SlideShare una empresa de Scribd logo
ESTRATEGIA
                       CANARIA
                       DE FORMACIÓN
                       Y EMPLEO

(2012 - 2014)



“Una herramienta de progreso
           y cohesión social”
“Una herramienta de progreso
           y cohesión social”
ÍNDICE



Introducción                                                                                5


1.- Marco de la Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014                         9
   1.1.- Análisis de la situación y tendencias del mercado de trabajo
   1.2.- Nuevo marco normativo
   1.3.- La Estrategia “Europa 2020”
   1.4.- La condición ultraperiférica
   1.5.- La necesidad de reactivación de la economía en Canarias


2.- Marco de actuación del Servicio Canario de Empleo                                      23


3.- Estrategia Canaria de Empleo                                                           27
   3.1.- Objetivos y ejes de la estrategia de formación y empleo
   3.2.- Desarrollo del nuevo modelo de políticas activas de empleo
         3.2.1.- Ámbito de orientación profesional
         3.2.2.- Ámbito de formación y recualificación
         3.2.3.- Ámbito de oportunidades de empleo y fomento de la contratación
         3.2.4.- Ámbito de oportunidades de empleo + formación
         3.2.5.- Ámbito de fomento de la igualdad de oportunidades para el empleo
         3.2.6.- Ámbito de oportunidades para colectivos con especiales dificultades
         3.2.7.- Ámbito de autoempleo y creación de empresas
         3.2.8.- Ámbito de promoción de la actividad económica y el desarrollo local
         3.2.9- Ámbito de fomento de la movilidad
   3.3.- Plan de acción contra el desempleo juvenil
   3.4.- Modernización del Servicio Canario de Empleo y el Sistema de Empleo de Canarias



4.- Seguimiento y evaluación                                                               53


5.- Dotación presupuestaria                                                                55


Anexos                                                                                     57
INTRODUCCIÓN




   La característica más relevante de la crisis económica que afecta a la economía internacional
desde el verano de 2007 es el crecimiento de la población desempleada. Según la Organización
Internacional del Trabajo, desde esa fecha hasta el año 2010 el desempleo se ha incrementado en
27,6 millones de personas1. Hace escasamente un año, sin embargo, los informes de coyuntura
de las organizaciones internacionales reflejaban un cambio de tendencia hacia la recuperación
económica. Pero de nuevo el discurrir de las economías en el año 2011 ha teñido de pesimismo
los diagnósticos. El director del International Institute of Labour Studies, que editorializa el
reciente informe de la OIT, World of Work Report 2011, reseña lo siguiente:

   “Los próximos meses serán cruciales para evitar una caída dramática en el empleo y un
agravamiento significativo del malestar social. La economía mundial, que había comenzado
a recuperarse de la crisis global, ha entrado en una nueva fase de debilitamiento económico.
El crecimiento económico en las principales economías avanzadas se ha detenido y algunos
países han vuelto a entrar en recesión, especialmente en Europa. El crecimiento también se
desaceleró en los grandes países emergentes y en los países en vías de desarrollo”.

   En su opinión, los efectos sobre el desempleo serán ahora más graves de lo que lo fueron
en 2007, debido a que entonces muchos empresarios mantuvieron parte del empleo con la
esperanza de una recuperación a corto plazo; sin embargo, en las actuales circunstancias tal
esperanza se ha desvanecido.

   La economía internacional se encuentra en este punto. Así que un enfoque realista de la
Estrategia de Empleo no puede ignorar tales tendencias, mucho más una economía abierta
como es la de Canarias, estrechamente insertada en la economía-mundo, tal y como evidencia
su historia económica.

   Ahora bien, la economía de las Islas Canarias se integra en el mercado interior europeo, del
que forma parte plenamente, si bien con las especificidades a las que da vía el Tratado UE. Un
recorrido por las opiniones autorizadas de la Unión Europea no permite aventurar un futuro
próximo diferente al de la economía internacional. Como se sabe, sobre la economía de la
Unión Europea existen notables incertidumbres de orden financiero e institucional.


1
    OIT (2010), Tendencias mundiales del empleo 2011: El desafío de la recuperación del empleo, Ginebra, OIT.


                                                                          ·5·
Las tasas de crecimiento económico en la Unión Europea en el tercer trimestre de 2011 se
han detenido. La Unión Europea tiene tasas de crecimiento respecto del mismo trimestre del
año anterior del 1,4% y numerosos países han registrado respecto al segundo trimestre tasas de
crecimiento cero.

   La debilidad del crecimiento económico en la Unión Europea ha tenido un efecto inmediato
en la tasa de desempleo, que ha crecido dos décimas en el tercer trimestre, alcanzando de
nuevo el 9,7%. No es necesario destacar que en el contexto de los Estados miembros de la
UE la tasa de desempleo de España llama poderosamente la atención (22%). Es fácil esperar
consecuencias para Canarias de este estancamiento de la economía europea y española vía
demanda de servicios turísticos.

   Es obvio que las Islas Canarias comparten las certezas, riesgos e incertidumbres, con las
economías en las que especialmente se integran. Su futuro es nuestro futuro. Canarias participa
de los problemas del crecimiento económico y de la debilidad de la demanda de bienes y
servicios de los hogares y las empresas, motivada por la crisis del crédito y el desempleo. También,
reflejo de los riesgos de un profundo deterioro de la cohesión económica y social derivado
del desempleo y, particularmente, del desempleo juvenil. Un conjunto de incertidumbres, por
tanto, sobre si las islas podrán mantener un nivel de inserción en la división internacional del
trabajo que surja de la crisis actual, que haga posible dotar de oportunidades de empleo a una
población activa creciente.

   Todas las regiones del mundo comparten estas mismas dudas, pero Canarias también tiene sus
propios desajustes. Es evidente que las tasas de desempleo que acompañaban a la prolongada
fase expansiva del ciclo de la economía (1994-2007) anunciaban los graves problemas que
se han presentado en la fase de desaceleración a partir de 2007. Desgraciadamente, el shock
producido por la crisis económica internacional en la economía de Canarias, en su vertiente
de crisis del crédito, puso de manifiesto la vulnerabilidad de los fundamentos económicos en
que se asentaba y, especialmente, la vulnerabilidad de la demanda de trabajo. De esta forma,
las Islas Canarias se han colocado en poco tiempo en el segundo lugar del ranking de tasa de
desempleo de las regiones de la Unión Europea (tras Reunión, otra región ultraperiférica), y en
el primero en tasa de desempleo de los varones y de los jóvenes (Eurostat, 2010).

   Así pues, los problemas son de tal gravedad que urge continuar con la tarea de construcción
del pensamiento estratégico, combinando la necesidad de fortalecer la inserción de Canarias
en la economía internacional y la corrección de nuestros rasgos particulares que nos hacen
especialmente vulnerables. De esto trata la Estrategia que se presenta, de tener una visión de las
relaciones laborales en las Islas conducente a una reversión de las tendencias actuales.

    La elaboración de la Estrategia es una oportunidad para alimentar el conocimiento compartido
sobre las relaciones laborales en Canarias. Desde los ámbitos más generales a los regionales,
la Estrategia Europa 2020, la Estrategia Española de Empleo 2012-2014 son eslabones de una
cadena coordinada de respuestas a los problemas de empleo en los diferentes ámbitos políticos.
Constituyen niveles de una reflexión conjunta que permiten transmitir experiencias y aprovechar
la dimensión y la diversidad de la economía europea.

  Las Islas Canarias cuentan con una extensa experiencia en la elaboración de planes sobre
empleo en el marco del proceso de diálogo social. Desde el ya lejano Acuerdo por el Empleo,

                                               ·6·
desde la Solidaridad y la Competitividad (1994) hasta ahora, los Gobiernos y los interlocutores
sociales han ejercitado procesos continuos de diálogo social en el que se han acumulado
experiencias de todo tipo. Sin embargo, nunca antes los desequilibrios en el mercado de trabajo
habían alcanzado los niveles actuales. Por esto, el Gobierno de Canarias se compromete a
impulsar el proceso de diálogo social continuo a fin de ir corrigiendo los principales problemas,
reconociendo que en el curso de tal proceso será necesario evaluar las políticas y ser lo
suficientemente flexible para reorientar las desviaciones de los objetivos.

    El objetivo del Gobierno de Canarias en estos momentos es, como no podía ser de otra
manera, crear un contexto favorable de creación de empleo, mediante incentivos y estímulos a
la dinamización de la economía, así como a la mejora de la cualificación para elevar el grado de
empleabilidad de la población ocupada y desocupada en Canarias.

   A través de esta Estrategia, El Sistema Canario de Empleo llevará a cabo un conjunto de
iniciativas, planes y actuaciones durante el periodo 2012-2014, que estarán integradas en la
Estrategia Española de Empleo2 y se orientarán hacia la consecución de los objetivos establecidos
en la Estrategia Europa 2020.




2
    Aprobada mediante el RD 1542/2011, de 31 de octubre.


                                                           ·7·
1
                       MARCO DE LA ESTRATEGIA
                       CANARIA DE FORMACIÓN
                       Y EMPLEO (ECFEM)




1.1.
Análisis de la situación y tendencias del mercado de trabajo

Los rasgos fundamentales del mercado de trabajo en Canarias son los siguientes:



A) La demanda de trabajo
                                                   autónomas. Tal relación entre el PIB y el
   La demanda de trabajo se deriva de la de-       empleo implica también que cuando las
   manda de bienes y servicios. Por esto, la       tasas de crecimiento del PIB se moderan
   demanda de trabajo responde a los ciclos        o cuando son negativas (como ocurrió en
   de la economía. Desde los años sesenta          los dos últimos años), la demanda de tra-
   del pasado siglo, se han sucedido cuatro        bajo cae intensamente.
   fases de expansión y cuatro de desace-
   leración de las tasas de crecimiento y,         Esta peculiar relación entre el PIB y el em-
   en consecuencia, de la demanda de tra-          pleo tiene implicaciones para la produc-
   bajo. Las fases de expansión se produje-        tividad del factor trabajo. La peculiaridad
   ron en los años 1962-1970, 1975-1979,           consiste en un comportamiento anticícli-
   1985-1989, 1994-1999, 2004-2007. En             co de la productividad reduciéndose en
   estas fases, el empleo en relación con el       las fases de expansión y aumentando en
   PIB creció considerablemente. Se puede          las de desaceleración. Así que el compor-
   decir que la economía de Canarias tenía         tamiento de la productividad aparente del
   una alta intensidad de empleo en el cre-        factor trabajo es contracíclico.
   cimiento económico o que la elasticidad
   del empleo en relación con el crecimien-        Tal comportamiento sugiere que la de-
   to económico era muy alta (casi un pun-         manda de trabajo, y las contrataciones
   to porcentual de población ocupada por          consiguientes, satisface la producción de
   cada punto de tasa de crecimiento del PIB)      bienes y servicios de alto contenido en
   en comparación con otras comunidades            empleo.

                                            ·9·
B) La oferta de trabajo
El porcentaje de contratación temporal             La oferta de trabajo en Canarias en los úl-
sugiere que la demanda de trabajo satis-           timos treinta y cinco años (tomando como
face necesidades de las empresas que se            punto de partida la EPA de 1976) ha tenido
derivan de la producción de bienes y ser-          un cambio espectacular en cuatro dimen-
vicios con demandas discontinuas y/o de            siones: en la magnitud total de la pobla-
procesos de producción segmentados en              ción activa, en la distribución relativa de
los que el segmento secundario del mer-            hombres y mujeres, en el nivel de forma-
cado –la población menos cualificada- es            ción adquirido y en la relación nativos/fo-
altamente dinámico.                                ráneos.

Es notable el descenso del empleo por              La magnitud de la población activa ha
cuenta propia.                                     cambiado radicalmente. Aunque la com-
                                                   paración no debe ser tomada estrictamen-
Las anteriores características se derivan de       te, debido a los cambios en la metodología
la peculiar estructura económica sectorial         de la EPA, la oferta de trabajo se ha multi-
de las Islas Canarias, a su vez derivada de        plicado en los últimos treinta y cinco años
las ventajas comparativas y competitivas           por 2,6. Esto quiere decir que la necesidad
que han permitido elevar notablemente el           de empleo de la población de Canarias
PIB y la renta disponible de los hogares.          (ceteris paribus) es de 1.112.000 personas,
                                                   cada una de ellas con sus preferencias so-
Debe tenerse en cuenta que la dimensión            bre horas de trabajo, horarios, adecuación
de la empresa en Canarias, sobre todo la           entre empleo y formación-experiencia, sin
escasez de grandes empresas, implica de-           contar con los grupos de inactivos que son
mandas de trabajo de reducida dimensión            potencialmente activos. La reducción de
y mercados internos de trabajo escasa-             la demanda de trabajo derivada de la crisis
mente desarrollados (con la excepción              no parece haber afectado radicalmente al
notable de la administración pública).             crecimiento de la población activa, posi-
                                                   blemente porque el alto nivel de desem-
Por último, deben hacerse notar los cam-           pleo esté potenciando el efecto del traba-
bios espaciales acaecidos en la localiza-          jador añadido.
ción de la actividad económica en Cana-
rias, especialmente en las tres últimas fa-        El proceso de incorporación de las muje-
ses expansivas. La demanda de trabajo ha           res a la población activa ha sido y es ex-
crecido sobre todo en áreas de Canarias            traordinario, y no es exagerada la expre-
tradicionalmente estables. La demanda de           sión. La tasa de actividad se ha multiplica-
trabajo en Fuerteventura, Lanzarote, el sur        do por 2,31. No sólo este crecimiento es
de Gran Canaria y el sur de Tenerife ha ge-        de interés, también hay que tomar en con-
nerado un desplazamiento de la localiza-           sideración el hecho de que el crecimiento
ción tradicional. Es evidente que este he-         es independiente de la fase del ciclo eco-
cho ha tenido consecuencias, y las seguirá         nómico, esto es, la tasa de actividad de las
teniendo en el futuro, para el mercado de          mujeres crece tanto en las fases de expan-
trabajo.                                           sión como en las de desaceleración; luego
                                                   es, por fortuna, una característica perma-
                                                   nente de nuestra sociedad a la que hay que
                                                   dar respuesta por el lado de la demanda de
                                                   trabajo. En cambio, la tasa de actividad de

                                          · 10 ·
los hombres ha ido cayendo hasta los últi-
     mos años. Esta tendencia se ha recondu-                                         mía de Canarias (pequeña dimensión
     cido por el proceso de rejuvenecimiento                                         del mercado y fractura del mercado in-
     impulsado por la población inmigrante.                                          terno, lejanía de los grandes mercados
                                                                                     continentales desarrollados, cercanía a
     La población activa ha mejorado notable-                                        mercados continentales poco desarro-
     mente el capital humano acumulado en el                                         llados), la alta intensidad de empleo en
     sistema educativo, aunque sigue existien-                                       las actividades económicas en las que
     do un considerable desfase respecto a la                                        se especializa su economía3 y la dis-
     media española en los activos con las titu-                                     continuidad de la demanda.
     laciones de mayor nivel.
                                                                                  - Referidas a la oferta de trabajo: el cre-
                                                                                    cimiento sostenido de la oferta de tra-
                                                                                    bajo.
     C) Los desajustes de la oferta
     y la demanda de trabajo                                                      - Referidas al ajuste demanda-oferta de
                                                                                    trabajo: la inadecuación de los aspec-
       a) Desajustes de los costes laborales                                        tos formativos de la población activa
                                                                                    nativa respecto a los requerimientos de
        Las Islas Canarias continúan teniendo                                       la demanda de trabajo.
    un diferencial notable respecto a la me-
    dia de coste laboral del resto del país. Las
    causas son múltiples, entre otras, un mayor
    grado de actividad en torno a los servicios,
    que cuentan con unos costes laborales in-                                D) Las cifras registradas
    feriores a los de otros sectores con mayor
    presencia en el contexto nacional, como                                     En una situación de contracción económi-
    es el caso de la industria; o el predominio                              ca y caída del empleo, Canarias registró du-
    de actividades que son intensivas en mano                                rante los años 2008 a 2009 una caída de la
    de obra y que no requieren alta cualifica-                                tasa de empleo de 62,4% en 2007 a 52,7% en
    ción.                                                                    2009, siendo la caída proporcionalmente más
                                                                             rápida y marcada respecto de la acontecida
       b) Desajuste de cantidades                                            en el conjunto del territorio español (de 65,6%
                                                                             a 59,8% durante el mismo período), debido a
       El principal desajuste entre oferta y de-                             que la tasa de desempleo casi se triplicó, con
    manda de trabajo es el alto nivel de de-                                 una progresión claramente superior a la del
    sempleo. Debe recordarse que las tasas de                                conjunto de España.
    desempleo en las Islas Canarias son com-
    parativamente más altas que en el conjunto                                  A partir del año 2010 se observa una ten-
    de España tanto en las fases de expansión                                dencia a la estabilización que se ha ido con-
    de la economía como en las de desacele-                                  solidando a lo largo de 2011, tendencia que
    ración. Las causas son:                                                  ha ido ofreciendo mejores cifras respecto al
                                                                             paro registrado, aunque aún no terminen de
     - Referidas a la demanda de trabajo: los                                reflejarse en los datos correspondientes a la
       límites y condicionantes de la econo-                                 Encuesta de Población Activa.


3
 No debe confundirse la especialización con la difundida idea del monocultivo. Debe evitarse caer en uno de los grandes errores
analíticos que sigue persistiendo en el imaginario canario pretendidamente culto. Ver la Contabilidad Regional de España (INE).


                                                                       · 11 ·
Atendiendo a la evolución de los desem-        nicación, adaptabilidad a las nuevas tecnolo-
pleados registrados durante el presente año        gías y su aplicación en el trabajo, etc.
2011 destacar que entre enero y septiembre
se produce una disminución importante de              Un escenario, por tanto, de lenta recupe-
los demandantes registrados como parados y         ración económica y con altas tasas de paro
a partir de octubre un incremento de los mis-      y escaso incremento de los volúmenes de
mos. Una tendencia frágil que señala un reco-      ocupación. Queda poner el énfasis en la di-
rrido de recuperación muy lenta del empleo,        námica de los flujos de empleo para aprove-
en un contexto en el que, como consecuen-          char al máximo las oportunidades de la pobla-
cia de uno de los factores positivos de cara       ción activa para acceder a la contratación o al
al futuro –la juventud de la población-, el in-    autoempleo.
cremento de la población en edad de trabajar
respecto al pasado año ha sido importante.         E) Tendencias del mercado de
                                                   trabajo
   La tasa de actividad de Canarias se sitúa
en la actualidad en el 63,2%, frente al 60,1%          El contexto macroeconómico restrictivo
de media estatal (datos del tercer trimestre       coincidirá con otros fenómenos y tendencias,
de 2011, EPA, INE), la cuarta más alta de las      algunas estructurales y otras provocadas por
Comunidades Españolas, lo que es una buena         la misma situación de crisis, que influirán en
referencia especialmente de cara al futuro.        gran medida en la dinámica del mercado de
                                                   trabajo en los próximos años. Entre estas ten-
   La diversificación de la economía canaria        dencias cabe destacar como las principales,
sigue siendo un reto y un desafío, del mismo       y ya observables en estos momentos, las si-
modo que lo es la necesidad de incrementar         guientes:
el empleo cualificado en cualquiera de los
sectores productivos de las islas, con el fin de        Una tendencia a mayores requerimientos
mejorar la posición competitiva empresarial.           de cualificación, tanto para cubrir los em-
                                                       pleos de nueva creación como para los de
   La tendencia anunciada en la Estrategia             sustitución, y ya sea en niveles elevados
Europa 2020 con datos que son extrapola-               de cualificación como en niveles medios
bles en buena medida a Canarias señala que             o bajos. Ello se deberá a la incorporación
entre 2006 y 2020 la proporción de empleo              de nuevas tecnologías en todos los sec-
que requiere un alto nivel de estudios pasará          tores y la mayor complejidad de una eco-
previsiblemente del 25,1% al 31,3% del total. El       nomía más competitiva. Junto a la mejora
empleo que requiere cualificaciones medias              de competencias profesionales, será pre-
aumentará ligeramente: del 48,3% al 50,1%.             ciso lograr la adaptación de las mismas a
La proporción de empleo que precisará un               las necesidades del mercado de trabajo y
nivel de estudios bajo disminuirá del 26,2% al         de las empresas.
18,5%.
                                                       La tasa de paro juvenil en Canarias es la
   Es preciso atender, asimismo, a las nuevas          más alta del Estado español; supera en
habilidades que el mercado de trabajo va a re-         cinco puntos la media estatal y encabeza
querir, las cuales suponen no sólo una mayor           la lista junto a los registros de jóvenes de
cualificación de la mano de obra, sino la nece-         Ceuta y de Melilla. La tasa de paro de me-
sidad de otra serie de habilidades de carácter         nores de 25 en Canarias, según la última
transversal: iniciativa, trabajo en equipo, fle-        Encuesta de Población Activa, del tercer
xibilidad, apertura a la movilidad profesional         trimestre del 2011 (28 de octubre 2011,
y geográfica, idiomas, habilidades de comu-             INE) es de 48,52%, mientras que la tasa por

                                              · 12 ·
desempleo registrada para todo el territo-           La coexistencia de elevadas tasas de paro
rio español alcanzó el 43,5% en febrero de           con escasez de oferta de mano de obra
este año, frente al promedio del 20,4% de            cualificada en algunos sectores u ocupa-
Europa, según recoge el Instituto de Es-             ciones emergentes, con elevados niveles
tudios Económicos (IEE) a partir de datos            de innovación, para las cuales el mercado
publicados por Eurostat.                             no habrá generado aún las competencias
                                                     profesionales necesarias.
Una tendencia al envejecimiento de la po-
blación que provocará una salida progre-             Unas desiguales oportunidades en el mer-
siva de personas del mercado de trabajo,             cado de trabajo en función del nivel de
si bien esta tendencia es menos acusada              formación de la población, constatándose
en Canarias. Ello producirá una demanda              mayores oportunidades de acceso y man-
de sustitución, aún a pesar del retraso de           tenimiento del empleo en la medida en la
la edad de jubilación, compensando sólo              que se disponga de mayores niveles edu-
parcialmente el volumen de salidas.                  cativos.

Una importante dinámica de cambio sec-               El aumento del volumen de personas con
torial y ocupacional por los impactos di-            dificultades de inserción laboral por su bajo
ferenciales de la crisis en sectores y ocu-          nivel de empleabilidad, dadas las nuevas
paciones y su diferente posición en el               condiciones del mercado de trabajo. Esta
proceso de recuperación económica. La                tendencia es especialmente evidente en
dirección de estos cambios seguirá refor-            el colectivo de personas en situación de
zando los flujos desde los sectores de la             desempleo de larga duración, así como el
construcción e industriales hacia los sec-           de las que padecen déficits de formación.
tores de servicios. Este fenómeno no es la
primera vez que sucede en Canarias don-              La persistencia, asimismo, de desequi-
de en otros tiempos miles de trabajadores            librios por razón de género, tanto en lo
abandonaron la actividad agrícola para               que atañe al acceso al mercado de trabajo
trabajar en los servicios relacionados con           como al mantenimiento del empleo y a las
el turismo, y donde más recientemente se             condiciones de desempeño y de progre-
produjo un trasvase de ese sector al mejor           sión profesional de hombres y mujeres. A
remunerado de la construcción. Es previ-             pesar de la últimos años de incorporación
sible que la caída de este último sector de-         de la mujer al mercado de trabajo, la bre-
rive en mano de obra de retorno al sector            cha entre la tasa de empleo femenino y
turístico, que se convierte de nuevo en el           masculino en Canarias es de un 10,7%.
motor de nuestra economía. Esta tenden-
cia requerirá de importantes procesos de             La persistencia de desequilibrios internos
recualificación y recolocación de la pobla-           significativos en el mercado de trabajo es-
ción en el mercado de trabajo.                       pañol en términos territoriales, que se ven
                                                     agravados por una baja propensión a la
El incremento de la demanda de formación             movilidad laboral interna y por la segmen-
profesional inicial, vistas las dificultades de       tación del mercado de trabajo, así como
acceso al mercado de trabajo, evidencian             por la escasa información acerca de la
las mejores oportunidades de inserción la-           distribución espacial de las oportunidades
boral de los graduados en ciclos formati-            de empleo. Ello se traduce en un impacto
vos, con una propensión mayor a dirigirse            diferencial de la crisis y del desempleo se-
hacia los estudios profesionales.                    gún comunidades autónomas. A modo de
                                                     ejemplo, la Encuesta de Población Activa

                                            · 13 ·
para el tercer trimestre del 2011 (28 octu-       contributivas y subsidios no contributivos
bre 2011, INE) señala que las tasas de em-        hasta la fecha de la extinción de los mis-
pleo autonómicas oscilan entre un 51,72%          mos, cuestión que afecta negativamente al
(la más baja) y un 67,95% (la más elevada),       equilibrio de las cuentas públicas.
mientras que las tasas de paro oscilan en-
tre el 11,68% (la más baja) y el 30,93% (la       Una preocupante destrucción del tejido
más elevada). Las dificultades de la pobla-        empresarial.
ción desempleada de Canarias, respecto
de la movilidad geográfica son especial-           Una preocupante dificultad de acceso al
mente preocupantes, tanto en el mercado           crédito para financiar el establecimiento,
de trabajo local como en relación con el          consolidación o ampliación de PYMES y
resto del territorio nacional y europeo.          negocios de autónomos.

Un preocupante aumento de personas con
una propensión a agotar las prestaciones




                                         · 14 ·
1.2.
Nuevo marco normativo

    En el último año se ha producido una modificación de la normativa reguladora de las po-
líticas activas de empleo a nivel nacional (que apenas se había revisado desde principios de
los 90), iniciada con la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma
del mercado de trabajo4, y que continúa con el Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de
medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de em-
pleo.5 Asimismo, cabe destacar la relevancia de la ordenación jurídica que regula la existencia de
agencias privadas de colocación con ánimo de lucro por primera vez en España (Real Decreto
1796/2010, de 30 de diciembre, por el que se regulan las agencias de colocación.6) y el Real
Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transición al em-
pleo estable y la recualificación profesional de las personas desempleadas7.


   Además, el Real Decreto-ley 14/2011, de                                  El primer nuevo objetivo supone una au-
16 de septiembre, introduce nuevos cambios                              téntica ruptura con el marco anterior al definir
en la Ley de Empleo para reforzar la garantía                           un modelo personalizado de servicios adapta-
de igualdad de oportunidades de las personas                            do a las necesidades y características de cada
con discapacidad en el acceso y manteni-                                demandante de empleo, lo que conlleva reor-
miento del empleo y favorecer las fórmulas de                           ganizar los servicios que actualmente prestan
autoempleo, trabajo autónomo y economía                                 el Servicio Canario de Empleo y sus entidades
social.                                                                 colaboradoras alrededor de ese eje: la aten-
                                                                        ción personalizada, orientada a hacer efectivos
   Este nuevo marco incorpora a los Objetivos                           los itinerarios individualizados de inserción.
de la política de empleo recogidos en el artí-
culo 2 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre,                               El segundo hace hincapié en una de las ca-
dos nuevos objetivos especialmente relevan-                             rencias del mercado de trabajo y de la eco-
tes para la nueva Estrategia de Empleo:                                 nomía española en general: la falta de espí-
                                                                        ritu empresarial y el fomento de la capacidad
    - Proporcionar servicios individualizados a                         emprendedora. El Sistema de Empleo de Ca-
      la población activa dirigidos a facilitar su                      narias puede ofrecer herramientas y servicios
      incorporación, permanencia y progreso en                          para apoyar a los emprendedores si bien es
      el mercado laboral, así como a las empre-                         esencial en este sentido que la política fiscal y
      sas para contribuir a la mejora de su com-                        de apoyo público general se adapte también a
      petitividad.                                                      dicho objetivo.

    - Fomentar la cultura emprendedora y el                                La reforma incorpora “la necesidad de for-
      espíritu empresarial, así como mejorar la                         talecer los Servicios Públicos de Empleo y fa-
      atención y acompañamiento a las perso-                            vorecer la colaboración público-privada en
      nas emprendedoras en la puesta en mar-                            la intermediación laboral y el desarrollo de
      cha de su iniciativa empresarial.                                 las políticas activas de empleo” (art. 6 h, Ley



4
  http://www.boe.es/boe/dias/2010/09/18/pdfs/BOE-A-2010-14301.pdf
5
  http://www.boe.es/boe/dias/2011/02/19/pdfs/BOE-A-2011-3255.pdf
6
  http://www.sistemanacionalempleo.es/pdf/boe_agencias.pdf
7
  http://www.boe.es/boe/dias/2011/02/12/pdfs/BOE-A-2011-2701.pdf


                                                                    · 15 ·
56/2003, nueva redacción) , y la necesidad de
producir un catálogo de servicios de los Servi-         gestionados por los Servicios Públicos de
cios Públicos de Empleo, tanto para las perso-          Empleo, desarrollando para ello las ac-
nas ocupadas o desempleadas (Título I bis Ley           ciones y medidas que consideren nece-
56/2003) como para las empresas, a través del           sarias y que den cobertura a los ámbitos
desarrollo de un modelo de atención persona-            establecidos en el artículo 25.
lizada, lo que clarificará su ámbito de actividad
y evaluará su eficacia de manera adecuada.               Estas acciones y medidas podrán ser
                                                        gestionadas mediante la concesión de
   La planificación y evaluación de las políticas        subvenciones públicas, contratación ad-
activas de empleo se articula a través de una           ministrativa, suscripción de convenios,
Estrategia Española de Empleo de carácter               gestión directa o cualquier otra forma ju-
plurianual, (Art. 4, bis Ley 56/2003 en su nue-         rídica ajustada a derecho.”
va redacción) y un Plan Anual de Política de
Empleo, (art. 4, ter Ley 56/2003) instrumentos
que se elaborarán con la colaboración de las            Se establecen los siguientes principios
comunidades autónomas.                              generales, informadores de las políticas ac-
                                                    tivas de empleo, tanto cuando son ejecuta-
    La reforma conceptualiza las políticas          dos directamente por los Servicios Públicos
 activas de empleo en los siguientes térmi-         de Empleo como cuando lo son por enti-
 nos (art. 23,1 y 3 Ley 56/2003):                   dades colaboradoras de naturaleza privada
                                                    (art.24 Ley 56/2003):
  “1. Se entiende por políticas activas de
  empleo el conjunto de acciones y me-                  “a) El tratamiento individualizado y espe-
  didas de orientación, empleo y forma-                 cializado a las personas en situación de
  ción dirigidas a mejorar las posibilidades            desempleo para mejorar su empleabili-
  de acceso al empleo, por cuenta ajena o               dad, así como a las personas ocupadas
  propia, de las personas desempleadas, al              para contribuir a la calidad y manteni-
  mantenimiento del empleo y a la promo-                miento de su empleo.
  ción profesional de las personas ocupa-
  das y al fomento del espíritu empresarial             b) La respuesta a las necesidades de las
  y de la economía social.                              empresas en materia de capital humano,
                                                        empleo y formación.
  Las políticas definidas en el párrafo an-
  terior deberán desarrollarse en todo el               c) El fomento del autoempleo y la inicia-
  Estado, teniendo en cuenta la Estrategia              tiva emprendedora, especialmente en el
  Española de Empleo, las necesidades de                marco de la economía sostenible y de los
  los demandantes de empleo y los reque-                nuevos yacimientos de empleo, incluyen-
  rimientos de los respectivos mercados de              do la atención y el acompañamiento a las
  trabajo, de manera coordinada entre los               personas emprendedoras en la puesta en
  agentes de formación profesional para el              marcha de su iniciativa empresarial.
  empleo e intermediación laboral que rea-
  lizan tales acciones, con objeto de favo-             d) La igualdad de oportunidades y no dis-
  recer la colocación de los demandantes                criminación en el acceso al empleo en
  de empleo.”                                           los términos previstos en la letra a) del ar-
                                                        tículo 2 de esta Ley. En particular, se ten-
  “3. Los recursos económicos destinados                drá en cuenta de manera activa el objeti-
  a las políticas activas de empleo serán               vo de la igualdad de trato entre mujeres y

                                               · 16 ·
hombres para garantizar en la práctica la             Estos principios informarán, a su vez, to-
  plena igualdad por razón de sexo.                     das las actuaciones de las entidades co-
                                                        laboradoras de los Servicios Públicos de
  e) La adecuación a las características del            Empleo.”
  territorio, teniendo en cuenta la realidad
  del mercado de trabajo y las peculiarida-
  des locales y sectoriales.


   La Estrategia Española de Empleo, aprobada mediante Real Decreto Ley 1542/2011, de 31 de
octubre, viene a establecer el conjunto de medidas y actuaciones para modernizar los Servicios
Públicos de Empleo y a configurar los distintos ámbitos de las políticas activas de empleo. Di-
cha Estrategia invita a su desarrollo por las Comunidades Autónomas y contempla diez ámbitos
de actuación:

   El conjunto de acciones y medidas que integran las políticas activas de empleo cubrirán los
siguientes ámbitos:


A) ORIENTACIÓN PROFESIONAL:                         profesional dirigidas a la cualificación o inser-
Conjunto planificado de medidas tendentes            ción laboral.
a incrementar la empleabilidad por cuenta
propia o ajena materializados en acciones de        E) FOMENTO DE LA IGUALDAD DE
asesoramiento, acompañamiento y motiva-             OPORTUNIDADES EN EL EMPLEO:
ción que redundan en la capacitación para la        Acciones y medidas que promuevan la igual-
autogestión durante la trayectoria vital, laboral   dad entre mujeres y hombres en el acceso al
y formativa. Proceso dinámico y permanente          empleo, la permanencia en el mismo y la pro-
en el tiempo y con la calidad como referente.       moción profesional, así como la conciliación
                                                    de la vida personal, familiar y laboral y la co-
B) FORMACIÓN Y RECUALIFICACIÓN:                     rresponsabilidad de hombres y mujeres en la
Acciones y medidas de aprendizaje, forma-           asunción de las responsabilidades familiares.
ción, recualificación o reciclaje profesional
incluidas en el Subsistema de Formación Pro-        F) OPORTUNIDADES PARA
fesional para el Empleo.                            COLECTIVOS CON ESPECIALES
                                                    DIFICULTADES:
C) OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y                        Acciones y medidas de inserción laboral de
FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN:                         colectivos que, de forma estructural o coyun-
Acciones y medidas que tengan por objeto            tural, presentan especiales dificultades para el
incentivar la contratación, la creación de em-      acceso y la permanencia en el empleo. A estos
pleo y el mantenimiento de los puestos de tra-      efectos, se tendrá especialmente en conside-
bajo, ya sean de carácter general o dirigidas a     ración la situación de las mujeres víctimas de
sectores o colectivos específicos.                   violencia de género, de las víctimas de violen-
                                                    cia doméstica y de las personas con discapa-
D) OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y                        cidad o en situación de exclusión social. En
FORMACIÓN:                                          relación con las personas con discapacidad,
Acciones y medidas que impliquen la realiza-        se incentivará su contratación tanto en el em-
ción de un trabajo efectivo en un entorno real      pleo ordinario como en el empleo protegido a
y permitan adquirir formación y/o experiencia       través de los Centros Especiales de Empleo.

                                               · 17 ·
G) AUTOEMPLEO Y CREACIÓN DE                     a un puesto de trabajo o la recualificación a
EMPRESAS:                                       fin de promover la contratación en un sector
Acciones y medidas dirigidas a fomentar las     de actividad diferente al que se ha trabajado
iniciativas empresariales mediante el empleo    habitualmente, especialmente cuando se trate
autónomo o la economía social.                  de sectores emergentes o con alta empleabi-
                                                lidad.
H) PROMOCIÓN DEL DESARROLLO
Y LA ACTIVIDAD ECONÓMICA                        J) PROYECTOS INTEGRADOS:
TERRITORIAL:                                    Acciones y medidas que combinen o conju-
Acciones y medidas encaminadas a la gene-       guen varios de los ámbitos definidos con an-
ración de empleo, la creación de actividad      terioridad.
empresarial y la dinamización e impulso del
desarrollo económico local.                     Las acciones y medidas correspondientes a
                                                los ámbitos a los que se refiere el apartado
I) FOMENTO DE LA MOVILIDAD                      anterior, se diseñarán y desarrollarán por las
(GEOGRÁFICA Y/O SECTORIAL):                     Comunidades Autónomas en el ámbito de sus
Acciones y medidas que faciliten el desplaza-   competencias.
miento o cambio de residencia para acceder



    En Canarias, corresponde al Servicio Canario de Empleo hacer efectivo este nuevo marco
de normas, y de su aplicación efectiva informa todo el presente documento.




                                           · 18 ·
1.3.
La Estrategia “Europa 2020”


     La Estrategia “Europa 2020. Una Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador” es la estrategia de crecimiento de la UE para la próxima década.

    En un mundo en transformación, la UE se propone desarrollar una economía inteli-
    gente, sostenible e integradora. Estas tres prioridades, que se refuerzan mutuamente,
    contribuirán a que la UE y sus Estados miembros generen altos niveles de empleo, pro-
    ductividad y cohesión social.

    Concretamente, la Unión ha establecido para 2020 cinco ambiciosos objetivos en materia
de empleo, innovación, educación, integración social y clima/energía. En cada una de estas
áreas, cada Estado miembro se ha fijado sus propios objetivos. La Estrategia se apoya en medi-
das concretas tanto de la Unión como de los Estados miembros.


    Los cinco objetivos de “Europa 2020”
    son claros, ambiciosos y evaluables:

          1. Empleo: empleo para el 75% de las personas de 20 a 64 años

          2. I+D e innovación: inversión del 3% del PIB de la UE (sumando pública y
             privada) en I+D e innovación

          3. Cambio climático y energía:
                 emisiones de gases de efecto invernadero un 20% (o un 30% si se dan
             las condiciones) menores a los niveles de 1990
                 20% de energías renovables
                 aumento del 20 % de la eficiencia energética

          4. Educación:
                tasas de abandono escolar por debajo del 10%;
                al menos un 40% de las personas de 30 a 34 años de edad deberán
             completar estudios de nivel superior

          5. Lucha contra la pobreza y la exclusión social:
                 reducir al menos en 20 millones el número de personas en situación
             o riesgo de pobreza y exclusión social.



     Los cinco objetivos tienen su repercusión   las personas en el mercado de trabajo, como
en lo que a empleo se refiere, no sólo respecto   la llamada “Agenda de nuevas capacidades y
de aquellas acciones emblemáticas dirigidas      empleos”8, sino también las orientadas a la
específicamente a mejorar las condiciones de      I+D+I, la eficiencia energética y la lucha con-

                                            · 19 ·
tra el abandono escolar y la pobreza. Todos                            Así, la Estrategia Canaria para la Forma-
los objetivos son de especial relevancia para                     ción y el Empleo debe apoyarse e incorporar
Canarias y todos tienen efecto en el empleo                       los objetivos de la Estrategia Europa 2020, así
y en el mercado de trabajo canario del futuro                     como los de la Estrategia Española de Empleo
inmediato.                                                        para su consecución en nuestro propio terri-
                                                                  torio.




8
    http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=568&langId=es


                                                              · 20 ·
1.4.
La condición ultraperiférica

    Canarias es una de las llamadas Regiones Ultraperiféricas de Europa (RUP), cuyas especiales
condiciones fueron convenientemente vertebradas en el art. 349 del Tratado de Funcionamien-
to de la Unión Europea, que permite tener en cuenta su situación específica para la elaboración
de políticas de dimensión europea.

     Todas las regiones ultraperiféricas, y en particular Canarias, han sufrido duramente en sus
mercados de trabajo la crisis que se manifestó con toda su virulencia en 2008 y en la que aún
nos hayamos inmersos. Así se recoge en el reciente Informe “Las regiones ultraperiféricas eu-
ropeas en el mercado único: la proyección de la UE en el mundo”9, (en adelante “Informe RUP”)
elaborado por Pedro Solbes Mira, exministro español de agricultura y economía y hacienda, y
excomisario europeo. Dicho informe identifica las debilidades, pero también el potencial de es-
tos territorios para un desarrollo sostenible y diversificado dentro de la Estrategia Europa 2020.

     Algunos de sus contenidos resultan de suma importancia, dado el carácter estratégico del
propio Informe, puesto que recoge algunas de las líneas clave para el desarrollo de una Es-
trategia de Formación y Empleo específica para Canarias, que vienen a identificar verdaderos
yacimientos de empleo para la economía productiva canaria:

   La explotación de los sistemas de inves-              los retos del cambio climático, que con-
   tigación del espacio con que Canarias                 llevaría no sólo investigación, sino inver-
   cuenta en diferentes islas (Gran Canaria,             siones en sostenibilidad, energías reno-
   Tenerife y La Palma) como elementos de                vables, nuevos modelos de construcción,
   atracción de I+D+I, con lo que conlleva               tratamiento y gestión de residuos, etc.
   de creación de empleo de alto nivel de
   cualificación.                                         La gestión integrada de los recursos ma-
                                                         rinos: Las RUP representan más de la mi-
    El mantenimiento, cuidado y explotación              tad de la zona económica exclusiva de la
   de la biodiversidad, no sólo por su atrac-            UE.
   tivo turístico, sino como oportunidad de
   generar riqueza a través de la investiga-             La explotación de la renta de situación de
   ción farmacéutica y la biomedicina.                   las islas en el desarrollo de una potente
                                                         industria de servicios logísticos transcon-
   La condición geográfica de Canarias pue-               tinentales.
   de convertirla también en referencia para

       Igualmente ha de destacarse la referencia que hace el Informe a una serie de retos que
requieren, evidentemente, una estrategia integral del Gobierno de Canarias, pero que tienen un
indudable efecto director sobre el empleo:

   La necesidad de desarrollar una red de                Un coste añadido al ya difícil acceso al
   servicios a empresas y ciudadanos, aún                crédito y mayor dificultad en las condi-
   escasa, lo que requiere potenciar la apli-            ciones de financiación, lo que afecta a las
   cación de las TIC.                                    iniciativas de carácter emprendedor de
                                                         manera especial.

                                                · 21 ·
Una libre circulación de personas aún                                      el continente, a la hora de participar en
        imperfecta, que supone un inconvenien-                                     programas europeos o nacionales de
        te para los residentes en las islas, lo cual                               movilidad, movilidad estudiantil, acudir
        debería ser resuelto con apoyo financie-                                    a entrevistas de selección de personal,
        ro específico que garantice su igualdad                                     etc.
        de oportunidades con los residentes en

   Afrontar estos retos va más allá de los términos de una política de empleo, pero una política
de empleo orientada hacia la cualificación, la innovación, la emprendeduría y con una visión
transnacional del mercado de trabajo puede ser un pilar clave para lograr hacerlos efectivos en
su consecución.

   Se hace necesario dotar presupuestariamente a Canarias, de forma coyuntural, de un fondo
adicional para el desarrollo de las políticas activas de empleo, en tanto no consiga reducir su
tasa de paro, al menos, hasta la media nacional.

    Sin perjuicio de lo anterior, no puede olvidarse que Canarias ha contado desde su plena inte-
gración en la UE con medidas de compensación de los sobrecostes inherentes a su condición
ultraperiférica.

   Así, los beneficios fiscales autorizados por la Unión Europea para los sucesivos periodos fis-
cales han ido contemplando las singularidades de las RUP, y sobre la base del marco de Ayudas
de Estado de Finalidad Regional, se vertebran en nuestro Régimen Económico y Fiscal una serie
de mecanismos de apoyo que incentivan la inversión productiva con cargo a fondos propios
de las empresas o autónomos, que posibilitan la supervivencia de sectores estratégicos o que
compensan el coste del transporte, entre otras materias.

   Tales mecanismos han resultado básicos para la creación de empleo y riqueza en Canarias,
especialmente durante el periodo de expansión 1994-2007, y sin ellos difícilmente hubiesen
sido alcanzadas las actuales cotas de desarrollo.

   No obstante, a partir de 2008, la crisis económica ha reducido el impacto de los incentivos
a la inversión con cargo a fondos propios de empresas y autónomos, por su vinculación a la
obtención de beneficio, diluyéndose el efecto tractor de este incentivo sobre la creación de
empleo en Canarias.

    Por ello, aunque los mecanismos de incentivo a la inversión siguen siendo de gran interés en
el futuro, resultaría necesario incorporar para el periodo 2014-2020 nuevas medidas que den
oportuna respuesta a las necesidades económicas actuales.

   En este contexto, resulta relevante que las ayudas de Estado de finalidad concedidas a Ca-
narias para el próximo periodo contemplen la inclusión de medidas que contribuyan de manera
directa a la creación de empleo, tales como la aplicación de bonificaciones en el pago a la
Seguridad Social que soportan las empresas y autónomos, o el apoyo económico a la creación
de empleo neto. Este tipo de incentivos, que han sido aprobados para otras RUP como es el
caso de los Departamentos Franceses de Ultramar, podría contribuir al fomento del empleo en
el Archipiélago9.

9
    http://ec.europa.eu/internal_market/outermost_regions/docs/report2011_es.pdf


                                                                      · 22 ·
2
                                    MARCO DE ACTUACIÓN
                                    DEL SERVICIO CANARIO
                                    DE EMPLEO


    El Servicio Canario de Empleo (SCE) es el         iniciativas de cooperación internacional en las
Servicio Público de Empleo de Canarias, de            materias de su competencia.
acuerdo con lo dispuesto en la ley 12/2003,
de 4 de abril, del Servicio Canario de Empleo10,          El Servicio Canario de Empleo está llamado
modificada por la Ley 3/2011, de 18 de febre-          a poner en práctica los principios de partici-
ro.                                                   pación y transparencia. La participación de los
                                                      agentes económicos y sociales es un pilar bá-
    El Servicio Canario de Empleo se configu-          sico y fundamental para garantizar la máxima
ra como el organismo autónomo de carácter             coordinación y sinergia de todos los recursos
administrativo de la Administración pública de        con el protagonismo activo de las asociacio-
la Comunidad Autónoma de Canarias que tie-            nes empresariales y sindicales más represen-
ne como finalidad fomentar, mejorar y pro-             tativas conjuntamente con las administracio-
mover el empleo en nuestro ámbito territo-            nes públicas.
rial, luchar contra el desempleo y cubrir las
necesidades de formación de los trabajadores             Especialmente decidida y vanguardista es
desempleados y ocupados, atendiendo con               la apuesta consensuada de la Administración
carácter prioritario a aquellos colectivos que        autonómica con las demás administraciones
presentan mayores dificultades para su inser-          públicas canarias y representantes de empre-
ción laboral. Ejercerá funciones concretas en         sarios y trabajadores para conseguir un Ser-
relación con la intermediación en el mercado          vicio Público ágil, flexible, eficiente y profe-
de trabajo, de fomento de la ocupación, in-           sionalizado que resuelva los retos de un mo-
formación, orientación y formación profesio-          delo de intermediación laboral entre ofertas
nal ocupacional y continua, y constituirá un          y demandas, que acometa con ambición las
observatorio laboral de análisis y prospección        demandas presentes y futuras de formación
del mercado de trabajo, que supondrá un ins-          profesional, y también que otorgue un plus de
trumento de apoyo imprescindible para definir          calidad y compromiso en las políticas activas
y programar adecuadamente las políticas de            de empleo y de emprendeduría.
formación y de ocupación del servicio. Ejerce-
rá actuaciones de apoyo a la economía social             En relación con la gestión de la inserción
y, en coordinación con otros departamentos            laboral, se pretende la máxima eficacia en el
del Gobierno de Canarias, acciones de estí-           acceso de los trabajadores a un puesto de
mulo a la emprendeduría. A su vez promoverá           trabajo. En cuanto a la intermediación labo-

10
     http://www.gobcan.es/boc/2003/080/001.html


                                                  · 23 ·
o desarrollan políticas locales y específicas de
ral, se pretende ajustar la oferta a la demanda
                                                    empleo, que configuran el Sistema de Empleo
de empleo en el territorio de Canarias, con la
                                                    de Canarias.
movilidad profesional si es necesaria y con la
programación adecuada de la formación pro-
                                                       El Servicio Canario de Empleo llevará a
fesional ocupacional vinculada a las necesida-
                                                    cabo la puesta en práctica de la Estrategia
des del mercado laboral.
                                                    Canaria de Formación y Empleo, en el marco
                                                    de la Estrategia Española de Empleo y de la
    El Servicio Canario de Empleo integra en su
                                                    Estrategia Europa 2020.
actuación el principio de igualdad de oportu-
nidades entre hombres y mujeres y promueve
                                                       En este contexto se integra la moderniza-
la no discriminación de los trabajadores y tra-
                                                    ción del Servicio Canario de Empleo, la es-
bajadoras por razones de sexo, discapacidad,
                                                    tructuración de su catálogo de servicios a la
orientación sexual, raza o etnia y origen social,
                                                    ciudadanía y a las empresas y su colaboración
materializando el principio de promoción de la
                                                    con el Servicio Público de Empleo Estatal y
igualdad de los individuos y los grupos en que
                                                    otras entidades públicas y privadas que inter-
se integran, que rige la política de los poderes
                                                    vengan en el mercado de trabajo de Canarias.
públicos canarios, y asegurará la libre circula-
ción de los trabajadores en todo el territorio
                                                       La necesidad de adaptar la actuación del
de la Comunidad Autónoma de Canarias, con
                                                    Servicio Canario de Empleo viene determi-
el objetivo de lograr que sus actuaciones con-
                                                    nada por el nuevo marco establecido para las
tribuyan al desarrollo sostenible de la misma.
                                                    políticas activas de empleo, puesto que éstas,
                                                    junto con la intermediación entre demanda y
   El Servicio Canario de Empleo se configu-
                                                    oferta de empleo, constituyen su ámbito de
ra como un Servicio Público y gratuito que se
                                                    gestión.
basa en los siguientes pilares: la autonomía
funcional del organismo, la participación de
los agentes sociales y económicos, el estable-
cimiento de una estructura orgánica operativa
orientada hacia la gestión integral y coordina-
da de todos los programas que inciden en la
formación e inserción laboral de los ciudada-
nos y ciudadanas en el mundo del trabajo, y
una estrecha y permanente coordinación con
los restantes Servicios Públicos del bienestar
social, en especial, con los educativos y de
servicios sociales.

   Es al Servicio Canario de Empleo al que co-
rresponde implementar la nueva estructura de
las políticas activas de empleo que estableció
el Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero,
de medidas urgentes para la mejora de la em-
pleabilidad y la reforma de las políticas activas
de empleo, en el territorio de Canarias, con
la participación de los agentes económicos y
sociales que integran el Consejo General de
Empleo, y en colaboración con otros agen-
tes públicos y privados que ofrecen servicios

                                               · 24 ·
Es preciso tener presente tanto los motivos que originan la reforma de las políticas activas
de empleo como los aspectos centrales del nuevo modelo de actuación que se ha incorporado
a la Ley de Empleo 56/2003, de 16 de diciembre, por el Real Decreto-ley 3/2011, que pueden
sintetizarse en los siguientes:


        Evolución del actual modelo de ges-            minación en el mercado de trabajo, prio-
   tión basado en subvenciones, que debe               rizando la atención a los colectivos que
   redefinirse como un modelo de servicios              más la precisen
   a la ciudadanía
                                                           Actualización del marco de pro-
       Preservación de un sistema eficaz                gramas vigentes en materia de políticas
   de protección ante las situaciones de               activas de empleo, para adecuarlo a sus
   desempleo (que comprende no sólo las                destinatarios y a los distintos territorios
   prestaciones por desempleo gestionadas              en los que se aplican
   por el servicio de empleo estatal, sino
   muy especialmente las políticas activas                 Apertura a la colaboración público-
   de empleo, cuya gestión corresponde al              privada, preservando la centralidad de los
   SCE)                                                Servicios Públicos de Empleo

       Enfoque preventivo frente al desem-                Refuerzo de la coordinación entre el
   pleo, especialmente en relación con el              Gobierno de Canarias y Administración
   de larga duración                                   General del Estado

       Provisión de servicios individualizados             Fortalecimiento del Servicio Público
   a la población activa, dirigidos a facilitar        de Empleo de Canarias, lo que incluye,
   su incorporación, permanencia y progre-             como mínimo, reordenar las actuales
   so en el mercado laboral, así como a las            partidas del gasto en políticas de empleo
   empresas, para contribuir a la mejora de            y mejorar su organización y funciona-
   su competitividad                                   miento, incidiendo especialmente en su
                                                       capacidad de intermediación en el mer-
        Fomento de la cultura emprendedora             cado de trabajo
   y el espíritu empresarial
                                                           Incorporación de la evaluación y, en
       Respeto y garantía de la efectiva               consecuencia, la innovación y la adop-
   igualdad de oportunidades y la no discri-           ción de medidas correctoras



    Todos estos elementos deben aplicarse al conjunto del Sistema de Empleo de Canarias, por
lo que deben considerarse elementos de referencia para su actuación y en la del tejido de enti-
dades colaboradoras públicas y privadas que lo integran.




                                              · 25 ·
3                       ESTRATEGIA CANARIA
                         DE FORMACIÓN Y EMPLEO



3.1.
Objetivos y ejes de La Estrategia de Formación y Empleo

   El desarrollo de las políticas activas de em-     un instrumento coherente para garantizar la
pleo en Canarias corresponde al Gobierno de          adecuada atención a las personas usuarias del
Canarias, en particular a la Consejería de Em-       Servicio Canario de Empleo en todo el archi-
pleo, Industria y Comercio de la cual el Servi-      piélago. Asimismo debe ser suficientemente
cio Canario de Empleo es instrumento para su         flexible como para permitir su adecuación a
ejecución efectiva.                                  las características de las diferentes islas y te-
                                                     rritorios, siendo especialmente sensible a las
   Conforme al modelo de gestión del mer-            iniciativas de desarrollo insular, comarcal y lo-
cado de trabajo que Canarias se ha dado a sí         cal.
misma, la Estrategia se apoya en la concer-
tación con los interlocutores económicos y              La Estrategia de Formación y Empleo se ar-
sociales, en cooperación con las administra-         ticula en un objetivo general y en once obje-
ciones locales e insulares del Archipiélago y        tivos específicos:
se implementa a través de los servicios que
ofrece el SCE, de manera directa o a través de
entidades colaboradoras públicas y privadas.         Objetivo General:

    La Estrategia Canaria de Formación y Em-             Fomentar el empleo de la población
pleo se configura como el marco regulador                 activa y aumentar la participación de
para la coordinación y ejecución de las políti-          hombres y mujeres en el mercado de
cas activas de empleo en la Comunidad Autó-              trabajo, promoviendo la incorporación
noma de Canarias, y constituye el marco para             de las y los jóvenes a la vida laboral,
la determinación de objetivos comunes, así               mejorando la productividad y la calidad
como el conjunto de medios orientados hacia              en el empleo en un mercado de traba-
la eficacia y la eficiencia de las políticas a favor       jo sostenible, basado en la igualdad de
del empleo.                                              oportunidades, la cohesión social y te-
                                                         rritorial.
   Por ello, la Estrategia se presenta como

                                                · 27 ·
Objetivos específicos:


1. Mejorar y adecuar las competencias                    ción en el ámbito laboral, ofreciendo
   profesionales a las necesidades del                   formación en competencias y habili-
   mercado, a través de la mejora de la                  dades teórico-prácticas.
   educación inicial (en la que es prio-
   ritario reducir el abandono escolar                7. Reducir el paro de larga duración,
   temprano) y continua, reforzando el                   promoviendo una rápida y adecuada
   Sistema de Formación Profesional.                     reinserción de las personas en el mer-
   Reconocimiento de competencias                        cado de trabajo. Se prestará especial
   profesionales adquiridas por la expe-                 atención a las personas integrantes
   riencia laboral.                                      de unidades familiares con todos sus
                                                         miembros en paro.
2. Promover la inserción laboral de la
   población joven, a través de un con-               8. Modernizar el Servicio Canario de
   junto de medidas específicas destina-                  Empleo, orientando su actuación a la
   das a favorecer el empleo juvenil.                    búsqueda de una mayor eficiencia de
                                                         los presupuestos públicos, así como
3. Recualificar a segmentos de colecti-                   aprovechando y coordinando los re-
   vos de desempleados con especiales                    cursos de las entidades colaborado-
   dificultades para insertarse en el mer-                ras y cooperadoras.
   cado de trabajo y recolocación en
   sectores emergentes y yacimientos                  9. Generar confianza en el futuro, sobre
   de empleo, favoreciendo la diversifi-                  la base del impulso a iniciativas de ne-
   cación del mercado laboral y dinami-                  gocio y actividad económica y aflora-
   zando el cambio sectorial, ocupacio-                  miento del empleo sumergido.
   nal y geográfico
                                                      10. Apoyar el crecimiento empresarial:
4. Reducir la temporalidad y la segmen-                     Facilitar la creación de las em-
   tación del mercado de trabajo, pro-                      presas,
   moviendo una adecuada flexibilidad                        favorecer su modernización;
   en la organización del trabajo, así                      y facilitar el acceso a diferentes
   como impulsando un mejor grado de                        sistemas alternativos y comple-
   conciliación entre vida laboral y fami-                  mentarios de financiación em-
   liar.                                                    presarial.

5. Generar e impulsar medidas alternati-              11. Territorializar las políticas activas de
   vas a la destrucción del empleo exis-                  empleo, principalmente en coordi-
   tente y potenciar su estabilidad.                      nación con las entidades locales e in-
                                                          sulares, consolidando el papel de los
6. Incrementar la oferta formativa de                     Consejos Insulares de Formación y
   formación profesional inicial para dar                 Empleo.
   acceso a colectivos de baja cualifica-
   ción y favorecer su posterior inser-




                                             · 28 ·
Los Servicios Integrales de Empleo (SIE) cons-
tituyen una herramienta fundamental para la             Colectivos prioritarios de las políticas
consecución de los objetivos de la Estrategia.          activas de empleo:
A tal fin, se consolidarán como entes coopera-
dores o colaboradores del Servicio Canario de              La existencia de una cartera de servi-
Empleo con carácter plurianual (2012-2014).             cios general para el conjunto de la po-
                                                        blación usuaria del Sistema de Empleo
     El seguimiento de estos objetivos debe             de Canarias debe ser compatible con la
realizarse a través de un conjunto de indica-           priorización de los colectivos más vul-
dores adecuados, teniendo en cuenta que                 nerables y con mayores dificultades de
los valores de dichos indicadores reflejarán el          acceso al empleo. Y ello, en un doble
resultado no sólo de acciones específicas de             sentido: de un lado, estableciendo una
políticas de empleo sino de la política integral,       precedencia en la atención, de otro, es-
económica y social del Gobierno de Canarias.            tableciendo medidas de políticas activas
                                                        de empleo especialmente diseñadas para
La Estrategia Canaria de Empleo se articula en          colectivos específicos, de acuerdo con el
los siguientes ejes:                                    nuevo marco de flexibilidad en el diseño
                                                        y aplicación de las políticas activas de
                                                        empleo.
Ejes estructurales:
                                                           A los efectos de lo dispuesto en esta
  1.- Implementación de los ámbitos de las              Estrategia, se entenderán como colecti-
      políticas activas empleo en Canarias              vos prioritarios los siguientes:
      conforme al modelo establecido en la               - personas con especiales dificultades
      reforma de la ley 56/2003, de 16 de di-               de integración en el mercado de tra-
      ciembre, de empleo, adaptándolos a los                bajo
      objetivos estratégicos.                            - jóvenes, con particular atención a
                                                            aquellos con déficit de formación
  2.- Modernización del Servicio Canario de              - mujeres
      Empleo y del Sistema de Empleo de Ca-              - parados de larga duración
      narias.                                            - mayores de 45 años
                                                         - personas con discapacidad o en si-
Ejes transversales a todos los ámbitos de po-               tuación de exclusión social
líticas activas de empleo:                               - inmigrantes, con respeto a la legisla-
                                                            ción de extranjería
  1.- Impulso al espíritu emprendedor y a la             - emprendedores y trabajadores autó-
      iniciativa empresarial.                               nomos
                                                         - personas desempleadas afectadas
  2.- Impulso decidido a las políticas de igual-            por procesos de reorganización pro-
      dad.                                                  ductiva.




                                               · 29 ·
3.1.
Desarrollo del nuevo modelo de políticas activas de empleo

3.2.1.
ÁMBITO DE ORIENTACIÓN PROFESIONAL
   La reforma de las políticas activas de em-      Medidas en el ámbito de la orientación:
pleo gira sobre la atención individual a los de-
mandantes de empleo, que se debe concretar              El Servicio Canario de Empleo, en co-
en la elaboración de un Itinerario Personaliza-         laboración con las entidades colabora-
do de Inserción (IPI), plasmado en un acuerdo           doras y cooperadoras, realizará el diag-
personal de empleo, entre el usuario y el Ser-          nóstico individualizado sobre el perfil,
vicio Canario de Empleo.                                las necesidades y expectativas de las
                                                        personas desempleadas y ocupadas
   El SCE fue pionero en el desarrollo de es-           mediante entrevistas personalizadas,
trategias personalizadas de orientación pro-            para poder encontrar o mantener un
fesional a través del programa de Tutores de            empleo o acceder a uno nuevo.
Empleo, que ofreció unos excelentes resulta-
dos; sin embargo, la actual coyuntura requiere          Se proporcionará información sobre
extender este tipo de servicios a una población         ofertas de empleo adecuadas, incluyen-
en desempleo mucho mayor, para lo cual es               do las procedentes de otras comunida-
imprescindible la cooperación de otras enti-            des autónomas y de otros países de la
dades en la prestación del servicio de orienta-         Unión Europea, así como información
ción, manteniendo la centralidad del Servicio           sobre el mercado de trabajo, y los in-
Público de Empleo.                                      centivos y medios disponibles para el fo-
                                                        mento de la contratación y el apoyo a las
   Hay dos momentos clave en la implemen-               iniciativas emprendedoras.
tación de los IPI: uno corresponde al primer
contacto de la persona con el servicio de em-           Se prestará especial atención a las fór-
pleo, en el que se procederá a su clasificación          mulas empresariales de autoempleo co-
y direccionamiento, y el otro corresponde a             lectivo enmarcadas en la economía so-
su orientación profesional, del que derivará el         cial.
diseño de un determinado Itinerario. Es decir,
un conjunto integral de acciones consensua-             De forma generalizada se diseñarán,
das que tienen como objetivo la mejora de la            elaborarán y realizarán itinerarios indi-
empleabilidad para la consecución de la inser-          viduales y personalizados de empleo a
ción laboral.                                           las personas desempleadas, a través de
                                                        información y orientación profesional
   Cabe destacar el importante                          para el empleo y el autoempleo, para la
   papel a desarrollar por las                          mejora de su cualificación profesional y
                                                        de su empleabilidad, realizando acciones
   oficinas de Empleo y los                              de acompañamiento a la persona en su
   servicios que las mismas                             proceso de búsqueda de empleo, fo-
   prestan en materia de                                mentando sus recursos personales como
   orientación laboral.                                 base para incrementar su empleabilidad.


                                              · 30 ·
Se proporcionará información y orienta-           Se redefinirá el perfil de usuario del pro-
ción sobre el proceso de reconocimien-            grama de Búsqueda Activa de Empleo
to de las competencias adquiridas por             (BAE) partiendo de una evaluación del
la experiencia laboral para las personas          protocolo vigente, incorporando mejo-
desempleadas y ocupadas mediante la               ras en el sistema de orientación.
acreditación oficial de su cualificación
a través de certificados de profesionali-          Se elaborarán las Guías de Orientación
dad.                                              que permitan ofrecer el servicio de una
                                                  manera uniforme por parte de las dife-
Se potenciará la detección de habilida-           rentes entidades que lo ofrezcan, y el
des y motivaciones para la emprendedu-            diseño de herramientas de información
ría entre los usuarios de los servicios de        y orientación grupales, tratando de evi-
orientación facilitando el acceso a la in-        tar duplicidades en los servicios y la
formación y a los recursos disponibles.           desorientación de los usuarios.

Se impulsará la participación en accio-           Se facilitará y mejorará el acceso a la
nes formativas con el fin de completar la          orientación laboral de los jóvenes, así
obtención del correspondiente título o            como de los diferentes servicios a su al-
certificado. Se informará y asesorará a las        cance, tras un análisis de las necesidades
personas desempleadas y ocupadas so-              formativas actuales, atendiendo espe-
bre la oferta de acciones de Formación            cialmente a los jóvenes en situación de
Profesional para el empleo, con acredi-           abandono escolar prematuro.
tación oficial a través del Repertorio de
Certificados de Profesionalidad cuando             En coordinación con las entidades co-
estén vinculadas al Catálogo Nacional de          operadoras, se llevará a cabo la moder-
Cualificaciones, así como de los Títulos           nización administrativa funcional y pro-
de Formación Profesional.                         cedimental, orientada a conseguir una
                                                  mayor brevedad en los procedimientos y
Se fomentarán medidas y estrategias que           respuestas, agilizando los trámites buro-
favorezcan la comunicación y coordina-            cráticos.
ción entre profesionales vinculados a la
Orientación Profesional pertenecientes            Se elaborarán protocolos comunes de
a diferentes instituciones/niveles de in-         actuación en coordinación con las enti-
tervención para optimizar los recursos            dades colaboradoras y cooperadoras.
existentes y las intervenciones.
                                                  Se incrementarán las sesiones informa-
Se realizarán evaluaciones de los servi-          tivas sobre novedades y procedimientos
cios de orientación prestados con el ob-          de gestión y económicos junto con las
jetivo de asegurar y mejorar la calidad de        entidades cooperadoras y colaborado-
los mismos.                                       ras.

Se fomentará la formación de los profe-           Se procurará una clasificación de los de-
sionales que se dedican a los servicios de        mandantes de empleo más eficaz, en pro
orientación.                                      de facilitar los sondeos de perfiles solici-
                                                  tados por las empresas y para garantizar
Se creará un grupo de trabajo para defi-           un incremento de la empleabilidad del
nir criterios de actuación en la gestión de       demandante de empleo.
servicios de orientación.

                                         · 31 ·
3.2.2.
ÁMBITO DE FORMACIÓN Y RECUALIFICACIÓN

   Se consideran acciones de formación y                El SCE impulsará la realización
recualificación aquellas dirigidas al aprendi-           de procesos de evaluación
zaje, formación o recualificación profesional
                                                        sistemáticos y periódicos,
incluidas en el Subsistema de Formación Pro-
fesional para el Empleo que tienen por objeto
                                                        de acuerdo con los criterios
impulsar y extender entre las empresas y los            aprobados por los instrumentos
trabajadores ocupados y desempleados una                de participación del subsistema
formación que responda a sus necesidades y              y con las directrices europeas
contribuya al desarrollo de una economía ba-            en materia de calidad.
sada en el conocimiento.
                                                    Medidas en el ámbito de la formación y la
   Las acciones formativas del Subsistema de
                                                    recualificación
Formación para el Empleo están dirigidas a la
adquisición, mejora y actualización perma-
                                                         Ampliar el número de participantes en la
nente de las competencias y cualificaciones
                                                         formación para el empleo.
profesionales, favoreciendo el aprendizaje a lo
largo de toda la vida de la población activa, y
                                                         Adaptación del Catálogo de Formación
conjugando las necesidades de las personas,
de las empresas, de los territorios y de los sec-        Profesional para el empleo a las nece-
tores productivos.                                       sidades de la economía canaria y a los
                                                         yacimientos de empleo reseñados en
    La oferta formativa vinculada a la obten-            el Informe RUP y los sectores producti-
ción de los Certificados de Profesionalidad,              vos emergentes en las Islas, teniendo en
estructurada en módulos formativos, facilita             cuenta el Sistema Nacional de las Cuali-
la acreditación parcial acumulable para el re-           ficaciones y Formación Profesional.
conocimiento de competencias profesionales
en el marco del Sistema Nacional de las Cua-             Refuerzo de la oferta de formación certi-
lificaciones y Formación Profesional. Además,             ficable.
permite el reconocimiento y capitalización de
aprendizajes mediante la acreditación de la              Impulso de la oferta formativa en la mo-
experiencia profesional y la Formación Profe-            dalidad en línea, y mixta (combinada con
sional del sistema educativo, vinculada con el           la presencial).
desarrollo del Sistema Nacional de Cualifica-
ciones y Formación Profesional.                          Implantación y oferta de todo el Reper-
                                                         torio de certificados de profesionalidad a
   El Servicio Canario de Empleo promoverá               través de la red de centros acreditados.
el mantenimiento de una red de centros cola-
boradores, públicos y privados, que junto a sus          Formación y recualificación de personas
Centros de Referencia Nacional, garantizarán             ocupadas en sectores con pocas pers-
una permanente oferta de formación para el               pectivas de crecimiento económico.
empleo de calidad ajustada a las necesidades
de la economía canaria. Asimismo, en colabo-             Extensión del sistema de acreditación de
ración con el Sistema Educativo, promoverán              competencias adquiridas a través de la
la Red de Centros Integrados de Formación                experiencia laboral o vías no formales de
Profesional de Canarias.                                 formación.

                                               · 32 ·
Oferta formativa vinculada con procesos          cesidades de mano de obra cualificada
de acreditación de la experiencia profe-         y no cualificada del sistema productivo,
sional a través de ofertas modulares.            para elaborar planes de formación ajus-
                                                 tados y encaminados a satisfacer dichas
Formación para formadores del ámbito             necesidades.
de la formación para el empleo.
                                                 Implantación y difusión de un sistema de
Actuaciones vinculadas a la evaluación           correspondencia de cualificaciones efi-
y la mejora de las competencias clave            caz, dinámico y funcional, con posibili-
tanto para personas ocupadas como                dad de soporte digital para favorecer su
desempleadas.                                    uso.

Plan de evaluación anual del sistema para        Potenciar la Formación Profesional, in-
la implantación de ajustes y mejoras.            cidiendo sobre la parte práctica, la con-
                                                 cordancia con las demandas del sistema
Formación para emprendedores.                    productivo y potenciando la emprende-
                                                 duría desde los niveles más básicos.
Impulso de convenios de colaboración
entre el SCE y las empresas y/o las or-          Valorar y evaluar los resultados obteni-
ganizaciones empresariales con el fin de          dos de las iniciativas y políticas activas
llevar a efecto planes de prácticas profe-       puestas en marcha.
sionales en empresas.
                                                 Realización de una evaluación continua
Diseño, en colaboración con la adminis-          de las necesidades actuales y emergen-
tración educativa, de una red de Centros         tes del mercado en materia formativa,
Integrados públicos y privados de For-           estableciéndose un canal de comuni-
mación Profesional.                              cación permanente con las empresas y
                                                 entidades cooperadoras y colaboradoras
Convertir los actuales Centros Naciona-          y efectuar planes y programas de forma-
les de Formación del SCE en Centros de           ción, no sólo a corto sino a medio plazo,
Referencia Nacional.                             atendiendo con antelación las demandas
                                                 del sistema productivo.
Incorporar la dimensión europea a la
formación para el empleo, impulsando la          Ajustar la convocatoria de Cualificacio-
participación en proyectos de formación          nes Profesionales a las nuevas tenden-
y prácticas en empresa con períodos de           cias del mercado, fomentando una for-
estancia en otros países europeos.               mación real de la mano de obra adap-
                                                 tada a las necesidades y expectativas a
Fomento de la transferencia de cono-             medio plazo del mercado laboral.
cimientos (la Transnacionalidad): com-
pensación de las limitaciones económi-           Aumentar la oferta formativa en general,
cas y geográficas con las que cuenta el           haciendo un mayor esfuerzo sobre la de
archipiélago, con las posibilidades que          mayor cualificación profesional y po-
ofrecen naciones vecinas en vías de de-          tenciando la formación modular con el
sarrollo, a través de la elaboración de un       objetivo de obtener las correspondientes
sistema de apoyo a la movilidad.                 acreditaciones.

Análisis y diagnóstico de las actuales ne-       Adaptar la oferta formativa al año natural.


                                        · 33 ·
Orientar los Planes de Estudios Universi-         Determinar los sectores actuales en cri-
tarios.                                           sis y los sectores creadores de empleo
                                                  estables y de calidad.
Fomentar el incremento de las prácticas
no laborales, en pro de una formación             Fomentar la implantación de talleres de
integral y orientada al desempeño labo-           creatividad e innovación.
ral en entornos concretos de trabajo.
                                                  Incorporar los recursos formativos de las
Orientar la formación no reglada.                 universidades canarias, a través de los
                                                  centros colaboradores y cooperadores,
Promocionar las actividades relacionadas          al ámbito de la formación para el em-
con los sectores que añaden actualmen-            pleo.
te un valor económico y social, como la
rehabilitación de edificios y planta hote-         Fomentar y facilitar el acceso a la for-
lera, la incorporación de energías reno-          mación reglada de los trabajadores sin
vables y las actividades vinculadas a la          estudios, posibilitando posteriormente
dependencia.                                      acceder a la formación ocupacional de
                                                  mayor ocupación profesional.
Atención especial a los jóvenes en situa-
ción de abandono escolar prematuro.               Potenciar los programas de cooperación
                                                  educativa, como son, promoción de be-
Potenciar los ciclos formativos comple-           cas, prácticas laborales, movilidad, pri-
tos en detrimento de las acciones pun-            mer empleo, etc.
tuales: una formación orientada hacia la
cualificación y certificación profesional.          Efectuar un análisis acerca de las nece-
                                                  sidades relacionadas con las competen-
Fomentar la formación orientada hacia             cias profesionales transversales.
los perfiles profesionales emergentes y
potenciar a través de la profesionaliza-          Desarrollar la normativa autonómica de
ción todos los sectores económicos.               acreditación de los centros/profesionali-
                                                  dad en las modalidades mixta/a distancia/
Abogar por la obligatoriedad de la reali-         teleformación, conforme a los certifica-
zación de prácticas en empresas en toda           dos de profesionalidad en las modalida-
la Formación Profesional, para todo el            des mixta, a distancia y/ o teleformación.
alumnado.
                                                  Incrementar el número de dispositivos
Mayor difusión de los procesos de eva-            de reconocimiento, evaluación y acredi-
luación y acreditación de las competen-           tación de competencias profesionales.
cias profesionales, tanto los de la Comu-
nidad Autónoma de Canarias, como del
resto de España.                                COLECTIVOS PRIORITARIOS:


Ofertar una formación intensiva re-                Personas sin cualificación profesio-
orientada hacia los sectores emergen-              nal.
tes y nuevos yacimientos de empleo,                Personas con necesidades forma-
sin descuidar la necesidad de formación            tivas especiales o con dificultades
y actualización de conocimientos que               para su inserción o recualificación
aún requieren sectores tradicionales en            profesional.
nuestra economía.

                                       · 34 ·
3.2.3.
ÁMBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FOMENTO DE LA
CONTRATACIÓN

Este ámbito, obliga a acometer y desarrollar           ofertas de empleo integrada en su ámbi-
dos facetas diferenciadas:                             to de actuación.

     Facilitar el acceso a las oportunidades           Conocer, captar, gestionar y seguir la
     de empleo a través de un sistema de in-           oferta de empleo para incidir en la orien-
     termediación laboral transparente y efi-           tación de la demanda.
     caz, tanto para las personas que buscan
                                                       Ofrecer un trato de calidad y atención
     trabajo como para las empresas.
                                                       continua a las empresas que gestionan
                                                       ofertas de empleo a través del SCE o sus
     Determinar el conjunto de acciones y
                                                       entidades colaboradoras.
     medidas de estímulo a la contratación
     y apoyo al mantenimiento de puestos
                                                       Mejorar los protocolos de gestión de la
     de trabajo que contribuya a reducir las
                                                       oferta de empleo vigentes.
     tasas de desempleo, mejorar la calidad
     del empleo, la formación permanente,              Realizar acciones de formación para la
     favoreciendo la cohesión social.                  unificación de criterios con la red de en-
                                                       tidades que conforman el Sistema.

Medidas en el ámbito de la intermediación              Planificar y organizar reuniones de coor-
laboral                                                dinación con las Oficinas de empleo y las
                                                       entidades colaboradoras del SCE, inten-
                                                       sificando la labor de información sobre
     Informar y gestionar ofertas de empleo            novedades y procedimientos de gestión.
     con calidad y transparencia, a través de
     una plataforma pública online que, por            Orientar la demanda hacia las ocupacio-
     una parte, facilite el acceso a la informa-       nes en relación directa con la oferta que
     ción de las ofertas de empleo existentes          se gestiona.
     y, por otra, permita a las empresas una
     gestión de sus ofertas de trabajo sencilla        Establecer marcos de cooperación con
     y eficaz. Dicha plataforma operará con             los nuevos actores privados (agencias de
     las existentes a nivel nacional y europeo         colocación con y sin ánimo de lucro) que
     a fin de facilitar la movilidad laboral.           participan en la intermediación laboral.

     Mejorar la visibilidad de los servicios de        En intermediación, adoptar las medidas
     intermediación del SCE.                           necesarias para agilizar la gestión de
                                                       ofertas y las respuestas a las empresas a
     Cooperar con todos los agentes dedica-            través de una selección de demandantes
     dos a la prospección del mercado labo-            más rigurosa y más rápida.
     ral.

     Asesorar y asistir técnicamente a em-
     presas y a las entidades colaboradoras y
     cooperadoras que tengan la gestión de


                                              · 35 ·
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

IDEAS PARA UNA NUEVA ECONOMÍA. HACIA UNA ESPAÑA MÁS SOSTENIBLE EN 2025
IDEAS PARA UNA NUEVA ECONOMÍA.  HACIA UNA ESPAÑA MÁS SOSTENIBLE EN 2025IDEAS PARA UNA NUEVA ECONOMÍA.  HACIA UNA ESPAÑA MÁS SOSTENIBLE EN 2025
IDEAS PARA UNA NUEVA ECONOMÍA. HACIA UNA ESPAÑA MÁS SOSTENIBLE EN 2025
ideasyprogramas
 
Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2011
Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2011Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2011
Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2011
Universidad de la Empresa, UDE
 
Informe Ministerio Educación sobre FP
Informe Ministerio Educación sobre FPInforme Ministerio Educación sobre FP
Informe Ministerio Educación sobre FP
Eduardo Moreno Romero
 
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedo...
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al  emprendedo...Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al  emprendedo...
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedo...
Ángel Luis Ortega Fernández
 
Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2012
Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2012Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2012
Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2012
Universidad de la Empresa, UDE
 
La crisis y la educación
La crisis y la educaciónLa crisis y la educación
La crisis y la educación
Beatriz García Bermúdez
 
Panorama2014web
Panorama2014webPanorama2014web
Consulta Sobre La Futura Estrategia «Ue 2020»
Consulta Sobre La Futura Estrategia «Ue 2020»Consulta Sobre La Futura Estrategia «Ue 2020»
Consulta Sobre La Futura Estrategia «Ue 2020»
Autoocupació
 
Informe regional iitr13
Informe regional iitr13Informe regional iitr13
Informe regional iitr13
Jimmy Valo Turunen
 
Vademecum europa 2020 es
Vademecum europa 2020 esVademecum europa 2020 es
Vademecum europa 2020 es
Madrid Network
 
La universidad, un activo rentable (La expansión)
La universidad, un activo rentable (La expansión)La universidad, un activo rentable (La expansión)
La universidad, un activo rentable (La expansión)
EAE Business School
 
Resultados cumbre G-20 de San Petersburgo
Resultados cumbre G-20 de San PetersburgoResultados cumbre G-20 de San Petersburgo
Resultados cumbre G-20 de San Petersburgo
Ángel Gómez Díaz
 
La crisis y la educación. Trabajo grupal.
La crisis y la educación. Trabajo grupal.La crisis y la educación. Trabajo grupal.
La crisis y la educación. Trabajo grupal.
Beatriz García Bermúdez
 
Salvar a los 'Ninis'
Salvar a los 'Ninis'Salvar a los 'Ninis'
Salvar a los 'Ninis'
ManfredNolte
 
La crisis y la educación
La crisis y la educaciónLa crisis y la educación
La crisis y la educación
María Rodríguez Sainz
 
Análisis de la economía valenciana y el sistema valenciano de innovación. DAF...
Análisis de la economía valenciana y el sistema valenciano de innovación. DAF...Análisis de la economía valenciana y el sistema valenciano de innovación. DAF...
Análisis de la economía valenciana y el sistema valenciano de innovación. DAF...
Ivie
 
Docentes 2030 en Turismo: Programa de actualización de perfiles docentes en T...
Docentes 2030 en Turismo: Programa de actualización de perfiles docentes en T...Docentes 2030 en Turismo: Programa de actualización de perfiles docentes en T...
Docentes 2030 en Turismo: Programa de actualización de perfiles docentes en T...
David Vicent
 
Coomparecencia_A_Tapia_Parlamento_08_02_2013
Coomparecencia_A_Tapia_Parlamento_08_02_2013Coomparecencia_A_Tapia_Parlamento_08_02_2013
Coomparecencia_A_Tapia_Parlamento_08_02_2013
Irekia - EJGV
 
Sena Anderson(2)
Sena Anderson(2)Sena Anderson(2)
Sena Anderson(2)
anderwrt
 

La actualidad más candente (19)

IDEAS PARA UNA NUEVA ECONOMÍA. HACIA UNA ESPAÑA MÁS SOSTENIBLE EN 2025
IDEAS PARA UNA NUEVA ECONOMÍA.  HACIA UNA ESPAÑA MÁS SOSTENIBLE EN 2025IDEAS PARA UNA NUEVA ECONOMÍA.  HACIA UNA ESPAÑA MÁS SOSTENIBLE EN 2025
IDEAS PARA UNA NUEVA ECONOMÍA. HACIA UNA ESPAÑA MÁS SOSTENIBLE EN 2025
 
Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2011
Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2011Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2011
Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2011
 
Informe Ministerio Educación sobre FP
Informe Ministerio Educación sobre FPInforme Ministerio Educación sobre FP
Informe Ministerio Educación sobre FP
 
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedo...
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al  emprendedo...Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al  emprendedo...
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedo...
 
Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2012
Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2012Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2012
Revista Iberoamericana de Ciencias Empresariales y Economía 2012
 
La crisis y la educación
La crisis y la educaciónLa crisis y la educación
La crisis y la educación
 
Panorama2014web
Panorama2014webPanorama2014web
Panorama2014web
 
Consulta Sobre La Futura Estrategia «Ue 2020»
Consulta Sobre La Futura Estrategia «Ue 2020»Consulta Sobre La Futura Estrategia «Ue 2020»
Consulta Sobre La Futura Estrategia «Ue 2020»
 
Informe regional iitr13
Informe regional iitr13Informe regional iitr13
Informe regional iitr13
 
Vademecum europa 2020 es
Vademecum europa 2020 esVademecum europa 2020 es
Vademecum europa 2020 es
 
La universidad, un activo rentable (La expansión)
La universidad, un activo rentable (La expansión)La universidad, un activo rentable (La expansión)
La universidad, un activo rentable (La expansión)
 
Resultados cumbre G-20 de San Petersburgo
Resultados cumbre G-20 de San PetersburgoResultados cumbre G-20 de San Petersburgo
Resultados cumbre G-20 de San Petersburgo
 
La crisis y la educación. Trabajo grupal.
La crisis y la educación. Trabajo grupal.La crisis y la educación. Trabajo grupal.
La crisis y la educación. Trabajo grupal.
 
Salvar a los 'Ninis'
Salvar a los 'Ninis'Salvar a los 'Ninis'
Salvar a los 'Ninis'
 
La crisis y la educación
La crisis y la educaciónLa crisis y la educación
La crisis y la educación
 
Análisis de la economía valenciana y el sistema valenciano de innovación. DAF...
Análisis de la economía valenciana y el sistema valenciano de innovación. DAF...Análisis de la economía valenciana y el sistema valenciano de innovación. DAF...
Análisis de la economía valenciana y el sistema valenciano de innovación. DAF...
 
Docentes 2030 en Turismo: Programa de actualización de perfiles docentes en T...
Docentes 2030 en Turismo: Programa de actualización de perfiles docentes en T...Docentes 2030 en Turismo: Programa de actualización de perfiles docentes en T...
Docentes 2030 en Turismo: Programa de actualización de perfiles docentes en T...
 
Coomparecencia_A_Tapia_Parlamento_08_02_2013
Coomparecencia_A_Tapia_Parlamento_08_02_2013Coomparecencia_A_Tapia_Parlamento_08_02_2013
Coomparecencia_A_Tapia_Parlamento_08_02_2013
 
Sena Anderson(2)
Sena Anderson(2)Sena Anderson(2)
Sena Anderson(2)
 

Similar a Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014

Programa Marco Por el empleo y la reactivación económica 2017-2020. Gobierno ...
Programa Marco Por el empleo y la reactivación económica 2017-2020. Gobierno ...Programa Marco Por el empleo y la reactivación económica 2017-2020. Gobierno ...
Programa Marco Por el empleo y la reactivación económica 2017-2020. Gobierno ...
Irekia - EJGV
 
Estrategia Vasca de Empleo 2030
Estrategia Vasca de Empleo 2030Estrategia Vasca de Empleo 2030
Estrategia Vasca de Empleo 2030
Irekia - EJGV
 
La Formación Profesional en Europa. Informe Nacional España 2012 (SEPE)
La Formación Profesional en Europa. Informe Nacional España 2012 (SEPE)La Formación Profesional en Europa. Informe Nacional España 2012 (SEPE)
La Formación Profesional en Europa. Informe Nacional España 2012 (SEPE)
Eugenio Gallego Hernández
 
Ley 2/2015, de 29 de diciembre, de medidas urgentes para favorecer la inserci...
Ley 2/2015, de 29 de diciembre, de medidas urgentes para favorecer la inserci...Ley 2/2015, de 29 de diciembre, de medidas urgentes para favorecer la inserci...
Ley 2/2015, de 29 de diciembre, de medidas urgentes para favorecer la inserci...
José Manuel Arroyo Quero
 
Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...
Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...
Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...
José Manuel Arroyo Quero
 
Boja15 048-00085-4345-01 00065565
Boja15 048-00085-4345-01 00065565Boja15 048-00085-4345-01 00065565
Boja15 048-00085-4345-01 00065565
Guadalinfo Alicún de Ortega
 
Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...
Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...
Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...
Ayuntamiento De Cazorla
 
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor...
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor...Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor...
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor...
Galicia Consulting
 
iMeeting: conclusiones del Encuentro europeo de política regional
iMeeting: conclusiones del Encuentro europeo de política regionaliMeeting: conclusiones del Encuentro europeo de política regional
iMeeting: conclusiones del Encuentro europeo de política regional
Agencia IDEA
 
Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020
Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020
Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020
Ayuntamiento de Sanlúcar de Barrameda
 
1 un gobierno_volcado_en_el_empleo
1 un gobierno_volcado_en_el_empleo1 un gobierno_volcado_en_el_empleo
1 un gobierno_volcado_en_el_empleo
Lidia Milena
 
Competencias profesionales y Empleabilidad
Competencias profesionales y EmpleabilidadCompetencias profesionales y Empleabilidad
Competencias profesionales y Empleabilidad
Alfredo Vela Zancada
 
Más de 570 empresas se han inscrito ya en la segunda edición del programa de ...
Más de 570 empresas se han inscrito ya en la segunda edición del programa de ...Más de 570 empresas se han inscrito ya en la segunda edición del programa de ...
Más de 570 empresas se han inscrito ya en la segunda edición del programa de ...
BANCO SANTANDER
 
20211214-70-Propuestas-SOFOFA-vf.pdf
20211214-70-Propuestas-SOFOFA-vf.pdf20211214-70-Propuestas-SOFOFA-vf.pdf
20211214-70-Propuestas-SOFOFA-vf.pdf
paulamileyjhon
 
Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo...
Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo...Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo...
Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo...
Ángel Luis Ortega Fernández
 
DECRETO-LEY 6/2014, de 29 de Abril, por el que se aprueba el Programa Emple@J...
DECRETO-LEY 6/2014, de 29 de Abril, por el que se aprueba el Programa Emple@J...DECRETO-LEY 6/2014, de 29 de Abril, por el que se aprueba el Programa Emple@J...
DECRETO-LEY 6/2014, de 29 de Abril, por el que se aprueba el Programa Emple@J...
José Manuel Arroyo Quero
 
2016 agenda de capacidades Europa com 381
2016 agenda de capacidades Europa com 3812016 agenda de capacidades Europa com 381
2016 agenda de capacidades Europa com 381
Eugenio Gallego Hernández
 
Enplegu Plana - Plan de Empleo 2014-2016
Enplegu Plana - Plan de Empleo  2014-2016Enplegu Plana - Plan de Empleo  2014-2016
Enplegu Plana - Plan de Empleo 2014-2016
Irekia - EJGV
 
Guia proyecto y fondos europeos 2014-2020
Guia proyecto y fondos europeos 2014-2020Guia proyecto y fondos europeos 2014-2020
Guia proyecto y fondos europeos 2014-2020
Antonio Sánchez Zaplana
 
Plan Turismo Español 2020 Plan turismo español 08-12
Plan Turismo Español 2020 Plan turismo español 08-12Plan Turismo Español 2020 Plan turismo español 08-12
Plan Turismo Español 2020 Plan turismo español 08-12
Pau Klein
 

Similar a Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014 (20)

Programa Marco Por el empleo y la reactivación económica 2017-2020. Gobierno ...
Programa Marco Por el empleo y la reactivación económica 2017-2020. Gobierno ...Programa Marco Por el empleo y la reactivación económica 2017-2020. Gobierno ...
Programa Marco Por el empleo y la reactivación económica 2017-2020. Gobierno ...
 
Estrategia Vasca de Empleo 2030
Estrategia Vasca de Empleo 2030Estrategia Vasca de Empleo 2030
Estrategia Vasca de Empleo 2030
 
La Formación Profesional en Europa. Informe Nacional España 2012 (SEPE)
La Formación Profesional en Europa. Informe Nacional España 2012 (SEPE)La Formación Profesional en Europa. Informe Nacional España 2012 (SEPE)
La Formación Profesional en Europa. Informe Nacional España 2012 (SEPE)
 
Ley 2/2015, de 29 de diciembre, de medidas urgentes para favorecer la inserci...
Ley 2/2015, de 29 de diciembre, de medidas urgentes para favorecer la inserci...Ley 2/2015, de 29 de diciembre, de medidas urgentes para favorecer la inserci...
Ley 2/2015, de 29 de diciembre, de medidas urgentes para favorecer la inserci...
 
Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...
Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...
Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...
 
Boja15 048-00085-4345-01 00065565
Boja15 048-00085-4345-01 00065565Boja15 048-00085-4345-01 00065565
Boja15 048-00085-4345-01 00065565
 
Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...
Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...
Decreto-ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inse...
 
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor...
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor...Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor...
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor...
 
iMeeting: conclusiones del Encuentro europeo de política regional
iMeeting: conclusiones del Encuentro europeo de política regionaliMeeting: conclusiones del Encuentro europeo de política regional
iMeeting: conclusiones del Encuentro europeo de política regional
 
Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020
Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020
Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020
 
1 un gobierno_volcado_en_el_empleo
1 un gobierno_volcado_en_el_empleo1 un gobierno_volcado_en_el_empleo
1 un gobierno_volcado_en_el_empleo
 
Competencias profesionales y Empleabilidad
Competencias profesionales y EmpleabilidadCompetencias profesionales y Empleabilidad
Competencias profesionales y Empleabilidad
 
Más de 570 empresas se han inscrito ya en la segunda edición del programa de ...
Más de 570 empresas se han inscrito ya en la segunda edición del programa de ...Más de 570 empresas se han inscrito ya en la segunda edición del programa de ...
Más de 570 empresas se han inscrito ya en la segunda edición del programa de ...
 
20211214-70-Propuestas-SOFOFA-vf.pdf
20211214-70-Propuestas-SOFOFA-vf.pdf20211214-70-Propuestas-SOFOFA-vf.pdf
20211214-70-Propuestas-SOFOFA-vf.pdf
 
Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo...
Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo...Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo...
Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo...
 
DECRETO-LEY 6/2014, de 29 de Abril, por el que se aprueba el Programa Emple@J...
DECRETO-LEY 6/2014, de 29 de Abril, por el que se aprueba el Programa Emple@J...DECRETO-LEY 6/2014, de 29 de Abril, por el que se aprueba el Programa Emple@J...
DECRETO-LEY 6/2014, de 29 de Abril, por el que se aprueba el Programa Emple@J...
 
2016 agenda de capacidades Europa com 381
2016 agenda de capacidades Europa com 3812016 agenda de capacidades Europa com 381
2016 agenda de capacidades Europa com 381
 
Enplegu Plana - Plan de Empleo 2014-2016
Enplegu Plana - Plan de Empleo  2014-2016Enplegu Plana - Plan de Empleo  2014-2016
Enplegu Plana - Plan de Empleo 2014-2016
 
Guia proyecto y fondos europeos 2014-2020
Guia proyecto y fondos europeos 2014-2020Guia proyecto y fondos europeos 2014-2020
Guia proyecto y fondos europeos 2014-2020
 
Plan Turismo Español 2020 Plan turismo español 08-12
Plan Turismo Español 2020 Plan turismo español 08-12Plan Turismo Español 2020 Plan turismo español 08-12
Plan Turismo Español 2020 Plan turismo español 08-12
 

Más de Servicio Canario de Empleo

Acreditacion profesionalidad
Acreditacion profesionalidadAcreditacion profesionalidad
Acreditacion profesionalidad
Servicio Canario de Empleo
 
Triptico jornadas empleo agaete
Triptico jornadas empleo agaeteTriptico jornadas empleo agaete
Triptico jornadas empleo agaete
Servicio Canario de Empleo
 
Ref no 38-enfermeros-drexler
Ref no 38-enfermeros-drexlerRef no 38-enfermeros-drexler
Ref no 38-enfermeros-drexler
Servicio Canario de Empleo
 
Ficha resumen convocatoria 2013
Ficha resumen convocatoria 2013Ficha resumen convocatoria 2013
Ficha resumen convocatoria 2013
Servicio Canario de Empleo
 
Opportunitas
OpportunitasOpportunitas
Ficha resumen cheque guarderia 2013
Ficha resumen cheque guarderia 2013Ficha resumen cheque guarderia 2013
Ficha resumen cheque guarderia 2013
Servicio Canario de Empleo
 
Resumen informativo opportunitas
Resumen informativo   opportunitasResumen informativo   opportunitas
Resumen informativo opportunitas
Servicio Canario de Empleo
 
Chofer camión austria
Chofer camión austriaChofer camión austria
Chofer camión austria
Servicio Canario de Empleo
 
Trabajo perpignan
Trabajo perpignanTrabajo perpignan
Trabajo perpignan
Servicio Canario de Empleo
 
Ccme documento trabajo general de proyecto ciudadanía 2013
Ccme  documento trabajo general de proyecto ciudadanía 2013Ccme  documento trabajo general de proyecto ciudadanía 2013
Ccme documento trabajo general de proyecto ciudadanía 2013
Servicio Canario de Empleo
 
Curso discapacidad, tic y empleabilidad
Curso discapacidad, tic y empleabilidadCurso discapacidad, tic y empleabilidad
Curso discapacidad, tic y empleabilidad
Servicio Canario de Empleo
 
Cartel informativo aspel jóvenes
Cartel informativo aspel jóvenesCartel informativo aspel jóvenes
Cartel informativo aspel jóvenes
Servicio Canario de Empleo
 
Boletín nº 21
Boletín nº 21Boletín nº 21
Perfiles de 2
Perfiles de 2Perfiles de 2
Perfiles de 1
Perfiles de 1Perfiles de 1
Perfiles dk
Perfiles dkPerfiles dk
Semana eures
Semana euresSemana eures
Rp consejera
Rp consejeraRp consejera
Informacion ocupados 2013
Informacion ocupados 2013Informacion ocupados 2013
Informacion ocupados 2013
Servicio Canario de Empleo
 

Más de Servicio Canario de Empleo (20)

Acreditacion profesionalidad
Acreditacion profesionalidadAcreditacion profesionalidad
Acreditacion profesionalidad
 
Manipulacion Alimentos
Manipulacion AlimentosManipulacion Alimentos
Manipulacion Alimentos
 
Triptico jornadas empleo agaete
Triptico jornadas empleo agaeteTriptico jornadas empleo agaete
Triptico jornadas empleo agaete
 
Ref no 38-enfermeros-drexler
Ref no 38-enfermeros-drexlerRef no 38-enfermeros-drexler
Ref no 38-enfermeros-drexler
 
Ficha resumen convocatoria 2013
Ficha resumen convocatoria 2013Ficha resumen convocatoria 2013
Ficha resumen convocatoria 2013
 
Opportunitas
OpportunitasOpportunitas
Opportunitas
 
Ficha resumen cheque guarderia 2013
Ficha resumen cheque guarderia 2013Ficha resumen cheque guarderia 2013
Ficha resumen cheque guarderia 2013
 
Resumen informativo opportunitas
Resumen informativo   opportunitasResumen informativo   opportunitas
Resumen informativo opportunitas
 
Chofer camión austria
Chofer camión austriaChofer camión austria
Chofer camión austria
 
Trabajo perpignan
Trabajo perpignanTrabajo perpignan
Trabajo perpignan
 
Ccme documento trabajo general de proyecto ciudadanía 2013
Ccme  documento trabajo general de proyecto ciudadanía 2013Ccme  documento trabajo general de proyecto ciudadanía 2013
Ccme documento trabajo general de proyecto ciudadanía 2013
 
Curso discapacidad, tic y empleabilidad
Curso discapacidad, tic y empleabilidadCurso discapacidad, tic y empleabilidad
Curso discapacidad, tic y empleabilidad
 
Cartel informativo aspel jóvenes
Cartel informativo aspel jóvenesCartel informativo aspel jóvenes
Cartel informativo aspel jóvenes
 
Boletín nº 21
Boletín nº 21Boletín nº 21
Boletín nº 21
 
Perfiles de 2
Perfiles de 2Perfiles de 2
Perfiles de 2
 
Perfiles de 1
Perfiles de 1Perfiles de 1
Perfiles de 1
 
Perfiles dk
Perfiles dkPerfiles dk
Perfiles dk
 
Semana eures
Semana euresSemana eures
Semana eures
 
Rp consejera
Rp consejeraRp consejera
Rp consejera
 
Informacion ocupados 2013
Informacion ocupados 2013Informacion ocupados 2013
Informacion ocupados 2013
 

Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014

  • 1. ESTRATEGIA CANARIA DE FORMACIÓN Y EMPLEO (2012 - 2014) “Una herramienta de progreso y cohesión social”
  • 2. “Una herramienta de progreso y cohesión social”
  • 3. ÍNDICE Introducción 5 1.- Marco de la Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014 9 1.1.- Análisis de la situación y tendencias del mercado de trabajo 1.2.- Nuevo marco normativo 1.3.- La Estrategia “Europa 2020” 1.4.- La condición ultraperiférica 1.5.- La necesidad de reactivación de la economía en Canarias 2.- Marco de actuación del Servicio Canario de Empleo 23 3.- Estrategia Canaria de Empleo 27 3.1.- Objetivos y ejes de la estrategia de formación y empleo 3.2.- Desarrollo del nuevo modelo de políticas activas de empleo 3.2.1.- Ámbito de orientación profesional 3.2.2.- Ámbito de formación y recualificación 3.2.3.- Ámbito de oportunidades de empleo y fomento de la contratación 3.2.4.- Ámbito de oportunidades de empleo + formación 3.2.5.- Ámbito de fomento de la igualdad de oportunidades para el empleo 3.2.6.- Ámbito de oportunidades para colectivos con especiales dificultades 3.2.7.- Ámbito de autoempleo y creación de empresas 3.2.8.- Ámbito de promoción de la actividad económica y el desarrollo local 3.2.9- Ámbito de fomento de la movilidad 3.3.- Plan de acción contra el desempleo juvenil 3.4.- Modernización del Servicio Canario de Empleo y el Sistema de Empleo de Canarias 4.- Seguimiento y evaluación 53 5.- Dotación presupuestaria 55 Anexos 57
  • 4.
  • 5. INTRODUCCIÓN La característica más relevante de la crisis económica que afecta a la economía internacional desde el verano de 2007 es el crecimiento de la población desempleada. Según la Organización Internacional del Trabajo, desde esa fecha hasta el año 2010 el desempleo se ha incrementado en 27,6 millones de personas1. Hace escasamente un año, sin embargo, los informes de coyuntura de las organizaciones internacionales reflejaban un cambio de tendencia hacia la recuperación económica. Pero de nuevo el discurrir de las economías en el año 2011 ha teñido de pesimismo los diagnósticos. El director del International Institute of Labour Studies, que editorializa el reciente informe de la OIT, World of Work Report 2011, reseña lo siguiente: “Los próximos meses serán cruciales para evitar una caída dramática en el empleo y un agravamiento significativo del malestar social. La economía mundial, que había comenzado a recuperarse de la crisis global, ha entrado en una nueva fase de debilitamiento económico. El crecimiento económico en las principales economías avanzadas se ha detenido y algunos países han vuelto a entrar en recesión, especialmente en Europa. El crecimiento también se desaceleró en los grandes países emergentes y en los países en vías de desarrollo”. En su opinión, los efectos sobre el desempleo serán ahora más graves de lo que lo fueron en 2007, debido a que entonces muchos empresarios mantuvieron parte del empleo con la esperanza de una recuperación a corto plazo; sin embargo, en las actuales circunstancias tal esperanza se ha desvanecido. La economía internacional se encuentra en este punto. Así que un enfoque realista de la Estrategia de Empleo no puede ignorar tales tendencias, mucho más una economía abierta como es la de Canarias, estrechamente insertada en la economía-mundo, tal y como evidencia su historia económica. Ahora bien, la economía de las Islas Canarias se integra en el mercado interior europeo, del que forma parte plenamente, si bien con las especificidades a las que da vía el Tratado UE. Un recorrido por las opiniones autorizadas de la Unión Europea no permite aventurar un futuro próximo diferente al de la economía internacional. Como se sabe, sobre la economía de la Unión Europea existen notables incertidumbres de orden financiero e institucional. 1 OIT (2010), Tendencias mundiales del empleo 2011: El desafío de la recuperación del empleo, Ginebra, OIT. ·5·
  • 6. Las tasas de crecimiento económico en la Unión Europea en el tercer trimestre de 2011 se han detenido. La Unión Europea tiene tasas de crecimiento respecto del mismo trimestre del año anterior del 1,4% y numerosos países han registrado respecto al segundo trimestre tasas de crecimiento cero. La debilidad del crecimiento económico en la Unión Europea ha tenido un efecto inmediato en la tasa de desempleo, que ha crecido dos décimas en el tercer trimestre, alcanzando de nuevo el 9,7%. No es necesario destacar que en el contexto de los Estados miembros de la UE la tasa de desempleo de España llama poderosamente la atención (22%). Es fácil esperar consecuencias para Canarias de este estancamiento de la economía europea y española vía demanda de servicios turísticos. Es obvio que las Islas Canarias comparten las certezas, riesgos e incertidumbres, con las economías en las que especialmente se integran. Su futuro es nuestro futuro. Canarias participa de los problemas del crecimiento económico y de la debilidad de la demanda de bienes y servicios de los hogares y las empresas, motivada por la crisis del crédito y el desempleo. También, reflejo de los riesgos de un profundo deterioro de la cohesión económica y social derivado del desempleo y, particularmente, del desempleo juvenil. Un conjunto de incertidumbres, por tanto, sobre si las islas podrán mantener un nivel de inserción en la división internacional del trabajo que surja de la crisis actual, que haga posible dotar de oportunidades de empleo a una población activa creciente. Todas las regiones del mundo comparten estas mismas dudas, pero Canarias también tiene sus propios desajustes. Es evidente que las tasas de desempleo que acompañaban a la prolongada fase expansiva del ciclo de la economía (1994-2007) anunciaban los graves problemas que se han presentado en la fase de desaceleración a partir de 2007. Desgraciadamente, el shock producido por la crisis económica internacional en la economía de Canarias, en su vertiente de crisis del crédito, puso de manifiesto la vulnerabilidad de los fundamentos económicos en que se asentaba y, especialmente, la vulnerabilidad de la demanda de trabajo. De esta forma, las Islas Canarias se han colocado en poco tiempo en el segundo lugar del ranking de tasa de desempleo de las regiones de la Unión Europea (tras Reunión, otra región ultraperiférica), y en el primero en tasa de desempleo de los varones y de los jóvenes (Eurostat, 2010). Así pues, los problemas son de tal gravedad que urge continuar con la tarea de construcción del pensamiento estratégico, combinando la necesidad de fortalecer la inserción de Canarias en la economía internacional y la corrección de nuestros rasgos particulares que nos hacen especialmente vulnerables. De esto trata la Estrategia que se presenta, de tener una visión de las relaciones laborales en las Islas conducente a una reversión de las tendencias actuales. La elaboración de la Estrategia es una oportunidad para alimentar el conocimiento compartido sobre las relaciones laborales en Canarias. Desde los ámbitos más generales a los regionales, la Estrategia Europa 2020, la Estrategia Española de Empleo 2012-2014 son eslabones de una cadena coordinada de respuestas a los problemas de empleo en los diferentes ámbitos políticos. Constituyen niveles de una reflexión conjunta que permiten transmitir experiencias y aprovechar la dimensión y la diversidad de la economía europea. Las Islas Canarias cuentan con una extensa experiencia en la elaboración de planes sobre empleo en el marco del proceso de diálogo social. Desde el ya lejano Acuerdo por el Empleo, ·6·
  • 7. desde la Solidaridad y la Competitividad (1994) hasta ahora, los Gobiernos y los interlocutores sociales han ejercitado procesos continuos de diálogo social en el que se han acumulado experiencias de todo tipo. Sin embargo, nunca antes los desequilibrios en el mercado de trabajo habían alcanzado los niveles actuales. Por esto, el Gobierno de Canarias se compromete a impulsar el proceso de diálogo social continuo a fin de ir corrigiendo los principales problemas, reconociendo que en el curso de tal proceso será necesario evaluar las políticas y ser lo suficientemente flexible para reorientar las desviaciones de los objetivos. El objetivo del Gobierno de Canarias en estos momentos es, como no podía ser de otra manera, crear un contexto favorable de creación de empleo, mediante incentivos y estímulos a la dinamización de la economía, así como a la mejora de la cualificación para elevar el grado de empleabilidad de la población ocupada y desocupada en Canarias. A través de esta Estrategia, El Sistema Canario de Empleo llevará a cabo un conjunto de iniciativas, planes y actuaciones durante el periodo 2012-2014, que estarán integradas en la Estrategia Española de Empleo2 y se orientarán hacia la consecución de los objetivos establecidos en la Estrategia Europa 2020. 2 Aprobada mediante el RD 1542/2011, de 31 de octubre. ·7·
  • 8.
  • 9. 1 MARCO DE LA ESTRATEGIA CANARIA DE FORMACIÓN Y EMPLEO (ECFEM) 1.1. Análisis de la situación y tendencias del mercado de trabajo Los rasgos fundamentales del mercado de trabajo en Canarias son los siguientes: A) La demanda de trabajo autónomas. Tal relación entre el PIB y el La demanda de trabajo se deriva de la de- empleo implica también que cuando las manda de bienes y servicios. Por esto, la tasas de crecimiento del PIB se moderan demanda de trabajo responde a los ciclos o cuando son negativas (como ocurrió en de la economía. Desde los años sesenta los dos últimos años), la demanda de tra- del pasado siglo, se han sucedido cuatro bajo cae intensamente. fases de expansión y cuatro de desace- leración de las tasas de crecimiento y, Esta peculiar relación entre el PIB y el em- en consecuencia, de la demanda de tra- pleo tiene implicaciones para la produc- bajo. Las fases de expansión se produje- tividad del factor trabajo. La peculiaridad ron en los años 1962-1970, 1975-1979, consiste en un comportamiento anticícli- 1985-1989, 1994-1999, 2004-2007. En co de la productividad reduciéndose en estas fases, el empleo en relación con el las fases de expansión y aumentando en PIB creció considerablemente. Se puede las de desaceleración. Así que el compor- decir que la economía de Canarias tenía tamiento de la productividad aparente del una alta intensidad de empleo en el cre- factor trabajo es contracíclico. cimiento económico o que la elasticidad del empleo en relación con el crecimien- Tal comportamiento sugiere que la de- to económico era muy alta (casi un pun- manda de trabajo, y las contrataciones to porcentual de población ocupada por consiguientes, satisface la producción de cada punto de tasa de crecimiento del PIB) bienes y servicios de alto contenido en en comparación con otras comunidades empleo. ·9·
  • 10. B) La oferta de trabajo El porcentaje de contratación temporal La oferta de trabajo en Canarias en los úl- sugiere que la demanda de trabajo satis- timos treinta y cinco años (tomando como face necesidades de las empresas que se punto de partida la EPA de 1976) ha tenido derivan de la producción de bienes y ser- un cambio espectacular en cuatro dimen- vicios con demandas discontinuas y/o de siones: en la magnitud total de la pobla- procesos de producción segmentados en ción activa, en la distribución relativa de los que el segmento secundario del mer- hombres y mujeres, en el nivel de forma- cado –la población menos cualificada- es ción adquirido y en la relación nativos/fo- altamente dinámico. ráneos. Es notable el descenso del empleo por La magnitud de la población activa ha cuenta propia. cambiado radicalmente. Aunque la com- paración no debe ser tomada estrictamen- Las anteriores características se derivan de te, debido a los cambios en la metodología la peculiar estructura económica sectorial de la EPA, la oferta de trabajo se ha multi- de las Islas Canarias, a su vez derivada de plicado en los últimos treinta y cinco años las ventajas comparativas y competitivas por 2,6. Esto quiere decir que la necesidad que han permitido elevar notablemente el de empleo de la población de Canarias PIB y la renta disponible de los hogares. (ceteris paribus) es de 1.112.000 personas, cada una de ellas con sus preferencias so- Debe tenerse en cuenta que la dimensión bre horas de trabajo, horarios, adecuación de la empresa en Canarias, sobre todo la entre empleo y formación-experiencia, sin escasez de grandes empresas, implica de- contar con los grupos de inactivos que son mandas de trabajo de reducida dimensión potencialmente activos. La reducción de y mercados internos de trabajo escasa- la demanda de trabajo derivada de la crisis mente desarrollados (con la excepción no parece haber afectado radicalmente al notable de la administración pública). crecimiento de la población activa, posi- blemente porque el alto nivel de desem- Por último, deben hacerse notar los cam- pleo esté potenciando el efecto del traba- bios espaciales acaecidos en la localiza- jador añadido. ción de la actividad económica en Cana- rias, especialmente en las tres últimas fa- El proceso de incorporación de las muje- ses expansivas. La demanda de trabajo ha res a la población activa ha sido y es ex- crecido sobre todo en áreas de Canarias traordinario, y no es exagerada la expre- tradicionalmente estables. La demanda de sión. La tasa de actividad se ha multiplica- trabajo en Fuerteventura, Lanzarote, el sur do por 2,31. No sólo este crecimiento es de Gran Canaria y el sur de Tenerife ha ge- de interés, también hay que tomar en con- nerado un desplazamiento de la localiza- sideración el hecho de que el crecimiento ción tradicional. Es evidente que este he- es independiente de la fase del ciclo eco- cho ha tenido consecuencias, y las seguirá nómico, esto es, la tasa de actividad de las teniendo en el futuro, para el mercado de mujeres crece tanto en las fases de expan- trabajo. sión como en las de desaceleración; luego es, por fortuna, una característica perma- nente de nuestra sociedad a la que hay que dar respuesta por el lado de la demanda de trabajo. En cambio, la tasa de actividad de · 10 ·
  • 11. los hombres ha ido cayendo hasta los últi- mos años. Esta tendencia se ha recondu- mía de Canarias (pequeña dimensión cido por el proceso de rejuvenecimiento del mercado y fractura del mercado in- impulsado por la población inmigrante. terno, lejanía de los grandes mercados continentales desarrollados, cercanía a La población activa ha mejorado notable- mercados continentales poco desarro- mente el capital humano acumulado en el llados), la alta intensidad de empleo en sistema educativo, aunque sigue existien- las actividades económicas en las que do un considerable desfase respecto a la se especializa su economía3 y la dis- media española en los activos con las titu- continuidad de la demanda. laciones de mayor nivel. - Referidas a la oferta de trabajo: el cre- cimiento sostenido de la oferta de tra- bajo. C) Los desajustes de la oferta y la demanda de trabajo - Referidas al ajuste demanda-oferta de trabajo: la inadecuación de los aspec- a) Desajustes de los costes laborales tos formativos de la población activa nativa respecto a los requerimientos de Las Islas Canarias continúan teniendo la demanda de trabajo. un diferencial notable respecto a la me- dia de coste laboral del resto del país. Las causas son múltiples, entre otras, un mayor grado de actividad en torno a los servicios, que cuentan con unos costes laborales in- D) Las cifras registradas feriores a los de otros sectores con mayor presencia en el contexto nacional, como En una situación de contracción económi- es el caso de la industria; o el predominio ca y caída del empleo, Canarias registró du- de actividades que son intensivas en mano rante los años 2008 a 2009 una caída de la de obra y que no requieren alta cualifica- tasa de empleo de 62,4% en 2007 a 52,7% en ción. 2009, siendo la caída proporcionalmente más rápida y marcada respecto de la acontecida b) Desajuste de cantidades en el conjunto del territorio español (de 65,6% a 59,8% durante el mismo período), debido a El principal desajuste entre oferta y de- que la tasa de desempleo casi se triplicó, con manda de trabajo es el alto nivel de de- una progresión claramente superior a la del sempleo. Debe recordarse que las tasas de conjunto de España. desempleo en las Islas Canarias son com- parativamente más altas que en el conjunto A partir del año 2010 se observa una ten- de España tanto en las fases de expansión dencia a la estabilización que se ha ido con- de la economía como en las de desacele- solidando a lo largo de 2011, tendencia que ración. Las causas son: ha ido ofreciendo mejores cifras respecto al paro registrado, aunque aún no terminen de - Referidas a la demanda de trabajo: los reflejarse en los datos correspondientes a la límites y condicionantes de la econo- Encuesta de Población Activa. 3 No debe confundirse la especialización con la difundida idea del monocultivo. Debe evitarse caer en uno de los grandes errores analíticos que sigue persistiendo en el imaginario canario pretendidamente culto. Ver la Contabilidad Regional de España (INE). · 11 ·
  • 12. Atendiendo a la evolución de los desem- nicación, adaptabilidad a las nuevas tecnolo- pleados registrados durante el presente año gías y su aplicación en el trabajo, etc. 2011 destacar que entre enero y septiembre se produce una disminución importante de Un escenario, por tanto, de lenta recupe- los demandantes registrados como parados y ración económica y con altas tasas de paro a partir de octubre un incremento de los mis- y escaso incremento de los volúmenes de mos. Una tendencia frágil que señala un reco- ocupación. Queda poner el énfasis en la di- rrido de recuperación muy lenta del empleo, námica de los flujos de empleo para aprove- en un contexto en el que, como consecuen- char al máximo las oportunidades de la pobla- cia de uno de los factores positivos de cara ción activa para acceder a la contratación o al al futuro –la juventud de la población-, el in- autoempleo. cremento de la población en edad de trabajar respecto al pasado año ha sido importante. E) Tendencias del mercado de trabajo La tasa de actividad de Canarias se sitúa en la actualidad en el 63,2%, frente al 60,1% El contexto macroeconómico restrictivo de media estatal (datos del tercer trimestre coincidirá con otros fenómenos y tendencias, de 2011, EPA, INE), la cuarta más alta de las algunas estructurales y otras provocadas por Comunidades Españolas, lo que es una buena la misma situación de crisis, que influirán en referencia especialmente de cara al futuro. gran medida en la dinámica del mercado de trabajo en los próximos años. Entre estas ten- La diversificación de la economía canaria dencias cabe destacar como las principales, sigue siendo un reto y un desafío, del mismo y ya observables en estos momentos, las si- modo que lo es la necesidad de incrementar guientes: el empleo cualificado en cualquiera de los sectores productivos de las islas, con el fin de Una tendencia a mayores requerimientos mejorar la posición competitiva empresarial. de cualificación, tanto para cubrir los em- pleos de nueva creación como para los de La tendencia anunciada en la Estrategia sustitución, y ya sea en niveles elevados Europa 2020 con datos que son extrapola- de cualificación como en niveles medios bles en buena medida a Canarias señala que o bajos. Ello se deberá a la incorporación entre 2006 y 2020 la proporción de empleo de nuevas tecnologías en todos los sec- que requiere un alto nivel de estudios pasará tores y la mayor complejidad de una eco- previsiblemente del 25,1% al 31,3% del total. El nomía más competitiva. Junto a la mejora empleo que requiere cualificaciones medias de competencias profesionales, será pre- aumentará ligeramente: del 48,3% al 50,1%. ciso lograr la adaptación de las mismas a La proporción de empleo que precisará un las necesidades del mercado de trabajo y nivel de estudios bajo disminuirá del 26,2% al de las empresas. 18,5%. La tasa de paro juvenil en Canarias es la Es preciso atender, asimismo, a las nuevas más alta del Estado español; supera en habilidades que el mercado de trabajo va a re- cinco puntos la media estatal y encabeza querir, las cuales suponen no sólo una mayor la lista junto a los registros de jóvenes de cualificación de la mano de obra, sino la nece- Ceuta y de Melilla. La tasa de paro de me- sidad de otra serie de habilidades de carácter nores de 25 en Canarias, según la última transversal: iniciativa, trabajo en equipo, fle- Encuesta de Población Activa, del tercer xibilidad, apertura a la movilidad profesional trimestre del 2011 (28 de octubre 2011, y geográfica, idiomas, habilidades de comu- INE) es de 48,52%, mientras que la tasa por · 12 ·
  • 13. desempleo registrada para todo el territo- La coexistencia de elevadas tasas de paro rio español alcanzó el 43,5% en febrero de con escasez de oferta de mano de obra este año, frente al promedio del 20,4% de cualificada en algunos sectores u ocupa- Europa, según recoge el Instituto de Es- ciones emergentes, con elevados niveles tudios Económicos (IEE) a partir de datos de innovación, para las cuales el mercado publicados por Eurostat. no habrá generado aún las competencias profesionales necesarias. Una tendencia al envejecimiento de la po- blación que provocará una salida progre- Unas desiguales oportunidades en el mer- siva de personas del mercado de trabajo, cado de trabajo en función del nivel de si bien esta tendencia es menos acusada formación de la población, constatándose en Canarias. Ello producirá una demanda mayores oportunidades de acceso y man- de sustitución, aún a pesar del retraso de tenimiento del empleo en la medida en la la edad de jubilación, compensando sólo que se disponga de mayores niveles edu- parcialmente el volumen de salidas. cativos. Una importante dinámica de cambio sec- El aumento del volumen de personas con torial y ocupacional por los impactos di- dificultades de inserción laboral por su bajo ferenciales de la crisis en sectores y ocu- nivel de empleabilidad, dadas las nuevas paciones y su diferente posición en el condiciones del mercado de trabajo. Esta proceso de recuperación económica. La tendencia es especialmente evidente en dirección de estos cambios seguirá refor- el colectivo de personas en situación de zando los flujos desde los sectores de la desempleo de larga duración, así como el construcción e industriales hacia los sec- de las que padecen déficits de formación. tores de servicios. Este fenómeno no es la primera vez que sucede en Canarias don- La persistencia, asimismo, de desequi- de en otros tiempos miles de trabajadores librios por razón de género, tanto en lo abandonaron la actividad agrícola para que atañe al acceso al mercado de trabajo trabajar en los servicios relacionados con como al mantenimiento del empleo y a las el turismo, y donde más recientemente se condiciones de desempeño y de progre- produjo un trasvase de ese sector al mejor sión profesional de hombres y mujeres. A remunerado de la construcción. Es previ- pesar de la últimos años de incorporación sible que la caída de este último sector de- de la mujer al mercado de trabajo, la bre- rive en mano de obra de retorno al sector cha entre la tasa de empleo femenino y turístico, que se convierte de nuevo en el masculino en Canarias es de un 10,7%. motor de nuestra economía. Esta tenden- cia requerirá de importantes procesos de La persistencia de desequilibrios internos recualificación y recolocación de la pobla- significativos en el mercado de trabajo es- ción en el mercado de trabajo. pañol en términos territoriales, que se ven agravados por una baja propensión a la El incremento de la demanda de formación movilidad laboral interna y por la segmen- profesional inicial, vistas las dificultades de tación del mercado de trabajo, así como acceso al mercado de trabajo, evidencian por la escasa información acerca de la las mejores oportunidades de inserción la- distribución espacial de las oportunidades boral de los graduados en ciclos formati- de empleo. Ello se traduce en un impacto vos, con una propensión mayor a dirigirse diferencial de la crisis y del desempleo se- hacia los estudios profesionales. gún comunidades autónomas. A modo de ejemplo, la Encuesta de Población Activa · 13 ·
  • 14. para el tercer trimestre del 2011 (28 octu- contributivas y subsidios no contributivos bre 2011, INE) señala que las tasas de em- hasta la fecha de la extinción de los mis- pleo autonómicas oscilan entre un 51,72% mos, cuestión que afecta negativamente al (la más baja) y un 67,95% (la más elevada), equilibrio de las cuentas públicas. mientras que las tasas de paro oscilan en- tre el 11,68% (la más baja) y el 30,93% (la Una preocupante destrucción del tejido más elevada). Las dificultades de la pobla- empresarial. ción desempleada de Canarias, respecto de la movilidad geográfica son especial- Una preocupante dificultad de acceso al mente preocupantes, tanto en el mercado crédito para financiar el establecimiento, de trabajo local como en relación con el consolidación o ampliación de PYMES y resto del territorio nacional y europeo. negocios de autónomos. Un preocupante aumento de personas con una propensión a agotar las prestaciones · 14 ·
  • 15. 1.2. Nuevo marco normativo En el último año se ha producido una modificación de la normativa reguladora de las po- líticas activas de empleo a nivel nacional (que apenas se había revisado desde principios de los 90), iniciada con la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo4, y que continúa con el Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de em- pleo.5 Asimismo, cabe destacar la relevancia de la ordenación jurídica que regula la existencia de agencias privadas de colocación con ánimo de lucro por primera vez en España (Real Decreto 1796/2010, de 30 de diciembre, por el que se regulan las agencias de colocación.6) y el Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transición al em- pleo estable y la recualificación profesional de las personas desempleadas7. Además, el Real Decreto-ley 14/2011, de El primer nuevo objetivo supone una au- 16 de septiembre, introduce nuevos cambios téntica ruptura con el marco anterior al definir en la Ley de Empleo para reforzar la garantía un modelo personalizado de servicios adapta- de igualdad de oportunidades de las personas do a las necesidades y características de cada con discapacidad en el acceso y manteni- demandante de empleo, lo que conlleva reor- miento del empleo y favorecer las fórmulas de ganizar los servicios que actualmente prestan autoempleo, trabajo autónomo y economía el Servicio Canario de Empleo y sus entidades social. colaboradoras alrededor de ese eje: la aten- ción personalizada, orientada a hacer efectivos Este nuevo marco incorpora a los Objetivos los itinerarios individualizados de inserción. de la política de empleo recogidos en el artí- culo 2 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, El segundo hace hincapié en una de las ca- dos nuevos objetivos especialmente relevan- rencias del mercado de trabajo y de la eco- tes para la nueva Estrategia de Empleo: nomía española en general: la falta de espí- ritu empresarial y el fomento de la capacidad - Proporcionar servicios individualizados a emprendedora. El Sistema de Empleo de Ca- la población activa dirigidos a facilitar su narias puede ofrecer herramientas y servicios incorporación, permanencia y progreso en para apoyar a los emprendedores si bien es el mercado laboral, así como a las empre- esencial en este sentido que la política fiscal y sas para contribuir a la mejora de su com- de apoyo público general se adapte también a petitividad. dicho objetivo. - Fomentar la cultura emprendedora y el La reforma incorpora “la necesidad de for- espíritu empresarial, así como mejorar la talecer los Servicios Públicos de Empleo y fa- atención y acompañamiento a las perso- vorecer la colaboración público-privada en nas emprendedoras en la puesta en mar- la intermediación laboral y el desarrollo de cha de su iniciativa empresarial. las políticas activas de empleo” (art. 6 h, Ley 4 http://www.boe.es/boe/dias/2010/09/18/pdfs/BOE-A-2010-14301.pdf 5 http://www.boe.es/boe/dias/2011/02/19/pdfs/BOE-A-2011-3255.pdf 6 http://www.sistemanacionalempleo.es/pdf/boe_agencias.pdf 7 http://www.boe.es/boe/dias/2011/02/12/pdfs/BOE-A-2011-2701.pdf · 15 ·
  • 16. 56/2003, nueva redacción) , y la necesidad de producir un catálogo de servicios de los Servi- gestionados por los Servicios Públicos de cios Públicos de Empleo, tanto para las perso- Empleo, desarrollando para ello las ac- nas ocupadas o desempleadas (Título I bis Ley ciones y medidas que consideren nece- 56/2003) como para las empresas, a través del sarias y que den cobertura a los ámbitos desarrollo de un modelo de atención persona- establecidos en el artículo 25. lizada, lo que clarificará su ámbito de actividad y evaluará su eficacia de manera adecuada. Estas acciones y medidas podrán ser gestionadas mediante la concesión de La planificación y evaluación de las políticas subvenciones públicas, contratación ad- activas de empleo se articula a través de una ministrativa, suscripción de convenios, Estrategia Española de Empleo de carácter gestión directa o cualquier otra forma ju- plurianual, (Art. 4, bis Ley 56/2003 en su nue- rídica ajustada a derecho.” va redacción) y un Plan Anual de Política de Empleo, (art. 4, ter Ley 56/2003) instrumentos que se elaborarán con la colaboración de las Se establecen los siguientes principios comunidades autónomas. generales, informadores de las políticas ac- tivas de empleo, tanto cuando son ejecuta- La reforma conceptualiza las políticas dos directamente por los Servicios Públicos activas de empleo en los siguientes térmi- de Empleo como cuando lo son por enti- nos (art. 23,1 y 3 Ley 56/2003): dades colaboradoras de naturaleza privada (art.24 Ley 56/2003): “1. Se entiende por políticas activas de empleo el conjunto de acciones y me- “a) El tratamiento individualizado y espe- didas de orientación, empleo y forma- cializado a las personas en situación de ción dirigidas a mejorar las posibilidades desempleo para mejorar su empleabili- de acceso al empleo, por cuenta ajena o dad, así como a las personas ocupadas propia, de las personas desempleadas, al para contribuir a la calidad y manteni- mantenimiento del empleo y a la promo- miento de su empleo. ción profesional de las personas ocupa- das y al fomento del espíritu empresarial b) La respuesta a las necesidades de las y de la economía social. empresas en materia de capital humano, empleo y formación. Las políticas definidas en el párrafo an- terior deberán desarrollarse en todo el c) El fomento del autoempleo y la inicia- Estado, teniendo en cuenta la Estrategia tiva emprendedora, especialmente en el Española de Empleo, las necesidades de marco de la economía sostenible y de los los demandantes de empleo y los reque- nuevos yacimientos de empleo, incluyen- rimientos de los respectivos mercados de do la atención y el acompañamiento a las trabajo, de manera coordinada entre los personas emprendedoras en la puesta en agentes de formación profesional para el marcha de su iniciativa empresarial. empleo e intermediación laboral que rea- lizan tales acciones, con objeto de favo- d) La igualdad de oportunidades y no dis- recer la colocación de los demandantes criminación en el acceso al empleo en de empleo.” los términos previstos en la letra a) del ar- tículo 2 de esta Ley. En particular, se ten- “3. Los recursos económicos destinados drá en cuenta de manera activa el objeti- a las políticas activas de empleo serán vo de la igualdad de trato entre mujeres y · 16 ·
  • 17. hombres para garantizar en la práctica la Estos principios informarán, a su vez, to- plena igualdad por razón de sexo. das las actuaciones de las entidades co- laboradoras de los Servicios Públicos de e) La adecuación a las características del Empleo.” territorio, teniendo en cuenta la realidad del mercado de trabajo y las peculiarida- des locales y sectoriales. La Estrategia Española de Empleo, aprobada mediante Real Decreto Ley 1542/2011, de 31 de octubre, viene a establecer el conjunto de medidas y actuaciones para modernizar los Servicios Públicos de Empleo y a configurar los distintos ámbitos de las políticas activas de empleo. Di- cha Estrategia invita a su desarrollo por las Comunidades Autónomas y contempla diez ámbitos de actuación: El conjunto de acciones y medidas que integran las políticas activas de empleo cubrirán los siguientes ámbitos: A) ORIENTACIÓN PROFESIONAL: profesional dirigidas a la cualificación o inser- Conjunto planificado de medidas tendentes ción laboral. a incrementar la empleabilidad por cuenta propia o ajena materializados en acciones de E) FOMENTO DE LA IGUALDAD DE asesoramiento, acompañamiento y motiva- OPORTUNIDADES EN EL EMPLEO: ción que redundan en la capacitación para la Acciones y medidas que promuevan la igual- autogestión durante la trayectoria vital, laboral dad entre mujeres y hombres en el acceso al y formativa. Proceso dinámico y permanente empleo, la permanencia en el mismo y la pro- en el tiempo y con la calidad como referente. moción profesional, así como la conciliación de la vida personal, familiar y laboral y la co- B) FORMACIÓN Y RECUALIFICACIÓN: rresponsabilidad de hombres y mujeres en la Acciones y medidas de aprendizaje, forma- asunción de las responsabilidades familiares. ción, recualificación o reciclaje profesional incluidas en el Subsistema de Formación Pro- F) OPORTUNIDADES PARA fesional para el Empleo. COLECTIVOS CON ESPECIALES DIFICULTADES: C) OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y Acciones y medidas de inserción laboral de FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN: colectivos que, de forma estructural o coyun- Acciones y medidas que tengan por objeto tural, presentan especiales dificultades para el incentivar la contratación, la creación de em- acceso y la permanencia en el empleo. A estos pleo y el mantenimiento de los puestos de tra- efectos, se tendrá especialmente en conside- bajo, ya sean de carácter general o dirigidas a ración la situación de las mujeres víctimas de sectores o colectivos específicos. violencia de género, de las víctimas de violen- cia doméstica y de las personas con discapa- D) OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y cidad o en situación de exclusión social. En FORMACIÓN: relación con las personas con discapacidad, Acciones y medidas que impliquen la realiza- se incentivará su contratación tanto en el em- ción de un trabajo efectivo en un entorno real pleo ordinario como en el empleo protegido a y permitan adquirir formación y/o experiencia través de los Centros Especiales de Empleo. · 17 ·
  • 18. G) AUTOEMPLEO Y CREACIÓN DE a un puesto de trabajo o la recualificación a EMPRESAS: fin de promover la contratación en un sector Acciones y medidas dirigidas a fomentar las de actividad diferente al que se ha trabajado iniciativas empresariales mediante el empleo habitualmente, especialmente cuando se trate autónomo o la economía social. de sectores emergentes o con alta empleabi- lidad. H) PROMOCIÓN DEL DESARROLLO Y LA ACTIVIDAD ECONÓMICA J) PROYECTOS INTEGRADOS: TERRITORIAL: Acciones y medidas que combinen o conju- Acciones y medidas encaminadas a la gene- guen varios de los ámbitos definidos con an- ración de empleo, la creación de actividad terioridad. empresarial y la dinamización e impulso del desarrollo económico local. Las acciones y medidas correspondientes a los ámbitos a los que se refiere el apartado I) FOMENTO DE LA MOVILIDAD anterior, se diseñarán y desarrollarán por las (GEOGRÁFICA Y/O SECTORIAL): Comunidades Autónomas en el ámbito de sus Acciones y medidas que faciliten el desplaza- competencias. miento o cambio de residencia para acceder En Canarias, corresponde al Servicio Canario de Empleo hacer efectivo este nuevo marco de normas, y de su aplicación efectiva informa todo el presente documento. · 18 ·
  • 19. 1.3. La Estrategia “Europa 2020” La Estrategia “Europa 2020. Una Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador” es la estrategia de crecimiento de la UE para la próxima década. En un mundo en transformación, la UE se propone desarrollar una economía inteli- gente, sostenible e integradora. Estas tres prioridades, que se refuerzan mutuamente, contribuirán a que la UE y sus Estados miembros generen altos niveles de empleo, pro- ductividad y cohesión social. Concretamente, la Unión ha establecido para 2020 cinco ambiciosos objetivos en materia de empleo, innovación, educación, integración social y clima/energía. En cada una de estas áreas, cada Estado miembro se ha fijado sus propios objetivos. La Estrategia se apoya en medi- das concretas tanto de la Unión como de los Estados miembros. Los cinco objetivos de “Europa 2020” son claros, ambiciosos y evaluables: 1. Empleo: empleo para el 75% de las personas de 20 a 64 años 2. I+D e innovación: inversión del 3% del PIB de la UE (sumando pública y privada) en I+D e innovación 3. Cambio climático y energía: emisiones de gases de efecto invernadero un 20% (o un 30% si se dan las condiciones) menores a los niveles de 1990 20% de energías renovables aumento del 20 % de la eficiencia energética 4. Educación: tasas de abandono escolar por debajo del 10%; al menos un 40% de las personas de 30 a 34 años de edad deberán completar estudios de nivel superior 5. Lucha contra la pobreza y la exclusión social: reducir al menos en 20 millones el número de personas en situación o riesgo de pobreza y exclusión social. Los cinco objetivos tienen su repercusión las personas en el mercado de trabajo, como en lo que a empleo se refiere, no sólo respecto la llamada “Agenda de nuevas capacidades y de aquellas acciones emblemáticas dirigidas empleos”8, sino también las orientadas a la específicamente a mejorar las condiciones de I+D+I, la eficiencia energética y la lucha con- · 19 ·
  • 20. tra el abandono escolar y la pobreza. Todos Así, la Estrategia Canaria para la Forma- los objetivos son de especial relevancia para ción y el Empleo debe apoyarse e incorporar Canarias y todos tienen efecto en el empleo los objetivos de la Estrategia Europa 2020, así y en el mercado de trabajo canario del futuro como los de la Estrategia Española de Empleo inmediato. para su consecución en nuestro propio terri- torio. 8 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=568&langId=es · 20 ·
  • 21. 1.4. La condición ultraperiférica Canarias es una de las llamadas Regiones Ultraperiféricas de Europa (RUP), cuyas especiales condiciones fueron convenientemente vertebradas en el art. 349 del Tratado de Funcionamien- to de la Unión Europea, que permite tener en cuenta su situación específica para la elaboración de políticas de dimensión europea. Todas las regiones ultraperiféricas, y en particular Canarias, han sufrido duramente en sus mercados de trabajo la crisis que se manifestó con toda su virulencia en 2008 y en la que aún nos hayamos inmersos. Así se recoge en el reciente Informe “Las regiones ultraperiféricas eu- ropeas en el mercado único: la proyección de la UE en el mundo”9, (en adelante “Informe RUP”) elaborado por Pedro Solbes Mira, exministro español de agricultura y economía y hacienda, y excomisario europeo. Dicho informe identifica las debilidades, pero también el potencial de es- tos territorios para un desarrollo sostenible y diversificado dentro de la Estrategia Europa 2020. Algunos de sus contenidos resultan de suma importancia, dado el carácter estratégico del propio Informe, puesto que recoge algunas de las líneas clave para el desarrollo de una Es- trategia de Formación y Empleo específica para Canarias, que vienen a identificar verdaderos yacimientos de empleo para la economía productiva canaria: La explotación de los sistemas de inves- los retos del cambio climático, que con- tigación del espacio con que Canarias llevaría no sólo investigación, sino inver- cuenta en diferentes islas (Gran Canaria, siones en sostenibilidad, energías reno- Tenerife y La Palma) como elementos de vables, nuevos modelos de construcción, atracción de I+D+I, con lo que conlleva tratamiento y gestión de residuos, etc. de creación de empleo de alto nivel de cualificación. La gestión integrada de los recursos ma- rinos: Las RUP representan más de la mi- El mantenimiento, cuidado y explotación tad de la zona económica exclusiva de la de la biodiversidad, no sólo por su atrac- UE. tivo turístico, sino como oportunidad de generar riqueza a través de la investiga- La explotación de la renta de situación de ción farmacéutica y la biomedicina. las islas en el desarrollo de una potente industria de servicios logísticos transcon- La condición geográfica de Canarias pue- tinentales. de convertirla también en referencia para Igualmente ha de destacarse la referencia que hace el Informe a una serie de retos que requieren, evidentemente, una estrategia integral del Gobierno de Canarias, pero que tienen un indudable efecto director sobre el empleo: La necesidad de desarrollar una red de Un coste añadido al ya difícil acceso al servicios a empresas y ciudadanos, aún crédito y mayor dificultad en las condi- escasa, lo que requiere potenciar la apli- ciones de financiación, lo que afecta a las cación de las TIC. iniciativas de carácter emprendedor de manera especial. · 21 ·
  • 22. Una libre circulación de personas aún el continente, a la hora de participar en imperfecta, que supone un inconvenien- programas europeos o nacionales de te para los residentes en las islas, lo cual movilidad, movilidad estudiantil, acudir debería ser resuelto con apoyo financie- a entrevistas de selección de personal, ro específico que garantice su igualdad etc. de oportunidades con los residentes en Afrontar estos retos va más allá de los términos de una política de empleo, pero una política de empleo orientada hacia la cualificación, la innovación, la emprendeduría y con una visión transnacional del mercado de trabajo puede ser un pilar clave para lograr hacerlos efectivos en su consecución. Se hace necesario dotar presupuestariamente a Canarias, de forma coyuntural, de un fondo adicional para el desarrollo de las políticas activas de empleo, en tanto no consiga reducir su tasa de paro, al menos, hasta la media nacional. Sin perjuicio de lo anterior, no puede olvidarse que Canarias ha contado desde su plena inte- gración en la UE con medidas de compensación de los sobrecostes inherentes a su condición ultraperiférica. Así, los beneficios fiscales autorizados por la Unión Europea para los sucesivos periodos fis- cales han ido contemplando las singularidades de las RUP, y sobre la base del marco de Ayudas de Estado de Finalidad Regional, se vertebran en nuestro Régimen Económico y Fiscal una serie de mecanismos de apoyo que incentivan la inversión productiva con cargo a fondos propios de las empresas o autónomos, que posibilitan la supervivencia de sectores estratégicos o que compensan el coste del transporte, entre otras materias. Tales mecanismos han resultado básicos para la creación de empleo y riqueza en Canarias, especialmente durante el periodo de expansión 1994-2007, y sin ellos difícilmente hubiesen sido alcanzadas las actuales cotas de desarrollo. No obstante, a partir de 2008, la crisis económica ha reducido el impacto de los incentivos a la inversión con cargo a fondos propios de empresas y autónomos, por su vinculación a la obtención de beneficio, diluyéndose el efecto tractor de este incentivo sobre la creación de empleo en Canarias. Por ello, aunque los mecanismos de incentivo a la inversión siguen siendo de gran interés en el futuro, resultaría necesario incorporar para el periodo 2014-2020 nuevas medidas que den oportuna respuesta a las necesidades económicas actuales. En este contexto, resulta relevante que las ayudas de Estado de finalidad concedidas a Ca- narias para el próximo periodo contemplen la inclusión de medidas que contribuyan de manera directa a la creación de empleo, tales como la aplicación de bonificaciones en el pago a la Seguridad Social que soportan las empresas y autónomos, o el apoyo económico a la creación de empleo neto. Este tipo de incentivos, que han sido aprobados para otras RUP como es el caso de los Departamentos Franceses de Ultramar, podría contribuir al fomento del empleo en el Archipiélago9. 9 http://ec.europa.eu/internal_market/outermost_regions/docs/report2011_es.pdf · 22 ·
  • 23. 2 MARCO DE ACTUACIÓN DEL SERVICIO CANARIO DE EMPLEO El Servicio Canario de Empleo (SCE) es el iniciativas de cooperación internacional en las Servicio Público de Empleo de Canarias, de materias de su competencia. acuerdo con lo dispuesto en la ley 12/2003, de 4 de abril, del Servicio Canario de Empleo10, El Servicio Canario de Empleo está llamado modificada por la Ley 3/2011, de 18 de febre- a poner en práctica los principios de partici- ro. pación y transparencia. La participación de los agentes económicos y sociales es un pilar bá- El Servicio Canario de Empleo se configu- sico y fundamental para garantizar la máxima ra como el organismo autónomo de carácter coordinación y sinergia de todos los recursos administrativo de la Administración pública de con el protagonismo activo de las asociacio- la Comunidad Autónoma de Canarias que tie- nes empresariales y sindicales más represen- ne como finalidad fomentar, mejorar y pro- tativas conjuntamente con las administracio- mover el empleo en nuestro ámbito territo- nes públicas. rial, luchar contra el desempleo y cubrir las necesidades de formación de los trabajadores Especialmente decidida y vanguardista es desempleados y ocupados, atendiendo con la apuesta consensuada de la Administración carácter prioritario a aquellos colectivos que autonómica con las demás administraciones presentan mayores dificultades para su inser- públicas canarias y representantes de empre- ción laboral. Ejercerá funciones concretas en sarios y trabajadores para conseguir un Ser- relación con la intermediación en el mercado vicio Público ágil, flexible, eficiente y profe- de trabajo, de fomento de la ocupación, in- sionalizado que resuelva los retos de un mo- formación, orientación y formación profesio- delo de intermediación laboral entre ofertas nal ocupacional y continua, y constituirá un y demandas, que acometa con ambición las observatorio laboral de análisis y prospección demandas presentes y futuras de formación del mercado de trabajo, que supondrá un ins- profesional, y también que otorgue un plus de trumento de apoyo imprescindible para definir calidad y compromiso en las políticas activas y programar adecuadamente las políticas de de empleo y de emprendeduría. formación y de ocupación del servicio. Ejerce- rá actuaciones de apoyo a la economía social En relación con la gestión de la inserción y, en coordinación con otros departamentos laboral, se pretende la máxima eficacia en el del Gobierno de Canarias, acciones de estí- acceso de los trabajadores a un puesto de mulo a la emprendeduría. A su vez promoverá trabajo. En cuanto a la intermediación labo- 10 http://www.gobcan.es/boc/2003/080/001.html · 23 ·
  • 24. o desarrollan políticas locales y específicas de ral, se pretende ajustar la oferta a la demanda empleo, que configuran el Sistema de Empleo de empleo en el territorio de Canarias, con la de Canarias. movilidad profesional si es necesaria y con la programación adecuada de la formación pro- El Servicio Canario de Empleo llevará a fesional ocupacional vinculada a las necesida- cabo la puesta en práctica de la Estrategia des del mercado laboral. Canaria de Formación y Empleo, en el marco de la Estrategia Española de Empleo y de la El Servicio Canario de Empleo integra en su Estrategia Europa 2020. actuación el principio de igualdad de oportu- nidades entre hombres y mujeres y promueve En este contexto se integra la moderniza- la no discriminación de los trabajadores y tra- ción del Servicio Canario de Empleo, la es- bajadoras por razones de sexo, discapacidad, tructuración de su catálogo de servicios a la orientación sexual, raza o etnia y origen social, ciudadanía y a las empresas y su colaboración materializando el principio de promoción de la con el Servicio Público de Empleo Estatal y igualdad de los individuos y los grupos en que otras entidades públicas y privadas que inter- se integran, que rige la política de los poderes vengan en el mercado de trabajo de Canarias. públicos canarios, y asegurará la libre circula- ción de los trabajadores en todo el territorio La necesidad de adaptar la actuación del de la Comunidad Autónoma de Canarias, con Servicio Canario de Empleo viene determi- el objetivo de lograr que sus actuaciones con- nada por el nuevo marco establecido para las tribuyan al desarrollo sostenible de la misma. políticas activas de empleo, puesto que éstas, junto con la intermediación entre demanda y El Servicio Canario de Empleo se configu- oferta de empleo, constituyen su ámbito de ra como un Servicio Público y gratuito que se gestión. basa en los siguientes pilares: la autonomía funcional del organismo, la participación de los agentes sociales y económicos, el estable- cimiento de una estructura orgánica operativa orientada hacia la gestión integral y coordina- da de todos los programas que inciden en la formación e inserción laboral de los ciudada- nos y ciudadanas en el mundo del trabajo, y una estrecha y permanente coordinación con los restantes Servicios Públicos del bienestar social, en especial, con los educativos y de servicios sociales. Es al Servicio Canario de Empleo al que co- rresponde implementar la nueva estructura de las políticas activas de empleo que estableció el Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la em- pleabilidad y la reforma de las políticas activas de empleo, en el territorio de Canarias, con la participación de los agentes económicos y sociales que integran el Consejo General de Empleo, y en colaboración con otros agen- tes públicos y privados que ofrecen servicios · 24 ·
  • 25. Es preciso tener presente tanto los motivos que originan la reforma de las políticas activas de empleo como los aspectos centrales del nuevo modelo de actuación que se ha incorporado a la Ley de Empleo 56/2003, de 16 de diciembre, por el Real Decreto-ley 3/2011, que pueden sintetizarse en los siguientes: Evolución del actual modelo de ges- minación en el mercado de trabajo, prio- tión basado en subvenciones, que debe rizando la atención a los colectivos que redefinirse como un modelo de servicios más la precisen a la ciudadanía Actualización del marco de pro- Preservación de un sistema eficaz gramas vigentes en materia de políticas de protección ante las situaciones de activas de empleo, para adecuarlo a sus desempleo (que comprende no sólo las destinatarios y a los distintos territorios prestaciones por desempleo gestionadas en los que se aplican por el servicio de empleo estatal, sino muy especialmente las políticas activas Apertura a la colaboración público- de empleo, cuya gestión corresponde al privada, preservando la centralidad de los SCE) Servicios Públicos de Empleo Enfoque preventivo frente al desem- Refuerzo de la coordinación entre el pleo, especialmente en relación con el Gobierno de Canarias y Administración de larga duración General del Estado Provisión de servicios individualizados Fortalecimiento del Servicio Público a la población activa, dirigidos a facilitar de Empleo de Canarias, lo que incluye, su incorporación, permanencia y progre- como mínimo, reordenar las actuales so en el mercado laboral, así como a las partidas del gasto en políticas de empleo empresas, para contribuir a la mejora de y mejorar su organización y funciona- su competitividad miento, incidiendo especialmente en su capacidad de intermediación en el mer- Fomento de la cultura emprendedora cado de trabajo y el espíritu empresarial Incorporación de la evaluación y, en Respeto y garantía de la efectiva consecuencia, la innovación y la adop- igualdad de oportunidades y la no discri- ción de medidas correctoras Todos estos elementos deben aplicarse al conjunto del Sistema de Empleo de Canarias, por lo que deben considerarse elementos de referencia para su actuación y en la del tejido de enti- dades colaboradoras públicas y privadas que lo integran. · 25 ·
  • 26.
  • 27. 3 ESTRATEGIA CANARIA DE FORMACIÓN Y EMPLEO 3.1. Objetivos y ejes de La Estrategia de Formación y Empleo El desarrollo de las políticas activas de em- un instrumento coherente para garantizar la pleo en Canarias corresponde al Gobierno de adecuada atención a las personas usuarias del Canarias, en particular a la Consejería de Em- Servicio Canario de Empleo en todo el archi- pleo, Industria y Comercio de la cual el Servi- piélago. Asimismo debe ser suficientemente cio Canario de Empleo es instrumento para su flexible como para permitir su adecuación a ejecución efectiva. las características de las diferentes islas y te- rritorios, siendo especialmente sensible a las Conforme al modelo de gestión del mer- iniciativas de desarrollo insular, comarcal y lo- cado de trabajo que Canarias se ha dado a sí cal. misma, la Estrategia se apoya en la concer- tación con los interlocutores económicos y La Estrategia de Formación y Empleo se ar- sociales, en cooperación con las administra- ticula en un objetivo general y en once obje- ciones locales e insulares del Archipiélago y tivos específicos: se implementa a través de los servicios que ofrece el SCE, de manera directa o a través de entidades colaboradoras públicas y privadas. Objetivo General: La Estrategia Canaria de Formación y Em- Fomentar el empleo de la población pleo se configura como el marco regulador activa y aumentar la participación de para la coordinación y ejecución de las políti- hombres y mujeres en el mercado de cas activas de empleo en la Comunidad Autó- trabajo, promoviendo la incorporación noma de Canarias, y constituye el marco para de las y los jóvenes a la vida laboral, la determinación de objetivos comunes, así mejorando la productividad y la calidad como el conjunto de medios orientados hacia en el empleo en un mercado de traba- la eficacia y la eficiencia de las políticas a favor jo sostenible, basado en la igualdad de del empleo. oportunidades, la cohesión social y te- rritorial. Por ello, la Estrategia se presenta como · 27 ·
  • 28. Objetivos específicos: 1. Mejorar y adecuar las competencias ción en el ámbito laboral, ofreciendo profesionales a las necesidades del formación en competencias y habili- mercado, a través de la mejora de la dades teórico-prácticas. educación inicial (en la que es prio- ritario reducir el abandono escolar 7. Reducir el paro de larga duración, temprano) y continua, reforzando el promoviendo una rápida y adecuada Sistema de Formación Profesional. reinserción de las personas en el mer- Reconocimiento de competencias cado de trabajo. Se prestará especial profesionales adquiridas por la expe- atención a las personas integrantes riencia laboral. de unidades familiares con todos sus miembros en paro. 2. Promover la inserción laboral de la población joven, a través de un con- 8. Modernizar el Servicio Canario de junto de medidas específicas destina- Empleo, orientando su actuación a la das a favorecer el empleo juvenil. búsqueda de una mayor eficiencia de los presupuestos públicos, así como 3. Recualificar a segmentos de colecti- aprovechando y coordinando los re- vos de desempleados con especiales cursos de las entidades colaborado- dificultades para insertarse en el mer- ras y cooperadoras. cado de trabajo y recolocación en sectores emergentes y yacimientos 9. Generar confianza en el futuro, sobre de empleo, favoreciendo la diversifi- la base del impulso a iniciativas de ne- cación del mercado laboral y dinami- gocio y actividad económica y aflora- zando el cambio sectorial, ocupacio- miento del empleo sumergido. nal y geográfico 10. Apoyar el crecimiento empresarial: 4. Reducir la temporalidad y la segmen- Facilitar la creación de las em- tación del mercado de trabajo, pro- presas, moviendo una adecuada flexibilidad favorecer su modernización; en la organización del trabajo, así y facilitar el acceso a diferentes como impulsando un mejor grado de sistemas alternativos y comple- conciliación entre vida laboral y fami- mentarios de financiación em- liar. presarial. 5. Generar e impulsar medidas alternati- 11. Territorializar las políticas activas de vas a la destrucción del empleo exis- empleo, principalmente en coordi- tente y potenciar su estabilidad. nación con las entidades locales e in- sulares, consolidando el papel de los 6. Incrementar la oferta formativa de Consejos Insulares de Formación y formación profesional inicial para dar Empleo. acceso a colectivos de baja cualifica- ción y favorecer su posterior inser- · 28 ·
  • 29. Los Servicios Integrales de Empleo (SIE) cons- tituyen una herramienta fundamental para la Colectivos prioritarios de las políticas consecución de los objetivos de la Estrategia. activas de empleo: A tal fin, se consolidarán como entes coopera- dores o colaboradores del Servicio Canario de La existencia de una cartera de servi- Empleo con carácter plurianual (2012-2014). cios general para el conjunto de la po- blación usuaria del Sistema de Empleo El seguimiento de estos objetivos debe de Canarias debe ser compatible con la realizarse a través de un conjunto de indica- priorización de los colectivos más vul- dores adecuados, teniendo en cuenta que nerables y con mayores dificultades de los valores de dichos indicadores reflejarán el acceso al empleo. Y ello, en un doble resultado no sólo de acciones específicas de sentido: de un lado, estableciendo una políticas de empleo sino de la política integral, precedencia en la atención, de otro, es- económica y social del Gobierno de Canarias. tableciendo medidas de políticas activas de empleo especialmente diseñadas para La Estrategia Canaria de Empleo se articula en colectivos específicos, de acuerdo con el los siguientes ejes: nuevo marco de flexibilidad en el diseño y aplicación de las políticas activas de empleo. Ejes estructurales: A los efectos de lo dispuesto en esta 1.- Implementación de los ámbitos de las Estrategia, se entenderán como colecti- políticas activas empleo en Canarias vos prioritarios los siguientes: conforme al modelo establecido en la - personas con especiales dificultades reforma de la ley 56/2003, de 16 de di- de integración en el mercado de tra- ciembre, de empleo, adaptándolos a los bajo objetivos estratégicos. - jóvenes, con particular atención a aquellos con déficit de formación 2.- Modernización del Servicio Canario de - mujeres Empleo y del Sistema de Empleo de Ca- - parados de larga duración narias. - mayores de 45 años - personas con discapacidad o en si- Ejes transversales a todos los ámbitos de po- tuación de exclusión social líticas activas de empleo: - inmigrantes, con respeto a la legisla- ción de extranjería 1.- Impulso al espíritu emprendedor y a la - emprendedores y trabajadores autó- iniciativa empresarial. nomos - personas desempleadas afectadas 2.- Impulso decidido a las políticas de igual- por procesos de reorganización pro- dad. ductiva. · 29 ·
  • 30. 3.1. Desarrollo del nuevo modelo de políticas activas de empleo 3.2.1. ÁMBITO DE ORIENTACIÓN PROFESIONAL La reforma de las políticas activas de em- Medidas en el ámbito de la orientación: pleo gira sobre la atención individual a los de- mandantes de empleo, que se debe concretar El Servicio Canario de Empleo, en co- en la elaboración de un Itinerario Personaliza- laboración con las entidades colabora- do de Inserción (IPI), plasmado en un acuerdo doras y cooperadoras, realizará el diag- personal de empleo, entre el usuario y el Ser- nóstico individualizado sobre el perfil, vicio Canario de Empleo. las necesidades y expectativas de las personas desempleadas y ocupadas El SCE fue pionero en el desarrollo de es- mediante entrevistas personalizadas, trategias personalizadas de orientación pro- para poder encontrar o mantener un fesional a través del programa de Tutores de empleo o acceder a uno nuevo. Empleo, que ofreció unos excelentes resulta- dos; sin embargo, la actual coyuntura requiere Se proporcionará información sobre extender este tipo de servicios a una población ofertas de empleo adecuadas, incluyen- en desempleo mucho mayor, para lo cual es do las procedentes de otras comunida- imprescindible la cooperación de otras enti- des autónomas y de otros países de la dades en la prestación del servicio de orienta- Unión Europea, así como información ción, manteniendo la centralidad del Servicio sobre el mercado de trabajo, y los in- Público de Empleo. centivos y medios disponibles para el fo- mento de la contratación y el apoyo a las Hay dos momentos clave en la implemen- iniciativas emprendedoras. tación de los IPI: uno corresponde al primer contacto de la persona con el servicio de em- Se prestará especial atención a las fór- pleo, en el que se procederá a su clasificación mulas empresariales de autoempleo co- y direccionamiento, y el otro corresponde a lectivo enmarcadas en la economía so- su orientación profesional, del que derivará el cial. diseño de un determinado Itinerario. Es decir, un conjunto integral de acciones consensua- De forma generalizada se diseñarán, das que tienen como objetivo la mejora de la elaborarán y realizarán itinerarios indi- empleabilidad para la consecución de la inser- viduales y personalizados de empleo a ción laboral. las personas desempleadas, a través de información y orientación profesional Cabe destacar el importante para el empleo y el autoempleo, para la papel a desarrollar por las mejora de su cualificación profesional y de su empleabilidad, realizando acciones oficinas de Empleo y los de acompañamiento a la persona en su servicios que las mismas proceso de búsqueda de empleo, fo- prestan en materia de mentando sus recursos personales como orientación laboral. base para incrementar su empleabilidad. · 30 ·
  • 31. Se proporcionará información y orienta- Se redefinirá el perfil de usuario del pro- ción sobre el proceso de reconocimien- grama de Búsqueda Activa de Empleo to de las competencias adquiridas por (BAE) partiendo de una evaluación del la experiencia laboral para las personas protocolo vigente, incorporando mejo- desempleadas y ocupadas mediante la ras en el sistema de orientación. acreditación oficial de su cualificación a través de certificados de profesionali- Se elaborarán las Guías de Orientación dad. que permitan ofrecer el servicio de una manera uniforme por parte de las dife- Se potenciará la detección de habilida- rentes entidades que lo ofrezcan, y el des y motivaciones para la emprendedu- diseño de herramientas de información ría entre los usuarios de los servicios de y orientación grupales, tratando de evi- orientación facilitando el acceso a la in- tar duplicidades en los servicios y la formación y a los recursos disponibles. desorientación de los usuarios. Se impulsará la participación en accio- Se facilitará y mejorará el acceso a la nes formativas con el fin de completar la orientación laboral de los jóvenes, así obtención del correspondiente título o como de los diferentes servicios a su al- certificado. Se informará y asesorará a las cance, tras un análisis de las necesidades personas desempleadas y ocupadas so- formativas actuales, atendiendo espe- bre la oferta de acciones de Formación cialmente a los jóvenes en situación de Profesional para el empleo, con acredi- abandono escolar prematuro. tación oficial a través del Repertorio de Certificados de Profesionalidad cuando En coordinación con las entidades co- estén vinculadas al Catálogo Nacional de operadoras, se llevará a cabo la moder- Cualificaciones, así como de los Títulos nización administrativa funcional y pro- de Formación Profesional. cedimental, orientada a conseguir una mayor brevedad en los procedimientos y Se fomentarán medidas y estrategias que respuestas, agilizando los trámites buro- favorezcan la comunicación y coordina- cráticos. ción entre profesionales vinculados a la Orientación Profesional pertenecientes Se elaborarán protocolos comunes de a diferentes instituciones/niveles de in- actuación en coordinación con las enti- tervención para optimizar los recursos dades colaboradoras y cooperadoras. existentes y las intervenciones. Se incrementarán las sesiones informa- Se realizarán evaluaciones de los servi- tivas sobre novedades y procedimientos cios de orientación prestados con el ob- de gestión y económicos junto con las jetivo de asegurar y mejorar la calidad de entidades cooperadoras y colaborado- los mismos. ras. Se fomentará la formación de los profe- Se procurará una clasificación de los de- sionales que se dedican a los servicios de mandantes de empleo más eficaz, en pro orientación. de facilitar los sondeos de perfiles solici- tados por las empresas y para garantizar Se creará un grupo de trabajo para defi- un incremento de la empleabilidad del nir criterios de actuación en la gestión de demandante de empleo. servicios de orientación. · 31 ·
  • 32. 3.2.2. ÁMBITO DE FORMACIÓN Y RECUALIFICACIÓN Se consideran acciones de formación y El SCE impulsará la realización recualificación aquellas dirigidas al aprendi- de procesos de evaluación zaje, formación o recualificación profesional sistemáticos y periódicos, incluidas en el Subsistema de Formación Pro- fesional para el Empleo que tienen por objeto de acuerdo con los criterios impulsar y extender entre las empresas y los aprobados por los instrumentos trabajadores ocupados y desempleados una de participación del subsistema formación que responda a sus necesidades y y con las directrices europeas contribuya al desarrollo de una economía ba- en materia de calidad. sada en el conocimiento. Medidas en el ámbito de la formación y la Las acciones formativas del Subsistema de recualificación Formación para el Empleo están dirigidas a la adquisición, mejora y actualización perma- Ampliar el número de participantes en la nente de las competencias y cualificaciones formación para el empleo. profesionales, favoreciendo el aprendizaje a lo largo de toda la vida de la población activa, y Adaptación del Catálogo de Formación conjugando las necesidades de las personas, de las empresas, de los territorios y de los sec- Profesional para el empleo a las nece- tores productivos. sidades de la economía canaria y a los yacimientos de empleo reseñados en La oferta formativa vinculada a la obten- el Informe RUP y los sectores producti- ción de los Certificados de Profesionalidad, vos emergentes en las Islas, teniendo en estructurada en módulos formativos, facilita cuenta el Sistema Nacional de las Cuali- la acreditación parcial acumulable para el re- ficaciones y Formación Profesional. conocimiento de competencias profesionales en el marco del Sistema Nacional de las Cua- Refuerzo de la oferta de formación certi- lificaciones y Formación Profesional. Además, ficable. permite el reconocimiento y capitalización de aprendizajes mediante la acreditación de la Impulso de la oferta formativa en la mo- experiencia profesional y la Formación Profe- dalidad en línea, y mixta (combinada con sional del sistema educativo, vinculada con el la presencial). desarrollo del Sistema Nacional de Cualifica- ciones y Formación Profesional. Implantación y oferta de todo el Reper- torio de certificados de profesionalidad a El Servicio Canario de Empleo promoverá través de la red de centros acreditados. el mantenimiento de una red de centros cola- boradores, públicos y privados, que junto a sus Formación y recualificación de personas Centros de Referencia Nacional, garantizarán ocupadas en sectores con pocas pers- una permanente oferta de formación para el pectivas de crecimiento económico. empleo de calidad ajustada a las necesidades de la economía canaria. Asimismo, en colabo- Extensión del sistema de acreditación de ración con el Sistema Educativo, promoverán competencias adquiridas a través de la la Red de Centros Integrados de Formación experiencia laboral o vías no formales de Profesional de Canarias. formación. · 32 ·
  • 33. Oferta formativa vinculada con procesos cesidades de mano de obra cualificada de acreditación de la experiencia profe- y no cualificada del sistema productivo, sional a través de ofertas modulares. para elaborar planes de formación ajus- tados y encaminados a satisfacer dichas Formación para formadores del ámbito necesidades. de la formación para el empleo. Implantación y difusión de un sistema de Actuaciones vinculadas a la evaluación correspondencia de cualificaciones efi- y la mejora de las competencias clave caz, dinámico y funcional, con posibili- tanto para personas ocupadas como dad de soporte digital para favorecer su desempleadas. uso. Plan de evaluación anual del sistema para Potenciar la Formación Profesional, in- la implantación de ajustes y mejoras. cidiendo sobre la parte práctica, la con- cordancia con las demandas del sistema Formación para emprendedores. productivo y potenciando la emprende- duría desde los niveles más básicos. Impulso de convenios de colaboración entre el SCE y las empresas y/o las or- Valorar y evaluar los resultados obteni- ganizaciones empresariales con el fin de dos de las iniciativas y políticas activas llevar a efecto planes de prácticas profe- puestas en marcha. sionales en empresas. Realización de una evaluación continua Diseño, en colaboración con la adminis- de las necesidades actuales y emergen- tración educativa, de una red de Centros tes del mercado en materia formativa, Integrados públicos y privados de For- estableciéndose un canal de comuni- mación Profesional. cación permanente con las empresas y entidades cooperadoras y colaboradoras Convertir los actuales Centros Naciona- y efectuar planes y programas de forma- les de Formación del SCE en Centros de ción, no sólo a corto sino a medio plazo, Referencia Nacional. atendiendo con antelación las demandas del sistema productivo. Incorporar la dimensión europea a la formación para el empleo, impulsando la Ajustar la convocatoria de Cualificacio- participación en proyectos de formación nes Profesionales a las nuevas tenden- y prácticas en empresa con períodos de cias del mercado, fomentando una for- estancia en otros países europeos. mación real de la mano de obra adap- tada a las necesidades y expectativas a Fomento de la transferencia de cono- medio plazo del mercado laboral. cimientos (la Transnacionalidad): com- pensación de las limitaciones económi- Aumentar la oferta formativa en general, cas y geográficas con las que cuenta el haciendo un mayor esfuerzo sobre la de archipiélago, con las posibilidades que mayor cualificación profesional y po- ofrecen naciones vecinas en vías de de- tenciando la formación modular con el sarrollo, a través de la elaboración de un objetivo de obtener las correspondientes sistema de apoyo a la movilidad. acreditaciones. Análisis y diagnóstico de las actuales ne- Adaptar la oferta formativa al año natural. · 33 ·
  • 34. Orientar los Planes de Estudios Universi- Determinar los sectores actuales en cri- tarios. sis y los sectores creadores de empleo estables y de calidad. Fomentar el incremento de las prácticas no laborales, en pro de una formación Fomentar la implantación de talleres de integral y orientada al desempeño labo- creatividad e innovación. ral en entornos concretos de trabajo. Incorporar los recursos formativos de las Orientar la formación no reglada. universidades canarias, a través de los centros colaboradores y cooperadores, Promocionar las actividades relacionadas al ámbito de la formación para el em- con los sectores que añaden actualmen- pleo. te un valor económico y social, como la rehabilitación de edificios y planta hote- Fomentar y facilitar el acceso a la for- lera, la incorporación de energías reno- mación reglada de los trabajadores sin vables y las actividades vinculadas a la estudios, posibilitando posteriormente dependencia. acceder a la formación ocupacional de mayor ocupación profesional. Atención especial a los jóvenes en situa- ción de abandono escolar prematuro. Potenciar los programas de cooperación educativa, como son, promoción de be- Potenciar los ciclos formativos comple- cas, prácticas laborales, movilidad, pri- tos en detrimento de las acciones pun- mer empleo, etc. tuales: una formación orientada hacia la cualificación y certificación profesional. Efectuar un análisis acerca de las nece- sidades relacionadas con las competen- Fomentar la formación orientada hacia cias profesionales transversales. los perfiles profesionales emergentes y potenciar a través de la profesionaliza- Desarrollar la normativa autonómica de ción todos los sectores económicos. acreditación de los centros/profesionali- dad en las modalidades mixta/a distancia/ Abogar por la obligatoriedad de la reali- teleformación, conforme a los certifica- zación de prácticas en empresas en toda dos de profesionalidad en las modalida- la Formación Profesional, para todo el des mixta, a distancia y/ o teleformación. alumnado. Incrementar el número de dispositivos Mayor difusión de los procesos de eva- de reconocimiento, evaluación y acredi- luación y acreditación de las competen- tación de competencias profesionales. cias profesionales, tanto los de la Comu- nidad Autónoma de Canarias, como del resto de España. COLECTIVOS PRIORITARIOS: Ofertar una formación intensiva re- Personas sin cualificación profesio- orientada hacia los sectores emergen- nal. tes y nuevos yacimientos de empleo, Personas con necesidades forma- sin descuidar la necesidad de formación tivas especiales o con dificultades y actualización de conocimientos que para su inserción o recualificación aún requieren sectores tradicionales en profesional. nuestra economía. · 34 ·
  • 35. 3.2.3. ÁMBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN Este ámbito, obliga a acometer y desarrollar ofertas de empleo integrada en su ámbi- dos facetas diferenciadas: to de actuación. Facilitar el acceso a las oportunidades Conocer, captar, gestionar y seguir la de empleo a través de un sistema de in- oferta de empleo para incidir en la orien- termediación laboral transparente y efi- tación de la demanda. caz, tanto para las personas que buscan Ofrecer un trato de calidad y atención trabajo como para las empresas. continua a las empresas que gestionan ofertas de empleo a través del SCE o sus Determinar el conjunto de acciones y entidades colaboradoras. medidas de estímulo a la contratación y apoyo al mantenimiento de puestos Mejorar los protocolos de gestión de la de trabajo que contribuya a reducir las oferta de empleo vigentes. tasas de desempleo, mejorar la calidad del empleo, la formación permanente, Realizar acciones de formación para la favoreciendo la cohesión social. unificación de criterios con la red de en- tidades que conforman el Sistema. Medidas en el ámbito de la intermediación Planificar y organizar reuniones de coor- laboral dinación con las Oficinas de empleo y las entidades colaboradoras del SCE, inten- sificando la labor de información sobre Informar y gestionar ofertas de empleo novedades y procedimientos de gestión. con calidad y transparencia, a través de una plataforma pública online que, por Orientar la demanda hacia las ocupacio- una parte, facilite el acceso a la informa- nes en relación directa con la oferta que ción de las ofertas de empleo existentes se gestiona. y, por otra, permita a las empresas una gestión de sus ofertas de trabajo sencilla Establecer marcos de cooperación con y eficaz. Dicha plataforma operará con los nuevos actores privados (agencias de las existentes a nivel nacional y europeo colocación con y sin ánimo de lucro) que a fin de facilitar la movilidad laboral. participan en la intermediación laboral. Mejorar la visibilidad de los servicios de En intermediación, adoptar las medidas intermediación del SCE. necesarias para agilizar la gestión de ofertas y las respuestas a las empresas a Cooperar con todos los agentes dedica- través de una selección de demandantes dos a la prospección del mercado labo- más rigurosa y más rápida. ral. Asesorar y asistir técnicamente a em- presas y a las entidades colaboradoras y cooperadoras que tengan la gestión de · 35 ·