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Los malos
presupuestos
   públicos
 Problema
 Causas
 Acciones necesarias




        Hz Consultoría   1
Para tener
   buenos
presupuestos
  públicos,    Presupuesto basado en
necesitamos…          Resultados con
               Perspectiva Ciudadana




                    Hz Consultoría     2
Sin embargo, ¿Por qué, en muchos
casos, tenemos presupuestos
elaborados únicamente con la
perspectiva burocrática?
                            Metas burocráticas:
                            -Atender 67 localidades…
                            -Elaborar 12 informes…
                            -Incrementar recaudación…
                            Etc. …

                            Metas ciudadanas:
                                         Resolver problemas de
                                                    -Transporte
                                                   -Inseguridad
                                                          -Agua
                                                         -Salud
                                                         Etc. …


                         Hz Consultoría                           3
Problema central
                                   Problema central
                   El sistema presupuestario del gobierno respectivo
                        no contribuye totalmente con la eficacia y
     calidad del gasto público en la medida que no está orientado a la planificación,
           consecución y evaluación de resultados con perspectiva ciudadana

                                 Causas directas
        1                  2            3                           4                   5
Falta de           Abundancia de        Debilidad en        Poca capacidad       Muy escasa
vinculación        normas añejas        sistemas de         de gestión           participación
del plan estatal   que dificultan o     información,        orientada a          ciudadana en
de desarrollo      no orientan la       seguimiento y       resultados,          los procesos
con el             gestión              evaluación para     medida tanto en      decisorios de la
presupuesto        institucional para   dar cuenta clara,   términos de          programación y
desde una          resultados con       transparente y      personal como        presupuestación
perspectiva de     perspectiva          oportuna de los     en los               del gobierno
resultados con     ciudadana            avances y           mecanismos de        respectivo
enfoque                                 resultados          coordinación
ciudadano                                                   interinstitucional


                                         Hz Consultoría                                         4
Deberían aplicar:               Perspectiva
                                Perspectiva
                                Ciudadana
                                Ciudadana
Presupuesto
Presupuesto                     Considerar los
                                 Considerar los
basado en
basado en                       resultados desde el
                                 resultados desde el
Resultados (PbR)
Resultados (PbR)                punto de vista de las
                                 punto de vista de las
                                ciudadanas y los
                                 ciudadanas y los
Herramienta que
 Herramienta que                ciudadanos.
                                 ciudadanos.
permite vincular el
 permite vincular el
plan con el
 plan con el                    Construir la oferta
                                Construir la oferta
presupuesto y con la
 presupuesto y con la           programática del
                                programática del
ejecución de
 ejecución de                   presupuesto a partir
                                presupuesto a partir
acciones, orientando
 acciones, orientando           de la demanda
                                de la demanda
el gasto público al
 el gasto público al            ciudadana y no de la
                                ciudadana y no de la
logro de resultados e
 logro de resultados e          oferta misma
                                oferta misma
impactos concretos
 impactos concretos
                    Hz Consultoría                       5
Sistema de Planeación


                                                                      Ejecución



                 Programación     Presupuestación           Control           Evaluación
                                                                                           Productos
                    POA                                                                    Resultados
Formulación                                                                                 Impactos
del Plan y los
   PMP


                                        • Sistemas de apoyo
                                < Administración de recursos, Información >
                                      • Infraestructura jurídica




                                             Retroalimentación

                  Los presupuestos dentro del sistema de planeación

                                               Hz Consultoría                                       6
Es necesario examinar cómo están las cosas en
cada uno de los componentes del sistema de
planeación y determinar qué debe modificarse,
suprimirse o adicionarse

    Normatividad
    Formulación del Plan y los PMP
    Vinculación Plan-Presupuesto
    Programación y

     Presupuestación
    Control
    Evaluación
    Sistemas de Apoyo
                   Hz Consultoría               7
Es necesario examinar cómo están las cosas en
      cada uno de los componentes del sistema de
      planeación y determinar qué debe modificarse,
      suprimirse o adicionarse

   I. MARCO              II. PLANEACION             III. VINCULACION PLAN
  NORMATIVO          (Formulación del Plan y              PRESUPUESTO
                               PMP)
1.Normas Jurídicas            1.Consistencia y      1.Instrumentos y métodos
   2.Disposiciones           persistencia de la    de ensamble entre planes y
   Administrativas            planeación como                  presupuestos.
                                       sistema.               2.Orientaciones
                     2.Alcance y contenido de            programáticas para la
                      los planes de desarrollo.       asignación de recursos.
                                3.Organización        3.Coordinación entre las
                             institucional de la     áreas de planeación y de
                                    planeación.                 presupuesto.




                                  Hz Consultoría                                 8
Es necesario examinar cómo están las cosas en
       cada uno de los componentes del sistema de
       planeación y determinar qué debe modificarse,
       suprimirse o adicionarse

                 IV. PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
                        IV. A Programación                IV. B Presupuestación

    1.Programación global del gasto público.                  1.Determinación de la política
                  2.Estructura Programática                                 presupuestaria
3.Elementos del contenido de los programas           2.Criterios de asignación de recursos
                4.Programación del ingreso                    3.Instrumental técnico para la
 5.Compatibilización de la programación del                formulación de los proyectos de
                            gasto e ingreso                                    presupuesto
6.Programación por Unidades Responsables                    4.Formulación de los proyectos
                                                                           presupuestarios
                                                       5.integración global del proyecto de
                                                                               presupuesto




                                    Hz Consultoría                                        9
Es necesario examinar cómo están las cosas en
      cada uno de los componentes del sistema de
      planeación y determinar qué debe modificarse,
      suprimirse o adicionarse




V. CONTROL                VI. EVALUACION               VII. SISTEMAS DE APOYO


1.Tipos y niveles            1.Tipos y niveles de la   1.Sistema de administración
    2.Momentos e                         evaluación           de recursos humanos
    instrumentos      2.Momentos de la evaluación      2.Sistema de administración
    3.Organismos    3.Indicadores para la medición           de recursos materiales
    responsables                       y evaluación    3.Sistema de administración
                         4.Responsabilidades de la          de recursos financieros
                                         evaluación       4.Sistema de Información
                         5.Análisis de resultados y       5.Participación ciudadana
                                   realimentación.




                                   Hz Consultoría                                     10
Es necesario examinar cómo están las cosas en
       cada uno de los componentes del sistema de
       planeación y determinar qué debe modificarse,
       suprimirse o adicionarse


                     ELEMENTOS DE ESPECIAL ATENCIÓN


1.Perspectiva Ciudadana en la determinación de Resultados a lograr con programas y
                                                                       presupuestos
2.Enfoque de Género para contribuir a la igualdad entre mujeres y hombres de Sonora
       3.Aplicar o agregar uso de lenguaje ciudadano en documentos de información
                                                         programática y presupuestal




                                   Hz Consultoría                                  11
Factores que inciden en la problemática de un sistema
                   presupuestario público

Presiones
 Presiones                                                  Ausencia
                                                             Ausencia
de
 de                                                         de
                                                             de
intereses
 intereses                                                  profesiona
                                                             profesiona
de grupos
 de grupos                                                  lización en
                                                             lización en
yypartidos
   partidos                                                 el servicio
                                                             el servicio
políticos,
 políticos,                                                 público
                                                             público
en el Poder
 en el Poder
Legislativo
 Legislativo




                   Requieren de especial atención por los actores que
          participan en estos factores, de manera que se supriman los
                    aspectos que inciden en forma negativa al sistema
                                                      presupuestario.
                               Hz Consultoría                              12
Hz Consultoría   13
Son Más Malos cuando:
 Se hace guerra mediática e
 intimidaciones en contra de
ciudadanas y ciudadanos que
quieren mejores presupuestos




            Hz Consultoría     14
Consultoría y capacitación
   calidad@ahaazd.com
http://albertohaaz.ning.com

     Sonora, México




        Hz Consultoría        15

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Los malos presupuestos públicos

  • 1. Los malos presupuestos públicos  Problema  Causas  Acciones necesarias Hz Consultoría 1
  • 2. Para tener buenos presupuestos públicos, Presupuesto basado en necesitamos… Resultados con Perspectiva Ciudadana Hz Consultoría 2
  • 3. Sin embargo, ¿Por qué, en muchos casos, tenemos presupuestos elaborados únicamente con la perspectiva burocrática? Metas burocráticas: -Atender 67 localidades… -Elaborar 12 informes… -Incrementar recaudación… Etc. … Metas ciudadanas: Resolver problemas de -Transporte -Inseguridad -Agua -Salud Etc. … Hz Consultoría 3
  • 4. Problema central Problema central El sistema presupuestario del gobierno respectivo no contribuye totalmente con la eficacia y calidad del gasto público en la medida que no está orientado a la planificación, consecución y evaluación de resultados con perspectiva ciudadana Causas directas 1 2 3 4 5 Falta de Abundancia de Debilidad en Poca capacidad Muy escasa vinculación normas añejas sistemas de de gestión participación del plan estatal que dificultan o información, orientada a ciudadana en de desarrollo no orientan la seguimiento y resultados, los procesos con el gestión evaluación para medida tanto en decisorios de la presupuesto institucional para dar cuenta clara, términos de programación y desde una resultados con transparente y personal como presupuestación perspectiva de perspectiva oportuna de los en los del gobierno resultados con ciudadana avances y mecanismos de respectivo enfoque resultados coordinación ciudadano interinstitucional Hz Consultoría 4
  • 5. Deberían aplicar: Perspectiva Perspectiva Ciudadana Ciudadana Presupuesto Presupuesto Considerar los Considerar los basado en basado en resultados desde el resultados desde el Resultados (PbR) Resultados (PbR) punto de vista de las punto de vista de las ciudadanas y los ciudadanas y los Herramienta que Herramienta que ciudadanos. ciudadanos. permite vincular el permite vincular el plan con el plan con el Construir la oferta Construir la oferta presupuesto y con la presupuesto y con la programática del programática del ejecución de ejecución de presupuesto a partir presupuesto a partir acciones, orientando acciones, orientando de la demanda de la demanda el gasto público al el gasto público al ciudadana y no de la ciudadana y no de la logro de resultados e logro de resultados e oferta misma oferta misma impactos concretos impactos concretos Hz Consultoría 5
  • 6. Sistema de Planeación Ejecución Programación Presupuestación Control Evaluación Productos POA Resultados Formulación Impactos del Plan y los PMP • Sistemas de apoyo < Administración de recursos, Información > • Infraestructura jurídica Retroalimentación Los presupuestos dentro del sistema de planeación Hz Consultoría 6
  • 7. Es necesario examinar cómo están las cosas en cada uno de los componentes del sistema de planeación y determinar qué debe modificarse, suprimirse o adicionarse Normatividad Formulación del Plan y los PMP Vinculación Plan-Presupuesto Programación y Presupuestación Control Evaluación Sistemas de Apoyo Hz Consultoría 7
  • 8. Es necesario examinar cómo están las cosas en cada uno de los componentes del sistema de planeación y determinar qué debe modificarse, suprimirse o adicionarse I. MARCO II. PLANEACION III. VINCULACION PLAN NORMATIVO (Formulación del Plan y PRESUPUESTO PMP) 1.Normas Jurídicas 1.Consistencia y 1.Instrumentos y métodos 2.Disposiciones persistencia de la de ensamble entre planes y Administrativas planeación como presupuestos. sistema. 2.Orientaciones 2.Alcance y contenido de programáticas para la los planes de desarrollo. asignación de recursos. 3.Organización 3.Coordinación entre las institucional de la áreas de planeación y de planeación. presupuesto. Hz Consultoría 8
  • 9. Es necesario examinar cómo están las cosas en cada uno de los componentes del sistema de planeación y determinar qué debe modificarse, suprimirse o adicionarse IV. PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN IV. A Programación IV. B Presupuestación 1.Programación global del gasto público. 1.Determinación de la política 2.Estructura Programática presupuestaria 3.Elementos del contenido de los programas 2.Criterios de asignación de recursos 4.Programación del ingreso 3.Instrumental técnico para la 5.Compatibilización de la programación del formulación de los proyectos de gasto e ingreso presupuesto 6.Programación por Unidades Responsables 4.Formulación de los proyectos presupuestarios 5.integración global del proyecto de presupuesto Hz Consultoría 9
  • 10. Es necesario examinar cómo están las cosas en cada uno de los componentes del sistema de planeación y determinar qué debe modificarse, suprimirse o adicionarse V. CONTROL VI. EVALUACION VII. SISTEMAS DE APOYO 1.Tipos y niveles 1.Tipos y niveles de la 1.Sistema de administración 2.Momentos e evaluación de recursos humanos instrumentos 2.Momentos de la evaluación 2.Sistema de administración 3.Organismos 3.Indicadores para la medición de recursos materiales responsables y evaluación 3.Sistema de administración 4.Responsabilidades de la de recursos financieros evaluación 4.Sistema de Información 5.Análisis de resultados y 5.Participación ciudadana realimentación. Hz Consultoría 10
  • 11. Es necesario examinar cómo están las cosas en cada uno de los componentes del sistema de planeación y determinar qué debe modificarse, suprimirse o adicionarse ELEMENTOS DE ESPECIAL ATENCIÓN 1.Perspectiva Ciudadana en la determinación de Resultados a lograr con programas y presupuestos 2.Enfoque de Género para contribuir a la igualdad entre mujeres y hombres de Sonora 3.Aplicar o agregar uso de lenguaje ciudadano en documentos de información programática y presupuestal Hz Consultoría 11
  • 12. Factores que inciden en la problemática de un sistema presupuestario público Presiones Presiones Ausencia Ausencia de de de de intereses intereses profesiona profesiona de grupos de grupos lización en lización en yypartidos partidos el servicio el servicio políticos, políticos, público público en el Poder en el Poder Legislativo Legislativo Requieren de especial atención por los actores que participan en estos factores, de manera que se supriman los aspectos que inciden en forma negativa al sistema presupuestario. Hz Consultoría 12
  • 14. Son Más Malos cuando: Se hace guerra mediática e intimidaciones en contra de ciudadanas y ciudadanos que quieren mejores presupuestos Hz Consultoría 14
  • 15. Consultoría y capacitación calidad@ahaazd.com http://albertohaaz.ning.com Sonora, México Hz Consultoría 15