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XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso
a la Información
MATEO MACIÁ
MIGUEL ANGEL GONZALO
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS,
13 – 15 MAYO 2019
Experiencia Internacional Comparada. Buenas
Prácticas en Transparencia y Legislativos de la
Unión Europea
• ORIGEN DE LA TRANSPARENCIA
• CONCEPTO DE TRANSPARENCIA PARLAMENTARIA.
• PRINCIPALES HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN
PARLAMENTO
• GOBERNANZA DE LA TRANSPARENCIA EN EL
PARLAMENTO
• RESULTADOS EN EL ÁMBITO DE TRANSPARENCIA
• DIFICULTADES O DESAFÍOS PARA INSTALAR LAS
HERRAMIENTAS EN EL PARLAMENTO.
• AVANCES EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PARLAMENTO
ABIERTO.
AGENDA
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
 En los países nórdicos
 En España, históricamente, la Administración tiende a la
opacidad; ha sido uno de los últimos países en incorporarla
a su legislación, sin que eso haya mejorado mucho su
posición en los “rankings”
 Presión externa
 Convenio de Tromso (18/06/2009): derecho de acceso universal a
documentos públicos
 Límites, en ley, necesarios y que protejan:
 A) Seguridad nacional, defensa, relaciones internacionales
 B) Seguridad pública
 C) Prevención, investigación y procesamiento criminales
 D) Investigaciones disciplinarias
 E) Inspección, control y supervisión por las autoridades públicas
 F) La intimidad y los intereses privados legítimos
 G) Los intereses económicos y comerciales
 H) Las políticas estatales de cambio de moneda, monetarias y
económicas
 I) La igualdad de las partes en los procedimientos judiciales y la
administración eficaz de la justicia
 J) El medio ambiente
 K) Las deliberaciones dentro o entre autoridades públicas en lo
referente al examen de un asunto
Otros supuestos:
Comunicaciones con la familia real o Jefe del estado
Prevalencia del interés público sobre las limitaciones
Los límites son temporales
 Solicitudes:
 No dar razones
 Derecho al anonimato
 Formalidades mínimas
 Ayudar a identificar el documento
 Atendida o derivada a autoridad competente
 Igualdad
 Prontitud. Límite de tiempo razonable
 Rechazada por vaga o irrazonable
 Razones de la denegación por escrito
 Documento original o copia
 Denegación parcial
 Sin coste, salvo los de copia/reproducción
 Reclamación. Apelación ante tribunal o institución independiente
 Medidas complementarias:
 Información al público
 Formación de las autoridades en deberes y obligaciones y en materias
 Gestión eficaz de los documentos
 Seguir procedimientos claros y preestablecidos para la preservación y
destrucción de documentos
 Hacer públicos documentos por propia iniciativa
(publicidad activa) para promover la transparencia y
eficacia de la Administración y fomentar la
participación informada
 Grupo de especialistas
 Conferencia de las Partes
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
LA TRANSPARENCIA LEGISLATIVA SE ENTIENDE DENTRO DEL MARCO
TEÓRICO DEL GOBIERNO ABIERTO
¿QUÉ ES UN PARLAMENTO ABIERTO?
Debatido en Santiago, Chile, el 6 y 7 de diciembre de 2018.
 Comunica todas las actividades parlamentaria y la
información sobre la institución y sus miembros de
forma transparente y en formatos abiertos y
comprensibles por los ciudadanos
 Tiene canales para escuchar activamente las
necesidades de la ciudadanía incluyendo las redes
sociales y otras plataformas de participación
 Abre espacios para la involucración y la participación
de la ciudadanía y para la cooperación entre ésta y los
empleados públicos.
 Establece el marco jurídico para facilitar su apertura
 Establece mecanismos internos que facilitan todo lo
anterior.
DatosTransparencia
Participación y
deliberación
Confianza
Rendición de cuentas
Mejor representación política
Código de conducta:
ética parlamentaria
HOJA DE RUTA
HACIA EL
PARLAMENTO
ABIERTO
Fuente: Elaboración propia a partir de “La estrategia del caracol” de Alberto Ortiz de Zarate
TIC
Los datos, la documentación
parlamentaria, son la base para
poder avanzar hacia
transparencia.
La transparencia es la llave para
que se produzca una rendición
de cuentas eficaz del trabajo
parlamentario
La rendición de cuentas lleva y
motiva a la participación en los
procedimientos parlamentarios
(legislativos y de control)
La participación, basada en las
Tecnologías de la Información (TIC),
hace crecer la legitimidad y facilita
los sistemas de integridad.
La existencia de códigos de
conducta parlamentaria refuerza
la representación política
Una mejora en la calidad de la
representación lleva a cambios
en la confianza en las
instituciones democráticas
HOJA DE RUTA HACIA EL PARLAMENTO ABIERTO
Fuente: Elaboración propia a partir de “La estrategia del caracol” de Alberto Ortiz de Zarate
EJE DE LA
GOBERNANZA
 Código ético,
conducta
parlamentaria
 Rendición de
cuentas
 Mejora de la
representación
política
EJE DE LA
CIUDADANÍA
 Transparencia
 Participación y
deliberación
 Utilización de las
TIC
 Confianza en las
instituciones
14
HOJA DE RUTA HACIA EL PARLAMENTO ABIERTO
Fuente: Elaboración propia a partir de “La estrategia del caracol” de Alberto Ortiz de Zarate
Transparencia activa
• Información
que el
parlamento
está obligado
a publicar y
mantener
• Herramienta:
Portal de
transparencia
Transparencia pasiva
(acceso a la información)
• Derecho de la
ciudadanía a
solicitar y
recibir
información en
posesión del
parlamento
• Herramienta:
Canal de
solicitud
Transparencia
efectiva
• Se realiza con
la
participación
de la
ciudadanía
• Herramienta:
Portal de
datos abiertos
15
•Accesibilidad: cualquiera puede
obtener la información
•Inteligibilidad: la información se
entiende por sus destinatarios
•Facilidad de uso: procesar la
información o redifundirla es sencillo
•Utilidad: la información es útil para
algún propósito
•Basada en hechos: es posible
comprobar su veracidad acudiendo a
los datos
•Bidireccionalidad: la ciudadanía
puede preguntar y pedir aclaraciones
CRITERIOS PARA UNA
TRANSPARENCIA
EFECTIVA
• Riesgo de considerar que la
transparencia termina con la
mera existencia del portal de
transparencia
• Malas prácticas para puntuar
en los rankings de
transparencia
• Escasa utilización de la
información de transparencia
para la rendición de cuentas
• Obligatoriedad de una
transparencia retrospectiva
HACIA UNA
TRANSPARENCIA
EFECTIVA
FUENTE: @alorza
Transparencia del proceso
legislativo
•La iniciativa legislativa
(informes preparatorios)
•El contenido y objeto de la
regulación (contexto)
•Desarrollo y resultado de
casa fase del procedimiento
•Discusión en ponencias,
comisiones y pleno
Transparencia en la función de
control y presupuestaria
•Autonomía informativa del
parlamento
•Fortalecimiento del control
presupuestario
•Transparencia de las propias
herramientas de control
•Legitimación de la
participación ciudadana en el
control
•Rendición de cuentas sobre
el control ejercido
Transparencia y parlamento abierto
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
Estrategia
Creación de
una cultura de
apertura:
Planificación
recursos
Cambios en los
reglamentos
parlamentarios
19
Integridad
Código de
conducta
Rendición de
cuentas
Transparencia
Información
sobre:
el proceso
legislativo
Parlamentarios
Presupuesto
Medios
Tecnología
Accesibilidad
Movilidad
Acceso a la
información
multicanal
Participación
Creación de
una cultura de
apertura:
Planificación
recursos
Cambios en los
reglamentos
parlamentarios
Datos abiertos
Portal de datos
abiertos
Colaboración
con la sociedad
civil para
proyectos de
reutilización
 Existen normas claras de apertura e integridad parlamentarias con la
capacidad suficiente para implementarlas
 Se cuenta con plataformas digitales que permitan la interacción
ciudadana con el parlamento
 Se desarrolla y utiliza software parlamentario de código abierto
 Se cuenta con plataformas digitales de interacción con los
parlamentarios
 Se fomentan las alianzas con grupos externos para reforzar la
participación ciudadana en el parlamento
 Es posible la participación ciudadana en el proceso legislativo
 La ciudadanía tiene acceso a información más comprensible a través
de múltiples canales
 Se publica información parlamentaria con formatos abiertos
DEFINIR CUADROS DE INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
Algunos ejemplos de indicadores de cumplimiento de la hoja de ruta
Fuente: elaboración propia a partir de la Guía
para el Gobierno Abierto de OGP, 2017
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
La situación en España
• El punto de referencia es la Ley 19/2013, de 9
de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno
• Quiénes están sujetos al cumplimiento de la
LTAI?
• La Administración del Estado
• La Administración de las Comunidades
Autónomas)
• La administración local)
• Otras entidades públicas.
La situación en España (2)
• El art. 2.1.f de la LTAI incluye en su ámbito
subjetivo de aplicación a “[…]el Congreso de
los Diputados, El Senado,[…] en relación con
sus actividades sujetas al Derecho
Administrativo.
• La referencia al Derecho Administrativo puede
suponer que quedan fuera del escrutinio
público algunas áreas de actuación del
parlamento.
• Entró en vigor el 10 de diciembre de 2014
Medidas adoptadas por el Congreso
• El Congreso ha adoptado diversas medidas en los
ámbitos de la transparencia activa a través de la
publicación en su web de:
• Información sobre el régimen económico
• Declaraciones de bienes y de actividades
• La Mesa de la Cámara aprobó el 20 de enero de
2015, las Normas para la aplicación de las
disposiciones de la Ley 19/2013, a la Cámara, en
relación con su actividad sujeta a derecho
administrativo
Normas de la Mesa del Congreso de los Diputados,
de 20 de enero de 2015, para la aplicación de las
disposiciones de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre,
de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno a la Cámara, en relación con su
actividad sujeta a derecho administrativo
Norma reguladora del derecho de acceso a la
información pública del Senado, aprobada por la
Mesa del Senado en su reunión del día 2 de diciembre
de 2014
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
Solicitud de
acceso
Inadmisión
Dirección de
Comunicación
(O.A.C.)
Contestación
Comisión de
Transparencia
Secretario
General
Contestación
Recurso ante la
Mesa de la
Cámara
Recurso ante el
Tribunal
Supremo
Dirección de
Documentación
Contestación
COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PUBLICA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
•Secretario General (que la preside)
•Secretario General Adjunto para Asuntos
Parlamentarios
•Secretaria General Adjunta para Asuntos
Administrativos
•Directora de Asistencia Técnico-Parlamentaria
•Director de Comunicación
•Director de Documentación, Biblioteca y
Archivo
•Responsable del Portal de Transparencia
(Secretario)
•Asesorar a la Mesa y al Secretario General.
•Elaborar un informe sobre las propuestas de
resolución sobre las solicitudes de acceso que se
vayan a denegar
•Conocer el estado de tramitación de las solicitudes
•Proponer a la Mesa del Congreso la adopción de
criterios, recomendaciones, directrices o guías de
buenas prácticas
•Promover actividades de formación para el personal
de la Cámara
FUNCIONES DE LA COMISIÓN DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL
CONGRESO
REUNIONES MANTENIDAS POR LA COMISION DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (FECHA DE
CONSTITUCIÓN: 5 DE MARZO DE 2015)
•2015: 8
•2016: 7
•2017: 5
•2018: 6
•2019: 2
La disminución del número de reuniones se debe a la existencia de criterios ya
consolidados que se aplican a nuevas peticiones sobre temas ya resueltos sin que sea
necesario reunir a la Comisión
IMPORTANCIA DE LA EVALUACIÓN EXTERNA DE LOS
ÓRGANOS GARANTES: CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y
BUEN GOBIERNO DE ESPAÑA
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
Transparencia activa: el portal de
transparencia del Congreso
El Portal de Transparencia del Congreso se abrió en febrero
de 2015
http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Cong
reso/Transparencia
Régimen económico
EJEMPLO DE REUTILIZACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE EL
RÉGIMEN ECONOMÍCO DE LOS PARLAMENTARIOS
Declaraciones de bienes y actividades
EJEMPLO DE REUTILIZACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE LAS
DECLARACIONES DE BIENES
El Parlamento decide su propio
presupuesto
Presupuesto del
Congreso
86, 98 millones
de euros
El Parlamento decide su propio
presupuesto
Presupuesto de
Cortes Generales
54, 05 millones
de euros
El Parlamento decide su propio
presupuesto
EN PROYECTO
EN PROYECTO
Retribuciones de los cargos nombrados
por la Mesa de la Cámara
Publicación en formato abierto (XML) de las votaciones en el
Congreso de los Diputados (proyecto realizado por el Centro TIC
de la Secretaría General)
Emisión en directo y offline, con catalogación y descarga por
orador desde el Congreso de los Diputados: un proyecto del
Centro TIC y la Dirección de Comunicación del Congreso
Canal de noticias en Telegram del Congreso de los
Diputados gestionado por la Dirección de Comunicación
del Congreso (Director: Jesús Serrano)
Código de Conducta de los Señores Diputados
- Regulación de los conflictos de intereses
- Nueva declaración de intereses económicos
- Nuevas obligaciones sobre la publicidad de datos biográficos y agenda
- Creación de la Oficina de Conflictos de Intereses
- Posibilidad de establecer sanciones
Publicación de las actas de las reuniones de la Mesa del Senado
Portal de datos abiertos del Senado de
España
Solicitudes de acceso a la información
• Máxima amplitud en el reconocimiento del derecho
subjetivo de formular una petición al incluir a
cualquier persona que únicamente tiene que
cumplimentar unos datos de identificación
• No se introducen mecanismos de identificación
electrónica para realizar una petición de
información.
Derecho de acceso a la información
• El derecho de acceso se refiere a la información
pública en el ámbito del derecho administrativo
• Respecto a la actividad parlamentaria, las
peticiones se reciben y se consideran de acuerdo
con lo establecido por el Reglamento del Congreso
• El plazo de contestación es de un mes.
• La resolución de las peticiones corresponde al
Secretario General con el asesoramiento de la
Comisión de Transparencia
• Cabe un recurso potestativo ante la Mesa del
Congreso
LÍMITES AL DERECHO DE ACCESO:
- POR EL CONTENIDO
- PROTECCIÓN DE DATOS
PERSONALES
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
ESTADÍSTICAS SOBRE EL PORTAL DE TRANSPARENCIA
21803
92077
31581
218719
73225
SOBRE LA
TRANSPARENCIA
INFORMACIÓN
ECONÓMICA,
PRESUPUESTARIA Y
CONTRACTUAL
DATOS ABIERTOS INFORMACIÓN
INSTITUCIONAL Y
ORGANIZATIVA
ACCESO A LA
INFORMACIÓN Y
RELACIÓN CON LA
CIUDADANÍA
Accesos al Portal de Transparencia
(febrero 2015 - marzo 2019)
ESTADÍSTICAS SOBRE EL PORTAL DE TRANSPARENCIA
56063
136090
100523
109837
34892
2015 2016 2017 2018 2019
Accesos al Portal de Transparencia
(hasta marzo 2019)
ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN (2016)
111
12
3 0
126
RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS PENDIENTES TOTAL
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Solicitudes de información 2016
ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN (2015)
65
15
1
81
RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS TOTALES
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Solicitudes de información 2015
ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN (2017)
82
1 1 0
84
RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS PENDIENTES TOTAL
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Solicitudes de información 2017
ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN (2018)
Adicionalmente,
la Dirección de
Comunicación
contesta anual
miles de
consultas de
información de
los ciudadanos
95
0 3 0
98
RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS PENDIENTES TOTAL
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Solicitudes de información 2018
ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN (2015-2019)
El Plazo medio de contestación de una solicitud es de 22 días
397
28 9 6
440
RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS PENDIENTES TOTAL
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Solicitudes de información
(2015- Mayo 2019)
ESTADÍSTICAS SOBRE LOS RECURSOS PRESENTADOS
Se entiende por recurso desistido aquel en el que se envío una información complementaria al
solicitante que, en consecuencia, no continua adelante con el procedimiento
20
0
15
0
5
PRESENTADOS ESTIMADOS DESESTIMADOS PENDIENTES DESISTIDOS
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Recursos (2015 - 2019)
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
COMO PRINCIPALES
SOLICITANTES DE ACCESO
- Medios materiales a disposición de los
parlamentarios
- Régimen económico de los diputados
- Dietas percibidas
- Datos sobre los desplazamientos de los diputados
- Retribuciones del personal de confianza
- Diversos aspectos relacionados con el
presupuesto del Congreso
- Contratación
- Situación de iniciativas parlamentarias
- Acceso a documentos parlamentarios
TEMAS MÁS SOLICITADOS
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
DESTINOS Y COSTES DE LOS VIAJES
INTERNACIONALES REALIZADOS
POR LOS DIPUTADOS
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
IMPORTE DE LAS DIETAS ABONADAS
POR EL CONGRESO A LOS DIPUTADOS
EN VIAJES NACIONALES E
INTERNACIONALES
LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS
DIPUTADOS DEL CONGRESO QUE DISPONEN
O HAN RENUNCIONADO A LA TARJETA QUE
PERMITE UTILIZAR EL TAXI EN LA CIUDAD DE
MADRID
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
SUBVENCIONES A LOS GRUPOS
PARLAMENTARIOS
Información extraída
del Portal de
Transparencia
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
BUENAS PRÁCTICAS EN
PARLAMENTOS
IBEROAMERICANOS
Argentina H. Cámara de Diputados de la Nación
servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/265000-
269999/265949/norma.htm
Brasil Senado Federal
https://www12.senado.leg.br/transparencia
Chile Cámara de Diputados
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=2763
63
Chile Senado
http://www.senado.cl/senado/site/edic/base/po
rt/transparencia_2017.html
Colombia Cámara de Diputados
http://www.secretariatransparencia.gov.co/estrategias/Pa
ginas/ley-transparencia.aspx
Colombia Senado de la República (Cámara Alta)
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Docum
ents/LEY%201712%20DEL%2006%20DE%20MARZO%
20DE%202014.pdf
México Cámara de Diputados
http://pot.diputados.gob.mx/Obligaciones-de-Ley/Articulo-70/I.-
Marco-Normativo
Panamá Asamblea Nacional
http://www.mef.gob.pa/es/transparencia/Documents/Ley%20No
%206%20de%2022%20enero%20de%202002.pdf
Paraguay Honorable Cámara de Senadores
http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/8820%20.doc
República Dominicana Cámara de Diputados
http://www.camaradediputados.gob.do/serve/listfile_download.as
px?id=904&num=1
El Salvador Asamblea Legislativa
https://www.asamblea.gob.sv/sites/default/files/documents/decr
etos/171117_073009410_archivo_documento_legislativo.pdf
Brasil Camara de Diputados
https://www2.camara.leg.br/transparencia/acesso-a-
informacao
Bolivia Camara de Diputados
http://www.diputados.bo/transparencia
Argelia Assemblée Populaire Nationale
http://www.apn.dz
Costa Rica Asamblea Legislativa
http://www.asamblea.go.cr
Perú Congreso de la República
www.congreso.gob.pe/transparencia/administrativa
Normativa sobre transparencia en parlamentos iberoamericanos
Portugal Asamblea de la República
http://www.parlamento.pt/Legislacao/Documents/Legislacao_Ano
tada/DeclaracaoAberturaTransparenciaParlamentar_Simples.pdf
Información facilitada por los parlamentos asistentes al 17º Curso para
Asesores Parlamentarios, Congreso de los Dputados, Madrid, 2019
Argentina H. Cámara de Diputados de la Nación
servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/265000-
269999/265949/norma.htm
Brasil Senado Federal
https://www12.senado.leg.br/transparencia
Chile Cámara de Diputados
https://www.camara.cl/camara/transparencia.as
px
Chile Senado
http://www.senado.cl/senado/site/edic/base/po
rt/transparencia_2017.html
Colombia Cámara de Diputados
http://www.camara.gov.co/transparencia-y-acceso-a-la-
informacion-publica
Colombia Senado de la República (Cámara Alta)
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Docum
ents/LEY%201712%20DEL%2006%20DE%20MARZO%
20DE%202014.pdf
México Cámara de Diputados http://pot.diputados.gob.mx/
Panamá Asamblea Nacional
http://www.asamblea.gob.pa/transparencia/
Paraguay Honorable Cámara de Senadores
www.diputados.gov.py/ww5/index.php/transparencia
República Dominicana Cámara de Diputados
http://www.camaradediputados.gob.do/app/app_2011/cd_t(1)_es
tructura.aspx
El Salvador Asamblea Legislativa
https://transparencia.asamblea.gob.sv
Brasil Camara de Diputados
https://www.camara.leg.br/transparencia/
Bolivia Camara de Diputados
http://www.diputados.bo/transparencia
Costa Rica Asamblea Legislativa
http://www.asamblea.go.cr
Perú Congreso de la República
www.congreso.gob.pe/transparencia/administrativa
Portales de transparencia en parlamentos iberoamericanos
Nicaragua https://noticias.asamblea.gob.ni/acceso-a-la-
informacion-publica/
Información facilitada por los parlamentos
asistentes al 17º Curso para Asesores
Parlamentarios, Congreso de los Dputados,
Madrid, 2019
PRINCIPALES BENEFICIOS OBSERVADOS DE LA APLICACIÓN
DE POLITICAS DE TRANSPARENCIA (I)
 México Interacción ciudadana en los procesos legislativos.
 Colombia: Ha creado instrumentos y actividades que acercan a
la sociedad civil, grupos de interés y ciudadanía en general con
el congreso
 República dominicana: La facilidad de acceso que hoy día tiene
la ciudadanía al parlamento a permitido que cambie
favorablemente la percepción indiferente y hasta negativa que
tenían las personas con respecto a los legisladores y al trabajo
que realizan estos y el personal que labora aquí.
 Perú: Transparentar la información que se produce durante la
gestión pública reduce los pedidos de información y la
utilización de los recursos para estos fines.
Respuestas facilitada por asistentes al 17º Curso para Asesores Parlamentarios,
Congreso de los Diputados, Madrid, 2019
PRINCIPALES BENEFICIOS OBSERVADOS DE LA APLICACIÓN
DE POLITICAS DE TRANSPARENCIA (II)
 Chile Se reconoce -a pesar de la mala imagen que tienen en
general los parlamentarios- el esfuerzo de la Cámara de
Diputados por estar al día en la transparencia
 Chile: Mejores prácticas y mayor participación ciudadana
 Paraguay: El control ciudadano sobre la gestión de las
autoridades
 Paraguay: A)Desde la existencia de políticas de transparencia
se ha generado una plataforma de colaboración entre
organización de la sociedad civil, legisladores y la ciudadanía
en general B) Se ha incrementado la participación ciudadana y
ha disminuido considerablemente los hechos de corrupción
PRINCIPALES BENEFICIOS OBSERVADOS DE LA APLICACIÓN
DE POLITICAS DE TRANSPARENCIA (IV)
• Nicaragua: Ejercicio pleno de participación ciudadana
• República dominicana: En el Senado de la República, se
garantiza el libre acceso a la información generada por la
Institución, para crear un ambiente de confianza entre el
gobierno y los ciudadanos y de esta forma, formar a una
ciudadanía responsable y participativa
• Portugal: Recibir contribuciones de ciudadanos y desarollar el
procedimento legislativo y de control
• Brasil: Cualquier ciudadano puede supervisar la
administración y la supervisión del gasto en el sector
público
PRINCIPALES BENEFICIOS OBSERVADOS DE LA APLICACIÓN DE POLITICAS DE
TRANSPARENCIA (V)
• Colombia: Los ciudadanos conocen de los tramites que se
llevan a cabo en el Congreso de la República, permitiendo su
participación. Disminuye la corrupción en lo público, existe
interacción entre el ciudadano y el Congreso.
• Cuba: La política de transparencia y el parlamento ha
permitido mejorar la aproximación entre los autores y el
público en general y los parlamentarios, así como el
conocimiento del público sobre la actividad del Parlamento y
los parlamentarios, los cambios de valor y el respeto por los
derechos de los ciudadanos
Respuestas facilitada por asistentes al 17º Curso para Asesores
Parlamentarios, Congreso de los Diputados, Madrid, 2019
BUENAS
PRÁCTICAS EN
PARLAMENTOS
DE LA UNIÓN
EUROPEA
ESTRATEGIA: Plan de acción del Parlamento de Georgia
ELEMENTOS DEL PLAN DE ACCIÓN
1. Public Involvement
2. Access to Information
3. Technologies and Innovation
4. Accountability
ESTRATEGIA: Plan de acción del Parlamento de Ucrania
ELEMENTOS DEL PLAN DE ACCIÓN
1. Acceso a la información
2. Participación ciudadana en los
procedimientos parlamentarios
3. Rendición de cuentas
4. Tecnología e innovación
https://www.dropbox.com/home/A_transparencia?preview=Action+Plan_
Open+Parliament.pdf
Máximo detalle de los viajes de los diputados en la Cámara de los
Comunes vía IPSA
Fuente: https://www.theipsa.org.uk
Máximo detalle de los retribuciones y gastos de los diputados en
la Cámara de los Comunes vía IPSA
Fuente: https://www.theipsa.org.uk
Página de peticiones electrónicas del parlamento británico
CLAVES:
- Incentivos a la
participación al hacer
posible un debate si
se reúnen 100.000
firmas de apoyo
- Visibilidad
Portal de datos abiertos del Parlamento británico
Participación en el Parlamento de Estonia
https://www.riigikogu.ee/en/introduction-and-history/have-your-
say/
Portal de datos abiertos del Parlamento sueco
ELEMENTOS DEL PORTAL
1. Documentación
2. Datos sobre los parlamentarios
3. Datos sobre las votaciones
4. Intervenciones y discursos
5. Agendas y calendario
http://data.riksdagen.se/
Portal de datos abiertos del Senado de Italia
ELEMENTOS PRINCIPALES DEL PORTAL DE DATOS ABIERTOS
1. Composición de la cámara
2. Iniciativas parlamentarias
3. Votaciones
Divulgación de la información en redes sociales en la
Cámara de los Comunes de Canadá
Regulación de los grupos de interés (lobby) en el Parlamento
de Canadá
Proyecto de participación e-democracia en la
Cámara de los Diputados de Brasil
BUENAS PRÁCTICAS EN
ASAMBLEAS
LEGISLATIVAS DE LAS
COMUNIDADES
AUTONOMAS DE ESPAÑA
TRANSPARENCIA ACTIVA EN LAS CORTES DE ARAGÓN
TRANSPARENCIA EFECTIVA EN LAS CORTES DE ARAGÓN
Estrategia global de transparencia y participación ciudadana
en el Parlamento de Canarias
Publicación de las retribuciones del personal eventual
en el Parlamento de Canarias
Información sobre viajes de los diputados en el
parlamento de Canarias
Publicación de las agendas de reuniones con grupos de interés
en el Parlament de Catalunya
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
http://openingparliament.s3.amazonaws.com/docs/
declaration/1.0/spanish.pdf
1. Promoción de una cultura
de la transparencia
2. Transparentar la
información
parlamentaria
3. Facilitar el acceso a la
información
parlamentaria
4. Permitir el acceso
electrónico y de análisis
de la información
parlamentaria
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
•Regulación de la transparencia
•Órganos garantes
Transparencia y acceso a la información pública
•Participativa y con un modelo de rendición
•Presupuesto abierto
Rendición de cuentas
•Diálogo y participación ciudadana
Participación ciudadana
•Regulación de los conflictos de intereses
•Existencia de Comités de ética y trasparencia
Ética y probidad
Aprobada en la reunión de ParlAmericas, 26 y 27 de mayo de 2016 en
Asunción, Paraguay,
HOJA DE RUTA HACIA LA APERTURA
LEGISLATIVA
https://goberna.org/publicaciones/guia-practica-abrir-gobiernos-
manual-open-government-gobernantes-ciudadanos/
Organization of American States. Secretariat for Political Affairs. Department for Effective Public Management.
Hacia el gobierno abierto: Una caja de herramientas / [Preparado por el Departamento para la Gestión Pública Efectiva].
p. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.D/XX SG/SAP/III.33)
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
http://parlamericas.org/uploads/documents/Kit%20de%20herramientas_
Participación%20ciudadana%20en%20el%20proceso%20legislativo.pdf
Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información
MUCHAS GRACIAS!
MATEO MACIÁ
mateo.macia@congreso.es
MIGUEL ÁNGEL GONZALO
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Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información

  • 1. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información MATEO MACIÁ MIGUEL ANGEL GONZALO CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, 13 – 15 MAYO 2019 Experiencia Internacional Comparada. Buenas Prácticas en Transparencia y Legislativos de la Unión Europea
  • 2. • ORIGEN DE LA TRANSPARENCIA • CONCEPTO DE TRANSPARENCIA PARLAMENTARIA. • PRINCIPALES HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN PARLAMENTO • GOBERNANZA DE LA TRANSPARENCIA EN EL PARLAMENTO • RESULTADOS EN EL ÁMBITO DE TRANSPARENCIA • DIFICULTADES O DESAFÍOS PARA INSTALAR LAS HERRAMIENTAS EN EL PARLAMENTO. • AVANCES EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PARLAMENTO ABIERTO. AGENDA
  • 4.  En los países nórdicos  En España, históricamente, la Administración tiende a la opacidad; ha sido uno de los últimos países en incorporarla a su legislación, sin que eso haya mejorado mucho su posición en los “rankings”  Presión externa  Convenio de Tromso (18/06/2009): derecho de acceso universal a documentos públicos  Límites, en ley, necesarios y que protejan:  A) Seguridad nacional, defensa, relaciones internacionales  B) Seguridad pública  C) Prevención, investigación y procesamiento criminales  D) Investigaciones disciplinarias  E) Inspección, control y supervisión por las autoridades públicas
  • 5.  F) La intimidad y los intereses privados legítimos  G) Los intereses económicos y comerciales  H) Las políticas estatales de cambio de moneda, monetarias y económicas  I) La igualdad de las partes en los procedimientos judiciales y la administración eficaz de la justicia  J) El medio ambiente  K) Las deliberaciones dentro o entre autoridades públicas en lo referente al examen de un asunto Otros supuestos: Comunicaciones con la familia real o Jefe del estado Prevalencia del interés público sobre las limitaciones Los límites son temporales
  • 6.  Solicitudes:  No dar razones  Derecho al anonimato  Formalidades mínimas  Ayudar a identificar el documento  Atendida o derivada a autoridad competente  Igualdad  Prontitud. Límite de tiempo razonable  Rechazada por vaga o irrazonable  Razones de la denegación por escrito  Documento original o copia  Denegación parcial  Sin coste, salvo los de copia/reproducción  Reclamación. Apelación ante tribunal o institución independiente
  • 7.  Medidas complementarias:  Información al público  Formación de las autoridades en deberes y obligaciones y en materias  Gestión eficaz de los documentos  Seguir procedimientos claros y preestablecidos para la preservación y destrucción de documentos  Hacer públicos documentos por propia iniciativa (publicidad activa) para promover la transparencia y eficacia de la Administración y fomentar la participación informada  Grupo de especialistas  Conferencia de las Partes
  • 9. LA TRANSPARENCIA LEGISLATIVA SE ENTIENDE DENTRO DEL MARCO TEÓRICO DEL GOBIERNO ABIERTO
  • 10. ¿QUÉ ES UN PARLAMENTO ABIERTO? Debatido en Santiago, Chile, el 6 y 7 de diciembre de 2018.
  • 11.  Comunica todas las actividades parlamentaria y la información sobre la institución y sus miembros de forma transparente y en formatos abiertos y comprensibles por los ciudadanos  Tiene canales para escuchar activamente las necesidades de la ciudadanía incluyendo las redes sociales y otras plataformas de participación  Abre espacios para la involucración y la participación de la ciudadanía y para la cooperación entre ésta y los empleados públicos.  Establece el marco jurídico para facilitar su apertura  Establece mecanismos internos que facilitan todo lo anterior.
  • 12. DatosTransparencia Participación y deliberación Confianza Rendición de cuentas Mejor representación política Código de conducta: ética parlamentaria HOJA DE RUTA HACIA EL PARLAMENTO ABIERTO Fuente: Elaboración propia a partir de “La estrategia del caracol” de Alberto Ortiz de Zarate TIC
  • 13. Los datos, la documentación parlamentaria, son la base para poder avanzar hacia transparencia. La transparencia es la llave para que se produzca una rendición de cuentas eficaz del trabajo parlamentario La rendición de cuentas lleva y motiva a la participación en los procedimientos parlamentarios (legislativos y de control) La participación, basada en las Tecnologías de la Información (TIC), hace crecer la legitimidad y facilita los sistemas de integridad. La existencia de códigos de conducta parlamentaria refuerza la representación política Una mejora en la calidad de la representación lleva a cambios en la confianza en las instituciones democráticas HOJA DE RUTA HACIA EL PARLAMENTO ABIERTO Fuente: Elaboración propia a partir de “La estrategia del caracol” de Alberto Ortiz de Zarate
  • 14. EJE DE LA GOBERNANZA  Código ético, conducta parlamentaria  Rendición de cuentas  Mejora de la representación política EJE DE LA CIUDADANÍA  Transparencia  Participación y deliberación  Utilización de las TIC  Confianza en las instituciones 14 HOJA DE RUTA HACIA EL PARLAMENTO ABIERTO Fuente: Elaboración propia a partir de “La estrategia del caracol” de Alberto Ortiz de Zarate
  • 15. Transparencia activa • Información que el parlamento está obligado a publicar y mantener • Herramienta: Portal de transparencia Transparencia pasiva (acceso a la información) • Derecho de la ciudadanía a solicitar y recibir información en posesión del parlamento • Herramienta: Canal de solicitud Transparencia efectiva • Se realiza con la participación de la ciudadanía • Herramienta: Portal de datos abiertos 15
  • 16. •Accesibilidad: cualquiera puede obtener la información •Inteligibilidad: la información se entiende por sus destinatarios •Facilidad de uso: procesar la información o redifundirla es sencillo •Utilidad: la información es útil para algún propósito •Basada en hechos: es posible comprobar su veracidad acudiendo a los datos •Bidireccionalidad: la ciudadanía puede preguntar y pedir aclaraciones CRITERIOS PARA UNA TRANSPARENCIA EFECTIVA • Riesgo de considerar que la transparencia termina con la mera existencia del portal de transparencia • Malas prácticas para puntuar en los rankings de transparencia • Escasa utilización de la información de transparencia para la rendición de cuentas • Obligatoriedad de una transparencia retrospectiva HACIA UNA TRANSPARENCIA EFECTIVA FUENTE: @alorza
  • 17. Transparencia del proceso legislativo •La iniciativa legislativa (informes preparatorios) •El contenido y objeto de la regulación (contexto) •Desarrollo y resultado de casa fase del procedimiento •Discusión en ponencias, comisiones y pleno Transparencia en la función de control y presupuestaria •Autonomía informativa del parlamento •Fortalecimiento del control presupuestario •Transparencia de las propias herramientas de control •Legitimación de la participación ciudadana en el control •Rendición de cuentas sobre el control ejercido Transparencia y parlamento abierto
  • 19. Estrategia Creación de una cultura de apertura: Planificación recursos Cambios en los reglamentos parlamentarios 19 Integridad Código de conducta Rendición de cuentas Transparencia Información sobre: el proceso legislativo Parlamentarios Presupuesto Medios Tecnología Accesibilidad Movilidad Acceso a la información multicanal Participación Creación de una cultura de apertura: Planificación recursos Cambios en los reglamentos parlamentarios Datos abiertos Portal de datos abiertos Colaboración con la sociedad civil para proyectos de reutilización
  • 20.  Existen normas claras de apertura e integridad parlamentarias con la capacidad suficiente para implementarlas  Se cuenta con plataformas digitales que permitan la interacción ciudadana con el parlamento  Se desarrolla y utiliza software parlamentario de código abierto  Se cuenta con plataformas digitales de interacción con los parlamentarios  Se fomentan las alianzas con grupos externos para reforzar la participación ciudadana en el parlamento  Es posible la participación ciudadana en el proceso legislativo  La ciudadanía tiene acceso a información más comprensible a través de múltiples canales  Se publica información parlamentaria con formatos abiertos DEFINIR CUADROS DE INDICADORES DE CUMPLIMIENTO Algunos ejemplos de indicadores de cumplimiento de la hoja de ruta Fuente: elaboración propia a partir de la Guía para el Gobierno Abierto de OGP, 2017
  • 22. La situación en España • El punto de referencia es la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno • Quiénes están sujetos al cumplimiento de la LTAI? • La Administración del Estado • La Administración de las Comunidades Autónomas) • La administración local) • Otras entidades públicas.
  • 23. La situación en España (2) • El art. 2.1.f de la LTAI incluye en su ámbito subjetivo de aplicación a “[…]el Congreso de los Diputados, El Senado,[…] en relación con sus actividades sujetas al Derecho Administrativo. • La referencia al Derecho Administrativo puede suponer que quedan fuera del escrutinio público algunas áreas de actuación del parlamento. • Entró en vigor el 10 de diciembre de 2014
  • 24. Medidas adoptadas por el Congreso • El Congreso ha adoptado diversas medidas en los ámbitos de la transparencia activa a través de la publicación en su web de: • Información sobre el régimen económico • Declaraciones de bienes y de actividades • La Mesa de la Cámara aprobó el 20 de enero de 2015, las Normas para la aplicación de las disposiciones de la Ley 19/2013, a la Cámara, en relación con su actividad sujeta a derecho administrativo
  • 25. Normas de la Mesa del Congreso de los Diputados, de 20 de enero de 2015, para la aplicación de las disposiciones de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno a la Cámara, en relación con su actividad sujeta a derecho administrativo
  • 26. Norma reguladora del derecho de acceso a la información pública del Senado, aprobada por la Mesa del Senado en su reunión del día 2 de diciembre de 2014
  • 28. Solicitud de acceso Inadmisión Dirección de Comunicación (O.A.C.) Contestación Comisión de Transparencia Secretario General Contestación Recurso ante la Mesa de la Cámara Recurso ante el Tribunal Supremo Dirección de Documentación Contestación
  • 29. COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS •Secretario General (que la preside) •Secretario General Adjunto para Asuntos Parlamentarios •Secretaria General Adjunta para Asuntos Administrativos •Directora de Asistencia Técnico-Parlamentaria •Director de Comunicación •Director de Documentación, Biblioteca y Archivo •Responsable del Portal de Transparencia (Secretario)
  • 30. •Asesorar a la Mesa y al Secretario General. •Elaborar un informe sobre las propuestas de resolución sobre las solicitudes de acceso que se vayan a denegar •Conocer el estado de tramitación de las solicitudes •Proponer a la Mesa del Congreso la adopción de criterios, recomendaciones, directrices o guías de buenas prácticas •Promover actividades de formación para el personal de la Cámara FUNCIONES DE LA COMISIÓN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL CONGRESO
  • 31. REUNIONES MANTENIDAS POR LA COMISION DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (FECHA DE CONSTITUCIÓN: 5 DE MARZO DE 2015) •2015: 8 •2016: 7 •2017: 5 •2018: 6 •2019: 2 La disminución del número de reuniones se debe a la existencia de criterios ya consolidados que se aplican a nuevas peticiones sobre temas ya resueltos sin que sea necesario reunir a la Comisión
  • 32. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIÓN EXTERNA DE LOS ÓRGANOS GARANTES: CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO DE ESPAÑA
  • 34. Transparencia activa: el portal de transparencia del Congreso El Portal de Transparencia del Congreso se abrió en febrero de 2015 http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Cong reso/Transparencia
  • 36. EJEMPLO DE REUTILIZACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE EL RÉGIMEN ECONOMÍCO DE LOS PARLAMENTARIOS
  • 37. Declaraciones de bienes y actividades
  • 38. EJEMPLO DE REUTILIZACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE LAS DECLARACIONES DE BIENES
  • 39. El Parlamento decide su propio presupuesto Presupuesto del Congreso 86, 98 millones de euros
  • 40. El Parlamento decide su propio presupuesto Presupuesto de Cortes Generales 54, 05 millones de euros
  • 41. El Parlamento decide su propio presupuesto
  • 44. Retribuciones de los cargos nombrados por la Mesa de la Cámara
  • 45. Publicación en formato abierto (XML) de las votaciones en el Congreso de los Diputados (proyecto realizado por el Centro TIC de la Secretaría General)
  • 46. Emisión en directo y offline, con catalogación y descarga por orador desde el Congreso de los Diputados: un proyecto del Centro TIC y la Dirección de Comunicación del Congreso
  • 47. Canal de noticias en Telegram del Congreso de los Diputados gestionado por la Dirección de Comunicación del Congreso (Director: Jesús Serrano)
  • 48. Código de Conducta de los Señores Diputados - Regulación de los conflictos de intereses - Nueva declaración de intereses económicos - Nuevas obligaciones sobre la publicidad de datos biográficos y agenda - Creación de la Oficina de Conflictos de Intereses - Posibilidad de establecer sanciones
  • 49. Publicación de las actas de las reuniones de la Mesa del Senado
  • 50. Portal de datos abiertos del Senado de España
  • 51. Solicitudes de acceso a la información • Máxima amplitud en el reconocimiento del derecho subjetivo de formular una petición al incluir a cualquier persona que únicamente tiene que cumplimentar unos datos de identificación • No se introducen mecanismos de identificación electrónica para realizar una petición de información.
  • 52. Derecho de acceso a la información • El derecho de acceso se refiere a la información pública en el ámbito del derecho administrativo • Respecto a la actividad parlamentaria, las peticiones se reciben y se consideran de acuerdo con lo establecido por el Reglamento del Congreso • El plazo de contestación es de un mes. • La resolución de las peticiones corresponde al Secretario General con el asesoramiento de la Comisión de Transparencia • Cabe un recurso potestativo ante la Mesa del Congreso
  • 53. LÍMITES AL DERECHO DE ACCESO: - POR EL CONTENIDO - PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
  • 55. ESTADÍSTICAS SOBRE EL PORTAL DE TRANSPARENCIA 21803 92077 31581 218719 73225 SOBRE LA TRANSPARENCIA INFORMACIÓN ECONÓMICA, PRESUPUESTARIA Y CONTRACTUAL DATOS ABIERTOS INFORMACIÓN INSTITUCIONAL Y ORGANIZATIVA ACCESO A LA INFORMACIÓN Y RELACIÓN CON LA CIUDADANÍA Accesos al Portal de Transparencia (febrero 2015 - marzo 2019)
  • 56. ESTADÍSTICAS SOBRE EL PORTAL DE TRANSPARENCIA 56063 136090 100523 109837 34892 2015 2016 2017 2018 2019 Accesos al Portal de Transparencia (hasta marzo 2019)
  • 57. ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN (2016) 111 12 3 0 126 RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS PENDIENTES TOTAL PORTAL DE TRANSPARENCIA Solicitudes de información 2016
  • 58. ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN (2015) 65 15 1 81 RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS TOTALES PORTAL DE TRANSPARENCIA Solicitudes de información 2015
  • 59. ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN (2017) 82 1 1 0 84 RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS PENDIENTES TOTAL PORTAL DE TRANSPARENCIA Solicitudes de información 2017
  • 60. ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN (2018) Adicionalmente, la Dirección de Comunicación contesta anual miles de consultas de información de los ciudadanos 95 0 3 0 98 RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS PENDIENTES TOTAL PORTAL DE TRANSPARENCIA Solicitudes de información 2018
  • 61. ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN (2015-2019) El Plazo medio de contestación de una solicitud es de 22 días 397 28 9 6 440 RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS PENDIENTES TOTAL PORTAL DE TRANSPARENCIA Solicitudes de información (2015- Mayo 2019)
  • 62. ESTADÍSTICAS SOBRE LOS RECURSOS PRESENTADOS Se entiende por recurso desistido aquel en el que se envío una información complementaria al solicitante que, en consecuencia, no continua adelante con el procedimiento 20 0 15 0 5 PRESENTADOS ESTIMADOS DESESTIMADOS PENDIENTES DESISTIDOS PORTAL DE TRANSPARENCIA Recursos (2015 - 2019)
  • 63. LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN COMO PRINCIPALES SOLICITANTES DE ACCESO
  • 64. - Medios materiales a disposición de los parlamentarios - Régimen económico de los diputados - Dietas percibidas - Datos sobre los desplazamientos de los diputados - Retribuciones del personal de confianza - Diversos aspectos relacionados con el presupuesto del Congreso - Contratación - Situación de iniciativas parlamentarias - Acceso a documentos parlamentarios TEMAS MÁS SOLICITADOS
  • 66. DESTINOS Y COSTES DE LOS VIAJES INTERNACIONALES REALIZADOS POR LOS DIPUTADOS
  • 68. IMPORTE DE LAS DIETAS ABONADAS POR EL CONGRESO A LOS DIPUTADOS EN VIAJES NACIONALES E INTERNACIONALES
  • 69. LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS
  • 70. DIPUTADOS DEL CONGRESO QUE DISPONEN O HAN RENUNCIONADO A LA TARJETA QUE PERMITE UTILIZAR EL TAXI EN LA CIUDAD DE MADRID
  • 72. SUBVENCIONES A LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
  • 76. Argentina H. Cámara de Diputados de la Nación servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/265000- 269999/265949/norma.htm Brasil Senado Federal https://www12.senado.leg.br/transparencia Chile Cámara de Diputados https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=2763 63 Chile Senado http://www.senado.cl/senado/site/edic/base/po rt/transparencia_2017.html Colombia Cámara de Diputados http://www.secretariatransparencia.gov.co/estrategias/Pa ginas/ley-transparencia.aspx Colombia Senado de la República (Cámara Alta) http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Docum ents/LEY%201712%20DEL%2006%20DE%20MARZO% 20DE%202014.pdf México Cámara de Diputados http://pot.diputados.gob.mx/Obligaciones-de-Ley/Articulo-70/I.- Marco-Normativo Panamá Asamblea Nacional http://www.mef.gob.pa/es/transparencia/Documents/Ley%20No %206%20de%2022%20enero%20de%202002.pdf Paraguay Honorable Cámara de Senadores http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/8820%20.doc República Dominicana Cámara de Diputados http://www.camaradediputados.gob.do/serve/listfile_download.as px?id=904&num=1 El Salvador Asamblea Legislativa https://www.asamblea.gob.sv/sites/default/files/documents/decr etos/171117_073009410_archivo_documento_legislativo.pdf Brasil Camara de Diputados https://www2.camara.leg.br/transparencia/acesso-a- informacao Bolivia Camara de Diputados http://www.diputados.bo/transparencia Argelia Assemblée Populaire Nationale http://www.apn.dz Costa Rica Asamblea Legislativa http://www.asamblea.go.cr Perú Congreso de la República www.congreso.gob.pe/transparencia/administrativa Normativa sobre transparencia en parlamentos iberoamericanos Portugal Asamblea de la República http://www.parlamento.pt/Legislacao/Documents/Legislacao_Ano tada/DeclaracaoAberturaTransparenciaParlamentar_Simples.pdf Información facilitada por los parlamentos asistentes al 17º Curso para Asesores Parlamentarios, Congreso de los Dputados, Madrid, 2019
  • 77. Argentina H. Cámara de Diputados de la Nación servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/265000- 269999/265949/norma.htm Brasil Senado Federal https://www12.senado.leg.br/transparencia Chile Cámara de Diputados https://www.camara.cl/camara/transparencia.as px Chile Senado http://www.senado.cl/senado/site/edic/base/po rt/transparencia_2017.html Colombia Cámara de Diputados http://www.camara.gov.co/transparencia-y-acceso-a-la- informacion-publica Colombia Senado de la República (Cámara Alta) http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Docum ents/LEY%201712%20DEL%2006%20DE%20MARZO% 20DE%202014.pdf México Cámara de Diputados http://pot.diputados.gob.mx/ Panamá Asamblea Nacional http://www.asamblea.gob.pa/transparencia/ Paraguay Honorable Cámara de Senadores www.diputados.gov.py/ww5/index.php/transparencia República Dominicana Cámara de Diputados http://www.camaradediputados.gob.do/app/app_2011/cd_t(1)_es tructura.aspx El Salvador Asamblea Legislativa https://transparencia.asamblea.gob.sv Brasil Camara de Diputados https://www.camara.leg.br/transparencia/ Bolivia Camara de Diputados http://www.diputados.bo/transparencia Costa Rica Asamblea Legislativa http://www.asamblea.go.cr Perú Congreso de la República www.congreso.gob.pe/transparencia/administrativa Portales de transparencia en parlamentos iberoamericanos Nicaragua https://noticias.asamblea.gob.ni/acceso-a-la- informacion-publica/ Información facilitada por los parlamentos asistentes al 17º Curso para Asesores Parlamentarios, Congreso de los Dputados, Madrid, 2019
  • 78. PRINCIPALES BENEFICIOS OBSERVADOS DE LA APLICACIÓN DE POLITICAS DE TRANSPARENCIA (I)  México Interacción ciudadana en los procesos legislativos.  Colombia: Ha creado instrumentos y actividades que acercan a la sociedad civil, grupos de interés y ciudadanía en general con el congreso  República dominicana: La facilidad de acceso que hoy día tiene la ciudadanía al parlamento a permitido que cambie favorablemente la percepción indiferente y hasta negativa que tenían las personas con respecto a los legisladores y al trabajo que realizan estos y el personal que labora aquí.  Perú: Transparentar la información que se produce durante la gestión pública reduce los pedidos de información y la utilización de los recursos para estos fines. Respuestas facilitada por asistentes al 17º Curso para Asesores Parlamentarios, Congreso de los Diputados, Madrid, 2019
  • 79. PRINCIPALES BENEFICIOS OBSERVADOS DE LA APLICACIÓN DE POLITICAS DE TRANSPARENCIA (II)  Chile Se reconoce -a pesar de la mala imagen que tienen en general los parlamentarios- el esfuerzo de la Cámara de Diputados por estar al día en la transparencia  Chile: Mejores prácticas y mayor participación ciudadana  Paraguay: El control ciudadano sobre la gestión de las autoridades  Paraguay: A)Desde la existencia de políticas de transparencia se ha generado una plataforma de colaboración entre organización de la sociedad civil, legisladores y la ciudadanía en general B) Se ha incrementado la participación ciudadana y ha disminuido considerablemente los hechos de corrupción
  • 80. PRINCIPALES BENEFICIOS OBSERVADOS DE LA APLICACIÓN DE POLITICAS DE TRANSPARENCIA (IV) • Nicaragua: Ejercicio pleno de participación ciudadana • República dominicana: En el Senado de la República, se garantiza el libre acceso a la información generada por la Institución, para crear un ambiente de confianza entre el gobierno y los ciudadanos y de esta forma, formar a una ciudadanía responsable y participativa • Portugal: Recibir contribuciones de ciudadanos y desarollar el procedimento legislativo y de control • Brasil: Cualquier ciudadano puede supervisar la administración y la supervisión del gasto en el sector público
  • 81. PRINCIPALES BENEFICIOS OBSERVADOS DE LA APLICACIÓN DE POLITICAS DE TRANSPARENCIA (V) • Colombia: Los ciudadanos conocen de los tramites que se llevan a cabo en el Congreso de la República, permitiendo su participación. Disminuye la corrupción en lo público, existe interacción entre el ciudadano y el Congreso. • Cuba: La política de transparencia y el parlamento ha permitido mejorar la aproximación entre los autores y el público en general y los parlamentarios, así como el conocimiento del público sobre la actividad del Parlamento y los parlamentarios, los cambios de valor y el respeto por los derechos de los ciudadanos Respuestas facilitada por asistentes al 17º Curso para Asesores Parlamentarios, Congreso de los Diputados, Madrid, 2019
  • 83. ESTRATEGIA: Plan de acción del Parlamento de Georgia ELEMENTOS DEL PLAN DE ACCIÓN 1. Public Involvement 2. Access to Information 3. Technologies and Innovation 4. Accountability
  • 84. ESTRATEGIA: Plan de acción del Parlamento de Ucrania ELEMENTOS DEL PLAN DE ACCIÓN 1. Acceso a la información 2. Participación ciudadana en los procedimientos parlamentarios 3. Rendición de cuentas 4. Tecnología e innovación https://www.dropbox.com/home/A_transparencia?preview=Action+Plan_ Open+Parliament.pdf
  • 85. Máximo detalle de los viajes de los diputados en la Cámara de los Comunes vía IPSA Fuente: https://www.theipsa.org.uk
  • 86. Máximo detalle de los retribuciones y gastos de los diputados en la Cámara de los Comunes vía IPSA Fuente: https://www.theipsa.org.uk
  • 87. Página de peticiones electrónicas del parlamento británico CLAVES: - Incentivos a la participación al hacer posible un debate si se reúnen 100.000 firmas de apoyo - Visibilidad
  • 88. Portal de datos abiertos del Parlamento británico
  • 89. Participación en el Parlamento de Estonia https://www.riigikogu.ee/en/introduction-and-history/have-your- say/
  • 90. Portal de datos abiertos del Parlamento sueco ELEMENTOS DEL PORTAL 1. Documentación 2. Datos sobre los parlamentarios 3. Datos sobre las votaciones 4. Intervenciones y discursos 5. Agendas y calendario http://data.riksdagen.se/
  • 91. Portal de datos abiertos del Senado de Italia ELEMENTOS PRINCIPALES DEL PORTAL DE DATOS ABIERTOS 1. Composición de la cámara 2. Iniciativas parlamentarias 3. Votaciones
  • 92. Divulgación de la información en redes sociales en la Cámara de los Comunes de Canadá
  • 93. Regulación de los grupos de interés (lobby) en el Parlamento de Canadá
  • 94. Proyecto de participación e-democracia en la Cámara de los Diputados de Brasil
  • 95. BUENAS PRÁCTICAS EN ASAMBLEAS LEGISLATIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS DE ESPAÑA
  • 96. TRANSPARENCIA ACTIVA EN LAS CORTES DE ARAGÓN
  • 97. TRANSPARENCIA EFECTIVA EN LAS CORTES DE ARAGÓN
  • 98. Estrategia global de transparencia y participación ciudadana en el Parlamento de Canarias
  • 99. Publicación de las retribuciones del personal eventual en el Parlamento de Canarias
  • 100. Información sobre viajes de los diputados en el parlamento de Canarias
  • 101. Publicación de las agendas de reuniones con grupos de interés en el Parlament de Catalunya
  • 103. http://openingparliament.s3.amazonaws.com/docs/ declaration/1.0/spanish.pdf 1. Promoción de una cultura de la transparencia 2. Transparentar la información parlamentaria 3. Facilitar el acceso a la información parlamentaria 4. Permitir el acceso electrónico y de análisis de la información parlamentaria
  • 105. •Regulación de la transparencia •Órganos garantes Transparencia y acceso a la información pública •Participativa y con un modelo de rendición •Presupuesto abierto Rendición de cuentas •Diálogo y participación ciudadana Participación ciudadana •Regulación de los conflictos de intereses •Existencia de Comités de ética y trasparencia Ética y probidad Aprobada en la reunión de ParlAmericas, 26 y 27 de mayo de 2016 en Asunción, Paraguay, HOJA DE RUTA HACIA LA APERTURA LEGISLATIVA
  • 107. Organization of American States. Secretariat for Political Affairs. Department for Effective Public Management. Hacia el gobierno abierto: Una caja de herramientas / [Preparado por el Departamento para la Gestión Pública Efectiva]. p. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.D/XX SG/SAP/III.33)
  • 111. MUCHAS GRACIAS! MATEO MACIÁ mateo.macia@congreso.es MIGUEL ÁNGEL GONZALO miguel.gonzalo@congreso.es Página personal: www.miguelgonzalo.net Twitter @miguelgonzalo