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Fortalecimiento de las capacidades 
Institucionales de los municipios para el 
logro de políticas públicas incluyentes 
Carlos Haefner 
Dr. en Sociología 
Mag. en Economía
• I. Desigualdad social y Políticas Publicas 
Redistributivas
¿ Algunas razones ? 
• Subsidios y 
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monetarias muy bajas 
• Calidad del Gasto Público 
• Debilidades 
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América Latina: desigualdad territorial e institucional 
• Tradición Centralista. 
• Falta de confianza centro – gobiernos subnacionales. 
• Exceso de transferencias condicionadas 
• Heterogéneos avances en descentralización fiscal. 
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• Debilidades institucionales para el desarrollo Territorial. 
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Estudio: El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de gobierno: Un análisis 
comparado de la evolución en las percepciones de las élites y los ciudadanos de América Latina 
(PNUD,2011)
• II. Desigualdades socio – territoriales en Chile
Ultimo informe OCDE (2013) 
• Chile es el país más desigual 
de los países de la OCDE, 
donde el decil más rico gana 
27 veces más que el decil 
más pobre, según un estudio 
del organismo que mide el 
índice de Gini .
Crece la economía, aumenta el PIB per cápita, baja la 
pobreza y la desigualdad se mantiene inalterable…. 
• La inequidad se mantiene a pesar del aumento 
del PIB per cápita 
• El 30 % de la población se encuentra en un nivel 
de ingreso que frente a cualquier shock 
económico que afecte empleo, disminución de 
ingresos, situación de salud cae bajo la línea de 
pobreza. 
• El 10 % de la población captura cerca del 40 % 
del total de los ingresos, por su parte el 20 % 
más pobre obtiene cerca del 3 % del total de 
los ingresos. 
• Esto se asocia a la alta concentración de los 
ingresos en el 10 % más rico ( los deciles 1 a 9 
son relativamente parejos) ( Solimano y Torche, 
2007)
Distribución Intraregional del PIB (1960-2010) 
Fuente: Moreno, P (2011, U. de Chile)
La cohesión Territorial significa reducir las diferencias económicas y sociales entre 
territorios y hacer a esos territorios parte delas grandes decisiones nacionales 
(M.Marcel,2013) 
• Chile es uno de los países más concentrados y fiscalmente más centralizado 
• Alta desigualdad regional contribuye a la desigualdad económica y debilita la 
cohesión social. 
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transferencias condicionadas por sobre estrategias y programas de largo plazo . 
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• Ausencia de política rural pese a dependencia de recursos naturales 
• Fuerte resistencia a descentralización en los grandes ministerios centrales, las 
autoridades fiscales y el sistema político 
• Debilidad institucional a nivel subnacional : 
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b) Gobiernos Municipales que son administraciones de servicios con 
graves problemas de financiamiento 
c) Exceso demandas de gestión a los municipios derivados de la políticas 
publicas centrales
Desigualdades territoriales y Pobreza 
Feres, J. C. 2013. “Cohesión Territorial y Pobreza”. Documento de Trabajo N°5. 
Serie Estudios Territoriales. Programa Cohesión Territorial para el Desarrollo. 
Rimisp, Santiago, Chile. 
• Las desigualdades territoriales en ejercicio 
efectivo de derechos básicos y en 
oportunidades económicas, explican las 
grandes diferencias en la incidencia de la 
pobreza(Feres, 2013). 
• Lo que es más preocupante que las diferencias en 
niveles actuales de pobreza, son las brechas tan 
significativas en la velocidad con que las regiones 
reducen este flagelo. 
• Algunas de ellas, como La Araucanía, Los Ríos y 
Maule, no solo tienentasas significativamente más 
altas de pobreza y extrema pobreza, sino que las 
reducen a un ritmo que es 40% más lento que el 
de las regiones que ya tienen menos pobres
Desigualdad inter regiones : la Región Metropolitana , 
por ejemplo: 
Frigolett, H. 2013. “Economías regionales en Chile: desigualdad y 
heterogeneidad”. Documento de Trabajo N°12. Serie Estudios Territoriales. 
Programa Cohesión Territorial para el Desarrollo. Rimisp, Santiago, Chile. 
• Concentra poco más del 40% de las 
empresas del país. 
• En la estructura productiva tenemos 
grandes especializaciones territoriales y 
una tremenda concentración de las 
actividades económicas más intensivas 
en conocimientos. 
• Esta especialización es un fenómeno 
que sucede en todo el mundo, pero en 
muy pocos con el grado de 
concentración territorial que se observa 
en Chile.
Índice para una vida mejor 
(estudio OCDE, 2013) 
En comparación con el promedio de la OCDE, Chile obtiene unos resultados relativamente bajos 
en ingresos y medio ambiente, pero elevados en satisfacción ante la vida. 
ç
Factores que inciden en la profunda inequidad 
social que presenta Chile ( Solimano (2012) 
• Acceso desigual a las oportunidades abiertas por la 
globalización y la liberalización económica. 
Exclusión y doble exclusión (hidden coast) 
• Propiedad concentrada en sectores claves de la economía : 
Las» Elites del Poder « : concentración de la riqueza : 4 
individuos concentran el 21% del PIB (2010). 
Concentración de las empresas: según Índice Herfindahl – 
Hirschmann (HHI) los sectores mas concentrados son AFP, 
Farmacias, Isapres. 
Son los que supuestamente tienen mas regulaciones 
del Estado y aumentaron su concentración durante los 
gobiernos de la Concertación.
La ‘parte del león’: Nuevas estimaciones de la participación de 
los súper ricos en el ingreso de Chile 
Lopez,et al ( U. de chile, 2013)
• Educación segmentada y de 
desigual calidad 
• Falta de una estructura 
impositiva más progresista. 
• Ganancias de productividad 
y limitado poder de 
negociación de la clase 
trabajadora. 
• Baja prioridad del tema 
redistributivo de las 
políticas públicas
La invisibilidad de la redistribución en democracia 
• En estos últimos 20 años no 
existieron indicios claros de 
revertir los factores estructurales 
de la regresividad social del país. 
• Si bien el país mejoro su gasto 
social y sus índices , mejoro la 
infraestructura e institucionalidad 
social , pero los resultados han sido 
por debajo de los estándares 
privados. 
• No han existido metas de 
disminución de la desigualdad
La invisibilidad de la redistribución 
• Los proveedores privados de 
los servicios sociales – en 
cualquier otro país es un bien 
público – y sus lobbistas han 
mantenido inalterable su 
statu quo, aumentando su 
poder de concentración 
política y lucro.
• III. La intervención del Estado y la búsqueda 
de la Equidad
¿Por qué el Estado debe intervenir? 
• Las razones principales por las que 
el Estado debiera intervenir son la 
eficiencia y la equidad ( Fallos del 
Mercado) además de otros motivos 
políticos.
Los “Fallos del Mercado” 
Los llamados "fallos" del mercado pueden ponerse de 
manifiesto, al menos, en tres conjuntos de problemas: 
a) el propio ámbito de la eficiencia; 
b) el ámbito de la distribución de la renta y la 
riqueza; ( equidad) y 
c) el ámbito macroeconómico (relativo a la 
evolución cíclica de la economía).
¿Qué es una Política Pública? 
a) un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, 
estructuradas en modo intencional y causal, en tanto se 
orientan a realizar objetivos considerados de valor para 
la sociedad o a resolver problemas cuya solución es 
considerada de interés o beneficio público; 
b) acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido 
definidas por la interlocución que ha tenido lugar entre 
el gobierno y sectores de la ciudadanía; 
c) acciones que han sido decididas por autoridades 
públicas legítimas; 
d) acciones que son ejecutadas por actores 
gubernamentales o por éstos en asociación con actores 
sociales (económicos, civiles), y 
e) que dan origen o forman un patrón de comportamiento 
del gobierno y de la sociedad.
Ejemplo 1 
Estudio : MUNICIPIOS Y GESTION SOCIAL 
Una caracterización de las Direcciones de Desarrollo 
Comunitario en Chile en el contexto de la implementación de 
un sistema de protección social a nivel local 
2010
Resultados y Conclusiones 
Tabla Nº 5: Características de programas gestionados en la DIDECO según IDSM 
IDSM Programas propios 
del municipio 
(media) 
Programas transferidos 
desde el nivel central 
(media) 
Porcentaje de 
programas 
transferidos 
Grupo A 21 12 47,9% 
Grupo B 9 8 54,6%
Resultados y Conclusiones 
Tabla Nº 6: Incorporación de temáticas de desarrollo comunitario en el municipio según IDSM 
Temas incorporados por la 
DIDECO 
Temas en otro 
departamento del municipio 
Temas que no se 
encuentran en el 
municipio 
IDSM 
TEMAS 
Grupo A Grupo B Grupo A Grupo B Grupo A Grupo B 
Salud pública 5% 6% 70% 76% 25% 19% 
Medio ambiente 23% 17% 70% 45% 7% 39% 
Vivienda 80% 75% 11% 16% 9% 9% 
Educación y cultura 45% 47% 46% 48% 9% 4% 
Capacitación laboral y promoción del empleo 85% 65% 15% 24% 0% 11% 
Discapacidad 90% 74% 5% 13% 5% 14% 
Deporte y recreación 88% 69% 11% 25% 2% 6% 
Fomento productivo 58% 46% 38% 40% 5% 14% 
Turismo 45% 46% 41% 35% 15% 19% 
Adulto mayor 95% 88% 3% 8% 2% 4% 
Seguridad ciudadana 45% 18% 52% 21% 3% 62% 
Asuntos religiosos 25% 12% 5% 9% 69% 79% 
Asuntos indígenas 38% 25% 8% 12% 54% 63% 
Minorías sexuales 13% 7% 3% 2% 85% 91%
Resultados y Conclusiones 
Gráfico Nº 9: Actividad que representa mayor carga administrativa 
en la DIDECO según IDSM. 
15,4% 
38,5% 
30,6% 
10,3% 
5,1% 
5,4% 
27,2% 
51,1% 
10,9% 
5,4% 
Asesorar al alcalde y concejales en 
temáticas de desarrollo comunitario 
Prestar asesorías técnicas a 
organizaciones comunitarias y 
promover su participación en el 
municipio 
Administrar y planificar acciones de 
programas o proyectos sociales 
transferidos desde el nivel central 
Otorgar prestaciones directas a la 
comunidad (becas, subsidios, ayuda 
paliativa, etc.) 
Realizar catastro de necesidades y 
priorizarlo (estratificación social, FPS, 
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 
etc.) 
Grupo B 
Grupo A
Resultados y Conclusiones 
Tabla Nº 14: Problemas de la DIDECO en el contexto del SPS según IDSM 
Grupo A Grupo B 
Los funcionarios de la DIDECO son insuficientes 73,2% 84,3% 
Se requiere financiamiento adicional 85,4% 69,7% 
Se produce una recarga de funciones 92,7% 87,6% 
Programas muy rígidos y no pueden adaptarse a la 
realidad comunal 
34,1% 50,6% 
Existen tensiones con el nivel regional y/o nacional 17,1% 6,7%
Resultados y Conclusiones 
Tabla Nº 15: Problemas de los RR.HH. de la DIDECO según IDSM 
Grupo A Grupo B 
La jornada de trabajo ha aumentado 31,7% 26,1% 
La capacitación de los funcionarios es 
insuficiente 
51,2% 47,7% 
No hay recursos para tener más personas 73,2% 85,2% 
La ley no facilita la incorporación de nuevas 
personas 
53,7% 56,8%
Ejemplo 2 
• Estudio de Caso de una Política Pública urbana 
fallida: la ghettización social de un territorio. 
(Ciudad Satélite Alerce, Puerto Montt)
Objetivos de la creación de la “ciudad Satélite Alerce” (1998) 
• Evitar la conurbación entre Puerto Montt y Puerto 
varas y constituirse en un eje estratégico para la 
de conectividad, micro región lacustre – portuaria 
e insular. 
• creación ciudad articulada armoniosamente con el 
medio ambiente que permitiera abordar una 
necesidad habitacional critica y gatillara procesos 
de activación social y productiva. 
• Ciudad Satélite integrada y diversa socio – 
económicamente que considera un modelo para 
de planificación urbana con cohesión socio – 
territorial 
• apunta a generar procesos de activación socio 
espaciales mediante la movilización de recursos en 
el sentido que aporta la endogeneidad de los 
procesos de desarrollo del territorio, toda vez que 
la micro región está en un proceso dinámico de 
crecimiento poblacional y económico derivado de 
la expansión de la industria acuícola. 
• Coordinación interinstitucional para el desarrollo 
endógeno
Aspectos relevantes de la Fallas de la intervención Estatal 
• La infraestructura pública y de servicios ha sido altamente 
insuficiente. Mucha de la cual se hizo sin contar con las 
factibilidades técnicas para su construcción. 
• No existo una coordinación y “conversación “entre los diversos 
instrumentos de planificación territorial ( EDR, PLADECOS y Planes 
Reguladores) lo que provocó confusión en el momento de asignar 
recursos y prioridades en la acción del Estado. 
• Se ha producido un “choque cultural” entre la población 
originaria del lugar (“Alerce Histórico” ) y las nuevos grupos 
sociales allí localizados.
• “El "Buen Gobierno" local incorpora estilos de gestión que 
privilegian : 
a) el intercambio de información entre gobierno y ciudadanos; 
b) establecen interacciones permanentes con las comunidades y 
sus organizaciones; 
c) canalizan la participación y concertación entre agentes 
públicos y privados; 
d) favorecen el asociativismo y el arraigo ciudadano al territorio 
mediante la construcción de tejidos sociales y redes de 
compromiso cívico; 
e) vehiculan cambios institucionales propuestos por la sociedad 
para aprovechar y beneficiarse de las potencialidades 
territoriales” ( 2005, Brito, M).
Aspectos relevantes de la Fallas de la intervención 
Estatal 
• No se concreto la llamada zona industrial y 
no se generaron fuentes productivas que 
permitieran que generar puestos laborales y 
con ello alcanzar el objetivo de que los 
habitantes pudieran vivir y trabajar en la 
misma localización y descongestionado, 
principalmente, la ciudad Puerto Montt.
1. Autoridades y ejecutivos que dirigen con efectividad 
2. Profesionalismo y equipos de trabajo 
3. Desarrollo del recurso humano local 
4. Coordinación con otras entidades públicas 
5. Alianzas con sectores privado y no gubernamental: 
(Corporaciones y Consorcios) 
6. Planificación local estratégica y participativa 
7. Participación de la sociedad en la gestión de servicios 
8. Asociativismo municipal gremial y de servicios (Asociaciones, 
mancomunidades, consorcios) 
9. Probidad, rendición de cuentas, transparencia 
10. Ciudadanos: agentes activos de las políticas públicas
Conclusión 
• La puesta en marcha del proyecto se fue 
articulando a decisiones parciales, demandas 
coyunturales y excesivamente asociado a la 
construcción aceleradas de viviendas sociales 
sin una lógica de desarrollo territorial que se 
hiciera parte de un sistema de planificación 
participativo , coherente y solido, tanto en lo 
que respecta a los instrumentos de 
planificación sectoriales, como los regionales y 
municipales.
IV. Las Políticas Públicas y el supuesto de la capacidad Municipal 
para abordar en forma descentralizada la exclusión económica 
y social de los territorios
Debilidades institucionales para un enfoque territorial: 
1. Es fundamental romper con los 
obstáculos institucionales que 
impiden la instalación y despliegue 
de un enfoque territorial. 
(romper lógica sectorial) 
2. Se requiere generar competencias 
técnicas orientadas a romper con los 
modelos tradicionales de 
planificación y alcanzar en el 
despliegue de una gestión pública 
subnacional sustentada en la 
Planificación Prospectiva del 
Desarrollo orientada a Resultados. 
(romper lógica «proyecto a 
proyecto»)
• 3. Parte importante de la gestión y 
planificación estratégica de los gobiernos 
municipales se ve muchas veces 
condicionada por la coyuntura, intereses 
particulares, cálculos electorales, 
burocracia, falta de visión, inflexibilidades 
organizativas, recursos, etc. 
• Hay que añadir liderazgos 
gubernamentales débiles y formatos 
organizacionales inadecuados para 
propiciar y motivar la participación 
ciudadana en el proceso de construcción 
social del territorio.
No se trata solamente de transferir 
competencias desde el nivel central de 
gobierno hacia el nivel regional o comunal, 
sino que en los territorios se potencie una 
verdadera revolución de capacidades y 
emprendimientos. 
Es urgente fortalecer la 
institucionalidad Municipal 
¿ Reforma municipal en el olvido ?
Fortalecimiento Gobiernos Municipales 
• Es fundamental incrementar el apoyo institucional a 
los gobiernos municipales para otorgarles mayores 
poderes y financiamiento para y capacidad de influir 
en la discusión , planificación y coordinación de 
políticas de desarrollo territorial integrales. 
• Los gobiernos municipales aún no tienen la 
suficiente fortaleza institucional como para gestionar 
y coordinar una estrategia común para los territorios, 
que reúna a los diversos organismos y actores que en 
ella operan. 
•Los diversos actores públicos que intervienen en el 
proceso de inversión territorial no están obligados a 
seguir los lineamientos establecidas por los 
instrumentos de planificación territorial local . Los 
que no siempre están actualizados o son una guía 
para la acción prospectiva.
Finalmente….. 
• Chile a nivel de desarrollo municipal sigue 
teniendo una profunda deuda de 
modernización para el logro de condiciones 
de desarrollo equitativo de los territorios. 
• Así lo dejo de manifiesto el informe de la 
OCDE sobre desarrollo territorial en Chile 
(2009), el cual fue contundente en su 
diagnóstico sobre la persistencia de 
patrones espaciales excluyentes, afirmando 
que la pobreza y desigualdad que presenta 
el país está asociado a una dimensión 
espacial.

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Desarrollo Municipal en Chile un permanente desafío

  • 1. Fortalecimiento de las capacidades Institucionales de los municipios para el logro de políticas públicas incluyentes Carlos Haefner Dr. en Sociología Mag. en Economía
  • 2. • I. Desigualdad social y Políticas Publicas Redistributivas
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  • 5. ¿ Algunas razones ? • Subsidios y transferencias monetarias muy bajas • Calidad del Gasto Público • Debilidades institucionales para su ejecución
  • 6. América Latina: desigualdad territorial e institucional • Tradición Centralista. • Falta de confianza centro – gobiernos subnacionales. • Exceso de transferencias condicionadas • Heterogéneos avances en descentralización fiscal. • Grandes diferencias socio – territoriales intra países. • Limitada participación ciudadana en el diseño ejecución y evaluación de las políticas públicas. • Debilidades institucionales para el desarrollo Territorial. • Semántica modernizadora ambigua en materia de descentralización y desarrollo territorial • Desconfianza de la sociedad civil en la institucionalidad publica.
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  • 8. Estudio: El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de gobierno: Un análisis comparado de la evolución en las percepciones de las élites y los ciudadanos de América Latina (PNUD,2011)
  • 9. • II. Desigualdades socio – territoriales en Chile
  • 10. Ultimo informe OCDE (2013) • Chile es el país más desigual de los países de la OCDE, donde el decil más rico gana 27 veces más que el decil más pobre, según un estudio del organismo que mide el índice de Gini .
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  • 12. Crece la economía, aumenta el PIB per cápita, baja la pobreza y la desigualdad se mantiene inalterable…. • La inequidad se mantiene a pesar del aumento del PIB per cápita • El 30 % de la población se encuentra en un nivel de ingreso que frente a cualquier shock económico que afecte empleo, disminución de ingresos, situación de salud cae bajo la línea de pobreza. • El 10 % de la población captura cerca del 40 % del total de los ingresos, por su parte el 20 % más pobre obtiene cerca del 3 % del total de los ingresos. • Esto se asocia a la alta concentración de los ingresos en el 10 % más rico ( los deciles 1 a 9 son relativamente parejos) ( Solimano y Torche, 2007)
  • 13. Distribución Intraregional del PIB (1960-2010) Fuente: Moreno, P (2011, U. de Chile)
  • 14. La cohesión Territorial significa reducir las diferencias económicas y sociales entre territorios y hacer a esos territorios parte delas grandes decisiones nacionales (M.Marcel,2013) • Chile es uno de los países más concentrados y fiscalmente más centralizado • Alta desigualdad regional contribuye a la desigualdad económica y debilita la cohesión social. • Fragmentación subnacional: predominio de proyectos, fondos concursables, transferencias condicionadas por sobre estrategias y programas de largo plazo . • Ausencia de política urbana pese a alto grado de urbanización • Ausencia de política rural pese a dependencia de recursos naturales • Fuerte resistencia a descentralización en los grandes ministerios centrales, las autoridades fiscales y el sistema político • Debilidad institucional a nivel subnacional : a) Gobiernos Regionales que no gobiernan b) Gobiernos Municipales que son administraciones de servicios con graves problemas de financiamiento c) Exceso demandas de gestión a los municipios derivados de la políticas publicas centrales
  • 15. Desigualdades territoriales y Pobreza Feres, J. C. 2013. “Cohesión Territorial y Pobreza”. Documento de Trabajo N°5. Serie Estudios Territoriales. Programa Cohesión Territorial para el Desarrollo. Rimisp, Santiago, Chile. • Las desigualdades territoriales en ejercicio efectivo de derechos básicos y en oportunidades económicas, explican las grandes diferencias en la incidencia de la pobreza(Feres, 2013). • Lo que es más preocupante que las diferencias en niveles actuales de pobreza, son las brechas tan significativas en la velocidad con que las regiones reducen este flagelo. • Algunas de ellas, como La Araucanía, Los Ríos y Maule, no solo tienentasas significativamente más altas de pobreza y extrema pobreza, sino que las reducen a un ritmo que es 40% más lento que el de las regiones que ya tienen menos pobres
  • 16. Desigualdad inter regiones : la Región Metropolitana , por ejemplo: Frigolett, H. 2013. “Economías regionales en Chile: desigualdad y heterogeneidad”. Documento de Trabajo N°12. Serie Estudios Territoriales. Programa Cohesión Territorial para el Desarrollo. Rimisp, Santiago, Chile. • Concentra poco más del 40% de las empresas del país. • En la estructura productiva tenemos grandes especializaciones territoriales y una tremenda concentración de las actividades económicas más intensivas en conocimientos. • Esta especialización es un fenómeno que sucede en todo el mundo, pero en muy pocos con el grado de concentración territorial que se observa en Chile.
  • 17. Índice para una vida mejor (estudio OCDE, 2013) En comparación con el promedio de la OCDE, Chile obtiene unos resultados relativamente bajos en ingresos y medio ambiente, pero elevados en satisfacción ante la vida. ç
  • 18. Factores que inciden en la profunda inequidad social que presenta Chile ( Solimano (2012) • Acceso desigual a las oportunidades abiertas por la globalización y la liberalización económica. Exclusión y doble exclusión (hidden coast) • Propiedad concentrada en sectores claves de la economía : Las» Elites del Poder « : concentración de la riqueza : 4 individuos concentran el 21% del PIB (2010). Concentración de las empresas: según Índice Herfindahl – Hirschmann (HHI) los sectores mas concentrados son AFP, Farmacias, Isapres. Son los que supuestamente tienen mas regulaciones del Estado y aumentaron su concentración durante los gobiernos de la Concertación.
  • 19. La ‘parte del león’: Nuevas estimaciones de la participación de los súper ricos en el ingreso de Chile Lopez,et al ( U. de chile, 2013)
  • 20. • Educación segmentada y de desigual calidad • Falta de una estructura impositiva más progresista. • Ganancias de productividad y limitado poder de negociación de la clase trabajadora. • Baja prioridad del tema redistributivo de las políticas públicas
  • 21. La invisibilidad de la redistribución en democracia • En estos últimos 20 años no existieron indicios claros de revertir los factores estructurales de la regresividad social del país. • Si bien el país mejoro su gasto social y sus índices , mejoro la infraestructura e institucionalidad social , pero los resultados han sido por debajo de los estándares privados. • No han existido metas de disminución de la desigualdad
  • 22. La invisibilidad de la redistribución • Los proveedores privados de los servicios sociales – en cualquier otro país es un bien público – y sus lobbistas han mantenido inalterable su statu quo, aumentando su poder de concentración política y lucro.
  • 23. • III. La intervención del Estado y la búsqueda de la Equidad
  • 24. ¿Por qué el Estado debe intervenir? • Las razones principales por las que el Estado debiera intervenir son la eficiencia y la equidad ( Fallos del Mercado) además de otros motivos políticos.
  • 25. Los “Fallos del Mercado” Los llamados "fallos" del mercado pueden ponerse de manifiesto, al menos, en tres conjuntos de problemas: a) el propio ámbito de la eficiencia; b) el ámbito de la distribución de la renta y la riqueza; ( equidad) y c) el ámbito macroeconómico (relativo a la evolución cíclica de la economía).
  • 26. ¿Qué es una Política Pública? a) un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo intencional y causal, en tanto se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solución es considerada de interés o beneficio público; b) acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y sectores de la ciudadanía; c) acciones que han sido decididas por autoridades públicas legítimas; d) acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por éstos en asociación con actores sociales (económicos, civiles), y e) que dan origen o forman un patrón de comportamiento del gobierno y de la sociedad.
  • 27. Ejemplo 1 Estudio : MUNICIPIOS Y GESTION SOCIAL Una caracterización de las Direcciones de Desarrollo Comunitario en Chile en el contexto de la implementación de un sistema de protección social a nivel local 2010
  • 28. Resultados y Conclusiones Tabla Nº 5: Características de programas gestionados en la DIDECO según IDSM IDSM Programas propios del municipio (media) Programas transferidos desde el nivel central (media) Porcentaje de programas transferidos Grupo A 21 12 47,9% Grupo B 9 8 54,6%
  • 29. Resultados y Conclusiones Tabla Nº 6: Incorporación de temáticas de desarrollo comunitario en el municipio según IDSM Temas incorporados por la DIDECO Temas en otro departamento del municipio Temas que no se encuentran en el municipio IDSM TEMAS Grupo A Grupo B Grupo A Grupo B Grupo A Grupo B Salud pública 5% 6% 70% 76% 25% 19% Medio ambiente 23% 17% 70% 45% 7% 39% Vivienda 80% 75% 11% 16% 9% 9% Educación y cultura 45% 47% 46% 48% 9% 4% Capacitación laboral y promoción del empleo 85% 65% 15% 24% 0% 11% Discapacidad 90% 74% 5% 13% 5% 14% Deporte y recreación 88% 69% 11% 25% 2% 6% Fomento productivo 58% 46% 38% 40% 5% 14% Turismo 45% 46% 41% 35% 15% 19% Adulto mayor 95% 88% 3% 8% 2% 4% Seguridad ciudadana 45% 18% 52% 21% 3% 62% Asuntos religiosos 25% 12% 5% 9% 69% 79% Asuntos indígenas 38% 25% 8% 12% 54% 63% Minorías sexuales 13% 7% 3% 2% 85% 91%
  • 30. Resultados y Conclusiones Gráfico Nº 9: Actividad que representa mayor carga administrativa en la DIDECO según IDSM. 15,4% 38,5% 30,6% 10,3% 5,1% 5,4% 27,2% 51,1% 10,9% 5,4% Asesorar al alcalde y concejales en temáticas de desarrollo comunitario Prestar asesorías técnicas a organizaciones comunitarias y promover su participación en el municipio Administrar y planificar acciones de programas o proyectos sociales transferidos desde el nivel central Otorgar prestaciones directas a la comunidad (becas, subsidios, ayuda paliativa, etc.) Realizar catastro de necesidades y priorizarlo (estratificación social, FPS, 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% etc.) Grupo B Grupo A
  • 31. Resultados y Conclusiones Tabla Nº 14: Problemas de la DIDECO en el contexto del SPS según IDSM Grupo A Grupo B Los funcionarios de la DIDECO son insuficientes 73,2% 84,3% Se requiere financiamiento adicional 85,4% 69,7% Se produce una recarga de funciones 92,7% 87,6% Programas muy rígidos y no pueden adaptarse a la realidad comunal 34,1% 50,6% Existen tensiones con el nivel regional y/o nacional 17,1% 6,7%
  • 32. Resultados y Conclusiones Tabla Nº 15: Problemas de los RR.HH. de la DIDECO según IDSM Grupo A Grupo B La jornada de trabajo ha aumentado 31,7% 26,1% La capacitación de los funcionarios es insuficiente 51,2% 47,7% No hay recursos para tener más personas 73,2% 85,2% La ley no facilita la incorporación de nuevas personas 53,7% 56,8%
  • 33. Ejemplo 2 • Estudio de Caso de una Política Pública urbana fallida: la ghettización social de un territorio. (Ciudad Satélite Alerce, Puerto Montt)
  • 34. Objetivos de la creación de la “ciudad Satélite Alerce” (1998) • Evitar la conurbación entre Puerto Montt y Puerto varas y constituirse en un eje estratégico para la de conectividad, micro región lacustre – portuaria e insular. • creación ciudad articulada armoniosamente con el medio ambiente que permitiera abordar una necesidad habitacional critica y gatillara procesos de activación social y productiva. • Ciudad Satélite integrada y diversa socio – económicamente que considera un modelo para de planificación urbana con cohesión socio – territorial • apunta a generar procesos de activación socio espaciales mediante la movilización de recursos en el sentido que aporta la endogeneidad de los procesos de desarrollo del territorio, toda vez que la micro región está en un proceso dinámico de crecimiento poblacional y económico derivado de la expansión de la industria acuícola. • Coordinación interinstitucional para el desarrollo endógeno
  • 35. Aspectos relevantes de la Fallas de la intervención Estatal • La infraestructura pública y de servicios ha sido altamente insuficiente. Mucha de la cual se hizo sin contar con las factibilidades técnicas para su construcción. • No existo una coordinación y “conversación “entre los diversos instrumentos de planificación territorial ( EDR, PLADECOS y Planes Reguladores) lo que provocó confusión en el momento de asignar recursos y prioridades en la acción del Estado. • Se ha producido un “choque cultural” entre la población originaria del lugar (“Alerce Histórico” ) y las nuevos grupos sociales allí localizados.
  • 36. • “El "Buen Gobierno" local incorpora estilos de gestión que privilegian : a) el intercambio de información entre gobierno y ciudadanos; b) establecen interacciones permanentes con las comunidades y sus organizaciones; c) canalizan la participación y concertación entre agentes públicos y privados; d) favorecen el asociativismo y el arraigo ciudadano al territorio mediante la construcción de tejidos sociales y redes de compromiso cívico; e) vehiculan cambios institucionales propuestos por la sociedad para aprovechar y beneficiarse de las potencialidades territoriales” ( 2005, Brito, M).
  • 37. Aspectos relevantes de la Fallas de la intervención Estatal • No se concreto la llamada zona industrial y no se generaron fuentes productivas que permitieran que generar puestos laborales y con ello alcanzar el objetivo de que los habitantes pudieran vivir y trabajar en la misma localización y descongestionado, principalmente, la ciudad Puerto Montt.
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  • 40. 1. Autoridades y ejecutivos que dirigen con efectividad 2. Profesionalismo y equipos de trabajo 3. Desarrollo del recurso humano local 4. Coordinación con otras entidades públicas 5. Alianzas con sectores privado y no gubernamental: (Corporaciones y Consorcios) 6. Planificación local estratégica y participativa 7. Participación de la sociedad en la gestión de servicios 8. Asociativismo municipal gremial y de servicios (Asociaciones, mancomunidades, consorcios) 9. Probidad, rendición de cuentas, transparencia 10. Ciudadanos: agentes activos de las políticas públicas
  • 41. Conclusión • La puesta en marcha del proyecto se fue articulando a decisiones parciales, demandas coyunturales y excesivamente asociado a la construcción aceleradas de viviendas sociales sin una lógica de desarrollo territorial que se hiciera parte de un sistema de planificación participativo , coherente y solido, tanto en lo que respecta a los instrumentos de planificación sectoriales, como los regionales y municipales.
  • 42. IV. Las Políticas Públicas y el supuesto de la capacidad Municipal para abordar en forma descentralizada la exclusión económica y social de los territorios
  • 43. Debilidades institucionales para un enfoque territorial: 1. Es fundamental romper con los obstáculos institucionales que impiden la instalación y despliegue de un enfoque territorial. (romper lógica sectorial) 2. Se requiere generar competencias técnicas orientadas a romper con los modelos tradicionales de planificación y alcanzar en el despliegue de una gestión pública subnacional sustentada en la Planificación Prospectiva del Desarrollo orientada a Resultados. (romper lógica «proyecto a proyecto»)
  • 44. • 3. Parte importante de la gestión y planificación estratégica de los gobiernos municipales se ve muchas veces condicionada por la coyuntura, intereses particulares, cálculos electorales, burocracia, falta de visión, inflexibilidades organizativas, recursos, etc. • Hay que añadir liderazgos gubernamentales débiles y formatos organizacionales inadecuados para propiciar y motivar la participación ciudadana en el proceso de construcción social del territorio.
  • 45. No se trata solamente de transferir competencias desde el nivel central de gobierno hacia el nivel regional o comunal, sino que en los territorios se potencie una verdadera revolución de capacidades y emprendimientos. Es urgente fortalecer la institucionalidad Municipal ¿ Reforma municipal en el olvido ?
  • 46. Fortalecimiento Gobiernos Municipales • Es fundamental incrementar el apoyo institucional a los gobiernos municipales para otorgarles mayores poderes y financiamiento para y capacidad de influir en la discusión , planificación y coordinación de políticas de desarrollo territorial integrales. • Los gobiernos municipales aún no tienen la suficiente fortaleza institucional como para gestionar y coordinar una estrategia común para los territorios, que reúna a los diversos organismos y actores que en ella operan. •Los diversos actores públicos que intervienen en el proceso de inversión territorial no están obligados a seguir los lineamientos establecidas por los instrumentos de planificación territorial local . Los que no siempre están actualizados o son una guía para la acción prospectiva.
  • 47. Finalmente….. • Chile a nivel de desarrollo municipal sigue teniendo una profunda deuda de modernización para el logro de condiciones de desarrollo equitativo de los territorios. • Así lo dejo de manifiesto el informe de la OCDE sobre desarrollo territorial en Chile (2009), el cual fue contundente en su diagnóstico sobre la persistencia de patrones espaciales excluyentes, afirmando que la pobreza y desigualdad que presenta el país está asociado a una dimensión espacial.