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Amiama Nielsen
ABOGADOS
Ley Energías Renovables y
Eficiencia Energética:
mejoras necesarias para atraer
nuevas inversiones privadas
Por Mirna Josefina Amiama Nielsen
Vicepresidente del Comité Legal de la AMCHAM
Energía de
fuente
renovable
Eficiencia
Energética
Reducción
Emisiones CO2
Mitigación
Cambio
Climático
AHORRO DE
RECURSOS
ECONOMICOS
2
Por qué promover renovables y
eficiencia?
Renovables
 CALIDAD DE VIDA : Las fuentes
renovables tienen un menor
impacto en el medioambiente
 PALIAR CAMBIO CLIMÁTICO: Para
reducir la huella de CO2 y
preservar medioambiente
 SEGURIDAD ENERGÉTICA: Reducir
dependencia fuentes de energías
combustibles importados
 EMPLEOS: las nuevas tecnologías
generan empleos nuevos
Eficiencia
 ECONOMICA: la energía más
barata es la que no se consume,
reducir la factura petrolera.
 EMPLEOS: ídem
 COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL: a
mayor eficiencia mayor
competitividad
 MEJORA SERVICIOS PUBLICOS:
suministro electricidad, transporte
masivo
3
Lista corta tecnologías mitigación al
cambio climático sector energía
Subsector Generación
Energía
1. Solar térmica
2. Adecuación planta a GN
3. Eólica
4. Biomasa
5. Fotovoltaica
6. Micro Hidroeléctrica
7. Cogeneración
8. Uso de equipos eficientes
Subsector Transporte
1. Uso combustibles alternativos
2. Programa Capacitación Vial
3. Colectivización del transporte masivo
4. Mejora infraestructura
5. Vehículos mas eficientes
6. Programa calculo huella de carbono
Según estudio “Evaluación Necesidades
Tecnológicas para Mitigación Cambio
Climático” para el Ministerio de
Medioambiente y Recursos Naturales
auspiciado por Global Environment Facility
Diciembre 2012
4
Energía Renovable5
Marco Legal Energías Renovables
Lo que tenemos:
 Constitución Dominicana 2010: Art. 67
 Ley 100-13 que crea el Ministerio de Energía y Minas: Art.
3 literales e) y f): energías renovables y ahorro
energético
 Ley No.57-07 sobre Incentivo al desarrollo de Fuentes
Renovables de Energía y sus Regímenes Especiales y
Reglamento
 Ley 1-12 sobre Estrategia Nacional de Desarrollo
 Ley General de Electricidad No.125-01modificada por
Ley 186-07 y Reglamento
 Ley No.64-00 sobre Medioambiente y Recursos
Naturales
 Ley 112-00 sobre Impuestos y Comercio Hidrocarburos:
Art. 1 Párrafo IV creación Fondo Especial Fomento
Energías Alternativas y Ahorro de Energía (Mod. por la
Ley 253-12)
6
Claro mandato por la protección del
medioambiente…
Constitución R.D.
 Artículo 14.- Recursos naturales. Son patrimonio de la
Nación los recursos naturales no renovables que se
encuentren en el territorio y en los espacios marítimos
bajo jurisdicción nacional, los recursos genéticos, la
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 Artículo 67.- Constituyen deberes del Estado prevenir la
contaminación, proteger y mantener el medio
ambiente en provecho de las presentes y futuras
generaciones. En consecuencia: (…)3) El Estado
promoverá, en el sector público y privado, el uso de
tecnologías y energías alternativas no
contaminantes; 4) En los contratos que el Estado
celebre o en los permisos que se otorguen que
involucren el uso y explotación de los recursos naturales,
se considerará incluida la obligación de conservar el
equilibrio ecológico, el acceso a la tecnología y su
transferencia, así como de restablecer el ambiente a su
estado natural, si éste resulta alterado;(…)”
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 “Artículo 9. Tercer Eje, que procura una Economía
Sostenible, Integradora y Competitiva.- Una
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8
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Marco Legal Eficiencia Energética
Ley 112-00 sobre Impuestos y Comercio
Hidrocarburos: Art. 1 Párrafo IV creación
Fondo Especial Fomento Energías
Alternativas y Ahorro de Energía(Mod.
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Ley 100-13 que crea el Ministerio de
Energía y Minas: Art. 3 literales e) y f):
energías renovables y ahorro
energético, entre otras
10
Bienvenidos al Clima de República
Dominicana:
11
REFORMAS
FISCALES
MARCO
LEGAL
Ley 253-12 sobre Fortalecimiento Capacidad Recaudatoria que
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Nos. 11-92 del año 1992; 18-88 del año 1988; 4027 del año 1955; 112-00
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Gravamen vehículos
de motor conforme
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GLP para
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+
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Sistema de
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Generadoras de
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vendan al SENI y a
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12
Políticas Públicas en materia de Energías
Renovables y Eficiencia Energética
Constitución
Ley 57-07
y Ley END
Ley 253-12
(Quid del Pacto
Eléctrico y Pacto
Fiscal)
13
Necesidad de Mejora al Clima
Inversiones Energías Renovables
14
 Según la “Estrategia para un Sistema de
Energía Sustentable" elaborado en el
2011 por el World Watch Institute y la
Alianza en Energía y Ambiente con
Centroamérica, para la Comisión
Nacional de Energía:
 Duración procedimiento obtención
concesiones;
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la Ley 57-07;
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•Sustituir Régimen Concesional por Régimen de Permisos: reducir plazos,
simplificar requisitos: son rescursos RENOVABLES
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Abrir y Desarrollar el
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AISLADOS,
Resolver desafíos técnicos
y de política pública
15
Crear un Mercado Eficiencia
Energética:
La Organización Latinoamericana de Energía :
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común en varios países, sobre todo por los altos precios de la energía, la limitada
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ambientales causados por la producción, distribución y consumo de la energía. Es por
esto, que la eficiencia energética se presenta como una alternativa para la
optimización de recursos a lo largo de toda la cadena energética, por ejemplo:
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La eficiencia energética se concibe en dos grupos de acciones, desde la oferta, y
desde la demanda”
16
Por una Ley de Eficiencia Energética
Con alcance general al sector publico y privado, así
como todas las actividades relacionadas con el negocio
energético.
Promoción de la eficiencia en el mercado a través de
herramientas de incentivos fiscales y financieros,
armonizados con la política fiscal de gobierno
dominicano, pero que permitan a los posibles
beneficiarios de la ley acceder a las nuevas tecnologías
con financiamientos blandos y obtener facilidades
impositivas directas y fáciles de entender y aplicar.
17
18
Objetivos
Creación de un
Índice de
Eficiencia
Energética
(conformidad con
los estándares
internacionales
(Recomendado
por estudio del
Banco Mundial
sobre Indicadores
de Eficiencia
Energética como
instrumento de
política estatal
para la eficiencia
energética en
países en
desarrollo).
Propiciar la
disponibilidad de
información
exacta y oportuna
sobre el consumo
y la demanda de
energía sectorial,
y por regiones del
país;
Reducir la
demanda de
energía de las
entidades
estatales,
incluyendo los
municipios,
creando los
programas e
incentivos que
sean necesarios
para tales fines;
Desarrollar un
sistema nacional
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certificación y
etiquetado y
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homologación
internacional de
las certificaciones
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sobre eficiencia
energética.
Crear las
condiciones de
mercado que
propicien la
migración de los
agentes y
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hacia una
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en condiciones
que involucren el
ahorro y la
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energética.
Promover la
implementación
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eficiencia
energética en las
construcciones y
obras, tanto
públicas como
privadas, así
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vehicular del
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Características Ley de Eficiencia
Energética
Liderazgo Gobierno
•El Estado debe motorizar los proyectos privados tendentes a la eficiencia energética y la construcción de una nueva cultura en relación
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19
¡GRACIAS!
¿Preguntas?
20
Amiama Nielsen
ABOGADOS
Mirna J. Amiama Nielsen
mirnaamiama@gmail.com
ABOGADOS
Avenida Roberto Pastoriza 62 NACO  Santo Domingo  Distrito Nacional  República Dominicana
Teléfono: (809) 227-5554  Fax: (809) 227-5645 
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Ley Energías Renovables y Eficiencia Energética: mejoras necesarias para atraer nuevas inversiones privadas

  • 1. Amiama Nielsen ABOGADOS Ley Energías Renovables y Eficiencia Energética: mejoras necesarias para atraer nuevas inversiones privadas Por Mirna Josefina Amiama Nielsen Vicepresidente del Comité Legal de la AMCHAM
  • 3. Por qué promover renovables y eficiencia? Renovables  CALIDAD DE VIDA : Las fuentes renovables tienen un menor impacto en el medioambiente  PALIAR CAMBIO CLIMÁTICO: Para reducir la huella de CO2 y preservar medioambiente  SEGURIDAD ENERGÉTICA: Reducir dependencia fuentes de energías combustibles importados  EMPLEOS: las nuevas tecnologías generan empleos nuevos Eficiencia  ECONOMICA: la energía más barata es la que no se consume, reducir la factura petrolera.  EMPLEOS: ídem  COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL: a mayor eficiencia mayor competitividad  MEJORA SERVICIOS PUBLICOS: suministro electricidad, transporte masivo 3
  • 4. Lista corta tecnologías mitigación al cambio climático sector energía Subsector Generación Energía 1. Solar térmica 2. Adecuación planta a GN 3. Eólica 4. Biomasa 5. Fotovoltaica 6. Micro Hidroeléctrica 7. Cogeneración 8. Uso de equipos eficientes Subsector Transporte 1. Uso combustibles alternativos 2. Programa Capacitación Vial 3. Colectivización del transporte masivo 4. Mejora infraestructura 5. Vehículos mas eficientes 6. Programa calculo huella de carbono Según estudio “Evaluación Necesidades Tecnológicas para Mitigación Cambio Climático” para el Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales auspiciado por Global Environment Facility Diciembre 2012 4
  • 6. Marco Legal Energías Renovables Lo que tenemos:  Constitución Dominicana 2010: Art. 67  Ley 100-13 que crea el Ministerio de Energía y Minas: Art. 3 literales e) y f): energías renovables y ahorro energético  Ley No.57-07 sobre Incentivo al desarrollo de Fuentes Renovables de Energía y sus Regímenes Especiales y Reglamento  Ley 1-12 sobre Estrategia Nacional de Desarrollo  Ley General de Electricidad No.125-01modificada por Ley 186-07 y Reglamento  Ley No.64-00 sobre Medioambiente y Recursos Naturales  Ley 112-00 sobre Impuestos y Comercio Hidrocarburos: Art. 1 Párrafo IV creación Fondo Especial Fomento Energías Alternativas y Ahorro de Energía (Mod. por la Ley 253-12) 6
  • 7. Claro mandato por la protección del medioambiente… Constitución R.D.  Artículo 14.- Recursos naturales. Son patrimonio de la Nación los recursos naturales no renovables que se encuentren en el territorio y en los espacios marítimos bajo jurisdicción nacional, los recursos genéticos, la biodiversidad y el espectro radioeléctrico.  Artículo 67.- Constituyen deberes del Estado prevenir la contaminación, proteger y mantener el medio ambiente en provecho de las presentes y futuras generaciones. En consecuencia: (…)3) El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías y energías alternativas no contaminantes; 4) En los contratos que el Estado celebre o en los permisos que se otorguen que involucren el uso y explotación de los recursos naturales, se considerará incluida la obligación de conservar el equilibrio ecológico, el acceso a la tecnología y su transferencia, así como de restablecer el ambiente a su estado natural, si éste resulta alterado;(…)” Ley 1-12 END  “Artículo 9. Tercer Eje, que procura una Economía Sostenible, Integradora y Competitiva.- Una economía territorial y sectorialmente integrada, innovadora, diversificada, plural, orientada a la calidad y ambientalmente sostenible, que crea y desconcentra la riqueza, genera crecimiento alto y sostenido con equidad y empleo digno, y que aprovecha y potencia las oportunidades del mercado local y se inserta de forma competitiva en la economía global.(…) Objetivo General 3.2. Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible.”  Artículo 13. Sostenibilidad Ambiental.- Todos los planes, programas, proyectos y políticas públicas deberán incorporar criterios de sostenibilidad ambiental y adecuada gestión integral de riesgos.” 7
  • 8. Objetivo General 3.2 Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible 3.2.1 Asegurar un suministro confiable de electricidad, a precios competitivos y en condiciones de sostenibilidad financiera y ambiental. 3.2.1.1 Impulsar la diversificación del parque de generación eléctrica, con énfasis en la explotación de fuentes renovables y de menor impacto ambiental, como solar y eólica. 3.2.1.2 Fortalecer la seguridad jurídica, la institucionalidad y el marco regulatorio del sector eléctrico para asegurar el establecimiento de tarifas competitivas y fomentar la inversión y el desarrollo del sector. 3.2.1.3 Planificar e impulsar el desarrollo de la infraestructura de generación, transmisión y distribución de electricidad, que opere con los estándares de calidad y confiabilidad del servicio establecido por las normas. 3.2.1.4 Impulsar en la generación eléctrica, la aplicación rigurosa de la regulación medioambiental, orientada a la adopción de prácticas de gestión sostenibles y mitigación del cambio climático. 3.2.1.5 Desarrollar una cultura ciudadana para promover el ahorro energético, y uso eficiente del sistema eléctrico. 3.2.1.6 Promover una cultura ciudadana y empresarial de eficiencia energética, mediante la inducción a prácticas de uso racional de la electricidad y la promoción de la utilización de equipos y procesos que permitan un menor uso o un mejor aprovechamiento de la energía. 3.2.2 Garantizar un suministro de combustibles confiable, diversificado, a precios competitivos y en condiciones de sostenibilidad ambiental. 3.2.2.1 Desarrollar una estrategia integrada de exploración petrolera de corto, mediano y largo plazos, coherente y sostenida, que permita determinar la factibilidad de la explotación, incluyendo la plataforma marina y asegurando la sostenibilidad ambiental. 3.2.2.2 Revisar el marco regulatorio y consolidar la institucionalidad del subsector combustibles, con el fin de asegurar el funcionamiento competitivo, eficiente, transparente y ambientalmente sostenible de la cadena de suministros, garantizando la libre importación acorde con las regulaciones establecidas. 3.2.2.3 Revisar y transparentar el mecanismo de cálculo del precio de los combustibles. 3.2.2.4 Promover la producción local y el uso sostenible de biocombustibles, en particular en el sector transporte, a fin de reducir la dependencia de las importaciones y las emisiones de gases de efecto invernadero y proteger el medio ambiente. 3.2.2.5 Planificar y propiciar el desarrollo de una infraestructura de refinación, almacenamiento, transporte y distribución de combustibles moderna y eficiente, ambientalmente sostenible, geográficamente equilibrada y competitiva, que opere con los más altos estándares de seguridad y calidad. 3.2.2.6 Fomentar el uso racional y el consumo responsable de los combustibles a nivel nacional. 8
  • 10. Marco Legal Eficiencia Energética Ley 112-00 sobre Impuestos y Comercio Hidrocarburos: Art. 1 Párrafo IV creación Fondo Especial Fomento Energías Alternativas y Ahorro de Energía(Mod. por la Ley 253-12) •Decreto 264-06 que declara de interés nacional el uso de gas natural (Resoluciones MIC) Ley 100-13 que crea el Ministerio de Energía y Minas: Art. 3 literales e) y f): energías renovables y ahorro energético, entre otras 10
  • 11. Bienvenidos al Clima de República Dominicana: 11 REFORMAS FISCALES MARCO LEGAL
  • 12. Ley 253-12 sobre Fortalecimiento Capacidad Recaudatoria que modifica Ley No. 557-05 sobre Reforma Tributaria y modifica las Leyes Nos. 11-92 del año 1992; 18-88 del año 1988; 4027 del año 1955; 112-00 y 146-00 del año 2000. Gravamen vehículos de motor conforme emisiones CO2 + RD$2.00/Gl para promover renovación parque vehicular Subsidio al GLP para uso doméstico Impuesto Selectivo al consumo combustibles fósiles Ley 112-00 + Ad-valorem 16% Sistema de Devolución de Impuesto a Empresas Generadoras de Electricidad que vendan al SENI y a sistemas aislados 12
  • 13. Políticas Públicas en materia de Energías Renovables y Eficiencia Energética Constitución Ley 57-07 y Ley END Ley 253-12 (Quid del Pacto Eléctrico y Pacto Fiscal) 13
  • 14. Necesidad de Mejora al Clima Inversiones Energías Renovables 14  Según la “Estrategia para un Sistema de Energía Sustentable" elaborado en el 2011 por el World Watch Institute y la Alianza en Energía y Ambiente con Centroamérica, para la Comisión Nacional de Energía:  Duración procedimiento obtención concesiones;  Imprevisibilidad proceso obtención concesiones;  Tarifa de Alimentación establecida en la Ley 57-07;  Escasez de financiamiento a mediano y largo plazo  Modificación Ley y Reglamento
  • 15. Mejoras Clima Inversiones Renovables •Sustituir Régimen Concesional por Régimen de Permisos: reducir plazos, simplificar requisitos: son rescursos RENOVABLES •Adecuar normas financieras para facilitar financiamientos a mediano y largo plazo, crear nuevos instrumentos financieros y microcréditos •Establecer mecanismos que disminuyan el costo inicial de instalación •Reglas claras de competencia en generación: abrir mercado oferta •Reducir monopolio natural en distribución: abrir el mercado de demanda Abrir y Desarrollar el Mercado •Armonizar la política fiscal con la política energética (Quid de los Pactos) •Adoptar mejores prácticas probadas internacionalmente •Armonizar marco institucional y pasar del discurso establecido en las leyes y normas a un plan de acción •Establecer un régimen fiscal acorde con el discurso pro medioambiente •Resolver tema de la tarifa de alimentación Reducir Distorsiones •Elaborar plan de acción para el aprovechamiento de los recursos de energías renovables (ver estudios realizados para eólico y solar) para CNE por Worldwatch Institute •Inversión en las líneas de transmisión y distribución para conectar zonas de alto potencial eólico y solar al SENI •Reingeniería de instituciones y legislación: MEM, CNE, SIE, CDEEE, EDES, ETED, EGEHID, GENERADORES, USUARIOS REGULADOS, USUARIOS NO REGULADOS, SENI, SISTEMAS AISLADOS, Resolver desafíos técnicos y de política pública 15
  • 16. Crear un Mercado Eficiencia Energética: La Organización Latinoamericana de Energía : “La eficiencia energética es un principio que se ha incorporado como una práctica común en varios países, sobre todo por los altos precios de la energía, la limitada disponibilidad de recursos energéticos no renovables y los crecientes problemas ambientales causados por la producción, distribución y consumo de la energía. Es por esto, que la eficiencia energética se presenta como una alternativa para la optimización de recursos a lo largo de toda la cadena energética, por ejemplo:  Exploración y producción de energéticos primarios (petróleo, gas natural y carbón)  Transmisión y almacenamiento de energéticos primarios (oleoductos, gasoductos)  Generación y distribución de electricidad (pérdidas técnicas).  Distribución de energía y la provisión de servicios en actividades industriales, comerciales y residenciales… La eficiencia energética se concibe en dos grupos de acciones, desde la oferta, y desde la demanda” 16
  • 17. Por una Ley de Eficiencia Energética Con alcance general al sector publico y privado, así como todas las actividades relacionadas con el negocio energético. Promoción de la eficiencia en el mercado a través de herramientas de incentivos fiscales y financieros, armonizados con la política fiscal de gobierno dominicano, pero que permitan a los posibles beneficiarios de la ley acceder a las nuevas tecnologías con financiamientos blandos y obtener facilidades impositivas directas y fáciles de entender y aplicar. 17
  • 18. 18 Objetivos Creación de un Índice de Eficiencia Energética (conformidad con los estándares internacionales (Recomendado por estudio del Banco Mundial sobre Indicadores de Eficiencia Energética como instrumento de política estatal para la eficiencia energética en países en desarrollo). Propiciar la disponibilidad de información exacta y oportuna sobre el consumo y la demanda de energía sectorial, y por regiones del país; Reducir la demanda de energía de las entidades estatales, incluyendo los municipios, creando los programas e incentivos que sean necesarios para tales fines; Desarrollar un sistema nacional de normas, certificación y etiquetado y lograr la homologación internacional de las certificaciones y etiquetados sobre eficiencia energética. Crear las condiciones de mercado que propicien la migración de los agentes y consumidores hacia una demanda de bienes y servicios en condiciones que involucren el ahorro y la eficiencia energética. Promover la implementación de estándares de eficiencia energética en las construcciones y obras, tanto públicas como privadas, así como en la flota vehicular del Estado;
  • 19. Características Ley de Eficiencia Energética Liderazgo Gobierno •El Estado debe motorizar los proyectos privados tendentes a la eficiencia energética y la construcción de una nueva cultura en relación con el uso y aprovechamiento de los recursos energéticos. •Los gobiernos municipales deben estar obligados a invertir en eficiencia para reducir el consumo de los municipios. Eliminar tasa del 3% del consumo que cobran a las EDES. •Conversión hacia la eficiencia de edificaciones estatales existentes, de forma gradual y respetando el medio ambiente Desarrollo e investigación •Contener incentivos para la investigación e innovación nacional en materia de eficiencia energética. •Propiciar la transferencia de conocimiento en las inversiones privadas: pasar de simples comercializadores a productores. Normas y Estándares •Debe procurar la creación de normas de construcción, normativa de ordenamiento vial y de transito concentrados en la eficiencia •Deben conferirse atribuciones regulatorias y fiscalizadoras al gobierno. •Se establecerá un procedimiento sancionador, con arreglo a las garantías constitucionales del debido proceso, así como la legislación de procedimiento administrativo vigente PRO BUSINESS •Privilegiar los nuevos proyectos privados que añadan indicadores de eficiencia •Privilegiar la importación de bienes y servicios que añadan indicadores de eficiencia •Promover las Empresas de Servicios Energéticos 19
  • 21. Amiama Nielsen ABOGADOS Mirna J. Amiama Nielsen mirnaamiama@gmail.com ABOGADOS Avenida Roberto Pastoriza 62 NACO  Santo Domingo  Distrito Nacional  República Dominicana Teléfono: (809) 227-5554  Fax: (809) 227-5645  Amiama Nielsen