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El Cotidiano
Universidad Autónoma Metropolitana - Azcapotzalco
info@elcotidianoenlinea.com.mx
ISSN (Versión impresa): 0186-1840
MÉXICO
2000
Jesús Trápaga Reyes
EL DERECHO SOCIAL EN MÉXICO: PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS
El Cotidiano, enero-febrero, año/vol. 16, número 099
Universidad Autónoma Metropolitana - Azcapotzalco
Distrito Federal, México
pp. 5-12
El
Cotidiano 99 5
l derecho social en México:
problemas y perspectivas
Jesús Trápaga Reyes*
En contra de los postulados imperativos de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, se ha venido realizando la expedi-
ción de una legislación que atenta contra el contenido del
Constitucionalismo Social Mexicano y el Estado Social de Derecho,
a efecto de desfigurar y privar de contenido al Derecho Social por
parte de un partido emanado de la Revolución Mexicana, que se dice
institucional y que, en nombre de la Revolución, revierte las conquis-
tas de la misma, pero que en esencia ataca a la Revolución, aprove-
chándose de la mayoría hegemónica que había detentado en el Ór-
gano Legislativo Federal.
El constitucionalismo socialEl constitucionalismo socialEl constitucionalismo socialEl constitucionalismo socialEl constitucionalismo social
LLLLLa constitución política de los Estados
unidos Mexicanos de 1917 es, sin lugar
a dudas, la primera constitución política y so-
cial del mundo. En efecto, hasta antes, el cons-
titucionalismo imperante reconocía sólo la
existencia de dos partes integrantes en los tex-
tos constitucionales. Esto es una parte dogmática,
referente al catálogo de garantías individuales
o derechos humanos reconocidos y garantiza-
dos por el Estado a los ciudadanos, y otra par-
te orgánica, relativa a la forma de Estado y de
gobierno y su organización administrativa. Sin
embargo, por vez primera en el mundo, se in-
cluyeron en nuestro texto constitucional los
llamados Derechos Sociales con la incorpora-
ción de tres artículos fundamentales: el artícu-
lo tercero, en cuanto a la educación pública,
gratuita, laica y obligatoria; diverso 27, que
retomó la cuestión agraria; y un artículo 123
referente al trabajo y la previsión social. De
esta forma, por vez primera un poder constitu-
yente incorporaba a una constitución política
un tercer capítulo donde reconocía de manera
expresa los derechos sociales, en este caso, del
pueblo de México.
Nace de este modo lo que se ha dado
en llamar el Constitucionalismo Social, el cual
difiere sustancialmente del Constitucionalismo
Liberal, anterior al de 1917, que establece una
ruptura de la estricta política clásica de las cons-
tituciones para incorporar el elemento social,
articulando los principios del pensamiento libe-
ral con una esencia de justicia social que
permea su contenido, pudiendo afirmar que,
con nuestra Constitución de 1917, nació un
nuevo concepto de derecho constitucional, que
posteriormente retomarían la Constitución Ale-
mana de 1919 y la propia legislación funda-
mental de la Rusia soviética de octubre de 1917.
El Estado Social de DerechoEl Estado Social de DerechoEl Estado Social de DerechoEl Estado Social de DerechoEl Estado Social de Derecho
En términos generales, podemos decir que el
Estado Social de Derecho es producto del
constitucionalismo social que hemos mencio-
* Asesor de la Comisión de Salud y Seguridad de la
Cámara de diputados.
E
Desarrollo social6
nado: “surgió de la transformación del Estado
de Derecho Clásico, individualista y liberal,
en una gran organización política en la que se
reconoce la estructura grupal de la sociedad y
la necesidad de armonizar los diversos intere-
ses de dichos grupos sociales, económicos,
políticos y culturales, cada vez más comple-
jos”.1
Las características principales del Esta-
do Social de Derecho son, según Manuel
García Pelayo, eminente tratadista hispano, las
siguientes:
a) La creciente intervención del Estado en
las actividades económicas, sociales,
políticas y culturales.
b) La armonización y coordinación de los
diversos intereses de una comunidad
pluralista.
c) La redistribución de bienes y servicios
para alcanzar una meta: la justicia so-
cial.2
Son múltiples las constituciones contem-
poráneas que consignan expresamente este
concepto y de ellas podemos mencionar:
1) Artículo 20 de la Ley Fundamental de la
República Federal de Alemania de 1949,
que establece que “La República Federal
de Alemania es un Estado federal, demo-
crático y social”.
2) Articulo 2º de la Constitución Francesa de
octubre de 1958 que señala: “Francia es
una república indivisible, laica, democrá-
tica y social. Asegura la igualdad ante la
ley de todos los ciudadanos, sin distinción
de origen, raza o religión; respeta todas las
creencias”.
3) Artículo 1º, inciso 1, del Proyecto de Cons-
titución de la Confederación Suiza de1977
que establece: “La Confederación Suiza es
1
Héctor Fix Zamudio, Introducción a la justicia admi-
nistrativa en el ordenamiento mexicano, México, El Cole-
gio Nacional, 1983, p. 17.
2
Citado por Héctor Fix Zamudio, Idem. El Estado So-
cial y sus implicaciones.
un Estado federativo, democrático, liberal
y social”.
4) Artículo 1º, inciso 1, de la Constitución
Española de 1978 que dice: “España se
constituye en un Estado social y demo-
crático de derecho, que propugna con va-
lores superiores su ordenamiento jurídico,
la libertad, la justicia; su gobierno es unita-
rio, representativo y descentralizado”.
5) Artículo 79 de la Ley Suprema del Perú de
julio de 1980 que consigna: “El Perú es una
república democrática y social, indepen-
diente y soberana, basada en el trabajo; su
gobierno trabajo; su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado”.
6) La Constitución Política de los Estados Uni-
dos Mexicanos del 5 de febrero de 1917,
que fuera pionera de este constitucionalismo
social y Estado Social de Derecho, establece
imperativamente en su artículo 40 que “Es
voluntad del pueblo mexicano constituirse en
una república representativa, democrática,
federal, compuesta en estados libres y sobe-
ranos en todo lo concerniente a su régimen
interior, pero unidos en una Federación esta-
blecida según los principios de esta Ley Fun-
damental”. Mientras que el 30, fracción II,
inciso a): “Será democrático, consideran-
do a la democracia, no solamente como una
estructura jurídica y un régimen político,
sino como un sistema de vida fundado en
el constante mejoramiento económico, so-
cial y cultural del pueblo”.
De tal suerte, evidentemente existe un
constitucionalismo social que ha dado pauta
al establecimiento del Estado Social de De-
recho.
El Derecho SocialEl Derecho SocialEl Derecho SocialEl Derecho SocialEl Derecho Social
Como señalamos, tradicionalmente la doctri-
na jurídica ha dividido al Derecho para su es-
tudio en dos grandes ramas, a saber:
1) El Derecho Público o conjunto de normas
que regulan la organización del Estado
como poder soberano; esto es, se trata del
Estado y las funciones de gobierno.
El
Cotidiano 99 7
2) El Derecho Privado o conjunto de normas
que regulan las relaciones entre los particu-
lares y son de exclusiva utilidad para los in-
dividuos; o sea para personas jurídicamen-
te equiparadas.
Sin embargo, consideramos insuficien-
tes para las exigencias modernas la tradicio-
nal clasificación anterior entre Derecho Pú-
blico y Derecho Privado, proporcionada por
Ulpiano con la sentencia: Publicum jus estad
statum rei romanae; privatum quod ad
singularum utilitaten. En otras palabras, se lla-
ma Derecho Público al que trata del gobierno
de los romanos, y derecho privado al que se
refiere a la utilidad de los particulares, tal es la
traducción vertida por Ortolan en sus comen-
tarios a las Instituciones de Justiniano. En efec-
to, es admisible la distinción propuesta por
Ulpiano; sin embargo, desde que fue propuesta
resultó incompleta. Es muy estricta en cuanto
al deslinde de Derecho Público y Privado, toda
vez que deja al margen un grupo importante
de normas que por su esencia y por su natura-
leza no corresponden ni al gobierno ni a la
utilidad de los particulares, de tal suerte que
para resolver el problema que implica la cla-
sificación dicotomática del derecho, hay que
tener en consideración tres elementos: indivi-
duo, sociedad y estado, de tal manera que, a
nuestro modo de ver, el tercer elemento es el
que constituye el Derecho Social, entendien-
do por este: “el conjunto de normas jurídicas
tutelares de la sociedad y de sus grupos débi-
les obreros, campesinos, indígenas, entre otros,
consignadas en las constituciones modernas y
en los códigos orgánicos o reglamentarios”.3
De lo anterior, debemos precisar que se
debe buscar en el análisis del Derecho Social
los principios que le informan de contenido y
que lo diferencian plenamente del Derecho
Público y Privado. Sin determinar los princi-
pios jurídicos informantes del Derecho Social,
no es posible hablar de la existencia del mis-
mo como parte de la sistematización del De-
recho. Al respecto el maestro Lucio Mendieta
y Nuñez sostiene que los factores comunes de
las normas de Derecho Social son:
a) Se refieren a los individuos en cuanto a
integrantes de grupos o sectores de la socie-
dad bien definidos: obreros,campesinos,
desvalidos.
b) Tienen un marcado carácter protector de
las personas, grupos o sectores que caen
bajo sus disposiciones.
c) Al regular fundamentalmente intereses
materiales de ciertos grupos o sectores
de la sociedad, pretenden establecer las
instituciones o controles para la transfor-
mación de las contradicciones de inte-
reses de las clases sociales.4
De tal manera que, históricamente ha-
blando, se ha dicho que “el derecho social
surge en una etapa de la civilización condicio-
nada por la industria, impulsada por la ciencia
moderna y los grandes descubrimientos de
nuestro siglo”.5
Nació así una nueva discipli-
na jurídica que, fundamentada en el principio
de justicia social, no tendía a ser, en conse-
cuencia, sino un derecho igualador de las na-
turales desigualdades sociales que ya no aten-
día simplemente al aspecto Libertad, sino que
se encuentra regido básicamente por el de Jus-
ticia y se encamina prioritariamente, también,
a nivelar las desproporciones existentes entre
las personas y las clases sociales.
De acuerdo con el doctor Sergio García
Ramírez, podemos decir: “Si buscamos resu-
mir la tendencia de estas modificaciones debe-
ríamos sin duda recordar el carácter ético,
equiparador, tutelar del derecho contemporá-
neo, que cesa ya de ver individuos aislados
para volver la mirada hacia los grupos y las
clases; que desconoce el primado de la auto-
nomía de la voluntad, para abrazar el control
social de la libertad; que cercena los derechos
absolutos, para reorientarlos en sentido social
que acude en defensa del débil –la mujer, el
niño, el trabajador, el campesino, el anciano,
el enfermo, el arrendatario[...] en la abigarra-
da complejidad que tienen los destinatarios de
3
Jorge Trueba Urbina, Tratado de legislación social,
México, Librería Herreros Editorial, 1954, pp. 83-84.
4
Citado por Jesús Trápaga Reyes, Derecho urbano, una
aproximación a su estudio, Tesis Profesional, México, ENEP-
Acatlán, UNAM, 1986, pp. 111-112.
5
Francisco González Díaz Lombardo, Proyecciones y
ensayos socio-políticos de México, México, Ed. Botas, 1963.
Desarrollo social8
este nuevo derecho– para dotarlos de las ar-
mas necesarias a fin de que sea en verdad po-
sible, y no simplemente grotesca, su lucha por
la vida, que introduce el dirigismo contractual
y crea nuevos ordenes jurídicos: el Derecho
Laboral, el Agrario, el de la Seguridad Social[...]
así las cosas, las normas del Derecho Social se
multiplican y abarcan gran diversidad de cam-
pos, al modo que es fuertemente expansiva y
penetrante la preocupación que las genera,
nutre e impregna el propósito tutelar que pro-
voca la socialización del derecho”.6
De aquí que su misión no sea otra que
proteger al débil y tutelar al desamparado. La
distinción que tradicionalmente se hacía en-
tre Derecho Público y Privado se ve en mucho
alterada por la irrupción de lo social, que en
tanto organizador de la sociedad se ve obliga-
do a incursionar, consecuentemente, en el cam-
po antes reservado al juego contractual y regi-
do por el principio de autonomía de la volun-
tad, dando lugar a la aparición de una tercera
categoría que ha dado en llamarse derecho
mixto, por la clara penetración pública en los
primitivos dominios del derecho privado”.7
Contenidos materialesContenidos materialesContenidos materialesContenidos materialesContenidos materiales
del Derecho Socialdel Derecho Socialdel Derecho Socialdel Derecho Socialdel Derecho Social
Son contenidos materiales del Derecho Social
e integran su campo de acción:
a) El Derecho del Trabajo, en cuanto a su
aspecto sustantivo como procesal, así
como colectivo, y relativo a las normas
jurídicas que fijan las bases generales que
deben regular las prestaciones indi-
viduales y colectivas de servicios, a efecto
de asegurar a los trabajadores la vida, la
salud, y un nivel decoroso de vida. El
Derecho Colectivo de Trabajo es el que
se refiere a la sindicación, contratación
colectiva y la huelga, previstos por el Ar-
tículo 123 constitucional y sus Leyes Re-
glamentarias: la Ley Federal del Trabajo,
reglamentaria del Apartado “A” y relati-
va a los trabajadores ordinarios y la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado, reglamentaria del Apartado
“B”, de tal manera que tenemos un dere-
cho del trabajo ordinario y un derecho
del trabajo burocrático.
b) Derecho Agrario, en cuanto a su ámbito
sustantivo como procesal y entendido
como: “el conjunto de normas, la doctri-
na y jurisprudencia que se refieren a la
propiedad rústica, a la agricultura, gana-
dería, silvicultura, aprovechamiento de
aguas, crédito rural, seguros agrícolas,
colonización y planificación agraria”.8
Previsto por el Artículo 27 Constitucional
y sus reglamentarias: la Ley Agraria y la
Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.
c) Derecho de la Seguridad Social, tanto
ordinario como burocrático, y entendido
como el conjunto de normas e institu-
ciones que tienen por objeto garantizar y
asegurar el bienestar colectivo.9
El Dere-
cho de la Seguridad Social se integra “por
la regulación de todas aquellas estructu-
ras creadas con el fin de conferir a los
individuos y a sus familiares una protec-
ción jurídicamente garantizada en los
supuestos de una necesidad bio-econó-
mica y también con la relación que se
establece entre esas estructuras (instru-
mentos, organismos), el Estado, los be-
neficiarios y contribuyentes en gene-
ral”.10
Se fundamenta en los Apartados
“A” y “B” del Artículo 123 constitucio-
nal y se regula por las Leyes del Seguro
Social, Ley del ISSSTE, Ley del ISSFAM, Ley
del SAR, Ley del Infonavit, entre otras.
d) El Derecho de Protección al Consumidor,
entendiendo como el conjunto de nor-
mas jurídicas que tienen por objeto la
defensa y protección de los consumido-
res y usuarios de servicios en el contexto
6
Citado por Jorge Sayeg Helú, El constitucionalismo
social mexicano, pp. 392-393.
7
Ibid., p. 394.
8
Definición a juicio de Lucio Mendieta y Nuñez. Cita-
da por Ignacio Carrillo Prieto, Derecho Social, Las Huma-
nidades en el Siglo XX, tomo I, El derecho, pp. 174.
9
Hugo Italo Morales, Derecho de la seguridad social,
México, Ed. PAC.S.A. de C.V., sin fecha.
10
Miguel Ángel Cordiní, Derecho de la seguridad so-
cial. Argentina, EDUDEBA, 1966, pp. 7.
El
Cotidiano 99 9
del sistema comercial vigente, y que tie-
ne como base el derecho de la informa-
ción, el derecho a la libre elección, el
derecho a ser escuchado, el derecho al re-
sarcimiento de los daños, el derecho de
educación para el consumo, el derecho a
un medio ambiente sano. El derecho a la
organización de los consumidores tiene
su fundamento en el Artículo 28, párrafo
tercero de la Constitución y son reglamen-
tarias la Ley Federal de Protección al
Consumidor, Ley de Competencia Eco-
nómica, Código Penal del Distrito Fede-
ral y federal en toda la República (capí-
tulos de los delitos contra la economía
pública, Título decimocuarto).
e) Derecho de protección a la salud, deri-
vado del contenido del párrafo cuarto del
Artículo 4º constitucional y que impera-
tivamente establece el derecho de toda
persona a la protección de la salud, ga-
rantizado por el Estado, y su ley regla-
mentaria es la Ley General de Salud, aun
cuando son aplicables las leyes del Se-
guro Social, ISSSTE, ISSFAM, entre otros.
f ) Derecho de protección a la familia, la
mujer y los menores, derivado también
del párrafo segundo del Artículo 4º cons-
titucional, en donde el varón y la mujer
son iguales ante la ley. Ésta protegerá la
organización y desarrollo de la familia;
así como el último párrafo del citado ar-
tículo que señala: “Es deber de los pa-
dres preservar el derecho de los menores
a la satisfacción de sus necesidades y a la
salud física y mental”. La ley determinará
los apoyos a la protección de los meno-
res, a cargo de las instituciones públicas.
Reglamentado por el Código de Procedi-
mientos Civiles del Distrito Federal, el Có-
digo Civil del Distrito Federal, Ley Contra
la Violencia Intrafamiliar del Distrito Fe-
deral, entre otros ordenamientos jurídicos.
g) Derecho de acceso a la cultura y protec-
ción al patrimonio cultural de la Nación,
regulado por el Artículo 3º, fracción II,
inciso a) constitucional y regulado por la
Ley del INBA y la Ley Federal sobre Mo-
numentos Históricos y Zonas Arqueoló-
gicas, Artísticas e Históricas. Correspon-
de su aplicación al Instituto Nacional de
Bellas Artes y la Secretaría de Educación
Pública.
h) Derecho a la vivienda digna y decorosa,
establecido en el Artículo 4º, párrafo pe-
núltimo, y se refiere al derecho de toda
familia a disfrutar de una vivienda digna
y decorosa. La ley establecerá los instru-
mentos y apoyos para alcanzar tal objeti-
vo. Y las reglamentarias son: Ley Federal
de Vivienda, Ley del ISSFAM, Ley General
de Sociedades Cooperativas, entre otras.
i) Derecho a la educación, mismo que se
desprende del contenido todo del Artículo
3º constitucional y que establece la educa-
ción gratuita, laica, democrática, nacio-
nalista, obligatoria, y su reglamentaria es
la Ley Federal de Educación, entre otras.
De este breve repaso señalamos las prin-
cipales materias que dan contenido y forma al
Derecho Social Mexicano.
Problemas y perspectivasProblemas y perspectivasProblemas y perspectivasProblemas y perspectivasProblemas y perspectivas
del Derecho Social mexicanodel Derecho Social mexicanodel Derecho Social mexicanodel Derecho Social mexicanodel Derecho Social mexicano
En mi opinión, el problema fundamental del
Derecho Social Mexicano es su involución le-
gislativa. ¿Qué queremos decir con ello? Que
en la práctica y en contra de los postulados
imperativos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, se ha venido rea-
lizando la expedición de una legislación que
atenta contra el contenido del Constitu-
cionalismo Social Mexicano y el Estado So-
cial de Derecho, a efecto de desfigurar y pri-
var de contenido al Derecho Social, por parte
de un partido emanado de la Revolución Mexi-
cana, que se dice institucional y que, en nom-
bre de la Revolución, revierte las conquistas
de la misma, pero que en esencia ataca a la
revolución, aprovechándose de la mayoría
hegemónica que había detentado en el Órga-
no Legislativo Federal.
Efectivamente, se reforma a la baja el
Artículo 27 constitucional, ya que se cancela
por decreto el reparto agrario y su consecuen-
te reforma agraria; se permite la enajenación
de la propiedad social de los ejidos y comuni-
dades agrarias, así como su arrendamiento,
Desarrollo social10
tado se realiza en con-
tra de la opinión del
Sindicato Nacional de
Trabajadores del Segu-
ro Social y millones de
trabaja dores mexica-
nos y sus organizacio-
nes, y con aprobación
mayoritaria del Partido
R e v o l u c i o n a r i o
Institucional que apro-
bó sólo la Reforma, por
lo que se trata de una
reforma unilateral y per-
versa que atenta contra
una de las más precia-
das conquistas de la
Revolución Mexicana.
Se abrogó la Ley
General de Sociedades Cooperativas y se ex-
pidió una nueva en el año de 1994, en donde
se le quita el carácter clasista a las sociedades
cooperativas que siempre e históricamente
habían sido empresas de trabajadores, según
la conceptualización del cooperativismo
clásico e histórico. Ahora se permite que cual-
quier persona, independientemente de su origen
de clase, pueda formar parte de las cooperativas.
Ello posibilita la falsificación del cooperati-
vismo ya que incluso industriales o empresarios
pueden formar parte de sociedades cooperati-
vas o simularlas, para ampararse en sus bene-
ficios y prerrogativas, dando por resultado la
alteración de la esencia y naturaleza del coo-
perativismo en México.
Se abrogó la Ley Federal de Protección
al Consumidor en perjuicio de los destinata-
rios. En efecto, con la reforma del 24 de di-
ciembre de 1992, se restringió el concepto de
consumidor, al considerar (en contra de lo que
establecía la ley anterior) como consumidores
únicamente a los destinatarios finales de los
bienes y servicios, siempre que no tuvieran por
objeto intermediación mercantil, dejando fuera
de la protección al consumidor a millones de
consumidores intermedios, pequeños y media-
nos comerciantes que son víctimas casi siem-
pre de los grandes proveedores y prestadores
de servicios. Se desapareció una nobilisíma
institución como lo era el Instituto Nacional
del Consumidor. Sus funciones las asumió la
FOTO:MARCOANTONIOCORTÉS
venta y prescripción; se permite la participa-
ción de las sociedades mercantiles nacionales
y extranjeras como detentadoras de la propie-
dad agrícola en explotación; se posibilita la
reestructuración del latifundio, y en general
se altera la estructura agraria emanada de la
Revolución Mexicana, en cuanto a objetos,
sujetos y normatividad agraria se refiere; se
derogan las Leyes de Reforma Agraria, de Fo-
mento Agropecuario, de Crédito Rural, de Segu-
ro Agropecuario, de Terrenos Baldíos Nacio-
nales y Demasías, amén de que se violenta la
autonomía del derecho agrario al establecer
en su Artículo 2º, la aplicación supletoria de
la Legislación Mercantil Federal en materia
agraria, dando por sentado una de las contra-
dicciones más absurdas e ilógicas del Dere-
cho Mexicano, la Legislación Mercantil del
Porfiriato de 1890, es decir la Legislación Agra-
ria Revolucionaria; es por ello que afirmamos
que existe una involución legislativa y un aten-
tado al Derecho Social.
Asimismo, se reforma la Ley del Seguro
Social y se establece una autentica priva-
tización del Seguro Social; se atenta en contra
de la seguridad social solidaria, humanista,
integral, para dar pauta a una legislación en
donde predomina el interés privado; se permi-
te la intervención de nuevos sujetos con intereses
mercantiles y de negocios en la instrumenta-
ción del Seguro Social mediante los Sistemas
de Ahorro para el Retiro y las Afores. Este aten-
El
Cotidiano 99 11
Procuraduría Federal del Consumidor, la cual
tiene ahora la doble tarea de prevención y vi-
gilancia y sanción. Además, desapareció la fi-
gura de la coadyuvancia de los consumidores
organizados con la Procuraduría Federal del
Consumidor que establecía el artículo 58 de
la Ley de 1975. Se eliminaron las garantías
procesales de los consumidores consignadas
en el artículo 59, fracción VIII, inciso h) que es-
tablecía la improcedencia de las acciones civi-
les y mercantiles cuando estuviese pendiente de
resolución alguno de los procedimientos esta-
blecidos en la ley. También se eliminó la protec-
ción jurídica contra los contratos de adhesión,
previstaenlosartículos63y64delaleyabrogada
y su inscripción obligatoria ante el Registro Pú-
blico de Contratos de Adhesión, así como la
posibilidad de demandar la nulidad del con-
trato o cláusulas que contravengan dichas
disposiciones. Finalmente, se eliminó la compe-
tencia de la Profeco en materia de arrendamiento
inmobiliario del Distrito Federal, no obstante
que se había planificado su generalización en
toda la República.
En materia de arrendamiento inmobi-
liario habitacional se reformaron, en julio de
1993, diversas disposiciones del Código Civil
del Distrito Federal, del Código de Procedi-
mientos Civiles del Distrito Federal, de la Ley
Federal de Protección al Consumidor y de la
Ley del Notariado, para dar lugar a una legis-
lación antiinquilinaria que establece todas las
prerrogativas jurídicas y procesales a favor de
los arrendadores en evidente legislación
promobiliaria. En efecto, se redujeron los tér-
minos procesales, se restringieron los medios
de prueba ( periciales verbigracia) y, en gene-
ral, se atentó contra los derechos inquilinarios
y la legislación proteccionista y tutelar del año
de 1984, de tal suerte que se rompió con la
tendencia continua de protección a los inqui-
linos que data desde el siglo pasado (Leyes de
Reforma), continuada en 1928 y 1984, para
dar lugar a una legislación que, aún ahora, si-
gue siendo repudiada y suspendida su aplicación
como pone de manifiesto su impopularidad e
ineficiencia. En efecto, primero se suspendió
su vigencia hasta 1998 y ahora hasta el 2000.
Una ley que no es vigente, no es eficaz. Igual-
mente se abrogó el Decreto de Prórroga de los
Contratos de Arrendamiento de las Casas y
Locales que se citan de 1948, esto es las lla-
madas rentas congeladas.
Finalmente, ahora se encuentra en pro-
yecto y en la mira la reforma del Artículo 123
constitucional y de las Leyes Federales del Tra-
bajo, con lo que se culminará un largo pro-
ceso de involución legislativa y atentatoria del
Derecho Social Mexicano que contraría las
decisiones políticas fundamentales del pueblo
de México, adoptadas en 1917, y el proyecto
nacional que bien podemos catalogar de
Constitucionalismo Social y Estado Social
de Derecho.
Ahora bien, resta señalar que también
está en el Senado un proyecto de Ley de Cul-
tura que desaparece al Instituto Nacional de
Antropología e Historia, lo que implica un aten-
tado contra la cultura porque desaparece a dos
instituciones fundamentales de la vida y de la
cultura nacional.
Por último, cabe mencionar que uno de
los derechos sociales que más caracterizan al
Estado Social de Derecho y el Derecho Social
es el llamado el Derecho Económico y Social,
garantizado por los artículos 25, 26, 27 y 28
constitucionales que, conjuntamente con el 73
y el 131, encuadran lo que algunos autores
han llamado el “capítulo económico de la
constitución”. En efecto, el citado artículo 25
establece, entre otros, los principios fundamen-
tales de la rectoría económica del Estado y de
economíamixta(concurrenciaresponsabledelos
sectores al desarrollo nacional); apoyo e im-
pulso a los sectores social y privado de la
economía; definición de los sectores (áreas
estratégicas y prioritarias reservadas al Estado);
planeación democrática del desarrollo nacio-
nal; prohibición de los monopolios; reforma
agraria, que definían claramente el proyecto
nacional al que se refiere el artículo 26 consti-
tucional.
Sin embargo, la aplicación ortodoxa de
la política neoliberal que pregona el Estado
desde hace tres sexenios ha dado como resul-
tado una abdicación de la rectoría económica
del Estado para dejar la economía al libre jue-
go de las fuerzas del mercado. Así, mediante su
política de privatizaciones desmanteló al sec-
tor público (por medio de una amañada refor-
ma al artículo 28 constitucional redefinió las
áreas estratégicas y prioritarias para poder pri-
vatizar la petroquímica secundaria, y ahora
pretende privatizar el sector eléctrico; aban-
Desarrollo social12
donó al sector social a su suerte y casi extin-
ción, privilegiando al sector privado; abrogó
la Ley de Monopolios para establecer una Ley
de Competencia Económica, que es una asi-
milación extralógica de la Legislación Federal
Norteamericana; abrogó la Ley de Atribucio-
nes del Ejecutivo en materia económica y
canceló la reforma agraria). En general, lo ante-
rior pone en evidencia la existencia de una
verdadera involución legislativa, mediante la
expedición de leyes que contrarían las deci-
siones políticas fundamentales del pueblo de
México y de su definición de Estado Social
de Derecho, derivado del constitucionalismo
social mexicano.
Reflexiones finalesReflexiones finalesReflexiones finalesReflexiones finalesReflexiones finales
a) La evolución histórica y social de las
luchas libertarias del pueblo mexicano
motivó para que en el Constituyente de
Querétaro de 1917 se asumieran una se-
rie de decisiones políticas fundamenta-
les que perfilaron el proyecto nacional
que estableció imperativamente nuestra
Carta Magna, y que se ha definido como
Estado Social, inaugurado por nuestro
pueblo en el concierto internacional de
las naciones.
b) De dicho proyecto nacional que se
desprende de nuestro Constitucionalismo
Social se deriva una amplia gama de nor-
mas jurídicas que integran el Derecho
Social Mexicano, profundamente huma-
nista, tutelar y proteccionista de los secto-
res desvalidos y desprotegidos de la socie-
dad y con un fin último de justicia social.
c) Es evidente la existencia de una verdadera
ofensiva y atentado contra las decisiones
políticas fundamentales del pueblo de
México, incorporadas a la Constitución
que tienden a desfigurar al Estado Social
de Derecho y al Derecho Social Mexica-
no, y que se traduce en una auténtica
involución legislativa.
d) Resulta necesario e indispensable reto-
mar el proyecto histórico de la nación
mexicana que se desprende del Cons-
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  • 1. El Cotidiano Universidad Autónoma Metropolitana - Azcapotzalco info@elcotidianoenlinea.com.mx ISSN (Versión impresa): 0186-1840 MÉXICO 2000 Jesús Trápaga Reyes EL DERECHO SOCIAL EN MÉXICO: PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS El Cotidiano, enero-febrero, año/vol. 16, número 099 Universidad Autónoma Metropolitana - Azcapotzalco Distrito Federal, México pp. 5-12
  • 2. El Cotidiano 99 5 l derecho social en México: problemas y perspectivas Jesús Trápaga Reyes* En contra de los postulados imperativos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se ha venido realizando la expedi- ción de una legislación que atenta contra el contenido del Constitucionalismo Social Mexicano y el Estado Social de Derecho, a efecto de desfigurar y privar de contenido al Derecho Social por parte de un partido emanado de la Revolución Mexicana, que se dice institucional y que, en nombre de la Revolución, revierte las conquis- tas de la misma, pero que en esencia ataca a la Revolución, aprove- chándose de la mayoría hegemónica que había detentado en el Ór- gano Legislativo Federal. El constitucionalismo socialEl constitucionalismo socialEl constitucionalismo socialEl constitucionalismo socialEl constitucionalismo social LLLLLa constitución política de los Estados unidos Mexicanos de 1917 es, sin lugar a dudas, la primera constitución política y so- cial del mundo. En efecto, hasta antes, el cons- titucionalismo imperante reconocía sólo la existencia de dos partes integrantes en los tex- tos constitucionales. Esto es una parte dogmática, referente al catálogo de garantías individuales o derechos humanos reconocidos y garantiza- dos por el Estado a los ciudadanos, y otra par- te orgánica, relativa a la forma de Estado y de gobierno y su organización administrativa. Sin embargo, por vez primera en el mundo, se in- cluyeron en nuestro texto constitucional los llamados Derechos Sociales con la incorpora- ción de tres artículos fundamentales: el artícu- lo tercero, en cuanto a la educación pública, gratuita, laica y obligatoria; diverso 27, que retomó la cuestión agraria; y un artículo 123 referente al trabajo y la previsión social. De esta forma, por vez primera un poder constitu- yente incorporaba a una constitución política un tercer capítulo donde reconocía de manera expresa los derechos sociales, en este caso, del pueblo de México. Nace de este modo lo que se ha dado en llamar el Constitucionalismo Social, el cual difiere sustancialmente del Constitucionalismo Liberal, anterior al de 1917, que establece una ruptura de la estricta política clásica de las cons- tituciones para incorporar el elemento social, articulando los principios del pensamiento libe- ral con una esencia de justicia social que permea su contenido, pudiendo afirmar que, con nuestra Constitución de 1917, nació un nuevo concepto de derecho constitucional, que posteriormente retomarían la Constitución Ale- mana de 1919 y la propia legislación funda- mental de la Rusia soviética de octubre de 1917. El Estado Social de DerechoEl Estado Social de DerechoEl Estado Social de DerechoEl Estado Social de DerechoEl Estado Social de Derecho En términos generales, podemos decir que el Estado Social de Derecho es producto del constitucionalismo social que hemos mencio- * Asesor de la Comisión de Salud y Seguridad de la Cámara de diputados. E
  • 3. Desarrollo social6 nado: “surgió de la transformación del Estado de Derecho Clásico, individualista y liberal, en una gran organización política en la que se reconoce la estructura grupal de la sociedad y la necesidad de armonizar los diversos intere- ses de dichos grupos sociales, económicos, políticos y culturales, cada vez más comple- jos”.1 Las características principales del Esta- do Social de Derecho son, según Manuel García Pelayo, eminente tratadista hispano, las siguientes: a) La creciente intervención del Estado en las actividades económicas, sociales, políticas y culturales. b) La armonización y coordinación de los diversos intereses de una comunidad pluralista. c) La redistribución de bienes y servicios para alcanzar una meta: la justicia so- cial.2 Son múltiples las constituciones contem- poráneas que consignan expresamente este concepto y de ellas podemos mencionar: 1) Artículo 20 de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania de 1949, que establece que “La República Federal de Alemania es un Estado federal, demo- crático y social”. 2) Articulo 2º de la Constitución Francesa de octubre de 1958 que señala: “Francia es una república indivisible, laica, democrá- tica y social. Asegura la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos, sin distinción de origen, raza o religión; respeta todas las creencias”. 3) Artículo 1º, inciso 1, del Proyecto de Cons- titución de la Confederación Suiza de1977 que establece: “La Confederación Suiza es 1 Héctor Fix Zamudio, Introducción a la justicia admi- nistrativa en el ordenamiento mexicano, México, El Cole- gio Nacional, 1983, p. 17. 2 Citado por Héctor Fix Zamudio, Idem. El Estado So- cial y sus implicaciones. un Estado federativo, democrático, liberal y social”. 4) Artículo 1º, inciso 1, de la Constitución Española de 1978 que dice: “España se constituye en un Estado social y demo- crático de derecho, que propugna con va- lores superiores su ordenamiento jurídico, la libertad, la justicia; su gobierno es unita- rio, representativo y descentralizado”. 5) Artículo 79 de la Ley Suprema del Perú de julio de 1980 que consigna: “El Perú es una república democrática y social, indepen- diente y soberana, basada en el trabajo; su gobierno trabajo; su gobierno es unitario, representativo y descentralizado”. 6) La Constitución Política de los Estados Uni- dos Mexicanos del 5 de febrero de 1917, que fuera pionera de este constitucionalismo social y Estado Social de Derecho, establece imperativamente en su artículo 40 que “Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa, democrática, federal, compuesta en estados libres y sobe- ranos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una Federación esta- blecida según los principios de esta Ley Fun- damental”. Mientras que el 30, fracción II, inciso a): “Será democrático, consideran- do a la democracia, no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, so- cial y cultural del pueblo”. De tal suerte, evidentemente existe un constitucionalismo social que ha dado pauta al establecimiento del Estado Social de De- recho. El Derecho SocialEl Derecho SocialEl Derecho SocialEl Derecho SocialEl Derecho Social Como señalamos, tradicionalmente la doctri- na jurídica ha dividido al Derecho para su es- tudio en dos grandes ramas, a saber: 1) El Derecho Público o conjunto de normas que regulan la organización del Estado como poder soberano; esto es, se trata del Estado y las funciones de gobierno.
  • 4. El Cotidiano 99 7 2) El Derecho Privado o conjunto de normas que regulan las relaciones entre los particu- lares y son de exclusiva utilidad para los in- dividuos; o sea para personas jurídicamen- te equiparadas. Sin embargo, consideramos insuficien- tes para las exigencias modernas la tradicio- nal clasificación anterior entre Derecho Pú- blico y Derecho Privado, proporcionada por Ulpiano con la sentencia: Publicum jus estad statum rei romanae; privatum quod ad singularum utilitaten. En otras palabras, se lla- ma Derecho Público al que trata del gobierno de los romanos, y derecho privado al que se refiere a la utilidad de los particulares, tal es la traducción vertida por Ortolan en sus comen- tarios a las Instituciones de Justiniano. En efec- to, es admisible la distinción propuesta por Ulpiano; sin embargo, desde que fue propuesta resultó incompleta. Es muy estricta en cuanto al deslinde de Derecho Público y Privado, toda vez que deja al margen un grupo importante de normas que por su esencia y por su natura- leza no corresponden ni al gobierno ni a la utilidad de los particulares, de tal suerte que para resolver el problema que implica la cla- sificación dicotomática del derecho, hay que tener en consideración tres elementos: indivi- duo, sociedad y estado, de tal manera que, a nuestro modo de ver, el tercer elemento es el que constituye el Derecho Social, entendien- do por este: “el conjunto de normas jurídicas tutelares de la sociedad y de sus grupos débi- les obreros, campesinos, indígenas, entre otros, consignadas en las constituciones modernas y en los códigos orgánicos o reglamentarios”.3 De lo anterior, debemos precisar que se debe buscar en el análisis del Derecho Social los principios que le informan de contenido y que lo diferencian plenamente del Derecho Público y Privado. Sin determinar los princi- pios jurídicos informantes del Derecho Social, no es posible hablar de la existencia del mis- mo como parte de la sistematización del De- recho. Al respecto el maestro Lucio Mendieta y Nuñez sostiene que los factores comunes de las normas de Derecho Social son: a) Se refieren a los individuos en cuanto a integrantes de grupos o sectores de la socie- dad bien definidos: obreros,campesinos, desvalidos. b) Tienen un marcado carácter protector de las personas, grupos o sectores que caen bajo sus disposiciones. c) Al regular fundamentalmente intereses materiales de ciertos grupos o sectores de la sociedad, pretenden establecer las instituciones o controles para la transfor- mación de las contradicciones de inte- reses de las clases sociales.4 De tal manera que, históricamente ha- blando, se ha dicho que “el derecho social surge en una etapa de la civilización condicio- nada por la industria, impulsada por la ciencia moderna y los grandes descubrimientos de nuestro siglo”.5 Nació así una nueva discipli- na jurídica que, fundamentada en el principio de justicia social, no tendía a ser, en conse- cuencia, sino un derecho igualador de las na- turales desigualdades sociales que ya no aten- día simplemente al aspecto Libertad, sino que se encuentra regido básicamente por el de Jus- ticia y se encamina prioritariamente, también, a nivelar las desproporciones existentes entre las personas y las clases sociales. De acuerdo con el doctor Sergio García Ramírez, podemos decir: “Si buscamos resu- mir la tendencia de estas modificaciones debe- ríamos sin duda recordar el carácter ético, equiparador, tutelar del derecho contemporá- neo, que cesa ya de ver individuos aislados para volver la mirada hacia los grupos y las clases; que desconoce el primado de la auto- nomía de la voluntad, para abrazar el control social de la libertad; que cercena los derechos absolutos, para reorientarlos en sentido social que acude en defensa del débil –la mujer, el niño, el trabajador, el campesino, el anciano, el enfermo, el arrendatario[...] en la abigarra- da complejidad que tienen los destinatarios de 3 Jorge Trueba Urbina, Tratado de legislación social, México, Librería Herreros Editorial, 1954, pp. 83-84. 4 Citado por Jesús Trápaga Reyes, Derecho urbano, una aproximación a su estudio, Tesis Profesional, México, ENEP- Acatlán, UNAM, 1986, pp. 111-112. 5 Francisco González Díaz Lombardo, Proyecciones y ensayos socio-políticos de México, México, Ed. Botas, 1963.
  • 5. Desarrollo social8 este nuevo derecho– para dotarlos de las ar- mas necesarias a fin de que sea en verdad po- sible, y no simplemente grotesca, su lucha por la vida, que introduce el dirigismo contractual y crea nuevos ordenes jurídicos: el Derecho Laboral, el Agrario, el de la Seguridad Social[...] así las cosas, las normas del Derecho Social se multiplican y abarcan gran diversidad de cam- pos, al modo que es fuertemente expansiva y penetrante la preocupación que las genera, nutre e impregna el propósito tutelar que pro- voca la socialización del derecho”.6 De aquí que su misión no sea otra que proteger al débil y tutelar al desamparado. La distinción que tradicionalmente se hacía en- tre Derecho Público y Privado se ve en mucho alterada por la irrupción de lo social, que en tanto organizador de la sociedad se ve obliga- do a incursionar, consecuentemente, en el cam- po antes reservado al juego contractual y regi- do por el principio de autonomía de la volun- tad, dando lugar a la aparición de una tercera categoría que ha dado en llamarse derecho mixto, por la clara penetración pública en los primitivos dominios del derecho privado”.7 Contenidos materialesContenidos materialesContenidos materialesContenidos materialesContenidos materiales del Derecho Socialdel Derecho Socialdel Derecho Socialdel Derecho Socialdel Derecho Social Son contenidos materiales del Derecho Social e integran su campo de acción: a) El Derecho del Trabajo, en cuanto a su aspecto sustantivo como procesal, así como colectivo, y relativo a las normas jurídicas que fijan las bases generales que deben regular las prestaciones indi- viduales y colectivas de servicios, a efecto de asegurar a los trabajadores la vida, la salud, y un nivel decoroso de vida. El Derecho Colectivo de Trabajo es el que se refiere a la sindicación, contratación colectiva y la huelga, previstos por el Ar- tículo 123 constitucional y sus Leyes Re- glamentarias: la Ley Federal del Trabajo, reglamentaria del Apartado “A” y relati- va a los trabajadores ordinarios y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado “B”, de tal manera que tenemos un dere- cho del trabajo ordinario y un derecho del trabajo burocrático. b) Derecho Agrario, en cuanto a su ámbito sustantivo como procesal y entendido como: “el conjunto de normas, la doctri- na y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rústica, a la agricultura, gana- dería, silvicultura, aprovechamiento de aguas, crédito rural, seguros agrícolas, colonización y planificación agraria”.8 Previsto por el Artículo 27 Constitucional y sus reglamentarias: la Ley Agraria y la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios. c) Derecho de la Seguridad Social, tanto ordinario como burocrático, y entendido como el conjunto de normas e institu- ciones que tienen por objeto garantizar y asegurar el bienestar colectivo.9 El Dere- cho de la Seguridad Social se integra “por la regulación de todas aquellas estructu- ras creadas con el fin de conferir a los individuos y a sus familiares una protec- ción jurídicamente garantizada en los supuestos de una necesidad bio-econó- mica y también con la relación que se establece entre esas estructuras (instru- mentos, organismos), el Estado, los be- neficiarios y contribuyentes en gene- ral”.10 Se fundamenta en los Apartados “A” y “B” del Artículo 123 constitucio- nal y se regula por las Leyes del Seguro Social, Ley del ISSSTE, Ley del ISSFAM, Ley del SAR, Ley del Infonavit, entre otras. d) El Derecho de Protección al Consumidor, entendiendo como el conjunto de nor- mas jurídicas que tienen por objeto la defensa y protección de los consumido- res y usuarios de servicios en el contexto 6 Citado por Jorge Sayeg Helú, El constitucionalismo social mexicano, pp. 392-393. 7 Ibid., p. 394. 8 Definición a juicio de Lucio Mendieta y Nuñez. Cita- da por Ignacio Carrillo Prieto, Derecho Social, Las Huma- nidades en el Siglo XX, tomo I, El derecho, pp. 174. 9 Hugo Italo Morales, Derecho de la seguridad social, México, Ed. PAC.S.A. de C.V., sin fecha. 10 Miguel Ángel Cordiní, Derecho de la seguridad so- cial. Argentina, EDUDEBA, 1966, pp. 7.
  • 6. El Cotidiano 99 9 del sistema comercial vigente, y que tie- ne como base el derecho de la informa- ción, el derecho a la libre elección, el derecho a ser escuchado, el derecho al re- sarcimiento de los daños, el derecho de educación para el consumo, el derecho a un medio ambiente sano. El derecho a la organización de los consumidores tiene su fundamento en el Artículo 28, párrafo tercero de la Constitución y son reglamen- tarias la Ley Federal de Protección al Consumidor, Ley de Competencia Eco- nómica, Código Penal del Distrito Fede- ral y federal en toda la República (capí- tulos de los delitos contra la economía pública, Título decimocuarto). e) Derecho de protección a la salud, deri- vado del contenido del párrafo cuarto del Artículo 4º constitucional y que impera- tivamente establece el derecho de toda persona a la protección de la salud, ga- rantizado por el Estado, y su ley regla- mentaria es la Ley General de Salud, aun cuando son aplicables las leyes del Se- guro Social, ISSSTE, ISSFAM, entre otros. f ) Derecho de protección a la familia, la mujer y los menores, derivado también del párrafo segundo del Artículo 4º cons- titucional, en donde el varón y la mujer son iguales ante la ley. Ésta protegerá la organización y desarrollo de la familia; así como el último párrafo del citado ar- tículo que señala: “Es deber de los pa- dres preservar el derecho de los menores a la satisfacción de sus necesidades y a la salud física y mental”. La ley determinará los apoyos a la protección de los meno- res, a cargo de las instituciones públicas. Reglamentado por el Código de Procedi- mientos Civiles del Distrito Federal, el Có- digo Civil del Distrito Federal, Ley Contra la Violencia Intrafamiliar del Distrito Fe- deral, entre otros ordenamientos jurídicos. g) Derecho de acceso a la cultura y protec- ción al patrimonio cultural de la Nación, regulado por el Artículo 3º, fracción II, inciso a) constitucional y regulado por la Ley del INBA y la Ley Federal sobre Mo- numentos Históricos y Zonas Arqueoló- gicas, Artísticas e Históricas. Correspon- de su aplicación al Instituto Nacional de Bellas Artes y la Secretaría de Educación Pública. h) Derecho a la vivienda digna y decorosa, establecido en el Artículo 4º, párrafo pe- núltimo, y se refiere al derecho de toda familia a disfrutar de una vivienda digna y decorosa. La ley establecerá los instru- mentos y apoyos para alcanzar tal objeti- vo. Y las reglamentarias son: Ley Federal de Vivienda, Ley del ISSFAM, Ley General de Sociedades Cooperativas, entre otras. i) Derecho a la educación, mismo que se desprende del contenido todo del Artículo 3º constitucional y que establece la educa- ción gratuita, laica, democrática, nacio- nalista, obligatoria, y su reglamentaria es la Ley Federal de Educación, entre otras. De este breve repaso señalamos las prin- cipales materias que dan contenido y forma al Derecho Social Mexicano. Problemas y perspectivasProblemas y perspectivasProblemas y perspectivasProblemas y perspectivasProblemas y perspectivas del Derecho Social mexicanodel Derecho Social mexicanodel Derecho Social mexicanodel Derecho Social mexicanodel Derecho Social mexicano En mi opinión, el problema fundamental del Derecho Social Mexicano es su involución le- gislativa. ¿Qué queremos decir con ello? Que en la práctica y en contra de los postulados imperativos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se ha venido rea- lizando la expedición de una legislación que atenta contra el contenido del Constitu- cionalismo Social Mexicano y el Estado So- cial de Derecho, a efecto de desfigurar y pri- var de contenido al Derecho Social, por parte de un partido emanado de la Revolución Mexi- cana, que se dice institucional y que, en nom- bre de la Revolución, revierte las conquistas de la misma, pero que en esencia ataca a la revolución, aprovechándose de la mayoría hegemónica que había detentado en el Órga- no Legislativo Federal. Efectivamente, se reforma a la baja el Artículo 27 constitucional, ya que se cancela por decreto el reparto agrario y su consecuen- te reforma agraria; se permite la enajenación de la propiedad social de los ejidos y comuni- dades agrarias, así como su arrendamiento,
  • 7. Desarrollo social10 tado se realiza en con- tra de la opinión del Sindicato Nacional de Trabajadores del Segu- ro Social y millones de trabaja dores mexica- nos y sus organizacio- nes, y con aprobación mayoritaria del Partido R e v o l u c i o n a r i o Institucional que apro- bó sólo la Reforma, por lo que se trata de una reforma unilateral y per- versa que atenta contra una de las más precia- das conquistas de la Revolución Mexicana. Se abrogó la Ley General de Sociedades Cooperativas y se ex- pidió una nueva en el año de 1994, en donde se le quita el carácter clasista a las sociedades cooperativas que siempre e históricamente habían sido empresas de trabajadores, según la conceptualización del cooperativismo clásico e histórico. Ahora se permite que cual- quier persona, independientemente de su origen de clase, pueda formar parte de las cooperativas. Ello posibilita la falsificación del cooperati- vismo ya que incluso industriales o empresarios pueden formar parte de sociedades cooperati- vas o simularlas, para ampararse en sus bene- ficios y prerrogativas, dando por resultado la alteración de la esencia y naturaleza del coo- perativismo en México. Se abrogó la Ley Federal de Protección al Consumidor en perjuicio de los destinata- rios. En efecto, con la reforma del 24 de di- ciembre de 1992, se restringió el concepto de consumidor, al considerar (en contra de lo que establecía la ley anterior) como consumidores únicamente a los destinatarios finales de los bienes y servicios, siempre que no tuvieran por objeto intermediación mercantil, dejando fuera de la protección al consumidor a millones de consumidores intermedios, pequeños y media- nos comerciantes que son víctimas casi siem- pre de los grandes proveedores y prestadores de servicios. Se desapareció una nobilisíma institución como lo era el Instituto Nacional del Consumidor. Sus funciones las asumió la FOTO:MARCOANTONIOCORTÉS venta y prescripción; se permite la participa- ción de las sociedades mercantiles nacionales y extranjeras como detentadoras de la propie- dad agrícola en explotación; se posibilita la reestructuración del latifundio, y en general se altera la estructura agraria emanada de la Revolución Mexicana, en cuanto a objetos, sujetos y normatividad agraria se refiere; se derogan las Leyes de Reforma Agraria, de Fo- mento Agropecuario, de Crédito Rural, de Segu- ro Agropecuario, de Terrenos Baldíos Nacio- nales y Demasías, amén de que se violenta la autonomía del derecho agrario al establecer en su Artículo 2º, la aplicación supletoria de la Legislación Mercantil Federal en materia agraria, dando por sentado una de las contra- dicciones más absurdas e ilógicas del Dere- cho Mexicano, la Legislación Mercantil del Porfiriato de 1890, es decir la Legislación Agra- ria Revolucionaria; es por ello que afirmamos que existe una involución legislativa y un aten- tado al Derecho Social. Asimismo, se reforma la Ley del Seguro Social y se establece una autentica priva- tización del Seguro Social; se atenta en contra de la seguridad social solidaria, humanista, integral, para dar pauta a una legislación en donde predomina el interés privado; se permi- te la intervención de nuevos sujetos con intereses mercantiles y de negocios en la instrumenta- ción del Seguro Social mediante los Sistemas de Ahorro para el Retiro y las Afores. Este aten-
  • 8. El Cotidiano 99 11 Procuraduría Federal del Consumidor, la cual tiene ahora la doble tarea de prevención y vi- gilancia y sanción. Además, desapareció la fi- gura de la coadyuvancia de los consumidores organizados con la Procuraduría Federal del Consumidor que establecía el artículo 58 de la Ley de 1975. Se eliminaron las garantías procesales de los consumidores consignadas en el artículo 59, fracción VIII, inciso h) que es- tablecía la improcedencia de las acciones civi- les y mercantiles cuando estuviese pendiente de resolución alguno de los procedimientos esta- blecidos en la ley. También se eliminó la protec- ción jurídica contra los contratos de adhesión, previstaenlosartículos63y64delaleyabrogada y su inscripción obligatoria ante el Registro Pú- blico de Contratos de Adhesión, así como la posibilidad de demandar la nulidad del con- trato o cláusulas que contravengan dichas disposiciones. Finalmente, se eliminó la compe- tencia de la Profeco en materia de arrendamiento inmobiliario del Distrito Federal, no obstante que se había planificado su generalización en toda la República. En materia de arrendamiento inmobi- liario habitacional se reformaron, en julio de 1993, diversas disposiciones del Código Civil del Distrito Federal, del Código de Procedi- mientos Civiles del Distrito Federal, de la Ley Federal de Protección al Consumidor y de la Ley del Notariado, para dar lugar a una legis- lación antiinquilinaria que establece todas las prerrogativas jurídicas y procesales a favor de los arrendadores en evidente legislación promobiliaria. En efecto, se redujeron los tér- minos procesales, se restringieron los medios de prueba ( periciales verbigracia) y, en gene- ral, se atentó contra los derechos inquilinarios y la legislación proteccionista y tutelar del año de 1984, de tal suerte que se rompió con la tendencia continua de protección a los inqui- linos que data desde el siglo pasado (Leyes de Reforma), continuada en 1928 y 1984, para dar lugar a una legislación que, aún ahora, si- gue siendo repudiada y suspendida su aplicación como pone de manifiesto su impopularidad e ineficiencia. En efecto, primero se suspendió su vigencia hasta 1998 y ahora hasta el 2000. Una ley que no es vigente, no es eficaz. Igual- mente se abrogó el Decreto de Prórroga de los Contratos de Arrendamiento de las Casas y Locales que se citan de 1948, esto es las lla- madas rentas congeladas. Finalmente, ahora se encuentra en pro- yecto y en la mira la reforma del Artículo 123 constitucional y de las Leyes Federales del Tra- bajo, con lo que se culminará un largo pro- ceso de involución legislativa y atentatoria del Derecho Social Mexicano que contraría las decisiones políticas fundamentales del pueblo de México, adoptadas en 1917, y el proyecto nacional que bien podemos catalogar de Constitucionalismo Social y Estado Social de Derecho. Ahora bien, resta señalar que también está en el Senado un proyecto de Ley de Cul- tura que desaparece al Instituto Nacional de Antropología e Historia, lo que implica un aten- tado contra la cultura porque desaparece a dos instituciones fundamentales de la vida y de la cultura nacional. Por último, cabe mencionar que uno de los derechos sociales que más caracterizan al Estado Social de Derecho y el Derecho Social es el llamado el Derecho Económico y Social, garantizado por los artículos 25, 26, 27 y 28 constitucionales que, conjuntamente con el 73 y el 131, encuadran lo que algunos autores han llamado el “capítulo económico de la constitución”. En efecto, el citado artículo 25 establece, entre otros, los principios fundamen- tales de la rectoría económica del Estado y de economíamixta(concurrenciaresponsabledelos sectores al desarrollo nacional); apoyo e im- pulso a los sectores social y privado de la economía; definición de los sectores (áreas estratégicas y prioritarias reservadas al Estado); planeación democrática del desarrollo nacio- nal; prohibición de los monopolios; reforma agraria, que definían claramente el proyecto nacional al que se refiere el artículo 26 consti- tucional. Sin embargo, la aplicación ortodoxa de la política neoliberal que pregona el Estado desde hace tres sexenios ha dado como resul- tado una abdicación de la rectoría económica del Estado para dejar la economía al libre jue- go de las fuerzas del mercado. Así, mediante su política de privatizaciones desmanteló al sec- tor público (por medio de una amañada refor- ma al artículo 28 constitucional redefinió las áreas estratégicas y prioritarias para poder pri- vatizar la petroquímica secundaria, y ahora pretende privatizar el sector eléctrico; aban-
  • 9. Desarrollo social12 donó al sector social a su suerte y casi extin- ción, privilegiando al sector privado; abrogó la Ley de Monopolios para establecer una Ley de Competencia Económica, que es una asi- milación extralógica de la Legislación Federal Norteamericana; abrogó la Ley de Atribucio- nes del Ejecutivo en materia económica y canceló la reforma agraria). En general, lo ante- rior pone en evidencia la existencia de una verdadera involución legislativa, mediante la expedición de leyes que contrarían las deci- siones políticas fundamentales del pueblo de México y de su definición de Estado Social de Derecho, derivado del constitucionalismo social mexicano. Reflexiones finalesReflexiones finalesReflexiones finalesReflexiones finalesReflexiones finales a) La evolución histórica y social de las luchas libertarias del pueblo mexicano motivó para que en el Constituyente de Querétaro de 1917 se asumieran una se- rie de decisiones políticas fundamenta- les que perfilaron el proyecto nacional que estableció imperativamente nuestra Carta Magna, y que se ha definido como Estado Social, inaugurado por nuestro pueblo en el concierto internacional de las naciones. b) De dicho proyecto nacional que se desprende de nuestro Constitucionalismo Social se deriva una amplia gama de nor- mas jurídicas que integran el Derecho Social Mexicano, profundamente huma- nista, tutelar y proteccionista de los secto- res desvalidos y desprotegidos de la socie- dad y con un fin último de justicia social. c) Es evidente la existencia de una verdadera ofensiva y atentado contra las decisiones políticas fundamentales del pueblo de México, incorporadas a la Constitución que tienden a desfigurar al Estado Social de Derecho y al Derecho Social Mexica- no, y que se traduce en una auténtica involución legislativa. d) Resulta necesario e indispensable reto- mar el proyecto histórico de la nación mexicana que se desprende del Cons- titucionalismo Social de 1917 y se instrumenta en el Derecho Social Mexi- cano. Defender la Constitución, su pro- yecto nacional y el Estado Social de De- recho es defender y hacer la Revolución. FOTO:MARÍAJOSÉMÉNDEZ