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El Estado a nivel nacional y
territorial
Características del Estado colombiano
Emilio García Gutiérrez
Características del Estado colombiano
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Colombia).
Estado: manifestación de la sociedad jurídica y
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Características del Estado colombiano
(Art. 1, Constitución Política de
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con esta expresión el reconocimiento a las entidades
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El modelo del Estado Social de Derecho
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El modelo del Estado Social de Derecho
La prevalencia del interés general: si la aplicación de una
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social resultan en conflicto con los derechos de los
particulares, entonces el interés privado deberá ceder al
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ejecutiva y la judicial. Además de los órganos que la
integran existen otros, autónomos e independientes,
para el cumplimiento de las demás funciones del
Estado.
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separadas pero colaboran armónicamente para la
realización de sus fines.
La estructura del Estado
Rama Legislativa.
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corresponde reformar la Constitución, hacer las leyes y
ejercer el control político sobre el Gobierno y la
administración.
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Senado y la Cámara de Representantes. Sus miembros son
elegidos por voto popular en circunscripción nacional
en el primero, y en circunscripciones territoriales y
especiales en la segunda, para un período de cuatro
años.
La estructura del Estado
Rama Ejecutiva
La función ejecutiva se concentra en un órgano
unipersonal, que ostenta el primer lugar en la
organización político-institucional del Estado:
el presidente de la República, quien se
constituye a su vez en jefe de Estado, jefe de
Gobierno y Suprema autoridad administrativa.
Como Jefe del Estado, el presidente expresa
formalmente la unidad nacional y asegura la
colaboración armónica entre las tres ramas del
poder público.
La estructura del Estado
Respecto de las entidades territoriales, las
Gobernaciones, los Distritos y las Alcaldías forman
parte de la Rama Ejecutiva. Gobernadores y alcaldes
son jefes de la administración Departamental,
Distrital y Municipal, respectivamente.
El Gobernador es agente del Presidente de la
República en asuntos de orden público, político y
económico, y en aquellas materias que legal o
expresamente le sean delegadas.
La estructura del Estado
Rama Judicial.
Conformada por La Corte Constitucional, la Corte Suprema de
Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales
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La estructura del Estado
La Rama Judicial divide y especializa sus funciones
en jurisdicciones ordinarias, contencioso
administrativo, constitucional y especiales (penal,
civil, laboral, etc.)
La Constitución Política de 1991, con respecto a la
rama judicial, creó la institución del Fiscal General
de la Nación e introdujo el sistema acusatorio; creó
la Corte Constitucional, a la que confía la guarda de
la integridad y supremacía de la Constitución.
La estructura del Estado
La Corte Suprema de Justicia ejerce como máximo
tribunal de la jurisdicción ordinaria. Igualmente,
creó jurisdicciones especiales para las autoridades
indígenas y los jueces comunitarios;
Creó el Consejo Superior de la Judicatura, cuya
misión principal será administrar la carrera judicial
y examinar la conducta y sancionar las faltas de los
funcionarios de la rama judicial, así como las de los
abogados en ejercicio de su profesión.
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El Ministerio Público: Es el organismo encargado de velar por
la aplicación de la ley y por los intereses generales de la
sociedad.
Al Ministerio Público corresponde la guarda y promoción de los
derechos humanos, la protección del interés público y la
vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan
funciones públicas.
Organismos de Control
El Ministerio Público es ejercido por el Procurador
General de la Nación, por el Defensor del Pueblo, por los
procuradores delegados y los agentes del ministerio
público ante las autoridades jurisdiccionales, por los
personeros municipales y por los demás funcionarios que
determine la ley.
Organismos de Control
La Contraloría General de la República se encarga de
la vigilancia de la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes de la nación.
La vigilancia de la gestión fiscal del Estado
incluye el ejercicio de un control financiero, de
gestión y de resultados, fundado en la eficiencia,
la economía, la equidad y la valoración de los
costos ambientales.
Entidades con Régimen especial
Otras normas Constitucionales reconocen autonomía y
régimen legal propio al Banco de la República, la
Comisión Nacional de Televisión, las Universidades
del Estado y las Corporaciones Autónomas Regionales,
los cuales se sujetan a las normas que para ellos
establezcan las respectivas leyes.
Esas instituciones no hacen parte de ninguna de las
ramas del Poder Público, ni de los organismos de
control o de la organización electoral. Sin embargo,
sí son parte de la Estructura General del Estado.
Organización territorial del Estado
La organización territorial
del Estado tiene como
finalidad robustecer la
unidad de la República, a
través del reconocimiento
de la autonomía de sus
entidades territoriales.
Esto se logra mediante la
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democracia participativa y
el pluralismo político y
social.
Organización territorial del Estado.
Entidades Territoriales
La Constitución declara que son entidades territoriales los
departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas,
así como las regiones y provincias que se constituyan con
arreglo a la ley de ordenamiento territorial.
Ellas gozan de autonomía para la gestión de sus intereses y,
dentro de los límites de la Constitución y la ley, tienen
derecho a gobernarse por autoridades propias; ejercer las
competencias que les correspondan; administrar los recursos y
establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de
sus funciones y participar en las rentas nacionales.
Reconocimiento Constitucional de las
autonomías
La autonomía :el derecho y capacidad de las entidades
territoriales para normar y gestionar, en el marco de la
constitución y de la ley, bajo su propia responsabilidad y en
beneficio de sus poblaciones, una parte importante de los
asuntos públicos.
La autonomía así definida no es plena. Deben observarse
límites impuestos por la Constitución y la ley derivadas, de
la organización política, administrativa y territorial del
Estado; y, en segundo lugar, de la asignación de competencias
y responsabilidades a los diferentes niveles de gobierno.
Determinación de competencias
territoriales
La Constitución de 1991 dispone que la distribución
de competencias debe atender a los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los
términos que establezca la ley.
La función administrativa se desarrolla mediante la
descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones, servicios y
competencias.
Determinación de competencias
territoriales
Coordinación: existencia de competencias compartidas tal
manera que aseguren el adecuado funcionamiento de los
fines del Estado. El orden público, la planeación y la
presupuestación son ejemplos de la aplicación de este
principio.
Concurrencia: reconocimiento de competencias que
pertenecen en común a la Nación y a las entidades
territoriales, que exigen la integración de funciones,
acciones y recursos para prestar un servicio. Educación
y salud son ejemplos de este caso.
Determinación de competencias
territoriales
Subsidiariedad: Nación y entidades territoriales
pueden, transitoriamente, prestar uno o varios
servicios correspondientes a niveles inferiores,
cuando el ente titular y responsable no esté en
capacidad de hacerlo.
El nuevo ordenamiento constitucional establece las
relaciones entre descentralización territorial y las
figuras jurídico administrativas de desconcentración
y delegación.
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y delegación
Descentralización: El
traslado de funciones y
servicios de una autoridad
a otra no sometida
jerárquicamente, con la
asignación de recursos
necesarios y la
responsabilidad total en
el cumplimiento y
prestación de los mismos.
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delegación
Desconcentración: Traslado de competencias de
una entidad de jerarquía superior a una
dependencia o entidad subalterna.
Se conserva la entidad titular de la función o
del servicio y la responsabilidad en la
prestación del mismo.
Descentralización, desconcentración
y delegación
Delegación: Sin mediar necesariamente relación de
jerarquía, una persona o una entidad confiere el
encargo a otra para atender determinadas funciones o
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La persona o entidad delegante, establece condiciones
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  • 1. El Estado a nivel nacional y territorial Características del Estado colombiano Emilio García Gutiérrez
  • 2. Características del Estado colombiano (Art. 1, Constitución Política de Colombia). Estado: manifestación de la sociedad jurídica y políticamente organizada. Es la organización de existencia necesaria que, dentro de un territorio determinado, vela por el bien común, garantiza los derechos de todos los ciudadanos y defiende la soberanía, controlando los medios necesarios para el cumplimiento de ese fin.
  • 3. Características del Estado colombiano (Art. 1, Constitución Política de Colombia). Estado social: el ordenamiento constitucional reconoce la igualdad de todos los individuos ante la ley y prescribe como sus fines esenciales servir a la comunidad, promover el bienestar y la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes.
  • 4. Características del Estado colombiano (Art. 1, Constitución Política de Colombia). Estado social de derecho Se aseguran los principios como el de la separación y concurrencia de poderes, vías de acceso y mecanismos de participación ciudadana al poder democrático y a sus instituciones, la responsabilidad de los funcionarios públicos, derechos y libertades económicas, sociales, culturales y ambientales a nivel individual y colectivo, entre otros.
  • 5. Características del Estado colombiano (Art. 1, Constitución Política de Colombia). Estado social de derecho organizado como República unitaria: la soberanía reside en el pueblo y éste optó, como forma de organización del poder, por un régimen republicano que logra su unidad nacional a partir de su diversidad étnica, cultural y social.
  • 6. Características del Estado colombiano (Art. 1, Constitución Política de Colombia). República unitaria descentralizada: por esto se entiende la descentralización como forma de organización en la que ciertas funciones o facultades y servicios para obrar son transferidos de un órgano superior a otro inferior de competencias. Estas últimas son menos amplias y cumplen con limitaciones específicas, aunque actúan de manera independiente.
  • 7. Características del Estado colombiano (Art. 1, Constitución Política de Colombia). Autonomía de sus entidades territoriales: se entiende con esta expresión el reconocimiento a las entidades territoriales los derechos para gobernarse por autoridades propias, ejercer los compromisos que les correspondan y administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
  • 8. República democrática, participativa y pluralista: los poderes públicos están estructurados para reconocer, promover y atender a las diversas y diferentes condiciones, actores y colectividades. Eso con el fin de que la libertad e igualdad de los individuos, grupos y comunidades en que se agrupan e integran sean reales y efectivas.
  • 9. El modelo del Estado Social de Derecho El respeto a la dignidad humana: esta es una condición para el ejercicio de la libertad, esencial y fundamental de los derechos de los hombres y ciudadanos de la nación. La dignidad humana se refiere a todos los aspectos de la calidad o nivel de vida: económica, social, política, cultural, educativa, de salud y medio ambiente sustentable o desarrollo sostenible(Arts. 1, 5, 13, 43, 93 y 94 C.P.)
  • 10. El modelo del Estado Social de Derecho El trabajo: Se encuentra consagrado como derecho y obligación social que goza de especial protección del Estado. Este principio busca garantizar que toda persona tenga acceso a un trabajo en condiciones productivas, dignas y justas de carácter permanente (Arts. 1, 25, 39, 53, 55, 56 y 57 C.P.) .
  • 11. El modelo del Estado Social de Derecho La solidaridad: entendida como forma de vida equitativa y recíproca, y de ayuda mutua entre individuos y colectividades que integran un conglomerado social. Su ejercicio define y garantiza las relaciones concurrentes y complementarias entre la sociedad civil, el Estado y sus entidades territoriales. Tiene expresión económica (propiedad, empresa, régimen tributario) y social (trabajo, seguridad salud, y medio ambiente).
  • 12. El modelo del Estado Social de Derecho La prevalencia del interés general: si la aplicación de una Ley expedida por centros de utilidad pública e interés social resultan en conflicto con los derechos de los particulares, entonces el interés privado deberá ceder al interés público social. En este sentido, la propiedad en el contexto de la libertad individual y de empresa, tiene una prevalente función social.
  • 13. La estructura del Estado El ordenamiento constitucional preceptúa al respecto: Son ramas del poder público: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Además de los órganos que la integran existen otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines.
  • 14. La estructura del Estado Rama Legislativa. Se materializa en el Congreso de la República, al que corresponde reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer el control político sobre el Gobierno y la administración. El Congreso de la República está integrado por el Senado y la Cámara de Representantes. Sus miembros son elegidos por voto popular en circunscripción nacional en el primero, y en circunscripciones territoriales y especiales en la segunda, para un período de cuatro años.
  • 15. La estructura del Estado Rama Ejecutiva La función ejecutiva se concentra en un órgano unipersonal, que ostenta el primer lugar en la organización político-institucional del Estado: el presidente de la República, quien se constituye a su vez en jefe de Estado, jefe de Gobierno y Suprema autoridad administrativa. Como Jefe del Estado, el presidente expresa formalmente la unidad nacional y asegura la colaboración armónica entre las tres ramas del poder público.
  • 16. La estructura del Estado Respecto de las entidades territoriales, las Gobernaciones, los Distritos y las Alcaldías forman parte de la Rama Ejecutiva. Gobernadores y alcaldes son jefes de la administración Departamental, Distrital y Municipal, respectivamente. El Gobernador es agente del Presidente de la República en asuntos de orden público, político y económico, y en aquellas materias que legal o expresamente le sean delegadas.
  • 17. La estructura del Estado Rama Judicial. Conformada por La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces. Se encargan de administrar la justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar.
  • 18. La estructura del Estado La Rama Judicial divide y especializa sus funciones en jurisdicciones ordinarias, contencioso administrativo, constitucional y especiales (penal, civil, laboral, etc.) La Constitución Política de 1991, con respecto a la rama judicial, creó la institución del Fiscal General de la Nación e introdujo el sistema acusatorio; creó la Corte Constitucional, a la que confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución.
  • 19. La estructura del Estado La Corte Suprema de Justicia ejerce como máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria. Igualmente, creó jurisdicciones especiales para las autoridades indígenas y los jueces comunitarios; Creó el Consejo Superior de la Judicatura, cuya misión principal será administrar la carrera judicial y examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama judicial, así como las de los abogados en ejercicio de su profesión.
  • 20. Organismos de Control El Ministerio Público: Es el organismo encargado de velar por la aplicación de la ley y por los intereses generales de la sociedad. Al Ministerio Público corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas.
  • 21. Organismos de Control El Ministerio Público es ejercido por el Procurador General de la Nación, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del ministerio público ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los demás funcionarios que determine la ley.
  • 22. Organismos de Control La Contraloría General de la República se encarga de la vigilancia de la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la nación. La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales.
  • 23. Entidades con Régimen especial Otras normas Constitucionales reconocen autonomía y régimen legal propio al Banco de la República, la Comisión Nacional de Televisión, las Universidades del Estado y las Corporaciones Autónomas Regionales, los cuales se sujetan a las normas que para ellos establezcan las respectivas leyes. Esas instituciones no hacen parte de ninguna de las ramas del Poder Público, ni de los organismos de control o de la organización electoral. Sin embargo, sí son parte de la Estructura General del Estado.
  • 24. Organización territorial del Estado La organización territorial del Estado tiene como finalidad robustecer la unidad de la República, a través del reconocimiento de la autonomía de sus entidades territoriales. Esto se logra mediante la descentralización, la democracia participativa y el pluralismo político y social.
  • 25. Organización territorial del Estado. Entidades Territoriales La Constitución declara que son entidades territoriales los departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas, así como las regiones y provincias que se constituyan con arreglo a la ley de ordenamiento territorial. Ellas gozan de autonomía para la gestión de sus intereses y, dentro de los límites de la Constitución y la ley, tienen derecho a gobernarse por autoridades propias; ejercer las competencias que les correspondan; administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y participar en las rentas nacionales.
  • 26. Reconocimiento Constitucional de las autonomías La autonomía :el derecho y capacidad de las entidades territoriales para normar y gestionar, en el marco de la constitución y de la ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus poblaciones, una parte importante de los asuntos públicos. La autonomía así definida no es plena. Deben observarse límites impuestos por la Constitución y la ley derivadas, de la organización política, administrativa y territorial del Estado; y, en segundo lugar, de la asignación de competencias y responsabilidades a los diferentes niveles de gobierno.
  • 27. Determinación de competencias territoriales La Constitución de 1991 dispone que la distribución de competencias debe atender a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley. La función administrativa se desarrolla mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones, servicios y competencias.
  • 28. Determinación de competencias territoriales Coordinación: existencia de competencias compartidas tal manera que aseguren el adecuado funcionamiento de los fines del Estado. El orden público, la planeación y la presupuestación son ejemplos de la aplicación de este principio. Concurrencia: reconocimiento de competencias que pertenecen en común a la Nación y a las entidades territoriales, que exigen la integración de funciones, acciones y recursos para prestar un servicio. Educación y salud son ejemplos de este caso.
  • 29. Determinación de competencias territoriales Subsidiariedad: Nación y entidades territoriales pueden, transitoriamente, prestar uno o varios servicios correspondientes a niveles inferiores, cuando el ente titular y responsable no esté en capacidad de hacerlo. El nuevo ordenamiento constitucional establece las relaciones entre descentralización territorial y las figuras jurídico administrativas de desconcentración y delegación.
  • 30. Descentralización, desconcentración y delegación Descentralización: El traslado de funciones y servicios de una autoridad a otra no sometida jerárquicamente, con la asignación de recursos necesarios y la responsabilidad total en el cumplimiento y prestación de los mismos.
  • 31. Descentralización, desconcentración y delegación Desconcentración: Traslado de competencias de una entidad de jerarquía superior a una dependencia o entidad subalterna. Se conserva la entidad titular de la función o del servicio y la responsabilidad en la prestación del mismo.
  • 32. Descentralización, desconcentración y delegación Delegación: Sin mediar necesariamente relación de jerarquía, una persona o una entidad confiere el encargo a otra para atender determinadas funciones o servicios. La persona o entidad delegante, establece condiciones para el ejercicio de la función o prestación del servicio a la persona o entidad delegataria, conservando aquella la responsabilidad respectiva.