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El papel de la Unión Europea en la definición de la ciudad como
sujeto jurídico-político
Elisabetta Tatì
CIUTATS I GOVERNS LOCALS: DINÀMICA EUROPEA I PROJECCIÓ GLOBAL
18 Abril 2024, Barcelona
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Institutional Istitutionalized Non-
institutionalized
generalist UDN-UIA EUROCITIES -
sectorial EIP-SSC COVENANT OF
MAYORS
EFUS
Mixed Exclusive
Institutional UDN-UIA
EIP-SSC
Non Istitutional
(Institutionalized
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Institutionalized)
EUROCITIES,
COVENANT OF
MAYORS, EFUS
18/04/2024
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Soft
Law
urbana
2000-
2020
en la
UE
2000 fue aprobado el Programa de Acción de Lille;
en 2004 el Aquis Urbano (Rotterdam);
en 2005 el Acuerdo de Bristol;
en 2007 la Agenda Territorial de la UE - Hacia una Europa de las Diferentes Regiones más Competitiva y Sostenible y la Carta de Leipzig
sobre Ciudades Europeas Sostenibles;
en 2008, la Declaración de Marsella;
en 2010 la primera versión del documento Ciudades del mañana - Retos, visiones y caminos; nuevos programas Urban y Urbact y la iniciativa actualizada Capital
Europea de la Cultura, el concurso Capital Verde Europea; se firmó el Pacto de Alcaldes y se lanzó la iniciativa Mayors Adapt;
En 2011 fue adoptada la Agenda Territorial de la Unión Europea 2020;
en julio de 2012, la Comisión publica una comunicación titulada Smart Cities and Communities - European Innovation Partnership;
En 2014, la Comisión llega a definir una Agenda Urbana Europea;
El 9 de septiembre de 2015 se aprueba la Resolución del Parlamento Europeo sobre la dimensión urbana de las políticas de la UE;
En 2016 se publica el Pacto de Ámsterdam;
Se llega a la actualidad con la Iniciativa Urbana Europea y el comienzo del nuevo ciclo de financiación 2021-2027, con todavía más
recursos para las ciudades y el desarrollo urbano.
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Definir la ciudad europea como…
… una entidad territorial local, con órganos elegidos de forma
directa y con competencias generales, normalmente coincidente
con un Ayuntamiento, que se puede definir como "urbana" en
función de los parámetros demográficos del área funcional en la
que se encuentra (densidad y población, según los criterios de
Eurostat, por ejemplo).
18/04/2024
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Espacios nicho - intersecciones institucionales
1. Recursos de las ciudades contra las administraciones estatales (Ville de Lyon v. Caisse des dépôts et consignations (C-524/09); Mesto
Pezinok et al. v. Slovenská inšpekcia životného prostredia (C-416/10); Dimos Kropias Attikis v. Ypourgos Perivallontos, Energeias kai
Klimatikis Allagis (C-473/14))
2. Casos de conflicto de poderes entre la ciudad y el Estado, que, en cambio, pueden encontrar una solución directamente en el ámbito de
la jurisdicción europea (juridicamente no resulta viable por el momento)
3. Casos en los que existiría un interés de la ciudad en interponer un recurso contra el tribunal europeo por cuestiones de relevancia
urbana (Ville de Paris, Ville de Bruxelles and Ayuntamiento de Madrid v. European Commission T-339/16 , T-352/16, T- 391/16; Comune
di Milano v. Consiglio, T-46/18)
4. Casos en que un individuo por sí mismo o como asociación tendría interés en recurrir un acto europeo con efecto directo respecto de un
derecho propio, calificable como "urbano", en virtud de la imposición directa de una determinada conducta a la Administración local o
nacional por el Derecho europeo (resultato posible y viable, como alternativa, en el caso de Uber, Asociación Profesional Elite Taxi v.
Uber Systems Spain (C-434/15))
5. Casos que siempre llegan al Tribunal de Justicia por vía de remisión prejudicial, pero por conflictos surgidos entre el particular, como
ciudadano o empresa, y la ciudad (Inter-Environnement Bruxelles ASBL et all. v. Région de Bruxelles-Capitale (C-671/16); College van
Burgemeester en Wethouders van de gemeente Amersfoort v. X BV (C-360/15) e Visserb Vastgoed Beleggingen BV v. Raad van de
gemeente Appingedam (C-31/16); Memoria Srl e Antonia Dall’Antonia v. Comune di Padova (C-342/17))
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Governance Multinivel en la UE
Vertical
UE
Estados
Regiones
Gobiernos locales
Horizontal
Entre instituciones UE
Entre Estados
Entre regiones y/o ciudades
en la sociedad civil (gobernanza
«no institucional»)
Governance Multinivel por la política urbana europea
Vertical
UE (Comisión y Agencias)
Estados
Regiones
Gobiernos locales (ciudades-
municipios)
Horizontal
Entre instituciones UE
Entre Estados o regiones
Entre ciudades (red de
ciudades)
en la sociedad civil (gobernanza
«no institucional»)
Categorización de los espacios «nicho»
• Primera: conflictos de competencia que se desarrollan en tres niveles: supranacional, estatal-
regional y local-regional
• Segunda: la ciudad aparece como un sujeto colectivo tanto en su rol de "administración
pública" como en el de "órgano representativo" de intereses colectivos. La duplicidad se da
tanto en el sentido "política-derecho" como en la dinámica "público-privada".
• Tercera: La ciudad como "sujeto" puede hacer dos cosas. Por un lado, puede hacer valer sus
derechos-intereses por sí misma, como en el caso de las "expectativas legítimas" con respecto
a los fondos europeos. Por otra, como si fuera una asociación comercial, hace valer
"indirectamente" los derechos-intereses de sus ciudadanos. Esta tercera categorización tiene el
mérito de poner de manifiesto la capacidad de la ciudad para ser titular de derechos que le son
propios como sujeto.
18/04/2024
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Ville de Paris, Ville de Bruxelles and Ayuntamiento de Madrid v. European
Commission (Judgment n. 927, 13 December 2018, in cases T-339/16 , T-352/16, ,
T- 391/16)
Las tres ciudades han optado claramente por comportarse como
asociaciones y solicitar la anulación de la norma europea, pues de
lo contrario no se explicaría su elección de recurrir al Tribunal
sobre la base del artículo 263, apartado 4, del TFUE.
18/04/2024
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3. …
18/04/2024
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Universitat de Barcelona
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¿Cuál es el papel de la ciudad, como sujeto jurídico-
político complejo, para la definición de la UE como
ordenamiento?
definición pertinente de «ciudadanía»:
un estatus, como conjunto de extensiones variables de
derechos y deberes, al que se tiene acceso como
individuo y que depende, con mayor o menor
intensidad, de la pertenencia a un territorio
1. ciudad europea
2. Estado europeo
3.Ue
4.Mundo
La ciudadanía europea como c. urbana compuesta
- Estrictamente urbana (residencia)
- Legal-nacional
- Europea
- Internacional/humanitaria/global a.
b.
c.
d.
e. (2. ⋂ 3.)
N.B. El diagrama se lee colocando a dos individuos X e Y en el conjunto 1 (en la ciudad). X es un
residente. Y es usuario. El tipo de intersección depende del estado de X e Y. El esquema sólo implica 1
estado (conjunto 2). Los demás estados están implícitos, por simplicidad, en el conjunto 4. Al igual que
los estados "menores", no territoriales, en relación con todos los conjuntos ilustrados.
Muchas gracias
etati@luiss.it
18/04/2024
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El papel de la Unión Europea en la definición de la ciudad como sujeto jurídico-político

  • 1. Luiss El papel de la Unión Europea en la definición de la ciudad como sujeto jurídico-político Elisabetta Tatì CIUTATS I GOVERNS LOCALS: DINÀMICA EUROPEA I PROJECCIÓ GLOBAL 18 Abril 2024, Barcelona CUIMPB-Centre Ernest Lluch - Fundació Democràcia i Govern Local - Universitat de Barcelona Libera Università Internazionale degli Studi Sociali Guido Carli
  • 2. El papel de la Unión Europea en la definición de la ciudad como sujeto jurídico-político 1. distinción entre un papel "consciente" y un papel "inconsciente" de la UE - papel "inconsciente”: historia de Europa - papel "consciente": génesis de la "política urbana" de la UE 2. espacios "nicho" que, dado el legado del Estado-nación y la conformación actual del ordenamiento jurídico europeo, emergen para un rol activo de las ciudades 3. papel de la ciudad, como sujeto jurídico-político, para la definición de la UE como ordenamiento 18/04/2024 CUIMPB-Centre Ernest Lluch - Fundació Democràcia i Govern Local - Universitat de Barcelona 2
  • 3. El papel de la Unión Europea en la definición de la ciudad como sujeto jurídico-político 1. distinción entre un papel "consciente" y un papel "inconsciente" de la UE - papel "inconsciente”: historia de Europa - papel "consciente": génesis de la "política urbana" de la UE 2. espacios "nicho" que, dado el legado del Estado-nación y la conformación actual del ordenamiento jurídico europeo, emergen para un rol activo de las ciudades 3. papel de la ciudad, como sujeto jurídico-político, para la definición de la UE como ordenamiento 18/04/2024 CUIMPB-Centre Ernest Lluch - Fundació Democràcia i Govern Local - Universitat de Barcelona 3
  • 4. Pueblo e iglesia de Mont-roig Joan Mirò (1919)
  • 5. Libro d’Ore di Étienne Chevalier, 1452–1460, The Metropolitan Museum of Art, New York
  • 6. La Città che Sale (Umberto Boccioni, 1910-1911) 18/04/2024 CUIMPB-Centre Ernest Lluch - Fundació Democràcia i Govern Local - Universitat de Barcelona 6
  • 7. 7
  • 8. El papel de la Unión Europea en la definición de la ciudad como sujeto jurídico-político 1. distinción entre un papel "consciente" y un papel "inconsciente" de la UE - papel "inconsciente”: historia de Europa - papel "consciente": génesis de la "política urbana" de la UE 2. espacios "nicho" que, dado el legado del Estado-nación y la conformación actual del ordenamiento jurídico europeo, emergen para un rol activo de las ciudades 3. papel de la ciudad, como sujeto jurídico-político, para la definición de la UE como ordenamiento 18/04/2024 CUIMPB-Centre Ernest Lluch - Fundació Democràcia i Govern Local - Universitat de Barcelona 8
  • 9. Institutional Istitutionalized Non- institutionalized generalist UDN-UIA EUROCITIES - sectorial EIP-SSC COVENANT OF MAYORS EFUS Mixed Exclusive Institutional UDN-UIA EIP-SSC Non Istitutional (Institutionalized + Non Institutionalized) EUROCITIES, COVENANT OF MAYORS, EFUS
  • 10. 18/04/2024 CUIMPB-Centre Ernest Lluch - Fundació Democràcia i Govern Local - Universitat de Barcelona 10 Soft Law urbana 2000- 2020 en la UE 2000 fue aprobado el Programa de Acción de Lille; en 2004 el Aquis Urbano (Rotterdam); en 2005 el Acuerdo de Bristol; en 2007 la Agenda Territorial de la UE - Hacia una Europa de las Diferentes Regiones más Competitiva y Sostenible y la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles; en 2008, la Declaración de Marsella; en 2010 la primera versión del documento Ciudades del mañana - Retos, visiones y caminos; nuevos programas Urban y Urbact y la iniciativa actualizada Capital Europea de la Cultura, el concurso Capital Verde Europea; se firmó el Pacto de Alcaldes y se lanzó la iniciativa Mayors Adapt; En 2011 fue adoptada la Agenda Territorial de la Unión Europea 2020; en julio de 2012, la Comisión publica una comunicación titulada Smart Cities and Communities - European Innovation Partnership; En 2014, la Comisión llega a definir una Agenda Urbana Europea; El 9 de septiembre de 2015 se aprueba la Resolución del Parlamento Europeo sobre la dimensión urbana de las políticas de la UE; En 2016 se publica el Pacto de Ámsterdam; Se llega a la actualidad con la Iniciativa Urbana Europea y el comienzo del nuevo ciclo de financiación 2021-2027, con todavía más recursos para las ciudades y el desarrollo urbano.
  • 11. El papel de la Unión Europea en la definición de la ciudad como sujeto jurídico-político 1. distinción entre un papel "consciente" y un papel "inconsciente" de la UE - papel "inconsciente”: historia de Europa - papel "consciente": génesis de la "política urbana" de la UE 2. espacios "nicho" que, dado el legado del Estado-nación y la conformación actual del ordenamiento jurídico europeo, emergen para un rol activo de las ciudades 3. papel de la ciudad, como sujeto jurídico-político, para la definición de la UE como ordenamiento 18/04/2024 CUIMPB-Centre Ernest Lluch - Fundació Democràcia i Govern Local - Universitat de Barcelona 11
  • 12. Definir la ciudad europea como… … una entidad territorial local, con órganos elegidos de forma directa y con competencias generales, normalmente coincidente con un Ayuntamiento, que se puede definir como "urbana" en función de los parámetros demográficos del área funcional en la que se encuentra (densidad y población, según los criterios de Eurostat, por ejemplo). 18/04/2024 CUIMPB-Centre Ernest Lluch - Fundació Democràcia i Govern Local - Universitat de Barcelona 12
  • 13. Espacios nicho - intersecciones institucionales 1. Recursos de las ciudades contra las administraciones estatales (Ville de Lyon v. Caisse des dépôts et consignations (C-524/09); Mesto Pezinok et al. v. Slovenská inšpekcia životného prostredia (C-416/10); Dimos Kropias Attikis v. Ypourgos Perivallontos, Energeias kai Klimatikis Allagis (C-473/14)) 2. Casos de conflicto de poderes entre la ciudad y el Estado, que, en cambio, pueden encontrar una solución directamente en el ámbito de la jurisdicción europea (juridicamente no resulta viable por el momento) 3. Casos en los que existiría un interés de la ciudad en interponer un recurso contra el tribunal europeo por cuestiones de relevancia urbana (Ville de Paris, Ville de Bruxelles and Ayuntamiento de Madrid v. European Commission T-339/16 , T-352/16, T- 391/16; Comune di Milano v. Consiglio, T-46/18) 4. Casos en que un individuo por sí mismo o como asociación tendría interés en recurrir un acto europeo con efecto directo respecto de un derecho propio, calificable como "urbano", en virtud de la imposición directa de una determinada conducta a la Administración local o nacional por el Derecho europeo (resultato posible y viable, como alternativa, en el caso de Uber, Asociación Profesional Elite Taxi v. Uber Systems Spain (C-434/15)) 5. Casos que siempre llegan al Tribunal de Justicia por vía de remisión prejudicial, pero por conflictos surgidos entre el particular, como ciudadano o empresa, y la ciudad (Inter-Environnement Bruxelles ASBL et all. v. Région de Bruxelles-Capitale (C-671/16); College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Amersfoort v. X BV (C-360/15) e Visserb Vastgoed Beleggingen BV v. Raad van de gemeente Appingedam (C-31/16); Memoria Srl e Antonia Dall’Antonia v. Comune di Padova (C-342/17)) 18/04/2024 CUIMPB-Centre Ernest Lluch - Fundació Democràcia i Govern Local - Universitat de Barcelona 13
  • 14. Governance Multinivel en la UE Vertical UE Estados Regiones Gobiernos locales Horizontal Entre instituciones UE Entre Estados Entre regiones y/o ciudades en la sociedad civil (gobernanza «no institucional»)
  • 15. Governance Multinivel por la política urbana europea Vertical UE (Comisión y Agencias) Estados Regiones Gobiernos locales (ciudades- municipios) Horizontal Entre instituciones UE Entre Estados o regiones Entre ciudades (red de ciudades) en la sociedad civil (gobernanza «no institucional»)
  • 16. Categorización de los espacios «nicho» • Primera: conflictos de competencia que se desarrollan en tres niveles: supranacional, estatal- regional y local-regional • Segunda: la ciudad aparece como un sujeto colectivo tanto en su rol de "administración pública" como en el de "órgano representativo" de intereses colectivos. La duplicidad se da tanto en el sentido "política-derecho" como en la dinámica "público-privada". • Tercera: La ciudad como "sujeto" puede hacer dos cosas. Por un lado, puede hacer valer sus derechos-intereses por sí misma, como en el caso de las "expectativas legítimas" con respecto a los fondos europeos. Por otra, como si fuera una asociación comercial, hace valer "indirectamente" los derechos-intereses de sus ciudadanos. Esta tercera categorización tiene el mérito de poner de manifiesto la capacidad de la ciudad para ser titular de derechos que le son propios como sujeto. 18/04/2024 CUIMPB-Centre Ernest Lluch - Fundació Democràcia i Govern Local - Universitat de Barcelona 16
  • 17. Ville de Paris, Ville de Bruxelles and Ayuntamiento de Madrid v. European Commission (Judgment n. 927, 13 December 2018, in cases T-339/16 , T-352/16, , T- 391/16) Las tres ciudades han optado claramente por comportarse como asociaciones y solicitar la anulación de la norma europea, pues de lo contrario no se explicaría su elección de recurrir al Tribunal sobre la base del artículo 263, apartado 4, del TFUE. 18/04/2024 CUIMPB-Centre Ernest Lluch - Fundació Democràcia i Govern Local - Universitat de Barcelona 17
  • 18. El papel de la Unión Europea en la definición de la ciudad como sujeto jurídico-político 1. distinción entre un papel "consciente" y un papel "inconsciente" de la UE - papel "inconsciente”: historia de Europa - papel "consciente": génesis de la "política urbana" de la UE 2. espacios "nicho" que, dado el legado del Estado-nación y la conformación actual del ordenamiento jurídico europeo, emergen para un rol activo de las ciudades 3. … 18/04/2024 CUIMPB-Centre Ernest Lluch - Fundació Democràcia i Govern Local - Universitat de Barcelona 18
  • 19. ¿Cuál es el papel de la ciudad, como sujeto jurídico- político complejo, para la definición de la UE como ordenamiento?
  • 20. definición pertinente de «ciudadanía»: un estatus, como conjunto de extensiones variables de derechos y deberes, al que se tiene acceso como individuo y que depende, con mayor o menor intensidad, de la pertenencia a un territorio
  • 21. 1. ciudad europea 2. Estado europeo 3.Ue 4.Mundo La ciudadanía europea como c. urbana compuesta - Estrictamente urbana (residencia) - Legal-nacional - Europea - Internacional/humanitaria/global a. b. c. d. e. (2. ⋂ 3.) N.B. El diagrama se lee colocando a dos individuos X e Y en el conjunto 1 (en la ciudad). X es un residente. Y es usuario. El tipo de intersección depende del estado de X e Y. El esquema sólo implica 1 estado (conjunto 2). Los demás estados están implícitos, por simplicidad, en el conjunto 4. Al igual que los estados "menores", no territoriales, en relación con todos los conjuntos ilustrados.
  • 22. Muchas gracias etati@luiss.it 18/04/2024 CUIMPB-Centre Ernest Lluch - Fundació Democràcia i Govern Local - Universitat de Barcelona 22