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Lecciones de la experiencia chilena en concesiones

                         R. Fischer

                CEA-DII, Universidad de Chile y
                 Panel Técnico de Concesiones


               7 de noviembre de 2011
Colaboración




Las lecciones son el resultado de años de trabajo conjunto con:
  • Eduardo Engel
  • Alexander Galetovic
Quiénes no son responsables por esta presentación.
La infraestructura en Chile antes de 1990
Breve historia de las concesiones


Primera ley de 1991, condujo a 8 proyectos:

     Túnel El Melón, Acceso Norte a Concepción, Camino de la Madera,
     Ruta 68, Nogales-Puchuncaví, Ruta 5 Talca-Chillán, acceso a AMB y
     aeropuerto El Tepual.

Ley modificada en 1996, dando origen al período de auge de
concesiones que terminó en MOP-GATE.
En 2010 se promulgó la reforma a la Ley de Concesiones. Las las
primeras 4 concesiones bajo la nueva ley ya fueron adjudicadas.
No me referiré al caso de concesiones portuarias (que ha sido muy exitoso).
Table: Principales características de las concesiones en 2007. (UF)


                                                       Número                   Duración
                          Inversión      Fracción                   Fracción
                                                       de proyec-               promedio
                          total          del total                  del total
                                                       tos                      concesiones
Ruta 5                      92.430.167     0,33           8           0,16           23,8
Carreteras interurbanas     63.404.831     0,22           13          0,26           27,7
Carreteras urbanas          93.902.535     0,33           5           0,10           31,6
Total carreteras           249.737.533     0,88           26          0,52           27,3
Aeropuertos                 10.000.162     0,04           10          0,20           13,1
Cárceles                    10.076.609     0,04            3          0,06           22,5
Embalses                     4.544.673     0,02            2          0,04           27,5
Transantiago                 5.530.363     0,02           5           0,10           15,8
Infraestructura pública      4.267.235     0,02            4          0,08           23,2
Otras concesiones           34.419.042     0,12           24          0,48           18,8
Total o promedio           284.156.575       1            50            1            22,7

                                  Fuente: EFGH 2008.
Autopista concesionada: Ruta 5 Maipo
Ventajas del sistema de concesiones


• Especialmente en el caso de concesiones viales, el mantenimiento
  continuo de las obras.
Ventajas del sistema de concesiones


• Especialmente en el caso de concesiones viales, el mantenimiento
  continuo de las obras.
• Cuando los beneficiados pagan por las obras, se reducen las
  presiones por hacerlas.
Ventajas del sistema de concesiones


• Especialmente en el caso de concesiones viales, el mantenimiento
  continuo de las obras.
• Cuando los beneficiados pagan por las obras, se reducen las
  presiones por hacerlas.
• Reducción en los costos de ciclo de vida del proyecto y no solo lo
  de construcción (no hay estimaciones de este efecto).
Ventajas del sistema de concesiones


• Especialmente en el caso de concesiones viales, el mantenimiento
  continuo de las obras.
• Cuando los beneficiados pagan por las obras, se reducen las
  presiones por hacerlas.
• Reducción en los costos de ciclo de vida del proyecto y no solo lo
  de construcción (no hay estimaciones de este efecto).
• Presencia de concesionario sirve para frenar reducciones en valor
  cobrado por los servicios.
Ventajas del sistema de concesiones


• Especialmente en el caso de concesiones viales, el mantenimiento
  continuo de las obras.
• Cuando los beneficiados pagan por las obras, se reducen las
  presiones por hacerlas.
• Reducción en los costos de ciclo de vida del proyecto y no solo lo
  de construcción (no hay estimaciones de este efecto).
• Presencia de concesionario sirve para frenar reducciones en valor
  cobrado por los servicios.
• A menudo las obras son construidas más generosamente que bajo
  la forma tradicional (MinHa demasiado estricto).
Errores conceptuales: mitos de las concesiones


El mito del ahorro de recursos fiscales:
Errores conceptuales: mitos de las concesiones


El mito del ahorro de recursos fiscales:
  • Si no hay cobro a usuarios, es una deuda estatal usual.
  • Si hay cobros a usuarios, el Estado podría haber hecho lo mismo.
Errores conceptuales: mitos de las concesiones


El mito del ahorro de recursos fiscales:
  • Si no hay cobro a usuarios, es una deuda estatal usual.
  • Si hay cobros a usuarios, el Estado podría haber hecho lo mismo.

El mito del test de mercado:
  • Solo es válido cuando el proyecto es totalmente autofinanciado (y
     no tiene garantías estatales).
  • En los demás casos, es necesario hacer una buena (de acceso
     público) evaluación social del proyecto.
Problemas de las concesiones



• Las renegociaciones de contratos: reemplazan la competencia
  inicial por un negociación no competitiva.
Problemas de las concesiones



• Las renegociaciones de contratos: reemplazan la competencia
  inicial por un negociación no competitiva.
• Problemas de economía política relacionados con renegociaciones
  y concesiones más generalmente (MOP-GATE).
Problemas de las concesiones



• Las renegociaciones de contratos: reemplazan la competencia
  inicial por un negociación no competitiva.
• Problemas de economía política relacionados con renegociaciones
  y concesiones más generalmente (MOP-GATE).
• Dificultades en proyectos complejos: cárceles
Problemas de las concesiones



• Las renegociaciones de contratos: reemplazan la competencia
  inicial por un negociación no competitiva.
• Problemas de economía política relacionados con renegociaciones
  y concesiones más generalmente (MOP-GATE).
• Dificultades en proyectos complejos: cárceles
• Rigidez de los contratos: el fracaso en imponer un tag unificado.
Problemas de las concesiones



• Las renegociaciones de contratos: reemplazan la competencia
  inicial por un negociación no competitiva.
• Problemas de economía política relacionados con renegociaciones
  y concesiones más generalmente (MOP-GATE).
• Dificultades en proyectos complejos: cárceles
• Rigidez de los contratos: el fracaso en imponer un tag unificado.
• Concesiones y propensión del MOP a construir
Problemas de las concesiones



• Las renegociaciones de contratos: reemplazan la competencia
  inicial por un negociación no competitiva.
• Problemas de economía política relacionados con renegociaciones
  y concesiones más generalmente (MOP-GATE).
• Dificultades en proyectos complejos: cárceles
• Rigidez de los contratos: el fracaso en imponer un tag unificado.
• Concesiones y propensión del MOP a construir
• Traspaso al finalizar las concesiones
Evidencia de renegociaciones a 2008



• 50 concesiones
• 147 renegociaciones importantes (cada 2.5 años)
• Inversión inicial US$ 8.4 mil millones
• Monto adicional renegociado US$ 2.8 mil millones
• 83% por negociación bilateral.
• 84% de las negociaciones bilaterales en la fase constructiva.
• Un 65% de los montos renegociados bilateralmente lo pagan
  gobiernos futuros.
Conclusiones



• El mecanismo de concesiones es un instrumento poderoso que ha
  renovado la infraestructura pública, especialmente de transportes.
• Tiene problemas serios, varios de los cuales han sido reducidos
  con la nueva Ley:
     •   Renegociaciones
     •   Resolución de conflictos
     •   Especificaciones
     •   varias más.
• En general, se advierte una evolución positiva en el sistema.

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Lecciones de la experiencia chilena en concesiones

  • 1. Lecciones de la experiencia chilena en concesiones R. Fischer CEA-DII, Universidad de Chile y Panel Técnico de Concesiones 7 de noviembre de 2011
  • 2. Colaboración Las lecciones son el resultado de años de trabajo conjunto con: • Eduardo Engel • Alexander Galetovic Quiénes no son responsables por esta presentación.
  • 3. La infraestructura en Chile antes de 1990
  • 4. Breve historia de las concesiones Primera ley de 1991, condujo a 8 proyectos: Túnel El Melón, Acceso Norte a Concepción, Camino de la Madera, Ruta 68, Nogales-Puchuncaví, Ruta 5 Talca-Chillán, acceso a AMB y aeropuerto El Tepual. Ley modificada en 1996, dando origen al período de auge de concesiones que terminó en MOP-GATE. En 2010 se promulgó la reforma a la Ley de Concesiones. Las las primeras 4 concesiones bajo la nueva ley ya fueron adjudicadas. No me referiré al caso de concesiones portuarias (que ha sido muy exitoso).
  • 5. Table: Principales características de las concesiones en 2007. (UF) Número Duración Inversión Fracción Fracción de proyec- promedio total del total del total tos concesiones Ruta 5 92.430.167 0,33 8 0,16 23,8 Carreteras interurbanas 63.404.831 0,22 13 0,26 27,7 Carreteras urbanas 93.902.535 0,33 5 0,10 31,6 Total carreteras 249.737.533 0,88 26 0,52 27,3 Aeropuertos 10.000.162 0,04 10 0,20 13,1 Cárceles 10.076.609 0,04 3 0,06 22,5 Embalses 4.544.673 0,02 2 0,04 27,5 Transantiago 5.530.363 0,02 5 0,10 15,8 Infraestructura pública 4.267.235 0,02 4 0,08 23,2 Otras concesiones 34.419.042 0,12 24 0,48 18,8 Total o promedio 284.156.575 1 50 1 22,7 Fuente: EFGH 2008.
  • 7. Ventajas del sistema de concesiones • Especialmente en el caso de concesiones viales, el mantenimiento continuo de las obras.
  • 8. Ventajas del sistema de concesiones • Especialmente en el caso de concesiones viales, el mantenimiento continuo de las obras. • Cuando los beneficiados pagan por las obras, se reducen las presiones por hacerlas.
  • 9. Ventajas del sistema de concesiones • Especialmente en el caso de concesiones viales, el mantenimiento continuo de las obras. • Cuando los beneficiados pagan por las obras, se reducen las presiones por hacerlas. • Reducción en los costos de ciclo de vida del proyecto y no solo lo de construcción (no hay estimaciones de este efecto).
  • 10. Ventajas del sistema de concesiones • Especialmente en el caso de concesiones viales, el mantenimiento continuo de las obras. • Cuando los beneficiados pagan por las obras, se reducen las presiones por hacerlas. • Reducción en los costos de ciclo de vida del proyecto y no solo lo de construcción (no hay estimaciones de este efecto). • Presencia de concesionario sirve para frenar reducciones en valor cobrado por los servicios.
  • 11. Ventajas del sistema de concesiones • Especialmente en el caso de concesiones viales, el mantenimiento continuo de las obras. • Cuando los beneficiados pagan por las obras, se reducen las presiones por hacerlas. • Reducción en los costos de ciclo de vida del proyecto y no solo lo de construcción (no hay estimaciones de este efecto). • Presencia de concesionario sirve para frenar reducciones en valor cobrado por los servicios. • A menudo las obras son construidas más generosamente que bajo la forma tradicional (MinHa demasiado estricto).
  • 12. Errores conceptuales: mitos de las concesiones El mito del ahorro de recursos fiscales:
  • 13. Errores conceptuales: mitos de las concesiones El mito del ahorro de recursos fiscales: • Si no hay cobro a usuarios, es una deuda estatal usual. • Si hay cobros a usuarios, el Estado podría haber hecho lo mismo.
  • 14. Errores conceptuales: mitos de las concesiones El mito del ahorro de recursos fiscales: • Si no hay cobro a usuarios, es una deuda estatal usual. • Si hay cobros a usuarios, el Estado podría haber hecho lo mismo. El mito del test de mercado: • Solo es válido cuando el proyecto es totalmente autofinanciado (y no tiene garantías estatales). • En los demás casos, es necesario hacer una buena (de acceso público) evaluación social del proyecto.
  • 15. Problemas de las concesiones • Las renegociaciones de contratos: reemplazan la competencia inicial por un negociación no competitiva.
  • 16. Problemas de las concesiones • Las renegociaciones de contratos: reemplazan la competencia inicial por un negociación no competitiva. • Problemas de economía política relacionados con renegociaciones y concesiones más generalmente (MOP-GATE).
  • 17. Problemas de las concesiones • Las renegociaciones de contratos: reemplazan la competencia inicial por un negociación no competitiva. • Problemas de economía política relacionados con renegociaciones y concesiones más generalmente (MOP-GATE). • Dificultades en proyectos complejos: cárceles
  • 18. Problemas de las concesiones • Las renegociaciones de contratos: reemplazan la competencia inicial por un negociación no competitiva. • Problemas de economía política relacionados con renegociaciones y concesiones más generalmente (MOP-GATE). • Dificultades en proyectos complejos: cárceles • Rigidez de los contratos: el fracaso en imponer un tag unificado.
  • 19. Problemas de las concesiones • Las renegociaciones de contratos: reemplazan la competencia inicial por un negociación no competitiva. • Problemas de economía política relacionados con renegociaciones y concesiones más generalmente (MOP-GATE). • Dificultades en proyectos complejos: cárceles • Rigidez de los contratos: el fracaso en imponer un tag unificado. • Concesiones y propensión del MOP a construir
  • 20. Problemas de las concesiones • Las renegociaciones de contratos: reemplazan la competencia inicial por un negociación no competitiva. • Problemas de economía política relacionados con renegociaciones y concesiones más generalmente (MOP-GATE). • Dificultades en proyectos complejos: cárceles • Rigidez de los contratos: el fracaso en imponer un tag unificado. • Concesiones y propensión del MOP a construir • Traspaso al finalizar las concesiones
  • 21. Evidencia de renegociaciones a 2008 • 50 concesiones • 147 renegociaciones importantes (cada 2.5 años) • Inversión inicial US$ 8.4 mil millones • Monto adicional renegociado US$ 2.8 mil millones • 83% por negociación bilateral. • 84% de las negociaciones bilaterales en la fase constructiva. • Un 65% de los montos renegociados bilateralmente lo pagan gobiernos futuros.
  • 22. Conclusiones • El mecanismo de concesiones es un instrumento poderoso que ha renovado la infraestructura pública, especialmente de transportes. • Tiene problemas serios, varios de los cuales han sido reducidos con la nueva Ley: • Renegociaciones • Resolución de conflictos • Especificaciones • varias más. • En general, se advierte una evolución positiva en el sistema.