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Planificación y Gestión del Suelo
                                                 en Colombia: Conceptos
                                                               Generales




“La ciudad es lo más delicado que hay. Es como coger una         Jose Antonio Pinzón Bermúdez
mariposa con los dedos. Cualquier daño es irreversible. Es
muy difícil volver a reorganizar el tejido urbano cuando se   Departamento Nacional de Planeación
han hecho intervenciones torpes e insensibles. Es casi más
                                                                           República de Colombia
difícil que recuperar un paisaje natural”. R. Salmona
Contenido



Fuente: IGAC




               1   Antecedentes del modelo colombiano

               2   Marco conceptual

               3   Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo

               4   Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial

               5   Reflexiones finales
Antecedentes               Marco conceptual             Gestión             Financiamiento            Reflexiones

                                                                                                  Política urbana en Colombia
1900 1920 1940 1945                                              1955     1965        1980       1990         1997         2005 2007 2010 2011                      2019

Fase I - Experimentación                                                           Fase II - Implementación                 Fase III - Integración



   1917                                    1947                  1949            1978         1989        1997             2005       2007            2011
   Plano de la                          Ley 88 Plano Plan Económico y Ley 61                  Ley 9       Ley 388          Visión     Ley 1151        Ley 1450 PND
   “Ciudad                              Regulador” Social             Orgánica                Reforma     Desarrollo       Colombia   PND 06/10       10/14
   Futura”                                                            Desarroll               Urbana      Territorial      2019       Ciudades
              1920                                                                                                                                    Vivienda y
                                                                      o Urbano                                             Ciudades   Amables
                                                                                                          POT                                         Ciudades
                         Influencia City Planning USA UK                                                                   Amables
                                                                                                                                                      Amables
                         - Ensanche Barcelona
                                                                                                                                                      Ley 1454,
                                            1945                                                CONPES 2808        CONPES 3305         CONPES 3604    LOOT
                                                                                                  de 1995            de 2004           de 2009 MIB
                                            Consulta Expertos Internacionales                                                                         Ley 1469,
                                            Le Corbusier, Sert Wiener                                                                                 MISN

                                                                                                                                                           CONPES*
                                                                  1950                                                                 CONPES 3583       Urbanismo
                                                                                                                                       de 2009 MISN    y Construcción
                                                                  Organismos Internacionales - Plan de                                                    Sostenible
                                                                  Desarrollo

                                                                            1950 - 1997
                                                                                                                                                         CONPES*
                                                                                                                                       CONPES 3658
                                                                            Los efectos del “Código de Urbanismo”                       de 2010 CH
                                                                                                                                                          Espacio
                                                                                                                                                          Público
Gráfica: A. Pinto / 11      * Documentos CONPES en formulación              Cooperación Técnica con el Gobierno de Japón
Antecedentes    Marco conceptual          Gestión           Financiamiento                Reflexiones



                                              Estadísticas Urbanas 1973 - 2010
                                         (Población en miles)
                                                       1973             1993           2005                2010*
Población total                                         22.862           37.662         42.888                 45.508
Población urbana                                        13.548           25.856         31.886                 34.387
% total                                                   60%              69%             74%                      76%
4 ciudades principales                                   5.600           10.099         12.099                 13.047
Ciudades mayores a 100.000 habitantes                    8.920           17.421         21.512                 23.750
No ciudades mayores a 1 millón                                  2               4                4                       4
No. ciudades mayores a 100.000 habitantes                     18               33             38                       41
                                                                                                     *Proyecciones DANE 2009
Fuente: DANE




Colombia ha enfrentado un acentuado proceso de urbanización durante los últimos 50
años, pasando de representar un 30% de población en cabeceras en 1950, a un 74% en
2005 y se estima un 76% en 2010.
Antecedentes      Marco conceptual                 Gestión   Financiamiento   Reflexiones




    Políticas públicas (OT) dirigidas
                                                                                     Problemática
    a minimizar las deseconomías

•   Precios altos de vivienda por la presión
    de la demanda

•   Congestión vehicular

•   Contaminación       ambiental      (Aire,
    residuos, etc.)

•   Altos niveles de violencia y criminalidad

•   Tugurización – Personas sin acceso a los
    servicios básicos

•   Escasez de suelo
                                                   Duranton (2005)
Antecedentes      Marco conceptual                 Gestión   Financiamiento   Reflexiones




    Políticas públicas (OT) dirigidas
                                                                                     Problemática
    a minimizar las deseconomías

•   Precios altos de vivienda por la presión
    de la demanda

•   Congestión vehicular

•   Contaminación       ambiental      (Aire,
    residuos, etc.)

•   Altos niveles de violencia y criminalidad

•   Tugurización – Personas sin acceso a los
    servicios básicos

•   Escasez de suelo
                                                   Duranton (2005)
Contenido



Fuente: IGAC




               1   Antecedentes del modelo colombiano

               2   Marco conceptual

               3   Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo

               4   Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial

               5   Reflexiones finales
Antecedentes             Marco conceptual      Gestión                  Financiamiento                    Reflexiones


                                                                       Estructura jerárquica normativa
Estructura Jurídica Colombiana
                             General                                                                   Particular


                                     C. N.                                                                      POT


                             Leyes Orgánicas                                                           Planes zonales
                            Leyes ordinarias,                                                        Planes Maestros
                             estatutarias
                              Decretos                                                          UPZ, Planes Parciales
                                                                                                  Planes de implantación
                               Resoluciones
                                                                                                 Planes de Regularización
                       Ordenanzas y acuerdos
                                                                                     Licencias de Urbanismo y construcción
  Gráfica: Adaptación Pirámide del Kelsen para Colombia/ 08                      Gráfica: Adaptación para el caso de Bogotá (www.sdp.gov.co)
Antecedentes        Marco conceptual          Gestión           Financiamiento           Reflexiones



                                                                              Principios generales
             Colombia es … una República unitaria,
 descentralizada, con autonomía de sus entidades                Se garantizan la propiedad privada… el interés
          territoriales, democrática, participativa y         privado deberá ceder al interés público o social….
   pluralista, fundada en el respeto de la dignidad               La propiedad es una función social que implica
      humana, en el trabajo y la solidaridad de las          obligaciones. Como tal, le es inherente una función
  personas que la integran y en la prevalencia del                                                   ecológica….
                                    interés general.                                                   Artículo 58 .
                                          Artículo 1




 …Es deber del Estado velar por la protección de la
integridad del espacio público y por su destinación                   Le corresponde a los concejos municipales
    al uso común, el cual prevalece sobre el interés             reglamentar los usos del suelo y, dentro de los
particular… Las entidades públicas participarán en                   limites que fije la ley, vigilar y controlar las
     la plusvalía que genere su acción urbanística y             actividades relacionadas con la construcción y
      regularán la utilización del suelo y del espacio        enajenación de inmuebles destinados a vivienda..
        aéreo urbano en defensa del interés común.                                                     Artículo 313
                                          Artículo 82
Antecedentes       Marco conceptual          Gestión           Financiamiento        Reflexiones


                                                                               Principios generales

   Sólo los municipios podrán gravar la propiedad                   Los municipios en ejercicio de su autonomía,
    inmueble. Lo anterior no obsta para que otras               promoverán el ordenamiento de su territorio, el
             entidades impongan contribución de               uso equitativo y racional del suelo, la preservación
                                                                   y defensa del patrimonio ecológico y cultural
                                    valorización…
                                                                            localizado en su ámbito territorial …
                                       Artículo 317                                 Ley 388 de 1997, Artículo 1




  El ordenamiento territorial es un instrumento de
                                                               …Las políticas de población tendrán en cuenta el
          planificación y de gestión de las entidades
                                                                     derecho de los seres humanos a una vida
territoriales y un proceso de construcción colectiva
                                                                     saludable y productiva en armonía con la
 de país, que se da de manera progresiva, gradual
                                                                                                   naturaleza…
              y flexible, con responsabilidad fiscal …
                                                                                     Ley 99 de 1993, Artículo 1
             Ley 1454 (LOOT) de 2011, Artículo 2
Contenido



Fuente: IGAC




               1   Antecedentes del modelo colombiano

               2   Marco conceptual

               3   Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo

               4   Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial

               5   Reflexiones finales
Antecedentes     Marco conceptual      Gestión         Financiamiento     Reflexiones


                                                  Instrumentos de O.T. y Gestión
¿Qué es un Plan de Ordenamiento del Territorio?

Conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los
Planes de Ordenamiento del Territorio se denominarán (Artículo 9 , Ley 388 de 1997:

• Planes de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos
  y municipios con población superior a los 100.000 habitantes;

• Planes Básicos de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
  municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes;

• Esquemas de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
  municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
Antecedentes       Marco conceptual        Gestión          Financiamiento          Reflexiones


                                                    Instrumentos de O.T. y Gestión
 El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios (Ley 388 de
 1997, Art. 2 ):

Función social y ecológica              Prevalencia del interés             Distribución equitativa de
    de la propiedad                        general sobre el                     cargas y beneficios
                                              particular

         Principio de                                                                  Principio de
       solidaridad en el                         Principio de
                                                                                    igualdad ante las
      desarrollo urbano                         justicia social
                                                                                         normas


Los derechos urbanísticos no son      Autorización del estado para          Equilibrio en la financiación del
inherentes al derecho de              intervenir sobre el uso y destino     desarrollo      urbano       para
propiedad per se, sino son una        de la Propiedad en razón de la        propietarios, promotores y los
facultad que el estado concede a      convivencia y justicia social         municipios.
los propietarios


                                                                                               Fuente: Vásquez, M. (2002)
Antecedentes   Marco conceptual          Gestión              Financiamiento         Reflexiones



                                                                            Principios generales
Sistema de Planificación Territorial
                                                                                                 Plan Parcial
   - Clasificación del Suelo                                      Unidades de Actuación Urbanística
                                                                                   Suelo de Protección

   - Calificación de Usos del Suelo

   - Instrumentos
         Ordenamiento
         Gestión
         Financiación


   - Normas Urbanísticas
         Estructurales
                                                                  Suelo de Expansión Urbana
         Generales
                                                                   Suelo Urbano
         Complementarias                                      Suelo Suburbano
                                                         Perímetro Urbano
Antecedentes     Marco conceptual   Gestión   Financiamiento   Reflexiones


                                                               Principios generales
Instrumentos de Ordenamiento y Gestión

          Reajuste de Terrenos - RT




    Unidad de Actuación Urbanística - UAU




               Plan Parcial - PP



          Macroproyectos Urbanos


    Plan de Ordenamiento Territorial - POT
Antecedentes   Marco conceptual       Gestión   Financiamiento             Reflexiones


                                                    Instrumentos de O.T. y Gestión
  Estrategia de Ordenación del Territorio en Bogotá
Estructura Ecológica Principal            Estructura Funcional y de          Estructura Socioeconómica
                                                  Servicios




                                                                                            Fuente: www.sdp.gov.co
Antecedentes                Marco conceptual                Gestión          Financiamiento         Reflexiones


                                                                       Instrumentos de O.T. y Gestión
Plan de Ordenamiento Territorial (POT)                                                El reajuste de tierras:
                                                                                      • Mecanismo para utilizar en terrenos
                                                                                        rurales
                                                                                      • Redefinición de la estructura predial.
                                                                                      • Reparto de cargas y beneficios.



    Plan Parcial (PP)                                                                Integración inmobiliaria:
                                                                                     • Mecanismo para utilizar en terrenos
                                                                                       construidos
                                                                                     • Redefinición de la estructura predial
                                                                                     • Reparto de cargas y beneficios.
                                 RT
                                                UAU

                                           II                                        Cooperación entre partícipes:
                                                                                      • No requiere una redefinición predial.
                                                 CP                                   • Cesión de los terrenos y el costo de las obras
                                                                                        de urbanización.
                                                                                      • Reparto mediante compensaciones en
                                                                                        dinero, intensidades de usos en proporción a
                                                                                        las cesiones y participación en las demás
                                                                                        cargas.
   Fuente: Pinto, A (2003). Niveles de Planeamiento para la ejecución de la DEC&B.
Antecedentes       Marco conceptual           Gestión               Financiamiento   Reflexiones



                                                    Instrumentos de O.T. y Gestión
Mecanismo de RT e II




     A                   B                                                     A                                G
                                                                                       B

                                 G             H
 C
                                                                 C                 E                           H
               E                                                 Terrenos
                                                             D                         F
                                                                 Reserva                                       I
                                 I
     D             F                                             Parques
                                      J                                                                        J
Antecedentes   Marco conceptual           Gestión       Financiamiento       Reflexiones



    Aspectos teóricos                         Instrumentos de O.T. y Gestión
   Antes RT                                            Sr. A

         Sr. B             Sr. E



    Sr. C        Sr. D                                                                   300 m2




    Sr. B                Sr. E      Terreno de
                                    Reserva
Parque

                                                                    200 m2               100 m2
         Sr. C    Sr. D
                                                         Sr. A, después          Proporción de la
                                                         del RT                  contribución
                            Después RT
Antecedentes   Marco conceptual      Gestión      Financiamiento   Reflexiones


                                                  Instrumentos de O.T. y Gestión
        Incremento en el valor del suelo




Valor                                                 Valor




          Antes del RT
                                                                    Después del RT
Antecedentes               Marco conceptual                Gestión           Financiamiento           Reflexiones


                                                           Instrumentos de O.T. y Gestión
Como hemos avanzado con los POTs

                              Formulación y adopción de POT 1997-2009
                                                                                                 1078       1090   1091

     1000
                                                                                 999      1040
                                                                                                    Acumulado POT
                                                                       819
                                                                                                        adoptados
      800
                                                            703

                                                592
      600


                                       442
      400                                    407



      200
                                                                                                        POT adoptados
                                                    150                          180
                                                                                          41      38          por año
                             35                                  111     116
             0      1             34
       0                                                                                                    12       1
             Año    Año       Año        Año        Año      Año         Año    Año       Año     Año    Año       Año
            1997   1998      1999       2000       2001     2002        2003   2004      2005    2006   2007      2008
                          Fuente: MAVDT: DDT. Elaboró DNP: DDU
Antecedentes           Marco conceptual      Gestión        Financiamiento    Reflexiones



                                                             Instrumentos de O.T. y Gestión
Como hemos avanzado con los PP
    Formulación y adopción de Planes Parciales
                    1997-2010
         Ciudades            Total        Adoptados
     Bogotá                    90             36
     Cali                      60             15
     Medellín                  33             27
     Pereira                   32             26
     Ibagué                    14              9
     Villavicencio             12              0
     Cúcuta                     8              2
     Barranquilla               5              2
     Manizales                  5              1
     Pasto                      5              2
     Cartagena                  4              0
     Neiva                      4              0
     Popayan                    3              2
     Armenia                    2              1
     Bucaramanga                2              0
     San Andrés                 2              1
     Valledupar                 2              1
     Monteria                   1              1
                                                              - El área adoptada registrada es de aprox. 9.500 Has
     Santa Marta                1              1
     Otras ciudades            25              9
                                                              - En tratamiento de Renovación Urbana se registran
     TOTAL                    310            136              82 PP formulados (20 adoptados)
     Fuente: Municipios y Distritos 2010. Elaboró DNP: DDU
Antecedentes    Marco conceptual    Gestión             Financiamiento   Reflexiones


                                                Instrumentos de O.T. y Gestión
  Fortalecimiento oferta y demanda
• Ley 1151 de 2007 PND:
    a) Operaciones urbanas integrales,
    b) Generación de suelo para VIS
    c) Construcción       de      equipamientos       e
       infraestructura de escala regional o nacional en
       el ordenamiento territorial
• Sentencia C-149 de 2010 de la Honorable Corte
  Constitucional
    a) Declaró inexequible el instrumento puesto que
       no tiene en cuenta las competencias
       municipales en la regulación de los usos del
       suelo frente a las decisiones del Gobierno
       Nacional.                                              Adoptados
                                                              Anunciados
    b) 32 MISN en diferentes etapas del proceso               Identificados
Antecedentes        Marco conceptual      Gestión                    Financiamiento                    Reflexiones

                                                         Instrumentos de O.T. y Gestión
 Macroproyectos de Interés Social Nacional
Conjunto de decisiones administrativas y de
actuaciones jurídicas, para la ejecución de
operaciones urbanas integrales
• Tipos de Macroproyectos:                                            MISN “Ciudadela San Antonio” – Buenaventura (Valle)

  a) Categoría 1: con la                    adopción del
     Macroproyecto no se                    modifican las
     disposiciones del POT
  b) Categoría 2: la adopción conlleva a
     modificaciones de las normas urbanísticas
     lo que conlleva a una aprobación previa del
     Concejo Municipal o Distrital de dichas
     modificaciones.
      Nota: Se encuentra en proceso de reglamentación por lo que
      hasta el momento no se han adoptado macroproyectos bajo este
      nuevo esquema.                                                 MISN “Centro Occidente de Colombia San Jose” – Manizales (caldas)
Antecedentes       Marco conceptual      Gestión   Financiamiento     Reflexiones

                                                                   Instrumentos de O.T. y Gestión
Potencial de soluciones de vivienda mediante los MISN

 MISN en Identificación y                                                       Potencial soluciones de
                                                  Área Proyectada (Ha)
     Determinación                                                                     vivienda
              15                                         4.423,02                     140.329 Un

  MISN Anunciados y en                                                          Potencial soluciones de
                                                  Área Anunciada (Ha)
      Formulación                                                                      vivienda
               7                                         1.323,39                      87.989 Un

  MISN Adoptados y en                                                           Potencial soluciones de
                                                  Área Adoptada (Ha)
       Ejecución                                                                       vivienda
              10                                          1.852,3                     126.928 Un

     Total MISN en las
     diferentes etapas
                                                                                Potencial soluciones de
       (En identificación y                              Área (Ha)
  determinación + Anunciados +                                                         vivienda
           Adoptados)

             32                                       7.598,71                    355.246 Un
                           Fuente: MVCT - DDT
Contenido



Fuente: IGAC




               1   Antecedentes del modelo colombiano

               2   Marco conceptual

               3   Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo

               4   Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial

               5   Reflexiones finales
Antecedentes    Marco conceptual          Gestión           Financiamiento     Reflexiones


                                                 Instrumentos de financiamiento
      Contribución de
       Valorización                    Impuesto Predial Unificado                   Participación en Plusvalías

       (Ley 25 de 1921)                       (Ley 44 de 1990)                            (Ley 388 de 1997)
Gravamen real que recae                Gravamen real que recae                      Gravamen que se presenta
sobre       la      propiedad          sobre los bienes raíces                      producto del incremento en el
Inmobiliaria destinado a la            situados dentro de la                        valor del suelo como
construcción de obras de               jurisdicción de los municipios               consecuencia       de    una
interés      público      con          y distritos, sin perjuicio de las            decisión administrativa de
destinación específica que se          exoneraciones y exenciones                   tipo urbanístico.
distribuye en función del              establecidas en las leyes y
beneficios alcanzado.                  acuerdos vigentes.



                    Distribución Equitativa de                   Tax Incremental Financing
                       Cargas y Beneficios
                                                                            (En Estudio)
                         (Ley 388 de 1997)
Antecedentes   Marco conceptual   Gestión   Financiamiento   Reflexiones


                         Instrumentos de financiamiento
Contribución de Valorización - CV
   Origen:
La Ley 25/21 creó la CV. El Decreto 1604/66 la hace extensiva a todas las obras
de interés público que ejecuten la Nación, Departamentos, Distrito Capital,
Municipios o cualquier otra entidad de derecho público y que beneficien a la
propiedad inmueble.

   Sujetos pasivos:
Propietarios o poseedores de inmuebles que reciben o recibirán un beneficio
representado en el mayor valor del inmueble como producto de una obra
pública.

   Hecho generador:
La construcción de obras de interés público.
Antecedentes      Marco conceptual            Gestión                 Financiamiento                 Reflexiones



Instrumentos de financiamiento                                   • Vías
Contribución de Valorización                                     • Intersecciones
Zona de Influencia (Bogotá):                                     • Peatonales
                                                                 • Andenes
Extensión superficiaria hasta cuyos limites se extiende
el beneficio causado por el ejecución de una obra, plan          Sistema de
o conjunto de obras.
                                                                 Movilidad
Criterios
• Tipo de obra o conjunto de obras por ejecutar.

• Ubicación de la obra, plan o conjunto de obras dentro
  del plano oficial de zonificación del Distrito Especial.

• Tipo de beneficios generados por la obra.

• Condiciones     socioeconómicas     generales    de     los
  propietarios.

• Características generales de los predios y uso de los
  terrenos.

                                                                 Fuente: Ejemplo presentación Acuerdo 180 de 2005, IDU (www.idu.gov.co)
Antecedentes      Marco conceptual              Gestión                Financiamiento                 Reflexiones


Instrumentos de financiamiento
Contribución de Valorización                                              Parques
 Liquidación de la CV (Bogotá):                                          Sistema de
• Grado de beneficio: distancia que hay entre el predio y                Espacio Público
  la obra más cercana que se va a construir. Entre más
  cerca el predio de la obra, mayor la contribución.

• Estrato: si el predio es residencial. A mayor estrato,
  mayor contribución.

• Área del predio: a mayor área, mayor contribución.

• Explotación económica o uso: el uso que tiene el
  predio (residencial, comercial o industrial).

• Pisos o densidad: cuántos pisos construidos tiene la
  edificación donde está el predio. Entre más pisos,
  mayor contribución.

• Nivel geoeconómico: precio del metro cuadrado, si el
  predio no es residencial. A mayor valor del metro
  cuadrado, mayor contribución.

                                                                  Fuente: Ejemplo presentación Acuerdo 180 de 2005, IDU (www.idu.gov.co)
Antecedentes    Marco conceptual          Gestión              Financiamiento       Reflexiones


                          Instrumentos de financiamiento
Contribución de Valorización - CV
                                                          Anillo vial                                         Parques
                                                          perimetral
    Destinación de los recursos:
                                                          Recuperación
                                                          de parques y
•    Compra y venta de predios o inmuebles para           plazas
     adelantar obras de infraestructura.                  Camellón

•    Construcción, mejoramiento y mantenimiento
     de infraestructuras urbanas.

•    Obras de espacio público
                                                          Estaciones de
                                                                                                       Vías Peatonales
•    Proyectos de desarrollo urbano.                      Transferencia


•    Pagos por concepto de adquisiciones
     voluntarias y/o expropiaciones para adelantar
     obras propuestas.


                                                          Imágenes: Carlos Cabal (2008)
Antecedentes   Marco conceptual   Gestión   Financiamiento   Reflexiones


                                          Instrumentos de financiamiento

Impuesto Predial Unificado - IPU
Origen:
La Ley 44/90 fusiona en un solo impuesto: parques y arborización (Dec.
1333/86), estratificación socioeconómica (Ley 9a/89), sobretasa de
levantamiento catastral (Ley 128/41).

Base Gravable:
Avalúo catastral y autoavalúo cuando se establezca.

Sujetos pasivos:
Persona natural o jurídica, propietaria o poseedora del inmueble quien tiene la
obligación de pagar el impuesto por periodos de tiempo de un año.
Antecedentes   Marco conceptual     Gestión      Financiamiento     Reflexiones



                         Instrumentos de financiamiento
Impuesto Predial Unificado - IPU
 Hecho generador:
La existencia del predio.
 Tarifa del IPU:
La fija el Concejo Municipal y oscila entre el 5 por mil y el 16 por mil del
respectivo avalúo. A los terrenos urbanizables no urbanizados y urbanizados no
edificados se les podrá aplicar hasta una tarifa del 33 por mil.
Las tarifas deben establecerse de manera diferencial y progresiva en cada municipio teniendo en
cuenta:
      1. Los estratos Socioeconómicos
      2. Los usos del suelo en el sector urbano;
      3. La antigüedad de la formación o actualización del Catastro
      4. El rango de área
      5. Avalúo Catastral
Viviendas con precio inferior a 135 SMLMV, se le aplicará las tarifas que establezca el respectivo
Concejo Municipal o Distrital a partir del 1 por mil hasta el 16 por mil.
Antecedentes               Marco conceptual        Gestión      Financiamiento   Reflexiones



                            Instrumentos de financiamiento
 Ejemplo de liquidación del IPU
Categorías de predios                                                 Tarifa por Mil
Residenciales urbanos estratos 1 y 2                                                      Predio con avalúo catastral de
Predios residenciales estratos 1 y 2 con avalúo catastral                                  $100.000.000 en estrato 4.
                                                                            2
entre $8.351.000y $55.021.000
Con base gravable superior a $55.021.000                                    6
 Residenciales urbanos estrato 3
                                                                                           Avalúo Catastral * Tarifa = IPU
 Con base gravable inferior a o igual a $29.107.000                         4
Con base gravable superior a $29.107.000                                    6
Residenciales urbanos estrato 4                                                         $100.000.000 * 0.0075 = $750.000
Con base gravable inferior a o igual a $69.635.000                          6
Con base gravable superior a $69.635.000                                   7.5                      Exigibilidad
Residenciales urbanos estratos 5 y 6
COn base gravable inferior o igual a $184.465.000                           7
Con base gravable superior $184.465.000                                    9.5
Residenciales rurales                                                                  A partir del 1 de enero del respectivo
Con base gravable inferior o igual a $23.334.000                            4                       Año gravable
Con base gravable superior a $23.334.000                                    7
                             Fuente Tabla: Alcaldía de Bogotá - SDH
Antecedentes   Marco conceptual   Gestión   Financiamiento   Reflexiones


                          Instrumentos de financiamiento
Participación en Plusvalías - PP
Origen:

La Ley 388/97 creó la PP. El Decreto 1788/04 reglamentó estimación y
liquidación de la PP a nivel nacional.


Sujetos pasivos:

Propietarios o poseedores de los inmuebles.

Hecho generador:
     •    Cambio en la clasificación del suelo de rural a expansión urbana
     •    Cambio en el usos del suelo
     •    Mayor aprovechamiento del suelo en edificación (índice de
          ocupación o índice de construcción)
Antecedentes   Marco conceptual   Gestión   Financiamiento   Reflexiones



                          Instrumentos de financiamiento
Participación en Plusvalías - PP
Área Objeto de la PP:
PP = M2 nuevo uso o mejor aprovechamiento – M2 cesiones urbanísticas
obligatorias para espacio público o afectaciones en razón del plan vial u otras
obras públicas.
Monto de la PP:
Entre el 30% y el 50% del mayor valor por M2.
Formas de Pago:
    • En dinero efectivo
    • Transfiriendo a la entidad territorial un porcentaje del predio
    • Reconociendo un valor accionario o un interés social equivalente a la
        PP
    • Ejecución de obras de infraestructura vial, servicios públicos, otros
    • Adquisición anticipada de títulos valores representativos de la PP
Antecedentes             Marco conceptual             Gestión               Financiamiento                   Reflexiones

                                  Instrumentos de financiamiento
        Participación en Plusvalías - PP
                 Aprovechamientos urbanísticos:
                                                                                                  Potencial
                                                 Potencial de                                     Adicional de                                            $ Efecto de
                                                 aprovechamiento                                  Edificación                                             plusvalía
  Con POT                                        transferible (M2)                                (M2)
  Sin POT                                        Potencial de
                                                 aprovechamiento
                                                 norma anterior
                                                 (M2)


                                                                                                                                                          $ Edificación

                                                                                                                                                          $ Terreno


             Liquidación efecto plusvalía por asignación de un nuevo tratamiento por mayor edificabilidad
                   Año 2006                                          Año 2006                                                                 PP
       (1)                     (2)                           (3)                    (4)                (5)           (6) = (4-2)     (7) = (6)*(50%)       (8) = (7)*(5)
Norma Acuerdo 6                                                                                                       Efecto       Participación entre      Gravamen
                                                                                      2
    de 1990         Valor presente neto a 2006    Norma Decreto 354 de 2006 Valor m terreno     Area terreno (m2)    Plusvalía          30% y 50%
                                                  Residencial - Residencial con
   Residencial             $ 189.065,15                                          $ 350.771,04                1.000 $ 161.705,89        $ 80.852,95        $ 80.852.945,00
                                                 actividad económica en vivienda

                                                                            Exigibilidad

•Solicitud de una licencia de urbanización o construcción                           •Adquisición de títulos de los derechos de construcción
• Cambio efectivo en el uso del inmueble                                            • Actos que impliquen la transferencia del dominio
Antecedentes   Marco conceptual   Gestión    Financiamiento   Reflexiones

                          Instrumentos de financiamiento
Participación en Plusvalías - PP
    Destinación de los recursos:
•   Compra de predios o inmuebles para proyectos de VIS.

•   Construcción o mejoramiento de infraestructura vial, servicios públicos,
    equipamientos sociales.

•   Ejecución de proyectos de espacio público y fomento de la creación cultural y
    mantenimiento del patrimonio cultural.

•   Financiación de infraestructura vial y sistemas de transporte masivo.

•   Actuaciones urbanísticas de Renovación Urbana o Mejoramiento Integral de
    Barrios.

•   Pago de precios o indemnizaciones (adquisición voluntaria o expropiación de
    inmuebles para programas de Renovación Urbana
Antecedentes   Marco conceptual     Gestión     Financiamiento      Reflexiones



                             Instrumentos de financiamiento
    Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios
•    Los propietarios de los predios podrán
     obtener beneficios representados en el
     derecho a edificar.
                                                        Beneficio                      Carga
•    Los propietarios de los predios deberán                           DEC&B
     asumir los costos de ejecución de las
                                                                    (Esquema de
     obras de infraestructura física y de los                       Financiación)
     servicios públicos.
•    El derecho de propiedad no implica el
     derecho a edificar, el cual es otorgado
     por el Estado.



     Beneficios (m2) = Costos ($)
Antecedentes       Marco conceptual   Gestión                   Financiamiento                   Reflexiones

                                                Instrumentos de financiamiento
                                                                                                                 (En estudio)
Con un catastro moderno y actualizado se deben explorar nuevas formas de
financiamiento del desarrollo urbano.
                                    TIF - Tax Incremental Financing
•   Instrumento muy utilizado en EEUU para
    financiar infraestructura urbana desde hace
    50 años

•   Definir y delimitar el área a intervenir y los               900

    costos del proyecto
                                                           Recaudos Predial
•   El mayor valor del recaudo del predial se              ($ constantes)
    destina en un periodo fijo al financiamiento
    de inversiones                                                                                         Recursos adicionales
                                                                                                  para financiar la intervención

•   Establecer los mecanismos de financiación
    (Crédito)
                                                                     0
                                                                         0   1   2    3   4   5     6    7   8   9   10 11 12 13 14 15
                                                                                                        Años
Contenido



Fuente: IGAC




               1   Antecedentes del modelo colombiano

               2   Marco conceptual

               3   Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo

               4   Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial

               5   Reflexiones finales
Antecedentes   Marco conceptual   Gestión      Financiamiento   Reflexiones


                                                             Reflexiones finales
• Colombia evaluó e incorporó en la Ley 388/97 un conjunto de instrumentos
  urbanísticos aplicados con éxito en otros países del mundo, con la
  expectativa de consolidar un sistema propio y ajustado a sus realidades,
  económicas, culturales y sociales

• Se estableció un sistema articulado de ordenamiento, con alcance urbano y
  rural, así como escalas generales y parciales de planificación y gestión del
  suelo

• Con los POTs se ha logrado frenar procesos no planificados de expansión
  urbana, articular y mejorar los asentamientos informales o precarios y,
  prevenir o mitigar impactos negativos sobre los recursos naturales

• El Estado se reserva la potestad de regular y/o controlar el valor del suelo
  para garantizar el cumplimiento de la función social de la propiedad y el
  cierre financiero de los proyectos
Antecedentes   Marco conceptual   Gestión      Financiamiento   Reflexiones


                                                            Reflexiones finales
• El reparto equitativo de cargas y beneficios se convierte en un mecanismo
  novedoso para la gestión de fuentes privadas de financiación de los
  proyectos urbanos, no exclusivamente públicas

• Con la formulación de los POT se motivó la implementación de Sistemas de
  Información Geográfica – SIG, y la consolidación de bases de datos sobre
  las dinámicas urbanas y rurales de uso y ocupación del suelo

• Capitalizar y replicar las experiencias exitosas de los MISN en ejecución y
  dar a conocer los inconvenientes para los de segunda generación

• Impulsar la articulación entre el Gobierno Nacional y las entidades
  territoriales en materia de ordenación y planificación del territorio

• La mayoría de los municipios cuentan con Planes de Ordenamiento
  Territorial (Ley 388/1997), de todo tipo y diferente escala
Antecedentes   Marco conceptual   Gestión      Financiamiento   Reflexiones


                                                 Reflexiones finales



 ¡Las CIUDADES son como
 las personas, cada una de
ellas es diferente, diversa y
          compleja!
Gracias
www.dnp.gov.co
 PBX: 3815000

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  • 1. Planificación y Gestión del Suelo en Colombia: Conceptos Generales “La ciudad es lo más delicado que hay. Es como coger una Jose Antonio Pinzón Bermúdez mariposa con los dedos. Cualquier daño es irreversible. Es muy difícil volver a reorganizar el tejido urbano cuando se Departamento Nacional de Planeación han hecho intervenciones torpes e insensibles. Es casi más República de Colombia difícil que recuperar un paisaje natural”. R. Salmona
  • 2. Contenido Fuente: IGAC 1 Antecedentes del modelo colombiano 2 Marco conceptual 3 Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo 4 Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial 5 Reflexiones finales
  • 3. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Política urbana en Colombia 1900 1920 1940 1945 1955 1965 1980 1990 1997 2005 2007 2010 2011 2019 Fase I - Experimentación Fase II - Implementación Fase III - Integración 1917 1947 1949 1978 1989 1997 2005 2007 2011 Plano de la Ley 88 Plano Plan Económico y Ley 61 Ley 9 Ley 388 Visión Ley 1151 Ley 1450 PND “Ciudad Regulador” Social Orgánica Reforma Desarrollo Colombia PND 06/10 10/14 Futura” Desarroll Urbana Territorial 2019 Ciudades 1920 Vivienda y o Urbano Ciudades Amables POT Ciudades Influencia City Planning USA UK Amables Amables - Ensanche Barcelona Ley 1454, 1945 CONPES 2808 CONPES 3305 CONPES 3604 LOOT de 1995 de 2004 de 2009 MIB Consulta Expertos Internacionales Ley 1469, Le Corbusier, Sert Wiener MISN CONPES* 1950 CONPES 3583 Urbanismo de 2009 MISN y Construcción Organismos Internacionales - Plan de Sostenible Desarrollo 1950 - 1997 CONPES* CONPES 3658 Los efectos del “Código de Urbanismo” de 2010 CH Espacio Público Gráfica: A. Pinto / 11 * Documentos CONPES en formulación Cooperación Técnica con el Gobierno de Japón
  • 4. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Estadísticas Urbanas 1973 - 2010 (Población en miles) 1973 1993 2005 2010* Población total 22.862 37.662 42.888 45.508 Población urbana 13.548 25.856 31.886 34.387 % total 60% 69% 74% 76% 4 ciudades principales 5.600 10.099 12.099 13.047 Ciudades mayores a 100.000 habitantes 8.920 17.421 21.512 23.750 No ciudades mayores a 1 millón 2 4 4 4 No. ciudades mayores a 100.000 habitantes 18 33 38 41 *Proyecciones DANE 2009 Fuente: DANE Colombia ha enfrentado un acentuado proceso de urbanización durante los últimos 50 años, pasando de representar un 30% de población en cabeceras en 1950, a un 74% en 2005 y se estima un 76% en 2010.
  • 5. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Políticas públicas (OT) dirigidas Problemática a minimizar las deseconomías • Precios altos de vivienda por la presión de la demanda • Congestión vehicular • Contaminación ambiental (Aire, residuos, etc.) • Altos niveles de violencia y criminalidad • Tugurización – Personas sin acceso a los servicios básicos • Escasez de suelo Duranton (2005)
  • 6. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Políticas públicas (OT) dirigidas Problemática a minimizar las deseconomías • Precios altos de vivienda por la presión de la demanda • Congestión vehicular • Contaminación ambiental (Aire, residuos, etc.) • Altos niveles de violencia y criminalidad • Tugurización – Personas sin acceso a los servicios básicos • Escasez de suelo Duranton (2005)
  • 7. Contenido Fuente: IGAC 1 Antecedentes del modelo colombiano 2 Marco conceptual 3 Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo 4 Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial 5 Reflexiones finales
  • 8. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Estructura jerárquica normativa Estructura Jurídica Colombiana General Particular C. N. POT Leyes Orgánicas Planes zonales Leyes ordinarias, Planes Maestros estatutarias Decretos UPZ, Planes Parciales Planes de implantación Resoluciones Planes de Regularización Ordenanzas y acuerdos Licencias de Urbanismo y construcción Gráfica: Adaptación Pirámide del Kelsen para Colombia/ 08 Gráfica: Adaptación para el caso de Bogotá (www.sdp.gov.co)
  • 9. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Principios generales Colombia es … una República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades Se garantizan la propiedad privada… el interés territoriales, democrática, participativa y privado deberá ceder al interés público o social…. pluralista, fundada en el respeto de la dignidad La propiedad es una función social que implica humana, en el trabajo y la solidaridad de las obligaciones. Como tal, le es inherente una función personas que la integran y en la prevalencia del ecológica…. interés general. Artículo 58 . Artículo 1 …Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación Le corresponde a los concejos municipales al uso común, el cual prevalece sobre el interés reglamentar los usos del suelo y, dentro de los particular… Las entidades públicas participarán en limites que fije la ley, vigilar y controlar las la plusvalía que genere su acción urbanística y actividades relacionadas con la construcción y regularán la utilización del suelo y del espacio enajenación de inmuebles destinados a vivienda.. aéreo urbano en defensa del interés común. Artículo 313 Artículo 82
  • 10. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Principios generales Sólo los municipios podrán gravar la propiedad Los municipios en ejercicio de su autonomía, inmueble. Lo anterior no obsta para que otras promoverán el ordenamiento de su territorio, el entidades impongan contribución de uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural valorización… localizado en su ámbito territorial … Artículo 317 Ley 388 de 1997, Artículo 1 El ordenamiento territorial es un instrumento de …Las políticas de población tendrán en cuenta el planificación y de gestión de las entidades derecho de los seres humanos a una vida territoriales y un proceso de construcción colectiva saludable y productiva en armonía con la de país, que se da de manera progresiva, gradual naturaleza… y flexible, con responsabilidad fiscal … Ley 99 de 1993, Artículo 1 Ley 1454 (LOOT) de 2011, Artículo 2
  • 11. Contenido Fuente: IGAC 1 Antecedentes del modelo colombiano 2 Marco conceptual 3 Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo 4 Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial 5 Reflexiones finales
  • 12. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión ¿Qué es un Plan de Ordenamiento del Territorio? Conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los Planes de Ordenamiento del Territorio se denominarán (Artículo 9 , Ley 388 de 1997: • Planes de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes; • Planes Básicos de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes; • Esquemas de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
  • 13. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios (Ley 388 de 1997, Art. 2 ): Función social y ecológica Prevalencia del interés Distribución equitativa de de la propiedad general sobre el cargas y beneficios particular Principio de Principio de solidaridad en el Principio de igualdad ante las desarrollo urbano justicia social normas Los derechos urbanísticos no son Autorización del estado para Equilibrio en la financiación del inherentes al derecho de intervenir sobre el uso y destino desarrollo urbano para propiedad per se, sino son una de la Propiedad en razón de la propietarios, promotores y los facultad que el estado concede a convivencia y justicia social municipios. los propietarios Fuente: Vásquez, M. (2002)
  • 14. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Principios generales Sistema de Planificación Territorial Plan Parcial - Clasificación del Suelo Unidades de Actuación Urbanística Suelo de Protección - Calificación de Usos del Suelo - Instrumentos Ordenamiento Gestión Financiación - Normas Urbanísticas Estructurales Suelo de Expansión Urbana Generales Suelo Urbano Complementarias Suelo Suburbano Perímetro Urbano
  • 15. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Principios generales Instrumentos de Ordenamiento y Gestión Reajuste de Terrenos - RT Unidad de Actuación Urbanística - UAU Plan Parcial - PP Macroproyectos Urbanos Plan de Ordenamiento Territorial - POT
  • 16. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión Estrategia de Ordenación del Territorio en Bogotá Estructura Ecológica Principal Estructura Funcional y de Estructura Socioeconómica Servicios Fuente: www.sdp.gov.co
  • 17. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión Plan de Ordenamiento Territorial (POT) El reajuste de tierras: • Mecanismo para utilizar en terrenos rurales • Redefinición de la estructura predial. • Reparto de cargas y beneficios. Plan Parcial (PP) Integración inmobiliaria: • Mecanismo para utilizar en terrenos construidos • Redefinición de la estructura predial • Reparto de cargas y beneficios. RT UAU II Cooperación entre partícipes: • No requiere una redefinición predial. CP • Cesión de los terrenos y el costo de las obras de urbanización. • Reparto mediante compensaciones en dinero, intensidades de usos en proporción a las cesiones y participación en las demás cargas. Fuente: Pinto, A (2003). Niveles de Planeamiento para la ejecución de la DEC&B.
  • 18. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión Mecanismo de RT e II A B A G B G H C C E H E Terrenos D F Reserva I I D F Parques J J
  • 19. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Aspectos teóricos Instrumentos de O.T. y Gestión Antes RT Sr. A Sr. B Sr. E Sr. C Sr. D 300 m2 Sr. B Sr. E Terreno de Reserva Parque 200 m2 100 m2 Sr. C Sr. D Sr. A, después Proporción de la del RT contribución Después RT
  • 20. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión Incremento en el valor del suelo Valor Valor Antes del RT Después del RT
  • 21. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión Como hemos avanzado con los POTs Formulación y adopción de POT 1997-2009 1078 1090 1091 1000 999 1040 Acumulado POT 819 adoptados 800 703 592 600 442 400 407 200 POT adoptados 150 180 41 38 por año 35 111 116 0 1 34 0 12 1 Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: MAVDT: DDT. Elaboró DNP: DDU
  • 22. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión Como hemos avanzado con los PP Formulación y adopción de Planes Parciales 1997-2010 Ciudades Total Adoptados Bogotá 90 36 Cali 60 15 Medellín 33 27 Pereira 32 26 Ibagué 14 9 Villavicencio 12 0 Cúcuta 8 2 Barranquilla 5 2 Manizales 5 1 Pasto 5 2 Cartagena 4 0 Neiva 4 0 Popayan 3 2 Armenia 2 1 Bucaramanga 2 0 San Andrés 2 1 Valledupar 2 1 Monteria 1 1 - El área adoptada registrada es de aprox. 9.500 Has Santa Marta 1 1 Otras ciudades 25 9 - En tratamiento de Renovación Urbana se registran TOTAL 310 136 82 PP formulados (20 adoptados) Fuente: Municipios y Distritos 2010. Elaboró DNP: DDU
  • 23. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión Fortalecimiento oferta y demanda • Ley 1151 de 2007 PND: a) Operaciones urbanas integrales, b) Generación de suelo para VIS c) Construcción de equipamientos e infraestructura de escala regional o nacional en el ordenamiento territorial • Sentencia C-149 de 2010 de la Honorable Corte Constitucional a) Declaró inexequible el instrumento puesto que no tiene en cuenta las competencias municipales en la regulación de los usos del suelo frente a las decisiones del Gobierno Nacional. Adoptados Anunciados b) 32 MISN en diferentes etapas del proceso Identificados
  • 24. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión Macroproyectos de Interés Social Nacional Conjunto de decisiones administrativas y de actuaciones jurídicas, para la ejecución de operaciones urbanas integrales • Tipos de Macroproyectos: MISN “Ciudadela San Antonio” – Buenaventura (Valle) a) Categoría 1: con la adopción del Macroproyecto no se modifican las disposiciones del POT b) Categoría 2: la adopción conlleva a modificaciones de las normas urbanísticas lo que conlleva a una aprobación previa del Concejo Municipal o Distrital de dichas modificaciones. Nota: Se encuentra en proceso de reglamentación por lo que hasta el momento no se han adoptado macroproyectos bajo este nuevo esquema. MISN “Centro Occidente de Colombia San Jose” – Manizales (caldas)
  • 25. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión Potencial de soluciones de vivienda mediante los MISN MISN en Identificación y Potencial soluciones de Área Proyectada (Ha) Determinación vivienda 15 4.423,02 140.329 Un MISN Anunciados y en Potencial soluciones de Área Anunciada (Ha) Formulación vivienda 7 1.323,39 87.989 Un MISN Adoptados y en Potencial soluciones de Área Adoptada (Ha) Ejecución vivienda 10 1.852,3 126.928 Un Total MISN en las diferentes etapas Potencial soluciones de (En identificación y Área (Ha) determinación + Anunciados + vivienda Adoptados) 32 7.598,71 355.246 Un Fuente: MVCT - DDT
  • 26. Contenido Fuente: IGAC 1 Antecedentes del modelo colombiano 2 Marco conceptual 3 Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo 4 Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial 5 Reflexiones finales
  • 27. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Contribución de Valorización Impuesto Predial Unificado Participación en Plusvalías (Ley 25 de 1921) (Ley 44 de 1990) (Ley 388 de 1997) Gravamen real que recae Gravamen real que recae Gravamen que se presenta sobre la propiedad sobre los bienes raíces producto del incremento en el Inmobiliaria destinado a la situados dentro de la valor del suelo como construcción de obras de jurisdicción de los municipios consecuencia de una interés público con y distritos, sin perjuicio de las decisión administrativa de destinación específica que se exoneraciones y exenciones tipo urbanístico. distribuye en función del establecidas en las leyes y beneficios alcanzado. acuerdos vigentes. Distribución Equitativa de Tax Incremental Financing Cargas y Beneficios (En Estudio) (Ley 388 de 1997)
  • 28. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Contribución de Valorización - CV Origen: La Ley 25/21 creó la CV. El Decreto 1604/66 la hace extensiva a todas las obras de interés público que ejecuten la Nación, Departamentos, Distrito Capital, Municipios o cualquier otra entidad de derecho público y que beneficien a la propiedad inmueble. Sujetos pasivos: Propietarios o poseedores de inmuebles que reciben o recibirán un beneficio representado en el mayor valor del inmueble como producto de una obra pública. Hecho generador: La construcción de obras de interés público.
  • 29. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento • Vías Contribución de Valorización • Intersecciones Zona de Influencia (Bogotá): • Peatonales • Andenes Extensión superficiaria hasta cuyos limites se extiende el beneficio causado por el ejecución de una obra, plan Sistema de o conjunto de obras. Movilidad Criterios • Tipo de obra o conjunto de obras por ejecutar. • Ubicación de la obra, plan o conjunto de obras dentro del plano oficial de zonificación del Distrito Especial. • Tipo de beneficios generados por la obra. • Condiciones socioeconómicas generales de los propietarios. • Características generales de los predios y uso de los terrenos. Fuente: Ejemplo presentación Acuerdo 180 de 2005, IDU (www.idu.gov.co)
  • 30. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Contribución de Valorización Parques Liquidación de la CV (Bogotá): Sistema de • Grado de beneficio: distancia que hay entre el predio y Espacio Público la obra más cercana que se va a construir. Entre más cerca el predio de la obra, mayor la contribución. • Estrato: si el predio es residencial. A mayor estrato, mayor contribución. • Área del predio: a mayor área, mayor contribución. • Explotación económica o uso: el uso que tiene el predio (residencial, comercial o industrial). • Pisos o densidad: cuántos pisos construidos tiene la edificación donde está el predio. Entre más pisos, mayor contribución. • Nivel geoeconómico: precio del metro cuadrado, si el predio no es residencial. A mayor valor del metro cuadrado, mayor contribución. Fuente: Ejemplo presentación Acuerdo 180 de 2005, IDU (www.idu.gov.co)
  • 31. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Contribución de Valorización - CV Anillo vial Parques perimetral Destinación de los recursos: Recuperación de parques y • Compra y venta de predios o inmuebles para plazas adelantar obras de infraestructura. Camellón • Construcción, mejoramiento y mantenimiento de infraestructuras urbanas. • Obras de espacio público Estaciones de Vías Peatonales • Proyectos de desarrollo urbano. Transferencia • Pagos por concepto de adquisiciones voluntarias y/o expropiaciones para adelantar obras propuestas. Imágenes: Carlos Cabal (2008)
  • 32. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Impuesto Predial Unificado - IPU Origen: La Ley 44/90 fusiona en un solo impuesto: parques y arborización (Dec. 1333/86), estratificación socioeconómica (Ley 9a/89), sobretasa de levantamiento catastral (Ley 128/41). Base Gravable: Avalúo catastral y autoavalúo cuando se establezca. Sujetos pasivos: Persona natural o jurídica, propietaria o poseedora del inmueble quien tiene la obligación de pagar el impuesto por periodos de tiempo de un año.
  • 33. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Impuesto Predial Unificado - IPU Hecho generador: La existencia del predio. Tarifa del IPU: La fija el Concejo Municipal y oscila entre el 5 por mil y el 16 por mil del respectivo avalúo. A los terrenos urbanizables no urbanizados y urbanizados no edificados se les podrá aplicar hasta una tarifa del 33 por mil. Las tarifas deben establecerse de manera diferencial y progresiva en cada municipio teniendo en cuenta: 1. Los estratos Socioeconómicos 2. Los usos del suelo en el sector urbano; 3. La antigüedad de la formación o actualización del Catastro 4. El rango de área 5. Avalúo Catastral Viviendas con precio inferior a 135 SMLMV, se le aplicará las tarifas que establezca el respectivo Concejo Municipal o Distrital a partir del 1 por mil hasta el 16 por mil.
  • 34. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Ejemplo de liquidación del IPU Categorías de predios Tarifa por Mil Residenciales urbanos estratos 1 y 2 Predio con avalúo catastral de Predios residenciales estratos 1 y 2 con avalúo catastral $100.000.000 en estrato 4. 2 entre $8.351.000y $55.021.000 Con base gravable superior a $55.021.000 6 Residenciales urbanos estrato 3 Avalúo Catastral * Tarifa = IPU Con base gravable inferior a o igual a $29.107.000 4 Con base gravable superior a $29.107.000 6 Residenciales urbanos estrato 4 $100.000.000 * 0.0075 = $750.000 Con base gravable inferior a o igual a $69.635.000 6 Con base gravable superior a $69.635.000 7.5 Exigibilidad Residenciales urbanos estratos 5 y 6 COn base gravable inferior o igual a $184.465.000 7 Con base gravable superior $184.465.000 9.5 Residenciales rurales A partir del 1 de enero del respectivo Con base gravable inferior o igual a $23.334.000 4 Año gravable Con base gravable superior a $23.334.000 7 Fuente Tabla: Alcaldía de Bogotá - SDH
  • 35. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Participación en Plusvalías - PP Origen: La Ley 388/97 creó la PP. El Decreto 1788/04 reglamentó estimación y liquidación de la PP a nivel nacional. Sujetos pasivos: Propietarios o poseedores de los inmuebles. Hecho generador: • Cambio en la clasificación del suelo de rural a expansión urbana • Cambio en el usos del suelo • Mayor aprovechamiento del suelo en edificación (índice de ocupación o índice de construcción)
  • 36. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Participación en Plusvalías - PP Área Objeto de la PP: PP = M2 nuevo uso o mejor aprovechamiento – M2 cesiones urbanísticas obligatorias para espacio público o afectaciones en razón del plan vial u otras obras públicas. Monto de la PP: Entre el 30% y el 50% del mayor valor por M2. Formas de Pago: • En dinero efectivo • Transfiriendo a la entidad territorial un porcentaje del predio • Reconociendo un valor accionario o un interés social equivalente a la PP • Ejecución de obras de infraestructura vial, servicios públicos, otros • Adquisición anticipada de títulos valores representativos de la PP
  • 37. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Participación en Plusvalías - PP Aprovechamientos urbanísticos: Potencial Potencial de Adicional de $ Efecto de aprovechamiento Edificación plusvalía Con POT transferible (M2) (M2) Sin POT Potencial de aprovechamiento norma anterior (M2) $ Edificación $ Terreno Liquidación efecto plusvalía por asignación de un nuevo tratamiento por mayor edificabilidad Año 2006 Año 2006 PP (1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4-2) (7) = (6)*(50%) (8) = (7)*(5) Norma Acuerdo 6 Efecto Participación entre Gravamen 2 de 1990 Valor presente neto a 2006 Norma Decreto 354 de 2006 Valor m terreno Area terreno (m2) Plusvalía 30% y 50% Residencial - Residencial con Residencial $ 189.065,15 $ 350.771,04 1.000 $ 161.705,89 $ 80.852,95 $ 80.852.945,00 actividad económica en vivienda Exigibilidad •Solicitud de una licencia de urbanización o construcción •Adquisición de títulos de los derechos de construcción • Cambio efectivo en el uso del inmueble • Actos que impliquen la transferencia del dominio
  • 38. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Participación en Plusvalías - PP Destinación de los recursos: • Compra de predios o inmuebles para proyectos de VIS. • Construcción o mejoramiento de infraestructura vial, servicios públicos, equipamientos sociales. • Ejecución de proyectos de espacio público y fomento de la creación cultural y mantenimiento del patrimonio cultural. • Financiación de infraestructura vial y sistemas de transporte masivo. • Actuaciones urbanísticas de Renovación Urbana o Mejoramiento Integral de Barrios. • Pago de precios o indemnizaciones (adquisición voluntaria o expropiación de inmuebles para programas de Renovación Urbana
  • 39. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios • Los propietarios de los predios podrán obtener beneficios representados en el derecho a edificar. Beneficio Carga • Los propietarios de los predios deberán DEC&B asumir los costos de ejecución de las (Esquema de obras de infraestructura física y de los Financiación) servicios públicos. • El derecho de propiedad no implica el derecho a edificar, el cual es otorgado por el Estado. Beneficios (m2) = Costos ($)
  • 40. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento (En estudio) Con un catastro moderno y actualizado se deben explorar nuevas formas de financiamiento del desarrollo urbano. TIF - Tax Incremental Financing • Instrumento muy utilizado en EEUU para financiar infraestructura urbana desde hace 50 años • Definir y delimitar el área a intervenir y los 900 costos del proyecto Recaudos Predial • El mayor valor del recaudo del predial se ($ constantes) destina en un periodo fijo al financiamiento de inversiones Recursos adicionales para financiar la intervención • Establecer los mecanismos de financiación (Crédito) 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Años
  • 41. Contenido Fuente: IGAC 1 Antecedentes del modelo colombiano 2 Marco conceptual 3 Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo 4 Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial 5 Reflexiones finales
  • 42. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Reflexiones finales • Colombia evaluó e incorporó en la Ley 388/97 un conjunto de instrumentos urbanísticos aplicados con éxito en otros países del mundo, con la expectativa de consolidar un sistema propio y ajustado a sus realidades, económicas, culturales y sociales • Se estableció un sistema articulado de ordenamiento, con alcance urbano y rural, así como escalas generales y parciales de planificación y gestión del suelo • Con los POTs se ha logrado frenar procesos no planificados de expansión urbana, articular y mejorar los asentamientos informales o precarios y, prevenir o mitigar impactos negativos sobre los recursos naturales • El Estado se reserva la potestad de regular y/o controlar el valor del suelo para garantizar el cumplimiento de la función social de la propiedad y el cierre financiero de los proyectos
  • 43. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Reflexiones finales • El reparto equitativo de cargas y beneficios se convierte en un mecanismo novedoso para la gestión de fuentes privadas de financiación de los proyectos urbanos, no exclusivamente públicas • Con la formulación de los POT se motivó la implementación de Sistemas de Información Geográfica – SIG, y la consolidación de bases de datos sobre las dinámicas urbanas y rurales de uso y ocupación del suelo • Capitalizar y replicar las experiencias exitosas de los MISN en ejecución y dar a conocer los inconvenientes para los de segunda generación • Impulsar la articulación entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en materia de ordenación y planificación del territorio • La mayoría de los municipios cuentan con Planes de Ordenamiento Territorial (Ley 388/1997), de todo tipo y diferente escala
  • 44. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Reflexiones finales ¡Las CIUDADES son como las personas, cada una de ellas es diferente, diversa y compleja!