a las acciones del                           de las emisiones del país), intensificando así
hombre. Adicionalmente, muestra evidencia                        las emisiones de gases de efecto invernadero
considerable sobre los futuros aumentos                          y modificando la superficie de la tierra, lo
en las temperaturas y los efectos de este                        cual aumenta la variabilidad y las condiciones
fenómeno sobre la cobertura de nieve,                            climáticas extremas4.
los niveles del mar, los patrones de las
precipitaciones y las tormentas tropicales,                           Por tal motivo, es fundamental contar
entre otros. Estos cambios afectarán a                           con información adecuada y herramientas
diferentes sistemas mundiales, como los                          que faciliten la toma de decisiones frente
sistemas hídricos y agrícolas.                                   al cambio climático, especialmente para
                                                                 el proceso de adaptación a diversos
    La seguridad alimentaria, la agricultura                     escenarios climáticos, que permitan
y el cambio climático tienen interacciones                       generar mayor resiliencia en los ecosistemas
complejas y dinámicas. Si bien la agricultura                    agrícolas y fortalecer el sector agrícola. Con
es vital para el logro de la seguridad                           el transcurso del tiempo, los agricultores han
alimentaria, los cambios de las condiciones                      desarrollado distintas maneras de manejar
climáticas pueden afectar gravemente                             los riesgos relacionados con el cambio y
la seguridad alimentaria de millones de                          la variabilidad climática. Las estrategias de
personas que dependen de la agricultura.                         adaptación que han adoptado incluyen:
Los cambios en la distribución de las                            mejoras tecnológicas, cambios en estilos
precipitaciones, frecuencia y severidad de                       de vida, prácticas productivas mejoradas,
                                                                                                                          Caficultora recolectando cerezas frescas de café en la zona
fenómenos meteorológicos extremos, el                            calendarios agrícolas, insumos utilizados                cafetera de Colombia, que actualmente sufre los efectos del
aumento de riesgos de incendios, plagas                          y patrones de consumo, proyectos de                      cambio climático.
y brotes de patógenos amenazan a los                             conservación y planeación en el uso de los
pequeños productores que dependen de la                          recursos naturales5.


4. CCAFS (Programa de Investigación de CGIAR sobre Cambio Climático, Agricultura y Seguridad Alimentaria). 2009.
   Climate change, agriculture and food security: A strategy for change. A CGIAR Challenge Program. The Alliance of the
   CGIAR Centers and ESSP Roma, Italia, y París, Francia. www.cgiar.org/www-archive/www.cgiar.org/pdf/CCAFS_Strategy_
                            .
   december2009.pdf
5. UNFCC (United Nations Framework on Climate Change). 2007. Climate change: Impacts, vulnerabilities and adaptation in
   developing countries. http://unfccc.int/resource/docs/publications/impacts.pdf


                                                                                                                                                                                   3
Colombia y el cambio climático:                                     económicos asociados al cambio climático en
                                       desafíos y oportunidades para el                                    la Región Andina serán de aproximadamente
                                       sector agrícola                                                     US$30.000 millones al año9.

                                       La ola invernal de 2010–2011 en Colombia es                             Así, la adaptación se convierte en una
                                       una clara manifestación de la variabilidad                          prioridad y al mismo tiempo en un desafío
                                       climática. El incremento notable de las                             para Colombia y su proceso de desarrollo.
                                       precipitaciones y sus consecuentes                                  El proyecto Agricultura, Vulnerabilidad
                                       inundaciones devastaron buena parte del                             y Adaptación (AVA) busca ser una pieza
                                       territorio colombiano. Entre los efectos de la                      fundamental para contribuir en la búsqueda de
                                       ola se destacan un sector agropecuario más                          soluciones que ayuden ya sea a prevenir o a
                                       vulnerable, infraestructura vial y de                               superar los retos que se enfrentarán en el futuro
                                       comunicaciones con severos daños y la fuerte                        cercano en Colombia, y servir como referente
                                       incidencia de plagas y enfermedades6.                               para otros países del mundo.

                                           En el futuro, la agricultura colombiana se                      La Cuenca Alta del Río Cauca:
                                       podrá ver mucho más afectada por el cambio                          zona con mayor potencial de
                                       climático en muchos aspectos, si no se toman                        producción agrícola
                                       medidas adecuadas a tiempo. El aumento
                                       previsto en la temperatura media anual y los                        La Cuenca Alta del Río Cauca es una región de
                                       cambios en el régimen de precipitaciones                            importancia estratégica tanto para el país como
                                       darán pie a fenómenos como la degradación                           para el occidente colombiano, dado que la
                                       del suelo; pérdidas de materia orgánica en las                      superficie de casi 25.000 km² alberga el 20% de
                                       laderas de los Andes; cambios en la prevalencia                     la población del país (9 millones), cubre cinco
                                       y distribución de plagas y enfermedades7;                           departamentos (Caldas, Cauca, Quindío,
                                       aumento de los costos de producción; pérdida                        Risaralda y Valle del Cauca) y es un eje
Figura 1. Cuenca Alta del Río Cauca.   de nichos de cultivos climáticos, especialmente                     socioeconómico muy dinámico e importante
                                       para los cultivos especializados como el                            para la economía del país, especialmente en
                                       café8. En el 2025, se estima que los costos                         materia de producción agrícola (Figura 1).


                                       6.	 MADR (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural). 2011. Dramático balance del impacto de la ola invernal en el sector
                                           agropecuario revela MinAgricultura [noticia en línea]. www.minagricultura.gov.co/inicio/noticias.aspx?idNoticia=959
                                       7.	 Lau C; Jarvis A; Ramírez J. 2012. Agricultura Colombiana: Adaptación al cambio climático. CIAT Políticas en Síntesis No. 1.
                                           Centro Internacional de Agricultura Tropical. Cali, Colombia. 4 p.
                                           http://ciat.cgiar.org/wp-content/uploads/2012/12/politica_sintesis1_colombia_cambio_climatico.pdf
                                       8.	 Ramírez-Villegas J; Salazar M; Jarvis A; Navarro-Racines CE. 2012. A way forward on adaptation to climate change in
                                           Colombian agriculture: Perspectives towards 2050. Climatic Change p 1–18.
                                       9.	 SGCAN (Secretaría General de la Comunidad Andina). 2008. El cambio climático no tiene fronteras: Impacto del cambio
                                           climático en la Comunidad Andina. Lima, Perú. www.comunidadandina.org/public/libro_84.htm


4
El corredor agrícola e industrial que se         público y privado, que busca propiciar
encuentra ubicado en esta Cuenca desarrolla          las condiciones técnicas y científicas para
agricultura tradicional y cultivos de café, caña     garantizar la adaptación, permanencia
de azúcar, maíz, plátano, frutales, cacao, fríjol,   y sostenibilidad de las actividades
yuca y arroz, actividades forestales productivas     productivas más relevantes en la Cuenca
y del sector manufacturero. Igualmente,              Alta del Río Cauca.
concentra otros factores importantes de
competitividad como las universidades y los          Proyecto AVA: hacia la adaptación
centros de investigación agrícola.                   en la Cuenca Alta del Río Cauca
                                                     a través de un análisis de
   El Río Cauca, a su paso por cinco                 vulnerabilidad
importantes departamentos y centros de
producción del país, beneficia alrededor de          Tras reconocer el deterioro ambiental y la
183 municipios. Sin embargo, debido a una            importancia de la seguridad alimentaria en un
inadecuada administración de los recursos            entorno cambiante, se crea la iniciativa AVA -
ambientales y debilidad en los sistemas              Agricultura, Vulnerabilidad y Adaptación, en
de sanidad, presenta serios problemas de             un esfuerzo conjunto del Ministerio de
contaminación hídrica y degradación del              Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), el
ecosistema circundante. Los desafíos radican         Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
en el manejo eficiente del recurso hídrico,          (MADS), el Departamento Nacional de
dado que este recurso es de vital importancia        Planeación (DNP), el Instituto de Hidrología,
en el desarrollo de las actividades agrícolas.       Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM);
                                                     con la colaboración de gobernaciones,
    En sus planes de desarrollo regional, los        corporaciones autónomas regionales,
departamentos de Caldas, Cauca, Quindío,             entidades del sector privado y de la academia,
Risaralda y Valle del Cauca han integrado            comunidades y centros de investigación, para
estrategias de fortalecimiento institucional y       generar un compromiso intersectorial y
gestión, prevención y atención de desastres,         multidisciplinario frente al cambio                Área de cafetos talada debido a su susceptibilidad a los brotes
reforzando así los planes de ordenamiento            climático.                                         de plagas y enfermedades relacionados con las temperaturas
territorial y los esfuerzos de planificación en                                                         en aumento, Cauca, suroccidente colombiano. De la serie
                                                                                                        de estudios de caso del proyecto Dos Grados Más sobre el
un contexto de variaciones climáticas y de               AVA tiene como objetivo desarrollar            efecto del cambio climático en la agricultura.
cambio climático, y aumentando la capacidad          una metodología que permita cuantificar
de respuesta de los territorios.                     y analizar la vulnerabilidad del territorio y
                                                     de los sistemas productivos, para apoyar
    Para asegurar que la construcción del            la planificación integral de los procesos
modelo de vulnerabilidad sea participativa           productivos, la sostenibilidad y la conservación
e incluyente, se ha consolidado una alianza          de la Cuenca Alta del Río Cauca. Con la
intersectorial en la región entre los sectores       implementación de AVA, se abre un camino

                                                                                                                                                                   5
hacia la construcción de políticas públicas
para enfrentar la situación de vulnerabilidad
y el cambio climático, teniendo en cuenta                                    Definir una estrategia de comunicación para garantizar que el conocimiento sea
                                                                             traducido en un lenguaje entendible por todos los actores más relevantes del
las dimensiones económica, productiva,                                       proceso; desarrollar un lenguaje común entre los actores y lograr un impacto a nivel
biofísica, social, institucional y ambiental.             Hablando           departamental, regional y subsectorial; convocar talleres participativos para
Adicionalmente, este modelo busca ser                 el mismo idioma
                                                                             intercambiar conocimientos y elaborar el modelo. Lograr, mediante el diálogo, la
                                                                             definición de alianzas institucionales y priorizar los sectores productivos que se
replicable en otras regiones de Colombia y                                   incluirán en el análisis de vulnerabilidad. Estos sectores deben ser claves para
otros países. AVA cuenta con financiación de                                 garantizar la seguridad alimentaria, el empleo, el desarrollo de la economía regional,
                                                                             la reducción de la pobreza y la conservación ambiental.
la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN, por
sus siglas en inglés), cuyo objeto es apoyar a
los tomadores de decisiones de los países en                                 Acordar indicadores para el análisis de la vulnerabilidad, con la participación de
                                                     Lo que no se mide       asociaciones agrícolas, comunidades y autoridades nacionales, departamentales y
desarrollo, en el diseño e implementación de                                 municipales. Además, dar proyección al estudio, a través de su posible
políticas públicas de desarrollo compatibles            no se puede          implementación a distintas escalas (local, regional, nacional), potenciando así la
                                                          manejar            posibilidad de uso en procesos de toma de decisiones multisectoriales.
con el clima.

    La falta de sistemas de monitoreo, gestión
de datos e información oportuna y veraz para           De la mano de         Generar alianzas entre actores clave para intercambiar conocimientos e identificar y

la toma de decisiones en materia ambiental,             información          fortalecer las plataformas de información (integradas por información de base
                                                        científica y el      científica y el saber tradicional), mejorando así su accesibilidad, disponibilidad e
social, climática y productiva es una de                                     intercambio, para este y futuros proyectos.
                                                      saber tradicional
las barreras más importantes para evaluar
apropiadamente la vulnerabilidad y producir
                                                                             Conducir el análisis de vulnerabilidad en los subsectores agrícolas priorizados y
un análisis que permita brindar recursos de                                  discutir los resultados entre los actores pertinentes, generando recomendaciones
                                                      De la formulación
información para fundamentar y fortalecer las                                para la adaptación al cambio climático de la Cuenca, que sirvan como referencia e
                                                             a la
políticas públicas.                                   implementación
                                                                             insumo para el proceso de elaboración del Plan Nacional de Adaptación - Sector
                                                                             Agropecuario, liderado por el DNP y lograr procesos efectivos de adaptación del
                                                                                                                 ,
                                                                             sector agrícola en la región.
    Es así que se ha realizado un análisis
de vulnerabilidad que identifica las
                                                                             Trabajar en estrecha colaboración con los tomadores de decisiones, para que las
zonas geográficas y cadenas productivas                Hacia mejores         recomendaciones de políticas públicas derivadas del proyecto sean tenidas en cuenta
más susceptibles a daños o perjuicios                 políticas públicas     en los planes de adaptación, en los planes de desarrollo y en otros instrumentos de
                                                       de adaptación         política pública, promoviendo así el diseño de políticas con una sólida base de
ocasionados por la variabilidad climática y el                               información científica.
cambio climático. Con el fin de reducir dicha
vulnerabilidad, se sugieren algunas acciones
priorizadas de acuerdo con los rangos y niveles                              Generar un compendio de lecciones aprendidas, que sirvan de apoyo a otros análisis
de vulnerabilidad hallados en la Cuenca para            Compartir las        de vulnerabilidad al cambio climático, de insumo para la Estrategia Nacional de
los diferentes cultivos estudiados.                     experiencias         Adaptación del Sector Agrícola liderada por el DNP y que sea de libre acceso para
                                                                                                                               ,
                                                                             todos los actores interesados.


   El proyecto AVA se guía por las siguientes
pautas estratégicas:                              Figura 2. Pautas estratégicas de AVA.


6
Construcción metodológica


                    Línea base                               Concertación/socialización                                 Análisis de vulnerabilidad

         Recopilación de información                       Identificación de actores y                                Desarrollo del análisis de
         secundaria y generación de                        construcción participativa de                              vulnerabilidad, discusión sobre
         información primaria de los                       los indicadores y del modelo                               los resultados, generación de
         indicadores requeridos para                       de vulnerabilidad                                          recomendaciones de políticas
         el análisis                                                                                                  públicas y lecciones aprendidas

                                                   1                                                                                2

Figura 3. Metodología AVA.


Inicio y desarrollo del proceso                    resultados importantes. Se ha logrado un
La ejecución del proyecto inició en octubre de     consenso en la identificación de las variables
2011 y terminó en marzo del 2013. A partir de      del clima que pueden afectar la Cuenca Alta
una extensa revisión bibliográfica de los          del Río Cauca, en los modelos a utilizar en el
anteriores marcos de evaluación de la              análisis de vulnerabilidad y en la definición de
vulnerabilidad, el proyecto ha desarrollado su     indicadores para evaluar los riesgos climáticos
propia metodología y los indicadores               actuales y futuros10.
mediante la participación de múltiples actores
en talleres y reuniones. Se convocaron                 Tras estas consultas, se clasificaron las
miembros de los sectores agrícola y ambiental      cuatro dimensiones de vulnerabilidad
en la Cuenca Alta del Río Cauca,                   (biofísica, político-institucional, económica-
representantes de la industria, institutos de      productiva y socio-cultural) en categorías,
investigación, expertos académicos en materia      con indicadores propios, para medir la
de cambio climático, agricultura y medio           vulnerabilidad al cambio climático en la
ambiente, organizaciones de agricultores,          Cuenca Alta del Río Cauca.
comunidades indígenas y autoridades de los
gobiernos municipales para debatir y acordar
                                                   10.	 Informe Taller Temático 20–21 Marzo 2012. Taller para
las dimensiones de la evaluación de                     identificación de variables y modelos climáticos a utilizar
vulnerabilidad y sus indicadores. La realización        en el análisis de vulnerabilidad y estructuración de hojas
de talleres participativos ha generado                  metodológicas de los indicadores. Popayán, Colombia.




                                                                                                                                                        7
Incorporando el saber tradicional
                                                                                                                  En el marco del proyecto AVA, se realizaron
                                                                                                                  consultas con indígenas, campesinos y
                                                                                                                  poblaciones afrocolombianas. De esta manera,
                                                                                                                  se identificó la importancia de contar con una
                                                                                                                  dimensión socio-cultural en el modelo
                                                                                                                  propuesto. Algunas de las lecciones recogidas
                                                                                                                  durante estos intercambios incluyen:

                                                                                                                  1. Existen algunos signos en la naturaleza que
                                                                                                                     por muchas décadas han sido asociados con
                                                                                                                     fenómenos climáticos (por ejemplo, un canto
                                                                                                                     específico de las aves). Esto también puede
                                                                                                                     ser integrado en los sistemas de detección
Participantes del Taller AVA en el CIAT, Cali, Colombia.                                                             temprana de riesgos y en la planeación de
                                                                                                                     estrategias de adaptación.
                                                                                                                  2. Las comunidades ya están implementando
                                                                                                                     algunas prácticas de adaptación (incluso sin
                                                                                                                     denominarlas de esta manera). De esta
                                                                                                                     forma, los calendarios de agricultura
                                                                                                                     comunitaria ya existen y guían la seguridad
                                                                                                                     alimentaria diaria y sus estilos de vida. Estos
                                                                                                                     conocimientos deben ser reconocidos y
                                                                                                                     considerados en las opciones de adaptación
                                                                                                                     y en los programas de agricultura y extensión.
                                                                                                                  3. Las mujeres cosechan la comida esencial
                                                                                                                     para la seguridad alimentaria. Organizar
                                                                                                                     grupos de mujeres puede ser una estrategia
                                                                                                                     efectiva para reducir la inseguridad
                                                                                                                     alimentaria ante el cambio climático. Más
                                                                                                                     aún, las mujeres mayores recolectan y cuidan
                                                                                                                     las semillas (“Guardianas de Semillas”). De
                                                                                                                     esta manera, las mujeres tienen y tendrán un
                                                                                                                     rol clave en las estrategias de adaptación
                                                                                                                     efectiva presentes y futuras (colección y
                                                                                                                     conservación de germoplasma para el
Ejercicio de formulación de indicadores con         Representante de una comunidad indígena colombiana
la comunidades participantes en el Taller AVA       opina acerca de cómo vincular la ciencia con el desarrollo.      mejoramiento de los cultivos y reducción de
en el CIAT, Cali, Colombia.                         Taller AVA en el CIAT, Cali, Colombia.                           la desnutrición infantil).

8
Resultados, lecciones aprendidas y recomendaciones
                                                               en materia de políticas

                                                          1                             2




                                                                                                3
                                                 5
1.	Agricultor que cambió el cultivo del café
   por el de plátano debido a los efectos del
   cambio climático en Colombia.
2.	Cosecha de fríjol experimental del CIAT
   cerca al Darién, Colombia.
3.	Caficultor recolecta cerezas frescas de
   café en la zona cafetera de Colombia,
   que actualmente sufre los efectos del
   cambio climático.
4.	Oferta de variedades de papa en plaza de
   mercado.
5.	Cacao cultivado en Andalucía, norte del
   Valle del Cauca, Colombia.                                           4

                                                                                                     9
Resultados del análisis de                               uniforme— un nivel intermedio-alto de capacidad
                                                                 vulnerabilidad                                           adaptativa, lo cual está relacionado con el alto
                                                                                                                          cumplimiento de las metas de los planes de
                                                                 El análisis muestra que la Cuenca Alta del               desarrollo y una buena capacidad administrativa y
                                                                 Río Cauca presenta una vulnerabilidad                    fiscal.
                                                                 intermedia. Esto se debe principalmente a que
                                                                 la Cuenca tiene —aunque no de una manera                    Según los resultados encontrados tras
                                                                                                                          implementar el modelo de vulnerabilidad,
                                                                                                                          analizando seis cultivos prioritarios (caña de
                                                                                                                          azúcar, café, plátano, fríjol, papa y cacao)
                                    Caldas                                                    Caldas
                                    60                                                        20                          para la Cuenca (que cubren el 35% del territorio)
                                                                                               15
                                                                                                                          y para los cuales se contaba con la información
                                    40
                                                                                                                          necesaria y suficiente, el departamento más
                                                                                              10
                                                                                                                          vulnerable es Caldas, mientras que Risaralda
     Valle del Cauca                20             Cauca        Valle del Cauca                5               Cauca
                                                                                                                          presenta el nivel más bajo de vulnerabilidad
                                     0                                                         0                          y mayor capacidad adaptativa.

                                                                                                                               En el Cauca encontramos un caso
                                                                                                                          interesante, donde municipios con vulnerabilidad
                  Risaralda                  Quindío                         Risaralda                   Quindío          baja y capacidad adaptativa alta (Guachené,
                                                                                                                          Villarica, Puerto Tejada y Toribío) contrastan
                          Vulnerabilidad                                                 Exposición
                                                                                                                          drásticamente con municipios como Caloto,
                                                                                                                          Jambaló, Silvia, Buenos Aires y Totoró, donde
                                                                                                                          los valores de vulnerabilidad son muy altos,
                                    Caldas                                                    Caldas
                                    60                                                        60                          especialmente por los bajos niveles de desarrollo
                                                                                                                          humano encontrados. Los menores niveles de
                                                                                              40
                                    40                                                                                    vulnerabilidad, aunque en presencia de altos
                                                                                              20
                                                                                                                          niveles de necesidades básicas insatisfechas,
     Valle del Cauca                20             Cauca        Valle del Cauca                                Cauca
                                                                                                                          están relacionados con una alta capacidad de
                                     0                                                         0                          adaptación que responde al cumplimiento de las
                                                                                                                          metas de los Planes de Desarrollo Municipales y
                                                                                                                          un índice de cumplimiento relativamente alto en
                                                                                                                          cuanto a asuntos administrativos y fiscales.
                  Risaralda                  Quindío                         Risaralda                   Quindío
                                                                                                                              La Figura 4 ilustra los resultados de
                              Sensibilidad                                        Capacidad Adaptativa
                                                                                                                          vulnerabilidad por cada departamento y
Figura 4.	Vulnerabilidad agrícola media actual de cada uno de los departamentos que comparten territorio en la Cuenca 	   componente (vulnerabilidad, exposición,
	         Alta del Río Cauca.                                                                                             sensibilidad y capacidad adaptativa).

10
En cada departamento, se identificaron
los municipios más vulnerables, teniendo en
cuenta los cultivos principales analizados por el
proyecto AVA. La Figura 5 indica la valoración                                      Valle del Cauca     Yotoco, Caicedonia, San Pedro
de vulnerabilidad en los tres municipios                                                 (70-80)
más vulnerables en cada uno de los cinco
                                                                                         Caldas         Salamina, Risaralda, Palestina
departamentos. Vale la pena resaltar el caso del
                                                                                         (60-80)
municipio de Salamina, Caldas, en donde todos
los cultivos se encuentran con altos niveles de                                           Cauca         Caloto, Jambaló, Silvia y
valoración de vulnerabilidad (40 para el caso                                            (50-60)        Buenos Aires
del cultivo de fríjol y 99 para el caso del cultivo                                      Quindío        Pijao, Córdoba, Montenegro
de cacao). La Figura 6 indica la valoración                                              (40-60)
de vulnerabilidad en los tres municipios
menos vulnerables en cada uno de los cinco                                              Risaralda       Apia, Pereira, Marsella
                                                                                         (40-50)
departamentos.

    Esta información es valiosa como insumo
para la toma de decisiones (planes de inversión,
planes de adaptación, entre otros), ya que
                                                      Figura 5. Municipios con mayor vulnerabilidad en la Cuenca Alta del Río Cauca.
indica cuáles municipios deberían priorizarse
en los procesos de adaptación al cambio y la
variabilidad climática.
                                                                                     Valle del Cauca    Palmira, El Águila, Cali
    La presencia de gremios y centros de                                                  (0-20)
investigación consolidados y bien articulados                                             Caldas        Guachené, Villarrica,
con los productores, como es el caso del sector                                           (0-20)        Puerto Tejada
cafetero, que cuenta con el Centro Nacional de
                                                                                          Cauca         Manizales, Villamaría, Neira y
Investigaciones del Café (Cenicafé), el cañero
                                                                                          (0-40)        Pácora
con el Centro de Investigación de la Caña de
Azúcar de Colombia (Cenicaña) y el cacaotero                                             Quindío        Salento, Armenia, Circasia
con la empresa CasaLuker, ha contribuido en                                               (0-30)
gran parte a la reducción de la sensibilidad                                             Risaralda      La Virginia, Guática,
de los cultivos de café y caña de azúcar, y                                                (0-30)       Dosquebradas
en consecuencia a disminuir sus niveles de
vulnerabilidad. Esto se debe especialmente
a las inversiones en desarrollo tecnológico
e investigación, y al manejo de las zonas de
cultivo con un énfasis en la reducción de la          Figura 6. Municipios con menor vulnerabilidad en la Cuenca Alta del Río Cauca.

                                                                                                                                         11
degradación de los suelos, lo cual ha permitido
impulsar la productividad. En el caso del café,
fue posible aumentar la productividad a pesar
de la reducción del área cultivada, gracias a
las medidas gremiales para rejuvenecer las
plantaciones. Mientras que para el sector cañero
se incrementó el área cultivada, como resultado
de las necesidades de producción de materia
prima para la obtención de biocombustibles.

    En los casos donde la oferta tecnológica
y la presencia de gremios bien organizados                                         Papa,                                                  Caña de
no son muy fuertes, la sensibilidad y la                                                          Cacao,                                                   Papa,
                                                                                  plátano,                                                azúcar,
                                                            Vulnerabilidad                         fríjol,            Sensibilidad                         fríjol,
vulnerabilidad de los cultivos son visiblemente                                   caña de                                                   café,
                                                                                                   Café                                                    plátano
superiores. Este es el caso de los cultivos de                                     azúcar                                                  cacao
plátano, papa y fríjol. En la Figura 7, se puede
apreciar la vulnerabilidad para cada uno de los
cultivos.	

    Por último, se definió un escenario a futuro
                                                                                 Caña de                                                   Caña de azúcar,
sobre el cual se establecieron las áreas aptas por
                                                                                 azúcar,          Café,               Capacidad             café, cacao,
cultivo y por municipio en el 2050. Estas áreas               Exposición          papa,                               adaptativa             papa, fríjol,
                                                                                                  fríjol
proyectadas como aptas para los cultivos se                                      plátano                                                      plátano
cruzaron con las áreas actuales de los cultivos en
cada municipio. Los siguientes mapas muestran
la aptitud climática de los cultivos de cacao y
café en el año 2050 (Figuras 8 y 9) y cómo la                         Exposición/Sensibilidad/Vulnerabilidad - Baja          Capacidad Adaptativa - Alta
ganancia de aptitud coincide con zonas donde
                                                                      Exposición/Sensibilidad/Vulnerabilidad - Alta
se encuentran áreas protegidas en la Cuenca
Alta del Río Cauca. Los resultados indican que        Figura 7.	Vulnerabilidad, Exposición, Sensibilidad y Capacidad Adaptativa para los cultivos que ocupan más del 	
                                                      	         35% del área de la Cuenca.
en ambos casos la aptitud climática de cacao
y café podría ser una amenaza para las áreas
protegidas en el futuro, específicamente en el
Parque Nacional Natural Munchique y el Parque
Nacional Natural Farallones de Cali, por lo cual
adquieren relevancia la regulación estricta de los
usos del suelo, la zonificación eco-productiva y el
fortalecimiento de los sistemas de conservación.

12
Figura 8. Cacao: Aptitud climática – Escenario futuro en áreas protegidas, Cuenca Alta del Río Cauca.




Figura 9. Café: Aptitud climática – Escenario futuro en áreas protegidas, Cuenca Alta del Río Cauca.


                                                                                                        13
Análisis de vulnerabilidad:
                                                                lecciones aprendidas
                                                                La vulnerabilidad está determinada por                       El modelo AVA orienta hacia medidas
                                                                múltiples dimensiones                                        de adaptación localizadas
                                                                El proyecto determinó que la vulnerabilidad se               Los eventos climáticos adversos y sus
                                                                analizaría desde una perspectiva                             impactos se manifiestan en lugares
                                                                multidimensional, para incorporar una visión                 específicos de un territorio. Por lo tanto, la
                                                                mucho más integradora de la vulnerabilidad y                 adaptación al cambio climático siempre será
                                                                la capacidad de adaptación. Por ello, se                     un reto a nivel local. Esto hace que los
                                                                incluyeron dimensiones que van más allá de                   planificadores del desarrollo deban contar con
                                                                los aspectos biofísicos, tales como los                      información local que, por un lado, precise el
                                                                aspectos económicos (incluida la producción),                grado de sensibilidad de los grupos humanos,
                                                                sociales, culturales, institucionales y políticos.           de los sistemas de producción y de los
                                                                El enfoque multidimensional y especialmente                  territorios ante los fenómenos climáticos y,
                                                                el énfasis en los componentes socio-culturales               por otro lado, pondere sus debilidades y
                                                                y político-institucionales de la vulnerabilidad              fortalezas para asumir acciones de adaptación
                                                                han aportado un valor agregado al esfuerzo de                (capacidad adaptativa).
                                                                análisis de vulnerabilidad. El modelo
                                                                multidimensional también permite                                 En el proyecto AVA, el aporte de
                                                                acercamientos más precisos a los factores de                 información y el estudio de la vulnerabilidad
                                                                vulnerabilidad presentes en un municipio y                   se han realizado tomando el municipio como
                                                                cultivo. Tiene potencial para servir de apoyo a              unidad mínima. Este tipo de información
                                                                la toma de decisiones sectoriales y a aquellas               sirve para la toma de decisiones de instancias
                                                                decisiones con enfoque diferencial. Además,                  gubernamentales (como gobernaciones,
                                                                permite atenuar los riesgos inherentes a una                 alcaldías, ministerios) o privadas (como
                                                                toma de decisiones de política pública basada                gremios, asociaciones) en diferentes escalas
Caficultora que intercala su cultivo con pimentón en su finca
en Cauca, suroccidente colombiano. De la serie de casos         en modelos eminentemente climáticos, ya                      territoriales (cuenca alta, departamento,
de estudio del proyecto Dos Grados Más sobre el efecto del      que estos albergan una incertidumbre que les                 municipio). El modelo también pone
cambio climático en la agricultura.                             es propia e inevitable11.                                    los análisis de vulnerabilidad locales
                                                                                                                             (municipales) en una perspectiva más amplia
                                                                                                                             de la planificación a nivel regional y ayuda a
                                                                                                                             generar las condiciones para garantizar que
                                                                                                                             la política sectorial siga siendo sensible a las
                                                                                                                             necesidades locales.
                                                                11. Informe Taller Temático 23–24 Febrero 2012.
                                                                    Concertación de la metodología y definición de
                                                                    compromisos para la recolección de datos e información
                                                                    para el modelo de vulnerabilidad. Popayán, Colombia.


14
Las restricciones de información                 este tipo de datos para llegar a un nivel
condicionan el desarrollo del análisis           detallado de análisis de vulnerabilidad, tanto a
El desarrollo de una metodología que analiza     nivel local, regional y nacional, lo que al final
la vulnerabilidad desde varios componentes y     influye en el diseño de medidas de adaptación
dimensiones derivó en la postulación de un       a nivel nacional y local. La información más
gran número de indicadores (más de 70) que,      detallada permitirá adelantar acciones más
luego de ser cotejados con la información        específicas. Sin información sistemática
efectivamente disponible para cada uno de los    y actualizada continuamente, este tipo de
municipios de la Cuenca, fue necesario           análisis no puede reflejar de modo auténtico y
substraer del análisis, reformular o integrar.   completo las dimensiones de vulnerabilidad,
Esto puso de manifiesto una gran deficiencia     tanto a nivel local como nacional.
en la producción (el registro) y manejo de la
información (regularidad, sistematización,           Por último, si se requiere un proceso de
control de calidad), y una enorme necesidad      seguimiento al cambio y la transformación de
de diseñar y establecer sistemas de              una región en términos de la vulnerabilidad
información estables que contemplen el           de manera integral, es fundamental disponer
control de su calidad y acceso.                  de datos en series de tiempo de al menos
                                                 10 años, para los aspectos económicos,
    Es importante que las instituciones          productivos, y sociales; aparte del
encargadas de la recopilación y diseminación     componente biofísico. Siendo los primeros
de la información (relacionada con los           tres aspectos enunciados mucho más difíciles
indicadores priorizados y no priorizados en      de conseguir y de reconstruir en el territorio
este proyecto) conozcan el papel que cumplen     de influencia del proyecto. 




                                                                                                     15
Recomendaciones para las políticas públicas

Información para el análisis de   •	 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural       Uno de los pilares fundamentales para el diseño de políticas públicas y la realización
la vulnerabilidad                 •	 Departamento Nacional de Planeación                de análisis de vulnerabilidad para la formulación de medidas de adaptación
                                  •	 Secretarías de Agricultura                         integrales es la disponibilidad de información oportuna y de acceso abierto para los
                                  •	 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios   agricultores, las organizaciones agrícolas y los formuladores de políticas. Eso
                                     Ambientales                                        significa, por ejemplo, invertir en estaciones agroclimáticas que integren los datos
                                  •	 Departamento Administrativo Nacional de            climáticos con la fenología del cultivo a diferentes escalas. Además, se necesita
                                     Estadística                                        recabar más datos socioeconómicos y ambientales e información de calidad a
                                  •	 Instituto Geográfico Agustín Codazzi               diferentes escalas. Esto ayudaría, por un lado, a los agricultores a adaptar sus
                                  •	 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible     prácticas agrícolas frente a las condiciones cambiantes del clima y, por otro lado,
                                                                                        contribuiría a que los tomadores de decisiones diseñen intervenciones de
                                                                                        adaptación con base en las particularidades y retos del sector agrícola.



 Evaluación de vulnerabilidad y   •	 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural       Es fundamental mejorar la captura de información a nivel de municipio y por
 estrategias de adaptación        •	 Departamento Nacional de Planeación                cultivo, considerando los indicadores claves para poder medir, monitorear y tomar
                                  •	 Secretarías de Agricultura                         acciones frente a la vulnerabilidad climática.
                                  •	 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
                                     Ambientales
                                  •	 Departamento Administrativo Nacional de
                                     Estadística
                                  •	 Instituto Geográfico Agustín Codazzi



 Evaluaciones de vulnerabilidad   •	 Gremios                                            Es recomendable utilizar la metodología de evaluación de la vulnerabilidad en el
 y estrategias de adaptación                                                            desarrollo de modelos innovadores de cultivos que también se pueden asociar con
                                                                                        el uso potencial del agua y el suelo, el rendimiento y la producción, las plagas y
                                                                                        enfermedades, priorizados con respecto al clima, a la capacidad de adaptación del
                                                                                        biotipo y a la dinámica estacional.



Priorización de intervenciones    •	 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural       Las evaluaciones de vulnerabilidad, junto con la información derivada de los
de adaptación                     •	 Departamento Nacional de Planeación                escenarios climáticos a futuro, deben informar acerca de la reorganización
                                  •	 Secretarías de Agricultura                         productiva del territorio, contribuyendo así a los planes de ordenamiento territorial.
                                  •	 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios   Igualmente, las evaluaciones de vulnerabilidad pueden guiar el proceso de cambio
                                     Ambientales                                        en los usos de la tierra y el cambio de los cultivos ubicados en zonas no óptimas
                                  •	 Departamento Administrativo Nacional de            para su crecimiento y producción. Finalmente, las evaluaciones de vulnerabilidad
                                     Estadística                                        pueden fortalecer los sistemas de alerta temprana, para mejorar el manejo de los
                                  •	 Instituto Geográfico Agustín Codazzi               cultivos frente a la amenaza climática.
                                  •	 Gremios




16
Priorización de intervenciones   •	 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural        La priorización de intervenciones por parte de las autoridades nacionales y
de adaptación                    •	 Departamento Nacional de Planeación                 regionales debe considerar, además del nivel de vulnerabilidad, el número de
                                 •	 Secretarías de Agricultura                          hectáreas bajo cultivo por municipio, cuánto representa dicho número frente al área
                                 •	 Fondo Adaptación                                    total del municipio, cuánto aportan al PIB municipal (y otros indicadores
                                 •	 Agencia Presidencial de Cooperación                 económicos relevantes como la generación de empleo), la contribución de dicho
                                    Internacional de Colombia                           cultivo al consumo interno de alimentos (canasta básica familiar) y si son cultivos de
                                                                                        pequeña (de subsistencia) o gran escala.



Priorización de intervenciones   •	 Departamento Nacional de Planeación                 En la planificación de la inversión agrícola, es importante que se prioricen las
de adaptación                    •	 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural        intervenciones de adaptación, considerando la diversificación de la producción para
                                 •	 Secretarías de Agricultura                          suplir la demanda interna de productos de consumo masivo. Esto con el fin de
                                 •	 Secretaría del Consejo Nacional de Secretarios de   garantizar la seguridad alimentaria de la región y de otras zonas que dependen de
                                    Agricultura (CONSA)                                 los alimentos que se producen en la Cuenca.
                                 •	 Departamento Administrativo de Ciencia,
                                    Tecnología e Innovación (Colciencias)



Estrategia del sector            •	 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural        El país debe formular una estrategia sectorial que prepare al sector agropecuario
agropecuario frente al cambio    •	 Departamento Nacional de Planeación                 para enfrentar los retos del cambio y variabilidad climáticos, con políticas públicas
climático                                                                               que se enfoquen directamente en resolver las barreras estructurales principales para
                                                                                        reducir la vulnerabilidad del sector con enfoques diferenciales para la agricultura
                                                                                        campesina y la extensiva. Por ejemplo, es importante hacer evaluaciones enfocadas
                                                                                        en mejorar la eficacia y eficiencia de las políticas y programas como la adecuación
                                                                                        de tierras, los mecanismos de comercialización, las líneas de crédito especiales, la
                                                                                        ciencia, tecnología e innovación, que generen productos tangibles (por ejemplo,
                                                                                        paquetes tecnológicos).



Estrategias de adaptación        •	 Secretarías de Agricultura                          Las estrategias de adaptación deben incentivar la aplicación de prácticas
                                 •	 Gremios y productores                               agronómicas, tales como los cambios en las fechas de siembra, rotación de
                                                                                        cultivos, selección de variedades de cultivos, identificación de especies resistentes,
                                                                                        entre otras. Estas prácticas deben ser compatibles con el desarrollo de aplicaciones
                                                                                        agroclimáticas e indicadores biológicos como herramientas para la toma de
                                                                                        decisiones.



Estrategias de adaptación        •	 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural        En cuanto a la producción y los rendimientos de los cultivos, los impactos del
                                 •	 Gremios                                             cambio y la vulnerabilidad climática no serán iguales para cadenas productivas muy
                                                                                        organizadas y con mínimas brechas de producción (como es el caso de la caña),
                                                                                        frente a otras cadenas con brechas productivas mucho más amplias. De ahí la
                                                                                        importancia de tener una estrategia que busque fortalecer las organizaciones
                                                                                        productivas, por ejemplo, a través de la inversión para el desarrollo tecnológico, la
                                                                                        transferencia tecnológica y la apropiación del conocimiento.



                                                                                                                                                                             17
Fortalecimiento del sector     •	 Gobernaciones                                  En general, es recomendable que los departamentos de la Cuenca asignen mayores
agropecuario                   •	 Alcaldías                                      recursos de inversión en transferencia tecnológica, y que diseñen estrategias que
                               •	 Secretarías de Agricultura                     mejoren el sistema municipal de transferencia de tecnología agropecuaria.
                                                                                 Igualmente, es recomendable que propendan por la transparencia y eficiencia en la
                                                                                 inversión en el sector agropecuario y gestión pública (nivel municipal y
                                                                                 departamental), para así disminuir la vulnerabilidad de los sistemas productivos y de
                                                                                 las comunidades, reducir la variación de los rendimientos agrícolas e incrementar su
                                                                                 adaptación hacia el futuro.
                                                                                 En algunos casos, es recomendable desarrollar variedades resistentes y/o tolerantes a
                                                                                 las condiciones climáticas de los municipios.
                                                                                 De manera general, se debería contemplar el desarrollo de herramientas de apoyo a
                                                                                 la toma de decisiones y de alerta temprana agroclimática, que permitan tomar
                                                                                 decisiones mejor fundamentadas para alcanzar una producción agrícola sostenible
                                                                                 en el territorio.



 Estrategias de adaptación     •	 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural   Es importante realizar evaluaciones de vulnerabilidad de forma periódica y generar
                               •	 Departamento Nacional de Planeación            escenarios futuros que contribuyan a la formulación de estrategias de adaptación
                               •	 Secretarías de Agricultura                     efectivas. Además, la identificación de “análogos climáticos” en la Cuenca permite el
                               •	 Fondo Adaptación                               intercambio de tecnologías, experiencias y variedades entre los productores de la
                               •	 Agencia Presidencial de Cooperación            región. Esto también permite la formulación de políticas de adaptación y prácticas
                                  Internacional de Colombia                      más cercanas a la realidad de los productores.



Planificación y zonificación   •	 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural   Debido a que se prevé que los cultivos de cacao, café y plátano van a ganar aptitud
                               •	 Corporación Autónoma Regional (CAR)            climática en varias zonas de la Cuenca (para el 2050), es importante que las
agroambiental
                                                                                 autoridades de planeación agrícola y ambiental tomen medidas en las áreas
                                                                                 ambientales estratégicas que pueden ser objeto de posible presión por la ampliación
                                                                                 de la frontera agrícola (caso PNN Munchique y PNN Farallones de Cali). Es
                                                                                 recomendable realizar una zonificación agroambiental en la Cuenca que considere las
                                                                                 zonas de mayor aptitud para la producción agrícola, como posibles focos de
                                                                                 intensificación de la producción, al igual que zonas de protección ambiental como
                                                                                 ejes de provisión de servicios ecosistémicos estratégicos para el mantenimiento de la
                                                                                 producción de alimentos, entre otras actividades prioritarias de la región.
                                                                                 Las zonas de intensificación de producción agropecuaria deben ir acompañadas de
                                                                                 medidas basadas en la eco-eficiencia que promuevan la mitigación (no solo la
                                                                                 adaptación como prioridad) a través de las actividades agropecuarias, como por
                                                                                 ejemplo, adelantando el cálculo de las huellas de agua y carbono, sistemas de pagos
                                                                                 por servicios ambientales (PES, por sus siglas en inglés) con esquemas no financieros
                                                                                 para compartir beneficios del manejo de recursos naturales, sistemas agro-silvo-
                                                                                 pastoriles, etc.




18
Planificación de desarrollo   •	 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural   Es importante articular los procesos de adaptación del sector agropecuario a los
compatible con el clima       •	 Departamento Nacional de Planeación            procesos de planificación del desarrollo que se adelantan a nivel nacional y regional.
                              •	 Secretarías de Agricultura
                              •	 Fondo Adaptación



Planificación de desarrollo   •	 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural   Es necesario que la adaptación del sector agropecuario se articule con otras
compatible con el clima       •	 Departamento Nacional de Planeación            estrategias sectoriales y territoriales de adaptación contempladas bajo el Plan
                              •	 Secretarías de Agricultura                     Nacional de Adaptación al cambio climático.
                              •	 Fondo Adaptación




                                                                                                                                                                     19
AVA: una herramienta para la planeación de
                                                                 desarrollo rural hacia el futuro
                                                                 Los estudios de vulnerabilidad son el punto de      escala nacional o en otras regiones del
                                                                 partida para el diseño de medidas de                país. De igual modo, sirve para identificar
                                                                 adaptación. Sin saber cuál es el problema, es       los principales sectores, regiones e
                                                                 imposible planear la solución. El proyecto AVA      instrumentos de adaptación con los cuales
                                                                 propone una metodología integral y                  se podrían generar una mayor reducción
                                                                 estratégica para el análisis de la                  de la vulnerabilidad. De esta forma, es útil
                                                                 vulnerabilidad, que permite preparar al sector      en la planificación de la adaptación
                                                                 agropecuario para enfrentar las condiciones         sectorial a nivel nacional y en la
                                                                 climáticas presentes y futuras. El análisis         planificación del riesgo.
                                                                 realizado por el proyecto identificó:
                                                                                                                  • Nivel regional: las Gobernaciones,
                                                                                                                    Alcaldías, Corporaciones Autónomas
                                                                 • Los cultivos con mayor y menor
                                                                                                                    Regionales y otras entidades a nivel
                                                                   vulnerabilidad
                                                                                                                    departamental y municipal pueden usar
                                                                 • Los municipios y departamentos con               los resultados para enfocar programas de
                                                                   mayor y menor vulnerabilidad                     apoyo hacia las comunidades y municipios
                                                                                                                    más vulnerables, y enfocar los
                                                                 • Los indicadores sociales, económicos,
                                                                                                                    instrumentos de adaptación hacia la
                                                                   productivos, biofísicos, institucionales y
                                                                                                                    resolución de los problemas que más
                                                                   ambientales que más generan
                                                                                                                    influyen en la vulnerabilidad. Los
                                                                   vulnerabilidad, desagregados por cultivo,
                                                                                                                    resultados también son insumos
                                                                   departamento y municipio
                                                                                                                    importantes para futuros planes de
                                                                                                                    desarrollo y planes de ordenamiento
                                                                    Este esfuerzo constituye un insumo valioso
                                                                                                                    territorial.
Parcela cultivada con variedades mejoradas de fríjol trepador.   para la formulación de políticas públicas y
                                                                 para enfrentar la situación de vulnerabilidad    • Nivel gremial: las entidades públicas y
                                                                 ante el cambio climático. El análisis hecho es     privadas enfocadas en un cultivo pueden
                                                                 una contribución para los diversos tipos de        usar los resultados para identificar los
                                                                 actores que deben integrarse en el proceso de      municipios y cultivos con mayor
                                                                 adaptación a nivel regional y nacional:            vulnerabilidad, definir el tipo de cultivo a
                                                                                                                    desarrollar y la zona en la cual cultivarlos,
                                                                 • Nivel nacional: las entidades públicas           así como tomar las medidas necesarias en
                                                                   (Ministerios, Departamento Nacional de           el corto y largo plazo para reducir los
                                                                   Planeación, entre otras) pueden usar el          riesgos climáticos dentro del sector y sus
                                                                   modelo y los resultados para aplicarlos a        subsectores.

20
Los resultados contienen bastante          que el fortalecimiento sectorial, gremial e
información detallada y útil para los          institucional, así como la inversión pública
tomadores de decisiones a múltiples niveles,   local en tecnologías y sistemas productivos,
destacando algunas recomendaciones             deben priorizarse como estrategias de
transversales que resultan del análisis.       adaptación, pues además garantizan mayores
                                               niveles de productividad.
    Primero, dado que los sistemas
productivos son dinámicos, es importante           Tercero, en un país con alta diversidad y
tener en cuenta que es necesario mantener      heterogeneidad ecosistémica y biológica, debe
un monitoreo constante de la vulnerabilidad    garantizarse que los análisis de vulnerabilidad
y ajustar las estrategias de adaptación para   sean considerados con una visión que permita
maximizar su impacto potencial. Por tal        diseñar enfoques diferenciales de políticas
motivo, es necesario que las autoridades       y programas para los pequeños y grandes
locales, regionales y nacionales reconozcan    productores, priorizando la seguridad y
la necesidad de fortalecer los sistemas        soberanía alimentaria.
de información que manejan datos
socioeconómicos y biofísicos, consoliden           Finalmente, en la coyuntura actual de
las encuestas agropecuarias y los censos       reconversión productiva para mejorar la
nacionales de manera que se puedan seguir      gestión territorial, de reducción de las zonas
midiendo las variables que generan la          de pastoreo para la ganadería y de expansión
vulnerabilidad a largo plazo.                  de las zonas de producción agrícola, es
                                               indispensable fortalecer y contar con
    Segundo, el análisis también evidenció     herramientas como AVA para tomar decisiones
que los sistemas productivos con mayor         acertadas en los diferentes niveles del territorio
soporte tecnológico, mejores servicios de      y cadenas del sector agrícola, contribuyendo
transferencia y representatividad gremial      de esta forma a un ordenamiento de la
tienden a presentar mejor capacidad            producción agrícola mucho más resiliente
adaptativa y a ser menos sensibles frente al   ante los desafíos que plantean las variaciones
cambio climático. Esta observación indica      climáticas y el cambio climático.




                                                                                                    21
Glosario
Adaptación*: Ajuste de los sistemas humanos o                 procesos naturales internos o de fuerzas            Efecto invernadero*: Los gases de efecto invernadero
   naturales frente a entornos nuevos o                       externas, o bien deberse a cambios                     absorben la radiación infrarroja emitida por la
   cambiantes. La adaptación al cambio climático              antropogénicos persistentes en la composición          superficie de la Tierra, por la propia atmósfera debido
   se refiere a los ajustes en sistemas humanos o             de la atmósfera o en el uso de la tierra. Se debe      a los mismos gases, y por las nubes. La radiación
   naturales como respuesta a estímulos                       tener en cuenta que la Convención Marco de             atmosférica se emite en todos los sentidos, incluso
   climáticos proyectados o reales, o sus efectos,            las Naciones Unidas sobre Cambio Climático             hacia la superficie terrestre. Los gases de efecto
   que pueden moderar el daño o aprovechar sus                (CMNUCC), en su Artículo 1, define “cambio             invernadero atrapan el calor dentro del sistema de la
   aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir                climático” como: “un cambio de clima                   troposfera terrestre. A esto se le denomina “efecto
   varias clases de adaptación, entre ellas la                atribuido directa o indirectamente a la actividad      invernadero natural”.
   preventiva y la reactiva, la pública y privada, o la       humana que altera la composición de la
                                                                                                                  Exposición: Es el grado en que un sistema está expuesto
   autónoma y la planificada.                                 atmósfera mundial y que se suma a la
                                                                                                                     a variaciones climáticas importantes y, en el marco
                                                              variabilidad natural del clima observada durante
Análogos climáticos: Son sitios con condiciones                                                                      del proyecto AVA, es entendida como las condiciones
                                                              períodos”.
   climáticas similares. La herramienta localiza                                                                     que se encuentran fuera del rango óptimo de
   sitios donde el clima hoy es similar al que se ha       Capacidad de adaptación*: Habilidad de un                 desarrollo eco-fisiológico que un cultivo requiere para
   previsto para otra localidad en el futuro, lo que          sistema para ajustarse al cambio climático.            sus mejores y más competitivas condiciones de
   permite a los agricultores y diseñadores de                Corresponde a los medios por los cuales la             producción. Según lo expresado, todos los cultivos
   políticas determinar cómo adaptarse a tales                gente u organizaciones usan los recursos               que se mantienen en este “rango de confort”
   circunstancias en el futuro12. La idea es llevar a         disponibles y habilidades para enfrentar las           presentan una mínima exposición, caso contrario
   los agricultores a un sitio que es similar a como          consecuencias adversas que puedan conducir a           para aquellos que se localicen bien por encima o por
   será su futuro (análogo climático), para que               efectos dañinos sobre la agricultura. En               debajo de las condiciones climáticas que definen el
   adquieran experiencia práctica sobre distintos             general, esto supone un manejo de recursos y           “rango de confort” para cada cultivo. En este estudio,
   climas y así ayudarles a entender qué                      capacidades tanto en tiempos normales como             el “rango de confort” está determinado por la oferta
   necesitarán hacer para asegurar que su                     en períodos de crisis.                                 climática, sus cambios o variabilidad, y la oferta
   producción siga siendo la misma.                                                                                  ambiental, especialmente de agua, tipos de suelos,
                                                           Clima*: En sentido estricto, se suele definir el
                                                                                                                     nutrientes y niveles de degradación de los
Antropogénico*: Efecto producido por acciones                  clima como “estado medio del tiempo” o, más
                                                                                                                     agroecosistemas.
   humanas.                                                    rigurosamente, como una descripción
                                                               estadística del tiempo en términos de valores      Impactos (climáticos)*: Consecuencias del cambio
Cambio climático*: Importante variación
                                                               medios y variabilidad de las cantidades               climático en sistemas humanos y naturales. Según la
  estadística en el estado medio del clima o en su
                                                               pertinentes durante períodos que pueden cubrir        medida de la adaptación, se pueden distinguir
  variabilidad, que persiste durante un período
                                                               de meses a miles o millones de años. El               impactos potenciales e impactos residuales. Se
  prolongado (normalmente decenios o incluso
                                                               período normal es de 30 años, según la                entienden por impactos potenciales, todos los
  más). El cambio climático puede resultar de
                                                               definición de la Organización Meteorológica           impactos que pueden suceder dado un cambio
                                                               Mundial (OMM). Las cantidades aludidas son            proyectado en el clima, sin tener en cuenta las
12.	 Bafana, B. (2011). Herramienta ayuda a campesinos a       casi siempre variables de la superficie (por          medidas de adaptación. Se entienden por impactos
     anticipar el clima. SciDev Net Noticias.                  ejemplo, temperatura, precipitación o viento),        residuales, los impactos del cambio climático que
     www.scidev.net/es/climate-change-and-energy/              aunque en un sentido más amplio, el “clima” es        pueden ocurrir después de la adaptación.
     adaptation/news/herramienta-ayuda-a-campesinos-a-         una descripción (incluso una descripción
     anticipar-el-clima.html                                   estadística) del estado del sistema climático.



22
Inseguridad alimentaria*: Situación que existe               Variabilidad del clima*: La variabilidad del clima
    cuando las personas carecen de acceso seguro                 se refiere a las variaciones en el estado medio y
    a cantidades suficientes de alimentos nutritivos             otros datos estadísticos (como las desviaciones
    para su crecimiento, su desarrollo y para una                típicas, la ocurrencia de fenómenos extremos,
    vida sana y activa. Puede ser causada por una                etc.) del clima en todas las escalas temporales y
    falta de disponibilidad de alimentos o su uso                espaciales, más allá de fenómenos
    inadecuado a nivel nacional. La inseguridad                  meteorológicos determinados. La variabilidad
    alimentaria puede ser crónica, estacional o                  se puede deber a procesos internos naturales
    transitoria.                                                 dentro del sistema climático (variabilidad
                                                                 interna), o a variaciones en las fuerzas externas
Mitigación*: Intervención antropogénica para
                                                                 antropogénicas (variabilidad externa).
    reducir las fuentes o mejorar los sumideros de
    gases de efecto invernadero.                             Vulnerabilidad: Ámbito en el cual los sistemas
                                                                sociales o naturales son susceptibles de sufrir
Predicción climática*: Resultado de un intento de
                                                                daños provenientes del medio (Exposición), en
   producir la descripción o la mejor estimación
                                                                este caso, de la variabilidad climática y el
   de la evolución real del clima en el futuro (a
   escalas temporales estacionales, interanuales o              cambio climático (IPCC, 2007)13. La
   a largo plazo).                                              vulnerabilidad es función a su vez de la
                                                                sensibilidad de un sistema a los cambios (grado
Sensibilidad: Grado en el cual un sistema                       en el cual un sistema responderá a un cambio
   responderá a un cambio dado en el clima,                     dado en el clima, incluyendo efectos
   incluyendo efectos beneficiosos o dañinos.                   beneficiosos o dañinos). La vulnerabilidad
                                                                depende de la capacidad de adaptación a un
                                                                nuevo escenario y de su resiliencia (capacidad
                                                                de absorción), es decir, de la capacidad de esta
                                                                para restituir las funciones alteradas por los
                                                                nuevos escenarios de cambio.




*	 La definición de estos términos está basada en los        13.	 IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change).
   glosarios publicados en el Tercer Informe de Evaluación        2007. Climate change 2007: The physical science
   del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio          basis. Contribution of Working Group I to the Fourth
   Climático (IPCC).                                              Assessment Report of the Intergovernmental Panel on
                                                                  Climate Change [Solomon S; Qin D; Manning M; Chen
                                                                  Z; Marquis M; Averyt KB; Tignor M; Miller HL (eds.)].
                                                                  Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido, y
                                                                  New York, NY, Estados Unidos. 996 p.


                                                                                                                          23
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Desarrollo Compatible con el Clima en la Alta Cuenca del Rio Cauca

  • 3. A r utr, un rbl a y d pain gi l a V lea i d A a tc c u i d ó D sr l c mp t l ear l o ai e oo b c ne cma o ll i e e sco a r oa n l etr gí l c d l l C u ac lmba o e At a c oo i o n
  • 5. Contenido Agricultura, Vulnerabilidad y Adaptación (AVA): desarrollo compatible con el clima en el sector agrícola del Alto Cauca colombiano 2 Cambio climático: retos de hoy y mañana 2 Colombia y el cambio climático: desafíos y oportunidades para el sector agrícola 4 La Cuenca Alta del Río Cauca: zona con mayor potencial de producción agrícola 4 Proyecto AVA: hacia la adaptación en la Cuenca Alta del Río Cauca a través de un análisis de vulnerabilidad 5 Construcción metodológica 7 Inicio y desarrollo del proceso 7 Incorporando el saber tradicional 8 Resultados, lecciones aprendidas y recomendaciones en materia de políticas 9 Resultados del análisis de vulnerabilidad 10 Análisis de vulnerabilidad: lecciones aprendidas 14 La vulnerabilidad está determinada por múltiples dimensiones 14 El modelo AVA orienta hacia medidas de adaptación localizadas 14 Las restricciones de información condicionan el desarrollo del análisis 15 Recomendaciones para las políticas públicas 16 AVA: una herramienta para la planeación de desarrollo rural hacia el futuro 20 Glosario 22 Miembros del proyecto AVA 24
  • 6. Agricultura, Vulnerabilidad y Adaptación (AVA): desarrollo compatible con el clima en el sector agrícola del Alto Cauca colombiano Cambio climático: retos de hoy y de forma acelerada. La atmósfera está mañana compuesta por una gran cantidad de gases que permiten el calentamiento natural de El sistema climático es un conjunto de la Tierra. Estos gases reciben el nombre interacciones complejas entre la atmósfera, la de gases de efecto invernadero, los superficie terrestre, el hielo y la nieve, los cuales retienen parte de la radiación solar océanos y otros cuerpos de agua, y los seres y mantienen el planeta a una temperatura vivos1. Del conjunto de componentes del apta para la vida2. El efecto invernadero es sistema climático, el atmosférico define las natural y necesario, pero las actividades características del clima, pues las llevadas a cabo por los seres humanos lo precipitaciones, la temperatura y los vientos han alterado, causando el incremento a son los factores que determinan las largo plazo de la temperatura promedio de condiciones climáticas de un lugar. la atmósfera (calentamiento global). De esta forma se alteran las condiciones climáticas del Los cambios naturales que el clima del entorno, generando lo que conocemos como planeta Tierra siempre ha experimentado se cambio climático y variabilidad climática3. La han dado en el transcurso de largos períodos, variabilidad climática puede desestabilizar y como las glaciaciones. En el último siglo, provocar pérdidas de los cultivos, reducción sin embargo, el sistema climático terrestre de las fuentes de riego, inseguridad ha experimentado cambios considerables alimentaria y hambre. 1. Le Treut H; Somerville R; Cubasch U; Ding Y; Mauritzen C; Mokssit A; Peterson T; Prather M. 2007. Historical overview of climate change En: IPCC (2007). Climate change 2007: The physical science basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon S; Qin D; Manning M; Chen Z; Marquis M; Averyt KB; Tignor M; Miller HL (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido, y New York, NY, Estados Unidos. 996 p. www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg1/ar4-wg1-chapter1.pdf 2. Marti P (sin fecha). El cambio climático [presentación]. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa . de cambio climático y energía. Colombia. www.pnud.org.co/img_upload/61626461626434343535373737353535/ CAMBIOCLIMATICO/PRESENTACIONES/2.%20Conceptos%20CC.%20Piedad%20Martin.pdf Cafeto infectado con roya en una finca en Cauca, 3. IDEAM (Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales). 2010. Informe Ejecutivo Segunda suroccidente colombiano. De la serie de casos de estudio Comunicación Nacional de Colombia ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático del proyecto Dos Grados Más sobre el efecto del cambio (CMNUCC). Educación para enfrentar el cambio [síntesis para maestros]. Bogotá, Colombia. www.pnud.org.co/img_ climático en la agricultura. upload/36353463616361636163616361636163/SEGUNDA_COMUNICACION.pdf 2
  • 7. Las evaluaciones adelantadas por el agricultura para su subsistencia y que suelen Grupo Intergubernamental de Expertos ser los más vulnerables a los impactos del sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus cambio climático. Asimismo, muchas de las siglas en inglés) han logrado demostrar actividades agrícolas contribuyen al cambio consistentemente que el aumento de la climático (según cifras oficiales, el sector temperatura superficial del planeta se agropecuario contribuye con el 39% del total debe principalmente a las acciones del de las emisiones del país), intensificando así hombre. Adicionalmente, muestra evidencia las emisiones de gases de efecto invernadero considerable sobre los futuros aumentos y modificando la superficie de la tierra, lo en las temperaturas y los efectos de este cual aumenta la variabilidad y las condiciones fenómeno sobre la cobertura de nieve, climáticas extremas4. los niveles del mar, los patrones de las precipitaciones y las tormentas tropicales, Por tal motivo, es fundamental contar entre otros. Estos cambios afectarán a con información adecuada y herramientas diferentes sistemas mundiales, como los que faciliten la toma de decisiones frente sistemas hídricos y agrícolas. al cambio climático, especialmente para el proceso de adaptación a diversos La seguridad alimentaria, la agricultura escenarios climáticos, que permitan y el cambio climático tienen interacciones generar mayor resiliencia en los ecosistemas complejas y dinámicas. Si bien la agricultura agrícolas y fortalecer el sector agrícola. Con es vital para el logro de la seguridad el transcurso del tiempo, los agricultores han alimentaria, los cambios de las condiciones desarrollado distintas maneras de manejar climáticas pueden afectar gravemente los riesgos relacionados con el cambio y la seguridad alimentaria de millones de la variabilidad climática. Las estrategias de personas que dependen de la agricultura. adaptación que han adoptado incluyen: Los cambios en la distribución de las mejoras tecnológicas, cambios en estilos precipitaciones, frecuencia y severidad de de vida, prácticas productivas mejoradas, Caficultora recolectando cerezas frescas de café en la zona fenómenos meteorológicos extremos, el calendarios agrícolas, insumos utilizados cafetera de Colombia, que actualmente sufre los efectos del aumento de riesgos de incendios, plagas y patrones de consumo, proyectos de cambio climático. y brotes de patógenos amenazan a los conservación y planeación en el uso de los pequeños productores que dependen de la recursos naturales5. 4. CCAFS (Programa de Investigación de CGIAR sobre Cambio Climático, Agricultura y Seguridad Alimentaria). 2009. Climate change, agriculture and food security: A strategy for change. A CGIAR Challenge Program. The Alliance of the CGIAR Centers and ESSP Roma, Italia, y París, Francia. www.cgiar.org/www-archive/www.cgiar.org/pdf/CCAFS_Strategy_ . december2009.pdf 5. UNFCC (United Nations Framework on Climate Change). 2007. Climate change: Impacts, vulnerabilities and adaptation in developing countries. http://unfccc.int/resource/docs/publications/impacts.pdf 3
  • 8. Colombia y el cambio climático: económicos asociados al cambio climático en desafíos y oportunidades para el la Región Andina serán de aproximadamente sector agrícola US$30.000 millones al año9. La ola invernal de 2010–2011 en Colombia es Así, la adaptación se convierte en una una clara manifestación de la variabilidad prioridad y al mismo tiempo en un desafío climática. El incremento notable de las para Colombia y su proceso de desarrollo. precipitaciones y sus consecuentes El proyecto Agricultura, Vulnerabilidad inundaciones devastaron buena parte del y Adaptación (AVA) busca ser una pieza territorio colombiano. Entre los efectos de la fundamental para contribuir en la búsqueda de ola se destacan un sector agropecuario más soluciones que ayuden ya sea a prevenir o a vulnerable, infraestructura vial y de superar los retos que se enfrentarán en el futuro comunicaciones con severos daños y la fuerte cercano en Colombia, y servir como referente incidencia de plagas y enfermedades6. para otros países del mundo. En el futuro, la agricultura colombiana se La Cuenca Alta del Río Cauca: podrá ver mucho más afectada por el cambio zona con mayor potencial de climático en muchos aspectos, si no se toman producción agrícola medidas adecuadas a tiempo. El aumento previsto en la temperatura media anual y los La Cuenca Alta del Río Cauca es una región de cambios en el régimen de precipitaciones importancia estratégica tanto para el país como darán pie a fenómenos como la degradación para el occidente colombiano, dado que la del suelo; pérdidas de materia orgánica en las superficie de casi 25.000 km² alberga el 20% de laderas de los Andes; cambios en la prevalencia la población del país (9 millones), cubre cinco y distribución de plagas y enfermedades7; departamentos (Caldas, Cauca, Quindío, aumento de los costos de producción; pérdida Risaralda y Valle del Cauca) y es un eje Figura 1. Cuenca Alta del Río Cauca. de nichos de cultivos climáticos, especialmente socioeconómico muy dinámico e importante para los cultivos especializados como el para la economía del país, especialmente en café8. En el 2025, se estima que los costos materia de producción agrícola (Figura 1). 6. MADR (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural). 2011. Dramático balance del impacto de la ola invernal en el sector agropecuario revela MinAgricultura [noticia en línea]. www.minagricultura.gov.co/inicio/noticias.aspx?idNoticia=959 7. Lau C; Jarvis A; Ramírez J. 2012. Agricultura Colombiana: Adaptación al cambio climático. CIAT Políticas en Síntesis No. 1. Centro Internacional de Agricultura Tropical. Cali, Colombia. 4 p. http://ciat.cgiar.org/wp-content/uploads/2012/12/politica_sintesis1_colombia_cambio_climatico.pdf 8. Ramírez-Villegas J; Salazar M; Jarvis A; Navarro-Racines CE. 2012. A way forward on adaptation to climate change in Colombian agriculture: Perspectives towards 2050. Climatic Change p 1–18. 9. SGCAN (Secretaría General de la Comunidad Andina). 2008. El cambio climático no tiene fronteras: Impacto del cambio climático en la Comunidad Andina. Lima, Perú. www.comunidadandina.org/public/libro_84.htm 4
  • 9. El corredor agrícola e industrial que se público y privado, que busca propiciar encuentra ubicado en esta Cuenca desarrolla las condiciones técnicas y científicas para agricultura tradicional y cultivos de café, caña garantizar la adaptación, permanencia de azúcar, maíz, plátano, frutales, cacao, fríjol, y sostenibilidad de las actividades yuca y arroz, actividades forestales productivas productivas más relevantes en la Cuenca y del sector manufacturero. Igualmente, Alta del Río Cauca. concentra otros factores importantes de competitividad como las universidades y los Proyecto AVA: hacia la adaptación centros de investigación agrícola. en la Cuenca Alta del Río Cauca a través de un análisis de El Río Cauca, a su paso por cinco vulnerabilidad importantes departamentos y centros de producción del país, beneficia alrededor de Tras reconocer el deterioro ambiental y la 183 municipios. Sin embargo, debido a una importancia de la seguridad alimentaria en un inadecuada administración de los recursos entorno cambiante, se crea la iniciativa AVA - ambientales y debilidad en los sistemas Agricultura, Vulnerabilidad y Adaptación, en de sanidad, presenta serios problemas de un esfuerzo conjunto del Ministerio de contaminación hídrica y degradación del Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), el ecosistema circundante. Los desafíos radican Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el manejo eficiente del recurso hídrico, (MADS), el Departamento Nacional de dado que este recurso es de vital importancia Planeación (DNP), el Instituto de Hidrología, en el desarrollo de las actividades agrícolas. Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM); con la colaboración de gobernaciones, En sus planes de desarrollo regional, los corporaciones autónomas regionales, departamentos de Caldas, Cauca, Quindío, entidades del sector privado y de la academia, Risaralda y Valle del Cauca han integrado comunidades y centros de investigación, para estrategias de fortalecimiento institucional y generar un compromiso intersectorial y gestión, prevención y atención de desastres, multidisciplinario frente al cambio Área de cafetos talada debido a su susceptibilidad a los brotes reforzando así los planes de ordenamiento climático. de plagas y enfermedades relacionados con las temperaturas territorial y los esfuerzos de planificación en en aumento, Cauca, suroccidente colombiano. De la serie de estudios de caso del proyecto Dos Grados Más sobre el un contexto de variaciones climáticas y de AVA tiene como objetivo desarrollar efecto del cambio climático en la agricultura. cambio climático, y aumentando la capacidad una metodología que permita cuantificar de respuesta de los territorios. y analizar la vulnerabilidad del territorio y de los sistemas productivos, para apoyar Para asegurar que la construcción del la planificación integral de los procesos modelo de vulnerabilidad sea participativa productivos, la sostenibilidad y la conservación e incluyente, se ha consolidado una alianza de la Cuenca Alta del Río Cauca. Con la intersectorial en la región entre los sectores implementación de AVA, se abre un camino 5
  • 10. hacia la construcción de políticas públicas para enfrentar la situación de vulnerabilidad y el cambio climático, teniendo en cuenta Definir una estrategia de comunicación para garantizar que el conocimiento sea traducido en un lenguaje entendible por todos los actores más relevantes del las dimensiones económica, productiva, proceso; desarrollar un lenguaje común entre los actores y lograr un impacto a nivel biofísica, social, institucional y ambiental. Hablando departamental, regional y subsectorial; convocar talleres participativos para Adicionalmente, este modelo busca ser el mismo idioma intercambiar conocimientos y elaborar el modelo. Lograr, mediante el diálogo, la definición de alianzas institucionales y priorizar los sectores productivos que se replicable en otras regiones de Colombia y incluirán en el análisis de vulnerabilidad. Estos sectores deben ser claves para otros países. AVA cuenta con financiación de garantizar la seguridad alimentaria, el empleo, el desarrollo de la economía regional, la reducción de la pobreza y la conservación ambiental. la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN, por sus siglas en inglés), cuyo objeto es apoyar a los tomadores de decisiones de los países en Acordar indicadores para el análisis de la vulnerabilidad, con la participación de Lo que no se mide asociaciones agrícolas, comunidades y autoridades nacionales, departamentales y desarrollo, en el diseño e implementación de municipales. Además, dar proyección al estudio, a través de su posible políticas públicas de desarrollo compatibles no se puede implementación a distintas escalas (local, regional, nacional), potenciando así la manejar posibilidad de uso en procesos de toma de decisiones multisectoriales. con el clima. La falta de sistemas de monitoreo, gestión de datos e información oportuna y veraz para De la mano de Generar alianzas entre actores clave para intercambiar conocimientos e identificar y la toma de decisiones en materia ambiental, información fortalecer las plataformas de información (integradas por información de base científica y el científica y el saber tradicional), mejorando así su accesibilidad, disponibilidad e social, climática y productiva es una de intercambio, para este y futuros proyectos. saber tradicional las barreras más importantes para evaluar apropiadamente la vulnerabilidad y producir Conducir el análisis de vulnerabilidad en los subsectores agrícolas priorizados y un análisis que permita brindar recursos de discutir los resultados entre los actores pertinentes, generando recomendaciones De la formulación información para fundamentar y fortalecer las para la adaptación al cambio climático de la Cuenca, que sirvan como referencia e a la políticas públicas. implementación insumo para el proceso de elaboración del Plan Nacional de Adaptación - Sector Agropecuario, liderado por el DNP y lograr procesos efectivos de adaptación del , sector agrícola en la región. Es así que se ha realizado un análisis de vulnerabilidad que identifica las Trabajar en estrecha colaboración con los tomadores de decisiones, para que las zonas geográficas y cadenas productivas Hacia mejores recomendaciones de políticas públicas derivadas del proyecto sean tenidas en cuenta más susceptibles a daños o perjuicios políticas públicas en los planes de adaptación, en los planes de desarrollo y en otros instrumentos de de adaptación política pública, promoviendo así el diseño de políticas con una sólida base de ocasionados por la variabilidad climática y el información científica. cambio climático. Con el fin de reducir dicha vulnerabilidad, se sugieren algunas acciones priorizadas de acuerdo con los rangos y niveles Generar un compendio de lecciones aprendidas, que sirvan de apoyo a otros análisis de vulnerabilidad hallados en la Cuenca para Compartir las de vulnerabilidad al cambio climático, de insumo para la Estrategia Nacional de los diferentes cultivos estudiados. experiencias Adaptación del Sector Agrícola liderada por el DNP y que sea de libre acceso para , todos los actores interesados. El proyecto AVA se guía por las siguientes pautas estratégicas: Figura 2. Pautas estratégicas de AVA. 6
  • 11. Construcción metodológica Línea base Concertación/socialización Análisis de vulnerabilidad Recopilación de información Identificación de actores y Desarrollo del análisis de secundaria y generación de construcción participativa de vulnerabilidad, discusión sobre información primaria de los los indicadores y del modelo los resultados, generación de indicadores requeridos para de vulnerabilidad recomendaciones de políticas el análisis públicas y lecciones aprendidas 1 2 Figura 3. Metodología AVA. Inicio y desarrollo del proceso resultados importantes. Se ha logrado un La ejecución del proyecto inició en octubre de consenso en la identificación de las variables 2011 y terminó en marzo del 2013. A partir de del clima que pueden afectar la Cuenca Alta una extensa revisión bibliográfica de los del Río Cauca, en los modelos a utilizar en el anteriores marcos de evaluación de la análisis de vulnerabilidad y en la definición de vulnerabilidad, el proyecto ha desarrollado su indicadores para evaluar los riesgos climáticos propia metodología y los indicadores actuales y futuros10. mediante la participación de múltiples actores en talleres y reuniones. Se convocaron Tras estas consultas, se clasificaron las miembros de los sectores agrícola y ambiental cuatro dimensiones de vulnerabilidad en la Cuenca Alta del Río Cauca, (biofísica, político-institucional, económica- representantes de la industria, institutos de productiva y socio-cultural) en categorías, investigación, expertos académicos en materia con indicadores propios, para medir la de cambio climático, agricultura y medio vulnerabilidad al cambio climático en la ambiente, organizaciones de agricultores, Cuenca Alta del Río Cauca. comunidades indígenas y autoridades de los gobiernos municipales para debatir y acordar 10. Informe Taller Temático 20–21 Marzo 2012. Taller para las dimensiones de la evaluación de identificación de variables y modelos climáticos a utilizar vulnerabilidad y sus indicadores. La realización en el análisis de vulnerabilidad y estructuración de hojas de talleres participativos ha generado metodológicas de los indicadores. Popayán, Colombia. 7
  • 12. Incorporando el saber tradicional En el marco del proyecto AVA, se realizaron consultas con indígenas, campesinos y poblaciones afrocolombianas. De esta manera, se identificó la importancia de contar con una dimensión socio-cultural en el modelo propuesto. Algunas de las lecciones recogidas durante estos intercambios incluyen: 1. Existen algunos signos en la naturaleza que por muchas décadas han sido asociados con fenómenos climáticos (por ejemplo, un canto específico de las aves). Esto también puede ser integrado en los sistemas de detección Participantes del Taller AVA en el CIAT, Cali, Colombia. temprana de riesgos y en la planeación de estrategias de adaptación. 2. Las comunidades ya están implementando algunas prácticas de adaptación (incluso sin denominarlas de esta manera). De esta forma, los calendarios de agricultura comunitaria ya existen y guían la seguridad alimentaria diaria y sus estilos de vida. Estos conocimientos deben ser reconocidos y considerados en las opciones de adaptación y en los programas de agricultura y extensión. 3. Las mujeres cosechan la comida esencial para la seguridad alimentaria. Organizar grupos de mujeres puede ser una estrategia efectiva para reducir la inseguridad alimentaria ante el cambio climático. Más aún, las mujeres mayores recolectan y cuidan las semillas (“Guardianas de Semillas”). De esta manera, las mujeres tienen y tendrán un rol clave en las estrategias de adaptación efectiva presentes y futuras (colección y conservación de germoplasma para el Ejercicio de formulación de indicadores con Representante de una comunidad indígena colombiana la comunidades participantes en el Taller AVA opina acerca de cómo vincular la ciencia con el desarrollo. mejoramiento de los cultivos y reducción de en el CIAT, Cali, Colombia. Taller AVA en el CIAT, Cali, Colombia. la desnutrición infantil). 8
  • 13. Resultados, lecciones aprendidas y recomendaciones en materia de políticas 1 2 3 5 1. Agricultor que cambió el cultivo del café por el de plátano debido a los efectos del cambio climático en Colombia. 2. Cosecha de fríjol experimental del CIAT cerca al Darién, Colombia. 3. Caficultor recolecta cerezas frescas de café en la zona cafetera de Colombia, que actualmente sufre los efectos del cambio climático. 4. Oferta de variedades de papa en plaza de mercado. 5. Cacao cultivado en Andalucía, norte del Valle del Cauca, Colombia. 4 9
  • 14. Resultados del análisis de uniforme— un nivel intermedio-alto de capacidad vulnerabilidad adaptativa, lo cual está relacionado con el alto cumplimiento de las metas de los planes de El análisis muestra que la Cuenca Alta del desarrollo y una buena capacidad administrativa y Río Cauca presenta una vulnerabilidad fiscal. intermedia. Esto se debe principalmente a que la Cuenca tiene —aunque no de una manera Según los resultados encontrados tras implementar el modelo de vulnerabilidad, analizando seis cultivos prioritarios (caña de azúcar, café, plátano, fríjol, papa y cacao) Caldas Caldas 60 20 para la Cuenca (que cubren el 35% del territorio) 15 y para los cuales se contaba con la información 40 necesaria y suficiente, el departamento más 10 vulnerable es Caldas, mientras que Risaralda Valle del Cauca 20 Cauca Valle del Cauca 5 Cauca presenta el nivel más bajo de vulnerabilidad 0 0 y mayor capacidad adaptativa. En el Cauca encontramos un caso interesante, donde municipios con vulnerabilidad Risaralda Quindío Risaralda Quindío baja y capacidad adaptativa alta (Guachené, Villarica, Puerto Tejada y Toribío) contrastan Vulnerabilidad Exposición drásticamente con municipios como Caloto, Jambaló, Silvia, Buenos Aires y Totoró, donde los valores de vulnerabilidad son muy altos, Caldas Caldas 60 60 especialmente por los bajos niveles de desarrollo humano encontrados. Los menores niveles de 40 40 vulnerabilidad, aunque en presencia de altos 20 niveles de necesidades básicas insatisfechas, Valle del Cauca 20 Cauca Valle del Cauca Cauca están relacionados con una alta capacidad de 0 0 adaptación que responde al cumplimiento de las metas de los Planes de Desarrollo Municipales y un índice de cumplimiento relativamente alto en cuanto a asuntos administrativos y fiscales. Risaralda Quindío Risaralda Quindío La Figura 4 ilustra los resultados de Sensibilidad Capacidad Adaptativa vulnerabilidad por cada departamento y Figura 4. Vulnerabilidad agrícola media actual de cada uno de los departamentos que comparten territorio en la Cuenca componente (vulnerabilidad, exposición, Alta del Río Cauca. sensibilidad y capacidad adaptativa). 10
  • 15. En cada departamento, se identificaron los municipios más vulnerables, teniendo en cuenta los cultivos principales analizados por el proyecto AVA. La Figura 5 indica la valoración Valle del Cauca Yotoco, Caicedonia, San Pedro de vulnerabilidad en los tres municipios (70-80) más vulnerables en cada uno de los cinco Caldas Salamina, Risaralda, Palestina departamentos. Vale la pena resaltar el caso del (60-80) municipio de Salamina, Caldas, en donde todos los cultivos se encuentran con altos niveles de Cauca Caloto, Jambaló, Silvia y valoración de vulnerabilidad (40 para el caso (50-60) Buenos Aires del cultivo de fríjol y 99 para el caso del cultivo Quindío Pijao, Córdoba, Montenegro de cacao). La Figura 6 indica la valoración (40-60) de vulnerabilidad en los tres municipios menos vulnerables en cada uno de los cinco Risaralda Apia, Pereira, Marsella (40-50) departamentos. Esta información es valiosa como insumo para la toma de decisiones (planes de inversión, planes de adaptación, entre otros), ya que Figura 5. Municipios con mayor vulnerabilidad en la Cuenca Alta del Río Cauca. indica cuáles municipios deberían priorizarse en los procesos de adaptación al cambio y la variabilidad climática. Valle del Cauca Palmira, El Águila, Cali La presencia de gremios y centros de (0-20) investigación consolidados y bien articulados Caldas Guachené, Villarrica, con los productores, como es el caso del sector (0-20) Puerto Tejada cafetero, que cuenta con el Centro Nacional de Cauca Manizales, Villamaría, Neira y Investigaciones del Café (Cenicafé), el cañero (0-40) Pácora con el Centro de Investigación de la Caña de Azúcar de Colombia (Cenicaña) y el cacaotero Quindío Salento, Armenia, Circasia con la empresa CasaLuker, ha contribuido en (0-30) gran parte a la reducción de la sensibilidad Risaralda La Virginia, Guática, de los cultivos de café y caña de azúcar, y (0-30) Dosquebradas en consecuencia a disminuir sus niveles de vulnerabilidad. Esto se debe especialmente a las inversiones en desarrollo tecnológico e investigación, y al manejo de las zonas de cultivo con un énfasis en la reducción de la Figura 6. Municipios con menor vulnerabilidad en la Cuenca Alta del Río Cauca. 11
  • 16. degradación de los suelos, lo cual ha permitido impulsar la productividad. En el caso del café, fue posible aumentar la productividad a pesar de la reducción del área cultivada, gracias a las medidas gremiales para rejuvenecer las plantaciones. Mientras que para el sector cañero se incrementó el área cultivada, como resultado de las necesidades de producción de materia prima para la obtención de biocombustibles. En los casos donde la oferta tecnológica y la presencia de gremios bien organizados Papa, Caña de no son muy fuertes, la sensibilidad y la Cacao, Papa, plátano, azúcar, Vulnerabilidad fríjol, Sensibilidad fríjol, vulnerabilidad de los cultivos son visiblemente caña de café, Café plátano superiores. Este es el caso de los cultivos de azúcar cacao plátano, papa y fríjol. En la Figura 7, se puede apreciar la vulnerabilidad para cada uno de los cultivos. Por último, se definió un escenario a futuro Caña de Caña de azúcar, sobre el cual se establecieron las áreas aptas por azúcar, Café, Capacidad café, cacao, cultivo y por municipio en el 2050. Estas áreas Exposición papa, adaptativa papa, fríjol, fríjol proyectadas como aptas para los cultivos se plátano plátano cruzaron con las áreas actuales de los cultivos en cada municipio. Los siguientes mapas muestran la aptitud climática de los cultivos de cacao y café en el año 2050 (Figuras 8 y 9) y cómo la Exposición/Sensibilidad/Vulnerabilidad - Baja Capacidad Adaptativa - Alta ganancia de aptitud coincide con zonas donde Exposición/Sensibilidad/Vulnerabilidad - Alta se encuentran áreas protegidas en la Cuenca Alta del Río Cauca. Los resultados indican que Figura 7. Vulnerabilidad, Exposición, Sensibilidad y Capacidad Adaptativa para los cultivos que ocupan más del 35% del área de la Cuenca. en ambos casos la aptitud climática de cacao y café podría ser una amenaza para las áreas protegidas en el futuro, específicamente en el Parque Nacional Natural Munchique y el Parque Nacional Natural Farallones de Cali, por lo cual adquieren relevancia la regulación estricta de los usos del suelo, la zonificación eco-productiva y el fortalecimiento de los sistemas de conservación. 12
  • 17. Figura 8. Cacao: Aptitud climática – Escenario futuro en áreas protegidas, Cuenca Alta del Río Cauca. Figura 9. Café: Aptitud climática – Escenario futuro en áreas protegidas, Cuenca Alta del Río Cauca. 13
  • 18. Análisis de vulnerabilidad: lecciones aprendidas La vulnerabilidad está determinada por El modelo AVA orienta hacia medidas múltiples dimensiones de adaptación localizadas El proyecto determinó que la vulnerabilidad se Los eventos climáticos adversos y sus analizaría desde una perspectiva impactos se manifiestan en lugares multidimensional, para incorporar una visión específicos de un territorio. Por lo tanto, la mucho más integradora de la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático siempre será la capacidad de adaptación. Por ello, se un reto a nivel local. Esto hace que los incluyeron dimensiones que van más allá de planificadores del desarrollo deban contar con los aspectos biofísicos, tales como los información local que, por un lado, precise el aspectos económicos (incluida la producción), grado de sensibilidad de los grupos humanos, sociales, culturales, institucionales y políticos. de los sistemas de producción y de los El enfoque multidimensional y especialmente territorios ante los fenómenos climáticos y, el énfasis en los componentes socio-culturales por otro lado, pondere sus debilidades y y político-institucionales de la vulnerabilidad fortalezas para asumir acciones de adaptación han aportado un valor agregado al esfuerzo de (capacidad adaptativa). análisis de vulnerabilidad. El modelo multidimensional también permite En el proyecto AVA, el aporte de acercamientos más precisos a los factores de información y el estudio de la vulnerabilidad vulnerabilidad presentes en un municipio y se han realizado tomando el municipio como cultivo. Tiene potencial para servir de apoyo a unidad mínima. Este tipo de información la toma de decisiones sectoriales y a aquellas sirve para la toma de decisiones de instancias decisiones con enfoque diferencial. Además, gubernamentales (como gobernaciones, permite atenuar los riesgos inherentes a una alcaldías, ministerios) o privadas (como toma de decisiones de política pública basada gremios, asociaciones) en diferentes escalas Caficultora que intercala su cultivo con pimentón en su finca en Cauca, suroccidente colombiano. De la serie de casos en modelos eminentemente climáticos, ya territoriales (cuenca alta, departamento, de estudio del proyecto Dos Grados Más sobre el efecto del que estos albergan una incertidumbre que les municipio). El modelo también pone cambio climático en la agricultura. es propia e inevitable11. los análisis de vulnerabilidad locales (municipales) en una perspectiva más amplia de la planificación a nivel regional y ayuda a generar las condiciones para garantizar que la política sectorial siga siendo sensible a las necesidades locales. 11. Informe Taller Temático 23–24 Febrero 2012. Concertación de la metodología y definición de compromisos para la recolección de datos e información para el modelo de vulnerabilidad. Popayán, Colombia. 14
  • 19. Las restricciones de información este tipo de datos para llegar a un nivel condicionan el desarrollo del análisis detallado de análisis de vulnerabilidad, tanto a El desarrollo de una metodología que analiza nivel local, regional y nacional, lo que al final la vulnerabilidad desde varios componentes y influye en el diseño de medidas de adaptación dimensiones derivó en la postulación de un a nivel nacional y local. La información más gran número de indicadores (más de 70) que, detallada permitirá adelantar acciones más luego de ser cotejados con la información específicas. Sin información sistemática efectivamente disponible para cada uno de los y actualizada continuamente, este tipo de municipios de la Cuenca, fue necesario análisis no puede reflejar de modo auténtico y substraer del análisis, reformular o integrar. completo las dimensiones de vulnerabilidad, Esto puso de manifiesto una gran deficiencia tanto a nivel local como nacional. en la producción (el registro) y manejo de la información (regularidad, sistematización, Por último, si se requiere un proceso de control de calidad), y una enorme necesidad seguimiento al cambio y la transformación de de diseñar y establecer sistemas de una región en términos de la vulnerabilidad información estables que contemplen el de manera integral, es fundamental disponer control de su calidad y acceso. de datos en series de tiempo de al menos 10 años, para los aspectos económicos, Es importante que las instituciones productivos, y sociales; aparte del encargadas de la recopilación y diseminación componente biofísico. Siendo los primeros de la información (relacionada con los tres aspectos enunciados mucho más difíciles indicadores priorizados y no priorizados en de conseguir y de reconstruir en el territorio este proyecto) conozcan el papel que cumplen de influencia del proyecto.  15
  • 20. Recomendaciones para las políticas públicas Información para el análisis de • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Uno de los pilares fundamentales para el diseño de políticas públicas y la realización la vulnerabilidad • Departamento Nacional de Planeación de análisis de vulnerabilidad para la formulación de medidas de adaptación • Secretarías de Agricultura integrales es la disponibilidad de información oportuna y de acceso abierto para los • Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios agricultores, las organizaciones agrícolas y los formuladores de políticas. Eso Ambientales significa, por ejemplo, invertir en estaciones agroclimáticas que integren los datos • Departamento Administrativo Nacional de climáticos con la fenología del cultivo a diferentes escalas. Además, se necesita Estadística recabar más datos socioeconómicos y ambientales e información de calidad a • Instituto Geográfico Agustín Codazzi diferentes escalas. Esto ayudaría, por un lado, a los agricultores a adaptar sus • Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible prácticas agrícolas frente a las condiciones cambiantes del clima y, por otro lado, contribuiría a que los tomadores de decisiones diseñen intervenciones de adaptación con base en las particularidades y retos del sector agrícola. Evaluación de vulnerabilidad y • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Es fundamental mejorar la captura de información a nivel de municipio y por estrategias de adaptación • Departamento Nacional de Planeación cultivo, considerando los indicadores claves para poder medir, monitorear y tomar • Secretarías de Agricultura acciones frente a la vulnerabilidad climática. • Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales • Departamento Administrativo Nacional de Estadística • Instituto Geográfico Agustín Codazzi Evaluaciones de vulnerabilidad • Gremios Es recomendable utilizar la metodología de evaluación de la vulnerabilidad en el y estrategias de adaptación desarrollo de modelos innovadores de cultivos que también se pueden asociar con el uso potencial del agua y el suelo, el rendimiento y la producción, las plagas y enfermedades, priorizados con respecto al clima, a la capacidad de adaptación del biotipo y a la dinámica estacional. Priorización de intervenciones • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Las evaluaciones de vulnerabilidad, junto con la información derivada de los de adaptación • Departamento Nacional de Planeación escenarios climáticos a futuro, deben informar acerca de la reorganización • Secretarías de Agricultura productiva del territorio, contribuyendo así a los planes de ordenamiento territorial. • Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Igualmente, las evaluaciones de vulnerabilidad pueden guiar el proceso de cambio Ambientales en los usos de la tierra y el cambio de los cultivos ubicados en zonas no óptimas • Departamento Administrativo Nacional de para su crecimiento y producción. Finalmente, las evaluaciones de vulnerabilidad Estadística pueden fortalecer los sistemas de alerta temprana, para mejorar el manejo de los • Instituto Geográfico Agustín Codazzi cultivos frente a la amenaza climática. • Gremios 16
  • 21. Priorización de intervenciones • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural La priorización de intervenciones por parte de las autoridades nacionales y de adaptación • Departamento Nacional de Planeación regionales debe considerar, además del nivel de vulnerabilidad, el número de • Secretarías de Agricultura hectáreas bajo cultivo por municipio, cuánto representa dicho número frente al área • Fondo Adaptación total del municipio, cuánto aportan al PIB municipal (y otros indicadores • Agencia Presidencial de Cooperación económicos relevantes como la generación de empleo), la contribución de dicho Internacional de Colombia cultivo al consumo interno de alimentos (canasta básica familiar) y si son cultivos de pequeña (de subsistencia) o gran escala. Priorización de intervenciones • Departamento Nacional de Planeación En la planificación de la inversión agrícola, es importante que se prioricen las de adaptación • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural intervenciones de adaptación, considerando la diversificación de la producción para • Secretarías de Agricultura suplir la demanda interna de productos de consumo masivo. Esto con el fin de • Secretaría del Consejo Nacional de Secretarios de garantizar la seguridad alimentaria de la región y de otras zonas que dependen de Agricultura (CONSA) los alimentos que se producen en la Cuenca. • Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias) Estrategia del sector • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural El país debe formular una estrategia sectorial que prepare al sector agropecuario agropecuario frente al cambio • Departamento Nacional de Planeación para enfrentar los retos del cambio y variabilidad climáticos, con políticas públicas climático que se enfoquen directamente en resolver las barreras estructurales principales para reducir la vulnerabilidad del sector con enfoques diferenciales para la agricultura campesina y la extensiva. Por ejemplo, es importante hacer evaluaciones enfocadas en mejorar la eficacia y eficiencia de las políticas y programas como la adecuación de tierras, los mecanismos de comercialización, las líneas de crédito especiales, la ciencia, tecnología e innovación, que generen productos tangibles (por ejemplo, paquetes tecnológicos). Estrategias de adaptación • Secretarías de Agricultura Las estrategias de adaptación deben incentivar la aplicación de prácticas • Gremios y productores agronómicas, tales como los cambios en las fechas de siembra, rotación de cultivos, selección de variedades de cultivos, identificación de especies resistentes, entre otras. Estas prácticas deben ser compatibles con el desarrollo de aplicaciones agroclimáticas e indicadores biológicos como herramientas para la toma de decisiones. Estrategias de adaptación • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En cuanto a la producción y los rendimientos de los cultivos, los impactos del • Gremios cambio y la vulnerabilidad climática no serán iguales para cadenas productivas muy organizadas y con mínimas brechas de producción (como es el caso de la caña), frente a otras cadenas con brechas productivas mucho más amplias. De ahí la importancia de tener una estrategia que busque fortalecer las organizaciones productivas, por ejemplo, a través de la inversión para el desarrollo tecnológico, la transferencia tecnológica y la apropiación del conocimiento. 17
  • 22. Fortalecimiento del sector • Gobernaciones En general, es recomendable que los departamentos de la Cuenca asignen mayores agropecuario • Alcaldías recursos de inversión en transferencia tecnológica, y que diseñen estrategias que • Secretarías de Agricultura mejoren el sistema municipal de transferencia de tecnología agropecuaria. Igualmente, es recomendable que propendan por la transparencia y eficiencia en la inversión en el sector agropecuario y gestión pública (nivel municipal y departamental), para así disminuir la vulnerabilidad de los sistemas productivos y de las comunidades, reducir la variación de los rendimientos agrícolas e incrementar su adaptación hacia el futuro. En algunos casos, es recomendable desarrollar variedades resistentes y/o tolerantes a las condiciones climáticas de los municipios. De manera general, se debería contemplar el desarrollo de herramientas de apoyo a la toma de decisiones y de alerta temprana agroclimática, que permitan tomar decisiones mejor fundamentadas para alcanzar una producción agrícola sostenible en el territorio. Estrategias de adaptación • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Es importante realizar evaluaciones de vulnerabilidad de forma periódica y generar • Departamento Nacional de Planeación escenarios futuros que contribuyan a la formulación de estrategias de adaptación • Secretarías de Agricultura efectivas. Además, la identificación de “análogos climáticos” en la Cuenca permite el • Fondo Adaptación intercambio de tecnologías, experiencias y variedades entre los productores de la • Agencia Presidencial de Cooperación región. Esto también permite la formulación de políticas de adaptación y prácticas Internacional de Colombia más cercanas a la realidad de los productores. Planificación y zonificación • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Debido a que se prevé que los cultivos de cacao, café y plátano van a ganar aptitud • Corporación Autónoma Regional (CAR) climática en varias zonas de la Cuenca (para el 2050), es importante que las agroambiental autoridades de planeación agrícola y ambiental tomen medidas en las áreas ambientales estratégicas que pueden ser objeto de posible presión por la ampliación de la frontera agrícola (caso PNN Munchique y PNN Farallones de Cali). Es recomendable realizar una zonificación agroambiental en la Cuenca que considere las zonas de mayor aptitud para la producción agrícola, como posibles focos de intensificación de la producción, al igual que zonas de protección ambiental como ejes de provisión de servicios ecosistémicos estratégicos para el mantenimiento de la producción de alimentos, entre otras actividades prioritarias de la región. Las zonas de intensificación de producción agropecuaria deben ir acompañadas de medidas basadas en la eco-eficiencia que promuevan la mitigación (no solo la adaptación como prioridad) a través de las actividades agropecuarias, como por ejemplo, adelantando el cálculo de las huellas de agua y carbono, sistemas de pagos por servicios ambientales (PES, por sus siglas en inglés) con esquemas no financieros para compartir beneficios del manejo de recursos naturales, sistemas agro-silvo- pastoriles, etc. 18
  • 23. Planificación de desarrollo • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Es importante articular los procesos de adaptación del sector agropecuario a los compatible con el clima • Departamento Nacional de Planeación procesos de planificación del desarrollo que se adelantan a nivel nacional y regional. • Secretarías de Agricultura • Fondo Adaptación Planificación de desarrollo • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Es necesario que la adaptación del sector agropecuario se articule con otras compatible con el clima • Departamento Nacional de Planeación estrategias sectoriales y territoriales de adaptación contempladas bajo el Plan • Secretarías de Agricultura Nacional de Adaptación al cambio climático. • Fondo Adaptación 19
  • 24. AVA: una herramienta para la planeación de desarrollo rural hacia el futuro Los estudios de vulnerabilidad son el punto de escala nacional o en otras regiones del partida para el diseño de medidas de país. De igual modo, sirve para identificar adaptación. Sin saber cuál es el problema, es los principales sectores, regiones e imposible planear la solución. El proyecto AVA instrumentos de adaptación con los cuales propone una metodología integral y se podrían generar una mayor reducción estratégica para el análisis de la de la vulnerabilidad. De esta forma, es útil vulnerabilidad, que permite preparar al sector en la planificación de la adaptación agropecuario para enfrentar las condiciones sectorial a nivel nacional y en la climáticas presentes y futuras. El análisis planificación del riesgo. realizado por el proyecto identificó: • Nivel regional: las Gobernaciones, Alcaldías, Corporaciones Autónomas • Los cultivos con mayor y menor Regionales y otras entidades a nivel vulnerabilidad departamental y municipal pueden usar • Los municipios y departamentos con los resultados para enfocar programas de mayor y menor vulnerabilidad apoyo hacia las comunidades y municipios más vulnerables, y enfocar los • Los indicadores sociales, económicos, instrumentos de adaptación hacia la productivos, biofísicos, institucionales y resolución de los problemas que más ambientales que más generan influyen en la vulnerabilidad. Los vulnerabilidad, desagregados por cultivo, resultados también son insumos departamento y municipio importantes para futuros planes de desarrollo y planes de ordenamiento Este esfuerzo constituye un insumo valioso territorial. Parcela cultivada con variedades mejoradas de fríjol trepador. para la formulación de políticas públicas y para enfrentar la situación de vulnerabilidad • Nivel gremial: las entidades públicas y ante el cambio climático. El análisis hecho es privadas enfocadas en un cultivo pueden una contribución para los diversos tipos de usar los resultados para identificar los actores que deben integrarse en el proceso de municipios y cultivos con mayor adaptación a nivel regional y nacional: vulnerabilidad, definir el tipo de cultivo a desarrollar y la zona en la cual cultivarlos, • Nivel nacional: las entidades públicas así como tomar las medidas necesarias en (Ministerios, Departamento Nacional de el corto y largo plazo para reducir los Planeación, entre otras) pueden usar el riesgos climáticos dentro del sector y sus modelo y los resultados para aplicarlos a subsectores. 20
  • 25. Los resultados contienen bastante que el fortalecimiento sectorial, gremial e información detallada y útil para los institucional, así como la inversión pública tomadores de decisiones a múltiples niveles, local en tecnologías y sistemas productivos, destacando algunas recomendaciones deben priorizarse como estrategias de transversales que resultan del análisis. adaptación, pues además garantizan mayores niveles de productividad. Primero, dado que los sistemas productivos son dinámicos, es importante Tercero, en un país con alta diversidad y tener en cuenta que es necesario mantener heterogeneidad ecosistémica y biológica, debe un monitoreo constante de la vulnerabilidad garantizarse que los análisis de vulnerabilidad y ajustar las estrategias de adaptación para sean considerados con una visión que permita maximizar su impacto potencial. Por tal diseñar enfoques diferenciales de políticas motivo, es necesario que las autoridades y programas para los pequeños y grandes locales, regionales y nacionales reconozcan productores, priorizando la seguridad y la necesidad de fortalecer los sistemas soberanía alimentaria. de información que manejan datos socioeconómicos y biofísicos, consoliden Finalmente, en la coyuntura actual de las encuestas agropecuarias y los censos reconversión productiva para mejorar la nacionales de manera que se puedan seguir gestión territorial, de reducción de las zonas midiendo las variables que generan la de pastoreo para la ganadería y de expansión vulnerabilidad a largo plazo. de las zonas de producción agrícola, es indispensable fortalecer y contar con Segundo, el análisis también evidenció herramientas como AVA para tomar decisiones que los sistemas productivos con mayor acertadas en los diferentes niveles del territorio soporte tecnológico, mejores servicios de y cadenas del sector agrícola, contribuyendo transferencia y representatividad gremial de esta forma a un ordenamiento de la tienden a presentar mejor capacidad producción agrícola mucho más resiliente adaptativa y a ser menos sensibles frente al ante los desafíos que plantean las variaciones cambio climático. Esta observación indica climáticas y el cambio climático. 21
  • 26. Glosario Adaptación*: Ajuste de los sistemas humanos o procesos naturales internos o de fuerzas Efecto invernadero*: Los gases de efecto invernadero naturales frente a entornos nuevos o externas, o bien deberse a cambios absorben la radiación infrarroja emitida por la cambiantes. La adaptación al cambio climático antropogénicos persistentes en la composición superficie de la Tierra, por la propia atmósfera debido se refiere a los ajustes en sistemas humanos o de la atmósfera o en el uso de la tierra. Se debe a los mismos gases, y por las nubes. La radiación naturales como respuesta a estímulos tener en cuenta que la Convención Marco de atmosférica se emite en todos los sentidos, incluso climáticos proyectados o reales, o sus efectos, las Naciones Unidas sobre Cambio Climático hacia la superficie terrestre. Los gases de efecto que pueden moderar el daño o aprovechar sus (CMNUCC), en su Artículo 1, define “cambio invernadero atrapan el calor dentro del sistema de la aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir climático” como: “un cambio de clima troposfera terrestre. A esto se le denomina “efecto varias clases de adaptación, entre ellas la atribuido directa o indirectamente a la actividad invernadero natural”. preventiva y la reactiva, la pública y privada, o la humana que altera la composición de la Exposición: Es el grado en que un sistema está expuesto autónoma y la planificada. atmósfera mundial y que se suma a la a variaciones climáticas importantes y, en el marco variabilidad natural del clima observada durante Análogos climáticos: Son sitios con condiciones del proyecto AVA, es entendida como las condiciones períodos”. climáticas similares. La herramienta localiza que se encuentran fuera del rango óptimo de sitios donde el clima hoy es similar al que se ha Capacidad de adaptación*: Habilidad de un desarrollo eco-fisiológico que un cultivo requiere para previsto para otra localidad en el futuro, lo que sistema para ajustarse al cambio climático. sus mejores y más competitivas condiciones de permite a los agricultores y diseñadores de Corresponde a los medios por los cuales la producción. Según lo expresado, todos los cultivos políticas determinar cómo adaptarse a tales gente u organizaciones usan los recursos que se mantienen en este “rango de confort” circunstancias en el futuro12. La idea es llevar a disponibles y habilidades para enfrentar las presentan una mínima exposición, caso contrario los agricultores a un sitio que es similar a como consecuencias adversas que puedan conducir a para aquellos que se localicen bien por encima o por será su futuro (análogo climático), para que efectos dañinos sobre la agricultura. En debajo de las condiciones climáticas que definen el adquieran experiencia práctica sobre distintos general, esto supone un manejo de recursos y “rango de confort” para cada cultivo. En este estudio, climas y así ayudarles a entender qué capacidades tanto en tiempos normales como el “rango de confort” está determinado por la oferta necesitarán hacer para asegurar que su en períodos de crisis. climática, sus cambios o variabilidad, y la oferta producción siga siendo la misma. ambiental, especialmente de agua, tipos de suelos, Clima*: En sentido estricto, se suele definir el nutrientes y niveles de degradación de los Antropogénico*: Efecto producido por acciones clima como “estado medio del tiempo” o, más agroecosistemas. humanas. rigurosamente, como una descripción estadística del tiempo en términos de valores Impactos (climáticos)*: Consecuencias del cambio Cambio climático*: Importante variación medios y variabilidad de las cantidades climático en sistemas humanos y naturales. Según la estadística en el estado medio del clima o en su pertinentes durante períodos que pueden cubrir medida de la adaptación, se pueden distinguir variabilidad, que persiste durante un período de meses a miles o millones de años. El impactos potenciales e impactos residuales. Se prolongado (normalmente decenios o incluso período normal es de 30 años, según la entienden por impactos potenciales, todos los más). El cambio climático puede resultar de definición de la Organización Meteorológica impactos que pueden suceder dado un cambio Mundial (OMM). Las cantidades aludidas son proyectado en el clima, sin tener en cuenta las 12. Bafana, B. (2011). Herramienta ayuda a campesinos a casi siempre variables de la superficie (por medidas de adaptación. Se entienden por impactos anticipar el clima. SciDev Net Noticias. ejemplo, temperatura, precipitación o viento), residuales, los impactos del cambio climático que www.scidev.net/es/climate-change-and-energy/ aunque en un sentido más amplio, el “clima” es pueden ocurrir después de la adaptación. adaptation/news/herramienta-ayuda-a-campesinos-a- una descripción (incluso una descripción anticipar-el-clima.html estadística) del estado del sistema climático. 22
  • 27. Inseguridad alimentaria*: Situación que existe Variabilidad del clima*: La variabilidad del clima cuando las personas carecen de acceso seguro se refiere a las variaciones en el estado medio y a cantidades suficientes de alimentos nutritivos otros datos estadísticos (como las desviaciones para su crecimiento, su desarrollo y para una típicas, la ocurrencia de fenómenos extremos, vida sana y activa. Puede ser causada por una etc.) del clima en todas las escalas temporales y falta de disponibilidad de alimentos o su uso espaciales, más allá de fenómenos inadecuado a nivel nacional. La inseguridad meteorológicos determinados. La variabilidad alimentaria puede ser crónica, estacional o se puede deber a procesos internos naturales transitoria. dentro del sistema climático (variabilidad interna), o a variaciones en las fuerzas externas Mitigación*: Intervención antropogénica para antropogénicas (variabilidad externa). reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero. Vulnerabilidad: Ámbito en el cual los sistemas sociales o naturales son susceptibles de sufrir Predicción climática*: Resultado de un intento de daños provenientes del medio (Exposición), en producir la descripción o la mejor estimación este caso, de la variabilidad climática y el de la evolución real del clima en el futuro (a escalas temporales estacionales, interanuales o cambio climático (IPCC, 2007)13. La a largo plazo). vulnerabilidad es función a su vez de la sensibilidad de un sistema a los cambios (grado Sensibilidad: Grado en el cual un sistema en el cual un sistema responderá a un cambio responderá a un cambio dado en el clima, dado en el clima, incluyendo efectos incluyendo efectos beneficiosos o dañinos. beneficiosos o dañinos). La vulnerabilidad depende de la capacidad de adaptación a un nuevo escenario y de su resiliencia (capacidad de absorción), es decir, de la capacidad de esta para restituir las funciones alteradas por los nuevos escenarios de cambio. * La definición de estos términos está basada en los 13. IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change). glosarios publicados en el Tercer Informe de Evaluación 2007. Climate change 2007: The physical science del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Climático (IPCC). Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon S; Qin D; Manning M; Chen Z; Marquis M; Averyt KB; Tignor M; Miller HL (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido, y New York, NY, Estados Unidos. 996 p. 23