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La política económica yLa política económica y
el turismoel turismo
La Política EconómicaLa Política Económica
 Por Política económica designamosPor Política económica designamos
generalmente la aplicación de ciertas medidasgeneralmente la aplicación de ciertas medidas
por parte de las autoridades para conseguirpor parte de las autoridades para conseguir
unos determinados fines económicos.unos determinados fines económicos.
– Adopción de decisionesAdopción de decisiones
– Conocimiento económico aplicadoConocimiento económico aplicado
– Componente políticoComponente político
– Existencia de restriccionesExistencia de restricciones
 La definición puede servir con ligerasLa definición puede servir con ligeras
modificaciones para referirse a otros ámbitosmodificaciones para referirse a otros ámbitos
de actuación del sector público distintos alde actuación del sector público distintos al
estrictamente económicoestrictamente económico
33
Algunas definiciones de PolíticaAlgunas definiciones de Política
EconómicaEconómica
 La Política Económica definida por su objetoLa Política Económica definida por su objeto
– ““Intervención deliberada del Gobierno en los asuntos económicosIntervención deliberada del Gobierno en los asuntos económicos
para alcanzar sus fines” (Kirschen)para alcanzar sus fines” (Kirschen)
– ““La Política Económica consiste en la variación deliberada deLa Política Económica consiste en la variación deliberada de
cierto número de medios para alcanzar determinados objetivos”cierto número de medios para alcanzar determinados objetivos”
(Tinbergen)(Tinbergen)
 La Política Económica definida como disciplina: “AquellaLa Política Económica definida como disciplina: “Aquella
parte de la Ciencia Económica que utiliza losparte de la Ciencia Económica que utiliza los
conocimientos que le proporciona la Teoría Económica,conocimientos que le proporciona la Teoría Económica,
como guía para la acción práctica” (Caffe).como guía para la acción práctica” (Caffe).
 Características comunes:Características comunes:
– Existencia de una autoridadExistencia de una autoridad
– Fines y objetivos que se persiguenFines y objetivos que se persiguen
– CarácterCarácter deliberadodeliberado de las acciones de la autoridadde las acciones de la autoridad
– Existencia de unos medios o instrumentos alterados por lasExistencia de unos medios o instrumentos alterados por las
autoridades para la consecución de los finesautoridades para la consecución de los fines
44
Taxonomía de las PolíticasTaxonomía de las Políticas
EconómicasEconómicas
 Políticas de ordenación y políticas dePolíticas de ordenación y políticas de
procesoproceso
 Políticas cuantitativas, cualitativas yPolíticas cuantitativas, cualitativas y
de reformas fundamentalesde reformas fundamentales
 Políticas macro y microeconómicasPolíticas macro y microeconómicas
 Políticas a corto y a largo plazoPolíticas a corto y a largo plazo
55
Criterio Tipología Contenido básico Ejemplos de actuaciones
Por su orientación
básica
De ordenación
Mantener /modificar el
“marco” económico
Defensa de la competencia
De proceso
Resolver problemas
derivados del funcio-
namiento económico
Devaluación tipo de cambio
Según los
instrumentos
utilizados
(Tinbergen)
Cuantitativas
Ajustar o adaptar la
situación económica a
los cambio producidos
Modificación tipo de interés
básico del Banco Central
Cualitativas
Introducción de
determinados cambios
estructurales sin afectar
al “marco” económico
Reforma del sistema
impositivo
De reformas
fundamentales
Cambiar – total o
parcialmente – los
fundamentos del
sistema económico
Nacionalización del
sector financiero.
Privatización de empre-
sas o servicios públicos
66
Criterio Tipología Contenido básico Ejemplos de actuaciones
De acuerdo con el nivel de
actuación
Macroeconómicas
Influenciar sobre
determinados agregados
macroeconómicos para
conseguir ciertos objetivos
Incremento del gasto
público
Microeconómicas
Influir o alterar las
decisiones individuales
para modificar la asignación
de recursos
Desgravación fiscal a la
exportación para un sector
productivo
En función de su
dimensión temporal
De largo plazo
Influir sobre determinadas
variables económicas o
conseguir objetivos para
unos períodos largos de
tiempo
Programas globales de
dotación de
infraestructuras. Programas
de carácter educativo
De medio plazo
Ídem pero para períodos de
tiempo más cortos
Mejora en la dotación de
infraestructuras físicas en
áreas concretas
De corto plazo
Idem para períodos
reducidos de tiempo
Concesión de estímulos
fiscales y crediticios para
activar la demanda
agregada.
Fines, objetivos y metas (1)Fines, objetivos y metas (1)
 FinesFines
– Principios u opciones de desarrolloPrincipios u opciones de desarrollo
– Definición políticaDefinición política
IdeologíaIdeología
Principios estratégicos de la política económica yPrincipios estratégicos de la política económica y
socialsocial
Programas de los partidos (¿cómo se elaboran?)Programas de los partidos (¿cómo se elaboran?)
 Son los principios que inspiran elSon los principios que inspiran el
conjunto de las metasconjunto de las metas
 Horizonte temporal: largo plazo.Horizonte temporal: largo plazo.
88
Fines generales, objetivosFines generales, objetivos
económicos e instrumentoseconómicos e instrumentos
 Precaución: no confundir FIN con OBJETIVOPrecaución: no confundir FIN con OBJETIVO
– Fin como propósito general que la sociedad seFin como propósito general que la sociedad se
propone alcanzar (que son interpretados por lospropone alcanzar (que son interpretados por los
““policy-maker”policy-maker”))
 Internos: Bienestar económico, desarrollo de laInternos: Bienestar económico, desarrollo de la
personalidad, equidad e igualdad, libertad individual,personalidad, equidad e igualdad, libertad individual,
solidaridad, orden legal, valores éticos.solidaridad, orden legal, valores éticos.
 Externos: Paz y seguridad, solidaridad internacional....Externos: Paz y seguridad, solidaridad internacional....
«Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos«Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajarconforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar
y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar ay ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a
las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territoriolas autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio
argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; deargentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de
usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; deusar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; de
profesar libremente su culto; de enseñar y aprender».profesar libremente su culto; de enseñar y aprender». Art. 14.-Art. 14.-
Constitución NacionalConstitución Nacional
Constitución NacionalConstitución Nacional
 Art. 41Art. 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que lassano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sinactividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber decomprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente lapreservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la
obligación de recomponer, según lo establezca la ley.obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a laLas autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la
utilización racional de los recursos naturales, a la preservación delutilización racional de los recursos naturales, a la preservación del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a lapatrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la
información y educación ambientales.información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan losCorresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, laspresupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren lasnecesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las
jurisdicciones locales.jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual oSe prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
Constitución NacionalConstitución Nacional
 Art. 42Art. 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen
derecho, en la relación de consumo, a la protección de su salud,derecho, en la relación de consumo, a la protección de su salud,
seguridad e intereses económicos; a una información adecuada yseguridad e intereses económicos; a una información adecuada y
veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativoveraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo
y digno.y digno.
Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a laLas autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la
educación para el consumo, a la defensa de la competencia contraeducación para el consumo, a la defensa de la competencia contra
toda forma de distorsión de los mercados, al control de lostoda forma de distorsión de los mercados, al control de los
monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de losmonopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los
servicios públicos, y a la constitución de asociaciones deservicios públicos, y a la constitución de asociaciones de
consumidores y de usuarios.consumidores y de usuarios.
La legislación establecerá procedimientos eficaces para laLa legislación establecerá procedimientos eficaces para la
prevención y solución de conflictos, y los marcos regulatorios deprevención y solución de conflictos, y los marcos regulatorios de
los servicios públicos de competencia nacional, previendo lalos servicios públicos de competencia nacional, previendo la
necesaria participación de las asociaciones de consumidores ynecesaria participación de las asociaciones de consumidores y
usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos deusuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de
controlcontrol
Fines, objetivos y metas (2)Fines, objetivos y metas (2)
 ObjetivosObjetivos
– Decisión sobre un aspecto que se quiereDecisión sobre un aspecto que se quiere
mejorar a partir de un diagnóstico previomejorar a partir de un diagnóstico previo
– Mayor grado de definición técnicaMayor grado de definición técnica
– Objetivos: económicos, sociales, culturalesObjetivos: económicos, sociales, culturales
y políticos.y políticos.
– Riesgo de incompatibilidad entre objetivosRiesgo de incompatibilidad entre objetivos
– Cambian para cada país, región oCambian para cada país, región o
comarca/provinciacomarca/provincia
Fines, objetivos y metas (3)Fines, objetivos y metas (3)
 MetasMetas
– Se trata de objetivos cuantificadas.Se trata de objetivos cuantificadas.
– Su fijación obliga a realizar previsiones.Su fijación obliga a realizar previsiones.
– Su consecución se basa en un proceso deSu consecución se basa en un proceso de
ajuste.ajuste.
– Medios materiales y humanos disponibles.Medios materiales y humanos disponibles.
– Necesidad de consenso.Necesidad de consenso.
– Alto contenido técnicoAlto contenido técnico
1313
 Precaución: no confundir FIN con OBJETIVOPrecaución: no confundir FIN con OBJETIVO
– Objetivos: traslación de los fines generales a conceptos másObjetivos: traslación de los fines generales a conceptos más
concretos de carácter socio-económico que implican generalmenteconcretos de carácter socio-económico que implican generalmente
una cuantificaciónuna cuantificación
 DEFINICIÓNDEFINICIÓN
 JUSTIFICACIÓN Y RELEVANCIA DEL OBJETIVOJUSTIFICACIÓN Y RELEVANCIA DEL OBJETIVO
 MEDICIÓN, PRINCIPALES VARIABLES E INDICADORESMEDICIÓN, PRINCIPALES VARIABLES E INDICADORES
 TEORÍAS RELEVANTESTEORÍAS RELEVANTES
 POLÍTICAS MÁS IMPORTANTESPOLÍTICAS MÁS IMPORTANTES
OBJETIVOS
CRECIMIENTO ECONÓMICO
PLENO EMPLEO
ESTABILIDAD DE PRECIOS
DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA Y LA RIQUEZA
EQUILIBRIO DE LA BALANZA DE PAGOS
1414
Fines generales, objetivosFines generales, objetivos
económicos e instrumentos (cont.)económicos e instrumentos (cont.)
 Precaución: no confundir OBJETIVO conPrecaución: no confundir OBJETIVO con
INSTRUMENTOINSTRUMENTO
– Una variable se define como instrumento si cumpleUna variable se define como instrumento si cumple
tres condiciones:tres condiciones:
 ““Controlabilidad”. El “policy-maker” ha de poder decidir elControlabilidad”. El “policy-maker” ha de poder decidir el
valor que debe tomar el instrumento y poder fijar dichovalor que debe tomar el instrumento y poder fijar dicho
valor.valor.
 La variable fijada como instrumento ha de tener laLa variable fijada como instrumento ha de tener la
influencia deseada sobre los objetivos perseguidosinfluencia deseada sobre los objetivos perseguidos
(“efectividad”).(“efectividad”).
 ““Separabilidad o independencia”: dos instrumentos queSeparabilidad o independencia”: dos instrumentos que
tienen los mismos efectos sobre todos los objetivos no sontienen los mismos efectos sobre todos los objetivos no son
realmente dos instrumentos.realmente dos instrumentos.
1515
Fines generales, objetivosFines generales, objetivos
económicos e instrumentos (cont.)económicos e instrumentos (cont.)
 OBJETIVOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CUASI-OBJETIVOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CUASI-
OBJETIVOSOBJETIVOS
– Económicos: ligados más directamente al bienestarEconómicos: ligados más directamente al bienestar
económico general (crecimiento, pleno empleo,económico general (crecimiento, pleno empleo,
estabilidad de precios, distribución de la renta,estabilidad de precios, distribución de la renta,
equilibrio de la balanza de pagos)equilibrio de la balanza de pagos)
– Sociales: son muy amplios pero también sonSociales: son muy amplios pero también son
consumidores de recursos: sanidad, educación,consumidores de recursos: sanidad, educación,
pensiones, vivienda, calidad de vida, medio ambiente...pensiones, vivienda, calidad de vida, medio ambiente...
– Cuasi-objetivos: son variables económicas importantesCuasi-objetivos: son variables económicas importantes
para la P.E. pero que no responden directamente alpara la P.E. pero que no responden directamente al
interés de los ciudadanos: equilibrio de la balanza deinterés de los ciudadanos: equilibrio de la balanza de
pagos, déficit público, tasa de inversión, crecimiento depagos, déficit público, tasa de inversión, crecimiento de
la cantidad de dinero....)la cantidad de dinero....)
1616
Fines generales, objetivos económicos eFines generales, objetivos económicos e
instrumentosinstrumentos
FINES
Objetivos puros de
política económica
Objetivos de bienestar social
y demás objetivos
consumidores de recursos
Cuasi-objetivos
Variables intermedias
ascendidas al rango de
objetivos
MARCO INSTITUCIONAL
INSTRUMENTOS
VARIABLES INTERMEDIAS
FACTORES
EXÓGENOS
Cifras e
indicadores
objetivo
Resultados
Cifras e
indicadores
objetivo
Resultados
Cifras e
indicadores
objetivo
Resultados
Importantes
políticamente
Otros
1717
Fijación de objetivos:Fijación de objetivos:
definición concreta de la meta a alcanzardefinición concreta de la meta a alcanzar
 La cuantificación no siempre es posibleLa cuantificación no siempre es posible
(precisión) aunque hay objetivos que permiten(precisión) aunque hay objetivos que permiten
un seguimiento estadístico y pueden definirse:un seguimiento estadístico y pueden definirse:
– En términos de nivel o valor absoluto deseadoEn términos de nivel o valor absoluto deseado
– En términos relativos (tasa de crecimiento u otraEn términos relativos (tasa de crecimiento u otra
referencia)referencia)
– En horquilla (con un máximo y un mínimo)En horquilla (con un máximo y un mínimo)
 La cuantificación “fija” no siempre es posible:La cuantificación “fija” no siempre es posible:
cuantificación basada en prioridades (objetivoscuantificación basada en prioridades (objetivos
condicionados a, relaciones de intercambiocondicionados a, relaciones de intercambio
entre objetivos)entre objetivos)
InstrumentosInstrumentos
 Los instrumentos sirven para conseguir lasLos instrumentos sirven para conseguir las
objetivos y metas propuestosobjetivos y metas propuestos
 Pueden ser instrumentos económicos, dePueden ser instrumentos económicos, de
planificación, legislativos, administrativos, etc.planificación, legislativos, administrativos, etc.
 Tipos de instrumentosTipos de instrumentos
– Instrumentos organizativosInstrumentos organizativos
 Planes generalesPlanes generales
 ProgramasProgramas
– Instrumentos normativosInstrumentos normativos
– Instrumentos financierosInstrumentos financieros
– Instrumentos de mejora del conocimientoInstrumentos de mejora del conocimiento
– Acciones de comunicaciónAcciones de comunicación
1919
Los instrumentos: tipologíasLos instrumentos: tipologías
 ¿Dónde encajan?¿Dónde encajan?
 Y= endógenasY= endógenas
 X=exógenas. Controlables y noX=exógenas. Controlables y no
perfectamente correlacionadasperfectamente correlacionadas
pueden ser consideradaspueden ser consideradas
instrumentos.instrumentos.
 Familias de instrumentosFamilias de instrumentos
mn
xxxyyy nmi
≥
=Φ 0),...,;,...,( 2121
Igualdad
Independencia
Libertad, Justicia
Pleno empleo, Desarrollo económico,
Equilibrio de la balanza de pagos, estabilidad de precios
Políticasl
Instrumentales
Políticas
Sectoriales
Política
monetaria
Política
fiscal
Política
laboral
...
Política de
agricultura
Política
turística
Política de
educación
Política
exterior
...




Políticas
económicas
puras o
de “guía”
Políticas
Económicas
Directas
Políticas
Específicas:
Instrumentales
(vertical)
Sectoriales
(horizontal)
La integración de los fines, los objetivos y losLa integración de los fines, los objetivos y los
instrumentosinstrumentos
La necesidad de una política turísticaLa necesidad de una política turística
 Los argumentos que justifican la existencia deLos argumentos que justifican la existencia de
un política turística son los mismos que sirvenun política turística son los mismos que sirven
para justificar cualquier intervención delpara justificar cualquier intervención del
Estado en la Economía.Estado en la Economía.
 Elementos singulares de la política turísticaElementos singulares de la política turística
– La multisectorialidad del sector turísticoLa multisectorialidad del sector turístico
– El papel de la administración en la calidad yEl papel de la administración en la calidad y
competitividad del producto turístico.competitividad del producto turístico.
– Intervención de múltiples agentes lo que dificulta laIntervención de múltiples agentes lo que dificulta la
coordinación.coordinación.
– La heterogeneidad de las actividades privadas queLa heterogeneidad de las actividades privadas que
participan en el sector.participan en el sector.
LA POLÍTICA TURÍSTICA EN EL MARCOLA POLÍTICA TURÍSTICA EN EL MARCO
DE LA POLÍTICA PÚBLICADE LA POLÍTICA PÚBLICA
El Turismo posee Tres Dimensiones:El Turismo posee Tres Dimensiones:
· Económica: genera Renta y Empleo.· Económica: genera Renta y Empleo.
· Territorial: consume territorio.· Territorial: consume territorio.
· Política: es un fenómeno en el que· Política: es un fenómeno en el que
unos invitados (turistas) han deunos invitados (turistas) han de
convivir con unos anfitriones.convivir con unos anfitriones.
Definición del actor de política turística:Definición del actor de política turística:
Formulan e implementanFormulan e implementan
cursos de acción (políticascursos de acción (políticas
turísticas)turísticas)
Destinados aDestinados a
regular, controlar yregular, controlar y
desarrollar la actividaddesarrollar la actividad
turísticaturística
en cada uno de los niveles:en cada uno de los niveles:
nacional, provincial y localnacional, provincial y local..
AdministraciónAdministración
Nacional deNacional de
Turismo (ANT) y/oTurismo (ANT) y/o
Organismo NacionalOrganismo Nacional
de Turismo (ONT)de Turismo (ONT)
Los niveles de actuación de la PolíticaLos niveles de actuación de la Política
Turística: Interno y ExternoTurística: Interno y Externo
 ElEl nivel nacionalnivel nacional,,
– formulación de la políticaformulación de la política
turística general,turística general,
– definición de los objetivos quedefinición de los objetivos que
se persiguense persiguen
– la importancia que la actividadla importancia que la actividad
tenga para la economía deltenga para la economía del
país,país,
– coordinar las accionescoordinar las acciones
nacionales y las acciones denacionales y las acciones de
promoción de todo el país.promoción de todo el país.
 ElEl nivel provincialnivel provincial o regionalo regional
– formulación de la política en suformulación de la política en su
territorioterritorio
– implementación de estrategiasimplementación de estrategias
para su concreción, coordinadapara su concreción, coordinada
con el nivel nacional.con el nivel nacional.
 ElEl nivel localnivel local,,
– definir sus propias políticas,definir sus propias políticas,
aunque consensuadas con losaunque consensuadas con los
anteriores nivelesanteriores niveles
– intervención directa en materiaintervención directa en materia
de desarrollo,de desarrollo,
– implementación de programas yimplementación de programas y
de la gestión de la actividad.de la gestión de la actividad.
 ElEl nivel internacionalnivel internacional
– cooperación y coordinación entrecooperación y coordinación entre
organismos supranacionalesorganismos supranacionales
 OMT, OCDE (Organización para la Co-OMT, OCDE (Organización para la Co-
operación y Desarrollo Económico), eloperación y Desarrollo Económico), el
FMI (Fondo Monetario Internacional),FMI (Fondo Monetario Internacional),
etcetc..
Funciones de la intervenciónFunciones de la intervención
 Ordenar y orientarOrdenar y orientar
– Reglamentación de los servicios turísticosReglamentación de los servicios turísticos
– Reglamentación laboralReglamentación laboral
 Estimular y facilitar el desarrollo de laEstimular y facilitar el desarrollo de la
actividad turísticaactividad turística
– PromociónPromoción
– FomentoFomento
– Apoyo a la comercializaciónApoyo a la comercialización
 Financiación y gestión directas de actividadesFinanciación y gestión directas de actividades
turísticasturísticas
– Ante la falta de iniciativa privadaAnte la falta de iniciativa privada
– Como efecto demostraciónComo efecto demostración
 Cumplimiento de objetivos de política socialCumplimiento de objetivos de política social
Elementos básicos de la políticaElementos básicos de la política
turísticaturística
 Un conjunto de autoridadesUn conjunto de autoridades
– Administración central, regional, local eAdministración central, regional, local e
internacionalinternacional
 que actúan de forma deliberada en el ámbitoque actúan de forma deliberada en el ámbito
de la actividad turísticade la actividad turística
– El turismo como política sectorialEl turismo como política sectorial
 para conseguir unos fines y objetivospara conseguir unos fines y objetivos
– Adaptados a la realidadAdaptados a la realidad
 utilizando determinados instrumentosutilizando determinados instrumentos
– Uso de un metodologíaUso de un metodología
Los objetivos de la política turísticaLos objetivos de la política turística
 Crecimiento económico y equilibrioCrecimiento económico y equilibrio
exteriorexterior
 Desarrollo sostenibleDesarrollo sostenible
 CompetitividadCompetitividad
 Calidad de vidaCalidad de vida
 El diseño institucionalEl diseño institucional
– Cooperación público-privadoCooperación público-privado
– Coordinación administrativaCoordinación administrativa
 Crecimiento económico y equilibrioCrecimiento económico y equilibrio
exteriorexterior
– Renta y empleoRenta y empleo
Efectos directosEfectos directos
Efectos indirectosEfectos indirectos
– Diversificación económicaDiversificación económica
– Ingresos de divisasIngresos de divisas
– Incremento de los ingresos del sectorIncremento de los ingresos del sector
públicopúblico
Los objetivos de la política turísticaLos objetivos de la política turística
 Desarrollo sostenibleDesarrollo sostenible
– Límites al crecimientoLímites al crecimiento
FísicosFísicos
SocialesSociales
– El desarrollo se apoya enEl desarrollo se apoya en
el aumento de nivel de vida privadoel aumento de nivel de vida privado
el incremento del capital físico y humano.el incremento del capital físico y humano.
el acceso de la población a los bienes básicosel acceso de la población a los bienes básicos
– Vinculación del turismo a la sociedadVinculación del turismo a la sociedad
receptorareceptora
Los objetivos de la política turísticaLos objetivos de la política turística
Desarrollo sostenibleDesarrollo sostenible
–Cambios sociales positivos (haciaCambios sociales positivos (hacia
actitudes abiertas y comprensivasactitudes abiertas y comprensivas
con el otro)con el otro)
–Existencia de fugas y costesExistencia de fugas y costes
ocultosocultos
Los objetivos de la política turísticaLos objetivos de la política turística
 CompetitividadCompetitividad
– Cambio tecnológico y liberalizaciónCambio tecnológico y liberalización
Más informaciónMás información
Mejor accesoMejor acceso
PersonalizaciónPersonalización
– Ampliación y diversificación del mercadoAmpliación y diversificación del mercado
– Relación calidad / precioRelación calidad / precio
– DiversificaciónDiversificación
Nuevos productosNuevos productos
Los objetivos de la política turísticaLos objetivos de la política turística
Calidad de vidaCalidad de vida
–Política socialPolítica social
–Política educativaPolítica educativa
–Política culturalPolítica cultural
Los objetivos de la política turísticaLos objetivos de la política turística
OBJETIVO DE CARÁCTER SOCIAL/FIN
EN SÍ MISMO.
Calidad de Vida.
Relacionado con la vida personal del individuo,
que se ajusta a la idiosincrasia personal.
Los objetivos de calidad de vida están antes
de los objetivos del nivel de vida.
Por lo tanto se demandan bienes, servicios y
actividades ajustados a la idiosincrasia
personal y a la sensación de plena libertad.
En cuanto a la Movilidad, Libertad y Turismo:
los ciudadanos pueden necesitar /elegir
/satisfacer preferencias... en lugares
distintos al de residencia.
Para que los ciudadanos puedan satisfacer sus preferencias
(turísticas) en lugares distintos al de su residencia, la
Política Turística, la cual no únicamente actúa para
favorecer al turista sino también a los residentes, crea una
Oferta Estatal de Medios y Condiciones para Actividades de
Ocio y Turismo que reportan:
· Calidad de Vida tanto a la Población Residente como a la
Visitante.
Existencia de una oferta hotelera pública, por ejemplo los
Paradores de España, pensados para acoger a turistas
extranjeros y para potenciar el conocimiento que tenga
el residente español sobre España.
· Promociones de Actividades Turísticas para los Jóvenes.
Todas ellas son Iniciativas que en cierto modo sirven para
Potenciar el Sentimiento Nacionalista (población
residente).
Todas estas Políticas se consiguen a través de unos
instrumentos específicos.
OBJETIVOS DE POLÍTICA PÚBLICA Y ECONÓMICA, CON
EFECTO SOBRE LA EXPERIENCIA TURÍSTICA.
· Seguridad Ciudadana.
Un país debe de ser seguro para el residente y
para el turista.
· Ordenación del Territorio y Planificación
Urbanística.
Municipio como contenedor de la experiencia
turística.
· Protección del Medio Ambiente y del
Patrimonio.
Tanto cultural como natural.
OBJETIVOS DE POLÍTICA PÚBLICA Y ECONÓMICA, CON
EFECTO SOBRE LA EXPERIENCIA TURÍSTICA.
· Comercio Interior.
Compuestos por:
· Comercio Mayorista: distribuidores.
· Comercio Minorista: los que ponen el
producto frente al cliente.
OBJETIVOS DE POLÍTICA PÚBLICA Y ECONÓMICA, CON
EFECTO SOBRE LA EXPERIENCIA TURÍSTICA.
· Sanidad.
Orientada por el objetivo de atender a la
población.
· Vivienda.
El componente alojamiento/residencial es un
componente principal porque se convierte en
oferta de plazas turísticas.
· Cultura.
Valor sobre sí mismo e impacto sobre la
actividad turística.
Políticas relacionadas con el turismoPolíticas relacionadas con el turismo
 Políticas de ordenación y regulaciónPolíticas de ordenación y regulación
– Reglas de convivencia política y económicaReglas de convivencia política y económica
– Regulación del mercadoRegulación del mercado
 Política macroeconómicaPolítica macroeconómica
– Tipo de cambioTipo de cambio
– Política fiscalPolítica fiscal
– Control de preciosControl de precios
– Política de competenciaPolítica de competencia
 Políticas sectorialesPolíticas sectoriales
POLÍTICAS HORIZONTALES, SECTORIALES
Y POLÍTICA TURÍSTICA.
Las Políticas Turísticas afectan principalmente al:
· Territorio.
· Población.
· Ambiente.
POLÍTICAS HORIZONTALES, SECTORIALES
Y POLÍTICA TURÍSTICA.
Y Operan en Campos relacionados con:
· La Seguridad Ciudadana.
· Ordenación del Territorio.
El territorio debe de estar ordenado; dado que las
personas necesitan libertad para elegir donde
trabajar, vivir, comprar...
En los países desarrollados los gobiernos se preocupan por que
los establecimientos, viviendas... estén localizados o ubicados
de modo racional permitiendo a la población satisfacer sus
necesidades.
Ej: si una ciudad crece alrededor de unos ejes de crecimiento,
en ellos deben ofrecerse los mismos servicios que los que se
encuentran en el centro de la ciudad, con el fin que los
residentes puedan satisfacer sus necesidades. Entro estos
servicios: línea de autobuses/colectivos, metro, centros
sanitarios...
POLÍTICAS HORIZONTALES, SECTORIALES
Y POLÍTICA TURÍSTICA
Estas Tres Políticas (ordenación del territorio, seguridad,
medioambiental), deberían ser una cuestión tratada
por la Política Pública, con el objetivo de potenciar la
Calidad existente entre:
· Individuo.
· Territorio.
Son por lo tanto, Políticas Públicas Sectoriales, las
cuales mantienen relaciones con lo que al final y de
forma global queda reflejado en la Política Turística,
generando efectos tanto Positivos como Negativos.
Estos Tres Campos deberían de ser Competencia de
Políticas Nacionales o Supranacionales.
Políticas Públicas Sectoriales que Aparecen en
el Campo de la Política Turística.
· Política de Transportes.
· Política Sanitaria.
· Política de Comunicaciones.
Cada vez posee más importancia y están incorporándose
una serie de objetivos relacionados con el acceso de
los ciudadanos a la información.
Ej: en relación a la telefonía móvil, las licencias que
conceden los Municipios para que los residentes
puedan utilizar el espacio radiofónico de un país.
El permitir que una persona tenga varios medios de
comunicación, la existencia de una cadena de TV de
carácter municipal...
Políticas Públicas Sectoriales que Aparecen en
el Campo de la Política Turística.
· Política Cultural.
Ej: Municipio Contrate a XX, o cree una sala
de Exposiciones.
· Política Social y de Calidad de Vida.
· Política Social: ayuda de asistencia a
personas con discapacidades o a los
mayores = Política Social.
· Calidad de Vida: jardines, oferta de
actividades lucrativas, facilidades para que
se instaure una cadena de moda...
Políticas Públicas Sectoriales que Aparecen en
el Campo de la Política Turística.
· Política de Infraestructuras y
Equipamientos.
· Política de Comercio Interior.
· Política de Vivienda.
· Objetivo.
Garantizar vivienda digna a la población. No
puede soslayar el que la población desee
una segunda residencia.
InstrumentosInstrumentos
 Los instrumentos sirven para conseguir lasLos instrumentos sirven para conseguir las
objetivos y metas propuestosobjetivos y metas propuestos
 Pueden ser instrumentos económicos, dePueden ser instrumentos económicos, de
planificación, legislativos, administrativos, etc.planificación, legislativos, administrativos, etc.
 Tipos de instrumentosTipos de instrumentos
– Instrumentos organizativosInstrumentos organizativos
 Planes generalesPlanes generales
 ProgramasProgramas
– Instrumentos normativosInstrumentos normativos
– Instrumentos financierosInstrumentos financieros
– Instrumentos de mejora del conocimientoInstrumentos de mejora del conocimiento
– Acciones de comunicaciónAcciones de comunicación
Instrumentos de la política turísticaInstrumentos de la política turística
 Instrumentos organizativos
– Estructuras administrativas tradicionales
Organismos administrativos con competencias
para intervenir en el turismo
Responsabilidad administrativa
– Estructuras ejecutivas
Organizaciones u organismos dependientes de
organismos administrativos
Tienen más autonomía y flexibilidad
Tienen una naturaleza jurídica particular (ente
público, forma empresarial…)
– Estructuras de cooperación y coordinación
Entre organismos administrativos
Entre agentes públicos y privados
Instrumentos de la política turísticaInstrumentos de la política turística
Las posicionesLas posiciones
liberalesliberales
– Estimular la creación deEstimular la creación de
empresasempresas
– Seguridad para elSeguridad para el
consumidorconsumidor
– Mejoras de información enMejoras de información en
los mercadoslos mercados
– Evitar prácticas restrictivasEvitar prácticas restrictivas
de la competenciade la competencia
LA DEMANDA Y LA OFERTALA DEMANDA Y LA OFERTA
ACTÚAN CON LIBERTAD YACTÚAN CON LIBERTAD Y
DAN LUGAR A UN RESULTADODAN LUGAR A UN RESULTADO
EFICIENTEEFICIENTE
PerspectivaPerspectiva
socialdemócratasocialdemócrata
– Política más activaPolítica más activa
– Se introduce la equidadSe introduce la equidad
junto a la eficaciajunto a la eficacia
– Definición del tipo deDefinición del tipo de
turismo elegido por elturismo elegido por el
estadoestado
– Planes directoresPlanes directores
– Elaboración de catálogosElaboración de catálogos
de productosde productos
– Incentivación deIncentivación de
determinadosdeterminados
comportamientoscomportamientos
Instrumentos Organizativos de laInstrumentos Organizativos de la
Política TurísticaPolítica Turística Planes generales
– Son instrumentos de base que recogen un conjunto de
acciones
– encaminadas a intervenir en la totalidad del sector
– Comprende la determinación de objetivos, la
identificación de instrumentos y la dotación de medios
necesarios.
– Ofrece una imagen amplia de lo que se pretende para el
turismo pero con menor grado de detalle.
 Programas
– Se centran en aspectos concretos del turismo
– Comprende la determinación de objetivos, la
identificación de instrumentos y la dotación de medios
necesarios.
– Ofrecen una imagen más centrada y con mayor grado de
detalle
Instrumentos de la Política TurísticaInstrumentos de la Política Turística
 Instrumentos normativos
– Normas legales de carácter vinculante y de
aplicación directa
– Pueden tener o no vinculación directa con el
turismo.
– Su principal objetivo es la ordenación del sector
 Instrumentos financieros
– Son estímulos económicos que dan apoyo
financiero al turismo
– Pueden dirigirse al sector público o al sector
privado
– Su principal objetivo es la función de fomento
Instrumentos de la Política TurísticaInstrumentos de la Política Turística
 Necesidad de gobiernos con un
papel activo en
– acumulación de conocimiento y de
información
– articulación de acciones de formación
o distribución de aquel.
 La práctica totalidad de políticas
concretas contemplan entre sus
objetivos
– apoyo a la investigación básica y
aplicada de diferentes fenómenos;
– la distribución de información,
especialmente entre aquellas
unidades sociales que se encuentran
en posiciones más débiles,
– programas de formación que permita
una distribución del conocimiento
entre diversos actores sociales.
 Consideraremos que
estamos ante instrumen-
tos de mejora y difusión
de conocimientos cuando
– los planes o programas se
centren en potenciar la I+D+I,
– en generar sistemas de
información de apoyo a la toma
de decisiones
– en distribuir formación sobre
cuestiones relacionadas con la
política pública concreta
 Instrumentos de mejora del conocimiento
Instrumentos de la Política TurísticaInstrumentos de la Política Turística
 Acciones de comunicación
– Son instrumentos de divulgación
encaminados a mostrar la importancia del
turismo
– Pueden ir dirigidas al conjunto de la
sociedad o a colectivos concretos.
– Permiten crear espacios de comunicación,
encuentro y reflexión sobre turismo
RESUMEN DE LOS INSTRUMENTOS DE
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
CARÁCTER OBJETO
INSTRUMENTOS
ORGANIZATIVOS
Vinculante para la
administración
Auto-organización
PLANES GENERALES Programático Impulso y planificación
PROGRAMAS
Voluntario para los
afectados
Impulso y planificación
de área concreta de la
política
INSTRUMENTOS
NORMATIVOS
Vinculante
Regulación y
ordenación
INSTRUMENTOS
FINANCIEROS
Voluntario para los
afectados
Fomento
INSTRUMENTOS DE
MEJORA DEL
CONOCIMIENTO
Voluntario
Difusión de formación e
información
INSTRUMENTOS DE
COMUNICACIÓN
Simbólico Difusión de valores
Instrumentación puede ser:
 ACTIVA: se da cuando lleva adelante acciones
deliberadas para beneficiar la actividad, lo que
comprende el reconocimiento de carencias puntuales
y alcanzar los objetivos preestablecidos.
– Planeamiento evolutivo: Desde este enfoque se practica
un rol operativo y especialmente activo, derivado de la falta o
ausencia de interés y/o voluntad del sector privado por
involucrarse en la actividad turística.
– Planeamiento gestor. el estado determina objetivos del
turismo, sumado al hecho que contribuye con el soporte
indispensable de la estructura organizacional y legislativa, lo
que hace posible el logro de los objetivos proyectados.
 PASIVA responde a la postura de los gobiernos cuya
participación simplemente incluye aquellas acciones
que pueden generar consecuencias en el turismo, es
decir, no responde a decisiones orientadas
concretamente a beneficiar o modificar su desarrollo
Destinatarios de la política turísticaDestinatarios de la política turística
Las propias organizaciones públicasLas propias organizaciones públicas
Las empresasLas empresas
Los consumidoresLos consumidores
Las organizaciones del tercer sectorLas organizaciones del tercer sector
La sociedad que acoge al turismoLa sociedad que acoge al turismo
RELACIONES ENTRE EL SECTOR PUBLICO Y ELRELACIONES ENTRE EL SECTOR PUBLICO Y EL
SECTOR PRIVADOSECTOR PRIVADO
Sector público
 Distintos niveles de administración local, regional, estatal e
internacional, más los órganos e instituciones que de forma
mayoritaria son dependientes de ellos y que se financian o
bien por tributos o por precios públicos.
 Comprende instituciones educativas, promocionales, con
forma societaria privada o mixta, pero con competencias
bien definidas, con normativas que regulan de forma bien
precisa su actuar en la sociedad, bajo el enfoque de la
búsqueda del bien público.
Sector privado
 Empresas, en su gran variedad de formas societarias,
cooperativas o personales.
 Los interlocutores sociales, sindicatos y asociaciones
empresariales y de los ciudadanos como directamente
interesados en el bien de la sociedad y como consumidores.
POSIBLES ESCENARIOSPOSIBLES ESCENARIOS
 Antagonismo: enfrentamiento entre los
sectores público y privado, dado que
mutuamente se consideran como limitación
para el logro de sus objetivos.
 Coexistencia: tolerancia mutua, actuando
separadamente respetando las respectivas
competencias.
 Coordinación: existe relación respecto de
políticas, estrategias, y acciones de los distintos
agentes de los dos sectores, pero teniendo
cada uno de ellos sus propios objetivos.
 Cooperación: asumen conjuntamente
objetivos comunes respecto de las actuaciones,
de las estrategias, e incluso, de la política
Los gobiernos deben Elaborar Política
Turística con el Objetivo de:
· Aumentar el Bienestar de la
Sociedad.
A través de las Oportunidades de
Tiempo de Ocio.
· Aumentar la Competitividad
de su Localidad como
Destino Turístico.
Y el Sector Público, debe
Conceder Oportunidades para
que la Sociedad, tanto:
· Residente.
· Visitante.
Lleve a cabo Experiencias
Turísticas de Ocio.
POLÍTICA TURÍSTICAPOLÍTICA TURÍSTICA
“conjunto de acciones, prácticas sociales
conscientes y deliberadas, y procedimientos
de gestión administrativa y presupuestaria, de
intervención o no intervención, que sirven de
base a la acción del Estado tendiente a
propiciar o transformar las condiciones del
entorno, de las personas, de las
organizaciones o de las instituciones, en un
determinado espacio, sobre las que se
desarrollan las actividades que realizan las
personas durante sus viajes y estancias en
lugares distintos al de su entorno habitual, por
un periodo de tiempo, con fines de ocio, por
negocios y otros motivos.”

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La pol tur en_el_marco_delas_pol_económicas

  • 1. La política económica yLa política económica y el turismoel turismo
  • 2. La Política EconómicaLa Política Económica  Por Política económica designamosPor Política económica designamos generalmente la aplicación de ciertas medidasgeneralmente la aplicación de ciertas medidas por parte de las autoridades para conseguirpor parte de las autoridades para conseguir unos determinados fines económicos.unos determinados fines económicos. – Adopción de decisionesAdopción de decisiones – Conocimiento económico aplicadoConocimiento económico aplicado – Componente políticoComponente político – Existencia de restriccionesExistencia de restricciones  La definición puede servir con ligerasLa definición puede servir con ligeras modificaciones para referirse a otros ámbitosmodificaciones para referirse a otros ámbitos de actuación del sector público distintos alde actuación del sector público distintos al estrictamente económicoestrictamente económico
  • 3. 33 Algunas definiciones de PolíticaAlgunas definiciones de Política EconómicaEconómica  La Política Económica definida por su objetoLa Política Económica definida por su objeto – ““Intervención deliberada del Gobierno en los asuntos económicosIntervención deliberada del Gobierno en los asuntos económicos para alcanzar sus fines” (Kirschen)para alcanzar sus fines” (Kirschen) – ““La Política Económica consiste en la variación deliberada deLa Política Económica consiste en la variación deliberada de cierto número de medios para alcanzar determinados objetivos”cierto número de medios para alcanzar determinados objetivos” (Tinbergen)(Tinbergen)  La Política Económica definida como disciplina: “AquellaLa Política Económica definida como disciplina: “Aquella parte de la Ciencia Económica que utiliza losparte de la Ciencia Económica que utiliza los conocimientos que le proporciona la Teoría Económica,conocimientos que le proporciona la Teoría Económica, como guía para la acción práctica” (Caffe).como guía para la acción práctica” (Caffe).  Características comunes:Características comunes: – Existencia de una autoridadExistencia de una autoridad – Fines y objetivos que se persiguenFines y objetivos que se persiguen – CarácterCarácter deliberadodeliberado de las acciones de la autoridadde las acciones de la autoridad – Existencia de unos medios o instrumentos alterados por lasExistencia de unos medios o instrumentos alterados por las autoridades para la consecución de los finesautoridades para la consecución de los fines
  • 4. 44 Taxonomía de las PolíticasTaxonomía de las Políticas EconómicasEconómicas  Políticas de ordenación y políticas dePolíticas de ordenación y políticas de procesoproceso  Políticas cuantitativas, cualitativas yPolíticas cuantitativas, cualitativas y de reformas fundamentalesde reformas fundamentales  Políticas macro y microeconómicasPolíticas macro y microeconómicas  Políticas a corto y a largo plazoPolíticas a corto y a largo plazo
  • 5. 55 Criterio Tipología Contenido básico Ejemplos de actuaciones Por su orientación básica De ordenación Mantener /modificar el “marco” económico Defensa de la competencia De proceso Resolver problemas derivados del funcio- namiento económico Devaluación tipo de cambio Según los instrumentos utilizados (Tinbergen) Cuantitativas Ajustar o adaptar la situación económica a los cambio producidos Modificación tipo de interés básico del Banco Central Cualitativas Introducción de determinados cambios estructurales sin afectar al “marco” económico Reforma del sistema impositivo De reformas fundamentales Cambiar – total o parcialmente – los fundamentos del sistema económico Nacionalización del sector financiero. Privatización de empre- sas o servicios públicos
  • 6. 66 Criterio Tipología Contenido básico Ejemplos de actuaciones De acuerdo con el nivel de actuación Macroeconómicas Influenciar sobre determinados agregados macroeconómicos para conseguir ciertos objetivos Incremento del gasto público Microeconómicas Influir o alterar las decisiones individuales para modificar la asignación de recursos Desgravación fiscal a la exportación para un sector productivo En función de su dimensión temporal De largo plazo Influir sobre determinadas variables económicas o conseguir objetivos para unos períodos largos de tiempo Programas globales de dotación de infraestructuras. Programas de carácter educativo De medio plazo Ídem pero para períodos de tiempo más cortos Mejora en la dotación de infraestructuras físicas en áreas concretas De corto plazo Idem para períodos reducidos de tiempo Concesión de estímulos fiscales y crediticios para activar la demanda agregada.
  • 7. Fines, objetivos y metas (1)Fines, objetivos y metas (1)  FinesFines – Principios u opciones de desarrolloPrincipios u opciones de desarrollo – Definición políticaDefinición política IdeologíaIdeología Principios estratégicos de la política económica yPrincipios estratégicos de la política económica y socialsocial Programas de los partidos (¿cómo se elaboran?)Programas de los partidos (¿cómo se elaboran?)  Son los principios que inspiran elSon los principios que inspiran el conjunto de las metasconjunto de las metas  Horizonte temporal: largo plazo.Horizonte temporal: largo plazo.
  • 8. 88 Fines generales, objetivosFines generales, objetivos económicos e instrumentoseconómicos e instrumentos  Precaución: no confundir FIN con OBJETIVOPrecaución: no confundir FIN con OBJETIVO – Fin como propósito general que la sociedad seFin como propósito general que la sociedad se propone alcanzar (que son interpretados por lospropone alcanzar (que son interpretados por los ““policy-maker”policy-maker”))  Internos: Bienestar económico, desarrollo de laInternos: Bienestar económico, desarrollo de la personalidad, equidad e igualdad, libertad individual,personalidad, equidad e igualdad, libertad individual, solidaridad, orden legal, valores éticos.solidaridad, orden legal, valores éticos.  Externos: Paz y seguridad, solidaridad internacional....Externos: Paz y seguridad, solidaridad internacional.... «Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos«Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajarconforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar ay ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territoriolas autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; deargentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; deusar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender».profesar libremente su culto; de enseñar y aprender». Art. 14.-Art. 14.- Constitución NacionalConstitución Nacional
  • 9. Constitución NacionalConstitución Nacional  Art. 41Art. 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que lassano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sinactividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber decomprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente lapreservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a laLas autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación delutilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a lapatrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan losCorresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, laspresupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren lasnecesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual oSe prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
  • 10. Constitución NacionalConstitución Nacional  Art. 42Art. 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección de su salud,derecho, en la relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada yseguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativoveraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno.y digno. Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a laLas autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo, a la defensa de la competencia contraeducación para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de lostoda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de losmonopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la constitución de asociaciones deservicios públicos, y a la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios.consumidores y de usuarios. La legislación establecerá procedimientos eficaces para laLa legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los marcos regulatorios deprevención y solución de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo lalos servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores ynecesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos deusuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de controlcontrol
  • 11. Fines, objetivos y metas (2)Fines, objetivos y metas (2)  ObjetivosObjetivos – Decisión sobre un aspecto que se quiereDecisión sobre un aspecto que se quiere mejorar a partir de un diagnóstico previomejorar a partir de un diagnóstico previo – Mayor grado de definición técnicaMayor grado de definición técnica – Objetivos: económicos, sociales, culturalesObjetivos: económicos, sociales, culturales y políticos.y políticos. – Riesgo de incompatibilidad entre objetivosRiesgo de incompatibilidad entre objetivos – Cambian para cada país, región oCambian para cada país, región o comarca/provinciacomarca/provincia
  • 12. Fines, objetivos y metas (3)Fines, objetivos y metas (3)  MetasMetas – Se trata de objetivos cuantificadas.Se trata de objetivos cuantificadas. – Su fijación obliga a realizar previsiones.Su fijación obliga a realizar previsiones. – Su consecución se basa en un proceso deSu consecución se basa en un proceso de ajuste.ajuste. – Medios materiales y humanos disponibles.Medios materiales y humanos disponibles. – Necesidad de consenso.Necesidad de consenso. – Alto contenido técnicoAlto contenido técnico
  • 13. 1313  Precaución: no confundir FIN con OBJETIVOPrecaución: no confundir FIN con OBJETIVO – Objetivos: traslación de los fines generales a conceptos másObjetivos: traslación de los fines generales a conceptos más concretos de carácter socio-económico que implican generalmenteconcretos de carácter socio-económico que implican generalmente una cuantificaciónuna cuantificación  DEFINICIÓNDEFINICIÓN  JUSTIFICACIÓN Y RELEVANCIA DEL OBJETIVOJUSTIFICACIÓN Y RELEVANCIA DEL OBJETIVO  MEDICIÓN, PRINCIPALES VARIABLES E INDICADORESMEDICIÓN, PRINCIPALES VARIABLES E INDICADORES  TEORÍAS RELEVANTESTEORÍAS RELEVANTES  POLÍTICAS MÁS IMPORTANTESPOLÍTICAS MÁS IMPORTANTES OBJETIVOS CRECIMIENTO ECONÓMICO PLENO EMPLEO ESTABILIDAD DE PRECIOS DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA Y LA RIQUEZA EQUILIBRIO DE LA BALANZA DE PAGOS
  • 14. 1414 Fines generales, objetivosFines generales, objetivos económicos e instrumentos (cont.)económicos e instrumentos (cont.)  Precaución: no confundir OBJETIVO conPrecaución: no confundir OBJETIVO con INSTRUMENTOINSTRUMENTO – Una variable se define como instrumento si cumpleUna variable se define como instrumento si cumple tres condiciones:tres condiciones:  ““Controlabilidad”. El “policy-maker” ha de poder decidir elControlabilidad”. El “policy-maker” ha de poder decidir el valor que debe tomar el instrumento y poder fijar dichovalor que debe tomar el instrumento y poder fijar dicho valor.valor.  La variable fijada como instrumento ha de tener laLa variable fijada como instrumento ha de tener la influencia deseada sobre los objetivos perseguidosinfluencia deseada sobre los objetivos perseguidos (“efectividad”).(“efectividad”).  ““Separabilidad o independencia”: dos instrumentos queSeparabilidad o independencia”: dos instrumentos que tienen los mismos efectos sobre todos los objetivos no sontienen los mismos efectos sobre todos los objetivos no son realmente dos instrumentos.realmente dos instrumentos.
  • 15. 1515 Fines generales, objetivosFines generales, objetivos económicos e instrumentos (cont.)económicos e instrumentos (cont.)  OBJETIVOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CUASI-OBJETIVOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CUASI- OBJETIVOSOBJETIVOS – Económicos: ligados más directamente al bienestarEconómicos: ligados más directamente al bienestar económico general (crecimiento, pleno empleo,económico general (crecimiento, pleno empleo, estabilidad de precios, distribución de la renta,estabilidad de precios, distribución de la renta, equilibrio de la balanza de pagos)equilibrio de la balanza de pagos) – Sociales: son muy amplios pero también sonSociales: son muy amplios pero también son consumidores de recursos: sanidad, educación,consumidores de recursos: sanidad, educación, pensiones, vivienda, calidad de vida, medio ambiente...pensiones, vivienda, calidad de vida, medio ambiente... – Cuasi-objetivos: son variables económicas importantesCuasi-objetivos: son variables económicas importantes para la P.E. pero que no responden directamente alpara la P.E. pero que no responden directamente al interés de los ciudadanos: equilibrio de la balanza deinterés de los ciudadanos: equilibrio de la balanza de pagos, déficit público, tasa de inversión, crecimiento depagos, déficit público, tasa de inversión, crecimiento de la cantidad de dinero....)la cantidad de dinero....)
  • 16. 1616 Fines generales, objetivos económicos eFines generales, objetivos económicos e instrumentosinstrumentos FINES Objetivos puros de política económica Objetivos de bienestar social y demás objetivos consumidores de recursos Cuasi-objetivos Variables intermedias ascendidas al rango de objetivos MARCO INSTITUCIONAL INSTRUMENTOS VARIABLES INTERMEDIAS FACTORES EXÓGENOS Cifras e indicadores objetivo Resultados Cifras e indicadores objetivo Resultados Cifras e indicadores objetivo Resultados Importantes políticamente Otros
  • 17. 1717 Fijación de objetivos:Fijación de objetivos: definición concreta de la meta a alcanzardefinición concreta de la meta a alcanzar  La cuantificación no siempre es posibleLa cuantificación no siempre es posible (precisión) aunque hay objetivos que permiten(precisión) aunque hay objetivos que permiten un seguimiento estadístico y pueden definirse:un seguimiento estadístico y pueden definirse: – En términos de nivel o valor absoluto deseadoEn términos de nivel o valor absoluto deseado – En términos relativos (tasa de crecimiento u otraEn términos relativos (tasa de crecimiento u otra referencia)referencia) – En horquilla (con un máximo y un mínimo)En horquilla (con un máximo y un mínimo)  La cuantificación “fija” no siempre es posible:La cuantificación “fija” no siempre es posible: cuantificación basada en prioridades (objetivoscuantificación basada en prioridades (objetivos condicionados a, relaciones de intercambiocondicionados a, relaciones de intercambio entre objetivos)entre objetivos)
  • 18. InstrumentosInstrumentos  Los instrumentos sirven para conseguir lasLos instrumentos sirven para conseguir las objetivos y metas propuestosobjetivos y metas propuestos  Pueden ser instrumentos económicos, dePueden ser instrumentos económicos, de planificación, legislativos, administrativos, etc.planificación, legislativos, administrativos, etc.  Tipos de instrumentosTipos de instrumentos – Instrumentos organizativosInstrumentos organizativos  Planes generalesPlanes generales  ProgramasProgramas – Instrumentos normativosInstrumentos normativos – Instrumentos financierosInstrumentos financieros – Instrumentos de mejora del conocimientoInstrumentos de mejora del conocimiento – Acciones de comunicaciónAcciones de comunicación
  • 19. 1919 Los instrumentos: tipologíasLos instrumentos: tipologías  ¿Dónde encajan?¿Dónde encajan?  Y= endógenasY= endógenas  X=exógenas. Controlables y noX=exógenas. Controlables y no perfectamente correlacionadasperfectamente correlacionadas pueden ser consideradaspueden ser consideradas instrumentos.instrumentos.  Familias de instrumentosFamilias de instrumentos mn xxxyyy nmi ≥ =Φ 0),...,;,...,( 2121
  • 20. Igualdad Independencia Libertad, Justicia Pleno empleo, Desarrollo económico, Equilibrio de la balanza de pagos, estabilidad de precios Políticasl Instrumentales Políticas Sectoriales Política monetaria Política fiscal Política laboral ... Política de agricultura Política turística Política de educación Política exterior ...     Políticas económicas puras o de “guía” Políticas Económicas Directas Políticas Específicas: Instrumentales (vertical) Sectoriales (horizontal) La integración de los fines, los objetivos y losLa integración de los fines, los objetivos y los instrumentosinstrumentos
  • 21. La necesidad de una política turísticaLa necesidad de una política turística  Los argumentos que justifican la existencia deLos argumentos que justifican la existencia de un política turística son los mismos que sirvenun política turística son los mismos que sirven para justificar cualquier intervención delpara justificar cualquier intervención del Estado en la Economía.Estado en la Economía.  Elementos singulares de la política turísticaElementos singulares de la política turística – La multisectorialidad del sector turísticoLa multisectorialidad del sector turístico – El papel de la administración en la calidad yEl papel de la administración en la calidad y competitividad del producto turístico.competitividad del producto turístico. – Intervención de múltiples agentes lo que dificulta laIntervención de múltiples agentes lo que dificulta la coordinación.coordinación. – La heterogeneidad de las actividades privadas queLa heterogeneidad de las actividades privadas que participan en el sector.participan en el sector.
  • 22. LA POLÍTICA TURÍSTICA EN EL MARCOLA POLÍTICA TURÍSTICA EN EL MARCO DE LA POLÍTICA PÚBLICADE LA POLÍTICA PÚBLICA El Turismo posee Tres Dimensiones:El Turismo posee Tres Dimensiones: · Económica: genera Renta y Empleo.· Económica: genera Renta y Empleo. · Territorial: consume territorio.· Territorial: consume territorio. · Política: es un fenómeno en el que· Política: es un fenómeno en el que unos invitados (turistas) han deunos invitados (turistas) han de convivir con unos anfitriones.convivir con unos anfitriones.
  • 23. Definición del actor de política turística:Definición del actor de política turística: Formulan e implementanFormulan e implementan cursos de acción (políticascursos de acción (políticas turísticas)turísticas) Destinados aDestinados a regular, controlar yregular, controlar y desarrollar la actividaddesarrollar la actividad turísticaturística en cada uno de los niveles:en cada uno de los niveles: nacional, provincial y localnacional, provincial y local.. AdministraciónAdministración Nacional deNacional de Turismo (ANT) y/oTurismo (ANT) y/o Organismo NacionalOrganismo Nacional de Turismo (ONT)de Turismo (ONT)
  • 24. Los niveles de actuación de la PolíticaLos niveles de actuación de la Política Turística: Interno y ExternoTurística: Interno y Externo  ElEl nivel nacionalnivel nacional,, – formulación de la políticaformulación de la política turística general,turística general, – definición de los objetivos quedefinición de los objetivos que se persiguense persiguen – la importancia que la actividadla importancia que la actividad tenga para la economía deltenga para la economía del país,país, – coordinar las accionescoordinar las acciones nacionales y las acciones denacionales y las acciones de promoción de todo el país.promoción de todo el país.  ElEl nivel provincialnivel provincial o regionalo regional – formulación de la política en suformulación de la política en su territorioterritorio – implementación de estrategiasimplementación de estrategias para su concreción, coordinadapara su concreción, coordinada con el nivel nacional.con el nivel nacional.  ElEl nivel localnivel local,, – definir sus propias políticas,definir sus propias políticas, aunque consensuadas con losaunque consensuadas con los anteriores nivelesanteriores niveles – intervención directa en materiaintervención directa en materia de desarrollo,de desarrollo, – implementación de programas yimplementación de programas y de la gestión de la actividad.de la gestión de la actividad.  ElEl nivel internacionalnivel internacional – cooperación y coordinación entrecooperación y coordinación entre organismos supranacionalesorganismos supranacionales  OMT, OCDE (Organización para la Co-OMT, OCDE (Organización para la Co- operación y Desarrollo Económico), eloperación y Desarrollo Económico), el FMI (Fondo Monetario Internacional),FMI (Fondo Monetario Internacional), etcetc..
  • 25. Funciones de la intervenciónFunciones de la intervención  Ordenar y orientarOrdenar y orientar – Reglamentación de los servicios turísticosReglamentación de los servicios turísticos – Reglamentación laboralReglamentación laboral  Estimular y facilitar el desarrollo de laEstimular y facilitar el desarrollo de la actividad turísticaactividad turística – PromociónPromoción – FomentoFomento – Apoyo a la comercializaciónApoyo a la comercialización  Financiación y gestión directas de actividadesFinanciación y gestión directas de actividades turísticasturísticas – Ante la falta de iniciativa privadaAnte la falta de iniciativa privada – Como efecto demostraciónComo efecto demostración  Cumplimiento de objetivos de política socialCumplimiento de objetivos de política social
  • 26. Elementos básicos de la políticaElementos básicos de la política turísticaturística  Un conjunto de autoridadesUn conjunto de autoridades – Administración central, regional, local eAdministración central, regional, local e internacionalinternacional  que actúan de forma deliberada en el ámbitoque actúan de forma deliberada en el ámbito de la actividad turísticade la actividad turística – El turismo como política sectorialEl turismo como política sectorial  para conseguir unos fines y objetivospara conseguir unos fines y objetivos – Adaptados a la realidadAdaptados a la realidad  utilizando determinados instrumentosutilizando determinados instrumentos – Uso de un metodologíaUso de un metodología
  • 27. Los objetivos de la política turísticaLos objetivos de la política turística  Crecimiento económico y equilibrioCrecimiento económico y equilibrio exteriorexterior  Desarrollo sostenibleDesarrollo sostenible  CompetitividadCompetitividad  Calidad de vidaCalidad de vida  El diseño institucionalEl diseño institucional – Cooperación público-privadoCooperación público-privado – Coordinación administrativaCoordinación administrativa
  • 28.  Crecimiento económico y equilibrioCrecimiento económico y equilibrio exteriorexterior – Renta y empleoRenta y empleo Efectos directosEfectos directos Efectos indirectosEfectos indirectos – Diversificación económicaDiversificación económica – Ingresos de divisasIngresos de divisas – Incremento de los ingresos del sectorIncremento de los ingresos del sector públicopúblico Los objetivos de la política turísticaLos objetivos de la política turística
  • 29.  Desarrollo sostenibleDesarrollo sostenible – Límites al crecimientoLímites al crecimiento FísicosFísicos SocialesSociales – El desarrollo se apoya enEl desarrollo se apoya en el aumento de nivel de vida privadoel aumento de nivel de vida privado el incremento del capital físico y humano.el incremento del capital físico y humano. el acceso de la población a los bienes básicosel acceso de la población a los bienes básicos – Vinculación del turismo a la sociedadVinculación del turismo a la sociedad receptorareceptora Los objetivos de la política turísticaLos objetivos de la política turística
  • 30. Desarrollo sostenibleDesarrollo sostenible –Cambios sociales positivos (haciaCambios sociales positivos (hacia actitudes abiertas y comprensivasactitudes abiertas y comprensivas con el otro)con el otro) –Existencia de fugas y costesExistencia de fugas y costes ocultosocultos Los objetivos de la política turísticaLos objetivos de la política turística
  • 31.  CompetitividadCompetitividad – Cambio tecnológico y liberalizaciónCambio tecnológico y liberalización Más informaciónMás información Mejor accesoMejor acceso PersonalizaciónPersonalización – Ampliación y diversificación del mercadoAmpliación y diversificación del mercado – Relación calidad / precioRelación calidad / precio – DiversificaciónDiversificación Nuevos productosNuevos productos Los objetivos de la política turísticaLos objetivos de la política turística
  • 32. Calidad de vidaCalidad de vida –Política socialPolítica social –Política educativaPolítica educativa –Política culturalPolítica cultural Los objetivos de la política turísticaLos objetivos de la política turística
  • 33. OBJETIVO DE CARÁCTER SOCIAL/FIN EN SÍ MISMO. Calidad de Vida. Relacionado con la vida personal del individuo, que se ajusta a la idiosincrasia personal. Los objetivos de calidad de vida están antes de los objetivos del nivel de vida. Por lo tanto se demandan bienes, servicios y actividades ajustados a la idiosincrasia personal y a la sensación de plena libertad. En cuanto a la Movilidad, Libertad y Turismo: los ciudadanos pueden necesitar /elegir /satisfacer preferencias... en lugares distintos al de residencia.
  • 34. Para que los ciudadanos puedan satisfacer sus preferencias (turísticas) en lugares distintos al de su residencia, la Política Turística, la cual no únicamente actúa para favorecer al turista sino también a los residentes, crea una Oferta Estatal de Medios y Condiciones para Actividades de Ocio y Turismo que reportan: · Calidad de Vida tanto a la Población Residente como a la Visitante. Existencia de una oferta hotelera pública, por ejemplo los Paradores de España, pensados para acoger a turistas extranjeros y para potenciar el conocimiento que tenga el residente español sobre España. · Promociones de Actividades Turísticas para los Jóvenes. Todas ellas son Iniciativas que en cierto modo sirven para Potenciar el Sentimiento Nacionalista (población residente). Todas estas Políticas se consiguen a través de unos instrumentos específicos.
  • 35. OBJETIVOS DE POLÍTICA PÚBLICA Y ECONÓMICA, CON EFECTO SOBRE LA EXPERIENCIA TURÍSTICA. · Seguridad Ciudadana. Un país debe de ser seguro para el residente y para el turista. · Ordenación del Territorio y Planificación Urbanística. Municipio como contenedor de la experiencia turística. · Protección del Medio Ambiente y del Patrimonio. Tanto cultural como natural.
  • 36. OBJETIVOS DE POLÍTICA PÚBLICA Y ECONÓMICA, CON EFECTO SOBRE LA EXPERIENCIA TURÍSTICA. · Comercio Interior. Compuestos por: · Comercio Mayorista: distribuidores. · Comercio Minorista: los que ponen el producto frente al cliente.
  • 37. OBJETIVOS DE POLÍTICA PÚBLICA Y ECONÓMICA, CON EFECTO SOBRE LA EXPERIENCIA TURÍSTICA. · Sanidad. Orientada por el objetivo de atender a la población. · Vivienda. El componente alojamiento/residencial es un componente principal porque se convierte en oferta de plazas turísticas. · Cultura. Valor sobre sí mismo e impacto sobre la actividad turística.
  • 38. Políticas relacionadas con el turismoPolíticas relacionadas con el turismo  Políticas de ordenación y regulaciónPolíticas de ordenación y regulación – Reglas de convivencia política y económicaReglas de convivencia política y económica – Regulación del mercadoRegulación del mercado  Política macroeconómicaPolítica macroeconómica – Tipo de cambioTipo de cambio – Política fiscalPolítica fiscal – Control de preciosControl de precios – Política de competenciaPolítica de competencia  Políticas sectorialesPolíticas sectoriales
  • 39. POLÍTICAS HORIZONTALES, SECTORIALES Y POLÍTICA TURÍSTICA. Las Políticas Turísticas afectan principalmente al: · Territorio. · Población. · Ambiente.
  • 40. POLÍTICAS HORIZONTALES, SECTORIALES Y POLÍTICA TURÍSTICA. Y Operan en Campos relacionados con: · La Seguridad Ciudadana. · Ordenación del Territorio. El territorio debe de estar ordenado; dado que las personas necesitan libertad para elegir donde trabajar, vivir, comprar... En los países desarrollados los gobiernos se preocupan por que los establecimientos, viviendas... estén localizados o ubicados de modo racional permitiendo a la población satisfacer sus necesidades. Ej: si una ciudad crece alrededor de unos ejes de crecimiento, en ellos deben ofrecerse los mismos servicios que los que se encuentran en el centro de la ciudad, con el fin que los residentes puedan satisfacer sus necesidades. Entro estos servicios: línea de autobuses/colectivos, metro, centros sanitarios...
  • 41. POLÍTICAS HORIZONTALES, SECTORIALES Y POLÍTICA TURÍSTICA Estas Tres Políticas (ordenación del territorio, seguridad, medioambiental), deberían ser una cuestión tratada por la Política Pública, con el objetivo de potenciar la Calidad existente entre: · Individuo. · Territorio. Son por lo tanto, Políticas Públicas Sectoriales, las cuales mantienen relaciones con lo que al final y de forma global queda reflejado en la Política Turística, generando efectos tanto Positivos como Negativos. Estos Tres Campos deberían de ser Competencia de Políticas Nacionales o Supranacionales.
  • 42. Políticas Públicas Sectoriales que Aparecen en el Campo de la Política Turística. · Política de Transportes. · Política Sanitaria. · Política de Comunicaciones. Cada vez posee más importancia y están incorporándose una serie de objetivos relacionados con el acceso de los ciudadanos a la información. Ej: en relación a la telefonía móvil, las licencias que conceden los Municipios para que los residentes puedan utilizar el espacio radiofónico de un país. El permitir que una persona tenga varios medios de comunicación, la existencia de una cadena de TV de carácter municipal...
  • 43. Políticas Públicas Sectoriales que Aparecen en el Campo de la Política Turística. · Política Cultural. Ej: Municipio Contrate a XX, o cree una sala de Exposiciones. · Política Social y de Calidad de Vida. · Política Social: ayuda de asistencia a personas con discapacidades o a los mayores = Política Social. · Calidad de Vida: jardines, oferta de actividades lucrativas, facilidades para que se instaure una cadena de moda...
  • 44. Políticas Públicas Sectoriales que Aparecen en el Campo de la Política Turística. · Política de Infraestructuras y Equipamientos. · Política de Comercio Interior. · Política de Vivienda. · Objetivo. Garantizar vivienda digna a la población. No puede soslayar el que la población desee una segunda residencia.
  • 45. InstrumentosInstrumentos  Los instrumentos sirven para conseguir lasLos instrumentos sirven para conseguir las objetivos y metas propuestosobjetivos y metas propuestos  Pueden ser instrumentos económicos, dePueden ser instrumentos económicos, de planificación, legislativos, administrativos, etc.planificación, legislativos, administrativos, etc.  Tipos de instrumentosTipos de instrumentos – Instrumentos organizativosInstrumentos organizativos  Planes generalesPlanes generales  ProgramasProgramas – Instrumentos normativosInstrumentos normativos – Instrumentos financierosInstrumentos financieros – Instrumentos de mejora del conocimientoInstrumentos de mejora del conocimiento – Acciones de comunicaciónAcciones de comunicación
  • 46. Instrumentos de la política turísticaInstrumentos de la política turística  Instrumentos organizativos – Estructuras administrativas tradicionales Organismos administrativos con competencias para intervenir en el turismo Responsabilidad administrativa – Estructuras ejecutivas Organizaciones u organismos dependientes de organismos administrativos Tienen más autonomía y flexibilidad Tienen una naturaleza jurídica particular (ente público, forma empresarial…) – Estructuras de cooperación y coordinación Entre organismos administrativos Entre agentes públicos y privados
  • 47. Instrumentos de la política turísticaInstrumentos de la política turística Las posicionesLas posiciones liberalesliberales – Estimular la creación deEstimular la creación de empresasempresas – Seguridad para elSeguridad para el consumidorconsumidor – Mejoras de información enMejoras de información en los mercadoslos mercados – Evitar prácticas restrictivasEvitar prácticas restrictivas de la competenciade la competencia LA DEMANDA Y LA OFERTALA DEMANDA Y LA OFERTA ACTÚAN CON LIBERTAD YACTÚAN CON LIBERTAD Y DAN LUGAR A UN RESULTADODAN LUGAR A UN RESULTADO EFICIENTEEFICIENTE PerspectivaPerspectiva socialdemócratasocialdemócrata – Política más activaPolítica más activa – Se introduce la equidadSe introduce la equidad junto a la eficaciajunto a la eficacia – Definición del tipo deDefinición del tipo de turismo elegido por elturismo elegido por el estadoestado – Planes directoresPlanes directores – Elaboración de catálogosElaboración de catálogos de productosde productos – Incentivación deIncentivación de determinadosdeterminados comportamientoscomportamientos
  • 48. Instrumentos Organizativos de laInstrumentos Organizativos de la Política TurísticaPolítica Turística Planes generales – Son instrumentos de base que recogen un conjunto de acciones – encaminadas a intervenir en la totalidad del sector – Comprende la determinación de objetivos, la identificación de instrumentos y la dotación de medios necesarios. – Ofrece una imagen amplia de lo que se pretende para el turismo pero con menor grado de detalle.  Programas – Se centran en aspectos concretos del turismo – Comprende la determinación de objetivos, la identificación de instrumentos y la dotación de medios necesarios. – Ofrecen una imagen más centrada y con mayor grado de detalle
  • 49. Instrumentos de la Política TurísticaInstrumentos de la Política Turística  Instrumentos normativos – Normas legales de carácter vinculante y de aplicación directa – Pueden tener o no vinculación directa con el turismo. – Su principal objetivo es la ordenación del sector  Instrumentos financieros – Son estímulos económicos que dan apoyo financiero al turismo – Pueden dirigirse al sector público o al sector privado – Su principal objetivo es la función de fomento
  • 50. Instrumentos de la Política TurísticaInstrumentos de la Política Turística  Necesidad de gobiernos con un papel activo en – acumulación de conocimiento y de información – articulación de acciones de formación o distribución de aquel.  La práctica totalidad de políticas concretas contemplan entre sus objetivos – apoyo a la investigación básica y aplicada de diferentes fenómenos; – la distribución de información, especialmente entre aquellas unidades sociales que se encuentran en posiciones más débiles, – programas de formación que permita una distribución del conocimiento entre diversos actores sociales.  Consideraremos que estamos ante instrumen- tos de mejora y difusión de conocimientos cuando – los planes o programas se centren en potenciar la I+D+I, – en generar sistemas de información de apoyo a la toma de decisiones – en distribuir formación sobre cuestiones relacionadas con la política pública concreta  Instrumentos de mejora del conocimiento
  • 51. Instrumentos de la Política TurísticaInstrumentos de la Política Turística  Acciones de comunicación – Son instrumentos de divulgación encaminados a mostrar la importancia del turismo – Pueden ir dirigidas al conjunto de la sociedad o a colectivos concretos. – Permiten crear espacios de comunicación, encuentro y reflexión sobre turismo
  • 52. RESUMEN DE LOS INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CARÁCTER OBJETO INSTRUMENTOS ORGANIZATIVOS Vinculante para la administración Auto-organización PLANES GENERALES Programático Impulso y planificación PROGRAMAS Voluntario para los afectados Impulso y planificación de área concreta de la política INSTRUMENTOS NORMATIVOS Vinculante Regulación y ordenación INSTRUMENTOS FINANCIEROS Voluntario para los afectados Fomento INSTRUMENTOS DE MEJORA DEL CONOCIMIENTO Voluntario Difusión de formación e información INSTRUMENTOS DE COMUNICACIÓN Simbólico Difusión de valores
  • 53. Instrumentación puede ser:  ACTIVA: se da cuando lleva adelante acciones deliberadas para beneficiar la actividad, lo que comprende el reconocimiento de carencias puntuales y alcanzar los objetivos preestablecidos. – Planeamiento evolutivo: Desde este enfoque se practica un rol operativo y especialmente activo, derivado de la falta o ausencia de interés y/o voluntad del sector privado por involucrarse en la actividad turística. – Planeamiento gestor. el estado determina objetivos del turismo, sumado al hecho que contribuye con el soporte indispensable de la estructura organizacional y legislativa, lo que hace posible el logro de los objetivos proyectados.  PASIVA responde a la postura de los gobiernos cuya participación simplemente incluye aquellas acciones que pueden generar consecuencias en el turismo, es decir, no responde a decisiones orientadas concretamente a beneficiar o modificar su desarrollo
  • 54. Destinatarios de la política turísticaDestinatarios de la política turística Las propias organizaciones públicasLas propias organizaciones públicas Las empresasLas empresas Los consumidoresLos consumidores Las organizaciones del tercer sectorLas organizaciones del tercer sector La sociedad que acoge al turismoLa sociedad que acoge al turismo
  • 55. RELACIONES ENTRE EL SECTOR PUBLICO Y ELRELACIONES ENTRE EL SECTOR PUBLICO Y EL SECTOR PRIVADOSECTOR PRIVADO Sector público  Distintos niveles de administración local, regional, estatal e internacional, más los órganos e instituciones que de forma mayoritaria son dependientes de ellos y que se financian o bien por tributos o por precios públicos.  Comprende instituciones educativas, promocionales, con forma societaria privada o mixta, pero con competencias bien definidas, con normativas que regulan de forma bien precisa su actuar en la sociedad, bajo el enfoque de la búsqueda del bien público. Sector privado  Empresas, en su gran variedad de formas societarias, cooperativas o personales.  Los interlocutores sociales, sindicatos y asociaciones empresariales y de los ciudadanos como directamente interesados en el bien de la sociedad y como consumidores.
  • 56. POSIBLES ESCENARIOSPOSIBLES ESCENARIOS  Antagonismo: enfrentamiento entre los sectores público y privado, dado que mutuamente se consideran como limitación para el logro de sus objetivos.  Coexistencia: tolerancia mutua, actuando separadamente respetando las respectivas competencias.  Coordinación: existe relación respecto de políticas, estrategias, y acciones de los distintos agentes de los dos sectores, pero teniendo cada uno de ellos sus propios objetivos.  Cooperación: asumen conjuntamente objetivos comunes respecto de las actuaciones, de las estrategias, e incluso, de la política
  • 57. Los gobiernos deben Elaborar Política Turística con el Objetivo de: · Aumentar el Bienestar de la Sociedad. A través de las Oportunidades de Tiempo de Ocio. · Aumentar la Competitividad de su Localidad como Destino Turístico.
  • 58. Y el Sector Público, debe Conceder Oportunidades para que la Sociedad, tanto: · Residente. · Visitante. Lleve a cabo Experiencias Turísticas de Ocio.
  • 59. POLÍTICA TURÍSTICAPOLÍTICA TURÍSTICA “conjunto de acciones, prácticas sociales conscientes y deliberadas, y procedimientos de gestión administrativa y presupuestaria, de intervención o no intervención, que sirven de base a la acción del Estado tendiente a propiciar o transformar las condiciones del entorno, de las personas, de las organizaciones o de las instituciones, en un determinado espacio, sobre las que se desarrollan las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo, con fines de ocio, por negocios y otros motivos.”

Notas del editor

  1. Investigación, desarrollo e innovación