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REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE
                                                              DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


                            ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

                         DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN



                                                TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 2

1.     ALCANCE DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................. 7

2.     CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................ 7

3.     ANÁLISIS DE SUFICIENCIA DEL EOT VIGENTE .................................................................... 9
       4.4.1.        DOCUMENTOS ....................................................................................................11
       4.4.2.        CARTOGRAFÍA .....................................................................................................11
4.     ANÁLISIS DE COHERENCIA ............................................................................................. 22
       5.2.1.        EN CUANTO A LA VISION MUNICIPAL .............................................................. 23
       5.2.2.        EN CUANTO A OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................... 24
       5.2.3.        EN CUANTO A ESTRATEGIAS ............................................................................. 24
       5.2.4.        EN CUANTO A POLÍTICAS ................................................................................. 24
       5.2.5.        EN CUANTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS ..................................................... 25
5.     CONCLUSIONES GENERALES........................................................................................... 25

6.     PROYECTOS ESTRATÉGICOS ........................................................................................... 27

7.     RESULTADOS Y CONCLUSIONES ..................................................................................... 27




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INTRODUCCIÓN

Lo relativo a la revisión y ajuste de planes de ordenamiento territorial, se rige por lo
dispuesto en el Decreto 4002 de 2004, que reglamenta los artículos 15 y 28 de la Ley 388
de 1997. Específicamente, la citada norma reglamentaria establece lo siguiente:

En cuanto a la revisión, propiamente dicha, según el Artículo 5º, “Los Concejos municipales
o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de este,
podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de
Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada
uno de ellos, según lo establecido en dichos planes.

Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes
de Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el artículo 28
anteriormente citado.

Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el
alcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión del
Plan o de alguno de sus contenidos. Serán circunstancias de excepcional interés público, o
de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisión del Plan de Ordenamiento las
siguientes:

a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del
   Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o
   antrópico;

b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad
   que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de
   restricción diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento
   Territorial vigente”.

En cuanto a la modificación excepcional de normas urbanísticas, según el Artículo 6º, “ De
conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el
artículo 1° de la Ley 902 de 2004, la modificación excepcional de alguna o algunas de las
normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial,
que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de
largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de
Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del
Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los
motivos que dan lugar a su modificación.

La modificación excepcional de estas normas se sujetará en todo a las previsiones vigentes
en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarquía de prevalencia de los
componentes, contenidos y demás normas urbanísticas que lo integran”.

En cuanto al procedimiento para aprobar y adoptar el producto de las revisiones, según el
Artículo 7º, “Todo proyecto de revisión y modificación del Plan de Ordenamiento

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Territorial o de alguno de sus contenidos se someterá a los mismos trámites de
concertación, consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de
1997.

Ante la declaratoria de desastre o calamidad pública, los trámites de concertación
interinstitucional y consulta ciudadana del proyecto de revisión podrán ser adelantados
paralelamente ante las instancias y autoridades competentes”.

En cuanto al término para que el Concejo Municipal se pronuncie y la eventual adopción
por decreto del producto de la revisión, según el Artículo 8º, “Transcurridos noventa (90)
días desde la presentación del proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o
de alguno de sus contenidos al Concejo Municipal o Distrital sin que este la adopte, el
Alcalde podrá adoptarla por decreto”.

En cuanto a los documentos que constituyen el producto de la revisión y ajuste de los
planes de ordenamiento territorial, según el Artículo 9º, “El proyecto de revisión del Plan
de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo
menos, de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean
necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y
autoridades de consulta, concertación y aprobación:

a) Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el
propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la
descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente;

b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la
aprobación de la revisión;

c) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los
objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente”.

Conforme a los pliegos de condiciones y propuesta técnica que dieron origen a la
contratación de la Consultoría responsable de la revisión y ajuste del EOT y en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9º del Decreto 4002 de 2004, los documentos
que acompañan o hacen parte de la presente revisión y ajuste, se presentarán dispuestos de
la siguiente forma:

1. Memoria Justificativa

   Documento Diagnóstico de la situación municipal, con fines de ajuste del Esquema de
    Ordenamiento vigente, acompañado de la respectiva cartografía.

   Documento de Justificación del ajuste del Esquema de Ordenamiento vigente.

2. Proyecto de acuerdo mediante el cual se adoptan los ajustes realizados al Esquema de
   Ordenamiento vigente.


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3. Documento de Seguimiento y Evaluación de la ejecución del Esquema de Ordenamiento
   vigente.

El presente documento corresponde al tercero de los relacionados en los párrafos
precedentes, es decir, al seguimiento y evaluación de la ejecución del Esquema de
Ordenamiento vigente.

En el caso del municipio de Subachoque, el Esquema objeto de la revisión y ajuste que nos
ocupa, fue adoptado mediante el Acuerdo Municipal No. 015 del año 2000, con el
siguiente objeto:

“Por medio del cual se adopta el esquema de ordenamiento territorial del municipio de
Subachoque, se clasifican y determinan los usos del suelo y se establecen los sistemas
estructurantes y planes parciales.”

En cumplimiento de requerimientos realizados por la CAR, a efectos de dar cabal
cumplimiento a la concertación formalizada en la Resolución No. 1512 del 20/09/00, el
Acuerdo 015/00 fue modificado con el Acuerdo No 029 de 2000, mediante el cual fueron
adoptados los planos integrantes del EOT.

Posteriormente, mediante el Acuerdo 41 del 17 de diciembre de 2001 fueron modificados
los acuerdos Nos. 015/00 y 029/00.

Con respecto al marco legal y metodológico considerado, es importante hacer las siguientes
precisiones: En cumplimiento de sus funciones, el Departamento Nacional de Planeación -
DNP, dentro de la Serie Planes de Ordenamiento Territorial produjo la Guía Metodológica
para la Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento y la Guía Metodológica Elementos
Poblacionales Básicos para el Ordenamiento Territorial.

Por otra parte, y también en cumplimiento de sus funciones, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y, antes de él, el Ministerio de Desarrollo Económico, han
desarrollado, ajustado y adecuado guías metodológicas para la elaboración del Expediente
Municipal como un fundamental elemento de apoyo al proceso de seguimiento y
evaluación de los planes de ordenamiento territorial.

Así las cosas, las normas vigentes específicas, es decir, la Ley 388 de 1997 y los decretos
reglamentarios 879 de 1998, relativo a la elaboración de planes de ordenamiento y el ya
citado Decreto 4002 de 2004, junto con las metodologías indicadas, se constituyen en el
marco normativo y metodológico fundamental que rige la presente revisión y ajuste del
Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Subachoque, en el departamento de
Cundinamarca

Habida cuenta que el presente documento es el producto de la Fase de Seguimiento y
Evaluación, consideramos importante detenernos en el papel de esta, dentro del proceso de
revisión y ajuste del EOT y lo haremos retomando dos documentos. Por una parte, la Guía
No. 2. Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial, producida en el año 2005
dentro de la Serie Planes de Ordenamiento Territorial del Departamento Nacional de

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Planeación - DNP. Según esta Guía, “El seguimiento y evaluación es el proceso que permite
medir el grado de desarrollo del Plan de Ordenamiento y el efecto de algunos factores en el
desempeño general del municipio. Además de ello, el seguimiento permite evaluar el
cumplimiento de los compromisos adquiridos, y establecer cuánto de lo pactado se ha
llevado a cabo. Sobre esta base, y en concordancia con el espíritu de la revisión, es posible
identificar los aspectos clave a ajustar”.

Por otra parte, la Guía Metodológica para la Conformación y Puesta en Marcha del
Expediente Municipal, en versión no definitiva fechada por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial en febrero de 2007. Según esta Guía, el seguimiento “ es la
recolección y análisis continuo de información útil para tomar decisiones durante la
implementación del plan de ordenamiento territorial, con base en una comparación entre
los resultados esperados y el estado de avance de los mismos”, y la evaluación “es una
valoración de los resultados del seguimiento para determinar la relevancia, eficiencia,
efectividad e impacto de la implementación del POT. El objetivo fundamental de la
evaluación, es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones tomadas
(según la Guía para la Elaboración de Indicadores del DNP en 2002)”

Para llevar a cabo las actividades propias del proceso de seguimiento y evaluación, la misma
Ley 388 de 1997 creó un instrumento muy importante, cual es el Expediente Urbano, hoy
día desarrollado metodológicamente por el MAVDT como Expediente Municipal y
promovida su elaboración e implementación, no solo pensando en las actuales revisiones y
ajustes que se vienen realizando en una cantidad importante de municipios del país, sino, y
probablemente sobre todo, para garantizar que hacia el futuro se implemente el
seguimiento y evaluación como el proceso continuo que debe ser, en procura de un mayor
control sobre el logro de los objetivos de ordenamiento territorial, con los cuales se
comprometen los municipios.

Metodológicamente, el MAVDT recomienda que al hacer la evaluación se construya una
línea base, que no es otra cosa que la colección de los indicadores mediante los cuales se
cuantifica el diagnóstico del EOT. En primera instancia, el diagnóstico elaborado con
ocasión de la adopción del EOT vigente, pero, en segunda instancia, el elaborado en el
momento presente con ocasión de su revisión y ajuste. Debe entenderse que el diagnóstico
muestra y califica el estado y condición presente de los diferentes atributos relativos al
ordenamiento territorial, lo cual se constituye en base de comparación y/o medición del
cambio a través del tiempo, como resultado de la aplicación de las diversas estrategias
definidas, en procura del cumplimiento de los objetivos y metas propuestos en el EOT.

La utilidad de la línea base como instrumento de seguimiento, radica en que facilita
identificar los atributos o elementos territoriales respecto de los cuales no se han logrado los
cambios propuestos y en los que, por lo tanto, se justifica realizar una revisión y eventual
ajuste.

A través de la evaluación se busca determinar el grado de cumplimiento de los objetivos y
metas propuestas para los diferentes tiempos o plazos del EOT y esta comparación se
facilita y resulta más objetiva, si se hace sobre la base de indicadores, por tal razón, el
Expediente Municipal se convierte en una importante herramienta que apoya el propósito

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de la evaluación y la continuidad del seguimiento, con lo cual, las autoridades tiene un
mayor control sobre el desarrollo de su gestión y disponen de instrumentos que les
permitan tomar correctivos de una manera más oportuna y efectiva.

Siendo mucho más amplia su utilidad, el Expediente Municipal ofrece como primer
producto, la verificación del cumplimiento de lo previsto en el programa de ejecución del
EOT, como sustento para ajustes y reprogramaciones con miras al cumplimiento de los
objetivos y metas del EOT, es decir, de la materialización del modelo de ocupación del
territorio con el que se comprometieron las instancias de consulta y aprobación que
participaron en el proceso de adopción de esta importante norma municipal.

Resulta particularmente importante destacar que al momento de elaborar el EOT que se
encuentra vigente en el municipio de Subachoque, no se construyó el Expediente Municipal,
por lo cual, no se dispone de una “línea base” construida oportunamente con fines de
seguimiento y evaluación del Esquema. Pese a tal limitación, dentro del presente proceso de
revisión y ajuste se ha previsto la construcción de indicadores en torno a la cual se
estructure el Expediente Municipal que se ofrecerá como instrumento de seguimiento y
evaluación del Plan.

A efectos de evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas propuestos en el EOT
vigente, de la batería de indicadores referida en el párrafo precedente, se utilizarán aquellos
indicadores que sea posible alimentar con información base, es decir, la correspondiente al
estado de las variables consideradas en cada indicador, para el momento de la adopción del
Plan, o sea, en el año 2000.




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1.       ALCANCE DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Los objetivos que se pretende alcanzar con la realización del seguimiento y evaluación del
Esquema de Ordenamiento Territorial - EOT del municipio de Subachoque, son los mismos
que, según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, pretende el
Expediente Municipal, los cuales, se presentan a continuación:

      Evaluar los contenidos del EOT como instrumento de planificación respecto a lo
       establecido en la Ley 388 de 1997 y los decretos que la reglamentan, con el propósito
       de identificar la ausencia de contenidos, normas que dificultan el desarrollo municipal o
       que no son aplicables a la realidad municipal y debilidades en la cartografía.

      Verificar qué tanto se ha avanzado en la ejecución de las propuestas y proyectos
       planteados en el EOT, así como identificar cuáles han sido las principales dificultades en
       el proceso de ejecución.

      Identificar los avances en la construcción del modelo de ocupación propuesto (en temas
       tales como: servicios públicos, vías y transporte, ambiental, vivienda, recuperación de
       zonas de alto riesgo).

      Reconocer los contenidos que no están contribuyendo con el logro de la visión de
       futuro y los objetivos de largo plazo.



2.       CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Acorde con los lineamientos impartidos por el MAVDT en su Guía Metodológica para la
Conformación y Puesta en Marcha del Expediente Municipal, el presente documento de
seguimiento y evaluación desarrolla su contenido en cuatro grandes partes, a saber: Lectura
operativa y selectiva del EOT, es decir, análisis de suficiencia legal; Articulación de Fines y
Medios; Seguimiento a la ejecución del EOT; y finalmente, desarrollo de instrumentos
diseñados por la Dirección de Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial – MAVDT.


2.1.      LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL POT: MAPA CONCEPTUAL DEL EOT

Tiene por objeto realizar un análisis del EOT como instrumento de planificación, en cuanto
a la suficiencia legal de sus contenidos, respecto de los términos establecidos en la Ley 388
de 1997 y sus decretos reglamentarios. En este sentido, se busca determinar si el EOT
desarrolla todos los contenidos mínimos que establecen las normas.

Para su desarrollo, se diligencia el instrumento “Mapa Conceptual del EOT”, que está
compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe contener un



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Plan de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo Municipal mediante el cual
se adoptó.

Con el diligenciamiento de este instrumento se podrán reconocer los temas estructurales
que conforman el EOT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografía asociada
a ellos, e identificar los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta.

El Mapa Conceptual del EOT del municipio de Subachoque se presenta en el Anexo No. 1.


2.2.   ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS: MATRIZ DE ARTICULACIÓN

Este ejercicio se desarrolla a través de un instrumento denominado “Matriz de Articulación
de Fines y Medios” que permite evaluar el EOT como una cadena que relaciona fines, es
decir, visión y objetivos, con los medios, es decir, las estrategias, el modelo de ocupación
del territorio y los proyectos. En otras palabras, establece si la visión, los objetivos, el
modelo de ocupación, las estrategias y los proyectos contenidos en el EOT, se encuentran
articulados entre sí y, además, ayuda a definir la calidad y aplicabilidad de lo establecido.

La Matriz de Articulación de fines y Medios del EOT del municipio de Subachoque se
presenta en el Anexo No. 2.


2.3.   SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN: MATRICES DE INDICADORES

En la fase de seguimiento a la ejecución del EOT se ofrecen instrumentos para conocer de
manera oportuna, la implementación del modelo de ocupación del territorio, el
cumplimiento de los proyectos del programa de ejecución y de los objetivos propuestos, de
acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento establecido por la Ley 388 de 1997.

Para el desarrollo de esta fase se implementa como instrumento un sistema de indicadores
relacionados con el monitoreo y seguimiento de los elementos del modelo de ocupación
del territorio que pueden ser espacializados y los programas y proyectos. Contenidos que
ya han sido analizados bajo otra perspectiva en el ejercicio de articulación. Estos
instrumentos son: La Matriz de Indicadores de Monitoreo y la Matriz de Indicadores de
seguimiento.

Las Matrices de Indicadores de Monitoreo y de Matriz de Indicadores de seguimiento de la
ejecución del EOT del municipio de Subachoque, se presentan en los Anexos Nos. 3 y 4,
respectivamente.


2.4.   FORMATOS   TEMAS     ADICIONALES PARA                   EVALUAR       LOS     TEMAS
       ESTRUCTURANTES EN EL ORDENAMIENTO.

Con el fin de complementar y fortalecer específicamente el análisis de los contenidos de
suficiencia legal del EOT y de articulación de fines y medios (Coherencia interna y

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pertinencia de contenidos del EOT), se incluyeron una serie de formatos para identificar
cómo se abordaron los temas de ordenamiento en cada nivel de estudio y respuesta del
Esquema, de los cuales, uno importante es el Control de Cartografía, que permite verificar
el cumplimiento, clase y calidad de los mapas con respecto a la información que
suministran. Este análisis se basa en identificar la cartografía que debe ser suficiente para la
evaluación del EOT y en los cuales se debió incorporar la descripción de los temas tratados
en el diagnóstico y la formulación.


3.      ANÁLISIS DE SUFICIENCIA DEL EOT VIGENTE

Este proceso tiene como propósito dar respuesta al análisis que se genera de la
identificación de contenidos ya relacionados en el mapa del EOT, es decir, la suficiencia
legal está determinada por el cumplimiento de los contenidos del Esquema con respecto de
las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998.

Una vez diligenciado este instrumento, se procede a realizar el análisis de suficiencia legal
teniendo en cuenta que se pueda llegar a concluir en los siguientes aspectos:

1.     Generalidades
2.     Reconocimiento de los temas estructurales que conforman el POT en sus componentes
       general, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos.
3.     La correspondencia de los contenidos del plan con los componentes general, urbano y
       rural y programa de ejecución establecidos por la Ley 388 de 1997 y el Decreto
       reglamentario 879 de 1998, referida a visión, políticas, objetivos, estrategias, modelo
       de ocupación, instrumentos, normas y proyectos estratégicos.
4.     Identificación de los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta,
       con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto Reglamentario 879 de
       1998.
5.     Calidad y aplicabilidad de los contenidos
6.     Contenidos adicionales que requiere el Plan para responder a las necesidades
       municipales
7.     Coincidencia del acuerdo con el documento técnico de soporte.
8.     La relación existente entre el modelo de ocupación identificado con las normas,
       objetivos y estrategias formuladas.


4.1.     TIPO DE PLAN

De acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997, artículo 9 literal c, y el artículo 16 del
Decreto 879 de 1998, Subachoque formuló un ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRTORIAL, ya que es un municipio con población inferior a 30.000 habitantes.




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4.2.   CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIÓN

De acuerdo con lo establecido en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997, el EOT surtió
los trámites de concertación y aprobación de los asuntos ambientales ante la autoridad
ambiental, como consta en la Resolución CAR No. 1512 del 14 de septiembre de 2000. Fue
aprobado por el Concejo Municipal mediante el Acuerdo No. 015. El proyecto de acuerdo
surtió los debates legales para su aprobación, así: Primer Debate el 20 de junio de 2000 y
Segundo Debate el 23 de junio de 2000. Luego de tramitadas las objeciones presentadas
por la señora Alcaldesa, el Acuerdo fue suscrito por el Presidente del Concejo Municipal el
día 02 de septiembre de 2000 y sancionado por la Alcaldesa el 20 de septiembre de 2000.

En diciembre de 2000 la CAR observó el contenido del Acuerdo No. 015 de 2000 por
considerar que el mismo no se ajustaba plenamente a lo concertado en la Resolución No.
1512 de 2000, por lo que dicho acuerdo fue modificado a efectos de cumplir cabalmente
con lo concertado con la autoridad ambiental. En consecuencia, el concejo Municipal
adoptó el Acuerdo No. 029 de 2000.

Posteriormente, en el año 2001, los Acuerdo Nos. 015 y 029 de 2000 fueron modificados
mediante el Acuerdo No. 041 del 17 de diciembre, que ordenó a la Administración la
compilación de las normas vigentes en materia de ordenamiento territorial en el municipio.


4.3.   VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL
       PLAN

Revisados los acuerdos Nos. 015 y 029 de 2000 y 041 de 2001 se encuentra que en
ninguno de ellos se establece la vigencia del EOT como un todo, ni de sus contenidos de
corto, mediano y largo plazo, lo cual implica el incumplimiento de una expresa disposición
legal contemplada en la Ley 388/97, que se transcribe a continuación:

       “ARTICULO 28. VIGENCIA Y REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. <Artículo
       modificado por el artículo 2 de la Ley 902 de 2004. El nuevo texto es el siguiente:> Los
       planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y
       las condiciones que ameritan su revisión en concordancia con los siguientes parámetros: …”

No obstante la ausencia de la determinación de la vigencia en los acuerdo municipales, es
claro por disposición legal de orden superior, que la vigencia del EOT es de tres (3)
períodos constitucionales de gobierno, correspondientes por lo tanto al largo plazo, que el
contenido estructural tiene una vigencia de largo plazo, que el contenido urbano y rural
tienen una vigencia de mediano plazo, es decir, una vigencia mínima correspondiente al
término de dos (2) períodos de gobierno, y que los contenidos urbanos de corto plazo y los
programas de ejecución regirán como mínimo durante un (1) período de gobierno teniendo
en cuenta las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las
actuaciones contempladas o de sus propios efectos.




MUNICIPIO DE SUBACHOQUE                         10                                     CIDETER LTDA
REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE
                                                DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


4.4.   DOCUMENTOS Y CARTOGRAFÍA QUE HACEN PARTE DEL PLAN

4.4.1. DOCUMENTOS

En el Art. 1 del Acuerdo 015 de 2000 se adoptó el Esquema de Ordenamiento Territorial
para el Municipio de Subachoque, haciendo parte integral del mismo los mapas, planos,
cuadros y gráficos.

En el Art. 28 del Acuerdo 041 de 2001 se adoptó el Documento Técnico y el Documento
Resumen del Esquema de Ordenamiento Territorial, como documentos anexos al citado
acuerdo.


4.4.2. CARTOGRAFÍA

De conformidad con el Parágrafo Único del Artículo 20 del Decreto 879 de 1998, los
planos mínimos que debe adoptar el Acuerdo Municipal que aprueba el Plan de
Ordenamiento Territorial son:

       “1. El plano que define la estructura general del territorio a largo plazo que contiene los
       elementos estructurantes del municipio, es decir: los sistemas de comunicación entre las áreas
       urbanas y rurales del municipio y de éste con los sistemas regionales y nacionales, el
       señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección ambiental; la
       determinación de zonas de alto riesgo para la localización de asentamientos urbanos; la
       localización de infraestructura y equipamientos básicos; la clasificación del territorio en suelo
       urbano, rural y de expansión urbana, con la correspondiente determinación de los
       perímetros.

       2. Los planos de detalle del suelo urbano, que deberán contener como mínimo los usos y
       tratamientos del suelo, los sistemas estructurantes del territorio, el señalamiento de áreas de
       reserva, de conservación y de protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico,
       y ambiental, las zonas de amenaza y riesgo, la localización de actividades, infraestructura y
       equipamientos básicos; el sistema de espacio público y la determinación de planes parciales,
       la determinación de las áreas morfológicas homogéneas y, la determinación de las zonas o
       subzonas beneficiarias de las acciones urbanísticas generadoras de la participación en
       plusvalía.

       3. Los planos de detalle del suelo rural, que deberán contener como mínimo la
       determinación de los usos, el señalamiento de las áreas de reserva, de conservación y de
       protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, y ambiental, la localización de
       actividades, infraestructura y equipamientos básicos; y las zonas de amenaza y riesgos.

       4. El plano que refleje el programa de ejecución, que deberá contener como mínimo los
       programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos domiciliarios que
       se ejecutarán en el período correspondiente; la localización de los terrenos necesarios para
       atender la demanda de vivienda de interés social y las zonas de mejoramiento integral; así
       como los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construcción se consideren prioritarios.”




MUNICIPIO DE SUBACHOQUE                           11                                      CIDETER LTDA
REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE
                                                      DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


En el Art. 29 del Acuerdo 029 de 2000 y en los Arts. 29 y 30 del Acuerdo 041 de 2001
fueron adoptados los siguientes planos, como parte integrante el EOT.

   Plano EOT01:           Localización del Municipio dentro del Contexto.
   Plano EOT02:           División Veredal y Límites.
   Plano EOT03:           Perímetro Urbano de la Cabecera Municipal.
   Plano EOT04:           Perímetro Urbano de la Inspección de La Pradera.
   Plano EOT06A:          Equipamientos Colectivos y Espacios Libres.
   Plano EOT07:           Sitios de Atracción Turística y Ecoturística.
   Plano EOT08:           Áreas de Amenazas y Riesgos.
   Plano EOT09:           Áreas de Protección y Reserva Ambiental DMI.
   Plano EOT10:           Plan Vial General.
   Plano EOT11A:          Vías Urbanas Cabecera Municipal.
   Plano EOT12A:          Vías Urbanas La Pradera.
   Plano EOT21:           Áreas de Recarga y Humedales.
   Plano EOT22:           Zonificación Urbana Cabecera Municipal.
   Plano EOT23:           Zonificación Urbana Inspección de La Pradera.
   Plano EOT25:           Zonificación Rural.

A continuación se presenta la relación de la cartografía que fue suministrada por el
municipio, la cual esta clasificada por diagnostico y formulación, donde se resalta también
los formatos y la escala de elaboración para su visualización.


                      Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial
                                       Municipio de Subachoque
                                       Seguimiento y Evaluación
                                   Cuadro 1. Análisis de Cartografía
                                                         COMPONENTE                                      Coherencia de
                             MOMENTO DE LA
                                                          ASOCIADO O                                     convenciones y
                              PLANEACION
NOMBRE ASIGNADO POR                                        DESCRITO                                       títulos de los
                                                                                  Formato    Escala
   EL MUNICIPIO                                                                                           mapas con lo
                            Diag.   Form.   Ejec.   Gral.        Urbano   Rural                         establecido en el
                                                                                                               EOT
         Localización
Plano    del Municipio                                                                      Sin        No se referencia
                             X                       X                            DWG
EOT01    dentro      del                                                                    Escala     en el EOT.
         Contexto.
                                                                                                       Se referencia en
                                                                                                       el Cap. II Tít. I.
                                                                                                       Ac.       15/2000,
                                                                                                       como       soporte
                                                                                                       de                la
         División
Plano                                                                                                  Clasificación
         Veredal      y      X                                             X      DWG       1:25.000
EOT02                                                                                                  General          del
         Límites.
                                                                                                       territorio, pero
                                                                                                       el      significado
                                                                                                       que se da a esta
                                                                                                       clasificación no
                                                                                                       corresponde a



MUNICIPIO DE SUBACHOQUE                                     12                                          CIDETER LTDA
REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE
                                                     DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


                      Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial
                                       Municipio de Subachoque
                                       Seguimiento y Evaluación
                                   Cuadro 1. Análisis de Cartografía
                                                      COMPONENTE                                        Coherencia de
                            MOMENTO DE LA
                                                       ASOCIADO O                                       convenciones y
                             PLANEACION
NOMBRE ASIGNADO POR                                     DESCRITO                                         títulos de los
                                                                                 Formato    Escala
   EL MUNICIPIO                                                                                          mapas con lo
                           Diag.   Form.   Ejec.   Gral.        Urbano   Rural                         establecido en el
                                                                                                              EOT
                                                                                                      lo que establece
                                                                                                      la Ley 388/97.
                                                                                                      Únicamente se
                                                                                                      lista         (Ac.
                                                                                                      29/2000,      Art.
         Perímetro
                                                                                                      29 y 30 Ac.
Plano    Urbano de la
                                    X                             X              DWG       1:2.500    41/2001), pero
EOT03    Cabecera
                                                                                                      no se referencia
         Municipal.
                                                                                                      como      soporte
                                                                                                      en la sección
                                                                                                      pertinente.
                                                                                                      Únicamente se
                                                                                                      lista         (Ac.
                                                                                                      29/2000,      Art.
         Perímetro
                                                                                                      29 y 30 Ac.
Plano    Urbano de la
                                    X                             X              DWG       1:2.000    41/2001), pero
EOT04    Inspección de
                                                                                                      no se referencia
         La Pradera.
                                                                                                      como      soporte
                                                                                                      en la sección
                                                                                                      pertinente.
                                                                                                      En la cartografía
                                                                                                      aparece como
                                                                                                      EOT06, pero en
                                                                                                      el     articulado
                                                                                                      aparece como
                                                                                                      EOT06A       (Art.
         Equipamientos
                                                                                                      12 Ac. 15/2000,
         Colectivos y
Plano                                                                                                 Art.    6      Ac.
         Espacios Libres            X                             X              DWG       1:2.000
EOT06                                                                                                 41/2001), tanto
         Cabecera
                                                                                                      cuando          se
         Urbana.
                                                                                                      relaciona, como
                                                                                                      cuando          se
                                                                                                      referencia como
                                                                                                      soporte en la
                                                                                                      sección
                                                                                                      correspondiente.
                                                                                                      Se lista (Ac.
                                                                                                      29/2000,      Art.
         Sitios       de
                                                                                                      29 y 30 Ac.
         Atracción
Plano                                                                                                 41/2001), y se
         Turística     y            X                                     X      DWG       1:25.000
EOT07                                                                                                 referencia como
         Ecoturística
                                                                                                      soporte en la
         del Municipio.
                                                                                                      sección
                                                                                                      pertinente.




MUNICIPIO DE SUBACHOQUE                                    13                                          CIDETER LTDA
REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE
                                                     DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


                      Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial
                                       Municipio de Subachoque
                                       Seguimiento y Evaluación
                                   Cuadro 1. Análisis de Cartografía
                                                      COMPONENTE                                        Coherencia de
                            MOMENTO DE LA
                                                       ASOCIADO O                                       convenciones y
                             PLANEACION
NOMBRE ASIGNADO POR                                     DESCRITO                                         títulos de los
                                                                                 Formato    Escala
   EL MUNICIPIO                                                                                          mapas con lo
                           Diag.   Form.   Ejec.   Gral.        Urbano   Rural                         establecido en el
                                                                                                              EOT
                                                                                                      Se lista (Ac.
                                                                                                      29/2000,     Art.
                                                                                                      29 y 30 Ac.
         Áreas    de
Plano                                                                                                 41/2001), y se
         Amenazas  y                X                                     X      DWG       1:25.000
EOT08                                                                                                 referencia como
         Riesgos.
                                                                                                      soporte en la
                                                                                                      sección
                                                                                                      pertinente.
                                                                                                      Se lista (Ac.
         Áreas      de
                                                                                                      29/2000,     Art.
         Protección y
                                                                                                      29 y 30 Ac.
         Reserva
Plano                                                                                                 41/2001), y se
         Ambiental   -              X                                     X      DWG       1:25.000
EOT09                                                                                                 referencia como
         Distrito   de
                                                                                                      soporte en la
         Manejo
                                                                                                      sección
         Integrado.
                                                                                                      pertinente.
                                                                                                      Se lista (Ac.
                                                                                                      29/2000,     Art.
                                                                                                      29 y 30 Ac.
Plano    Plan       Vial                                                                              41/2001), y se
                                    X                                     X      DWG       1:25.000
EOT10    General.                                                                                     referencia como
                                                                                                      soporte en la
                                                                                                      sección
                                                                                                      pertinente.
                                                                                                      Se lista (Ac.
                                                                                                      29/2000,     Art.
                                                                                                      29 y 30 Ac.
         Vías Urbanas
Plano                                                                                                 41/2001), y se
         Cabecera                   X                             X              DWG       1:2.500
EOT11A                                                                                                referencia como
         Municipal.
                                                                                                      soporte en la
                                                                                                      sección
                                                                                                      pertinente.
                                                                                                      Se lista (Ac.
                                                                                                      29/2000,     Art.
                                                                                                      29 y 30 Ac.
Plano    Vías Urbanas                                                                                 41/2001), y se
                                    X                             X              DWG       1:2.000
EOT12A   La Pradera.                                                                                  referencia como
                                                                                                      soporte en la
                                                                                                      sección
                                                                                                      pertinente.
         Plan     Vial                                                                                No       aparece
Plano    Centro                                                                                       mencionado ni
                                    X                                     X      DWG       1:1.000
EOT13    Poblado Rural                                                                                referenciado en
         Galdamez                                                                                     el EOT.




MUNICIPIO DE SUBACHOQUE                                    14                                          CIDETER LTDA
REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE
                                                     DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


                        Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial
                                         Municipio de Subachoque
                                         Seguimiento y Evaluación
                                     Cuadro 1. Análisis de Cartografía
                                                      COMPONENTE                                        Coherencia de
                            MOMENTO DE LA
                                                       ASOCIADO O                                       convenciones y
                             PLANEACION
NOMBRE ASIGNADO POR                                     DESCRITO                                         títulos de los
                                                                                 Formato    Escala
   EL MUNICIPIO                                                                                          mapas con lo
                           Diag.   Form.   Ejec.   Gral.        Urbano   Rural                         establecido en el
                                                                                                              EOT
                                                                                                      Se lista (Ac.
                                                                                                      29/2000,     Art.
                                                                                                      29 y 30 Ac.
         Áreas      de
Plano                                                                                                 41/2001), pero
         Recarga     y              X                                     X      DWG       1:25.000
EOT21                                                                                                 no se referencia
         Humedales.
                                                                                                      como      soporte
                                                                                                      en la sección
                                                                                                      pertinente.
                                                                                                      Se lista (Ac.
                                                                                                      29/2000,     Art.
         Zonificación                                                                                 29 y 30 Ac.
Plano    Urbana                                                                                       41/2001), pero
                                    X                                     X      DWG       1:2.500
EOT22    Cabecera                                                                                     no se referencia
         Municipal.                                                                                   como      soporte
                                                                                                      en la sección
                                                                                                      pertinente.
                                                                                                      Se lista (Ac.
                                                                                                      29/2000,     Art.
                                                                                                      29 y 30 Ac.
                                                                                                      41/2001), pero
         Zonificación
                                                                                                      no se referencia
Plano    Urbana
                                    X                             X              DWG       1:2.000    como      soporte
EOT23    Inspección de
                                                                                                      en la sección
         La Pradera.
                                                                                                      pertinente.   En
                                                                                                      plano aparece
                                                                                                      identificado
                                                                                                      como EOT23A.
                                                                                                      Se lista (Ac.
                                                                                                      29/2000,     Art.
                                                                                                      29 y 30 Ac.
Plano    Zonificación                                                                                 41/2001), pero
                                    X                                     X      DWG       1:25.000
EOT25    Rural.                                                                                       no se referencia
                                                                                                      como      soporte
                                                                                                      en la sección
                                                                                                      pertinente.



4.5.    CONTENIDO DE LOS ACUERDOS DE ADOPCIÓN DEL EOT

En esta sección se presenta el Cuadro No. 2 el contenido de los acuerdos mediante los
cuales fue adoptado el EOT del municipio de Subachoque.

Con base en lo establecido en el artículo 20 del Decreto 879 de 1998, se procedió a validar
la suficiencia legal de los Acuerdos mediante los cuales fue adoptado el EOT del municipio


MUNICIPIO DE SUBACHOQUE                                    15                                          CIDETER LTDA
REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE
                                                         DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


de Subachoque, teniendo el cuenta los contenidos mínimos del acuerdo del , según el citado
decreto reglamentario de la Ley 388/97:

            “1. Una primera parte que contienen los objetivos, estrategias y políticas de largo y mediano
            plazo para el manejo de la totalidad del territorio.

            2. Una segunda parte que adopta la clasificación del suelo de acuerdo con la establecida en
            la ley en urbano, de expansión urbana, suburbano, rural y de protección, así como la
            definición de cada uno de los respectivos perímetros. Como suelo urbano también deberán
            definirse las áreas de las cabeceras corregimentales.

            3. Una tercera parte donde se determinen los usos generales del suelo y los parámetros o
            rangos para la determinación posterior de las áreas de cesión.

            4. Una cuarta parte que determinan las características básicas, dimensiones y localización de
            los sistemas estructurantes del territorio municipal, tanto en su parte urbana como rural y
            describe sus respectivos planes, programas y proyectos para su desarrollo: el plan vial y de
            transporte, los planes para cada uno de los servicios públicos domiciliarios, el plan del
            espacio público y su articulación con el sistema de soporte ambiental municipal, la estructura
            y la localización de equipamientos colectivos y los programas de vivienda necesarios para
            atender la demanda municipal.

            5. Una quinta parte que define tanto para los suelos urbanos, como de expansión y
            suburbanos los distintos tratamientos o potencialidades de utilización a partir de la siguiente
            categorización: desarrollo, consolidación, renovación urbana, conservación y mejoramiento
            integral, estableciendo para cada uno de ellos, sus particularidades en cuanto a localización,
            usos principales, complementarios y compatibles, densidades, índices básicos de edificabilidad
            y demás contenidos técnicos de planificación y gestión que permitan su aplicación real.

            6. Una sexta parte que establece los planes parciales prioritarios, su delimitación, objetivos y
            estrategias básicas de diseño e instrumentos para su implementación y la delimitación de las
            unidades de actuación urbanística a través de las cuales se desarrollarán los planes parciales.

            7. Una séptima parte que adoptará el programa de ejecución correspondiente a la vigencia
            del período de la administración municipal1

Los resultados de esta revisión se consignan en el Cuadro siguiente:

                                  Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial
                                                  Municipio de Subachoque
                                                  Seguimiento y Evaluación
                                  Cuadro 2. Contenido de los acuerdos de adopción del EOT
                                                                                                Observación de
    Componentes              Contenidos de ley          Acuerdo          Cartografía          correspondencia del
                                                                                                   contenido
COMPONENTE             Visión territorial                   Si               No




1
    Artículo 20 Decreto 879 de 1998.


MUNICIPIO DE SUBACHOQUE                                   16                                       CIDETER LTDA
REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE
                                                        DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


                              Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial
                                                Municipio de Subachoque
                                                Seguimiento y Evaluación
                              Cuadro 2. Contenido de los acuerdos de adopción del EOT
                                                                                                Observación de
  Componentes         Contenidos de ley               Acuerdo         Cartografía             correspondencia del
                                                                                                   contenido
GENERAL         Políticas                                Si                No aplica

                                                                                         Los     objetivos      no     son
                                                                                         consistentes, ni articulados con
                                                                                         la visión y no hay modelo de
                                   Ambiente       y
                                                                                         ordenamiento. Hay cartografía
                                   recursos              Si           No específica
                                                                                         separada de áreas de recarga y
                                   naturales
                                                                                         en la de zonificación se incluyen
                                                                                         áreas de protección, pero no
                                                                                         hay cartografía específica.

                                   Amenazas       y                Áreas de amenazas y
                                                        No
                                   riesgos                                riesgos
                Objetivos          Servicios
                                                        No                    No
                                   públicos
                                                                                         Solo un objetivo muy vago y sin
                                   Espacio
                                                         Si                   No         posibilidades de concreción y
                                   público
                                                                                         medición de sus resultados.
                                   Vivienda             No                    No
                                   Equipamientos        No                    No
                                   Vías           y
                                                        No                    Si
                                   transporte
                                   Suelo                No                    No
                                   Ambiente       y
                                   recursos             No                 No aplica
                                   naturales
                Estrategias        Amenazas       y
                                                        No                 No aplica
                                   riesgos
                                   Servicios
                                                        No                 No aplica
                                   públicos
                                   Espacio
                                                        No                 No aplica
                                   publico
                                   Vivienda             No                 No aplica
                Estrategias        Equipamientos        No                 No aplica
                                   Vías           y
                                                        No                 No aplica
                                   transporte
                                   Suelo                No                 No aplica
                                                                                         Identificados en el Documento
                                                                                         Técnico Componente General
                                   Suelo urbano          Si                   Si         Define las clases de suelo, de
                Clasificación                                                            conformidad con el Capítulo IV
                del territorio                                                           de la Ley 388 de 1997.
                                   Suelo        de
                                   expansión            No                    No
                                   urbana


MUNICIPIO DE SUBACHOQUE                                 17                                          CIDETER LTDA
REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE
                                                       DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


                          Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial
                                                Municipio de Subachoque
                                                Seguimiento y Evaluación
                          Cuadro 2. Contenido de los acuerdos de adopción del EOT
                                                                                                  Observación de
  Componentes        Contenidos de ley                Acuerdo          Cartografía              correspondencia del
                                                                                                     contenido
                                  Suelo Rural            Sí                No
                                  Suelo      de
                                                         Si                No
                                  protección
                Sistemas de comunicación                 Si         Plan Vial General

                                                                                            Se incluye mapa de áreas de
                Áreas de reserva para la                                                    recarga, y en el de zonificación
                conservación y protección del                                               general se incluyen áreas de
                                                         Si       Si, pero no específico.
                medio ambiente y los recursos                                               protección, pero no hay mapa
                naturales.                                                                  específico, acorde con lo
                                                                                            planteado en los documentos.

                Áreas de reserva para la
                conservación y protección del
                                                        No                 No
                patrimonio histórico, cultural y
                arquitectónico.

                Áreas expuestas a amenazas y                       Áreas de Amenazas y
                                                         Sí
                riesgos.                                                  Riesgos
                Infraestructuras de servicios
                públicos     y   equipamientos           Si                No
                básicos
                                                                                            Se presenta en planos, de
                Infraestructura para el sistema
                                                         Si        Mapas viales urbanos     manera general, lo que se
                vial y de transporte,
                                                                                            contempla en documentos.
COMPONENTE
GENERAL         Redes de servicios      públicos
                                                        No                 No
                domiciliarios.
                Equipamientos colectivos                No                 No
                Espacio público                         No                 No

                Áreas de conservación y
                protección de recursos naturales        No                 No
                y paisajísticos.
                Áreas expuestas a amenazas y
                                                        No                 No
                riesgos naturales.
                Conjuntos urbanos históricos y
                                                        No                 No
                culturales.
                La estrategia de mediano plazo          No                 No
                para el desarrollo de programas
                de vivienda de interés social.          No                 No

                La determinación unidades de
                actuación urbanística, tanto
                                                        No                 No
                dentro del suelo urbano como
                dentro del suelo de expansión.




MUNICIPIO DE SUBACHOQUE                                 18                                             CIDETER LTDA
REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE
                                                       DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


                           Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial
                                                Municipio de Subachoque
                                                Seguimiento y Evaluación
                           Cuadro 2. Contenido de los acuerdos de adopción del EOT
                                                                                                Observación de
  Componentes         Contenidos de ley               Acuerdo         Cartografía             correspondencia del
                                                                                                   contenido
                La determinación de las áreas
                morfológicas homogéneas, así
                                                        No                 No
                como usos e índices derivados
                de su trama urbana original.

                La especificación, si es del caso,
                de la naturaleza, alcance y área
                                                        No                 No
                de     operación        de     los
                macroproyectos urbanos.

                La adopción de directrices y
                parámetros para los planes
                parciales, acciones urbanísticas,
                                                        No                 No
                actuaciones, instrumentos de
                financiación       y       otros
                procedimientos aplicables.

                Áreas de conservación y
                protección de los recursos              No                 No
                naturales.

                Áreas que forman parte de los
                sistemas de aprovisionamiento
                de los servicios públicos y para         Si                No
                la disposición final de residuos
                sólidos y líquidos.
COMPONENTE
                Centros poblados rurales                 Si                No
RURAL
                Equipamientos     de    salud    y
                                                         Si                No
                educación.

                                                                                          Aunque no es vinculante ni
                                                                                          obligatorio por tratarse de un
                Normas para la parcelación de
                                                                  Zonificación de usos en Esquema de Ordenamiento
                predios rurales destinados a             Si
                                                                         suelo rural      Territorial (Ley 388 de 1997 y
                vivienda campestre
                                                                                          Decreto 879 de 1998), se hace
                                                                                          una descripción de las mismas.




4.6.   IDENTIFICACIÓN DE LOS VACÍOS EN MATERIA DE CONTENIDOS Y
       CARTOGRAFÍA QUE PRESENTA EL EOT DE SUBACHOQUE CON BASE EN LOS
       REQUERIMIENTOS DE LA LEY 388 DE 1997 Y EL DECRETO 879 DE 1998

El Esquema de Ordenamiento Territorial de Subachoque cumple con la mayor parte de los
requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. De acuerdo
con la forma como se abordaron los temas en los documentos técnicos, menciona o
describe la mayoría de las acciones estructurales como estructurantes pero no aborda de


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                                             DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


manera completa algunos temas de importancia. En el Acuerdo 015 de 2000 no se
menciona de manera amplia lo referente a la infraestructura básica de servicios públicos.

La información acerca de la infraestructura de servicios públicos es escasa en cuanto a
diagnostico de infraestructura y usuarios. No obstante se plantean los programas y acciones
de intervención proyectadas para cubrir las necesidades del Municipio vigentes y futuras,
para el momento en que se generó el documento.

Debe aclararse que aún cuando cumple con los requerimientos mencionados, hay temáticas
que generan ambigüedad en los conceptos: El tema de planes parciales para actuaciones
estrictamente asumidos por parte de la Alcaldía Municipal (Plan Parcial de Mejoramiento
Integral del Espacio público).

En cuanto a la zonificación de amenazas y riesgos, para los tres componentes, se evidencia
su falta de rigor técnico. La identificación de amenazas por eventos naturales, no tiene una
valoración en términos de elementos expuestos (vulnerabilidad). Por ello se considera un
error técnico, asumir la zonificación de amenazas como riesgos.

Respecto al programa de ejecución, se supedita su análisis a la Segunda y tercera fase, toda
vez que no ofrece herramientas para evaluar su suficiencia en términos de la definición del
corto plazo (El Acuerdo fue aprobado el 20 de Septiembre del año 2000), toda vez que la
correspondencia a la vigencia deberá medirse en términos del período administrativo
2001/2003.


4.7.   COINCIDENCIA DEL ACUERDO MUNICIPAL QUE ADOPTA EL EOT, CON LOS
       CONTENIDOS DE LOS COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL DEL
       DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE Y LA CARTOGRAFÍA QUE HACE PARTE
       INTEGRAL DE ESTE

El Acuerdo 015 de 2000 adopta y reúne los contenidos de los documentos y mapas que
integran en conjunto, el soporte y justificación del EOT. Estos son los documentos del
componente general (Desde el diagnóstico, la prospectiva y la formulación), el documento
del componente urbano (formulación), el componente rural y los programas rurales por
enfoque, el programa de ejecución con los proyectos estratégicos, las normas urbanísticas y
la cartografía.


4.8.   LA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE EL MODELO DE OCUPACIÓN IDENTIFICADO,
       CON LAS NORMAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS FORMULADAS

El Modelo de Ocupación del Territorio definido por el Acuerdo 015 de 2000 consiste en un
municipio que reconoce las bondades de sus tierras, los recursos naturales con que cuenta y
su ubicación geoestratégica respecto de la Capital de la República. Con base en ello propuso
ser la despensa alimentaria en la Sabana, propiciar el desarrollo sustentable a partir de
adopción de prácticas agroforestales y silvopastoriles. Además, propugna por afianzar el
arraigo de sus habitantes, a partir de la propiedad del territorio, reflejado en la vivienda y

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en la capacidad de prestar servicios públicos dignos, como base del mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.

Adicionalmente, el EOT es prolífico en estrategias para desarrollar cada una de las
dimensiones y atributos identificados en su territorio. Sin excepción, todas las estrategias
apuntan a cada uno de los elementos del Modelo de Ocupación.


4.9.   CONTENIDOS ADICIONALES QUE REQUIERE EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
       TERRITORIAL PARA RESPONDER A LAS NECESIDADES MUNICIPALES

Resulta prematuro identificar aquellos contenidos adicionales para el Esquema de
Ordenamiento Territorial, sin ahondar en la Segunda fase o en la tercera fase, ya que este
primer nivel de suficiencia legal muestra un EOT bien estructurado, máxime cuando el
Acuerdo 015 de 2000 fue ajustado por el acuerdo 029 de 2000 y posteriormente por el
Acuerdo 41 de 2001 y posteriormente por el acuerdo 34 de 2003.

A continuación se enuncian algunos de los temas que el municipio debe tener en cuenta
para los procesos de implementación y revisión del EOT, debido a la ausencia de algunos
conceptos técnicos, legales, que se pasaron por alto o son de reciente adopción:

   La reglamentación de la ley 1152 de 2007, Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo
    Rural, enfocado a Organizar, actualizar y armonizar en un estatuto único las normas
    relacionadas con el tema de desarrollo agropecuario en el medio rural, en particular las
    referidas a los programas de reforma agraria y el mejoramiento del acceso a la tierra, a
    los programas de riego y adecuación de tierras, y a las actividades de desarrollo
    tecnológico, entre otras disposiciones.

   La reglamentación del decreto 3600 de 2007 y el decreto 4066 de 2008, Por el cual se
    reglamentan las disposiciones relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo
    rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo
    de suelo. Principalmente para tener en cuenta los desarrollos de Unidades de
    Planificación Rural, donde se avizora a Subachoque como un municipio piloto para
    dichos instrumentos de planeación.

   La reglamentación del decreto 2181 de 2006, por el cual se hace la reglamentación de
    los planes parciales. (En caso de requerirse)

   La reglamentación de antenas, de acuerdo al decreto 195 de 2005, por la cual se
    adoptan límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos y se adecuan
    procedimientos para la instalación de estaciones radioeléctricas. A la circular del
    Ministerio de Ambiente, para facilitar la aplicación del decreto no. 195 de 2005, y la
    resolución 01645 de 2005 del Ministerio de Comunicaciones por la cual se reglamenta
    el Decreto 195 de 2005.




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4.     ANÁLISIS DE COHERENCIA

5.1.    ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS

Continuando con el ejercicio de seguimiento y evaluación del EOT del municipio de
Subachoque, se elaboró el análisis de articulación de fines y medios, a partir de los Mapas
de los EOT, identificando como fines del ordenamiento la Visión y las Políticas, y como
medios para llegar a su consecución, los objetivos, estrategias, programas y proyectos. Esta
metodología nos permite iniciar el seguimiento y evaluación, como paso preliminar de la
siguiente fase, en la cual se construirán los respectivos indicadores que darán cuenta de la
implementación de los POT analizados.

La articulación de fines y medios, permite establecer la coherencia interna y la pertinencia
de cada uno de los contenidos del respectivo EOT, con la realidad y la particularidad
municipal que se está evaluando. La coherencia permite visualizar, a través de las matrices
elaboradas, cómo a cada objetivo se corresponde una o varias estrategias, y a su vez, a cada
estrategia, se corresponde un programa o programas, los cuales finalmente están asociados
a proyectos de ejecución. La pertinencia, permite acercarnos al análisis de indicadores, de
tal manera que se evalúe el grado de implementación o de ejecución del respectivo
Esquema de Ordenamiento Territorial.

Esta segunda fase incluye, además, la revisión y análisis de elementos regionales, desde la
información aportada por las entidades del orden regional, departamental y nacional, en la
cual se identifican los principales elementos articuladores que serán incorporados en los
respectivos EOT.

Es importante destacar, que debido a la mirada local y doméstica del EOT, son pocos los
elementos de integración regional que se identificaron desde los POT: Solo a nivel de visión
y de algunos objetivos se consignaron ideas respecto a la integración territorial, con un
estrecho alcance, que no permite concretar en estrategias, programas y proyectos, la
articulación que si existe desde otras entidades que superen las barreras municipales, como
son las Asociaciones de Municipios (ASOCCIDENTE para el caso del municipio de
Subachoque).

En este análisis se busca identificar como se encuentra articulado todo el marco de la visión
municipal con sus objetivos, estrategias y proyectos, con el fin de observar si son coherentes
los propósitos (Responder al QUÉ?), con la forma como se piensan desarrollar y bajo que
acciones se ejecutarán (Responder al CÓMO?).

Este ejercicio se basa en el análisis de la matriz de articulación de fines y medios (de cada
uno de los municipios: Subachoque, Chía, Cota, Funza, Madrid, Mosquera), en la cual se
hace la asociación de los elementos antes mencionados y se identifica adicionalmente para
¿CUÁNDO? está establecido cumplirlos y bajo que asignación de recursos.




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                                    Línea de articulación - concepto.



Para entender el presente análisis es importante tener claro que los objetivos que se toman
como referencia son lo que se establecen en el componente general de cada Plan, Plan
Básico o Esquema, los cuales debieron ser definidos en cumplimiento de la ley 388/97 y del
decreto 879/98. Por lo planteado, se presenta a continuación cada análisis de Articulación
de Fines y Medios, complementados con la respectiva matriz, las cuales se entregan en
archivos anexos para cada municipio.


5.2.   SITUACION MUNICIPAL

5.2.1. EN CUANTO A LA VISION MUNICIPAL

Basa su visión en la justa y equitativa distribución de los usos del suelo, proyectados hacia el
logro del bienestar comunitario. Incorpora solo a nivel de visión la integración de la gestión
desde el ámbito municipal, regional y departamental. Desde su lectura, se avizora dificultad
para plantear una real medición, en términos de indicadores aplicados sobre el territorio.

“Es objetivo General para el alcance de los propósitos del desarrollo físicos: reforzar la
autonomía municipal con un adecuado ordenamiento mediante el uso equitativo del suelo,
ecología y eficiencia urbanísticas, para identificar cada uno de los elementos constitutivos de
la oferta ambiental y su correlación con el medio social, a fin de fijar los usos del suelo en
armonía con los propósitos turísticos y ambientales del municipio de Subachoque, logrando
un ajuste social en función de los Derechos Ciudadanos, mediante la eficacia administrativa
representada en el control de los deberes ciudadanos, lo cual mejora la calidad de vida,
facilitando la ejecución de las acciones urbanísticas, relacionando la gestión local, regional y
nacional para que se evidencie como una unidad de esfuerzos, recursos y políticas de las
entidades a cargo.”




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5.2.2. EN CUANTO A OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Los objetivos específicos contenidos en el Acuerdo 015 de 2000, muestran una alta
intencionalidad de protección del medio ambiente y los recursos naturales.

Para el elemento estructurante SUELO, no propone objetivos específicos, dificultando con
ello la identificación de propósitos respecto a los usos del suelo.

Respecto a MEDIO AMBIENTE, consigna objetivos en torno al reconocimiento de la
identificación de elementos naturales para su uso sostenible y su conservación, sin
sobrepasar los índices de resilencia del medio natural. Así mismo, establece criterios de
manejo con categorías de preservación estricta, conservación activa y regeneración y
mejoramiento. En cuanto a RIESGOS, prioriza el propósito de identificación de zonas de
riesgo, para actuar sobre las mismas.

En el tema de VIVIENDA, no consigna objetivos específicos. Sin embargo, en la mayoría de
estrategias, que veremos más adelante, prioriza actividades enfocadas hacia el tema de
vivienda.

En EQUIPAMIENTOS, consigna objetivos específicos tendientes a mejorar la cantidad y
calidad de los destinados a salud, educación y comercio, como aporte al mejoramiento de
la calidad de vida de sus habitantes. En ESPACIO PÚBLICO, direcciona el propósito hacia el
mejoramiento del urbanismo de los barrios consolidados y genera instrumentos para cesión
de áreas que contribuyan al espacio público en los nuevos desarrollos de vivienda.

En cuanto a VIAS Y TRANSPORTE, enfatiza sus propósitos en temas de conectividad y en la
articulación regional con las principales vías de la subregión Sabana de Bogotá.

Por último, se consignan en la matriz, una serie de objetivos que no se asocian
específicamente a un elemento del modelo de ocupación territorial, pero que destacan los
propósitos del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Subachoque.

5.2.3. EN CUANTO A ESTRATEGIAS

El Esquema de Ordenamiento Territorial de Subachoque, tanto en su formulación (2000),
consigna estrategias que abordan cada uno de los elementos del Modelo de Ocupación
Territorial, como se podrá observar en la matriz adjunta. Cada una de dichas estrategias
asume en conjunto, mecanismos para la realización y cumplimiento de las acciones
(programas y proyectos).

5.2.4. EN CUANTO A POLÍTICAS

No consigna políticas desde el ámbito municipal y retoma, desde cada Plan Nacional de
Desarrollo correspondiente (Para el EOT del año 2000, el correspondiente al Salto Social
1998-2002 y para el ajuste aprobado en el 2007, el correspondiente al PND 2006-2010).



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5.2.5. EN CUANTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS

En general, los programas obedecen a temas sectoriales, identificados con los Planes de
Desarrollo Municipal, más que a aspectos territoriales. En contraste, sobresalen los
Proyectos definidos para cada Elemento de Ocupación del Modelo de Ocupación, con la
respectiva asignación de recursos, en su mayoría, definidos para el corto plazo de la
vigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial.

En el programa de ejecución, se encuentran identificados la mayoría de los proyectos y son
asociados a los programas definidos en el componente general. Este programa se basa
prácticamente en las actividades del Plan de Desarrollo del periodo en el que fue elaborado
el EOT, por lo tanto, los tiempos para el desarrollo de los proyectos están para el corto
plazo.

De acuerdo con el análisis descrito, se presenta en la matriz correspondiente, la articulación
por temas estructurantes, de la coherencia que se identifica con la asociación, en total
conformidad con la siguiente organización:


 Visión      Objetivo por enfoque        Política por enfoque                   Programa por enfoque      Proyecto

                               Línea de articulación y coherencia para el análisis.



5.    CONCLUSIONES GENERALES

En general, se cumple con la estructura temática que se define en la Ley 388 de 1997 y el
Decreto 879 de 1998. Sin embargo, las particularidades, una vez fueron formulados, se
evidenciaron con el análisis de articulación de fines y medios.

El análisis de articulación de fines y medios, como se explicó en principio, permite medir el
grado de coherencia y pertinencia de los contenidos del Plan, con la situación real que se
presenta en el municipio. Así mismo, el análisis se basó en la pertinencia de la visión, las
políticas, los objetivos y las estrategias, asociadas a los Elementos del Modelo de Ocupación
del Territorio (Suelo, medio ambiente, amenazas y riesgos, vivienda, equipamientos,
espacio público, vías y transportes y servicios públicos). Esta metodología permite
identificar, como etapa previa al seguimiento a través de indicadores, cada uno de los
programas y proyectos que permiten la consecución de los propósitos iniciales del EOT.

Por ello, una vez se analizaron las matrices correspondientes, se obtuvieron las siguientes
conclusiones, asociadas a los Elementos del Modelo de Ocupación del Territorio:

a. Suelo: En general se presentan bien diferenciados su clasificación de suelos y desarrollan
   normativas que regulen la ocupación de ellos, dependiendo de la vocación identificada
   para tal fin. No obstante, no desarrollan objetivos específicos, en los cuales se
   enmarquen las estrategias, programas y proyectos que si definieron en sus POT.



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b. Medio ambiente: En general, corresponde a identificar, determinar y proponer acciones
   de conservación y preservación de un ambiente natural, sobre la base de su
   consideración como la fuente de recursos y materias primas del desarrollo de las
   actividades propias de cada municipio. Se destaca además, que por tratarse de un tema
   transversal a las otras dimensiones del territorio, se convierte en una prioridad a tener en
   cuenta por cada municipio. Es uno de los elementos propios de cada Modelo de
   Ocupación que genera acciones articuladas con otros municipios, toda vez que existen
   elementos naturales que trascienden los límites político-administrativos, el principal
   elemento natural integrador de la Sabana: El río Bogotá.

c. Amenazas y riesgos: Es quizás el elemento menos desarrollado en el Esquema, desde la
   óptica de políticas, objetivos y estrategias. Aunque en todos los planes se establecieron
   programas y proyectos que conciernen a la mitigación de riesgos, la reubicación de
   habitantes y viviendas en alto riesgo, y en general a atender la población expuesta a
   eventos naturales de características catastróficas, falta que se enmarquen en políticas,
   objetivos y estrategias que los integren a la estructura principal del Sistema Territorial
   Municipal.

d. Vivienda: Se desarrollan programas y proyectos en temas de vivienda, no solo de Interés
   Social, sino, de amplia cobertura para toda la población.

e. Vías y Transporte: Este elemento se constituye en uno de los elementos regionales que
   integra los Planes de Ordenamiento Territorial. A partir de la optimización de las vías
   locales, la intervención de las vías departamentales o nacionales que cruzan sus
   territorios y la propuesta de nuevos trazados, en función de la optimización de la
   conectividad y movilidad, se desarrollan objetivos y estrategias de fortalecimiento para
   este elemento del modelo de ocupación.

f. Servicios Públicos: Es un elemento de características locales, el cual se caracteriza por
   objetivos que proponen su optimización en función de ampliar coberturas y calidad para
   los habitantes de cada territorio, bien sea que se ubiquen en suelos urbanos o en suelos
   rurales. Es quizás, el elemento de mayor cobertura en cuanto a programas y proyectos se
   refiere, toda vez que para su desarrollo, se proponen no solo la formulación de planes
   maestros, si no, proyectos de tipo puntual, principalmente en las áreas urbanas.

g. Equipamientos: Este elemento está estrechamente relacionado con políticas y objetivos
   sectoriales en cada municipio. Los principales objetivos están dirigidos a generar mayor
   coberturas en salud y educación.

h. Espacio Público: Es un elemento de tipo local, que se aborda en el plan, a partir de
   objetivos y estrategias que buscan ampliar la oferta de espacios de esparcimiento y
   recreación, está estrechamente relacionado con programas y proyectos que propenden
   por el mejoramiento de la infraestructura e inmobiliario actual.




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6.    PROYECTOS ESTRATÉGICOS

El Esquema no cuenta con proyectos estratégicos que permitan la materialización de la
visión y vocación funcional del municipio, si bien el Acuerdo No. 015 de 2000 en el
artículo 04 incluye los proyectos a ejecutar durante la vigencia del corto plazo y menciona
proyectos a realizar en los diferentes componentes del plan, estos aparecen con la
connotación de estrategias.


7.    RESULTADOS Y CONCLUSIONES

Teniendo en cuenta las observaciones que se han venido haciendo respecto de la
consistencia de la estructura estratégica, es importante precisar que el subsiguiente análisis de
la coherencia del contenido estratégico presenta serias limitaciones.

Después de revisar por separado las políticas, los objetivos y estrategias, así como el
contenido del denominado Programa de Inversión, la conclusión es que en términos de
coherencia estratégica, el EOT del municipio de Subachoque, es débil.

Se evidencia es el hecho de que los contenidos de las políticas, de los objetivos y de las
estrategias no se ajustan satisfactoriamente a los conceptos que de manera general se
aplican, para el caso particular del presente ejercicio se han considerado conceptos definidos
por el MAVDT, pero es conveniente precisar que la teoría en materia de planificación
estratégica es basta y generosa y, en general muy coincidente con los conceptos del
Ministerio. Así pues, la debilidad de fondo tiene que ver con que no hay consistencia
conceptual en la definición de políticas, objetivos estrategias y el EOT no llega a nivel de
metas e indicadores.

De esta manera, no es posible encontrar una línea que articule los diferentes elementos
estratégicos, y que permita de tal manera que al hacerle el seguimiento, sea posible
encontrar que mediante la ejecución de un programa o proyecto dado, se ha contribuido al
logro de alguno de los objetivos propuestos.

Adicional y desafortunadamente, la estructura estratégica, con las características ya referidas,
que la hacen de entrada tan débil, es necesario anotar que se encuentra trunca debido a que
llega a nivel de estrategias y propone unos subprogramas y proyectos, pero generales, sin
proponer unas metas, ni sus respectivos indicadores.

En términos de ejecución, los problemas empiezan cuando, al no haberse definido metas, ni
siquiera de manera general, no es fácil establecer las áreas prioritarias de intervención o de
ejecución de los proyectos, ni la dimensión de las intervenciones, ni el énfasis de las mismas,
lo cual permite que, en la práctica, las decisiones sobre la ejecución del gasto público de
inversión en procura del cumplimiento de los objetivos de EOT sean poco efectivas y, en
últimas, su impacto sea muy difícil de medir, dado que no se dispone de indicadores de
base que permitan determinar de la manera más concreta y objetiva posible, cuál era la



MUNICIPIO DE SUBACHOQUE                        27                                   CIDETER LTDA
Documento seguimiento y evaluación eot subachoque
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  • 1. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 2 1. ALCANCE DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................. 7 2. CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................ 7 3. ANÁLISIS DE SUFICIENCIA DEL EOT VIGENTE .................................................................... 9 4.4.1. DOCUMENTOS ....................................................................................................11 4.4.2. CARTOGRAFÍA .....................................................................................................11 4. ANÁLISIS DE COHERENCIA ............................................................................................. 22 5.2.1. EN CUANTO A LA VISION MUNICIPAL .............................................................. 23 5.2.2. EN CUANTO A OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................... 24 5.2.3. EN CUANTO A ESTRATEGIAS ............................................................................. 24 5.2.4. EN CUANTO A POLÍTICAS ................................................................................. 24 5.2.5. EN CUANTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS ..................................................... 25 5. CONCLUSIONES GENERALES........................................................................................... 25 6. PROYECTOS ESTRATÉGICOS ........................................................................................... 27 7. RESULTADOS Y CONCLUSIONES ..................................................................................... 27 MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 1 CIDETER LTDA
  • 2. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN INTRODUCCIÓN Lo relativo a la revisión y ajuste de planes de ordenamiento territorial, se rige por lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004, que reglamenta los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997. Específicamente, la citada norma reglamentaria establece lo siguiente: En cuanto a la revisión, propiamente dicha, según el Artículo 5º, “Los Concejos municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de este, podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada uno de ellos, según lo establecido en dichos planes. Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes de Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el artículo 28 anteriormente citado. Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión del Plan o de alguno de sus contenidos. Serán circunstancias de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisión del Plan de Ordenamiento las siguientes: a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o antrópico; b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restricción diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente”. En cuanto a la modificación excepcional de normas urbanísticas, según el Artículo 6º, “ De conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artículo 1° de la Ley 902 de 2004, la modificación excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación. La modificación excepcional de estas normas se sujetará en todo a las previsiones vigentes en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarquía de prevalencia de los componentes, contenidos y demás normas urbanísticas que lo integran”. En cuanto al procedimiento para aprobar y adoptar el producto de las revisiones, según el Artículo 7º, “Todo proyecto de revisión y modificación del Plan de Ordenamiento MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 2 CIDETER LTDA
  • 3. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Territorial o de alguno de sus contenidos se someterá a los mismos trámites de concertación, consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997. Ante la declaratoria de desastre o calamidad pública, los trámites de concertación interinstitucional y consulta ciudadana del proyecto de revisión podrán ser adelantados paralelamente ante las instancias y autoridades competentes”. En cuanto al término para que el Concejo Municipal se pronuncie y la eventual adopción por decreto del producto de la revisión, según el Artículo 8º, “Transcurridos noventa (90) días desde la presentación del proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos al Concejo Municipal o Distrital sin que este la adopte, el Alcalde podrá adoptarla por decreto”. En cuanto a los documentos que constituyen el producto de la revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial, según el Artículo 9º, “El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación: a) Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente; b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la aprobación de la revisión; c) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente”. Conforme a los pliegos de condiciones y propuesta técnica que dieron origen a la contratación de la Consultoría responsable de la revisión y ajuste del EOT y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9º del Decreto 4002 de 2004, los documentos que acompañan o hacen parte de la presente revisión y ajuste, se presentarán dispuestos de la siguiente forma: 1. Memoria Justificativa  Documento Diagnóstico de la situación municipal, con fines de ajuste del Esquema de Ordenamiento vigente, acompañado de la respectiva cartografía.  Documento de Justificación del ajuste del Esquema de Ordenamiento vigente. 2. Proyecto de acuerdo mediante el cual se adoptan los ajustes realizados al Esquema de Ordenamiento vigente. MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 3 CIDETER LTDA
  • 4. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 3. Documento de Seguimiento y Evaluación de la ejecución del Esquema de Ordenamiento vigente. El presente documento corresponde al tercero de los relacionados en los párrafos precedentes, es decir, al seguimiento y evaluación de la ejecución del Esquema de Ordenamiento vigente. En el caso del municipio de Subachoque, el Esquema objeto de la revisión y ajuste que nos ocupa, fue adoptado mediante el Acuerdo Municipal No. 015 del año 2000, con el siguiente objeto: “Por medio del cual se adopta el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Subachoque, se clasifican y determinan los usos del suelo y se establecen los sistemas estructurantes y planes parciales.” En cumplimiento de requerimientos realizados por la CAR, a efectos de dar cabal cumplimiento a la concertación formalizada en la Resolución No. 1512 del 20/09/00, el Acuerdo 015/00 fue modificado con el Acuerdo No 029 de 2000, mediante el cual fueron adoptados los planos integrantes del EOT. Posteriormente, mediante el Acuerdo 41 del 17 de diciembre de 2001 fueron modificados los acuerdos Nos. 015/00 y 029/00. Con respecto al marco legal y metodológico considerado, es importante hacer las siguientes precisiones: En cumplimiento de sus funciones, el Departamento Nacional de Planeación - DNP, dentro de la Serie Planes de Ordenamiento Territorial produjo la Guía Metodológica para la Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento y la Guía Metodológica Elementos Poblacionales Básicos para el Ordenamiento Territorial. Por otra parte, y también en cumplimiento de sus funciones, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y, antes de él, el Ministerio de Desarrollo Económico, han desarrollado, ajustado y adecuado guías metodológicas para la elaboración del Expediente Municipal como un fundamental elemento de apoyo al proceso de seguimiento y evaluación de los planes de ordenamiento territorial. Así las cosas, las normas vigentes específicas, es decir, la Ley 388 de 1997 y los decretos reglamentarios 879 de 1998, relativo a la elaboración de planes de ordenamiento y el ya citado Decreto 4002 de 2004, junto con las metodologías indicadas, se constituyen en el marco normativo y metodológico fundamental que rige la presente revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Subachoque, en el departamento de Cundinamarca Habida cuenta que el presente documento es el producto de la Fase de Seguimiento y Evaluación, consideramos importante detenernos en el papel de esta, dentro del proceso de revisión y ajuste del EOT y lo haremos retomando dos documentos. Por una parte, la Guía No. 2. Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial, producida en el año 2005 dentro de la Serie Planes de Ordenamiento Territorial del Departamento Nacional de MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 4 CIDETER LTDA
  • 5. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Planeación - DNP. Según esta Guía, “El seguimiento y evaluación es el proceso que permite medir el grado de desarrollo del Plan de Ordenamiento y el efecto de algunos factores en el desempeño general del municipio. Además de ello, el seguimiento permite evaluar el cumplimiento de los compromisos adquiridos, y establecer cuánto de lo pactado se ha llevado a cabo. Sobre esta base, y en concordancia con el espíritu de la revisión, es posible identificar los aspectos clave a ajustar”. Por otra parte, la Guía Metodológica para la Conformación y Puesta en Marcha del Expediente Municipal, en versión no definitiva fechada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en febrero de 2007. Según esta Guía, el seguimiento “ es la recolección y análisis continuo de información útil para tomar decisiones durante la implementación del plan de ordenamiento territorial, con base en una comparación entre los resultados esperados y el estado de avance de los mismos”, y la evaluación “es una valoración de los resultados del seguimiento para determinar la relevancia, eficiencia, efectividad e impacto de la implementación del POT. El objetivo fundamental de la evaluación, es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones tomadas (según la Guía para la Elaboración de Indicadores del DNP en 2002)” Para llevar a cabo las actividades propias del proceso de seguimiento y evaluación, la misma Ley 388 de 1997 creó un instrumento muy importante, cual es el Expediente Urbano, hoy día desarrollado metodológicamente por el MAVDT como Expediente Municipal y promovida su elaboración e implementación, no solo pensando en las actuales revisiones y ajustes que se vienen realizando en una cantidad importante de municipios del país, sino, y probablemente sobre todo, para garantizar que hacia el futuro se implemente el seguimiento y evaluación como el proceso continuo que debe ser, en procura de un mayor control sobre el logro de los objetivos de ordenamiento territorial, con los cuales se comprometen los municipios. Metodológicamente, el MAVDT recomienda que al hacer la evaluación se construya una línea base, que no es otra cosa que la colección de los indicadores mediante los cuales se cuantifica el diagnóstico del EOT. En primera instancia, el diagnóstico elaborado con ocasión de la adopción del EOT vigente, pero, en segunda instancia, el elaborado en el momento presente con ocasión de su revisión y ajuste. Debe entenderse que el diagnóstico muestra y califica el estado y condición presente de los diferentes atributos relativos al ordenamiento territorial, lo cual se constituye en base de comparación y/o medición del cambio a través del tiempo, como resultado de la aplicación de las diversas estrategias definidas, en procura del cumplimiento de los objetivos y metas propuestos en el EOT. La utilidad de la línea base como instrumento de seguimiento, radica en que facilita identificar los atributos o elementos territoriales respecto de los cuales no se han logrado los cambios propuestos y en los que, por lo tanto, se justifica realizar una revisión y eventual ajuste. A través de la evaluación se busca determinar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas propuestas para los diferentes tiempos o plazos del EOT y esta comparación se facilita y resulta más objetiva, si se hace sobre la base de indicadores, por tal razón, el Expediente Municipal se convierte en una importante herramienta que apoya el propósito MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 5 CIDETER LTDA
  • 6. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN de la evaluación y la continuidad del seguimiento, con lo cual, las autoridades tiene un mayor control sobre el desarrollo de su gestión y disponen de instrumentos que les permitan tomar correctivos de una manera más oportuna y efectiva. Siendo mucho más amplia su utilidad, el Expediente Municipal ofrece como primer producto, la verificación del cumplimiento de lo previsto en el programa de ejecución del EOT, como sustento para ajustes y reprogramaciones con miras al cumplimiento de los objetivos y metas del EOT, es decir, de la materialización del modelo de ocupación del territorio con el que se comprometieron las instancias de consulta y aprobación que participaron en el proceso de adopción de esta importante norma municipal. Resulta particularmente importante destacar que al momento de elaborar el EOT que se encuentra vigente en el municipio de Subachoque, no se construyó el Expediente Municipal, por lo cual, no se dispone de una “línea base” construida oportunamente con fines de seguimiento y evaluación del Esquema. Pese a tal limitación, dentro del presente proceso de revisión y ajuste se ha previsto la construcción de indicadores en torno a la cual se estructure el Expediente Municipal que se ofrecerá como instrumento de seguimiento y evaluación del Plan. A efectos de evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas propuestos en el EOT vigente, de la batería de indicadores referida en el párrafo precedente, se utilizarán aquellos indicadores que sea posible alimentar con información base, es decir, la correspondiente al estado de las variables consideradas en cada indicador, para el momento de la adopción del Plan, o sea, en el año 2000. MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 6 CIDETER LTDA
  • 7. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 1. ALCANCE DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Los objetivos que se pretende alcanzar con la realización del seguimiento y evaluación del Esquema de Ordenamiento Territorial - EOT del municipio de Subachoque, son los mismos que, según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, pretende el Expediente Municipal, los cuales, se presentan a continuación:  Evaluar los contenidos del EOT como instrumento de planificación respecto a lo establecido en la Ley 388 de 1997 y los decretos que la reglamentan, con el propósito de identificar la ausencia de contenidos, normas que dificultan el desarrollo municipal o que no son aplicables a la realidad municipal y debilidades en la cartografía.  Verificar qué tanto se ha avanzado en la ejecución de las propuestas y proyectos planteados en el EOT, así como identificar cuáles han sido las principales dificultades en el proceso de ejecución.  Identificar los avances en la construcción del modelo de ocupación propuesto (en temas tales como: servicios públicos, vías y transporte, ambiental, vivienda, recuperación de zonas de alto riesgo).  Reconocer los contenidos que no están contribuyendo con el logro de la visión de futuro y los objetivos de largo plazo. 2. CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Acorde con los lineamientos impartidos por el MAVDT en su Guía Metodológica para la Conformación y Puesta en Marcha del Expediente Municipal, el presente documento de seguimiento y evaluación desarrolla su contenido en cuatro grandes partes, a saber: Lectura operativa y selectiva del EOT, es decir, análisis de suficiencia legal; Articulación de Fines y Medios; Seguimiento a la ejecución del EOT; y finalmente, desarrollo de instrumentos diseñados por la Dirección de Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT. 2.1. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL POT: MAPA CONCEPTUAL DEL EOT Tiene por objeto realizar un análisis del EOT como instrumento de planificación, en cuanto a la suficiencia legal de sus contenidos, respecto de los términos establecidos en la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios. En este sentido, se busca determinar si el EOT desarrolla todos los contenidos mínimos que establecen las normas. Para su desarrollo, se diligencia el instrumento “Mapa Conceptual del EOT”, que está compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe contener un MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 7 CIDETER LTDA
  • 8. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Plan de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo Municipal mediante el cual se adoptó. Con el diligenciamiento de este instrumento se podrán reconocer los temas estructurales que conforman el EOT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos, e identificar los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta. El Mapa Conceptual del EOT del municipio de Subachoque se presenta en el Anexo No. 1. 2.2. ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS: MATRIZ DE ARTICULACIÓN Este ejercicio se desarrolla a través de un instrumento denominado “Matriz de Articulación de Fines y Medios” que permite evaluar el EOT como una cadena que relaciona fines, es decir, visión y objetivos, con los medios, es decir, las estrategias, el modelo de ocupación del territorio y los proyectos. En otras palabras, establece si la visión, los objetivos, el modelo de ocupación, las estrategias y los proyectos contenidos en el EOT, se encuentran articulados entre sí y, además, ayuda a definir la calidad y aplicabilidad de lo establecido. La Matriz de Articulación de fines y Medios del EOT del municipio de Subachoque se presenta en el Anexo No. 2. 2.3. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN: MATRICES DE INDICADORES En la fase de seguimiento a la ejecución del EOT se ofrecen instrumentos para conocer de manera oportuna, la implementación del modelo de ocupación del territorio, el cumplimiento de los proyectos del programa de ejecución y de los objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento establecido por la Ley 388 de 1997. Para el desarrollo de esta fase se implementa como instrumento un sistema de indicadores relacionados con el monitoreo y seguimiento de los elementos del modelo de ocupación del territorio que pueden ser espacializados y los programas y proyectos. Contenidos que ya han sido analizados bajo otra perspectiva en el ejercicio de articulación. Estos instrumentos son: La Matriz de Indicadores de Monitoreo y la Matriz de Indicadores de seguimiento. Las Matrices de Indicadores de Monitoreo y de Matriz de Indicadores de seguimiento de la ejecución del EOT del municipio de Subachoque, se presentan en los Anexos Nos. 3 y 4, respectivamente. 2.4. FORMATOS TEMAS ADICIONALES PARA EVALUAR LOS TEMAS ESTRUCTURANTES EN EL ORDENAMIENTO. Con el fin de complementar y fortalecer específicamente el análisis de los contenidos de suficiencia legal del EOT y de articulación de fines y medios (Coherencia interna y MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 8 CIDETER LTDA
  • 9. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN pertinencia de contenidos del EOT), se incluyeron una serie de formatos para identificar cómo se abordaron los temas de ordenamiento en cada nivel de estudio y respuesta del Esquema, de los cuales, uno importante es el Control de Cartografía, que permite verificar el cumplimiento, clase y calidad de los mapas con respecto a la información que suministran. Este análisis se basa en identificar la cartografía que debe ser suficiente para la evaluación del EOT y en los cuales se debió incorporar la descripción de los temas tratados en el diagnóstico y la formulación. 3. ANÁLISIS DE SUFICIENCIA DEL EOT VIGENTE Este proceso tiene como propósito dar respuesta al análisis que se genera de la identificación de contenidos ya relacionados en el mapa del EOT, es decir, la suficiencia legal está determinada por el cumplimiento de los contenidos del Esquema con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998. Una vez diligenciado este instrumento, se procede a realizar el análisis de suficiencia legal teniendo en cuenta que se pueda llegar a concluir en los siguientes aspectos: 1. Generalidades 2. Reconocimiento de los temas estructurales que conforman el POT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos. 3. La correspondencia de los contenidos del plan con los componentes general, urbano y rural y programa de ejecución establecidos por la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998, referida a visión, políticas, objetivos, estrategias, modelo de ocupación, instrumentos, normas y proyectos estratégicos. 4. Identificación de los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto Reglamentario 879 de 1998. 5. Calidad y aplicabilidad de los contenidos 6. Contenidos adicionales que requiere el Plan para responder a las necesidades municipales 7. Coincidencia del acuerdo con el documento técnico de soporte. 8. La relación existente entre el modelo de ocupación identificado con las normas, objetivos y estrategias formuladas. 4.1. TIPO DE PLAN De acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997, artículo 9 literal c, y el artículo 16 del Decreto 879 de 1998, Subachoque formuló un ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRTORIAL, ya que es un municipio con población inferior a 30.000 habitantes. MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 9 CIDETER LTDA
  • 10. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 4.2. CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIÓN De acuerdo con lo establecido en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997, el EOT surtió los trámites de concertación y aprobación de los asuntos ambientales ante la autoridad ambiental, como consta en la Resolución CAR No. 1512 del 14 de septiembre de 2000. Fue aprobado por el Concejo Municipal mediante el Acuerdo No. 015. El proyecto de acuerdo surtió los debates legales para su aprobación, así: Primer Debate el 20 de junio de 2000 y Segundo Debate el 23 de junio de 2000. Luego de tramitadas las objeciones presentadas por la señora Alcaldesa, el Acuerdo fue suscrito por el Presidente del Concejo Municipal el día 02 de septiembre de 2000 y sancionado por la Alcaldesa el 20 de septiembre de 2000. En diciembre de 2000 la CAR observó el contenido del Acuerdo No. 015 de 2000 por considerar que el mismo no se ajustaba plenamente a lo concertado en la Resolución No. 1512 de 2000, por lo que dicho acuerdo fue modificado a efectos de cumplir cabalmente con lo concertado con la autoridad ambiental. En consecuencia, el concejo Municipal adoptó el Acuerdo No. 029 de 2000. Posteriormente, en el año 2001, los Acuerdo Nos. 015 y 029 de 2000 fueron modificados mediante el Acuerdo No. 041 del 17 de diciembre, que ordenó a la Administración la compilación de las normas vigentes en materia de ordenamiento territorial en el municipio. 4.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PLAN Revisados los acuerdos Nos. 015 y 029 de 2000 y 041 de 2001 se encuentra que en ninguno de ellos se establece la vigencia del EOT como un todo, ni de sus contenidos de corto, mediano y largo plazo, lo cual implica el incumplimiento de una expresa disposición legal contemplada en la Ley 388/97, que se transcribe a continuación: “ARTICULO 28. VIGENCIA Y REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. <Artículo modificado por el artículo 2 de la Ley 902 de 2004. El nuevo texto es el siguiente:> Los planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisión en concordancia con los siguientes parámetros: …” No obstante la ausencia de la determinación de la vigencia en los acuerdo municipales, es claro por disposición legal de orden superior, que la vigencia del EOT es de tres (3) períodos constitucionales de gobierno, correspondientes por lo tanto al largo plazo, que el contenido estructural tiene una vigencia de largo plazo, que el contenido urbano y rural tienen una vigencia de mediano plazo, es decir, una vigencia mínima correspondiente al término de dos (2) períodos de gobierno, y que los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución regirán como mínimo durante un (1) período de gobierno teniendo en cuenta las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos. MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 10 CIDETER LTDA
  • 11. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 4.4. DOCUMENTOS Y CARTOGRAFÍA QUE HACEN PARTE DEL PLAN 4.4.1. DOCUMENTOS En el Art. 1 del Acuerdo 015 de 2000 se adoptó el Esquema de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Subachoque, haciendo parte integral del mismo los mapas, planos, cuadros y gráficos. En el Art. 28 del Acuerdo 041 de 2001 se adoptó el Documento Técnico y el Documento Resumen del Esquema de Ordenamiento Territorial, como documentos anexos al citado acuerdo. 4.4.2. CARTOGRAFÍA De conformidad con el Parágrafo Único del Artículo 20 del Decreto 879 de 1998, los planos mínimos que debe adoptar el Acuerdo Municipal que aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial son: “1. El plano que define la estructura general del territorio a largo plazo que contiene los elementos estructurantes del municipio, es decir: los sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del municipio y de éste con los sistemas regionales y nacionales, el señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección ambiental; la determinación de zonas de alto riesgo para la localización de asentamientos urbanos; la localización de infraestructura y equipamientos básicos; la clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana, con la correspondiente determinación de los perímetros. 2. Los planos de detalle del suelo urbano, que deberán contener como mínimo los usos y tratamientos del suelo, los sistemas estructurantes del territorio, el señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, y ambiental, las zonas de amenaza y riesgo, la localización de actividades, infraestructura y equipamientos básicos; el sistema de espacio público y la determinación de planes parciales, la determinación de las áreas morfológicas homogéneas y, la determinación de las zonas o subzonas beneficiarias de las acciones urbanísticas generadoras de la participación en plusvalía. 3. Los planos de detalle del suelo rural, que deberán contener como mínimo la determinación de los usos, el señalamiento de las áreas de reserva, de conservación y de protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, y ambiental, la localización de actividades, infraestructura y equipamientos básicos; y las zonas de amenaza y riesgos. 4. El plano que refleje el programa de ejecución, que deberá contener como mínimo los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos domiciliarios que se ejecutarán en el período correspondiente; la localización de los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de interés social y las zonas de mejoramiento integral; así como los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construcción se consideren prioritarios.” MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 11 CIDETER LTDA
  • 12. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN En el Art. 29 del Acuerdo 029 de 2000 y en los Arts. 29 y 30 del Acuerdo 041 de 2001 fueron adoptados los siguientes planos, como parte integrante el EOT.  Plano EOT01: Localización del Municipio dentro del Contexto.  Plano EOT02: División Veredal y Límites.  Plano EOT03: Perímetro Urbano de la Cabecera Municipal.  Plano EOT04: Perímetro Urbano de la Inspección de La Pradera.  Plano EOT06A: Equipamientos Colectivos y Espacios Libres.  Plano EOT07: Sitios de Atracción Turística y Ecoturística.  Plano EOT08: Áreas de Amenazas y Riesgos.  Plano EOT09: Áreas de Protección y Reserva Ambiental DMI.  Plano EOT10: Plan Vial General.  Plano EOT11A: Vías Urbanas Cabecera Municipal.  Plano EOT12A: Vías Urbanas La Pradera.  Plano EOT21: Áreas de Recarga y Humedales.  Plano EOT22: Zonificación Urbana Cabecera Municipal.  Plano EOT23: Zonificación Urbana Inspección de La Pradera.  Plano EOT25: Zonificación Rural. A continuación se presenta la relación de la cartografía que fue suministrada por el municipio, la cual esta clasificada por diagnostico y formulación, donde se resalta también los formatos y la escala de elaboración para su visualización. Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 1. Análisis de Cartografía COMPONENTE Coherencia de MOMENTO DE LA ASOCIADO O convenciones y PLANEACION NOMBRE ASIGNADO POR DESCRITO títulos de los Formato Escala EL MUNICIPIO mapas con lo Diag. Form. Ejec. Gral. Urbano Rural establecido en el EOT Localización Plano del Municipio Sin No se referencia X X DWG EOT01 dentro del Escala en el EOT. Contexto. Se referencia en el Cap. II Tít. I. Ac. 15/2000, como soporte de la División Plano Clasificación Veredal y X X DWG 1:25.000 EOT02 General del Límites. territorio, pero el significado que se da a esta clasificación no corresponde a MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 12 CIDETER LTDA
  • 13. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 1. Análisis de Cartografía COMPONENTE Coherencia de MOMENTO DE LA ASOCIADO O convenciones y PLANEACION NOMBRE ASIGNADO POR DESCRITO títulos de los Formato Escala EL MUNICIPIO mapas con lo Diag. Form. Ejec. Gral. Urbano Rural establecido en el EOT lo que establece la Ley 388/97. Únicamente se lista (Ac. 29/2000, Art. Perímetro 29 y 30 Ac. Plano Urbano de la X X DWG 1:2.500 41/2001), pero EOT03 Cabecera no se referencia Municipal. como soporte en la sección pertinente. Únicamente se lista (Ac. 29/2000, Art. Perímetro 29 y 30 Ac. Plano Urbano de la X X DWG 1:2.000 41/2001), pero EOT04 Inspección de no se referencia La Pradera. como soporte en la sección pertinente. En la cartografía aparece como EOT06, pero en el articulado aparece como EOT06A (Art. Equipamientos 12 Ac. 15/2000, Colectivos y Plano Art. 6 Ac. Espacios Libres X X DWG 1:2.000 EOT06 41/2001), tanto Cabecera cuando se Urbana. relaciona, como cuando se referencia como soporte en la sección correspondiente. Se lista (Ac. 29/2000, Art. Sitios de 29 y 30 Ac. Atracción Plano 41/2001), y se Turística y X X DWG 1:25.000 EOT07 referencia como Ecoturística soporte en la del Municipio. sección pertinente. MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 13 CIDETER LTDA
  • 14. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 1. Análisis de Cartografía COMPONENTE Coherencia de MOMENTO DE LA ASOCIADO O convenciones y PLANEACION NOMBRE ASIGNADO POR DESCRITO títulos de los Formato Escala EL MUNICIPIO mapas con lo Diag. Form. Ejec. Gral. Urbano Rural establecido en el EOT Se lista (Ac. 29/2000, Art. 29 y 30 Ac. Áreas de Plano 41/2001), y se Amenazas y X X DWG 1:25.000 EOT08 referencia como Riesgos. soporte en la sección pertinente. Se lista (Ac. Áreas de 29/2000, Art. Protección y 29 y 30 Ac. Reserva Plano 41/2001), y se Ambiental - X X DWG 1:25.000 EOT09 referencia como Distrito de soporte en la Manejo sección Integrado. pertinente. Se lista (Ac. 29/2000, Art. 29 y 30 Ac. Plano Plan Vial 41/2001), y se X X DWG 1:25.000 EOT10 General. referencia como soporte en la sección pertinente. Se lista (Ac. 29/2000, Art. 29 y 30 Ac. Vías Urbanas Plano 41/2001), y se Cabecera X X DWG 1:2.500 EOT11A referencia como Municipal. soporte en la sección pertinente. Se lista (Ac. 29/2000, Art. 29 y 30 Ac. Plano Vías Urbanas 41/2001), y se X X DWG 1:2.000 EOT12A La Pradera. referencia como soporte en la sección pertinente. Plan Vial No aparece Plano Centro mencionado ni X X DWG 1:1.000 EOT13 Poblado Rural referenciado en Galdamez el EOT. MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 14 CIDETER LTDA
  • 15. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 1. Análisis de Cartografía COMPONENTE Coherencia de MOMENTO DE LA ASOCIADO O convenciones y PLANEACION NOMBRE ASIGNADO POR DESCRITO títulos de los Formato Escala EL MUNICIPIO mapas con lo Diag. Form. Ejec. Gral. Urbano Rural establecido en el EOT Se lista (Ac. 29/2000, Art. 29 y 30 Ac. Áreas de Plano 41/2001), pero Recarga y X X DWG 1:25.000 EOT21 no se referencia Humedales. como soporte en la sección pertinente. Se lista (Ac. 29/2000, Art. Zonificación 29 y 30 Ac. Plano Urbana 41/2001), pero X X DWG 1:2.500 EOT22 Cabecera no se referencia Municipal. como soporte en la sección pertinente. Se lista (Ac. 29/2000, Art. 29 y 30 Ac. 41/2001), pero Zonificación no se referencia Plano Urbana X X DWG 1:2.000 como soporte EOT23 Inspección de en la sección La Pradera. pertinente. En plano aparece identificado como EOT23A. Se lista (Ac. 29/2000, Art. 29 y 30 Ac. Plano Zonificación 41/2001), pero X X DWG 1:25.000 EOT25 Rural. no se referencia como soporte en la sección pertinente. 4.5. CONTENIDO DE LOS ACUERDOS DE ADOPCIÓN DEL EOT En esta sección se presenta el Cuadro No. 2 el contenido de los acuerdos mediante los cuales fue adoptado el EOT del municipio de Subachoque. Con base en lo establecido en el artículo 20 del Decreto 879 de 1998, se procedió a validar la suficiencia legal de los Acuerdos mediante los cuales fue adoptado el EOT del municipio MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 15 CIDETER LTDA
  • 16. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN de Subachoque, teniendo el cuenta los contenidos mínimos del acuerdo del , según el citado decreto reglamentario de la Ley 388/97: “1. Una primera parte que contienen los objetivos, estrategias y políticas de largo y mediano plazo para el manejo de la totalidad del territorio. 2. Una segunda parte que adopta la clasificación del suelo de acuerdo con la establecida en la ley en urbano, de expansión urbana, suburbano, rural y de protección, así como la definición de cada uno de los respectivos perímetros. Como suelo urbano también deberán definirse las áreas de las cabeceras corregimentales. 3. Una tercera parte donde se determinen los usos generales del suelo y los parámetros o rangos para la determinación posterior de las áreas de cesión. 4. Una cuarta parte que determinan las características básicas, dimensiones y localización de los sistemas estructurantes del territorio municipal, tanto en su parte urbana como rural y describe sus respectivos planes, programas y proyectos para su desarrollo: el plan vial y de transporte, los planes para cada uno de los servicios públicos domiciliarios, el plan del espacio público y su articulación con el sistema de soporte ambiental municipal, la estructura y la localización de equipamientos colectivos y los programas de vivienda necesarios para atender la demanda municipal. 5. Una quinta parte que define tanto para los suelos urbanos, como de expansión y suburbanos los distintos tratamientos o potencialidades de utilización a partir de la siguiente categorización: desarrollo, consolidación, renovación urbana, conservación y mejoramiento integral, estableciendo para cada uno de ellos, sus particularidades en cuanto a localización, usos principales, complementarios y compatibles, densidades, índices básicos de edificabilidad y demás contenidos técnicos de planificación y gestión que permitan su aplicación real. 6. Una sexta parte que establece los planes parciales prioritarios, su delimitación, objetivos y estrategias básicas de diseño e instrumentos para su implementación y la delimitación de las unidades de actuación urbanística a través de las cuales se desarrollarán los planes parciales. 7. Una séptima parte que adoptará el programa de ejecución correspondiente a la vigencia del período de la administración municipal1 Los resultados de esta revisión se consignan en el Cuadro siguiente: Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 2. Contenido de los acuerdos de adopción del EOT Observación de Componentes Contenidos de ley Acuerdo Cartografía correspondencia del contenido COMPONENTE Visión territorial Si No 1 Artículo 20 Decreto 879 de 1998. MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 16 CIDETER LTDA
  • 17. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 2. Contenido de los acuerdos de adopción del EOT Observación de Componentes Contenidos de ley Acuerdo Cartografía correspondencia del contenido GENERAL Políticas Si No aplica Los objetivos no son consistentes, ni articulados con la visión y no hay modelo de Ambiente y ordenamiento. Hay cartografía recursos Si No específica separada de áreas de recarga y naturales en la de zonificación se incluyen áreas de protección, pero no hay cartografía específica. Amenazas y Áreas de amenazas y No riesgos riesgos Objetivos Servicios No No públicos Solo un objetivo muy vago y sin Espacio Si No posibilidades de concreción y público medición de sus resultados. Vivienda No No Equipamientos No No Vías y No Si transporte Suelo No No Ambiente y recursos No No aplica naturales Estrategias Amenazas y No No aplica riesgos Servicios No No aplica públicos Espacio No No aplica publico Vivienda No No aplica Estrategias Equipamientos No No aplica Vías y No No aplica transporte Suelo No No aplica Identificados en el Documento Técnico Componente General Suelo urbano Si Si Define las clases de suelo, de Clasificación conformidad con el Capítulo IV del territorio de la Ley 388 de 1997. Suelo de expansión No No urbana MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 17 CIDETER LTDA
  • 18. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 2. Contenido de los acuerdos de adopción del EOT Observación de Componentes Contenidos de ley Acuerdo Cartografía correspondencia del contenido Suelo Rural Sí No Suelo de Si No protección Sistemas de comunicación Si Plan Vial General Se incluye mapa de áreas de Áreas de reserva para la recarga, y en el de zonificación conservación y protección del general se incluyen áreas de Si Si, pero no específico. medio ambiente y los recursos protección, pero no hay mapa naturales. específico, acorde con lo planteado en los documentos. Áreas de reserva para la conservación y protección del No No patrimonio histórico, cultural y arquitectónico. Áreas expuestas a amenazas y Áreas de Amenazas y Sí riesgos. Riesgos Infraestructuras de servicios públicos y equipamientos Si No básicos Se presenta en planos, de Infraestructura para el sistema Si Mapas viales urbanos manera general, lo que se vial y de transporte, contempla en documentos. COMPONENTE GENERAL Redes de servicios públicos No No domiciliarios. Equipamientos colectivos No No Espacio público No No Áreas de conservación y protección de recursos naturales No No y paisajísticos. Áreas expuestas a amenazas y No No riesgos naturales. Conjuntos urbanos históricos y No No culturales. La estrategia de mediano plazo No No para el desarrollo de programas de vivienda de interés social. No No La determinación unidades de actuación urbanística, tanto No No dentro del suelo urbano como dentro del suelo de expansión. MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 18 CIDETER LTDA
  • 19. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 2. Contenido de los acuerdos de adopción del EOT Observación de Componentes Contenidos de ley Acuerdo Cartografía correspondencia del contenido La determinación de las áreas morfológicas homogéneas, así No No como usos e índices derivados de su trama urbana original. La especificación, si es del caso, de la naturaleza, alcance y área No No de operación de los macroproyectos urbanos. La adopción de directrices y parámetros para los planes parciales, acciones urbanísticas, No No actuaciones, instrumentos de financiación y otros procedimientos aplicables. Áreas de conservación y protección de los recursos No No naturales. Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos y para Si No la disposición final de residuos sólidos y líquidos. COMPONENTE Centros poblados rurales Si No RURAL Equipamientos de salud y Si No educación. Aunque no es vinculante ni obligatorio por tratarse de un Normas para la parcelación de Zonificación de usos en Esquema de Ordenamiento predios rurales destinados a Si suelo rural Territorial (Ley 388 de 1997 y vivienda campestre Decreto 879 de 1998), se hace una descripción de las mismas. 4.6. IDENTIFICACIÓN DE LOS VACÍOS EN MATERIA DE CONTENIDOS Y CARTOGRAFÍA QUE PRESENTA EL EOT DE SUBACHOQUE CON BASE EN LOS REQUERIMIENTOS DE LA LEY 388 DE 1997 Y EL DECRETO 879 DE 1998 El Esquema de Ordenamiento Territorial de Subachoque cumple con la mayor parte de los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. De acuerdo con la forma como se abordaron los temas en los documentos técnicos, menciona o describe la mayoría de las acciones estructurales como estructurantes pero no aborda de MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 19 CIDETER LTDA
  • 20. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN manera completa algunos temas de importancia. En el Acuerdo 015 de 2000 no se menciona de manera amplia lo referente a la infraestructura básica de servicios públicos. La información acerca de la infraestructura de servicios públicos es escasa en cuanto a diagnostico de infraestructura y usuarios. No obstante se plantean los programas y acciones de intervención proyectadas para cubrir las necesidades del Municipio vigentes y futuras, para el momento en que se generó el documento. Debe aclararse que aún cuando cumple con los requerimientos mencionados, hay temáticas que generan ambigüedad en los conceptos: El tema de planes parciales para actuaciones estrictamente asumidos por parte de la Alcaldía Municipal (Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Espacio público). En cuanto a la zonificación de amenazas y riesgos, para los tres componentes, se evidencia su falta de rigor técnico. La identificación de amenazas por eventos naturales, no tiene una valoración en términos de elementos expuestos (vulnerabilidad). Por ello se considera un error técnico, asumir la zonificación de amenazas como riesgos. Respecto al programa de ejecución, se supedita su análisis a la Segunda y tercera fase, toda vez que no ofrece herramientas para evaluar su suficiencia en términos de la definición del corto plazo (El Acuerdo fue aprobado el 20 de Septiembre del año 2000), toda vez que la correspondencia a la vigencia deberá medirse en términos del período administrativo 2001/2003. 4.7. COINCIDENCIA DEL ACUERDO MUNICIPAL QUE ADOPTA EL EOT, CON LOS CONTENIDOS DE LOS COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL DEL DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE Y LA CARTOGRAFÍA QUE HACE PARTE INTEGRAL DE ESTE El Acuerdo 015 de 2000 adopta y reúne los contenidos de los documentos y mapas que integran en conjunto, el soporte y justificación del EOT. Estos son los documentos del componente general (Desde el diagnóstico, la prospectiva y la formulación), el documento del componente urbano (formulación), el componente rural y los programas rurales por enfoque, el programa de ejecución con los proyectos estratégicos, las normas urbanísticas y la cartografía. 4.8. LA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE EL MODELO DE OCUPACIÓN IDENTIFICADO, CON LAS NORMAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS FORMULADAS El Modelo de Ocupación del Territorio definido por el Acuerdo 015 de 2000 consiste en un municipio que reconoce las bondades de sus tierras, los recursos naturales con que cuenta y su ubicación geoestratégica respecto de la Capital de la República. Con base en ello propuso ser la despensa alimentaria en la Sabana, propiciar el desarrollo sustentable a partir de adopción de prácticas agroforestales y silvopastoriles. Además, propugna por afianzar el arraigo de sus habitantes, a partir de la propiedad del territorio, reflejado en la vivienda y MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 20 CIDETER LTDA
  • 21. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN en la capacidad de prestar servicios públicos dignos, como base del mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Adicionalmente, el EOT es prolífico en estrategias para desarrollar cada una de las dimensiones y atributos identificados en su territorio. Sin excepción, todas las estrategias apuntan a cada uno de los elementos del Modelo de Ocupación. 4.9. CONTENIDOS ADICIONALES QUE REQUIERE EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA RESPONDER A LAS NECESIDADES MUNICIPALES Resulta prematuro identificar aquellos contenidos adicionales para el Esquema de Ordenamiento Territorial, sin ahondar en la Segunda fase o en la tercera fase, ya que este primer nivel de suficiencia legal muestra un EOT bien estructurado, máxime cuando el Acuerdo 015 de 2000 fue ajustado por el acuerdo 029 de 2000 y posteriormente por el Acuerdo 41 de 2001 y posteriormente por el acuerdo 34 de 2003. A continuación se enuncian algunos de los temas que el municipio debe tener en cuenta para los procesos de implementación y revisión del EOT, debido a la ausencia de algunos conceptos técnicos, legales, que se pasaron por alto o son de reciente adopción:  La reglamentación de la ley 1152 de 2007, Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, enfocado a Organizar, actualizar y armonizar en un estatuto único las normas relacionadas con el tema de desarrollo agropecuario en el medio rural, en particular las referidas a los programas de reforma agraria y el mejoramiento del acceso a la tierra, a los programas de riego y adecuación de tierras, y a las actividades de desarrollo tecnológico, entre otras disposiciones.  La reglamentación del decreto 3600 de 2007 y el decreto 4066 de 2008, Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo. Principalmente para tener en cuenta los desarrollos de Unidades de Planificación Rural, donde se avizora a Subachoque como un municipio piloto para dichos instrumentos de planeación.  La reglamentación del decreto 2181 de 2006, por el cual se hace la reglamentación de los planes parciales. (En caso de requerirse)  La reglamentación de antenas, de acuerdo al decreto 195 de 2005, por la cual se adoptan límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos y se adecuan procedimientos para la instalación de estaciones radioeléctricas. A la circular del Ministerio de Ambiente, para facilitar la aplicación del decreto no. 195 de 2005, y la resolución 01645 de 2005 del Ministerio de Comunicaciones por la cual se reglamenta el Decreto 195 de 2005. MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 21 CIDETER LTDA
  • 22. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 4. ANÁLISIS DE COHERENCIA 5.1. ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS Continuando con el ejercicio de seguimiento y evaluación del EOT del municipio de Subachoque, se elaboró el análisis de articulación de fines y medios, a partir de los Mapas de los EOT, identificando como fines del ordenamiento la Visión y las Políticas, y como medios para llegar a su consecución, los objetivos, estrategias, programas y proyectos. Esta metodología nos permite iniciar el seguimiento y evaluación, como paso preliminar de la siguiente fase, en la cual se construirán los respectivos indicadores que darán cuenta de la implementación de los POT analizados. La articulación de fines y medios, permite establecer la coherencia interna y la pertinencia de cada uno de los contenidos del respectivo EOT, con la realidad y la particularidad municipal que se está evaluando. La coherencia permite visualizar, a través de las matrices elaboradas, cómo a cada objetivo se corresponde una o varias estrategias, y a su vez, a cada estrategia, se corresponde un programa o programas, los cuales finalmente están asociados a proyectos de ejecución. La pertinencia, permite acercarnos al análisis de indicadores, de tal manera que se evalúe el grado de implementación o de ejecución del respectivo Esquema de Ordenamiento Territorial. Esta segunda fase incluye, además, la revisión y análisis de elementos regionales, desde la información aportada por las entidades del orden regional, departamental y nacional, en la cual se identifican los principales elementos articuladores que serán incorporados en los respectivos EOT. Es importante destacar, que debido a la mirada local y doméstica del EOT, son pocos los elementos de integración regional que se identificaron desde los POT: Solo a nivel de visión y de algunos objetivos se consignaron ideas respecto a la integración territorial, con un estrecho alcance, que no permite concretar en estrategias, programas y proyectos, la articulación que si existe desde otras entidades que superen las barreras municipales, como son las Asociaciones de Municipios (ASOCCIDENTE para el caso del municipio de Subachoque). En este análisis se busca identificar como se encuentra articulado todo el marco de la visión municipal con sus objetivos, estrategias y proyectos, con el fin de observar si son coherentes los propósitos (Responder al QUÉ?), con la forma como se piensan desarrollar y bajo que acciones se ejecutarán (Responder al CÓMO?). Este ejercicio se basa en el análisis de la matriz de articulación de fines y medios (de cada uno de los municipios: Subachoque, Chía, Cota, Funza, Madrid, Mosquera), en la cual se hace la asociación de los elementos antes mencionados y se identifica adicionalmente para ¿CUÁNDO? está establecido cumplirlos y bajo que asignación de recursos. MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 22 CIDETER LTDA
  • 23. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Línea de articulación - concepto. Para entender el presente análisis es importante tener claro que los objetivos que se toman como referencia son lo que se establecen en el componente general de cada Plan, Plan Básico o Esquema, los cuales debieron ser definidos en cumplimiento de la ley 388/97 y del decreto 879/98. Por lo planteado, se presenta a continuación cada análisis de Articulación de Fines y Medios, complementados con la respectiva matriz, las cuales se entregan en archivos anexos para cada municipio. 5.2. SITUACION MUNICIPAL 5.2.1. EN CUANTO A LA VISION MUNICIPAL Basa su visión en la justa y equitativa distribución de los usos del suelo, proyectados hacia el logro del bienestar comunitario. Incorpora solo a nivel de visión la integración de la gestión desde el ámbito municipal, regional y departamental. Desde su lectura, se avizora dificultad para plantear una real medición, en términos de indicadores aplicados sobre el territorio. “Es objetivo General para el alcance de los propósitos del desarrollo físicos: reforzar la autonomía municipal con un adecuado ordenamiento mediante el uso equitativo del suelo, ecología y eficiencia urbanísticas, para identificar cada uno de los elementos constitutivos de la oferta ambiental y su correlación con el medio social, a fin de fijar los usos del suelo en armonía con los propósitos turísticos y ambientales del municipio de Subachoque, logrando un ajuste social en función de los Derechos Ciudadanos, mediante la eficacia administrativa representada en el control de los deberes ciudadanos, lo cual mejora la calidad de vida, facilitando la ejecución de las acciones urbanísticas, relacionando la gestión local, regional y nacional para que se evidencie como una unidad de esfuerzos, recursos y políticas de las entidades a cargo.” MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 23 CIDETER LTDA
  • 24. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 5.2.2. EN CUANTO A OBJETIVOS ESPECÍFICOS Los objetivos específicos contenidos en el Acuerdo 015 de 2000, muestran una alta intencionalidad de protección del medio ambiente y los recursos naturales. Para el elemento estructurante SUELO, no propone objetivos específicos, dificultando con ello la identificación de propósitos respecto a los usos del suelo. Respecto a MEDIO AMBIENTE, consigna objetivos en torno al reconocimiento de la identificación de elementos naturales para su uso sostenible y su conservación, sin sobrepasar los índices de resilencia del medio natural. Así mismo, establece criterios de manejo con categorías de preservación estricta, conservación activa y regeneración y mejoramiento. En cuanto a RIESGOS, prioriza el propósito de identificación de zonas de riesgo, para actuar sobre las mismas. En el tema de VIVIENDA, no consigna objetivos específicos. Sin embargo, en la mayoría de estrategias, que veremos más adelante, prioriza actividades enfocadas hacia el tema de vivienda. En EQUIPAMIENTOS, consigna objetivos específicos tendientes a mejorar la cantidad y calidad de los destinados a salud, educación y comercio, como aporte al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. En ESPACIO PÚBLICO, direcciona el propósito hacia el mejoramiento del urbanismo de los barrios consolidados y genera instrumentos para cesión de áreas que contribuyan al espacio público en los nuevos desarrollos de vivienda. En cuanto a VIAS Y TRANSPORTE, enfatiza sus propósitos en temas de conectividad y en la articulación regional con las principales vías de la subregión Sabana de Bogotá. Por último, se consignan en la matriz, una serie de objetivos que no se asocian específicamente a un elemento del modelo de ocupación territorial, pero que destacan los propósitos del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Subachoque. 5.2.3. EN CUANTO A ESTRATEGIAS El Esquema de Ordenamiento Territorial de Subachoque, tanto en su formulación (2000), consigna estrategias que abordan cada uno de los elementos del Modelo de Ocupación Territorial, como se podrá observar en la matriz adjunta. Cada una de dichas estrategias asume en conjunto, mecanismos para la realización y cumplimiento de las acciones (programas y proyectos). 5.2.4. EN CUANTO A POLÍTICAS No consigna políticas desde el ámbito municipal y retoma, desde cada Plan Nacional de Desarrollo correspondiente (Para el EOT del año 2000, el correspondiente al Salto Social 1998-2002 y para el ajuste aprobado en el 2007, el correspondiente al PND 2006-2010). MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 24 CIDETER LTDA
  • 25. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 5.2.5. EN CUANTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS En general, los programas obedecen a temas sectoriales, identificados con los Planes de Desarrollo Municipal, más que a aspectos territoriales. En contraste, sobresalen los Proyectos definidos para cada Elemento de Ocupación del Modelo de Ocupación, con la respectiva asignación de recursos, en su mayoría, definidos para el corto plazo de la vigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial. En el programa de ejecución, se encuentran identificados la mayoría de los proyectos y son asociados a los programas definidos en el componente general. Este programa se basa prácticamente en las actividades del Plan de Desarrollo del periodo en el que fue elaborado el EOT, por lo tanto, los tiempos para el desarrollo de los proyectos están para el corto plazo. De acuerdo con el análisis descrito, se presenta en la matriz correspondiente, la articulación por temas estructurantes, de la coherencia que se identifica con la asociación, en total conformidad con la siguiente organización: Visión Objetivo por enfoque Política por enfoque Programa por enfoque Proyecto Línea de articulación y coherencia para el análisis. 5. CONCLUSIONES GENERALES En general, se cumple con la estructura temática que se define en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998. Sin embargo, las particularidades, una vez fueron formulados, se evidenciaron con el análisis de articulación de fines y medios. El análisis de articulación de fines y medios, como se explicó en principio, permite medir el grado de coherencia y pertinencia de los contenidos del Plan, con la situación real que se presenta en el municipio. Así mismo, el análisis se basó en la pertinencia de la visión, las políticas, los objetivos y las estrategias, asociadas a los Elementos del Modelo de Ocupación del Territorio (Suelo, medio ambiente, amenazas y riesgos, vivienda, equipamientos, espacio público, vías y transportes y servicios públicos). Esta metodología permite identificar, como etapa previa al seguimiento a través de indicadores, cada uno de los programas y proyectos que permiten la consecución de los propósitos iniciales del EOT. Por ello, una vez se analizaron las matrices correspondientes, se obtuvieron las siguientes conclusiones, asociadas a los Elementos del Modelo de Ocupación del Territorio: a. Suelo: En general se presentan bien diferenciados su clasificación de suelos y desarrollan normativas que regulen la ocupación de ellos, dependiendo de la vocación identificada para tal fin. No obstante, no desarrollan objetivos específicos, en los cuales se enmarquen las estrategias, programas y proyectos que si definieron en sus POT. MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 25 CIDETER LTDA
  • 26. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN b. Medio ambiente: En general, corresponde a identificar, determinar y proponer acciones de conservación y preservación de un ambiente natural, sobre la base de su consideración como la fuente de recursos y materias primas del desarrollo de las actividades propias de cada municipio. Se destaca además, que por tratarse de un tema transversal a las otras dimensiones del territorio, se convierte en una prioridad a tener en cuenta por cada municipio. Es uno de los elementos propios de cada Modelo de Ocupación que genera acciones articuladas con otros municipios, toda vez que existen elementos naturales que trascienden los límites político-administrativos, el principal elemento natural integrador de la Sabana: El río Bogotá. c. Amenazas y riesgos: Es quizás el elemento menos desarrollado en el Esquema, desde la óptica de políticas, objetivos y estrategias. Aunque en todos los planes se establecieron programas y proyectos que conciernen a la mitigación de riesgos, la reubicación de habitantes y viviendas en alto riesgo, y en general a atender la población expuesta a eventos naturales de características catastróficas, falta que se enmarquen en políticas, objetivos y estrategias que los integren a la estructura principal del Sistema Territorial Municipal. d. Vivienda: Se desarrollan programas y proyectos en temas de vivienda, no solo de Interés Social, sino, de amplia cobertura para toda la población. e. Vías y Transporte: Este elemento se constituye en uno de los elementos regionales que integra los Planes de Ordenamiento Territorial. A partir de la optimización de las vías locales, la intervención de las vías departamentales o nacionales que cruzan sus territorios y la propuesta de nuevos trazados, en función de la optimización de la conectividad y movilidad, se desarrollan objetivos y estrategias de fortalecimiento para este elemento del modelo de ocupación. f. Servicios Públicos: Es un elemento de características locales, el cual se caracteriza por objetivos que proponen su optimización en función de ampliar coberturas y calidad para los habitantes de cada territorio, bien sea que se ubiquen en suelos urbanos o en suelos rurales. Es quizás, el elemento de mayor cobertura en cuanto a programas y proyectos se refiere, toda vez que para su desarrollo, se proponen no solo la formulación de planes maestros, si no, proyectos de tipo puntual, principalmente en las áreas urbanas. g. Equipamientos: Este elemento está estrechamente relacionado con políticas y objetivos sectoriales en cada municipio. Los principales objetivos están dirigidos a generar mayor coberturas en salud y educación. h. Espacio Público: Es un elemento de tipo local, que se aborda en el plan, a partir de objetivos y estrategias que buscan ampliar la oferta de espacios de esparcimiento y recreación, está estrechamente relacionado con programas y proyectos que propenden por el mejoramiento de la infraestructura e inmobiliario actual. MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 26 CIDETER LTDA
  • 27. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 6. PROYECTOS ESTRATÉGICOS El Esquema no cuenta con proyectos estratégicos que permitan la materialización de la visión y vocación funcional del municipio, si bien el Acuerdo No. 015 de 2000 en el artículo 04 incluye los proyectos a ejecutar durante la vigencia del corto plazo y menciona proyectos a realizar en los diferentes componentes del plan, estos aparecen con la connotación de estrategias. 7. RESULTADOS Y CONCLUSIONES Teniendo en cuenta las observaciones que se han venido haciendo respecto de la consistencia de la estructura estratégica, es importante precisar que el subsiguiente análisis de la coherencia del contenido estratégico presenta serias limitaciones. Después de revisar por separado las políticas, los objetivos y estrategias, así como el contenido del denominado Programa de Inversión, la conclusión es que en términos de coherencia estratégica, el EOT del municipio de Subachoque, es débil. Se evidencia es el hecho de que los contenidos de las políticas, de los objetivos y de las estrategias no se ajustan satisfactoriamente a los conceptos que de manera general se aplican, para el caso particular del presente ejercicio se han considerado conceptos definidos por el MAVDT, pero es conveniente precisar que la teoría en materia de planificación estratégica es basta y generosa y, en general muy coincidente con los conceptos del Ministerio. Así pues, la debilidad de fondo tiene que ver con que no hay consistencia conceptual en la definición de políticas, objetivos estrategias y el EOT no llega a nivel de metas e indicadores. De esta manera, no es posible encontrar una línea que articule los diferentes elementos estratégicos, y que permita de tal manera que al hacerle el seguimiento, sea posible encontrar que mediante la ejecución de un programa o proyecto dado, se ha contribuido al logro de alguno de los objetivos propuestos. Adicional y desafortunadamente, la estructura estratégica, con las características ya referidas, que la hacen de entrada tan débil, es necesario anotar que se encuentra trunca debido a que llega a nivel de estrategias y propone unos subprogramas y proyectos, pero generales, sin proponer unas metas, ni sus respectivos indicadores. En términos de ejecución, los problemas empiezan cuando, al no haberse definido metas, ni siquiera de manera general, no es fácil establecer las áreas prioritarias de intervención o de ejecución de los proyectos, ni la dimensión de las intervenciones, ni el énfasis de las mismas, lo cual permite que, en la práctica, las decisiones sobre la ejecución del gasto público de inversión en procura del cumplimiento de los objetivos de EOT sean poco efectivas y, en últimas, su impacto sea muy difícil de medir, dado que no se dispone de indicadores de base que permitan determinar de la manera más concreta y objetiva posible, cuál era la MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 27 CIDETER LTDA