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¿DISOLVER UN
CONGRESO ES
MALO?
LA OEA FRENTE A LA DISOLUCION QUE HIZO
VIZCARRA
La OEA destacó la convocatoria a nuevas
elecciones hecha por Vizcarra como un paso
"constructivo" para dirimir el conflicto.
FUENTE DE LA IMAGEN,AFP
El país asiste con expectación al desarrollo de
esta última crisis política e institucional.
Sin embargo, Calle Hayen advierte que una
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reforma de las reglas del juego podría dejar al
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"Si vamos a ir a unas elecciones ahora,
vamos con los mismos problemas, con las
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OEA podría ayudar", apunto.
.
¿Es posible disolver el Congreso de
manera legítima?
Si es así, ¿qué debe hacer el Poder Ejecutivo para
hacerlo sin que ello implique una infracción
constitucional? Vayamos a lo primero: ¿en qué consiste
la disolución del Congreso?
Disolución: ¿Cómo y para qué?
A pesar de que se suele asociar a escenarios
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poder, en el Perú y en otros países del mundo como
Francia, Alemania, Italia, Canadá o España es posible
disolver el Congreso de manera constitucional.
Según el expresidente del Tribunal Constitucional
peruano, Víctor García Toma, en su libro “Teoría del
Estado y Derecho Constitucional”, la disolución del
parlamento es un mecanismo que permite volver a
hacer viable la conducción del Estado cuando se
produce un entrampamiento entre el Ejecutivo y los
integrantes del Congreso por la ausencia de consenso
sobre el rumbo que tiene que tomar el país.
Para resolver este entrampamiento, la Constitución
faculta al presidente a disolver el Congreso en caso este
haya censurado o negado la confianza a dos Consejos
de Ministros, tal y como lo dispone el artículo 134 de
la Constitución Política del Perú, cediéndole a los
ciudadanos la potestad de recomponerlo políticamente
a través del voto.
De dónde viene esta figura
El origen de esta figura constitucional no proviene del
derecho peruano. Forma parte de una serie de
mecanismos de pesos y contrapesos ―o checks and
balances como también se les conoce en
inglés― originados hace más de cien años en el
parlamentarismo británico. Los pesos y contrapesos
buscan impedir la concentración y el abuso de poder,
protegiendo la autonomía e independencia de los tres
poderes del Estado al otorgarles a cada uno de ellos
facultades para limitarse mutuamente.
Bajo la lógica de este mecanismo, la cuestión de
confianza se emplea como una herramienta para que
ambos poderes se vean obligados a llegar a un nivel
mínimo de consenso que permita la gobernabilidad del
país.
Llegar hasta este punto de división y desconcentración
del poder no fue fácil. Tuvieron que pasar décadas de
absolutismo monárquico en las que todo el poder
estaba concentrado en una sola persona: el rey, quien
gobernaba por mandato divino, con muy pocas
limitaciones a su voluntad. Si bien existen antecedentes
como la Carta Magna de 1215, no fue sino hasta la
Inglaterra del siglo XVII que el Parlamento británico
comenzó a fortalecer sus fueros, imponiendo una serie
de limitaciones a la monarquía ―como el Bill of
Rights de 1689 o los Acts of Settlements de 1701― que
paulatinamente llevaron a una mayor independencia
entre el rey y el Parlamento. De esta forma, el ejercicio
del poder monárquico fue cediendo paso a figuras
parlamentarias como el impeachment, que obligaba al
Consejo de Ministros a responder por sus actos ante el
Parlamento.
Estos cambios tuvieron mucha influencia en la obra del
jurista y filósofo francés Montesquieu,
quien desarrolló en su libro “Del espíritu de las leyes”
los fundamentos de la separación y equilibrio de
poderes. Este sistema de ideas se vio materializado
años después en la Constitución de los Estados Unidos
en 1787.
(Barón de Montesquieu. Imagen: Collection Chateau
Versailles)
LA APLICACIÓN DE LOS CONTRAPESOS EN EL
PERÚ
Volviendo a la realidad peruana, este sistema de
contrapesos se manifiesta a través de las distintas
actuaciones que tanto el Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo y el Poder Judicial realizan para
mantener un equilibrio entre ellos. Por ejemplo,
cuando el presidente de la República ―cabeza del
Poder Ejecutivo― elige al grupo de ministros que
trabajará con él, este equipo ministerial debe recibir la
aprobación del Congreso.
Por otro lado, cuando el Congreso emite una ley, el
Ejecutivo está facultado para presentar observaciones
impidiendo su promulgación. El Poder Judicial, por su
parte, puede cuestionar las decisiones administrativas
del Ejecutivo a través de los procesos contencioso-
administrativos o puede inaplicar una ley cuando esta
sea contraria a la Constitución, a través del control
difuso. De esta forma, cada poder tiene mecanismos
que le permiten limitar las actuaciones del otro,
impidiendo así sus excesos.
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¿DISOLVER UN CONGRESO ES MALO?

  • 2. LA OEA FRENTE A LA DISOLUCION QUE HIZO VIZCARRA La OEA destacó la convocatoria a nuevas elecciones hecha por Vizcarra como un paso "constructivo" para dirimir el conflicto. FUENTE DE LA IMAGEN,AFP El país asiste con expectación al desarrollo de esta última crisis política e institucional. Sin embargo, Calle Hayen advierte que una convocatoria electoral sin que medie una
  • 3. reforma de las reglas del juego podría dejar al país en el mismo punto. "Si vamos a ir a unas elecciones ahora, vamos con los mismos problemas, con las mismas reglas y los mismos defectos. Quizá por eso una Constituyente con el apoyo de la OEA podría ayudar", apunto. . ¿Es posible disolver el Congreso de manera legítima?
  • 4. Si es así, ¿qué debe hacer el Poder Ejecutivo para hacerlo sin que ello implique una infracción constitucional? Vayamos a lo primero: ¿en qué consiste la disolución del Congreso? Disolución: ¿Cómo y para qué? A pesar de que se suele asociar a escenarios dictatoriales como golpes de Estado o copamientos del poder, en el Perú y en otros países del mundo como Francia, Alemania, Italia, Canadá o España es posible disolver el Congreso de manera constitucional. Según el expresidente del Tribunal Constitucional peruano, Víctor García Toma, en su libro “Teoría del Estado y Derecho Constitucional”, la disolución del parlamento es un mecanismo que permite volver a hacer viable la conducción del Estado cuando se produce un entrampamiento entre el Ejecutivo y los integrantes del Congreso por la ausencia de consenso sobre el rumbo que tiene que tomar el país. Para resolver este entrampamiento, la Constitución faculta al presidente a disolver el Congreso en caso este haya censurado o negado la confianza a dos Consejos de Ministros, tal y como lo dispone el artículo 134 de la Constitución Política del Perú, cediéndole a los ciudadanos la potestad de recomponerlo políticamente a través del voto. De dónde viene esta figura
  • 5. El origen de esta figura constitucional no proviene del derecho peruano. Forma parte de una serie de mecanismos de pesos y contrapesos ―o checks and balances como también se les conoce en inglés― originados hace más de cien años en el parlamentarismo británico. Los pesos y contrapesos buscan impedir la concentración y el abuso de poder, protegiendo la autonomía e independencia de los tres poderes del Estado al otorgarles a cada uno de ellos facultades para limitarse mutuamente. Bajo la lógica de este mecanismo, la cuestión de confianza se emplea como una herramienta para que ambos poderes se vean obligados a llegar a un nivel mínimo de consenso que permita la gobernabilidad del país. Llegar hasta este punto de división y desconcentración del poder no fue fácil. Tuvieron que pasar décadas de absolutismo monárquico en las que todo el poder estaba concentrado en una sola persona: el rey, quien gobernaba por mandato divino, con muy pocas limitaciones a su voluntad. Si bien existen antecedentes como la Carta Magna de 1215, no fue sino hasta la Inglaterra del siglo XVII que el Parlamento británico comenzó a fortalecer sus fueros, imponiendo una serie de limitaciones a la monarquía ―como el Bill of Rights de 1689 o los Acts of Settlements de 1701― que paulatinamente llevaron a una mayor independencia entre el rey y el Parlamento. De esta forma, el ejercicio
  • 6. del poder monárquico fue cediendo paso a figuras parlamentarias como el impeachment, que obligaba al Consejo de Ministros a responder por sus actos ante el Parlamento. Estos cambios tuvieron mucha influencia en la obra del jurista y filósofo francés Montesquieu, quien desarrolló en su libro “Del espíritu de las leyes” los fundamentos de la separación y equilibrio de poderes. Este sistema de ideas se vio materializado años después en la Constitución de los Estados Unidos en 1787. (Barón de Montesquieu. Imagen: Collection Chateau Versailles)
  • 7. LA APLICACIÓN DE LOS CONTRAPESOS EN EL PERÚ Volviendo a la realidad peruana, este sistema de contrapesos se manifiesta a través de las distintas actuaciones que tanto el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial realizan para mantener un equilibrio entre ellos. Por ejemplo, cuando el presidente de la República ―cabeza del Poder Ejecutivo― elige al grupo de ministros que trabajará con él, este equipo ministerial debe recibir la aprobación del Congreso. Por otro lado, cuando el Congreso emite una ley, el Ejecutivo está facultado para presentar observaciones impidiendo su promulgación. El Poder Judicial, por su parte, puede cuestionar las decisiones administrativas
  • 8. del Ejecutivo a través de los procesos contencioso- administrativos o puede inaplicar una ley cuando esta sea contraria a la Constitución, a través del control difuso. De esta forma, cada poder tiene mecanismos que le permiten limitar las actuaciones del otro, impidiendo así sus excesos.
  • 11. EN DEFENSA DE LAS GRANDES MAYORIAS
  • 13. LOS PERUANOS ESPERAN UN CAMBIO RADICAL……