Es posible elaborar estudios de impacto ambiental (eia) con credibilidad y que generen confianza

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¿Es posible elaborar ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
(EIA) con CREDIBILIDAD y que generen CONFIANZA? ¿Qué
pasaría si se elaboran EIA más Participativos con un Proceso de
Búsqueda Conjunta de Información (BCI)?
La historia reciente (y no tan reciente) de propuestas de proyectos de inversión
en el sector extractivo en Perú, demuestra que hay falta de credibilidad y
confianza en la población, no solo respecto al gobierno que muchas veces es
cuestionado por la población atribuírsele que está del lado de la empresa dueña
del proyecto de inversión, sino también respecto a la empresa que propone el
proyecto y respecto a la empresa consultora, institución u organización que
elabora los Estudios de Impacto Ambiental para obtener el licenciamiento y
certificación ambiental para realizar actividades económicas como la extractiva,
entiéndase proyectos de exploración o proyectos de explotación minera. Una
variedad de proyectos ha visto complicaciones ante su intento de
implementación o han sido bloqueados y no vieron la ejecución del proyecto.
Desde, el Proyecto Tambogrande en el norte del país hasta los cuestionamientos
al proyecto Tia Maria en el sur del país, muchas veces estas limitaciones más que
técnicas son sociales, pero también versan sobre temas técnicos.
El SENACE fue creación del gobierno para abordar la problemática de la
generación de confianza y credibilidad, han implementado interesantes
instrumentos y guías, pero, aun así, las poblaciones tienen preocupaciones que al
parecer no estaría siendo escuchadas adecuadamente, a pesar de que algunos
afirman que en la elaboración de los EIAs se consideran temas sociales,
participación ciudadana, talleres y audiencias públicas, sin embargo al parecer lo
actual no es suficiente.
La necesidad de Mayor Participación en la Elaboración de los Estudios de
Impacto Ambiental no solo para lograr mayor legitimidad, sino también para
tener mayor legalidad en el marco constitucional del país.
Por un lado, a través de Informe de la Defensoría del Pueblo , La Defensoría del
Pueblo ha recomendado a los ministerios de Ministerio de Energía y Minas,
Cultura y del Ambiente, adoptar las medidas necesarias para garantizar la
realización de un proceso de consulta previa real y efectivo sobre proyectos
relacionados con la exploración y explotación de recursos naturales, que

garanticen la protección de los derechos colectivos de los pueblos indígenas, en
armonía con la generación de condiciones adecuadas para asegurar inversiones
sostenibles y ambientalmente responsables. El informe referido fue elaborado a
propósito del pedido de intervención de las comunidades campesinas del ámbito
de influencia del Proyecto minero Antapaccay – expansión Tintaya – integración
Coroccohuayco, quienes en setiembre del 2018 solicitaron al SENACE la
realización de un proyecto de consulta previa a la aprobación de la modificación
del Estudio de Impacto Ambiental del referido proyecto.
Cabe indicar que este informe ha recordado que, la Ley N° 29785, Derecho a la
Consulta Previa, establecen que toda medida administrativa susceptible de
afectar derechos colectivos de pueblos indígenas sea consultada, acorde a los
señalado por el Convenio N° 169 de la OIT. La Defensoría del Pueblo sostiene
que una Resolución Ministerial del sector Energía y Minas, no sustrae la
obligación del SENACE de realizar un proceso de consulta previa respecto de la
aprobación de la evaluación de instrumentos de gestión ambiental cuando haya
afectación a los derechos de los pueblos indígenas.
Convenio OIT 169, en su artículo 7.3, indica que “Los gobiernos deberán velar
por que, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, en cooperación con los
pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y
sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener
sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios deberán ser considerados
como criterios fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas”.
Los estudios de impacto ambiental deben hacerse en COOPERACION con los
pueblos indígenas, es decir deben tener un enfoque más participativo y de
colaboración con la población en lugar de ser puramente informativo, así las
actividades propuestas deben considerar y abordar seriamente las
preocupaciones que la población pueda tener y lograr un trabajo conjunto
durante la elaboración de los estudios de impacto ambiental.
La Constitución Política del Perú establece los tratados sobre derechos humanos
tienen rango constitucional. el propio Tribunal Constitucional ha reiterado que
el Convenio 169 es parte del derecho nacional y con rango constitucional, por lo
tanto, no debería sorprender a nadie que grupos humanos que se consideren
pueblos indígenas, como las comunidades campesinas en el Perú inicien acciones
legales de amparo para proteger lo que pueden considerar la vulneración de sus
derechos.

¿QUÉ HACER ANTE LA SITUACIÓN ACTUAL? ¿LOS EIAS PODRÍAN SER
PROCESO Y UN ESPACIO PARA CONSTRUIR LEGITIMIDAD Y CONFIANZA
CON LA POBLACIÓN RESPECTO A PROYECTOS DE INVERSIÓN O
PROYECTOS DE DESARROLLO? ¿QUÉ TAL UN PROCESO DE BÚSQUEDA
CONJUNTA DE INFORMACIÓN (BCI)?
La Búsqueda Conjunta de Información (BCI) es un proceso y conjunto de buenas
prácticas que han evolucionado a lo largo de la última década para asegurar que
la información técnica, las decisiones de gobierno y la política pública estén
adecuadamente equilibradas en la toma de decisiones ambientales a todo nivel
de gobierno.
La Búsqueda Conjunta de Información (BCI) promueve el aprendizaje conjunto,
esto ayuda a crear conocimiento y ciencia que es técnicamente creíble, legitimado
en público, y especialmente relevante para decisiones de política y gestión
pública. La Búsqueda Conjunta de Información (BCI) es un procedimiento para
la participación de actores que puedan ser afectados por las decisiones de política
pública o actos administrativos en un proceso continuo de generación y análisis
de información necesaria para dar forma a la investigación científica y para dar
sentido a lo que produce. La Búsqueda Conjunta de Información (BCI) permite
la consideración del conocimiento local y cultural, así como el conocimiento
experto técnico. Un proceso de Búsqueda Conjunta de Información (BCI) bien
diseñado y de alta calidad ayuda a garantizar que la ciencia de mejor calidad sea
utilizada para informar decisiones.
La Búsqueda Conjunta de Información (BCI) supone que una entidad, oficina o
institución actúe como coordinadora y convocante del proceso de toma de
decisiones que lo requiere. El convocante, por lo general, es el órgano de toma de
decisiones, quizás podría ser la organización o empresa que propone un proyecto
de inversión y que pueda afectar a comunidades locales. Las partes interesadas
o actores involucrados son los que creen que se verán afectados por la decisión o
tiene el derecho a expresar su opinión sobre la decisión que el convocante
propone tomar. Las partes interesadas incluyen a otros actores gubernamentales
que no son convocantes, así como representantes de una amplia gama de
intereses no gubernamentales, como por ejemplo comunidades locales. El
convocante confía en profesionales neutrales - como facilitadores o mediadores
con experiencia en la tarea de resolver conflictos públicos - para ayudar en la
identificación de los representantes de los actores múltiples y partes interesadas,

y para ayudar a gestionar la creación de procesos de consenso y diálogo entre los
actores múltiples.
¿Como evitar el duelo de peritos y expertos técnicos? Existen muchos proyectos
en onde una empresa hace, por ejemplo, un EIA y luego alguna organización sin
fines de lucro o una ONG contrata expertos y objetan el estudio, lo que origina
una disputa de expertos técnicos. Este proceso de búsqueda conjunta de
información busca precisamente evitar este duelo de peritos, buscando que las
partes acuerden de manera conjunta cual es la información que necesitan para
continuar con el proceso de dialogo o de toma de decisiones conjuntas de manera
regular, analizando cual es la información con la que no disponen y con aquella
que si disponen. Este proceso busca evitar el problema de una posible batalla de
expertos donde las partes se enfrascan en sus propias posiciones y debates en
lugar de trabajar conjuntamente enfocándose en el problema o desafío que
abordan de manera conjunta como por ejemplo temas medioambientales o
posibles efectos o impacto que una actividad pude generar o el impacto que un
proyecto pueda generar en una comunidad.
El proceso de búsqueda de información conjunta obedece a 4 principios
básicos y ayuda a garantizar que la mejor información sea utilizada para tomar
decisiones informadas. El proceso debe ser guiado por 4 principios básicos:
1) Negociar la agenda: Elegir conjuntamente a un facilitador o mediador que
ayude a las partes a consensuar una agenda y reglas de juego para cuando
interactúen. Se debe de ser claro sobre el tiempo y el dinero que será necesario
para recolectar información y ayudar a analizarla.
2) Escoger juntos especialistas expertos: En lugar de que cada parte seleccione
peritos para presentar versiones diferentes sobre hechos, lo más útil y productivo
es trabajar juntos con la otra parte para seleccionar expertos técnicos y
metodologías de análisis que ayuden a las partes lograr un entendimiento
compartido sobre los costos y beneficios posibles de un proyecto.
3) Evaluación conjunta de la información: Luego que los expertos presentan sus
resultados, las partes deben dialogar sobre como mejor proceder, tomando
tiempo para compartir los hallazgos con sus constituyentes.
4) Corregir percepciones erradas: Una vez que se han puesto de acuerdo las
partes sobre los hechos y pronósticos de futuro, estas deberían ser más receptivos
respecto a las preocupaciones del otro. Generar pronósticos conjuntamente
permite corregir percepciones equivocadas dentro de una propia organización y

al mismo tiempo motivar a que la otra parte reconsidere presunciones o
supuestos y demandas imposibles de satisfacer.
Este proceso de búsqueda conjunta de información genera información creíble y
confiable para todas las partes, a fin de facilitar un proceso constructivo que
aborde las preocupaciones de múltiples actores y logre acuerdos sostenibles con
beneficios para todos. Estas son las etapas de un proceso de Búsqueda Conjunta
de Información.
Paso 1 - Preparación para el Proceso: En esta etapa se debe entender cómo se
incorpora el proceso de búsqueda conjunta de información al proceso de
construcción en consenso. Aquí se deben documentar los intereses más
relevantes de cada uno de los actores o todas las partes interesadas, trabajar de
manera conjunta y neutral con el mediador que fue convocado convocó para
facilitar la búsqueda conjunta de información.
Paso 2 - Alcance/Ámbito del Proceso de BCI: Una vez que se ha decidido quién
será el mediador o facilitador que llevará a cabo el proceso y de tener claro el rol
que este asume en el proceso como por ejemplo el cumplimiento de las reglas de
comportamiento, la moderación, el orden, entre otros, se debe trabajar con los
actores interesados para definir los roles y responsabilidades de cada uno,
generar las preguntas técnicas que se deben y quieren hacer para encontrar la
información que se necesita e identificar las información que existe y las brechas
de conocimiento de la información con la que no se cuenta. Finalmente, asesoras
sobre los métodos para gestionar los datos contradictorios o interpretaciones
sobre los hechos y pronósticos.
Paso 3 - Definición del Método de Análisis más Apropiado: Aquí se deberá
evaluar cuál es el mejor método de análisis a utilizar. Esta tarea está a cargo de
los peritos quienes presentarán las diferentes metodologías que permitan realizar
el análisis de la manera más apropiada. Se deben convertir las preguntas que se
han formulado en preguntas de investigación (más científicas). De igual manera

se deben definir los métodos que se emplearán para la recopilación y análisis de
información, destacando las ventajas y desventajas de cada método. Se deben
determinar los costos y beneficios de recopilar información adicional y se deben
determinar si los estudios propuestos lograrán satisfacer los intereses de los
actores interesados.
Paso 4 - Conducir el Estudio del Proceso de BCI: Posteriormente se lleva a
cabo el estudio propiamente dicho donde se deberá hacer el seguimiento con los
interesados, aprovechando las experiencias y conocimientos de los actores
interesados ya que muchas veces. Finalmente se deben revisar los borradores y
proyectos de los informes para definir cómo proceder con la información.
Paso 5 - Evaluar el resultado del Proceso BCI: En esta etapa se debe realizar
un análisis de sensibilidad para examinar la importancia global de las hipotesis
y resultados científicos, comparando estos resultados con la literatura publicada.
Este trabajo es realizado por el perito o técnico para evaluar la información
recabada. El objetivo de esta etapa es convertir los resultados en posibles
propuestas o respuestas al proyecto o incluso asuntos de política pública,
aclarando incertidumbres o respuestas de contingente adecuadas y determinar
de qué manera los resultados del proceso de búsqueda conjunta de información
han respondió a las preocupaciones y preguntas que han tenido las personas.
Paso 6 - Comunicar el resultado del proceso de BCI: Luego de terminado el
trabajo de los peritos en la etapa de evaluación de los resultados del proceso de
BCO, deberán comunicar los resultados a los diferentes grupos de actores
interesados. Esto debe concluir de ser posible con información adicional que
complemente la BCI.
APLICACIÓN DEL PROCESO DE BÚSQUEDA CONJUNTA DE
INFORMACIÓN (BCI) PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA
Una aplicación práctica del proceso de BCI se da en la realización del EIA
Participativo. Si bien es cierto que los EIA incluyen la realización de talleres,
audiencias públicas, muchas veces los EIA no son creíbles, por lo que una forma
de abordar la falta de credibilidad es incorporar a los actores locales en la
elaboración de los EIA. Esto se puede lograr con un proceso de BCI.

Generalmente existen muchos cuestionamientos por los EIA tradicionales. Esta
tabla muestra las diferencias entre un EIA tradicional y un EIA participativo. El
EIA Participativo está basado en el proceso de búsqueda conjunta de
información que explicamos.
En resumen, el Proceso de Búsqueda Conjunta de Información (BCI) se basa en
tres premisas básicas. En primer lugar, los científicos y expertos técnicos deben
interactuar con los actores interesados y los responsables políticos durante todo
el proceso de formulación de política pública. Todos los participantes en forma
conjunta deben definir las preguntas que deben responderse y estudiarse,
analizar los posibles impactos de las respuestas alternativas a un problema, y
pensar juntos acerca de la selección que debe hacerse, dadas las limitaciones en
recursos y la incertidumbre científica. Los científicos deben participar en todas
las etapas de este proceso.
En segundo lugar, los estudios científicos o técnicos deben estar organizados
como parte de un proceso de construcción de consenso que involucren a los
representantes (auto-seleccionados) de los actores interesados en la formulación
de recomendaciones específicas para que sean luego presentadas a los
responsables políticos para una decisión final. Para que sean útiles y eficaces, los
análisis técnicos no deben llevarse a cabo de forma independiente o separada del
proceso de formulación de política pública.

En tercer lugar, los análisis técnicos deben estar vinculados a un compromiso con
la gestión adaptativa como una forma de reconocer y lidiar con la incertidumbre.
Un Proceso de Búsqueda Conjunta de Información (BCI) bien diseñado y de alta
calidad asegura a todos los actores interesados en el acceso a todas las formas de
conocimiento, con lo que se construye confianza, lo cual es una condición esencial
para que los actores puedan trabajar conjuntamente de manera exitosa.
El proceso de Búsqueda Conjunta de Información (BCI) crea un único texto que
resume las conclusiones y recomendaciones e identifica las áreas en las que aún
existen diferencias. Este proceso puede aumentar la capacidad de actores
interesados que previamente eran partes en disputa para producir y analizar de
manera conjunta información creíble con consecuencias en la elaboración de
estudios de impacto ambiental.
Necesidad de una relación colaborativa
Es fundamental la utilización de un facilitador neutral para que guíe el proceso
de manera independiente y contribuya con la generación de confianza. Una
premisa esencial es que cuando las personas tienen algo que decir o han tenido
oportunidad de contribuir en el diseño, análisis y aplicación de la investigación
técnico-científica como para la elaboración de un estudio de impacto ambiental,
un proceso colaborativo de solución conjunta de problemas hará más propensa
la valoración y utilización de la información técnica.
Al reunir a los técnicos, ciudadanos y políticos para hablar unos con otros y
compartir sus conocimientos como un paso hacia un esfuerzo en la búsqueda de
consenso, el Proceso de Búsqueda Conjunta de Información (BCI) es mucho
mejor que los procesos antagónicos y de confrontación para asegurar que la
buena ciencia sea utilizada en decisiones cargadas de valores y opiniones y que
a su vez contribuya con el estableciendo de políticas públicas eficaces y
duraderas.
Informe de Defensoría del Pueblo
https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2019/08/Inf-001-2019-PPI-Consulta-previa-y-EIA-
proyecto-Coroccohuayco.pdf

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