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MARCO LEGAL DEL 
EMPRENDIMIETNO 
LINA MARIA PERDOMO ROJAS 
NATALIA FERNANDA ORTIZ PALOMA
“LAS OPORTUNIDADES PEQUEÑAS SON EL PRINCIPIO DE LAS 
GRANDES EMPRESAS” 
(DEMÓSTENES)
*El marco legal proporciona las bases sobre las 
cuales las instituciones construyen y determinan 
el alcance y naturaleza de la participación 
política. 
*Se complementa con la legislación promulgada 
por el Congreso y la Presidencia de la República, 
Permite la autoridad correspondiente para que 
se lleve acabo las labores de administración
El marco legal de 
Colombia, en materia de 
emprendimiento, ha 
evolucionado en una 
compleja combinación de 
leyes y decretos, en 
regulaciones legales, 
reglas judiciales y la 
práctica real. 
Por tanto ciertas 
legislaciones pueden ser 
de nueva creación o estar 
actualizadas, otras pueden 
basar su funcionamiento 
en leyes obsoletas que 
están desactualizadas, 
pero que sin embargo aún 
están vigentes.
• EN LA POLÍTICA PÚBLICA COLOMBIANA PARA LA CREACIÓN DE EMPRESAS SE 
CUENTA CON UN MARCO NORMATIVO QUE TIENEN UNA GRAN TRAYECTORIA 
CRONOLÓGICA, TENIENDO COMO EJE CENTRAL LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA 
(1991), EN SU TÍTULO XII “DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y DE LA HACIENDA 
PÚBLICA”. ( ART. 333), SE ESTABLECE LA LIBERTAD ECONÓMICA Y SE CONSIDERA 
LA EMPRESA COMO LA BASE PARA EL DESARROLLO.
• La Constitución Política de Colombia plantea como derechos fundamentales el empleo y 
la educación, los cuales son garantía para generar condiciones de vida dignas y facilitar el 
desarrollo económico y social del país. 
• El emprendimiento empresarial es una de las características fundamentales del desarrollo 
económico y social de los países con economías de mercado, como la nuestra, donde la 
empresa se presenta como el núcleo esencial de generación de la riqueza que conlleve al 
bienestar general. 
• En éste sentido el Estado tiene un papel múltiple en el fomento del emprendimiento, el 
cual se resume en los siguientes tres roles principales: 
*Como promotor de la alianza público – privada – académica; 
*como facilitador de las condiciones para el emprendimiento 
*como desarrollador de la dimensión local, regional, nacional e internacional del 
emprendimiento y ha sido EL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO *
“DE FOMENTO A LA CULTURA EMPRESARIAL 
Y LA CREACIÓN DE EMPRESAS “ 
Se convierte en política de Estado con la 
Ley 590 de 2000 
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA 
• Responder a necesidades sociales 
• Generar empleo 
• Distribución de la riqueza 
• Generar valor y dinamización de la economía 
• Medio de innovación y desarrollo tecnológico.
LEY 905 DEL 2 DE AGOSTO DE 2004 
• POR MEDIO DE LA CUAL SE MODIFICA LA LEY 590 DE 2000 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES. 
Las modificaciones de la Ley 590, 
están encaminadas a Estimular la 
promoción y formación de mercados 
altamente competitivos 
Se crea el Sistema Nacional de 
Mipymes, conformado por los 
consejos superior de pequeña y 
mediana empresa, el consejo superior 
de microempresa y los consejos 
regionales; amplió la conformación 
del consejo superior de la 
microempresa, del consejo superior 
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las universidades e institutos técnicos 
y tecnológicos, sin perjuicio de su 
régimen de autonomía 
*Promover la iniciativa empresarial.
LA LEY 29 DE 1990 
• POR LA CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES PARA EL FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y 
EL DESARROLLO TECNOLÓGICO Y SE OTORGAN FACULTADES EXTRAORDINARIAS. 
• EL DECRETO 393 DE 1991, POR EL CUAL SE DICTAN NORMAS SOBRE ASOCIACIÓN PARA 
ACTIVIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS 
• EL DECRETO 585 DE 1991, POR EL CUAL SE CREA EL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y 
TECNOLOGÍA, SE REORGANIZA EL INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA 
Y LA TECNOLOGÍA(COLCIENCIAS) Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIÓN.
• LA LEY 1286 DE 2009, POR LA CUAL SE MODIFICA LA LEY 29 DE 1990, SE TRANSFORMA A 
COLCIENCIAS EN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO, SE FORTALECE EL SISTEMA NACIONAL DE 
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN COLOMBIA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES. 
• EL DECRETO 525 DE 2009 POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL ARTÍCULO 43 DE LA LEY 590 DE 
2000, SOBRE LA GRADUALIDAD DEL PAGO DE PARAFISCALES. 
• EL DECRETO 1192 DE 2009, POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY 1014 DE 2006 SOBRE EL 
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  • 1. MARCO LEGAL DEL EMPRENDIMIETNO LINA MARIA PERDOMO ROJAS NATALIA FERNANDA ORTIZ PALOMA
  • 2. “LAS OPORTUNIDADES PEQUEÑAS SON EL PRINCIPIO DE LAS GRANDES EMPRESAS” (DEMÓSTENES)
  • 3. *El marco legal proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan el alcance y naturaleza de la participación política. *Se complementa con la legislación promulgada por el Congreso y la Presidencia de la República, Permite la autoridad correspondiente para que se lleve acabo las labores de administración
  • 4. El marco legal de Colombia, en materia de emprendimiento, ha evolucionado en una compleja combinación de leyes y decretos, en regulaciones legales, reglas judiciales y la práctica real. Por tanto ciertas legislaciones pueden ser de nueva creación o estar actualizadas, otras pueden basar su funcionamiento en leyes obsoletas que están desactualizadas, pero que sin embargo aún están vigentes.
  • 5. • EN LA POLÍTICA PÚBLICA COLOMBIANA PARA LA CREACIÓN DE EMPRESAS SE CUENTA CON UN MARCO NORMATIVO QUE TIENEN UNA GRAN TRAYECTORIA CRONOLÓGICA, TENIENDO COMO EJE CENTRAL LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA (1991), EN SU TÍTULO XII “DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y DE LA HACIENDA PÚBLICA”. ( ART. 333), SE ESTABLECE LA LIBERTAD ECONÓMICA Y SE CONSIDERA LA EMPRESA COMO LA BASE PARA EL DESARROLLO.
  • 6. • La Constitución Política de Colombia plantea como derechos fundamentales el empleo y la educación, los cuales son garantía para generar condiciones de vida dignas y facilitar el desarrollo económico y social del país. • El emprendimiento empresarial es una de las características fundamentales del desarrollo económico y social de los países con economías de mercado, como la nuestra, donde la empresa se presenta como el núcleo esencial de generación de la riqueza que conlleve al bienestar general. • En éste sentido el Estado tiene un papel múltiple en el fomento del emprendimiento, el cual se resume en los siguientes tres roles principales: *Como promotor de la alianza público – privada – académica; *como facilitador de las condiciones para el emprendimiento *como desarrollador de la dimensión local, regional, nacional e internacional del emprendimiento y ha sido EL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO *
  • 7.
  • 8. “DE FOMENTO A LA CULTURA EMPRESARIAL Y LA CREACIÓN DE EMPRESAS “ Se convierte en política de Estado con la Ley 590 de 2000 OBJETIVOS DE LA POLÍTICA • Responder a necesidades sociales • Generar empleo • Distribución de la riqueza • Generar valor y dinamización de la economía • Medio de innovación y desarrollo tecnológico.
  • 9. LEY 905 DEL 2 DE AGOSTO DE 2004 • POR MEDIO DE LA CUAL SE MODIFICA LA LEY 590 DE 2000 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES. Las modificaciones de la Ley 590, están encaminadas a Estimular la promoción y formación de mercados altamente competitivos Se crea el Sistema Nacional de Mipymes, conformado por los consejos superior de pequeña y mediana empresa, el consejo superior de microempresa y los consejos regionales; amplió la conformación del consejo superior de la microempresa, del consejo superior de la pequeña y mediana empresa y consejo regional; Programas educativos para Mipymes y de creación de empresas. El Sena, las universidades e institutos técnicos y tecnológicos, sin perjuicio de su régimen de autonomía *Promover la iniciativa empresarial.
  • 10. LA LEY 29 DE 1990 • POR LA CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES PARA EL FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO Y SE OTORGAN FACULTADES EXTRAORDINARIAS. • EL DECRETO 393 DE 1991, POR EL CUAL SE DICTAN NORMAS SOBRE ASOCIACIÓN PARA ACTIVIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS • EL DECRETO 585 DE 1991, POR EL CUAL SE CREA EL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, SE REORGANIZA EL INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA(COLCIENCIAS) Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIÓN.
  • 11. • LA LEY 1286 DE 2009, POR LA CUAL SE MODIFICA LA LEY 29 DE 1990, SE TRANSFORMA A COLCIENCIAS EN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO, SE FORTALECE EL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN COLOMBIA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES. • EL DECRETO 525 DE 2009 POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL ARTÍCULO 43 DE LA LEY 590 DE 2000, SOBRE LA GRADUALIDAD DEL PAGO DE PARAFISCALES. • EL DECRETO 1192 DE 2009, POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY 1014 DE 2006 SOBRE EL FOMENTOA LA CULTURA DEL EMPRENDIMIENTO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
  • 12. • LA LEY 344 DE 1996, POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS TENDIENTES A LA RACIONALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO, SE CONCEDEN UNAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS Y SE EXPIDEN OTRAS DISPOSICIONES. NORMAS CORRESPONDIENTES A LA CREACIÓN DE EMPRESAS. EN EL ARTÍCULO 16 TRATA SOBRE EL ACCESO A LOS RECURSOS PARA PROYECTOS DE INCUBADORAS ASOCIADAS AL SENA. • LA LEY 550 DE 1999, QUE ESTABLECE UN RÉGIMEN QUE PROMUEVA Y FACILITE LA REACTIVACIÓN EMPRESARIAL, LA REESTRUCTURACIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES PARA ASEGURAR LA FUNCIÓN SOCIAL DE LAS EMPRESAS, LOGRAR EL DESARROLLO ARMÓNICO DE LAS REGIONES Y SE DICTAN DISPOSICIONES PARA ARMONIZAR EL RÉGIMEN LEGAL VIGENTE CON LAS NORMAS DE ESTA LEY. NORMAS SOBRE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA COLOMBIANA POR ELLO SE LE DENOMINÓ LEY MIPYMES, POSTERIORMENTE MODIFICADA POR LA LEY 905 DE 2004 Y POR LA LEY 1151 DE 2007 POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010.
  • 13. • LA LEY 789 DE 2002, POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS PARA APOYAR EL EMPLEO Y AMPLIAR LA PROTECCIÓN SOCIAL Y SE MODIFICAN ALGUNOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO. NORMA POR LA CUAL SE CREA EL FONDO EMPRENDER (ART.40). • EL DECRETO 934 DE 2003, POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL FUNCIONAMIENTO DEL FONDO EMPRENDER (FE). EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY 789 DE 2002 CREÓ EL FONDO EMPRENDER FE COMO UNA CUENTA INDEPENDIENTE Y ESPECIAL ADSCRITA AL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE, SENA, EL CUAL SERÁ ADMINISTRADO POR ESA ENTIDAD Y CUYO OBJETO EXCLUSIVO SERÁ FINANCIAR INICIATIVAS EMPRESARIALES EN LOS TÉRMINOS ALLÍ DISPUESTOS.
  • 14. LA LEY 1014 DE 2006 • POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS PARA EL FOMENTO A LA CULTURA DE EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL EN COLOMBIA. EL MINISTERIO DEL COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, CUENTA CON EL VICEMINISTERIO DE DESARROLLO EMPRESARIAL, EL CUAL TIENE LA MISIÓN DE CONSOLIDAR UNA CULTURA DEL EMPRENDIMIENTO EN EL PAÍS Y CREAR REDES DE INSTITUCIONALES EN TORNO A ESTA PRIORIDAD DEL GOBIERNO NACIONAL.
  • 15. Promover el espíritu emprendedor. Crear un marco interinstitucional Establecer mecanismos para el desarrollo de la cultura empresarial y el emprendimiento. Crear un vínculo del sistema educativo y sistema productivo nacional. Promover y direccionar el desarrollo económico del país, Fortalecer los procesos empresariales que contribuyan al desarrollo local, regional y territorial Buscar a través de las redes para el emprendimiento, el acompañamiento y sostenibilidad de las nuevas empresas en un ambiente seguro, controlado e innovador.
  • 16. • ARTÍCULO 13. ENSEÑANZA OBLIGATORIA. EN TODOS LOS ESTABLECIMIENTOS OFICIALES O PRIVADOS QUE OFREZCAN EDUCACIÓN FORMAL ES OBLIGATORIO EN LOS NIVELES DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR, EDUCACIÓN BÁSICA, EDUCACIÓN BÁSICA PRIMARIA, EDUCACIÓN BÁSICA SECUNDARIA, Y LA EDUCACIÓN MEDIA, CUMPLIR CON: • 1. DEFINICIÓN DE UN ÁREA ESPECÍFICA DE FORMACIÓN PARA EL EMPRENDIMIENTO Y LA GENERACIÓN DE EMPRESAS • 2. TRANSMITIR EN TODOS LOS NIVELES ESCOLARES CONOCIMIENTO • 3. DISEÑAR Y DIVULGAR MÓDULOS ESPECÍFICOS SOBRE TEMAS EMPRESARIALES DENOMINADOS “CÁTEDRA EMPRESARIAL» • ARTÍCULO 16. OPCIÓN PARA TRABAJO DE GRADO. LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS Y LOS CENTROS DE FORMACIÓN TÉCNICA Y TECNOLÓGICA OFICIALMENTE RECONOCIDOS, PODRÁN ESTABLECER SIN PERJUICIO DE SU RÉGIMEN DE AUTONOMÍA, LA ALTERNATIVA DEL DESARROLLO DE PLANES DE NEGOCIOS DE CONFORMIDAD CON LOS PRINCIPIOS ESTABLECIDOS EN ESTA LEY, EN REEMPLAZO DE LOS TRABAJOS DE GRADO.
  • 17. • ARTÍCULO 17. VOLUNTARIADO EMPRESARIAL. LAS CÁMARAS DE COMERCIO Y LOS GREMIOS EMPRESARIALES PODRÁN GENERAR ESPACIOS PARA CONSTITUIR EL VOLUNTARIADO EMPRESARIAL CON SUS ASOCIADOS CON EL OBJETO DE QUE SEAN MENTORES Y REALICEN ACOMPAÑAMIENTO EN PROCESOS DE CREACIÓN DE EMPRESAS. • ARTÍCULO 21. DIFUSIÓN DE LA CULTURA PARA EL EMPRENDIMIENTO EN LA TELEVISIÓN PÚBLICA. LA COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN O QUIEN HAGA SUS VECES, DEBERÁ CONCEDER ESPACIOS EN LA TELEVISIÓN PÚBLICA PARA QUE SE TRANSMITAN PROGRAMAS QUE FOMENTEN LA CULTURA PARA EL EMPRENDIMIENTO DE ACUERDO CON LOS PRINCIPIOS ESTABLECIDOS EN ESTA LEY.
  • 18. MEDIDAS E INSTITUCIONES DE APOYO EN LA CREACION DE EMPRESAS

Notas del editor

  1. 1.Su fundamento esta en LA CONSTITUCIÓN como suprema legislación, 2.donde se incluyen leyes, decretos, códigos, y regulaciones, dados a conocer por distintas instancias gubernamentales, que guardan estrechos vínculos con la materia en cuestión, 3.facultando a la autoridad correspondiente para que lleve a cabo las labores de administración de conformidad a la estructura detallada dentro de sus mismas competencias
  2. 2. lo que conlleva a que puedan existir diferentes interpretaciones, conflictos e inconsistencias entre las diferentes partes que dan forma a un marco legal y en consecuencia al proceso en sí.
  3. ****quien ha tenido que asumir los retos que implica la aplicación y la competencia como actor responsable de la política pública en la materia y ha identificado como Marco Normativo las principales normas e instrumentos de planificación, que conforman el sustento jurídico de la Política de Emprendimiento, así:
  4. 1. mediante el fomento a la permanente creación y funcionamiento de micro, pequeñas y medianas empresas 3. considerarán lo dispuesto en la presente ley a efecto de establecer diplomados, programas de educación no formal, programas de extensión y cátedras especiales para las Mipymes y a promover la iniciativa empresarial.
  5. **, proyectos de investigación y creación de tecnologías. ***
  6. *en todos los estamentos educativos del país *que permita fomentar y desarrollar la cultura del emprendimiento y la creación de empresas *mediante la formación en competencias básicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y competencias empresariales a través de una cátedra transversal de emprendimiento, en los niveles de educación preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria, y la educación media, a fin de desarrollar la cultura de emprendimiento *Propender por el desarrollo productivo de las micro y pequeñas empresas innovadoras *impulsando la actividad productiva a través de procesos de creación de empresas competentes
  7. 1. la cual debe incorporarse al currículo y desarrollarse a través de todo el plan de estudios. 2. formar actitud favorable al emprendimiento, la innovación y la creatividad y desarrollar competencias para generar empresas. 3. que constituyan un soporte fundamental de los programas educativos de la enseñanza preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria, y la educación media.