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Cuatro años de la Política Económica del Gobierno de Rafael Correa: entre el sumak kawsay  y el extractivismo <br />Santiago García Álvarez<br />Una evaluación integral <br />Ciertamente que el manejo económico del Gobierno presidido por Rafael Correa acarrea apasionamientos, a favor o en contra, según el interlocutor que se trate. Esta situación de controversia es normal en cualquier parte del mundo, pero lo que no conviene dentro del debate es caer en las frases hechas, en la descontextualización de los hechos, en definitiva, en visiones parciales y propagandistas de parte y parte.<br />Por estas razones, consideramos indispensable evaluar todo el proceso, el propio sumak kawsay como ideal de desarrollo, las políticas económicas que se desprenden de este ideal, y, los resultados logrados. No solo los resultados ni sola las políticas, sino todos estos elementos vistos en su conjunto. <br />Con estos breves antecedentes empezamos la evaluación. Un primer aspecto es entender qué mismo es el sumak kawsay o buen vivir.<br />El sumak kawsay: más que una visión indigenista<br />Si efectuásemos una encuesta inmediata a la población ecuatoriana sobre qué es el sumak kawsay, seguramente no tendríamos respuestas acertadas, por múltiples razones, empezando porque esta visión de desarrollo socio-económico todavía es inacabada en lo conceptual, tal como lo reconoce Alberto Acosta en varios de sus escritos. <br />Tratando de simplificar al máximo todo el debate que existe en las ciencias sociales, en cuanto a la necesidad de encontrar alternativas a un mundo complejo y contradictorio como el actual, llegamos a una serie de planteamientos para construir alternativas de democracia, comunidad, desarrollo económico y cuidado del medio ambiente.<br />El sumak kawsay se ubica en este marco de alternativas al desarrollo. Muchos seguramente conocen o han escuchado sobre los planteamientos del desarrollo humano (no solo ingresos sino mejoramiento de las condiciones de vida) y sobre el desarrollo sostenible (la satisfacción de necesidades actuales sin sacrificar los derechos de las generaciones futuras). Ahí, precisamente en estos niveles está el sumak kawsay, como propuesta de cambio estructural profundo, y no solo como propuesta exclusivamente cultural andina.  <br />En definitiva, el sumak kawsay es una propuesta integral para la recuperación de los conocimientos ancestrales, la soberanía y dignidad nacional, la nuevas formas de relación de vida basadas en la comunidad; y la relación armoniosa con la madre tierra. <br />En este punto, llama poderosamente la atención que en el último informe presidencial al celebrar la fiesta nacional del primer grito de independencia de Ecuador, algunos ministros en sus interlocuciones ya ni se acordaron del sumak kawsay, que es el gran principio rector de toda la organización política, social, económica y ambiental del país, según lo establece la nueva Constitución del 2008, pero también sucede lo mismo con los directivos de las cámaras empresariales y gremiales. Incluso, penosamente, las universidades privadas y públicas tampoco contribuyen en al debate en los términos señalados.<br />Política económica al calor del sumak kawsay<br />La pregunta pertinente debería ser: ¿qué es lo que realmente en esencia debería la política económica impulsar si el sumak kawsay es multidimensional y de largo plazo? Nos atrevemos a decir que lo fundamental sería que se logre cambiar las prioridades del desarrollo sobre la base de un bienestar colectivo. <br />Así, en pleno proceso de despliegue de un Plan del Buen Vivir y de una política económica concreta en el gobierno del presidente Correa, podemos observar un conjunto de medidas del Estado con cierta visión integral y con mucho énfasis en los equilibrios sociales, pero al mismo tiempo contradictoria con la construcción de nuevas dinámicas postextractivistas. <br />Nuestra conjetura es que el sumak kawsay demanda la superación del extractivismo económico, en cuyo reemplazo deberían surgir otras prioridades para el desarrollo, a partir de la soberanía alimentaria, la economía social y solidaria y nuevas dinámicas territoriales. Estas prioridades lamentablemente tienen un nivel jerárquico inferior en la implementación de las diferentes políticas económica del Gobierno Nacional. <br />Lo que encontramos en el discurso oficial es su argumento de recuperación de la centralidad del estado y el uso óptimo de los recursos públicos.  A partir de estos dos elementos, se confía que la política económica es diferente a la neoliberal de períodos anteriores a partir del impulso de la planificación, la acción anticíclica, el cambio de la matriz productiva primario – exportadora y la inversión social.   <br />De estos cuatro elementos, las políticas dirigidas a la transformación productiva y la inversión social son las más trascendentes para el buen vivir en el caso exclusivo del Ecuador. Entonces, reconocemos que hay avances importantes dirigidos a una mayor cohesión social dentro de la sociedad ecuatoriana, sin embargo, cuestionamos que no se están poniendo bases para la construcción de una economía postextractivista, lo cual, al menos, debería reflejarse en poner límites a las actividades como la explotación petrolera y minera, lo cual no ha sucedido. <br />Todo el aparataje para el crecimiento económico del Ecuador en el corto y mediano plazo está muy concentrado en una mayor explotación del petróleo y en la consolidación futura de la minería en gran escala. En el último informe presidencial, algunos ministros no tuvieron ningún empacho en alardear como éxito la ampliación de la producción petrolera hasta llegar a 550 mil barriles diarios  y la captación de un par de cientos de millones de dólares por concepto de regalías adelantadas de gran minería. <br />Si no existe voluntad, ya sea por la falta de condiciones políticas o sociales de apoyo o quizá por la propia convicción al interior del Gobierno Nacional para no autoimponerse límites sobre el extractivismo, entonces, resultan ser marginales y desarticuladas el resto de dimensiones tales como: soberanía alimentaria, economía social y solidaria y nuevas dinámicas territoriales <br />Es necesario aclarar el tema marginalidad en las mencionadas materias.  En realidad se dieron algunos pasos importantes con la promulgación de la Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria (mayo de 2009), el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (octubre de 2010), y la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario (mayo de 2011).  <br />Sin embargo, todas estas leyes se ubican en el “periodo tardío” de la política publica, tres o cuatro anos después del inicio de la “revolución ciudadana”. Incluso, si dejásemos por un momento de lado esta temporalidad por ser coyuntural, de todos modos, los contenidos de estas leyes han sido abiertamente criticados por varios sectores sociales como el movimiento indígena,  en los temas de la soberanía alimentaria y la economía solidaria, y a nuestro juicio, sus implementaciones en la vida real tienen una jerarquía muy inferior a otras políticas en el contexto de la política económica.  <br />La centralidad del estado en la economía <br />La recuperación de la centralidad del Estado en la actividad económica es un hecho objetivo del proceso de implementación de la política económica relacionada con el buen vivir en el Ecuador, todo ello en franca oposición al debilitamiento estatal en el período neoliberal. En efecto, se estima que actualmente la inversión pública equivale al 12% del PIB cuando en años anteriores llegaba apenas al 7%. <br />Aún más, lo importante es que la inversión pública tiene un fuerte componente social, gracias a cifras inéditas en este rubro (14,4 mil millones en el período 2007-2010). Un aspecto cualitativo es que el gasto social se convirtió en un objetivo más importante que el servicio de la deuda externa. <br />Sin duda, la dimensión social registra avances significativos. Según cifras oficiales, estamos en los niveles más bajos de la última década en cuanto a pobreza, desigualdad y desempleo.  La pobreza bajó 5 puntos en el período de gobierno, especialmente en el 2010, el desempleo se ubicó en 6,3% y la desigualdad bajó 5 puntos.  La desnutrición crónica baja  4 puntos entre 2006 y 2010, la tasa de mortalidad infantil se redujo en tres puntos. <br />Estas cifras provienen del Ministerio Coordinador de la Política Social, el cual además destaca que se ha triplicado la inversión social en el período de gobierno y que el Bono Desarrollo Humano beneficia a 1,8 millones de personas, para de esta manera atender al 95% de los hogares bajo la línea de la pobreza. <br />Otros resultados relevantes que se mencionan tiene que ver con la duplicación de la inversión en educación, la triplicación del presupuesto en salud, y la cobertura de la Canasta Básica con ingresos familiares se ha incrementado hasta llegar al 88,5%, cuando en el pasado reciente no llegaba a cubrir ni la mitad. <br />Un crecimiento económico bajo pero vinculado a sectores de mayor empleo<br />Al comparar los 17 trimestres del gobierno del Presidente Correa, contabilizados a marzo de 2011, con igual número de trimestres anteriores al 2007, se pueden destacar los siguientes aspectos: el dinamismo de la actividad económica antes de la “revolución ciudadana” fue superior a la conseguida por el gobierno correísta, 23% de variación acumulada contra 18%, respectivamente. <br />Según podemos apreciar en el gráfico 1, el valor agregado petrolero tuvo un comportamiento negativo en el período del gobierno actual, mientras que las actividades no petroleras fueron 1 punto superior. Pero la disminución petrolera es el reflejo de la caída de su producción por diferentes circunstancias.<br />Puesto que estos datos dejan una imagen difusa, necesitamos una desagregación sectorial del crecimiento económico. Ahí sí encontramos con mucha claridad que las políticas basadas en la centralidad del estado han hecho que la dinámica económica gire en torno a la industrialización del petróleo (en contraste la producción de crudo bajo en todo el periodo); el suministro de electricidad y agua; el transporte y el almacenamiento; y las actividades de servicios gubernamentales. Por el lado privado, el dinamismo se concentra en actividades como otros servicios (incluye el turismo), la construcción y menos en la industria manufacturera.<br />Grafico 1<br />Fuente: Banco Central del Ecuador    Elaboración: Santiago García Álvarez<br />El dato importante es que todas estas actividades económicas beneficiarias de la política económica se caracterizan por ser las principales generadoras de empleo, excepto la actividad petrolera. <br />Cuadro 1<br />En conclusión: un política económica dual frente al sumak kawsay <br />La principal limitación económica que se encuentra en la implementación del sumak kawsay en el Ecuador es la dualidad de la política económica aplicada, debido a que coexisten en el proceso la construcción de una centralidad del Estado en la actividad económica vía inversión publica con un fuerte componente social, y, al mismo tiempo, la mantención y la promoción del extractivismo como sustento principal del conjunto de la actividad económica nacional.    <br />Aunque debemos mencionar que el extractivismo petrolero tiene sus matices por varias razones. Primero, se ha intentado una política de soberanía en el sector petrolero en la medida que se renegociaron los contratos de las empresas transnacionales de participación en la exploración, explotación y comercialización del petróleo a nuevos contratos más justos de prestación de servicios. <br />Segundo, si ampliamos el concepto de soberanía hacia la energía, el Gobierno Nacional ha dado pasos importantes para cambiar la matriz energética del país, con un cambio esperado de energía hidráulica del 40% del total en la actualidad a 90% en el 2020. Un paso intermedio consiste en duplicar al 2016 la potencia eléctrica actual de 3.770 a 6.779 MW. Si esto se concreta, no habría dudas, habría un cambio trascendental en la dinámica económica ecuatoriana, aunque debería que poner mucho cuidado en sus costos ambientales. <br />Tercero, gran parte de la dinámica económica está dependiendo de la inversión pública, especialmente en infraestructuras,  situación que es lógica e indispensable en el marco de un país alicaído en tales infraestructuras, sin las cuales es impensable procesos de desarrollo.  <br />Así amalgamando los avances y retrocesos de un período de gobierno de cuatro años, llegamos a la conclusión final: Mientras más se acerca la política económica a la primacía de la explotación de los recursos no renovables, por necesidad o convicción, mas se aleja del sumak kawsay.  <br />
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  • 1. Cuatro años de la Política Económica del Gobierno de Rafael Correa: entre el sumak kawsay y el extractivismo <br />Santiago García Álvarez<br />Una evaluación integral <br />Ciertamente que el manejo económico del Gobierno presidido por Rafael Correa acarrea apasionamientos, a favor o en contra, según el interlocutor que se trate. Esta situación de controversia es normal en cualquier parte del mundo, pero lo que no conviene dentro del debate es caer en las frases hechas, en la descontextualización de los hechos, en definitiva, en visiones parciales y propagandistas de parte y parte.<br />Por estas razones, consideramos indispensable evaluar todo el proceso, el propio sumak kawsay como ideal de desarrollo, las políticas económicas que se desprenden de este ideal, y, los resultados logrados. No solo los resultados ni sola las políticas, sino todos estos elementos vistos en su conjunto. <br />Con estos breves antecedentes empezamos la evaluación. Un primer aspecto es entender qué mismo es el sumak kawsay o buen vivir.<br />El sumak kawsay: más que una visión indigenista<br />Si efectuásemos una encuesta inmediata a la población ecuatoriana sobre qué es el sumak kawsay, seguramente no tendríamos respuestas acertadas, por múltiples razones, empezando porque esta visión de desarrollo socio-económico todavía es inacabada en lo conceptual, tal como lo reconoce Alberto Acosta en varios de sus escritos. <br />Tratando de simplificar al máximo todo el debate que existe en las ciencias sociales, en cuanto a la necesidad de encontrar alternativas a un mundo complejo y contradictorio como el actual, llegamos a una serie de planteamientos para construir alternativas de democracia, comunidad, desarrollo económico y cuidado del medio ambiente.<br />El sumak kawsay se ubica en este marco de alternativas al desarrollo. Muchos seguramente conocen o han escuchado sobre los planteamientos del desarrollo humano (no solo ingresos sino mejoramiento de las condiciones de vida) y sobre el desarrollo sostenible (la satisfacción de necesidades actuales sin sacrificar los derechos de las generaciones futuras). Ahí, precisamente en estos niveles está el sumak kawsay, como propuesta de cambio estructural profundo, y no solo como propuesta exclusivamente cultural andina. <br />En definitiva, el sumak kawsay es una propuesta integral para la recuperación de los conocimientos ancestrales, la soberanía y dignidad nacional, la nuevas formas de relación de vida basadas en la comunidad; y la relación armoniosa con la madre tierra. <br />En este punto, llama poderosamente la atención que en el último informe presidencial al celebrar la fiesta nacional del primer grito de independencia de Ecuador, algunos ministros en sus interlocuciones ya ni se acordaron del sumak kawsay, que es el gran principio rector de toda la organización política, social, económica y ambiental del país, según lo establece la nueva Constitución del 2008, pero también sucede lo mismo con los directivos de las cámaras empresariales y gremiales. Incluso, penosamente, las universidades privadas y públicas tampoco contribuyen en al debate en los términos señalados.<br />Política económica al calor del sumak kawsay<br />La pregunta pertinente debería ser: ¿qué es lo que realmente en esencia debería la política económica impulsar si el sumak kawsay es multidimensional y de largo plazo? Nos atrevemos a decir que lo fundamental sería que se logre cambiar las prioridades del desarrollo sobre la base de un bienestar colectivo. <br />Así, en pleno proceso de despliegue de un Plan del Buen Vivir y de una política económica concreta en el gobierno del presidente Correa, podemos observar un conjunto de medidas del Estado con cierta visión integral y con mucho énfasis en los equilibrios sociales, pero al mismo tiempo contradictoria con la construcción de nuevas dinámicas postextractivistas. <br />Nuestra conjetura es que el sumak kawsay demanda la superación del extractivismo económico, en cuyo reemplazo deberían surgir otras prioridades para el desarrollo, a partir de la soberanía alimentaria, la economía social y solidaria y nuevas dinámicas territoriales. Estas prioridades lamentablemente tienen un nivel jerárquico inferior en la implementación de las diferentes políticas económica del Gobierno Nacional. <br />Lo que encontramos en el discurso oficial es su argumento de recuperación de la centralidad del estado y el uso óptimo de los recursos públicos. A partir de estos dos elementos, se confía que la política económica es diferente a la neoliberal de períodos anteriores a partir del impulso de la planificación, la acción anticíclica, el cambio de la matriz productiva primario – exportadora y la inversión social. <br />De estos cuatro elementos, las políticas dirigidas a la transformación productiva y la inversión social son las más trascendentes para el buen vivir en el caso exclusivo del Ecuador. Entonces, reconocemos que hay avances importantes dirigidos a una mayor cohesión social dentro de la sociedad ecuatoriana, sin embargo, cuestionamos que no se están poniendo bases para la construcción de una economía postextractivista, lo cual, al menos, debería reflejarse en poner límites a las actividades como la explotación petrolera y minera, lo cual no ha sucedido. <br />Todo el aparataje para el crecimiento económico del Ecuador en el corto y mediano plazo está muy concentrado en una mayor explotación del petróleo y en la consolidación futura de la minería en gran escala. En el último informe presidencial, algunos ministros no tuvieron ningún empacho en alardear como éxito la ampliación de la producción petrolera hasta llegar a 550 mil barriles diarios y la captación de un par de cientos de millones de dólares por concepto de regalías adelantadas de gran minería. <br />Si no existe voluntad, ya sea por la falta de condiciones políticas o sociales de apoyo o quizá por la propia convicción al interior del Gobierno Nacional para no autoimponerse límites sobre el extractivismo, entonces, resultan ser marginales y desarticuladas el resto de dimensiones tales como: soberanía alimentaria, economía social y solidaria y nuevas dinámicas territoriales <br />Es necesario aclarar el tema marginalidad en las mencionadas materias. En realidad se dieron algunos pasos importantes con la promulgación de la Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria (mayo de 2009), el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (octubre de 2010), y la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario (mayo de 2011). <br />Sin embargo, todas estas leyes se ubican en el “periodo tardío” de la política publica, tres o cuatro anos después del inicio de la “revolución ciudadana”. Incluso, si dejásemos por un momento de lado esta temporalidad por ser coyuntural, de todos modos, los contenidos de estas leyes han sido abiertamente criticados por varios sectores sociales como el movimiento indígena, en los temas de la soberanía alimentaria y la economía solidaria, y a nuestro juicio, sus implementaciones en la vida real tienen una jerarquía muy inferior a otras políticas en el contexto de la política económica. <br />La centralidad del estado en la economía <br />La recuperación de la centralidad del Estado en la actividad económica es un hecho objetivo del proceso de implementación de la política económica relacionada con el buen vivir en el Ecuador, todo ello en franca oposición al debilitamiento estatal en el período neoliberal. En efecto, se estima que actualmente la inversión pública equivale al 12% del PIB cuando en años anteriores llegaba apenas al 7%. <br />Aún más, lo importante es que la inversión pública tiene un fuerte componente social, gracias a cifras inéditas en este rubro (14,4 mil millones en el período 2007-2010). Un aspecto cualitativo es que el gasto social se convirtió en un objetivo más importante que el servicio de la deuda externa. <br />Sin duda, la dimensión social registra avances significativos. Según cifras oficiales, estamos en los niveles más bajos de la última década en cuanto a pobreza, desigualdad y desempleo. La pobreza bajó 5 puntos en el período de gobierno, especialmente en el 2010, el desempleo se ubicó en 6,3% y la desigualdad bajó 5 puntos. La desnutrición crónica baja 4 puntos entre 2006 y 2010, la tasa de mortalidad infantil se redujo en tres puntos. <br />Estas cifras provienen del Ministerio Coordinador de la Política Social, el cual además destaca que se ha triplicado la inversión social en el período de gobierno y que el Bono Desarrollo Humano beneficia a 1,8 millones de personas, para de esta manera atender al 95% de los hogares bajo la línea de la pobreza. <br />Otros resultados relevantes que se mencionan tiene que ver con la duplicación de la inversión en educación, la triplicación del presupuesto en salud, y la cobertura de la Canasta Básica con ingresos familiares se ha incrementado hasta llegar al 88,5%, cuando en el pasado reciente no llegaba a cubrir ni la mitad. <br />Un crecimiento económico bajo pero vinculado a sectores de mayor empleo<br />Al comparar los 17 trimestres del gobierno del Presidente Correa, contabilizados a marzo de 2011, con igual número de trimestres anteriores al 2007, se pueden destacar los siguientes aspectos: el dinamismo de la actividad económica antes de la “revolución ciudadana” fue superior a la conseguida por el gobierno correísta, 23% de variación acumulada contra 18%, respectivamente. <br />Según podemos apreciar en el gráfico 1, el valor agregado petrolero tuvo un comportamiento negativo en el período del gobierno actual, mientras que las actividades no petroleras fueron 1 punto superior. Pero la disminución petrolera es el reflejo de la caída de su producción por diferentes circunstancias.<br />Puesto que estos datos dejan una imagen difusa, necesitamos una desagregación sectorial del crecimiento económico. Ahí sí encontramos con mucha claridad que las políticas basadas en la centralidad del estado han hecho que la dinámica económica gire en torno a la industrialización del petróleo (en contraste la producción de crudo bajo en todo el periodo); el suministro de electricidad y agua; el transporte y el almacenamiento; y las actividades de servicios gubernamentales. Por el lado privado, el dinamismo se concentra en actividades como otros servicios (incluye el turismo), la construcción y menos en la industria manufacturera.<br />Grafico 1<br />Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Santiago García Álvarez<br />El dato importante es que todas estas actividades económicas beneficiarias de la política económica se caracterizan por ser las principales generadoras de empleo, excepto la actividad petrolera. <br />Cuadro 1<br />En conclusión: un política económica dual frente al sumak kawsay <br />La principal limitación económica que se encuentra en la implementación del sumak kawsay en el Ecuador es la dualidad de la política económica aplicada, debido a que coexisten en el proceso la construcción de una centralidad del Estado en la actividad económica vía inversión publica con un fuerte componente social, y, al mismo tiempo, la mantención y la promoción del extractivismo como sustento principal del conjunto de la actividad económica nacional. <br />Aunque debemos mencionar que el extractivismo petrolero tiene sus matices por varias razones. Primero, se ha intentado una política de soberanía en el sector petrolero en la medida que se renegociaron los contratos de las empresas transnacionales de participación en la exploración, explotación y comercialización del petróleo a nuevos contratos más justos de prestación de servicios. <br />Segundo, si ampliamos el concepto de soberanía hacia la energía, el Gobierno Nacional ha dado pasos importantes para cambiar la matriz energética del país, con un cambio esperado de energía hidráulica del 40% del total en la actualidad a 90% en el 2020. Un paso intermedio consiste en duplicar al 2016 la potencia eléctrica actual de 3.770 a 6.779 MW. Si esto se concreta, no habría dudas, habría un cambio trascendental en la dinámica económica ecuatoriana, aunque debería que poner mucho cuidado en sus costos ambientales. <br />Tercero, gran parte de la dinámica económica está dependiendo de la inversión pública, especialmente en infraestructuras, situación que es lógica e indispensable en el marco de un país alicaído en tales infraestructuras, sin las cuales es impensable procesos de desarrollo. <br />Así amalgamando los avances y retrocesos de un período de gobierno de cuatro años, llegamos a la conclusión final: Mientras más se acerca la política económica a la primacía de la explotación de los recursos no renovables, por necesidad o convicción, mas se aleja del sumak kawsay. <br />