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Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                         LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                     14

Documento Análisis




                             FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
                           CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES – CES
                             OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA

                        DIPLOMADO:
  “POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTÁ”
                     TRABAJO ANALÍTICO Y DE FORTALECIMIENTO
                   COMITÉ OPERATIVO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

                                   LOCALIDAD MARTIRES

Elaborado por:

MARITZA MONTAÑA
Gestora Local de Infancia
Secretaría de Integración Social

AMIRA YUSSEF
Profesional Especializada
Infancia
Secretaría de Integración Social

Ps. MÓNICA C. RAMÍREZ AVELLA
Referente Trabajo Infantil
Hospital Centro Oriente

VIVIANA RODRIGUEZ
Referente Transversalidad
Componente Mujer
Hospital Centro Oriente

OBEJTIVO

Realizar un análisis crítico y propositivo sobre el funcionamiento del COLIA, las políticas
públicas de NNA, la situación de los derechos de los NNA, las respuesta de los gobiernos
local y distrital frente a garantía de los derechos de NNA.
                                                                                  Página  1 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                                LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                            14

Documento Análisis


                                              CONTENIDO
                                                                                           PÁG
Introducción                                                                                 4


 Capitulo 1. Estrategias Metodológicas                                                         6

 Capitulo 2. Marco de Referencia                                                               9

 Capitulo 3. Análisis Sobre la Estructura y Funcionamiento del COLIA de
                                                                                              10
 la localidad Mártires
                          3.1 Antecedentes                                                    10
                          3.2 Estructura                                                      10
                          3.3 Acciones que desarrolla en la actualidad                        21
                          3.4 Análisis crítico a partir de los hallazgos                      24
 Capitulo 4. Análisis sobre la Situación de los derechos de los niños, las
                                                                                              25
 niñas y los adolescentes de la localidad Mártires
                          4.1 Principales problemáticas identificadas desagregadas por
                                                                                              25
                          ciclo vital y género
                          4.2 Principales dificultades en la elaboración de diagnósticos      25
 Capitulo 5. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o
 proyectos dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y                          29
 adolescentes de la Localidad Mártires
                          5.1 Análisis de las acciones implementadas en la localidad.
                                                                                              29
                          Dicho análisis debe realizarse bajo el enfoque de derechos




                                                                                      Página  2 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                                 LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                             14

Documento Análisis


                          5.2 Principales dificultades en la articulación de acciones          35
 Capitulo 6. Propuestas de una estrategia para el fortalecimiento del COLIA
                                                                                               36
 en la localidad Mártires
                          6.1 Estructurales                                                    36
                          6.2 Modificaciones a las acciones de política de infancia y
                                                                                               36
                          adolescencia
                          6.3 Seguimiento y evaluación de la política local de infancia y
                                                                                               37
                          adolescencia
                          6.4 Fortalecimiento de la articulación del COLIA                     37
                          6.5 Optimización de los diagnósticos                                 38
                          6.6 Para superar otros puntos que se pudieron reconocer en
                          la particularidad de cada localidad, y que interfieren en el         38
                          funcionamiento del COLIA
 Conclusiones                                                                                  39

 Anexo




                                                                                        Página  3 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                            LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                        14

Documento Análisis


Introducción
                                   Quien no conoce su historia, está condenado a repetirla…
Este escrito pretende ser documento de trabajo como primer insumo para el levantamiento
de la memoria histórica desde un ejercicio reflexivo fomentado por el Diplomado en PPIA en
Bogotá.

Permite acercar al lector a los inicios de la configuración y consolidación de la articulación
intersectorial como estrategia dinamizadora de la Política Pública de Infancia y Adolescencia
-PPIA-, en la Localidad de los Mártires, conociendo de antemano que, esta localidad es
escenario de un complejo entramaje de riesgos psicosociales que inciden directamente en la
infancia de Bogotá, dado que las dinámicas comerciales propias y la cambiante economía y
ofertas laborales, hacen que las poblaciones habitantes sean flotantes.

Para develar el ejercicio, el documento contiene cuatro capítulos que hacen pretenden
visualizar un recorrido desde los inicios del COLIA, a las acciones e impactos actuales,
partiendo de las relaciones laborales, intra e interlaboral, sumando las relaciones
interpersonales.

De esta manera, se busca mostrar la revisión de los documentos físicos que dan cuenta de la
fusión del “Subcomité” con la RBT, y el seguimiento de uniones y desuniones hasta la
actualidad. El marco procedimental muestra las fases realizadas, las categorías de análisis
empleadas y la DOFA.

Se detalla la conformación del COLIA en la actualidad, evidenciando los diferentes
participantes, el por qué están allí y cómo es la dinámica relacional interinstitucional.

Se presenta el consenso articulado bajo el plan de acción, en aspectos como las actividades,
los objetivos, los responsables y la manera en cómo se piensa dar cuenta de ello. Además,
se muestra un insumo de evaluación sobre realizado, como una reflexión en que no solo hay
que proponer y hacer, hay que completar el ciclo con la evaluación, para dar cuenta de los
verdaderos impactos, transformaciones, obstáculos y movilización que tiene el ejercicio de la
PPIA.

Se describe la información sobre lo que los participantes clave del COLIA perciben sobre la
incidencia de la PPIA en este escenario



                                                                                    Página  4 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                         LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                     14

Documento Análisis


Por otro lado, se presenta la dinámica local de cómo piensa, siente y operativiza la PPIA
para garantizar los derechos de los NNA.

De esta manera, se busca brindar análisis en diferentes dimensiones y escalas para
evidenciar los hallazgos y debilidades que presentan las líneas base, entendidas estas como
los diagnósticos situacionales. En el momento analiza el Diagnóstico de la Subdirección
Local el cual es un insumo para la construcción del Diagnóstico desde el COLIA de los
Mártires

Se pretende hacer un acercamiento sobre los que plantea el plan de desarrollo local para la
infancia y la adolescencia.

Por último se presenta una serie de propuestas para mejorar y fortalecer al COLIA de la
Localidad de Los Mártires




                                                                                  Página  5 
Comité Opeerativo de Inf
                       fancia y Ad
                                 dolescencia                                           LOCAL
                                                                                           LIDAD
Localidad M
          Mártires                                                                        14
                                                                                           4

Documento Análisis




 Anális Comi Oper
      sis mité rativo Lo de I
                       ocal Infancia y Adol
                                   a      lescencia (COLIA
                                                  a      A)
                         Mártir
                              res

Capitulo 1. Estrat
                 tegias Meto
                           odológicas
                                    s

El grupo Investigado trazó las siguiente fases pa lograr la reconstru
                   or        s         es       ara       a         ucción de la memoria
                                                                                       a
histórica d COLIA:
          del      :




                        Gráfica No 1. Fases R
                                 o          Reconstrucció Historia C
                                                        ón         COLIA Mártire
                                                                               es.

Pasos releevantes deesarrollado en las d
                              os       diferentes f
                                                  fases que permitiero rescatar la memor
                                                                     on       r        ria
histórica d Comité Operativo local de Infancia so los siguientes paso
          del      é          o                  on                   os:

   -   Se realizó co
                   onjuntamen entre el grupo de participa
                              nte      e        e        antes una eentrevista para conoocer
       la p
          percepción frente al COLIA, co respect al tiemp de parti
                   n                   on       to       po         icipación para definir el
                                                                              p
       connocimiento del mism frente a objetivos, cumplimie
                   o        mo                  ,         ento, actor y su participación e
                                                                    res



                                                                                     Página  6 
                                                                                          a
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                              LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                          14

Documento Análisis


       incidencia, sugerencias y si es visible el COLIA en la localidad. De igual forma se
       realizaron las mismas preguntas con respecto al CLOPS.
   -   Otra de las entrevistas que se realizó a varios participantes fue la de la incidencia del
       COLIA en las problemáticas de la Infancia en donde se debían determinar los
       problemas de la Infancia, respuestas locales frente a éstos si han sido efectivas y
       generan impacto.
   -   Con el fin de identificar los participantes se realizó un documento en donde
       enunciaban la institución de la que hacen parte, el objetivo de la misma, el quehacer
       en la localidad, identidad del participante, cargo, el objetivo de su asistencia al COLIA
       hay observaciones que cada institución pudiera tener frente al objetivo del
       instrumento.
   -   Con el fin de analizar el mapa de relaciones se crearon preguntas que evidenciaran la
       pertinencia o no de vinculación en diferentes actividades con los demás actores
       participantes al COLIA.
   -   Se realizó un consolidado de las entrevistas en donde se efectuó una tabulación para
       obtener los resultados expuestos.
   -   Se solicitó a gestión documental local la búsqueda en archivos de la información que
       se pudiera recopilar y que permitiera visualizar el proceso a través de los años.
   -   De los fólderes encontrados de los años 2003- 2004- 2005-2006 se encontró que en
       las actas no existe un único responsable debido a que en unas actas convoca Oir, en
       otras el hospital y no se deja claro la responsabilidad.
   -   Para la sistematización se de las actas se plantearon tres categorías: temas,
       participantes, la estrategia de trabajo.
   -   En otras carpetas se refleja que en ésa época existían los convenios que fortalecían
       los procesos tales como el desarrollo de portafolios. Otro convenio hace relación a la
       temática de violencias, otro al de un observatorio de Infancia con el ICBF y otras
       acciones que se enuncian en el cuadro anexo de las categorías de análisis tales como
       participantes, temas y Estrategias de Trabajo.
   -   Se logró obtener ésta información de una persona que ha trabajado en la Secretaria
       Distrital de Integración Social desde hace 20 años al preguntarle qué recuerda de la
       formación del Comité de Infancia comenta lo siguiente :”No existía Comité de Infancia
       y familia existía red y lo manejaba el responsable de OIR, el subcomité de infancia
       inicia su operación en el marco del Clops , más o menos en el año 2004 los Clops ya
       estaban funcionando y se trabaja con el subcomité de Infancia y Familia pero aparte
       existía la red del buen trato, más o menos en el año 2007 se fusiona la red al
       Subcomité de Infancia”
   -   Se evidencia que la participación era muy representativa de todas las entidades que
       atendían niños, niñas y adolescentes.


                                                                                      Página  7 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                            LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                        14

Documento Análisis


   -   El proceso de recopilación de la información ha sido muy enriquecedor más aún
       cuando se evidencia que existen documentos, estrategias, actores             que han
       permanecido y han realizado grandes aportes al trabajo local.
   -   Es necesario visualizar que las administraciones han incidido de manera puntual en el
       actuar de los Comités de Infancia especialmente cuando desde la Alcaldía Local se
       genera el decreto 101 de 2010 que consolida el Comité de Infancia, Familia y
       Juventud.
   -   En el año 2009 se realizó un convenio con Iconos con el fin de consolidar y revisar los
       procesos del CLOPS informe que reposa en la Alcaldía Local y que a la fecha no se
       ha podido revisar.
   -   Para revisión del DX, se revisó el documento base y se revisaron otras fuentes como
       otros diagnósticos de otras instituciones pertenecientes al COLIA
   -   Se revisó minuciosamente los planes de acción 2009 y 2010, los planes de desarrollo
       local y distrital
   -   Se revisó la PPIA a la luz de los derechos y se contrastó con respecto a los hallazgos
       de la revisión de los planes de acción citados anteriormente
   -   Se consensuaron y construyeron propuestas para fortalecimiento del COLIA




                                                                                    Página  8 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                             LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                         14

Documento Análisis




Capitulo 2. Marco de Referencia

El Marcos de Referencia tenido en cuenta para este trabajo se suscribió en
diferentes clases de fuentes:

Normativa:

Ley 1098 de 2006: “Por el cual se expide el código de la infancia y la adolescencia”:
Este código tiene por objeto “establecer normas sustantivas y procesales para la protección
integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y
libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos, en la
constitución política y en las leyes, así como su restablecimiento”.

Política pública por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes en Bogotá 2004-
2008: Política pública para el grupo poblacional de infancia y adolescencia, expresada en el
plan de desarrollo distrital “Bogotá sin indiferencia: Un compromiso social contra la pobreza y
la exclusión”. 
Decreto 460 de 2008 “Por el cual se actualiza el Consejo Distrital de Política Social, de
conformidad con lo dispuesto en la ley 1098 de 2006 y en el Acuerdo Distrital 257 de
2006”: Este decreto tiene por objeto “Servir de instancia de coordinación y consulta para
analizar, investigar, asesorar, conceptuar y apoyar el proceso de construcción y formulación
de la política social distrital para la garantía de los derechos fundamentales individuales y
colectivos.

Decreto 001 de 2010. Por medio del cual opera el Comité Operativo Local de Infancia en
conjunto con Familia y Juventud.


Local y Distrital:

Plan de Acción Subcomité de Infancia 2009
Plan de Acción COLIA 2010
Plan de Desarrollo Local Mártires
Diagnóstico Local SDIS Mártires



                                                                                     Página  9 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                             LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                         14

Documento Análisis


Capitulo 3. Análisis Sobre la Estructura y Funcionamiento del COLIA de la
localidad Mártires

3.1 Antecedentes

La historia del Comité Operativo Local de Infancia de la Localidad de los Mártires inicia en
con la conformación de la Red de Buen Trato en el año 2003, cuando las diferentes
instituciones públicas y privadas se reunieron para discutir sobre las violencias en los
diferentes ciclos vitales, fue un inicio a la “articulación intersectorial” en la localidad.
Posteriormente, se crea el Subcomité de Infancia y Adolescencia hacia el año 2004, donde
participan las mismas instituciones que en la RBT. Por lo anterior, se decide fusionar el
Subcomité a la Red hacia el 2007 con el fin de simplificar la asistencia a reuniones por parte
de las instituciones convocadas. Sin embargo, el tema de violencias como las
particularidades del Ciclo Vital de la Infancia y Adolescencia, son bastante extensos, por lo
cual, se decide nuevamente separar los dos escenarios hacia el año 2009, pero dicho
proceso se logra en el 2010, máxime cuando cambia la nominación de Subcomité a Comité.
A pesar que la idea era trabajar solo el COLIA, por medio de un acto administrativo de la
alcaldía local, se estableció por decreto, la unión de Familia y Juventud al Comité de Infancia
y Adolescencia, es así como ahora está funcionando.

3.2 Estructura

Para poder dar cuenta de este punto, se hizo una revisión documental en dos periodos, un
primer periodo entre los años 2003 al 2006 y un segundo periodo entre el 2009 al 2010, a
continuación se describen los hallazgos.

3.2.1 Periodo 2003 – 2006: Descripción de la Estructura Anterior del COLIA

Después de    realizar la revisión de las diferentes carpetas entre el periodo de 2003 al 2010
(no se pudo tener acceso a las carpetas del 2006 y entre el 2008 y 2009), se plantearon tres
categorías para sistematizar los hallazgos: a) temas: identificando los núcleos que generaron
discusión; b) participantes: evidenciando las dinámicas de las instituciones públicas y
privadas asistentes; y c) la estrategia de trabajo: la cual evidencia como eran los encuentros,
quien convocaba y demás aspecto técnico operativos derivados de la articulación para
conformar la Red. (VER ANEXO No 1)

De la sistematización se pudo deducir que la estructura del COLIA entre el año 2003 y el año
2006 estaba constituida por personas representantes de las diferentes entidades públicas y
privadas, tal como se muestra en el Cuadro No 1

                                                                                    Página  10 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                                                       LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                                                   14

Documento Análisis



     AÑO                                                      PARTICIPANTES
                 COL                                    Albergue Infantil Bogotá           Seguro Social
                 Departamento Administrativo de        Comisaría de Filia                  Proyección Social
                 Bienestar Social DABS                 Fundación Oliva Ramírez             Centro Educativo Distrital ED
                 Crecemos                              Universidad el Rosario              Samper Mendoza
                 ICBF                                  Nueva Era Social                    Gerencia Infancia SDIS
                 Centro de Centro Administrativo de    Unidad de Mediación                 Maestras de jardines de las
                 Educación Local                       Policía de Menores                  diferentes localidades SDIS
                 Comisaría                             Jardín Infantil La macarena         Madres de familia de jardines
                 Hogar Amanecer                        Consejos Tutelares                  SDIS
                 HCO                                   IED Panamericano                    Madres Gestantes SDIS
     2003
                 Centro Amar                           IED Eduardo Santos                  Instituto Pensar (Universidad
                 Ciudadanos                            Misión Bogotá                       Javeriana)
                 Planeación Distrital                  Hogar Amanecer                      Referentes del proyecto 7319 de
                 Policía de Menores                    Fundación Procrear                  SDIS
                 Fundación Renacer                      HCO                                Batuta
                 IDIPROM                               Fundación Gama
                 Hospital San José                     ICBF
                 Albergue Infantil de Bogotá           Visón País
                 Centros Amar I y II                   Líder Comunitaria quien es
                 COL Mártires                          consejo tutelar
                 Universidad minuto de dios            Red democracia familiar             Comedor comunitario Ricaurte
                 Republica de Venezuela                Jardín infantil servimos            Universidad Javeriana
                 Hermanas buen pastor                  Fundación social san francisco de   COL Mártires
                 ESE Luis Carlos Galán                 asís                                Departamento Administrativo de
                 Cámara de comercio                    Casa del menor trabajador           Bienestar Social DABS
     2004
                 IED Ricaurte                          Comité de usuarios                  Unidad Ejecutiva Local UEL
                 Jardín social nuevos pasos            Mesa trabajo unidad de mediación    Colsubsidio
                 Mesa de trabajo relaciones de         y conciliación                      Proequidad
                 convivencia                           Consejo tutelar
                                                       Gerente Col Mártires
                 Gerencia de Infancia
                 Equipo pedagógico central
                 Oficina de Contratación nivel central SDIS
     2005
                 Practicantes auxiliares de aula de ECAP
                 Centro Amar I
                 HCO
                 Subdirección para la infancia
                 Subdirectores locales
     2006
                 Coordinadores de jardines
                 Profesionales de familias gestantes SDIS

 Cuadro No 1: Estructura COLIA 2003 – 2006. Fuente: Análisis Sistematización Carpetas 2003 – 2006. SDIS y
                                      HCO. Localidad Mártires 2010



En este periodo se observó que el número de carpetas y de folios iban disminuyendo
considerablemente, esta característica física, puede tomarse como una mejora en la
organización a través del tiempo ó una pérdida considerable de información.


                                                                                                             Página  11 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                             LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                         14

Documento Análisis


En el año 2003 diferentes instituciones de la localidad se reunieron para conformar la Red del
Buen Trato. Dicha reunión fue el preámbulo que dio inicio a los que es ahora el Comité de
Infancia y Adolescencia.

Las reuniones en aquella época eran convocadas por actores de la SDIS, HCO y GAMA
ideas principalmente. Las instituciones participantes se reunían con el objetivo de tratar los
diferentes temas que tienen que ver directa e indirectamente con la Violencia en todos los
ciclos vitales.

Los aspectos que resultan relevantes al revisar las carpetas y las actas se pueden resumir en
lo que se percibe como la estructura de los encuentros anuales identificados por fases:

La primera, reuniones que se centraban en acordar un portafolio de servicios que ofreciera
cobertura a las diferentes demandas suscitadas al enfrentar los diferentes tipos de violencia.
Para ello era necesario que cada institución presentara las acciones que desarrollaba, las
características poblacionales a las que eran dirigidas dichas acciones y lo que tenía que ver
con las violencias.

La tercera, reuniones de carácter formativo donde se discutiera, debatiera y co-construyera
los que es violencia, sus características, tipos y dimensiones.

La segunda, reuniones que tenían como objetivo principal elaborar y actualizar las rutas de
atención donde se evidenciara articulación entre las diferentes instituciones para la
configuración de la red.

La cuarta, reuniones cuyo objetivo era el de hacer partícipe a la población para que
planearan o diseñaran estrategias frente a las necesidades sentidas y así sistematizar en un
documento que después se conocería como diagnóstico y/o lectura de necesidades

La quinta y última, una comunicación directa con la Alcaldía Local, reflejada en diferentes
comunicados donde remiten diferentes documentos elaborados desde la RBT

Es de resaltar, que en algunas de las reuniones fueron convocados niños y niñas para que
expusieran sus opiniones e ideas acerca de los imaginarios que tienen sobre la “violencia” y
las propuestas por parte de ellos y ellas las cuales fueron también enviadas a la Alcaldía
Local de aquella época, con el fin de incidir en el Plan de Desarrollo Local. Este ejercicio es
parecido a los que ahora se conoce como Consejos Locales de Niños y Niñas.

Además, el tema de los derechos de los niños y las niñas fue tenido en cuenta en las
agendas para ser discutido y analizado, de cara a las violencias que son susceptibles de
padecer y las acciones que hay que generar para minimizarlas y/o eliminarlas.

Los aspectos relevantes del año 2004 fueron:



                                                                                    Página  12 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                           LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                       14

Documento Análisis


   •   El Observatorio del ICBF donde se discutió entre otros, temas como: sentido del
       espacio y motivo de estar reunidos como red.
   •   La participación de la Policía de Menores: apoyo a los colegio, acercamiento de
       establecimientos para evitar que los NNA sean objeto de prostitución

Como dato relevante del año 2005, se evidencia en los archivos revisados que, la atención
se centró principalmente en el ciclo vital de la Infancia. Solo hubo una carpeta de ese año y
aún ninguna de 2006.

En cuanto al año 2007, se crea el Subcomité de Infancia y se evidencia la realización de
estrategias masivas como seminarios y foros con el fin de propiciar debates y discusiones
sobre la infancia, particularmente en la primera infancia. Involucraron a los funcionarios y
funcionarias de las diferentes instituciones (aunque fueron pocas en comparación con los
participantes en la RBT) y a la comunidad.

De manera general se evidencia en cuanto a la estrategia de trabajo que, se percibe un
mayor compromiso por parte de los actores participantes, cuando la secretaría técnica es
rotativa, por otro lado, al no haber un representante, había comunicación escrita constante
entre la red y la alcaldía.

Otro aspecto de estrategia, es la consolidación de un observatorio donde el tema de infancia
no se toque sólo en una reunión mensual, sino, de manera constante.

Por último, se rescata la necesidad de hacer partícipe a los NNA.


Las acciones propuestas en el 2009 se centraron en actividades masivas frente a la
comunidad, no siempre NNA, encaminada a la problemática de Violencias, desde esa
perspectiva, las temáticas de la RBT arrastra las del Subcomité de IA en ese entonces, por
eso se decide separar los espacios.

En el plan de acción de este año, a diferencia rotunda con el anterior, todo está encaminado
hacia los NNA. Por otro lado se evidencia la imperiosa necesidad de operativizar y socializar
la PPIA, claro está con la principal estrategia de actividades masivas como foros, talleres,
etc.
Por último, se rescata la imperiosa necesidad de articular al COLIA a las esferas de toma de
decisiones.



3.2.2 Periodo 2009 – 2010: Descripción de la Estructura Actual del COLIA


                                                                                  Página  13 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                             LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                         14

Documento Análisis


En este apartado se describen las particularidades del COLIA en el año en curso, reiterando
que fue en este año donde el COLIA se separa de la RBT y se une a Familia y Juventud por
decreto de alcaldía local. Para tales efectos se tienen en cuenta tres aspectos importantes:

    a. La normatividad que ha apuntado a la constitución y mantenimiento del COLIA como
       una estrategia de dinamización de la PPIA.
    b. Los participantes actuales y lo que perciben como el objetivo de participación dentro
       del COLIA
    c. Las relaciones entre los participantes desde el mapa de actores, como valor
       agregado, se visualizan las relaciones interpersonales, dado que son las personas
       quienes dinamizan y hacen las instituciones.

A continuación se describe cada uno de ellos:

a. Normatividad

A continuación se menciona las principales normas que afecta al COLIA:
Ley 1098 de 2006: “Por el cual se expide el código de la infancia y la adolescencia”:
Este código tiene por objeto “establecer normas sustantivas y procesales para la protección
integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y
libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos, en la
constitución política y en las leyes, así como su restablecimiento”.

Política pública por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes en Bogotá 2004-
2008: Política pública para el grupo poblacional de infancia y adolescencia, expresada en el
plan de desarrollo distrital “Bogotá sin indiferencia: Un compromiso social contra la pobreza y
la exclusión”. 
Decreto 460 de 2008 “Por el cual se actualiza el Consejo Distrital de Política Social, de
conformidad con lo dispuesto en la ley 1098 de 2006 y en el Acuerdo Distrital 257 de
2006”: Este decreto tiene por objeto “Servir de instancia de coordinación y consulta para
analizar, investigar, asesorar, conceptuar y apoyar el proceso de construcción y formulación
de la política social distrital para la garantía de los derechos fundamentales individuales y
colectivos.

Decreto 001 de 2010. Por medio del cual opera el Comité Operativo Local de Infancia en
conjunto con Familia y Juventud.


b. Participantes


                                                                                    Página  14 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                                                                  LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                                                              14

Documento Análisis


Para dar cuenta de este apartado, el grupo investigador realizó un instrumento No 1 (VER
ANEXO No 2) para lograr sistematizar quienes eran los participantes del COLIA de Mártires,
que objetivo tiene la institución que representan, funciones a cargo y los motivos de asistir al
COLIA, entre otros. En el Cuadro No 2 se observa la sistematización del instrumento
aplicado.


NOMBRE DE     OBJETIVO               QUE HACE     NOMBRE                                        OBJETIVOS
                                                                           FUNCIONES                                OBSERVACI
     LA           DE LA                  LA         DEL                                         DE ASISTIR
                                                                           DEL CARGO                                  ONES
INSTITUCION INSTITUCIÓN             INSTITUCIÓN FUNCIONARIO                                     AL COMITÉ
            Política social de
                                                                                            Conocer         las
    CASA    amparo,                 Proteger y servir                      Dirección
                                                                                            políticas públicas
   HOGAR    protección              protección para                        administrativa
                                                      Edith Restrepo                        para la población
   SOCIAL   integral a niñas y      un cambio de                           pedagógica de la
                                                                                            que se maneja
 SERVIMOS niños de 6 a 10           vida                                   institución.
                                                                                            en la casa hogar.
            años
            Desarrollar
            procesos para la
            gestión         del     Proyectos        de
                                                                                               Seguimiento al
  ALCALDIA desarrollo local y       desarrollo local
                                                                  Apoyo a la oficina           CLOPS y a los
 LOCAL LOS la                       de acuerdo al Fredy Hernandez
                                                                  de planeación                comités
 MARTIRES implementación            plan             de
                                                                                               operativos
            de las políticas y      desarrollo local
            normas de la
            alcaldía
                                                                                                                    Es      importante
                                                                                                                    establecer que
                Se aborda desde     Desde el PIC se                                            Fortalecer     los
                                                                           Fortalecer                               los       procesos
                salud     publica   realiza                                                    procesos        en
                                                                           intervenciones                           requieren de un
                procesos     que    posicionamiento                                            cuanto a las
  HOSPITAL                                            Jenny     Milena     que trabajan con                         buen
                hacen parte al      político de las                                            temáticas que se
   CENTRO                                             Pachon, ref de       salud mental y                           acompañamiento
                PDA de salud        intervenciones                                             trabajan en salud
  ORIENTE                                             salud mental y rbt   promocionar el                           ya      que      las
                mental desde los    parea fortalecer                                           mental y eventos
                                                                           buen trato en las                        problemáticas
                ámbitos de vida     procesos       de                                          promocionales
                                                                           localidades.                             son álgidas en
                cotidiana           salud mental                                               del buen trato
                                                                                                                    los territorios que
                                                                                                                    se trabajan.




                                                                                                                      Página  15 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                                                                  LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                                                              14

Documento Análisis


                                                                                                                     Es      importante
                                                                                               Participar    de
                                                                                                                     considerar este
                                                                                               manera activa en
                                 Atiende          a                                                                  trabajo     como
                                                                         Liderar          el   el
                                 personas,                                                                           proceso histórico
                                                                         proceso de las        posicionamiento
                                 familias         y                                                                  de
  HOSPITAL     Prestar servicios                                         políticas públicas    político de la
                                 comunidades en Harold Delgado,                                                      sistematización
   CENTRO      de salud con                                              de salud y de         situación     de
                                 los planes de ref de infancia                                                       para avanzar en
  ORIENTE      calidad                                                   infancia en las       infancia,      el
                                 beneficios     de                                                                   las alternativas
                                                                         localidades de        análisis      de
                                 salud         que                                                                   de solución a la
                                                                         centro oriente        respuestas y la
                                 contempla la ley                                                                    realidad de los
                                                                                               formulación de
                                                                                                                     niños, niñas y
                                                                                               propuestas
                                                                                                                     adolescentes.
                                                                                               Aportar desde lo
               Promover       la
                                     Realiza                                                   deportivo, lúdico,
               recreación,    el
                                     actividades                                               recreativo y el
               deporte y el
                                     recreativas      y                                        aprovechamiento
               aprovechamiento                                           Monitor
    IDRD                             deportivas para Wilson Daza                               del tiempo libre a
               del tiempo libre                                          recreativo
                                     el                                                        todas          las
               enfocados a la
                                     aprovechamiento                                           instituciones
               comunidad     en
                                     del tiempo libre                                          asistentes       al
               general.
                                                                                               comité.
               Atender niños y
               niñas          de                                                               Diagnosticar las
                                     Atiende niños de
   JARDIN      población                                                Coordinar      las     acciones      que
                                     6 meses a 5 años
  INFANTIL     vulnerable dentro                      Luis      Gerardo actividades que        realicen       en
                                     brindando
   SAMPER      de los estándares                      Nieto             se desarrollan en      beneficio de la
                                     educación
  MENDOZA      de calidad en                                            el jardín              atención de niños
                                     integral
               educación inicial                                                               y niñas
               integral
                                                                         Profesional
                                                                                               Presentar        la
               Rector de la                                              equipo análisis y
                                                                                               política        de
               política social y                                         seguimiento a la
                                                                                               infancia y       el
    SDIS       prestación      de                      Diana Mendoza     política       de
                                                                                               proceso         de
               servicios sociales                                        infancia,    tema
                                                                                               rendición       de
               al distrito                                               trabajo infantil,
                                                                                               cuentas
                                                                         SDIS Distrital
                                                                                            Revisión       de
                                                                                            políticas,
                                     Atiende a la                                           actualizar
               Atender a la
                                     población       en                                     diagnósticos     y
               población más
                                     todos sus ciclos                                       proponer
               vulnerable                                                Referente       de
    SDIS                             vitales            Clara Borges                        acciones      que
               buscando         la                                       infancia
                                     propendiendo por                                       apunten a la
               restitución de sus
                                     mejorar         su                                     restitución    de
               derechos
                                     calidad de vida.                                       derechos       de
                                                                                            niños,      niñas,
                                                                                            jóvenes          y

                                                                                                                       Página  16 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                                                      LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                                                  14

Documento Análisis


                                                                                          familias.




                 Liderar el diseño,                                                     Aportar      como
                 implementación,                                                        profesional en la
                 seguimiento      y   Promover,                                         construcción y
                 evaluación de PP     proteger      y Vianey   Alvarez Gestora local de ejecución de la
    SDIS
                 dirigidas        a   restituir   los Toro             juventud         política social de
                 mejorar        las   derechos.                                         la       localidad,
                 condiciones de                                                         especialmente
                 calidad de vida                                                        juventud.

       Cuadro No 2: Participantes Actuales del COLIA de los Mártires. Fuente: Sistematización Instrumento
                     “Participantes COLIA Mártires”. SDIS y HCO. Localidad Mártires 2010.



Otras instituciones pertenecientes al COLIA pero que no participaron en la encuesta:

   •     DLE
   •     ICBF
   •     Hogar AmaneSer
   •     Centro Crecer
   •     Fundación Renacer
   •     Centros Amar I y II

Cuando se realizó este ejercicio, a cada uno de los participantes del comité se le entregó un
formato con la información, sin embargo no todos los participantes realizaron entrega del
formato solicitado y entregado, lo cual muestra el poco grado de compromiso existente entre
los asistentes del comité y el objetivo de fortalecer el COLIA, se observa que algunos de los
participantes únicamente asisten por motivos de lineamientos desde cada una de las
secretarias y/u organizaciones más no por un interés en trabajar en equipo y realizar
acciones con la comunidad infantil que minimicen sus actuales problemáticas.

Las instituciones que más participan en el COLIA son Secretaria de Integración Social y el
Hospital Centro Oriente; por otro lado no se cuenta con la participación de comunidad de
niños, niñas y adolescentes lo cual también serias primordial dentro del desarrollo del COLIA,
puesto que se identifican que las acciones del COLIA se realizan más desde una mirada
institucional en relación con las políticas públicas a nivel local que en ocasiones dista de una
realidad de infancias como la hay en Los Mártires.




                                                                                                              Página  17 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                                                  LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                                              14

Documento Análisis


c Mapa de Actores

Para el desarrollo del mapa de actores, se aplicó el plano sociométrico como el instrumento
No 4 (VER ANEXO No 2) que indaga las relaciones tanto laborales como no laborales de los
participantes del comité.

El objetivo del instrumento aplicado fue reconocer el tipo de relaciones generadas al interior
del COLIA y reconocer si existían relaciones de empatía, conflicto y/o indiferencia entre los
mismos participantes. La primera y segunda pregunta se orientaron a indagar únicamente las
relaciones con respecto al trabajo realizado en el comité y/o el trabajo interinstitucional y la
tercera pregunta estuvo orientada a indagar relaciones fuera del contexto laboral.

Frente al instrumento aplicado se evidencio lo siguiente:

                                           Relaciones de empatía




     Gráfica No 2: Mapa de actores COLIA Localidad de Mártires. Relaciones de Empatía. Fuente, instrumento plano
                                       sociométrico aplicado por SIDS y HCO.




                                                                                                        Página  18 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                                                    LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                                                14

Documento Análisis


En la Gráfica No 2 se evidencia que la mayoría de las instituciones trabajarían con Secretaria
de Integración Social (SDIS) y Con el Hospital Centro Oriente (HCO), se evidencia que el
DILE poco se relaciona con las demás instituciones y existen relaciones reciprocas entre el
HCO y SDIS.

Las otras instituciones que son reconocidas al interior del COLIA son Alcaldía, ICBF e IDPAC
y dentro de las organizaciones sobresale RENACER.

Al interior del COLIA Una de las instituciones que menos sobresale por su trabajo es el
Instituto de recreación y deporte (IDRD).

                                          Relaciones en Conflicto




     Gráfica No 3: Mapa de actores COLIA Localidad de Mártires. Relaciones Conflictivas. Fuente, instrumento plano
                                       sociométrico aplicado por SIDS y HCO.

Frente a las relaciones en conflicto se evidencia por parte de las instituciones mayor conflicto
hacia el DILE y hacia el IDRD, sin embargo se visibilizan relaciones reciprocas entre el IDRD
con el Hospital Centro oriente y la Secretaria de Integración Social. (Ver gráfica No 3)

Por otro lado algunas instituciones y/o intervenciones no muestran relaciones conflictivas y
por el contrario reconocen la necesidad de trabajar con todas.




                                                                                                          Página  19 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                                                   LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                                               14

Documento Análisis




                                            Relaciones amistosas




Gráfica No 4: Mapa de actores COLIA Localidad de Mártires. Relaciones Amistosas. Fuente, instrumento plano sociométrico
                                              aplicado por SIDS y HCO.



En la Gráfica No 4, se observan relaciones cercanas y amistosas entre la Secretaria de
Integración Social Local, el HCO, ICBF y Renacer. Se observan relaciones reciprocas entre
Centro Amar y el IDRD, y se evidencia que el DILE no tiene relaciones amistosas con las
demás instituciones.




                                                                                                         Página  20 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                             LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                         14

Documento Análisis


3.3 Acciones que desarrolla El COLIA de los Mártires en la Actualidad

Para describir las acciones que hace en la actualidad el COLIA de los Mártires se toma como
base el plan de acción del 2010 (VER ANEXO No 3):

Partiendo de las 6 líneas de trabajo del Plan de Acción:

Líneas de trabajo No 1: Realizar y mantener actualizados los diagnósticos de la situación
correspondiente a su temática, problemática o población asignada.
Líneas de trabajo No 2: Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del
nivel nacional y de otras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación en el nivel
Distrital.
Líneas de trabajo No 3: Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo
poblacional específico, analizarla e informar a la Unidad de Apoyo Técnico del Consejo
Distrital de Política Social y alimentar en lo específico el Sistema de Información vigente.
Líneas de trabajo No 4: Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la
temática o problemática y definir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel de
cada uno de los actores, dentro de las competencias legales que les son propias
Líneas de trabajo No 5: Recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo con las
temáticas abordadas desde los Comités.
Líneas de trabajo No 6: Generar los documentos que contengan el resultado de las
funciones antes descritas para ser presentados a la UAT.

Se describen las acciones que se han realizado:

   • Mapa de actores de la etapa infancia en lo local.
   • Conformar nodos o comisiones: Comisión Dx, Comisión Política, Comisión de
     Monitoreo y Evaluación y Comisión Comunicaciones.
   • Participación en:
     - Jornadas de movilización social mes del niño,
     - Vacaciones recreativas,
     - Día de la Familia,
     - Día del niño en octubre,
     - Semana Red del Buen trato
     - Novenas
     - Festival Calle 21,
     - Día 12 de junio en contra del trabajo infantil.
     - Divulgación de la PPIA

                                                                                    Página  21 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                                                            LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                                                        14

Documento Análisis


       - Participación en las actividades propuestas por Ongs como FUNDISAR
     • Rendición de Cuentas Local y Distrital
     • Posicionamiento en el CLOPS, UAT, JAL y Juntas de Gobierno

Para indagar sobre las problemáticas de la infancia y adolescencia de la localidad se aplicó
el tercer instrumento creado por el grupo Investigador (VER ANEXO No 2)

La mayoría de los participantes del COLIA coinciden en que las problemáticas de infancia y
adolescencia de la localidad son el consumo de psicoactivos, el maltrato intrafamiliar, las
familias desestructuradas, las violencias y el trabajo infantil entre otros.

Por otro lado las instituciones manifiestan que aunque hay respuestas y acciones por parte
de las mismas instituciones hasta el momento no se han desarrollado grandes logros ante las
problemáticas, la demanda de las problemáticas son aun más grandes sumando las
intervenciones de las instituciones del estado y de las organizaciones privadas lo cual no
cambia en mayor medida el problema estructural.

A continuación se muestra la matriz trabajada en la identificación de problemáticas:


  Cuales considera que son los                  Considera que hay respuestas en        Cuales acciones cree usted que
   problemas de la infancia y                     la localidad frente a dichas         ha logrado la respuesta y si han
  adolescencia en la localidad?                         problemáticas?                        sido de impacto?

                                      Si, el desarrollo de programas desde los
Violencias sociales, consumo de spa,
                                      centros amar, jardines infantiles y centros
menor trabajador y desescolarización.
                                      crecer.

                                   Desafortunadamente        son     problemas
Trabajo infantil, consumo de spa y estructurales que el Distrito no ha atendido
                                                                                En consumo de spa se han visto avances.
desarticulación familiar.          con eficacia y la localidad da pañitos de
                                   agua.
Trabajo Infantil, maltrato, falta de espacios   las respuestas no cubren las demandas, las
públicos adecuados para el disfrute y la        personas no denuncian y no hay un No hay cifras al respecto.
recreación.                                     diagnostico claro
Consumo de spa, pocas oportunidades
                                                                                      Los programas institucionales, pero falta
laborales, desplazamiento, problemas de         Las respuestas son insuficientes.
                                                                                      articulación desde la GSI.
seguridad, violencias y abuso.
                                                Sí, pero es muy poca, faltaría ´más apoyo y
Abuso sexual, explotación laboral y SPA.        colaboración por parte de algunas Actividades frente al ENNCTI
                                                instituciones.
Niños no reconocidos como sujetos de                                                 Vacunación, consejos de niños y niñas para
                                           Sí, pero insuficientes, incoherentes y no
derechos, violencias, sin espacios para el                                           la participación y gratuidad en salud y
                                           pertinentes.
desarrollo integral.                                                                 educación.
Indiferencia de los adultos, baja calidad en
                                             Del 100%, un 40% especulando, ya que no Lo importante ha sido empezar a visibilizar
la educación, pocas oportunidades de
                                             existen diagnósticos claros.            las problemáticas.
ocupar el tiempo libre.


                                                                                                                 Página  22 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                                                                       LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                                                                   14

Documento Análisis



Desescolarización, maltrato         infantil   y Se adelantan acciones por varias entidades
                                                                                            Las acciones en seguimiento a salud
explotación laboral infantil.                    pero no están articuladas


                                                                                            Sensibilización, generar impacto frente a
Patrones transgeneracionales, patrones
                                       si                                                   diferentes problemáticas y generar
culturales y carencias económicas.
                                                                                            corresponsabilidad.
                                                   No, aun no hay una escuela más flexible, La participación y la vinculación con el
Imposición del criterio de los adultos.
                                                   que confié en los adolescentes           gobierno.
                                                   existen instituciones que trabajan en pro de Trabajo con los padres de familia en el buen
Falta de compromiso de los padres
                                                   las problemáticas                            trato a sus hijos.

Fragilidad por condiciones de desigualdad, Hay respuestas frente a las problemáticas
familias poco protectoras, consumo de spa más no supera las condiciones Las estrategias de atención integral.
y delincuencia.                            estructurales.
Inicio en consumo de spa cada vez más                                                           Protección y prevención al maltrato infantil
temprano, niños y niñas solas y solas, No.                                                      (Primera infancia), servicios de jardines,
encierro.                                                                                       centros amar y estrategias.
No tiene Buena calidad de vida, No hay Si hay respuestas, pero se debe ampliar Actividades que involucren a los niños
compromisos de los padres de familia   más.                                    creen sensibilización a los adultos.
                                          Sí, pero no son suficientes, se debe tener
Spa, maltrato físico y psicológico, abuso
                                          mayores recursos y mayor compromiso
sexual.
                                          institucional.
                                                   Se intenta desde las instituciones y desde La creación de jornadas alternas, pero la
La falta de compromiso institucional
                                                   las obligaciones contractuales.            falta de continuidad no generan impacto.
                                       Los proyectos ante estas problemáticas                   Programas de prevención y promoción que
Educación, espacios libres de consumo, duran poco, lo que hace que no se dé                     permiten que los niños, niñas y
viviendas en hacinamiento.             respuesta a la demanda actual en la                      adolescentes conozcan sus derechos para
                                       vulnerabilidad social.                                   contrarrestar algunas problemáticas.
Familias desestructuradas, comunicación y
                                                   No hay respuestas asertivas frente a la
resolución de conflictos poco asertiva, zona
                                                   problemática, aunque existen intereses por
de alto impacto, zonas de consumo de
                                                   parte de algunas instituciones en realizar
psicoactivos, lugares de expendio cercanos                                                        Hhasta el momento no se ha logrado una
                                                   acciones afirmativas frente a la situación, la
a la zona educativa, violencia social. Se                                                         respuesta asertiva ante la problemática.
                                                   inseguridad del sector no permite dicho
evidencian niños y niñas en consumo de
                                                   trabajo y no se cuenta con un apoyo desde
spa, comercio sexual infantil, trabajo infantil,
                                                   nivel distrital.
y en general en constante riesgo social.

              Cuadro No 3: Sistematización Aplicación instrumento No 3, Anexo No 2. Aplicado por SIDS y HCO.




                                                                                                                             Página  23 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                                                LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                                            14

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3.3 Análisis Crítico a partir de los hallazgos

Para el análisis crítico se elaboró una Matriz Dofa (ver cuadro No 4)
           Tiempo: El intervalo de tiempo trascurrido entre la solicitud de la carpeta y la llegada de la misma, fue
           mayor al estimado, dado que los archivo con más de un año, reposan en otras instalaciones del a
           SDIS local.
           Calidad: Dada la dinámica propia del surgimiento del COLIA, al ser fusionado con otros comités,
   D       hace que se pierda el hilo conductor donde se vislumbre lo que le corresponde como tal. Dar cuenta
           de ello ha sido un gran obstáculo.
           Participación del COLIA: Pese a que se realizaron instrumentos cuyas preguntas fueron puntuales,
           algunos de los miembros clave, no colaboró con el desarrollo de los mismos, el quipo asume que fue
           por falta de tiempo, pero no se conocen las razones fidedignamente.
           Memorias: generación de un primer documento donde se refleje lo que se ha hecho en la localidad
           desde la articulación intersectorial.
   O       La visualización del las diferentes entidades públicas y/o privadas que trabajan por, para y en la
           infancia, que, de alguna manera evidencia el desarrollo de la política pública.
           Oportunidad de conocer diferentes percepciones frente al quehacer del COLIA
           Trabajo en equipo: acuerdos y consensos que reflejan el diario vivir en la articulación intersectorial
           desde los comienzos de la red, dado que SDIS y HCO han trabajado siempre de la mano
   F       Posibilidad de pensar y repensar desde el análisis los avances, estancamiento y/o retroceso en
           COLIA.
           Generación de un documento que servirá de insumo para evaluar la incidencia de las PPIA
           Ejercicio momentáneo: la sistematización de lo que se hace y cómo se hace no hace parte fuerte de
           la cultura de los y las funcionarias públicas dado lo urgente y lo prioritario del trabajo del día a día y
           de la falta de lineamientos claros para que todas las instancias que trabajan por la infancia, se
   A       encuentren bajo mismos indicadores y categorías de análisis.
           Percepciones equívocas de los y las participantes del COLIA, donde no asumen que es un ejercicio
           de todos y para todos.

Cuadro No 4: Matriz DOFA. Fuente: Sistematización Instrumento “Participantes COLIA Mártires”. SDIS y HCO.
                                        Localidad Mártires 2010.




                                                                                                      Página  24 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                             LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                         14

Documento Análisis




Capitulo 4. Análisis sobre la Situación de los derechos de los niños, las niñas y los
adolescentes de la localidad Mártires

4.1 Principales problemáticas identificadas desagregadas por ciclo vital y género

Niños y niñas:
   •   Hacinados
   •   En la calle
   •   Acompañamiento a padres (adultos) a trabajar
   •   Mendicidad
   •   Desplazados
   •   En riesgo social con cercanía a consumidores de spa
   •   Maltratados física y psicológicamente
   •   Contaminación auditiva
   •   Condiciones deplorables de vivienda
   •   Desnutrición

Según la lectura de realidades para la elaboración del diagnostico de este ciclo vital en niños
y niñas de la localidad de los mártires todos los derechos son vulnerados de una u otra
forma.

Desafortunadamente la discriminación marcada de estrato y raza están presentes en la
población de primera infancia de la localidad. La barreras de acceso (niveles de sisben,
registro civil…) a servicios sociales y de salud en particular, impiden que se garanticen los
derechos de los niños y niñas.

4.2 Principales Dificultades en la Elaboración de Diagnósticos Y Análisis Crítico

En el Diagnóstico (VER ANEXO NO 4) que se ha realizado a la fecha      se encuentra que es
necesario el concurso de todas las entidades debido a que de esta forma sería posible tener
un acercamiento más real a las problemáticas de la infancia y adolescencia a nivel local.

Para la realización del documento no se ha podido tener en cuenta muchos de los aspectos
de la política debido a la falta de información local sin embargo éste es un primer paso hacia
la necesidad de generar una conciencia de responsabilidad frente al tema. De igual forma las
mismas entidades comienzan a entender la pertinencia de tener un dx local que permita
movilizar acciones en pro de mejorar la garantía de Derechos de los niños, niñas y
adolescentes



                                                                                    Página  25 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                              LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                          14

Documento Análisis


Cuando se revisa el Código de la Infancia (VER ANEXO No 5) encontramos que en el
artículo 20 se habla del Objeto el cual hace referencia a la protección integral de los niños,
niñas y adolescentes la cual será obligación de la familia, la sociedad y el Estado. Es
importante revisar que en general existen grandes esfuerzos desde cada responsable sin
embargo vemos como cada día se alertan sobre nuevas formas de violación de los Derechos
de los Niños, niñas y adolescentes desde todas las instancias, lo que nos lleva a pensarnos
la necesidad de generar estrategias de promoción de los Derechos que favorezcan el
reconocimiento, la garantía y restablecimiento de los mismos.

De igual forma en el art. 9 Habla de la Prevalencia de los Derechos por cuanto se refiere a
que prevalecen los derechos de los niños, niñas y adolescentes en toda decisión
administrativa y de igual forma en el artículo 7 de la protección Integral con respecto a la
asignación de recursos. Al revisar el Plan de Inversión Local el porcentaje para atención de
ésta población se reduce a un mínimo como se pudo evidenciar en la Rendición de Cuentas
local, lo que demuestra que desde el COLIA es apremiante trabajar en posicionar las
problemáticas y necesidades de los niños, niñas y adolescentes pensando en una inversión a
futuro y que favorezca su proyecto de vida.

Otro De los temas que evidenciamos dentro de la localidad es el de la Comunidad Indígena
y en el artículo 30 del Código de Infancia en su parágrafo 20 se habla de los pueblos
indígenas con respecto a sus derechos de acuerdo a sus sistemas normativos. Al analizar la
situación de las comunidades residentes en la localidad de los Mártires y más
específicamente en el Barrio La Favorita encontramos que no se ha logrado una
consolidación de las comunidades que allí se encuentran debido a una intención de inclusión
social que trunca con su cultura. La atención intenta ser diferencial pero no lo logra, debido a
que muchos de los sectores de la ciudad no se encuentras preparados para brindar una
atención especial y que brinde la seguridad y dignifique su estadía en la metrópoli. Se ha
iniciado un trabajo de la revisión de la política Indígena en la cual no se está logrando una
gran vinculación de líderes y representantes por lo que se evidencia más la brecha entre las
cabezas de institución y la comunidad indígena.

En el Código de Infancia se habla en su Art. 10 sobre la corresponsabilidad. Lo que invita a
un mayor trabajo de articulación aplicando la Estrategia de Gestión Social Integral en donde
todas las Instituciones del Estado realizan lectura de realidades y de igual forma generan con
la comunidad la respuesta a las mismas lo que se traduce en materializar de forma conjunta
un sentido de corresponsabilidad frente a la toma de decisiones y la implementación de las
respuestas. En la localidad de los Mártires existe un Núcleo Problemático identificado en el
territorio social 2 el cual hace referencia a Entornos Maltratantes el cual muestra las
problemáticas de Violencia intrafamiliar y el trabajo Infantil entre otros.-

Teniendo en cuenta el objetivo 1 de Existencia en el cual se presenta éste Derecho como un
intolerable en cuanto a que hace referencia a que no es posible que los niños, niñas y
adolescentes crezcan sin un alimento diario, desde la localidad de los Mártires existen los
comedores comunitarios (8), desayunos infantiles del ICBF, proyectos locales que incluyen

                                                                                     Página  26 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                               LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                           14

Documento Análisis


alimentos y los bonos de alimentos. Desde diferentes espacios existe un permanente interés
por realizar control de talla y peso con el fin de disminuir la desnutrición en la localidad. Sin
embargo es importante resaltar que es necesario realizar labor pedagógica con los
beneficiarios frente al consumo y el adecuado aprovechamiento del recurso que se asigna.
Desde el Nodo Coordinador del COLIA se ha detectado la importancia de vincular al
Coordinador de Comedores teniendo en cuenta que es un espacio que atiende niños, niñas y
adolescentes y ejecuta funciones que deben ser articuladas desde el Comité.
El Derecho a la familia y a no ser separado de ella, es un tema que preocupa más aun
cuando en el seno de las mismas es donde se está evidenciando en muchos casos la
vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, porque se están
identificando los abusos, maltratos, explotación laboral y económica, entre otras. Sin
embargo es importante resaltar que no todas las familias presentan estas condiciones.
Desde el COLIA se trabaja con la familia de forma transversal durante todas las
intervenciones y en los diferentes espacios en donde se atiende a los niños, niñas y
adolescentes para fortalecer su desarrollo integral. Al cual hace referencia el objetivo 1 de la
política denominado Existencia.


Otro de los temas relevantes en la localidad es la identificación de niños, niñas y adolescente
vinculados a trabajo y/o acompañamiento. Desde la Mesa de Trabajo Infantil, en lo corrido
del presente año se han identificado 300 niños, niñas y adolescentes en ésta condición que
está impidiendo su normal desarrollo y va en detrimento de la permanencia en el sistema
escolar, entre otras.

Desde éste espacio Local se ha venido trabajando por buscar recursos, a través de la
Alcaldía Local que favorezcan las jornadas extraescolares, formación para el trabajo,
vinculación a actividades recreo deportivas que permitan el disfrute de niñez y el aprendizaje
de actividades que favorezcan su proyecto de vida. En éste punto es importante tener en
cuenta que para el año del 2010 se trasladaron los recursos obtenidos (60 millones) para el
proyecto de Conflicto Familiar y abuso sexual mencionado anteriormente. Por lo que se
evidencia que en necesario que ésta problemática se haga más visible para que las cabezas
de institución que inciden en la toma de decisiones vean su relevancia y prioridad en la
asignación de presupuesto para su atención, prevención y erradicación.

Para efectos de éste análisis se tendrá en cuenta el objetivo 2 de Desarrollo en donde se
hace énfasis a Todos estudiando. “Es intolerable que en Bogotá algún niño, niña o
adolescente no esté vinculado al sistema educativo o se encuentren trabajando en lugar de
estudiar, por tanto Bogotá Positiva se compromete a”: Con respecto a éste tema revisaremos
la localidad de los Mártires. Encontramos que del total de la población el 26.19%
corresponde a la población de 0 a 17 años.

Dentro de las revisiones que se realizan a los documentos existentes encontramos que no se
halla mucha información sobre la deserción escolar que clarifique la situación encontrada en
las visitas a territorios en donde se evidencia un alto número de niños, niñas y adolescentes

                                                                                      Página  27 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                            LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                        14

Documento Análisis


que no continúan con sus estudios y/o se encuentran en extra edad. Este aspecto contrasta
con las entrevistas realizadas y en la que la toma de decisión obedece principalmente a
situaciones económicas precarias, poco atractivo y desmotivación del sistema educativo el
cual en muchas ocasiones no ofrece mayores oportunidades de las que se obtienen en el
ejercicio de actividades tales como el trabajo informal, por otra parte encontramos los
fracasos escolares.

La localidad de los Mártires ha presentado historia en los altos índices de deserción escolar
debido a la presencia de personas en condición de desplazamiento y/o otras
vulnerabilidades, de igual forma otro de los aspectos que incide es que presenta un tipo de
población flotante favorecida por el tipo de vivienda de paga diario y por ser un sector
comercial.

En general es importante tener en cuenta que los niños, niñas y adolescentes deben ser
protegidos contra todas situaciones que causen daños físicos, psicológicos, que atenten
contra su salud, integridad y seguridad, para lo cual es urgente generar desde las localidades
acciones más representativas y consolidadas entre las instituciones y comunidad con el fin
de brindar un mayor cuidado y minimizar los riesgos de los niños, niñas y adolescentes.

Teniendo en cuenta que el derecho a la Integridad personal aparece como intolerable en el
objetivo de la Política · 4 que hace relación a la Protección encontramos que en la localidad
de los Mártires este aspecto hace necesario pensar en un trabajo intersectorial más
articulado que favorezca la promoción y prevención a la comunidad para que exista un
compromiso más responsable frente a las situaciones que afecten la integridad personal de
los NNA.

 Por otra parte es importante resaltar que desde la Alcaldía Local se está realizando la
contratación de un operador para que ejecute el proyecto de atención terapéutica a 100
grupos familiares en lo que respecta al conflicto familiar y abuso sexual. De igual forma
existe un Comité de Violencias que se reúne una vez por mes con el fin de evaluar,
direccionar y realizar seguimiento a los casos de Violencia, Abuso y Maltrato que se
identifiquen en la localidad.

Otro de los Derechos del Objetivo de Protección que se debe tener en cuenta es el de la
Rehabilitación y Resocialización, es importante que los niños, niñas y adolescentes que
hayan cometido un delito sean atendidos por la Ley Penal Adolescente. En la localidad no
existe información al respecto y la participación de Policía de Infancia y Adolescencia en el
COLIA es muy reciente, sin embargo en el COLIA para el presente año se realizó una
capacitación a los integrantes y se debe continuar fortaleciendo por medio de actualizaciones
y participación en los diferentes espacios en donde se presenta              y analiza dicha
problemática.




                                                                                   Página  28 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                                  LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                              14

Documento Análisis




Capitulo 5. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o proyectos
dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes de la Localidad
Mártires

5.1 Análisis de las acciones implementadas en la localidad. Dicho análisis debe realizarse bajo
el enfoque de derechos

El plan de Desarrollo Distrital (VER ANEXO No 6) frente a la primera infancia tiene los
siguientes objetivos:

     •   Estimular a 50 niños por medio de procesos lúdico-pedagógicos en desarrollo de
         talentos, capacidades y habilidades.
     •   Atender salud visual, auditiva, bucal, ambiental y mental
     •   Lograr que ninguno viva en la calle, restituyéndolo a la familia
     •   Brindar infraestructura protegida y exclusiva, y programas de apoyo para que niños
         (as) de 5 años jueguen
     •   Promover programas y espacios educativos de expresión de los niños (as) Promover
         la integración de la formación ciudadana desde la educación inicial
     •   Prevenir y controlar el maltrato.
     •   Prevenir y controlar abuso y explotación sexual
     •   Lograr que ninguno tenga un trabajo perjudicial

La Política Publica Nacional de Primera infancia “Colombia por la primera infancia” dentro de
su principio de Perspectiva de derechos y atención Integral “se consideran derechos
impostergables de la primera infancia la atención en salud y nutrición, el esquema completo
de vacunación, la protección contra los peligros físicos, la educación inicial y el registro civil”.
Sin embargo podemos observar que el Plan de Desarrollo de la Localidad los Mártires realiza
acciones afirmativas frente al derecho de protección contra peligros físicos, atención en salud
y la educación; dejando por fuera acciones en pro del derecho al esquema completo de
vacunación, la nutrición y el registro civil.

Por otro lado las acciones que se realizan desde el Plan de Desarrollo tiene una cobertura la
cual no alcanza a cubrir a toda la población, según los estudios del DANE 2005 “la población
menor de 4 años es de 6.874 (7.1%) lo que corresponde a 3.647 niños y 3.227 niñas. Hay
programas que tienen una cobertura de 50 niños y niñas, lo cual no alcanzaría el 1% de la
población de primera infancia de la localidad.



                                                                                        Página  29 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                             LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                         14

Documento Análisis


Frente a lograr que ningún niño o niña de primera infancia viva en la calle, actualmente los
programas que se tienen sean para restitución familiar, lo cual evidencia que no se está
teniendo en cuenta a las familias con trascendencia de calle, es decir, las familias habitantes
de calle quienes transitan junto a sus hijos en esta situación.


Frente a los programas a la infancia, el Plan de Desarrollo Local tiene los siguientes
objetivos:

   •   Generar un programa de actividades extra escolares para la atención a niños, niñas y
       adolescentes en situación y/o riesgo de explotación laboral y trabajo infantil.
   •   Atender salud visual, auditiva, bucal, ambiental y mental
   •   Lograr que ninguno viva en la calle, restituyéndolo a la familia
   •   Garantizar todos asistan a una institución educativa hasta los 17 años
   •   Brindar programas de recreación y actividad física especializados
   •   Promover la integración de la formación ciudadana desde la educación inicial
   •   Interacción colegio-comunidad
   •   Prevenir y controlar el maltrato.
   •   Prevenir y controlar abuso y explotación sexual
   •   Lograr que ninguno tenga un trabajo perjudicial.

El Plan de Desarrollo Local trabaja por la infancia según los intolerables de la política
Distrital, dentro de la infancia se trabaja los siguientes intolerables:

   •   Es intolerable que niñas, niños y adolescentes se enfermen por causas identificables y
       prevenibles.
   •   Es intolerable que niñas, niños y adolescentes en Bogotá se encuentren en condición
       de adaptabilidad o bajo medida de protección.
   •   Es intolerable que en Bogotá algún niño, niña o adolescente no esté vinculado al
       sistema educativo ó se encuentren trabajando en lugar de estudiar.
   •   Es intolerable que las niñas, niños, o adolescentes no cuenten con ambientes sanos,
       seguros y adecuados para recreación que les permita el desarrollo integral.
   •   Es intolerable que niñas, niños y adolescentes no tengan acceso a información y
       formación que les posibilite su desarrollo integral y responsabilidad frente a su
       sexualidad.
   •   Es intolerable que algún niño de la ciudad no cuente con identificación.
   •   Es intolerable que cualquier niña o niño de la ciudad se encuentre en una condición
       evidente de vulneración de derechos y no se ejerza su restitución inmediata y
       posterior garantía.

   •   Es intolerable que niñas, niños y adolescentes sean sometidos a alguna práctica de
       explotación laboral.



                                                                                    Página  30 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                              LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                          14

Documento Análisis


Se observa que el Plan de Desarrollo Local frente al intolerable de niñas menores de 14 años
estén embarazadas; únicamente tiene acciones dentro de su Plan de Desarrollo para la
adolescencia al igual que el intolerable de niñas, niños y adolescente carezcan de un
alimento diario que les impidan su sano y armónico desarrollo para la vida.

Por otro lado se identifica que el Plan de Desarrollo no presenta acciones frente al intolerable
de niños, niñas y adolescentes sean marginados por estar en situación de
discapacidad.

El Plan de Desarrollo Local frente a la adolescencia presenta los mismos objetivos
que los de infancia más lo siguiente:
   • Prevenir embarazos en adolescentes
   • Promover lactancia materna
   • Promover programas y espacios de expresión para los adolescentes
   • Brindar apoyo integral a padres y madres adolescentes

Ante lo anterior se observa que hay más acciones orientadas para la adolescencia
que hacia la infancia y la primera infancia, desde el PDL; a continuación se presentan
las acciones por parte de las instituciones locales:

La Alcaldía Local trabaja actualmente las siguientes acciones:

Frente al Derecho a la salud, tiene un proyecto denominado comunidades saludables en
donde sus metas frente a la infancia y adolescencia son:
   • Implementar un programa de Salud Sexual y Reproductiva para niños, niñas, jóvenes,
      mujeres y hombres.
   • Realizar una campaña anual de vacunación con las vacunas que no se encuentren
      cubiertas por el PAI, especialmente de TBC.
   • Apoyar la estrategia de Salud a su Casa para madres gestantes adolescentes en alto
      riesgo.
   • Atención integral desde un enfoque diferencial para las etnias.

Ante lo anterior se evidencia que los programas que tiene la Alcaldía frente al derecho a la
salud se enfatiza en programas frente a la Salud sexual y reproductiva, las vacunas y el
embarazo adolescente; por otro lado dentro del enfoque diferencial se privilegia las etnias,
siendo faltante los programas hacia la población en situación de desplazamiento, niños,
niñas y adolescentes habitantes de calle, niñas en explotación sexual comercial, en
situación de discapacidad y niñez LGBT.

Por otro lado hasta el momento no se evidencian acciones desde la Alcaldía en
determinadas problemáticas de salud como son los accidentes domésticos, los trastornos de
la conducta alimentaria, la prevención en consumo de psicoactivos, entre otras situaciones
que viven cotidianamente los niños, niñas y adolescentes de la localidad Los Mártires.

                                                                                     Página  31 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                                LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                            14

Documento Análisis



Frente al Derecho a la seguridad alimentaria y nutricional, La Alcaldía trabaja actualmente el
proyecto alimentación escolar y el proyecto de seguridad alimentaria y nutricional en donde
las metas frente a la infancia y la adolescencia son las siguientes:
    • Incrementar el suministro de refrigerios Escolares para los estudiantes de cuatro (4)
        instituciones educativas distritales de la localidad de los grados Sexto a Noveno.
    • Dar continuidad anual al programa de apoyo alimentario en HOBIS y FAMIS del ICBF.
    • Ampliar el programa de apoyo alimentario para madres comunitarias del ICBF.
En este Derecho las acciones se orientan específicamente hacia la población escolarizada y
en mayor medida a los niños y niñas de primera infancia y al igual que el anterior derecho
desde la localidad no se tienen acciones frente al derecho a la seguridad alimentaria y
nutricional a los niños, niñas y adolescentes que no acceden a la institución.

Frente al derecho a la educación, se cuenta con los proyectos Transformación pedagógica
para la educación de la educación y educar para conservar, saber y usar; las metas frente a
infancia y adolescencia son las siguientes:

   •   1 programa anual para 800 niños, niñas y jóvenes en expediciones pedagógicas por la
       ciudad (con énfasis en ciencias naturales y ciencias sociales).

   •   Vincular 800 estudiantes, durante el cuatrienio, en programas de aprendizaje en
       tiempo extra-escolar con énfasis en Pre-Icfes.

   •   Frente a los derechos humanos de los grupos poblacionales, se cuenta con el
       proyecto Derechos Humanos, convivencia, democracia, participación e
       interculturalidad en la escuela con equidad de género, y el proyecto Infancia y
       adolescencia feliz y protegida integralmente; las metas son las siguientes:

   •   Implementar un plan local de fomento de los derechos humanos, la convivencia, la
       democracia y la interculturalidad con equidad de género en los ocho (8) colegios
       públicos de la localidad.

   •   Crear las ESPERE (Escuelas de Perdón y Reconciliación) en cuatro (4) colegios
       distritales.

Ante lo anterior se visibiliza que el trabajo desde la Alcaldía se realiza priorizando la infancia
institucionalizada y escolarizada de las instituciones educativas Distritales, sin embargo
queda sin cubrir los colegios privados, y aquellos niños que se encuentran por fuera de la
institución ya sea educativa y/o de protección.

El Hospital Centro Oriente realiza las siguientes acciones frente a la infancia y la
Adolescencia en cada uno de sus ámbitos de vida cotidiana (ámbito comunitario,
institucional, IPS, Escolar, familiar y epidemiologia). Las acciones que se realizan desde el
Hospital se enfocan exclusivamente a dar respuesta al derecho de la salud de la población

                                                                                       Página  32 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                         LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                     14

Documento Análisis


infantil teniendo en cuenta las siguientes metas (lineamientos para la etapa de ciclo vital
infancia SDS):

   •   A 2011 lograr y mantener las coberturas de vacunación con todos los biológicos del
       Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) por encima del 95%, en niños y niñas en
       menores de 1 año (Línea de base: Polio: 94,1%, DPT: 94,0%, Triple viral: 94,3%,
       BCG: 100%, Hepatitis B: 94,2, Haemophilus: 94,1, fiebre amarilla: 92,3. Fuente: PAI
       2007). 81.6% (POLIO) 83.6% (TRIPLE VIRAL)
   •   A 2011 garantizar 20 mil vacunas anuales contra neumococo para recién nacidos de
       Sisben 1 y 2.
   •   A 2011 inclusión de nuevos Biológicos para el PAI de la ciudad así: hepatitis A a
       población de 12 a 23 meses, Rotavirus de la población de 2 a 6 meses de edad.
       75,7% (HEPATITIS A), 76,9% (rotavirus) y neumococo para la población de 60 años y
       más.
   •   Fortalecer la línea 106 amiga de los niños, niñas, adolescentes con atención de 24
       horas. 7 DIAS A LA SEMANA 15 HORAS
   •   A 2011 monitorear la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años
       (Línea de base: 4.1 por cien mil menores de 5 años. Fuente: DANE 2006). 3.6 por
       100.000 MENORES 5 AÑOS
   •   Cubrir 68 instituciones especiales con menores en protección con la estrategia de
       gestión y acción en salud pública 50 INSTITUCIONES
   •   A 2011 tener implementada en el 100% de las Empresas Sociales del Estado
       adscritas a la SDS las estrategias de atención materno infantil AIEPI, IAMI y IAFI.
   •   A 2011 monitorear la reducción de desnutrición global en niños menores de 5 años.
       (Línea de base: 9.3%. Fuente: Sisvben 2007). 9% POR 100.000 NACIDOS VIVOS
   •   Reducir a 10% la tasa de bajo peso al nacer
   •   A 2011 controlar la prevalencia de infección por VIH en población gestante no
       aseguradora.
   •   A 2011 aumentar la lactancia materna hasta los seis meses de edad.
   •   A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda en menores de
       5 años a un caso por 100.000 menores de 5 años.
   •   A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad por Neumonía en menores de 5 años a 11.5
       casos por 100,000 menores de 5 años.
   •   A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad en menores de 1 año a 9.9 por 1.000 nacidos
       vivos.
   •   A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad en menores de 5 años a 23.7 por 10.000
       menores de 5 años
   •   A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad Perinatal por debajo de 16 por 1.000 nacidos
       vivos.
   •   Reducir en 100% los Embarazos en Adolescentes entre 10 y 14 años.
   •   Contribuir a la erradicación del trabajo infantil.
   •   A 20011 reducir la Tasa de Mortalidad Materna por debajo de 40 por 100.000
       nacidos vivos.

                                                                                Página  33 
Comité Operativo de Infancia y Adolescencia                                           LOCALIDAD
Localidad Mártires                                                                       14

Documento Análisis


   •   Reducir en 20% los embarazos/año en adolescentes entre 15 y 19 años.
   •   Difundir entre 1.300.000 jóvenes información sobre derechos sexuales y reproductivos
       y prevención en consumo de sustancia psicoactivas.
   •   Canalizar y caracterizar 5.190 jóvenes escolarizados y 3.480 jóvenes
       desescolarizados para la generación de condiciones de trabajo protegido.
   •   Reducir la tasa de suicidio a 3.0 por cada 100.000 habitantes. (Meta del acuerdo por
       el cual se aprueba el plan de desarrollo.

Desde el Hospital centro Oriente se evidencian varias acciones afirmativas en donde
sobresale la vacunación, la salud sexual y reproductiva, la prevención en trabajo infantil,
entre otros; sin embargo al igual como se menciono en las acciones de la Alcaldía Local falta
incluir otras temáticas que son problemas de salud pública y que hasta el momento no se
nombran ni desde el nivel local, ni Distrital como son los Trastornos de la conducta
alimentaria que afecta a un gran porcentaje de mujeres adolescentes, la salud mental y los
accidentes domésticos.

La Secretaria de integración Social realiza acciones frente a lo siguiente:

· Prevención del trabajo infantil y la explotación sexual infantil.
· Atención en maltrato Infantil.
· Prevención en consumo de psicoactivos.
· Programas de derechos sexuales y reproductivos.
· Jardines para población Embera.
· Jardines Infantiles.
· Niños y niñas en situación de calle (IDIPRON).
· Subsidios y kits escolares.
· Estrategias de atención integral.
· Centros amar.
· Comedores comunitarios.

ICBF realiza las siguientes acciones:
· Comedores comunitarios.
· Atención en maltrato infantil.
· Jardines Infantiles.
· Clubes Juveniles.
· Hogar Amanecer.
· Protección.

DILE realiza las siguientes acciones:
· Programas de inserción escolar.
· Programas de Contrajornada.

IDRD realiza las siguientes acciones:
· Vacaciones recreativas.
· Actividades recreo deportivas.
                                                                                  Página  34 
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  • 1. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES – CES OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA DIPLOMADO: “POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTÁ” TRABAJO ANALÍTICO Y DE FORTALECIMIENTO COMITÉ OPERATIVO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA LOCALIDAD MARTIRES Elaborado por: MARITZA MONTAÑA Gestora Local de Infancia Secretaría de Integración Social AMIRA YUSSEF Profesional Especializada Infancia Secretaría de Integración Social Ps. MÓNICA C. RAMÍREZ AVELLA Referente Trabajo Infantil Hospital Centro Oriente VIVIANA RODRIGUEZ Referente Transversalidad Componente Mujer Hospital Centro Oriente OBEJTIVO Realizar un análisis crítico y propositivo sobre el funcionamiento del COLIA, las políticas públicas de NNA, la situación de los derechos de los NNA, las respuesta de los gobiernos local y distrital frente a garantía de los derechos de NNA. Página  1 
  • 2. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis CONTENIDO PÁG Introducción 4 Capitulo 1. Estrategias Metodológicas 6 Capitulo 2. Marco de Referencia 9 Capitulo 3. Análisis Sobre la Estructura y Funcionamiento del COLIA de 10 la localidad Mártires 3.1 Antecedentes 10 3.2 Estructura 10 3.3 Acciones que desarrolla en la actualidad 21 3.4 Análisis crítico a partir de los hallazgos 24 Capitulo 4. Análisis sobre la Situación de los derechos de los niños, las 25 niñas y los adolescentes de la localidad Mártires 4.1 Principales problemáticas identificadas desagregadas por 25 ciclo vital y género 4.2 Principales dificultades en la elaboración de diagnósticos 25 Capitulo 5. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o proyectos dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y 29 adolescentes de la Localidad Mártires 5.1 Análisis de las acciones implementadas en la localidad. 29 Dicho análisis debe realizarse bajo el enfoque de derechos Página  2 
  • 3. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis 5.2 Principales dificultades en la articulación de acciones 35 Capitulo 6. Propuestas de una estrategia para el fortalecimiento del COLIA 36 en la localidad Mártires 6.1 Estructurales 36 6.2 Modificaciones a las acciones de política de infancia y 36 adolescencia 6.3 Seguimiento y evaluación de la política local de infancia y 37 adolescencia 6.4 Fortalecimiento de la articulación del COLIA 37 6.5 Optimización de los diagnósticos 38 6.6 Para superar otros puntos que se pudieron reconocer en la particularidad de cada localidad, y que interfieren en el 38 funcionamiento del COLIA Conclusiones 39 Anexo Página  3 
  • 4. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis Introducción Quien no conoce su historia, está condenado a repetirla… Este escrito pretende ser documento de trabajo como primer insumo para el levantamiento de la memoria histórica desde un ejercicio reflexivo fomentado por el Diplomado en PPIA en Bogotá. Permite acercar al lector a los inicios de la configuración y consolidación de la articulación intersectorial como estrategia dinamizadora de la Política Pública de Infancia y Adolescencia -PPIA-, en la Localidad de los Mártires, conociendo de antemano que, esta localidad es escenario de un complejo entramaje de riesgos psicosociales que inciden directamente en la infancia de Bogotá, dado que las dinámicas comerciales propias y la cambiante economía y ofertas laborales, hacen que las poblaciones habitantes sean flotantes. Para develar el ejercicio, el documento contiene cuatro capítulos que hacen pretenden visualizar un recorrido desde los inicios del COLIA, a las acciones e impactos actuales, partiendo de las relaciones laborales, intra e interlaboral, sumando las relaciones interpersonales. De esta manera, se busca mostrar la revisión de los documentos físicos que dan cuenta de la fusión del “Subcomité” con la RBT, y el seguimiento de uniones y desuniones hasta la actualidad. El marco procedimental muestra las fases realizadas, las categorías de análisis empleadas y la DOFA. Se detalla la conformación del COLIA en la actualidad, evidenciando los diferentes participantes, el por qué están allí y cómo es la dinámica relacional interinstitucional. Se presenta el consenso articulado bajo el plan de acción, en aspectos como las actividades, los objetivos, los responsables y la manera en cómo se piensa dar cuenta de ello. Además, se muestra un insumo de evaluación sobre realizado, como una reflexión en que no solo hay que proponer y hacer, hay que completar el ciclo con la evaluación, para dar cuenta de los verdaderos impactos, transformaciones, obstáculos y movilización que tiene el ejercicio de la PPIA. Se describe la información sobre lo que los participantes clave del COLIA perciben sobre la incidencia de la PPIA en este escenario Página  4 
  • 5. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis Por otro lado, se presenta la dinámica local de cómo piensa, siente y operativiza la PPIA para garantizar los derechos de los NNA. De esta manera, se busca brindar análisis en diferentes dimensiones y escalas para evidenciar los hallazgos y debilidades que presentan las líneas base, entendidas estas como los diagnósticos situacionales. En el momento analiza el Diagnóstico de la Subdirección Local el cual es un insumo para la construcción del Diagnóstico desde el COLIA de los Mártires Se pretende hacer un acercamiento sobre los que plantea el plan de desarrollo local para la infancia y la adolescencia. Por último se presenta una serie de propuestas para mejorar y fortalecer al COLIA de la Localidad de Los Mártires Página  5 
  • 6. Comité Opeerativo de Inf fancia y Ad dolescencia LOCAL LIDAD Localidad M Mártires 14 4 Documento Análisis Anális Comi Oper sis mité rativo Lo de I ocal Infancia y Adol a lescencia (COLIA a A) Mártir res Capitulo 1. Estrat tegias Meto odológicas s El grupo Investigado trazó las siguiente fases pa lograr la reconstru or s es ara a ucción de la memoria a histórica d COLIA: del : Gráfica No 1. Fases R o Reconstrucció Historia C ón COLIA Mártire es. Pasos releevantes deesarrollado en las d os diferentes f fases que permitiero rescatar la memor on r ria histórica d Comité Operativo local de Infancia so los siguientes paso del é o on os: - Se realizó co onjuntamen entre el grupo de participa nte e e antes una eentrevista para conoocer la p percepción frente al COLIA, co respect al tiemp de parti n on to po icipación para definir el p connocimiento del mism frente a objetivos, cumplimie o mo , ento, actor y su participación e res Página  6  a
  • 7. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis incidencia, sugerencias y si es visible el COLIA en la localidad. De igual forma se realizaron las mismas preguntas con respecto al CLOPS. - Otra de las entrevistas que se realizó a varios participantes fue la de la incidencia del COLIA en las problemáticas de la Infancia en donde se debían determinar los problemas de la Infancia, respuestas locales frente a éstos si han sido efectivas y generan impacto. - Con el fin de identificar los participantes se realizó un documento en donde enunciaban la institución de la que hacen parte, el objetivo de la misma, el quehacer en la localidad, identidad del participante, cargo, el objetivo de su asistencia al COLIA hay observaciones que cada institución pudiera tener frente al objetivo del instrumento. - Con el fin de analizar el mapa de relaciones se crearon preguntas que evidenciaran la pertinencia o no de vinculación en diferentes actividades con los demás actores participantes al COLIA. - Se realizó un consolidado de las entrevistas en donde se efectuó una tabulación para obtener los resultados expuestos. - Se solicitó a gestión documental local la búsqueda en archivos de la información que se pudiera recopilar y que permitiera visualizar el proceso a través de los años. - De los fólderes encontrados de los años 2003- 2004- 2005-2006 se encontró que en las actas no existe un único responsable debido a que en unas actas convoca Oir, en otras el hospital y no se deja claro la responsabilidad. - Para la sistematización se de las actas se plantearon tres categorías: temas, participantes, la estrategia de trabajo. - En otras carpetas se refleja que en ésa época existían los convenios que fortalecían los procesos tales como el desarrollo de portafolios. Otro convenio hace relación a la temática de violencias, otro al de un observatorio de Infancia con el ICBF y otras acciones que se enuncian en el cuadro anexo de las categorías de análisis tales como participantes, temas y Estrategias de Trabajo. - Se logró obtener ésta información de una persona que ha trabajado en la Secretaria Distrital de Integración Social desde hace 20 años al preguntarle qué recuerda de la formación del Comité de Infancia comenta lo siguiente :”No existía Comité de Infancia y familia existía red y lo manejaba el responsable de OIR, el subcomité de infancia inicia su operación en el marco del Clops , más o menos en el año 2004 los Clops ya estaban funcionando y se trabaja con el subcomité de Infancia y Familia pero aparte existía la red del buen trato, más o menos en el año 2007 se fusiona la red al Subcomité de Infancia” - Se evidencia que la participación era muy representativa de todas las entidades que atendían niños, niñas y adolescentes. Página  7 
  • 8. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis - El proceso de recopilación de la información ha sido muy enriquecedor más aún cuando se evidencia que existen documentos, estrategias, actores que han permanecido y han realizado grandes aportes al trabajo local. - Es necesario visualizar que las administraciones han incidido de manera puntual en el actuar de los Comités de Infancia especialmente cuando desde la Alcaldía Local se genera el decreto 101 de 2010 que consolida el Comité de Infancia, Familia y Juventud. - En el año 2009 se realizó un convenio con Iconos con el fin de consolidar y revisar los procesos del CLOPS informe que reposa en la Alcaldía Local y que a la fecha no se ha podido revisar. - Para revisión del DX, se revisó el documento base y se revisaron otras fuentes como otros diagnósticos de otras instituciones pertenecientes al COLIA - Se revisó minuciosamente los planes de acción 2009 y 2010, los planes de desarrollo local y distrital - Se revisó la PPIA a la luz de los derechos y se contrastó con respecto a los hallazgos de la revisión de los planes de acción citados anteriormente - Se consensuaron y construyeron propuestas para fortalecimiento del COLIA Página  8 
  • 9. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis Capitulo 2. Marco de Referencia El Marcos de Referencia tenido en cuenta para este trabajo se suscribió en diferentes clases de fuentes: Normativa: Ley 1098 de 2006: “Por el cual se expide el código de la infancia y la adolescencia”: Este código tiene por objeto “establecer normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos, en la constitución política y en las leyes, así como su restablecimiento”. Política pública por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes en Bogotá 2004- 2008: Política pública para el grupo poblacional de infancia y adolescencia, expresada en el plan de desarrollo distrital “Bogotá sin indiferencia: Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”.  Decreto 460 de 2008 “Por el cual se actualiza el Consejo Distrital de Política Social, de conformidad con lo dispuesto en la ley 1098 de 2006 y en el Acuerdo Distrital 257 de 2006”: Este decreto tiene por objeto “Servir de instancia de coordinación y consulta para analizar, investigar, asesorar, conceptuar y apoyar el proceso de construcción y formulación de la política social distrital para la garantía de los derechos fundamentales individuales y colectivos. Decreto 001 de 2010. Por medio del cual opera el Comité Operativo Local de Infancia en conjunto con Familia y Juventud. Local y Distrital: Plan de Acción Subcomité de Infancia 2009 Plan de Acción COLIA 2010 Plan de Desarrollo Local Mártires Diagnóstico Local SDIS Mártires Página  9 
  • 10. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis Capitulo 3. Análisis Sobre la Estructura y Funcionamiento del COLIA de la localidad Mártires 3.1 Antecedentes La historia del Comité Operativo Local de Infancia de la Localidad de los Mártires inicia en con la conformación de la Red de Buen Trato en el año 2003, cuando las diferentes instituciones públicas y privadas se reunieron para discutir sobre las violencias en los diferentes ciclos vitales, fue un inicio a la “articulación intersectorial” en la localidad. Posteriormente, se crea el Subcomité de Infancia y Adolescencia hacia el año 2004, donde participan las mismas instituciones que en la RBT. Por lo anterior, se decide fusionar el Subcomité a la Red hacia el 2007 con el fin de simplificar la asistencia a reuniones por parte de las instituciones convocadas. Sin embargo, el tema de violencias como las particularidades del Ciclo Vital de la Infancia y Adolescencia, son bastante extensos, por lo cual, se decide nuevamente separar los dos escenarios hacia el año 2009, pero dicho proceso se logra en el 2010, máxime cuando cambia la nominación de Subcomité a Comité. A pesar que la idea era trabajar solo el COLIA, por medio de un acto administrativo de la alcaldía local, se estableció por decreto, la unión de Familia y Juventud al Comité de Infancia y Adolescencia, es así como ahora está funcionando. 3.2 Estructura Para poder dar cuenta de este punto, se hizo una revisión documental en dos periodos, un primer periodo entre los años 2003 al 2006 y un segundo periodo entre el 2009 al 2010, a continuación se describen los hallazgos. 3.2.1 Periodo 2003 – 2006: Descripción de la Estructura Anterior del COLIA Después de realizar la revisión de las diferentes carpetas entre el periodo de 2003 al 2010 (no se pudo tener acceso a las carpetas del 2006 y entre el 2008 y 2009), se plantearon tres categorías para sistematizar los hallazgos: a) temas: identificando los núcleos que generaron discusión; b) participantes: evidenciando las dinámicas de las instituciones públicas y privadas asistentes; y c) la estrategia de trabajo: la cual evidencia como eran los encuentros, quien convocaba y demás aspecto técnico operativos derivados de la articulación para conformar la Red. (VER ANEXO No 1) De la sistematización se pudo deducir que la estructura del COLIA entre el año 2003 y el año 2006 estaba constituida por personas representantes de las diferentes entidades públicas y privadas, tal como se muestra en el Cuadro No 1 Página  10 
  • 11. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis AÑO PARTICIPANTES COL Albergue Infantil Bogotá Seguro Social Departamento Administrativo de Comisaría de Filia Proyección Social Bienestar Social DABS Fundación Oliva Ramírez Centro Educativo Distrital ED Crecemos Universidad el Rosario Samper Mendoza ICBF Nueva Era Social Gerencia Infancia SDIS Centro de Centro Administrativo de Unidad de Mediación Maestras de jardines de las Educación Local Policía de Menores diferentes localidades SDIS Comisaría Jardín Infantil La macarena Madres de familia de jardines Hogar Amanecer Consejos Tutelares SDIS HCO IED Panamericano Madres Gestantes SDIS 2003 Centro Amar IED Eduardo Santos Instituto Pensar (Universidad Ciudadanos Misión Bogotá Javeriana) Planeación Distrital Hogar Amanecer Referentes del proyecto 7319 de Policía de Menores Fundación Procrear SDIS Fundación Renacer HCO Batuta IDIPROM Fundación Gama Hospital San José ICBF Albergue Infantil de Bogotá Visón País Centros Amar I y II Líder Comunitaria quien es COL Mártires consejo tutelar Universidad minuto de dios Red democracia familiar Comedor comunitario Ricaurte Republica de Venezuela Jardín infantil servimos Universidad Javeriana Hermanas buen pastor Fundación social san francisco de COL Mártires ESE Luis Carlos Galán asís Departamento Administrativo de Cámara de comercio Casa del menor trabajador Bienestar Social DABS 2004 IED Ricaurte Comité de usuarios Unidad Ejecutiva Local UEL Jardín social nuevos pasos Mesa trabajo unidad de mediación Colsubsidio Mesa de trabajo relaciones de y conciliación Proequidad convivencia Consejo tutelar Gerente Col Mártires Gerencia de Infancia Equipo pedagógico central Oficina de Contratación nivel central SDIS 2005 Practicantes auxiliares de aula de ECAP Centro Amar I HCO Subdirección para la infancia Subdirectores locales 2006 Coordinadores de jardines Profesionales de familias gestantes SDIS Cuadro No 1: Estructura COLIA 2003 – 2006. Fuente: Análisis Sistematización Carpetas 2003 – 2006. SDIS y HCO. Localidad Mártires 2010 En este periodo se observó que el número de carpetas y de folios iban disminuyendo considerablemente, esta característica física, puede tomarse como una mejora en la organización a través del tiempo ó una pérdida considerable de información. Página  11 
  • 12. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis En el año 2003 diferentes instituciones de la localidad se reunieron para conformar la Red del Buen Trato. Dicha reunión fue el preámbulo que dio inicio a los que es ahora el Comité de Infancia y Adolescencia. Las reuniones en aquella época eran convocadas por actores de la SDIS, HCO y GAMA ideas principalmente. Las instituciones participantes se reunían con el objetivo de tratar los diferentes temas que tienen que ver directa e indirectamente con la Violencia en todos los ciclos vitales. Los aspectos que resultan relevantes al revisar las carpetas y las actas se pueden resumir en lo que se percibe como la estructura de los encuentros anuales identificados por fases: La primera, reuniones que se centraban en acordar un portafolio de servicios que ofreciera cobertura a las diferentes demandas suscitadas al enfrentar los diferentes tipos de violencia. Para ello era necesario que cada institución presentara las acciones que desarrollaba, las características poblacionales a las que eran dirigidas dichas acciones y lo que tenía que ver con las violencias. La tercera, reuniones de carácter formativo donde se discutiera, debatiera y co-construyera los que es violencia, sus características, tipos y dimensiones. La segunda, reuniones que tenían como objetivo principal elaborar y actualizar las rutas de atención donde se evidenciara articulación entre las diferentes instituciones para la configuración de la red. La cuarta, reuniones cuyo objetivo era el de hacer partícipe a la población para que planearan o diseñaran estrategias frente a las necesidades sentidas y así sistematizar en un documento que después se conocería como diagnóstico y/o lectura de necesidades La quinta y última, una comunicación directa con la Alcaldía Local, reflejada en diferentes comunicados donde remiten diferentes documentos elaborados desde la RBT Es de resaltar, que en algunas de las reuniones fueron convocados niños y niñas para que expusieran sus opiniones e ideas acerca de los imaginarios que tienen sobre la “violencia” y las propuestas por parte de ellos y ellas las cuales fueron también enviadas a la Alcaldía Local de aquella época, con el fin de incidir en el Plan de Desarrollo Local. Este ejercicio es parecido a los que ahora se conoce como Consejos Locales de Niños y Niñas. Además, el tema de los derechos de los niños y las niñas fue tenido en cuenta en las agendas para ser discutido y analizado, de cara a las violencias que son susceptibles de padecer y las acciones que hay que generar para minimizarlas y/o eliminarlas. Los aspectos relevantes del año 2004 fueron: Página  12 
  • 13. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis • El Observatorio del ICBF donde se discutió entre otros, temas como: sentido del espacio y motivo de estar reunidos como red. • La participación de la Policía de Menores: apoyo a los colegio, acercamiento de establecimientos para evitar que los NNA sean objeto de prostitución Como dato relevante del año 2005, se evidencia en los archivos revisados que, la atención se centró principalmente en el ciclo vital de la Infancia. Solo hubo una carpeta de ese año y aún ninguna de 2006. En cuanto al año 2007, se crea el Subcomité de Infancia y se evidencia la realización de estrategias masivas como seminarios y foros con el fin de propiciar debates y discusiones sobre la infancia, particularmente en la primera infancia. Involucraron a los funcionarios y funcionarias de las diferentes instituciones (aunque fueron pocas en comparación con los participantes en la RBT) y a la comunidad. De manera general se evidencia en cuanto a la estrategia de trabajo que, se percibe un mayor compromiso por parte de los actores participantes, cuando la secretaría técnica es rotativa, por otro lado, al no haber un representante, había comunicación escrita constante entre la red y la alcaldía. Otro aspecto de estrategia, es la consolidación de un observatorio donde el tema de infancia no se toque sólo en una reunión mensual, sino, de manera constante. Por último, se rescata la necesidad de hacer partícipe a los NNA. Las acciones propuestas en el 2009 se centraron en actividades masivas frente a la comunidad, no siempre NNA, encaminada a la problemática de Violencias, desde esa perspectiva, las temáticas de la RBT arrastra las del Subcomité de IA en ese entonces, por eso se decide separar los espacios. En el plan de acción de este año, a diferencia rotunda con el anterior, todo está encaminado hacia los NNA. Por otro lado se evidencia la imperiosa necesidad de operativizar y socializar la PPIA, claro está con la principal estrategia de actividades masivas como foros, talleres, etc. Por último, se rescata la imperiosa necesidad de articular al COLIA a las esferas de toma de decisiones. 3.2.2 Periodo 2009 – 2010: Descripción de la Estructura Actual del COLIA Página  13 
  • 14. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis En este apartado se describen las particularidades del COLIA en el año en curso, reiterando que fue en este año donde el COLIA se separa de la RBT y se une a Familia y Juventud por decreto de alcaldía local. Para tales efectos se tienen en cuenta tres aspectos importantes: a. La normatividad que ha apuntado a la constitución y mantenimiento del COLIA como una estrategia de dinamización de la PPIA. b. Los participantes actuales y lo que perciben como el objetivo de participación dentro del COLIA c. Las relaciones entre los participantes desde el mapa de actores, como valor agregado, se visualizan las relaciones interpersonales, dado que son las personas quienes dinamizan y hacen las instituciones. A continuación se describe cada uno de ellos: a. Normatividad A continuación se menciona las principales normas que afecta al COLIA: Ley 1098 de 2006: “Por el cual se expide el código de la infancia y la adolescencia”: Este código tiene por objeto “establecer normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos, en la constitución política y en las leyes, así como su restablecimiento”. Política pública por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes en Bogotá 2004- 2008: Política pública para el grupo poblacional de infancia y adolescencia, expresada en el plan de desarrollo distrital “Bogotá sin indiferencia: Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”.  Decreto 460 de 2008 “Por el cual se actualiza el Consejo Distrital de Política Social, de conformidad con lo dispuesto en la ley 1098 de 2006 y en el Acuerdo Distrital 257 de 2006”: Este decreto tiene por objeto “Servir de instancia de coordinación y consulta para analizar, investigar, asesorar, conceptuar y apoyar el proceso de construcción y formulación de la política social distrital para la garantía de los derechos fundamentales individuales y colectivos. Decreto 001 de 2010. Por medio del cual opera el Comité Operativo Local de Infancia en conjunto con Familia y Juventud. b. Participantes Página  14 
  • 15. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis Para dar cuenta de este apartado, el grupo investigador realizó un instrumento No 1 (VER ANEXO No 2) para lograr sistematizar quienes eran los participantes del COLIA de Mártires, que objetivo tiene la institución que representan, funciones a cargo y los motivos de asistir al COLIA, entre otros. En el Cuadro No 2 se observa la sistematización del instrumento aplicado. NOMBRE DE OBJETIVO QUE HACE NOMBRE OBJETIVOS FUNCIONES OBSERVACI LA DE LA LA DEL DE ASISTIR DEL CARGO ONES INSTITUCION INSTITUCIÓN INSTITUCIÓN FUNCIONARIO AL COMITÉ Política social de Conocer las CASA amparo, Proteger y servir Dirección políticas públicas HOGAR protección protección para administrativa Edith Restrepo para la población SOCIAL integral a niñas y un cambio de pedagógica de la que se maneja SERVIMOS niños de 6 a 10 vida institución. en la casa hogar. años Desarrollar procesos para la gestión del Proyectos de Seguimiento al ALCALDIA desarrollo local y desarrollo local Apoyo a la oficina CLOPS y a los LOCAL LOS la de acuerdo al Fredy Hernandez de planeación comités MARTIRES implementación plan de operativos de las políticas y desarrollo local normas de la alcaldía Es importante establecer que Se aborda desde Desde el PIC se Fortalecer los Fortalecer los procesos salud publica realiza procesos en intervenciones requieren de un procesos que posicionamiento cuanto a las HOSPITAL Jenny Milena que trabajan con buen hacen parte al político de las temáticas que se CENTRO Pachon, ref de salud mental y acompañamiento PDA de salud intervenciones trabajan en salud ORIENTE salud mental y rbt promocionar el ya que las mental desde los parea fortalecer mental y eventos buen trato en las problemáticas ámbitos de vida procesos de promocionales localidades. son álgidas en cotidiana salud mental del buen trato los territorios que se trabajan. Página  15 
  • 16. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis Es importante Participar de considerar este manera activa en Atiende a trabajo como Liderar el el personas, proceso histórico proceso de las posicionamiento familias y de HOSPITAL Prestar servicios políticas públicas político de la comunidades en Harold Delgado, sistematización CENTRO de salud con de salud y de situación de los planes de ref de infancia para avanzar en ORIENTE calidad infancia en las infancia, el beneficios de las alternativas localidades de análisis de salud que de solución a la centro oriente respuestas y la contempla la ley realidad de los formulación de niños, niñas y propuestas adolescentes. Aportar desde lo Promover la Realiza deportivo, lúdico, recreación, el actividades recreativo y el deporte y el recreativas y aprovechamiento aprovechamiento Monitor IDRD deportivas para Wilson Daza del tiempo libre a del tiempo libre recreativo el todas las enfocados a la aprovechamiento instituciones comunidad en del tiempo libre asistentes al general. comité. Atender niños y niñas de Diagnosticar las Atiende niños de JARDIN población Coordinar las acciones que 6 meses a 5 años INFANTIL vulnerable dentro Luis Gerardo actividades que realicen en brindando SAMPER de los estándares Nieto se desarrollan en beneficio de la educación MENDOZA de calidad en el jardín atención de niños integral educación inicial y niñas integral Profesional Presentar la Rector de la equipo análisis y política de política social y seguimiento a la infancia y el SDIS prestación de Diana Mendoza política de proceso de servicios sociales infancia, tema rendición de al distrito trabajo infantil, cuentas SDIS Distrital Revisión de políticas, Atiende a la actualizar Atender a la población en diagnósticos y población más todos sus ciclos proponer vulnerable Referente de SDIS vitales Clara Borges acciones que buscando la infancia propendiendo por apunten a la restitución de sus mejorar su restitución de derechos calidad de vida. derechos de niños, niñas, jóvenes y Página  16 
  • 17. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis familias. Liderar el diseño, Aportar como implementación, profesional en la seguimiento y Promover, construcción y evaluación de PP proteger y Vianey Alvarez Gestora local de ejecución de la SDIS dirigidas a restituir los Toro juventud política social de mejorar las derechos. la localidad, condiciones de especialmente calidad de vida juventud. Cuadro No 2: Participantes Actuales del COLIA de los Mártires. Fuente: Sistematización Instrumento “Participantes COLIA Mártires”. SDIS y HCO. Localidad Mártires 2010. Otras instituciones pertenecientes al COLIA pero que no participaron en la encuesta: • DLE • ICBF • Hogar AmaneSer • Centro Crecer • Fundación Renacer • Centros Amar I y II Cuando se realizó este ejercicio, a cada uno de los participantes del comité se le entregó un formato con la información, sin embargo no todos los participantes realizaron entrega del formato solicitado y entregado, lo cual muestra el poco grado de compromiso existente entre los asistentes del comité y el objetivo de fortalecer el COLIA, se observa que algunos de los participantes únicamente asisten por motivos de lineamientos desde cada una de las secretarias y/u organizaciones más no por un interés en trabajar en equipo y realizar acciones con la comunidad infantil que minimicen sus actuales problemáticas. Las instituciones que más participan en el COLIA son Secretaria de Integración Social y el Hospital Centro Oriente; por otro lado no se cuenta con la participación de comunidad de niños, niñas y adolescentes lo cual también serias primordial dentro del desarrollo del COLIA, puesto que se identifican que las acciones del COLIA se realizan más desde una mirada institucional en relación con las políticas públicas a nivel local que en ocasiones dista de una realidad de infancias como la hay en Los Mártires. Página  17 
  • 18. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis c Mapa de Actores Para el desarrollo del mapa de actores, se aplicó el plano sociométrico como el instrumento No 4 (VER ANEXO No 2) que indaga las relaciones tanto laborales como no laborales de los participantes del comité. El objetivo del instrumento aplicado fue reconocer el tipo de relaciones generadas al interior del COLIA y reconocer si existían relaciones de empatía, conflicto y/o indiferencia entre los mismos participantes. La primera y segunda pregunta se orientaron a indagar únicamente las relaciones con respecto al trabajo realizado en el comité y/o el trabajo interinstitucional y la tercera pregunta estuvo orientada a indagar relaciones fuera del contexto laboral. Frente al instrumento aplicado se evidencio lo siguiente: Relaciones de empatía Gráfica No 2: Mapa de actores COLIA Localidad de Mártires. Relaciones de Empatía. Fuente, instrumento plano sociométrico aplicado por SIDS y HCO. Página  18 
  • 19. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis En la Gráfica No 2 se evidencia que la mayoría de las instituciones trabajarían con Secretaria de Integración Social (SDIS) y Con el Hospital Centro Oriente (HCO), se evidencia que el DILE poco se relaciona con las demás instituciones y existen relaciones reciprocas entre el HCO y SDIS. Las otras instituciones que son reconocidas al interior del COLIA son Alcaldía, ICBF e IDPAC y dentro de las organizaciones sobresale RENACER. Al interior del COLIA Una de las instituciones que menos sobresale por su trabajo es el Instituto de recreación y deporte (IDRD). Relaciones en Conflicto Gráfica No 3: Mapa de actores COLIA Localidad de Mártires. Relaciones Conflictivas. Fuente, instrumento plano sociométrico aplicado por SIDS y HCO. Frente a las relaciones en conflicto se evidencia por parte de las instituciones mayor conflicto hacia el DILE y hacia el IDRD, sin embargo se visibilizan relaciones reciprocas entre el IDRD con el Hospital Centro oriente y la Secretaria de Integración Social. (Ver gráfica No 3) Por otro lado algunas instituciones y/o intervenciones no muestran relaciones conflictivas y por el contrario reconocen la necesidad de trabajar con todas. Página  19 
  • 20. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis Relaciones amistosas Gráfica No 4: Mapa de actores COLIA Localidad de Mártires. Relaciones Amistosas. Fuente, instrumento plano sociométrico aplicado por SIDS y HCO. En la Gráfica No 4, se observan relaciones cercanas y amistosas entre la Secretaria de Integración Social Local, el HCO, ICBF y Renacer. Se observan relaciones reciprocas entre Centro Amar y el IDRD, y se evidencia que el DILE no tiene relaciones amistosas con las demás instituciones. Página  20 
  • 21. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis 3.3 Acciones que desarrolla El COLIA de los Mártires en la Actualidad Para describir las acciones que hace en la actualidad el COLIA de los Mártires se toma como base el plan de acción del 2010 (VER ANEXO No 3): Partiendo de las 6 líneas de trabajo del Plan de Acción: Líneas de trabajo No 1: Realizar y mantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática, problemática o población asignada. Líneas de trabajo No 2: Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del nivel nacional y de otras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación en el nivel Distrital. Líneas de trabajo No 3: Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo poblacional específico, analizarla e informar a la Unidad de Apoyo Técnico del Consejo Distrital de Política Social y alimentar en lo específico el Sistema de Información vigente. Líneas de trabajo No 4: Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o problemática y definir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel de cada uno de los actores, dentro de las competencias legales que les son propias Líneas de trabajo No 5: Recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo con las temáticas abordadas desde los Comités. Líneas de trabajo No 6: Generar los documentos que contengan el resultado de las funciones antes descritas para ser presentados a la UAT. Se describen las acciones que se han realizado: • Mapa de actores de la etapa infancia en lo local. • Conformar nodos o comisiones: Comisión Dx, Comisión Política, Comisión de Monitoreo y Evaluación y Comisión Comunicaciones. • Participación en: - Jornadas de movilización social mes del niño, - Vacaciones recreativas, - Día de la Familia, - Día del niño en octubre, - Semana Red del Buen trato - Novenas - Festival Calle 21, - Día 12 de junio en contra del trabajo infantil. - Divulgación de la PPIA Página  21 
  • 22. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis - Participación en las actividades propuestas por Ongs como FUNDISAR • Rendición de Cuentas Local y Distrital • Posicionamiento en el CLOPS, UAT, JAL y Juntas de Gobierno Para indagar sobre las problemáticas de la infancia y adolescencia de la localidad se aplicó el tercer instrumento creado por el grupo Investigador (VER ANEXO No 2) La mayoría de los participantes del COLIA coinciden en que las problemáticas de infancia y adolescencia de la localidad son el consumo de psicoactivos, el maltrato intrafamiliar, las familias desestructuradas, las violencias y el trabajo infantil entre otros. Por otro lado las instituciones manifiestan que aunque hay respuestas y acciones por parte de las mismas instituciones hasta el momento no se han desarrollado grandes logros ante las problemáticas, la demanda de las problemáticas son aun más grandes sumando las intervenciones de las instituciones del estado y de las organizaciones privadas lo cual no cambia en mayor medida el problema estructural. A continuación se muestra la matriz trabajada en la identificación de problemáticas: Cuales considera que son los Considera que hay respuestas en Cuales acciones cree usted que problemas de la infancia y la localidad frente a dichas ha logrado la respuesta y si han adolescencia en la localidad? problemáticas? sido de impacto? Si, el desarrollo de programas desde los Violencias sociales, consumo de spa, centros amar, jardines infantiles y centros menor trabajador y desescolarización. crecer. Desafortunadamente son problemas Trabajo infantil, consumo de spa y estructurales que el Distrito no ha atendido En consumo de spa se han visto avances. desarticulación familiar. con eficacia y la localidad da pañitos de agua. Trabajo Infantil, maltrato, falta de espacios las respuestas no cubren las demandas, las públicos adecuados para el disfrute y la personas no denuncian y no hay un No hay cifras al respecto. recreación. diagnostico claro Consumo de spa, pocas oportunidades Los programas institucionales, pero falta laborales, desplazamiento, problemas de Las respuestas son insuficientes. articulación desde la GSI. seguridad, violencias y abuso. Sí, pero es muy poca, faltaría ´más apoyo y Abuso sexual, explotación laboral y SPA. colaboración por parte de algunas Actividades frente al ENNCTI instituciones. Niños no reconocidos como sujetos de Vacunación, consejos de niños y niñas para Sí, pero insuficientes, incoherentes y no derechos, violencias, sin espacios para el la participación y gratuidad en salud y pertinentes. desarrollo integral. educación. Indiferencia de los adultos, baja calidad en Del 100%, un 40% especulando, ya que no Lo importante ha sido empezar a visibilizar la educación, pocas oportunidades de existen diagnósticos claros. las problemáticas. ocupar el tiempo libre. Página  22 
  • 23. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis Desescolarización, maltrato infantil y Se adelantan acciones por varias entidades Las acciones en seguimiento a salud explotación laboral infantil. pero no están articuladas Sensibilización, generar impacto frente a Patrones transgeneracionales, patrones si diferentes problemáticas y generar culturales y carencias económicas. corresponsabilidad. No, aun no hay una escuela más flexible, La participación y la vinculación con el Imposición del criterio de los adultos. que confié en los adolescentes gobierno. existen instituciones que trabajan en pro de Trabajo con los padres de familia en el buen Falta de compromiso de los padres las problemáticas trato a sus hijos. Fragilidad por condiciones de desigualdad, Hay respuestas frente a las problemáticas familias poco protectoras, consumo de spa más no supera las condiciones Las estrategias de atención integral. y delincuencia. estructurales. Inicio en consumo de spa cada vez más Protección y prevención al maltrato infantil temprano, niños y niñas solas y solas, No. (Primera infancia), servicios de jardines, encierro. centros amar y estrategias. No tiene Buena calidad de vida, No hay Si hay respuestas, pero se debe ampliar Actividades que involucren a los niños compromisos de los padres de familia más. creen sensibilización a los adultos. Sí, pero no son suficientes, se debe tener Spa, maltrato físico y psicológico, abuso mayores recursos y mayor compromiso sexual. institucional. Se intenta desde las instituciones y desde La creación de jornadas alternas, pero la La falta de compromiso institucional las obligaciones contractuales. falta de continuidad no generan impacto. Los proyectos ante estas problemáticas Programas de prevención y promoción que Educación, espacios libres de consumo, duran poco, lo que hace que no se dé permiten que los niños, niñas y viviendas en hacinamiento. respuesta a la demanda actual en la adolescentes conozcan sus derechos para vulnerabilidad social. contrarrestar algunas problemáticas. Familias desestructuradas, comunicación y No hay respuestas asertivas frente a la resolución de conflictos poco asertiva, zona problemática, aunque existen intereses por de alto impacto, zonas de consumo de parte de algunas instituciones en realizar psicoactivos, lugares de expendio cercanos Hhasta el momento no se ha logrado una acciones afirmativas frente a la situación, la a la zona educativa, violencia social. Se respuesta asertiva ante la problemática. inseguridad del sector no permite dicho evidencian niños y niñas en consumo de trabajo y no se cuenta con un apoyo desde spa, comercio sexual infantil, trabajo infantil, nivel distrital. y en general en constante riesgo social. Cuadro No 3: Sistematización Aplicación instrumento No 3, Anexo No 2. Aplicado por SIDS y HCO. Página  23 
  • 24. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis 3.3 Análisis Crítico a partir de los hallazgos Para el análisis crítico se elaboró una Matriz Dofa (ver cuadro No 4) Tiempo: El intervalo de tiempo trascurrido entre la solicitud de la carpeta y la llegada de la misma, fue mayor al estimado, dado que los archivo con más de un año, reposan en otras instalaciones del a SDIS local. Calidad: Dada la dinámica propia del surgimiento del COLIA, al ser fusionado con otros comités, D hace que se pierda el hilo conductor donde se vislumbre lo que le corresponde como tal. Dar cuenta de ello ha sido un gran obstáculo. Participación del COLIA: Pese a que se realizaron instrumentos cuyas preguntas fueron puntuales, algunos de los miembros clave, no colaboró con el desarrollo de los mismos, el quipo asume que fue por falta de tiempo, pero no se conocen las razones fidedignamente. Memorias: generación de un primer documento donde se refleje lo que se ha hecho en la localidad desde la articulación intersectorial. O La visualización del las diferentes entidades públicas y/o privadas que trabajan por, para y en la infancia, que, de alguna manera evidencia el desarrollo de la política pública. Oportunidad de conocer diferentes percepciones frente al quehacer del COLIA Trabajo en equipo: acuerdos y consensos que reflejan el diario vivir en la articulación intersectorial desde los comienzos de la red, dado que SDIS y HCO han trabajado siempre de la mano F Posibilidad de pensar y repensar desde el análisis los avances, estancamiento y/o retroceso en COLIA. Generación de un documento que servirá de insumo para evaluar la incidencia de las PPIA Ejercicio momentáneo: la sistematización de lo que se hace y cómo se hace no hace parte fuerte de la cultura de los y las funcionarias públicas dado lo urgente y lo prioritario del trabajo del día a día y de la falta de lineamientos claros para que todas las instancias que trabajan por la infancia, se A encuentren bajo mismos indicadores y categorías de análisis. Percepciones equívocas de los y las participantes del COLIA, donde no asumen que es un ejercicio de todos y para todos. Cuadro No 4: Matriz DOFA. Fuente: Sistematización Instrumento “Participantes COLIA Mártires”. SDIS y HCO. Localidad Mártires 2010. Página  24 
  • 25. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis Capitulo 4. Análisis sobre la Situación de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes de la localidad Mártires 4.1 Principales problemáticas identificadas desagregadas por ciclo vital y género Niños y niñas: • Hacinados • En la calle • Acompañamiento a padres (adultos) a trabajar • Mendicidad • Desplazados • En riesgo social con cercanía a consumidores de spa • Maltratados física y psicológicamente • Contaminación auditiva • Condiciones deplorables de vivienda • Desnutrición Según la lectura de realidades para la elaboración del diagnostico de este ciclo vital en niños y niñas de la localidad de los mártires todos los derechos son vulnerados de una u otra forma. Desafortunadamente la discriminación marcada de estrato y raza están presentes en la población de primera infancia de la localidad. La barreras de acceso (niveles de sisben, registro civil…) a servicios sociales y de salud en particular, impiden que se garanticen los derechos de los niños y niñas. 4.2 Principales Dificultades en la Elaboración de Diagnósticos Y Análisis Crítico En el Diagnóstico (VER ANEXO NO 4) que se ha realizado a la fecha se encuentra que es necesario el concurso de todas las entidades debido a que de esta forma sería posible tener un acercamiento más real a las problemáticas de la infancia y adolescencia a nivel local. Para la realización del documento no se ha podido tener en cuenta muchos de los aspectos de la política debido a la falta de información local sin embargo éste es un primer paso hacia la necesidad de generar una conciencia de responsabilidad frente al tema. De igual forma las mismas entidades comienzan a entender la pertinencia de tener un dx local que permita movilizar acciones en pro de mejorar la garantía de Derechos de los niños, niñas y adolescentes Página  25 
  • 26. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis Cuando se revisa el Código de la Infancia (VER ANEXO No 5) encontramos que en el artículo 20 se habla del Objeto el cual hace referencia a la protección integral de los niños, niñas y adolescentes la cual será obligación de la familia, la sociedad y el Estado. Es importante revisar que en general existen grandes esfuerzos desde cada responsable sin embargo vemos como cada día se alertan sobre nuevas formas de violación de los Derechos de los Niños, niñas y adolescentes desde todas las instancias, lo que nos lleva a pensarnos la necesidad de generar estrategias de promoción de los Derechos que favorezcan el reconocimiento, la garantía y restablecimiento de los mismos. De igual forma en el art. 9 Habla de la Prevalencia de los Derechos por cuanto se refiere a que prevalecen los derechos de los niños, niñas y adolescentes en toda decisión administrativa y de igual forma en el artículo 7 de la protección Integral con respecto a la asignación de recursos. Al revisar el Plan de Inversión Local el porcentaje para atención de ésta población se reduce a un mínimo como se pudo evidenciar en la Rendición de Cuentas local, lo que demuestra que desde el COLIA es apremiante trabajar en posicionar las problemáticas y necesidades de los niños, niñas y adolescentes pensando en una inversión a futuro y que favorezca su proyecto de vida. Otro De los temas que evidenciamos dentro de la localidad es el de la Comunidad Indígena y en el artículo 30 del Código de Infancia en su parágrafo 20 se habla de los pueblos indígenas con respecto a sus derechos de acuerdo a sus sistemas normativos. Al analizar la situación de las comunidades residentes en la localidad de los Mártires y más específicamente en el Barrio La Favorita encontramos que no se ha logrado una consolidación de las comunidades que allí se encuentran debido a una intención de inclusión social que trunca con su cultura. La atención intenta ser diferencial pero no lo logra, debido a que muchos de los sectores de la ciudad no se encuentras preparados para brindar una atención especial y que brinde la seguridad y dignifique su estadía en la metrópoli. Se ha iniciado un trabajo de la revisión de la política Indígena en la cual no se está logrando una gran vinculación de líderes y representantes por lo que se evidencia más la brecha entre las cabezas de institución y la comunidad indígena. En el Código de Infancia se habla en su Art. 10 sobre la corresponsabilidad. Lo que invita a un mayor trabajo de articulación aplicando la Estrategia de Gestión Social Integral en donde todas las Instituciones del Estado realizan lectura de realidades y de igual forma generan con la comunidad la respuesta a las mismas lo que se traduce en materializar de forma conjunta un sentido de corresponsabilidad frente a la toma de decisiones y la implementación de las respuestas. En la localidad de los Mártires existe un Núcleo Problemático identificado en el territorio social 2 el cual hace referencia a Entornos Maltratantes el cual muestra las problemáticas de Violencia intrafamiliar y el trabajo Infantil entre otros.- Teniendo en cuenta el objetivo 1 de Existencia en el cual se presenta éste Derecho como un intolerable en cuanto a que hace referencia a que no es posible que los niños, niñas y adolescentes crezcan sin un alimento diario, desde la localidad de los Mártires existen los comedores comunitarios (8), desayunos infantiles del ICBF, proyectos locales que incluyen Página  26 
  • 27. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis alimentos y los bonos de alimentos. Desde diferentes espacios existe un permanente interés por realizar control de talla y peso con el fin de disminuir la desnutrición en la localidad. Sin embargo es importante resaltar que es necesario realizar labor pedagógica con los beneficiarios frente al consumo y el adecuado aprovechamiento del recurso que se asigna. Desde el Nodo Coordinador del COLIA se ha detectado la importancia de vincular al Coordinador de Comedores teniendo en cuenta que es un espacio que atiende niños, niñas y adolescentes y ejecuta funciones que deben ser articuladas desde el Comité. El Derecho a la familia y a no ser separado de ella, es un tema que preocupa más aun cuando en el seno de las mismas es donde se está evidenciando en muchos casos la vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, porque se están identificando los abusos, maltratos, explotación laboral y económica, entre otras. Sin embargo es importante resaltar que no todas las familias presentan estas condiciones. Desde el COLIA se trabaja con la familia de forma transversal durante todas las intervenciones y en los diferentes espacios en donde se atiende a los niños, niñas y adolescentes para fortalecer su desarrollo integral. Al cual hace referencia el objetivo 1 de la política denominado Existencia. Otro de los temas relevantes en la localidad es la identificación de niños, niñas y adolescente vinculados a trabajo y/o acompañamiento. Desde la Mesa de Trabajo Infantil, en lo corrido del presente año se han identificado 300 niños, niñas y adolescentes en ésta condición que está impidiendo su normal desarrollo y va en detrimento de la permanencia en el sistema escolar, entre otras. Desde éste espacio Local se ha venido trabajando por buscar recursos, a través de la Alcaldía Local que favorezcan las jornadas extraescolares, formación para el trabajo, vinculación a actividades recreo deportivas que permitan el disfrute de niñez y el aprendizaje de actividades que favorezcan su proyecto de vida. En éste punto es importante tener en cuenta que para el año del 2010 se trasladaron los recursos obtenidos (60 millones) para el proyecto de Conflicto Familiar y abuso sexual mencionado anteriormente. Por lo que se evidencia que en necesario que ésta problemática se haga más visible para que las cabezas de institución que inciden en la toma de decisiones vean su relevancia y prioridad en la asignación de presupuesto para su atención, prevención y erradicación. Para efectos de éste análisis se tendrá en cuenta el objetivo 2 de Desarrollo en donde se hace énfasis a Todos estudiando. “Es intolerable que en Bogotá algún niño, niña o adolescente no esté vinculado al sistema educativo o se encuentren trabajando en lugar de estudiar, por tanto Bogotá Positiva se compromete a”: Con respecto a éste tema revisaremos la localidad de los Mártires. Encontramos que del total de la población el 26.19% corresponde a la población de 0 a 17 años. Dentro de las revisiones que se realizan a los documentos existentes encontramos que no se halla mucha información sobre la deserción escolar que clarifique la situación encontrada en las visitas a territorios en donde se evidencia un alto número de niños, niñas y adolescentes Página  27 
  • 28. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis que no continúan con sus estudios y/o se encuentran en extra edad. Este aspecto contrasta con las entrevistas realizadas y en la que la toma de decisión obedece principalmente a situaciones económicas precarias, poco atractivo y desmotivación del sistema educativo el cual en muchas ocasiones no ofrece mayores oportunidades de las que se obtienen en el ejercicio de actividades tales como el trabajo informal, por otra parte encontramos los fracasos escolares. La localidad de los Mártires ha presentado historia en los altos índices de deserción escolar debido a la presencia de personas en condición de desplazamiento y/o otras vulnerabilidades, de igual forma otro de los aspectos que incide es que presenta un tipo de población flotante favorecida por el tipo de vivienda de paga diario y por ser un sector comercial. En general es importante tener en cuenta que los niños, niñas y adolescentes deben ser protegidos contra todas situaciones que causen daños físicos, psicológicos, que atenten contra su salud, integridad y seguridad, para lo cual es urgente generar desde las localidades acciones más representativas y consolidadas entre las instituciones y comunidad con el fin de brindar un mayor cuidado y minimizar los riesgos de los niños, niñas y adolescentes. Teniendo en cuenta que el derecho a la Integridad personal aparece como intolerable en el objetivo de la Política · 4 que hace relación a la Protección encontramos que en la localidad de los Mártires este aspecto hace necesario pensar en un trabajo intersectorial más articulado que favorezca la promoción y prevención a la comunidad para que exista un compromiso más responsable frente a las situaciones que afecten la integridad personal de los NNA. Por otra parte es importante resaltar que desde la Alcaldía Local se está realizando la contratación de un operador para que ejecute el proyecto de atención terapéutica a 100 grupos familiares en lo que respecta al conflicto familiar y abuso sexual. De igual forma existe un Comité de Violencias que se reúne una vez por mes con el fin de evaluar, direccionar y realizar seguimiento a los casos de Violencia, Abuso y Maltrato que se identifiquen en la localidad. Otro de los Derechos del Objetivo de Protección que se debe tener en cuenta es el de la Rehabilitación y Resocialización, es importante que los niños, niñas y adolescentes que hayan cometido un delito sean atendidos por la Ley Penal Adolescente. En la localidad no existe información al respecto y la participación de Policía de Infancia y Adolescencia en el COLIA es muy reciente, sin embargo en el COLIA para el presente año se realizó una capacitación a los integrantes y se debe continuar fortaleciendo por medio de actualizaciones y participación en los diferentes espacios en donde se presenta y analiza dicha problemática. Página  28 
  • 29. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis Capitulo 5. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o proyectos dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes de la Localidad Mártires 5.1 Análisis de las acciones implementadas en la localidad. Dicho análisis debe realizarse bajo el enfoque de derechos El plan de Desarrollo Distrital (VER ANEXO No 6) frente a la primera infancia tiene los siguientes objetivos: • Estimular a 50 niños por medio de procesos lúdico-pedagógicos en desarrollo de talentos, capacidades y habilidades. • Atender salud visual, auditiva, bucal, ambiental y mental • Lograr que ninguno viva en la calle, restituyéndolo a la familia • Brindar infraestructura protegida y exclusiva, y programas de apoyo para que niños (as) de 5 años jueguen • Promover programas y espacios educativos de expresión de los niños (as) Promover la integración de la formación ciudadana desde la educación inicial • Prevenir y controlar el maltrato. • Prevenir y controlar abuso y explotación sexual • Lograr que ninguno tenga un trabajo perjudicial La Política Publica Nacional de Primera infancia “Colombia por la primera infancia” dentro de su principio de Perspectiva de derechos y atención Integral “se consideran derechos impostergables de la primera infancia la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos, la educación inicial y el registro civil”. Sin embargo podemos observar que el Plan de Desarrollo de la Localidad los Mártires realiza acciones afirmativas frente al derecho de protección contra peligros físicos, atención en salud y la educación; dejando por fuera acciones en pro del derecho al esquema completo de vacunación, la nutrición y el registro civil. Por otro lado las acciones que se realizan desde el Plan de Desarrollo tiene una cobertura la cual no alcanza a cubrir a toda la población, según los estudios del DANE 2005 “la población menor de 4 años es de 6.874 (7.1%) lo que corresponde a 3.647 niños y 3.227 niñas. Hay programas que tienen una cobertura de 50 niños y niñas, lo cual no alcanzaría el 1% de la población de primera infancia de la localidad. Página  29 
  • 30. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis Frente a lograr que ningún niño o niña de primera infancia viva en la calle, actualmente los programas que se tienen sean para restitución familiar, lo cual evidencia que no se está teniendo en cuenta a las familias con trascendencia de calle, es decir, las familias habitantes de calle quienes transitan junto a sus hijos en esta situación. Frente a los programas a la infancia, el Plan de Desarrollo Local tiene los siguientes objetivos: • Generar un programa de actividades extra escolares para la atención a niños, niñas y adolescentes en situación y/o riesgo de explotación laboral y trabajo infantil. • Atender salud visual, auditiva, bucal, ambiental y mental • Lograr que ninguno viva en la calle, restituyéndolo a la familia • Garantizar todos asistan a una institución educativa hasta los 17 años • Brindar programas de recreación y actividad física especializados • Promover la integración de la formación ciudadana desde la educación inicial • Interacción colegio-comunidad • Prevenir y controlar el maltrato. • Prevenir y controlar abuso y explotación sexual • Lograr que ninguno tenga un trabajo perjudicial. El Plan de Desarrollo Local trabaja por la infancia según los intolerables de la política Distrital, dentro de la infancia se trabaja los siguientes intolerables: • Es intolerable que niñas, niños y adolescentes se enfermen por causas identificables y prevenibles. • Es intolerable que niñas, niños y adolescentes en Bogotá se encuentren en condición de adaptabilidad o bajo medida de protección. • Es intolerable que en Bogotá algún niño, niña o adolescente no esté vinculado al sistema educativo ó se encuentren trabajando en lugar de estudiar. • Es intolerable que las niñas, niños, o adolescentes no cuenten con ambientes sanos, seguros y adecuados para recreación que les permita el desarrollo integral. • Es intolerable que niñas, niños y adolescentes no tengan acceso a información y formación que les posibilite su desarrollo integral y responsabilidad frente a su sexualidad. • Es intolerable que algún niño de la ciudad no cuente con identificación. • Es intolerable que cualquier niña o niño de la ciudad se encuentre en una condición evidente de vulneración de derechos y no se ejerza su restitución inmediata y posterior garantía. • Es intolerable que niñas, niños y adolescentes sean sometidos a alguna práctica de explotación laboral. Página  30 
  • 31. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis Se observa que el Plan de Desarrollo Local frente al intolerable de niñas menores de 14 años estén embarazadas; únicamente tiene acciones dentro de su Plan de Desarrollo para la adolescencia al igual que el intolerable de niñas, niños y adolescente carezcan de un alimento diario que les impidan su sano y armónico desarrollo para la vida. Por otro lado se identifica que el Plan de Desarrollo no presenta acciones frente al intolerable de niños, niñas y adolescentes sean marginados por estar en situación de discapacidad. El Plan de Desarrollo Local frente a la adolescencia presenta los mismos objetivos que los de infancia más lo siguiente: • Prevenir embarazos en adolescentes • Promover lactancia materna • Promover programas y espacios de expresión para los adolescentes • Brindar apoyo integral a padres y madres adolescentes Ante lo anterior se observa que hay más acciones orientadas para la adolescencia que hacia la infancia y la primera infancia, desde el PDL; a continuación se presentan las acciones por parte de las instituciones locales: La Alcaldía Local trabaja actualmente las siguientes acciones: Frente al Derecho a la salud, tiene un proyecto denominado comunidades saludables en donde sus metas frente a la infancia y adolescencia son: • Implementar un programa de Salud Sexual y Reproductiva para niños, niñas, jóvenes, mujeres y hombres. • Realizar una campaña anual de vacunación con las vacunas que no se encuentren cubiertas por el PAI, especialmente de TBC. • Apoyar la estrategia de Salud a su Casa para madres gestantes adolescentes en alto riesgo. • Atención integral desde un enfoque diferencial para las etnias. Ante lo anterior se evidencia que los programas que tiene la Alcaldía frente al derecho a la salud se enfatiza en programas frente a la Salud sexual y reproductiva, las vacunas y el embarazo adolescente; por otro lado dentro del enfoque diferencial se privilegia las etnias, siendo faltante los programas hacia la población en situación de desplazamiento, niños, niñas y adolescentes habitantes de calle, niñas en explotación sexual comercial, en situación de discapacidad y niñez LGBT. Por otro lado hasta el momento no se evidencian acciones desde la Alcaldía en determinadas problemáticas de salud como son los accidentes domésticos, los trastornos de la conducta alimentaria, la prevención en consumo de psicoactivos, entre otras situaciones que viven cotidianamente los niños, niñas y adolescentes de la localidad Los Mártires. Página  31 
  • 32. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis Frente al Derecho a la seguridad alimentaria y nutricional, La Alcaldía trabaja actualmente el proyecto alimentación escolar y el proyecto de seguridad alimentaria y nutricional en donde las metas frente a la infancia y la adolescencia son las siguientes: • Incrementar el suministro de refrigerios Escolares para los estudiantes de cuatro (4) instituciones educativas distritales de la localidad de los grados Sexto a Noveno. • Dar continuidad anual al programa de apoyo alimentario en HOBIS y FAMIS del ICBF. • Ampliar el programa de apoyo alimentario para madres comunitarias del ICBF. En este Derecho las acciones se orientan específicamente hacia la población escolarizada y en mayor medida a los niños y niñas de primera infancia y al igual que el anterior derecho desde la localidad no se tienen acciones frente al derecho a la seguridad alimentaria y nutricional a los niños, niñas y adolescentes que no acceden a la institución. Frente al derecho a la educación, se cuenta con los proyectos Transformación pedagógica para la educación de la educación y educar para conservar, saber y usar; las metas frente a infancia y adolescencia son las siguientes: • 1 programa anual para 800 niños, niñas y jóvenes en expediciones pedagógicas por la ciudad (con énfasis en ciencias naturales y ciencias sociales). • Vincular 800 estudiantes, durante el cuatrienio, en programas de aprendizaje en tiempo extra-escolar con énfasis en Pre-Icfes. • Frente a los derechos humanos de los grupos poblacionales, se cuenta con el proyecto Derechos Humanos, convivencia, democracia, participación e interculturalidad en la escuela con equidad de género, y el proyecto Infancia y adolescencia feliz y protegida integralmente; las metas son las siguientes: • Implementar un plan local de fomento de los derechos humanos, la convivencia, la democracia y la interculturalidad con equidad de género en los ocho (8) colegios públicos de la localidad. • Crear las ESPERE (Escuelas de Perdón y Reconciliación) en cuatro (4) colegios distritales. Ante lo anterior se visibiliza que el trabajo desde la Alcaldía se realiza priorizando la infancia institucionalizada y escolarizada de las instituciones educativas Distritales, sin embargo queda sin cubrir los colegios privados, y aquellos niños que se encuentran por fuera de la institución ya sea educativa y/o de protección. El Hospital Centro Oriente realiza las siguientes acciones frente a la infancia y la Adolescencia en cada uno de sus ámbitos de vida cotidiana (ámbito comunitario, institucional, IPS, Escolar, familiar y epidemiologia). Las acciones que se realizan desde el Hospital se enfocan exclusivamente a dar respuesta al derecho de la salud de la población Página  32 
  • 33. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis infantil teniendo en cuenta las siguientes metas (lineamientos para la etapa de ciclo vital infancia SDS): • A 2011 lograr y mantener las coberturas de vacunación con todos los biológicos del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) por encima del 95%, en niños y niñas en menores de 1 año (Línea de base: Polio: 94,1%, DPT: 94,0%, Triple viral: 94,3%, BCG: 100%, Hepatitis B: 94,2, Haemophilus: 94,1, fiebre amarilla: 92,3. Fuente: PAI 2007). 81.6% (POLIO) 83.6% (TRIPLE VIRAL) • A 2011 garantizar 20 mil vacunas anuales contra neumococo para recién nacidos de Sisben 1 y 2. • A 2011 inclusión de nuevos Biológicos para el PAI de la ciudad así: hepatitis A a población de 12 a 23 meses, Rotavirus de la población de 2 a 6 meses de edad. 75,7% (HEPATITIS A), 76,9% (rotavirus) y neumococo para la población de 60 años y más. • Fortalecer la línea 106 amiga de los niños, niñas, adolescentes con atención de 24 horas. 7 DIAS A LA SEMANA 15 HORAS • A 2011 monitorear la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años (Línea de base: 4.1 por cien mil menores de 5 años. Fuente: DANE 2006). 3.6 por 100.000 MENORES 5 AÑOS • Cubrir 68 instituciones especiales con menores en protección con la estrategia de gestión y acción en salud pública 50 INSTITUCIONES • A 2011 tener implementada en el 100% de las Empresas Sociales del Estado adscritas a la SDS las estrategias de atención materno infantil AIEPI, IAMI y IAFI. • A 2011 monitorear la reducción de desnutrición global en niños menores de 5 años. (Línea de base: 9.3%. Fuente: Sisvben 2007). 9% POR 100.000 NACIDOS VIVOS • Reducir a 10% la tasa de bajo peso al nacer • A 2011 controlar la prevalencia de infección por VIH en población gestante no aseguradora. • A 2011 aumentar la lactancia materna hasta los seis meses de edad. • A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda en menores de 5 años a un caso por 100.000 menores de 5 años. • A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad por Neumonía en menores de 5 años a 11.5 casos por 100,000 menores de 5 años. • A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad en menores de 1 año a 9.9 por 1.000 nacidos vivos. • A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad en menores de 5 años a 23.7 por 10.000 menores de 5 años • A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad Perinatal por debajo de 16 por 1.000 nacidos vivos. • Reducir en 100% los Embarazos en Adolescentes entre 10 y 14 años. • Contribuir a la erradicación del trabajo infantil. • A 20011 reducir la Tasa de Mortalidad Materna por debajo de 40 por 100.000 nacidos vivos. Página  33 
  • 34. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD Localidad Mártires 14 Documento Análisis • Reducir en 20% los embarazos/año en adolescentes entre 15 y 19 años. • Difundir entre 1.300.000 jóvenes información sobre derechos sexuales y reproductivos y prevención en consumo de sustancia psicoactivas. • Canalizar y caracterizar 5.190 jóvenes escolarizados y 3.480 jóvenes desescolarizados para la generación de condiciones de trabajo protegido. • Reducir la tasa de suicidio a 3.0 por cada 100.000 habitantes. (Meta del acuerdo por el cual se aprueba el plan de desarrollo. Desde el Hospital centro Oriente se evidencian varias acciones afirmativas en donde sobresale la vacunación, la salud sexual y reproductiva, la prevención en trabajo infantil, entre otros; sin embargo al igual como se menciono en las acciones de la Alcaldía Local falta incluir otras temáticas que son problemas de salud pública y que hasta el momento no se nombran ni desde el nivel local, ni Distrital como son los Trastornos de la conducta alimentaria que afecta a un gran porcentaje de mujeres adolescentes, la salud mental y los accidentes domésticos. La Secretaria de integración Social realiza acciones frente a lo siguiente: · Prevención del trabajo infantil y la explotación sexual infantil. · Atención en maltrato Infantil. · Prevención en consumo de psicoactivos. · Programas de derechos sexuales y reproductivos. · Jardines para población Embera. · Jardines Infantiles. · Niños y niñas en situación de calle (IDIPRON). · Subsidios y kits escolares. · Estrategias de atención integral. · Centros amar. · Comedores comunitarios. ICBF realiza las siguientes acciones: · Comedores comunitarios. · Atención en maltrato infantil. · Jardines Infantiles. · Clubes Juveniles. · Hogar Amanecer. · Protección. DILE realiza las siguientes acciones: · Programas de inserción escolar. · Programas de Contrajornada. IDRD realiza las siguientes acciones: · Vacaciones recreativas. · Actividades recreo deportivas. Página  34