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1
PORTADA
2
UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
PROGRAMA DE SEGUNDA ESPECIALIDAD PROFESIONAL
ASIGNATURA
SISTEMA EDUCATIVO PERUANO
ESPECIALIDAD
GESTIÓN EDUCATIVA
AUTOR
MTRO. CHRISTIAN LUIS TORRES ACEVEDO
SEMESTRE
PRIMERO
AÑO
2024
Página web: psep.unh.edu.pe
Campus virtual: www.campuspsep.edu.pe
Correo institucional: segunda.especialidad@unh.edu.pe
Correo institucional: segunda.especialidad@unh.edu.pe
3
AUTORIDADES
DR. EDGARDO FÉLIX PALOMINO TORRES
RECTOR
DR. JORGE AMADOR VARGAS AQUIJE
VICERRECTOR ACADÉMICO
DRA. OLGA VICENTINA PACOVILCA ALEJO
VICERRECTORA DE INVESTIGACIÓN
DR. ABEL GONZALES CASTRO
DECANO DE FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
MG. RAUL QUINCHO APUMAYTA
DIRECTOR DEL PROGRAMA DE SEGUNDA ESPECIALIDAD PROFESIONAL
4
ÍNDICE
PORTADA 1
ÍNDICE 4
INTRODUCCIÓN 6
UNIDAD I 7
1. VISIÓN GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO 8
1.1. Educación peruana en contexto de emergencia 8
1.2. El derecho a la educación en un contexto de emergencia 8
1.3. Las brechas de la educación básica en el Perú 9
1.4. El servicio educativo público en las escuelas rurales 10
1.5. La conectividad y acceso a recursos de TIC 11
1.6. Situación actual de educación peruana 11
1.7. El panorama de la educación en el Perú es preocupante 15
1.8. El servicio educativo privado 15
1.9. Alto costo de la educación 17
1.10. La matrícula escolar 24
1.11. El abandono escolar en el Perú 31
1.12. Desigualdad de género 32
1.13. Baja tasa de alfabetización 33
1.14. Brechas en el área rural 33
1.15. El personal docente 33
1.16. La conectividad y acceso a recursos de TIC 34
1.17. Capacitación en el uso de las plataformas virtuales 35
1.18. Priorización de grupos vulnerables 35
1.19. Educación híbrida 36
1.20. Aplicaciones de la IA en la educación 37
1.21. ACTIVIDAD DE LA UNIDAD 40
UNIDAD II 41
2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO 42
2.1. Organización del sistema educativo 42
2.2. Fines de la Educación peruana 42
2.3. Educación básica 45
2.4. Objetivos de la Educación Básica: (Ley General de Educación N° 28044) 45
2.5. ACTIVIDADES DE LA UNIDAD 52
UNIDAD III 53
5
3. POLÍTICAS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS EN EL PERÚ 54
3.1. Política y política educativa 55
3.2. Política 55
3.3. Política educativa 57
3.4. Políticas educativas en el mundo 60
3.5. Políticas educativas en Latinoamérica 62
3.6. Políticas educativas en Perú 64
3.7. Docencia 67
3.8. El gobierno del sistema educativo 85
3.9. La organización y el modelo de gestión de la educación 85
3.10. ACTIVIDADES DE LA UNIDAD 89
CAPÍTULO IV 90
4. AGENTES PARTICIPANTES EN EL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO 91
4.1. Ley general de educación 91
4.2. Características del estudiante al concluir la EBR 93
4.3. Necesidad de cambios en la identidad, el saber y la práctica de la profesión docente
en el Perú 98
4.4. La docencia y los aprendizajes fundamentales 99
4.5. La docencia y la escuela que queremos 101
4.6. Nueva visión de la profesión docente 103
4.7. Dimensiones específicas de la docencia 107
4.8. Marco del buen desempeño docente 109
4.9. Agentes participantes 114
4.10. Instancias gubernamentales de educación 115
4.11. ACTIVIDADES DE LA UNIDAD 116
BIBLIOGRAFÍA 117
6
INTRODUCCIÓN
Es importante que un país tenga una mirada panorámica de su situación educativa
porque está asociada a la necesidad de que las personas que diseñan las políticas públicas
encuentren información relevante acerca de los progresos alcanzados y de los desafíos que
el país enfrenta para asegurar el derecho fundamental a una educación de calidad.
Conocer la visión general del sistema educativo peruano permite entender el momento
actual y los desafíos que tiene la educación peruana. En particular, se muestra el
impresionante crecimiento tecnológico aplicado en la educación la cual contribuye a
desarrollar una educación de calidad y que responda a las exigencias y demandas que la
sociedad requiera, esto amerita una oportunidad para optimizar las formas de prestación
de los servicios educativos y para organizar la asignación de los recursos públicos a favor
de la educación. Se muestra la estructura del sistema educativo peruano y se hace un
análisis descriptivo de las principales variables asociadas al acceso, el tránsito y la
conclusión de la educación en el Perú. El análisis de la inversión en materia educativa
recursos públicos y de las familias utilizando el Sistema Integrado de Administración
Financiera (SIAF) y la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), se ofrece una mirada
detallada de los recursos públicos y privados invertidos el año 2022 y 2023. La comparación
internacional muestra que, a pesar del crecimiento sostenido en el gasto público por
estudiante, el Perú se encuentra entre los países que gastan relativamente menos de la
región latinoamericana. Este gasto público está acompañado de un importante esfuerzo
de las familias, aun entre aquellas cuyos hijos e hijas asisten a instituciones a cargo del
Estado. Los estudios sobre las políticas educativas se han proliferado desde finales de la
década del cincuenta; no obstante, el cambio no ha conseguido establecer un enfoque
preferido sobre el que apoyarse, ni identificar las variables críticas. En los estudios actuales,
empero, tanto en los países más avanzados como en los más subdesarrollados, los
politólogos están prácticamente de acuerdo en considerar que la escuela cumple una
doble función política: de un lado, asegura en buena parte, mediante la socialización
política, la lealtad básica hacia el régimen establecido; de otra, garantiza el reclutamiento
de la elite política.
EL AUTOR
7
UNIDAD I
8
1. VISIÓN GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO
1.1.Educación peruana en contexto de emergencia
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2020, publica el Informe
Técnico Estadísticas de las Tecnologías de Información y Comunicación en los
Hogares.
Indicadores sobre acceso de los hogares y la población a las Tecnologías de
Información y Comunicación, basadas en definiciones y normas aprobadas a nivel
internacional, proporciona información acerca de cómo y desde dónde acceden
y utilizan las personas y los hogares las TIC.
El 16 de marzo del año 2020 mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, se
declaró en Estado de Emergencia al país por la pandemia del COVID-19, que
estableció la cuarentena obligatoria y el distanciamiento físico.
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/01-informe-tecnico-tic-
iv-trimestre-2020.pdf
1.2.El derecho a la educación en un contexto de emergencia
El artículo 13 de la Constitución Política reconoce el derecho a la educación, y
establece que la educación tiene por finalidad el desarrollo integral de la persona
humana, noción que es un reflejo del desarrollo y conceptualización que ha tenido
la educación en el derecho internacional. (CPP, 1993).
En el contexto de la pandemia por el COVID-19 y la lucha iniciada por el Estado
peruano para detener la propagación de ese virus, mediante la inmovilización
social obligatoria, la educación debe continuar por los medios que el sistema
educativo establezca con base a su carácter flexible, descentralizado y
participativo.
El Estado, a través del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales, debe
asegurar la existencia de formas de enseñanza a distancia durante el periodo de la
inmovilización social obligatoria, que ésta sea accesible a todas las personas, que
dicha enseñanza cumpla con los contenidos pedagógicos de calidad que el
sistema educativo establece (mediante las competencias contenidas en el
Currículo Nacional de la Educación Básica), y que, además, esa enseñanza a
9
distancia o remota se adapte a las especiales necesidades de estudiantes en
condición de vulnerabilidad, como las personas con discapacidad y los pueblos
indígenas.
En esa línea, la ONU ha publicado las “Directrices esenciales para incorporar la
perspectiva de derechos humanos en la atención a la pandemia por COVID-19”.
Este documento organiza lo expresado por la Alta Comisionada de la ONU para los
Derechos Humanos, y señala expresamente que en aquellos países que han
adoptado restricciones a la libertad de movilidad y tránsito en el marco de la lucha
contra la propagación del COVID-19, “los gobiernos deben utilizar todos los medios
disponibles, incluyendo el aprendizaje a distancia, para continuar el acceso a la
educación, especialmente para niños y adolescentes”.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha aprobado la Resolución N°
1/2020, “Pandemia y Derechos Humanos en las Américas”, el cual establece que,
respecto al derecho a la educación, “los Estados deben disponer de mecanismos
que permitan a los NNA seguir con el acceso a la educación y con estímulos que su
edad y nivel de desarrollo requieran”.
1.3.Las brechas de la educación básica en el Perú
Decreto Supremo N° 44-2020-PCM. El artículo 2 de este decreto supremo
establece el acceso a servicios públicos, bienes y servicios esenciales durante la
cuarentena, tales como el abastecimiento de alimentos y medicamentos, el
servicio de agua, saneamiento, energía eléctrica, gas, combustible,
telecomunicaciones, limpieza, recojo de residuos sólidos, servicios funerarios, entre
otros.
Dentro de los servicios considerados esenciales, el gobierno nacional no ha incluido
el servicio educativo. Mediante el Decreto Legislativo N° 146511, se dispuso que en
el marco de la emergencia sanitaria para la prevención y control del COVID-19, en
las instituciones educativas públicas de educación básica y superior en todas sus
modalidades se brinde servicio educativo no presencial o remoto.
Resolución Ministerial N° 229-2020-MINEDU, que regula las condiciones para el
retorno al servicio educativo presencial en las instituciones educativas públicas, de
nivel de educación primaria y secundaria, y ubicadas en ámbitos rurales de
10
gradiente 1 y 2, con limitado acceso a comunicación y conectividad y con nulo
contagio por COVID-19.
Esta norma no implica el retorno obligatorio a clases presenciales, sino que es una
facultad otorgada a la Dirección Regional de Educación para decidir ello con base
al cumplimiento de una serie de requisitos enumerados en el artículo 4 de la citada
resolución.
La inmovilización social obligatoria y la suspensión indefinida del inicio de clases
presenciales implican, según información de la unidad de estadística del MINEDU,
que casi 6 millones de estudiantes de instituciones educativas públicas de
educación básica permanezcan en casa, y que más de 82 mil 130 instituciones
educativas públicas suspendan el servicio de enseñanza mediante la interacción
de estudiantes con el docente en el aula.
De esta cantidad, aproximadamente 1 millón 200 mil estudiantes indígenas han
dejado de acudir a casi 27 mil instituciones educativas donde se imparte el servicio
educativo intercultural bilingüe, en los tres niveles de educación.
1.4.El servicio educativo público en las escuelas rurales
El Ministerio de Educación ha elaborado y puesto en funcionamiento la
estrategia “Aprendo en casa” con la finalidad de que miles de estudiantes
accedan a contenidos educativos basados en el currículo nacional y en materiales
y recursos educativos difundidos por el ministerio.
El MINEDU emitió una norma técnica que regula el trabajo a distancia del personal
docente en instituciones educativas públicas, aprobada por la Resolución
Viceministerial N° 97- 2020-MINEDU.
Esta norma técnica precisa que el servicio educativo a distancia debe desarrollarse
según lo establecido por el Currículo Nacional de la Educación Básica (CNEB), para
cada ciclo, grado y área curricular, y con los materiales educativos del año 2020
distribuidos por el Minedu, y alineados al material interactivo o virtual que
comprende la estrategia “Aprendo en casa”. (Defensoría del pueblo, 2020).
La emergencia sanitaria por el COVID-19, además de afectar a la educación en
zonas rurales, también afecta la economía de las familias, siendo las de condición
11
de pobreza y pobreza extrema las que sufrirán más el proceso de recuperación
postpandemia.
Es factible pensar que muchos adolescentes deberán dejar los estudios para asumir
labores productivas para apoyar en el sustento del hogar.
1.5.La conectividad y acceso a recursos de TIC
La implementación de la enseñanza a distancia durante el periodo de la
emergencia sanitaria nacional comprende, necesariamente, que tanto los
profesores y estudiantes tengan acceso a internet y a las herramientas de las TIC,
tales como computadora, laptop o celular inteligente, incluso para la estrategia
“Aprendo en casa”, se necesita contar con radio y televisión. (Defensoría del
pueblo, 2020).
Sobre el acceso de profesores a un programa de formación sobre TIC en los últimos
12 meses desde realizada la encuesta, para potenciar los resultados de la estrategia
Aprendo en Casa, es imprescindible, en el más breve plazo, el fortalecimiento de
las capacidades en uso de tecnologías de los alumnos, docentes y padres de
familia, que permitan articular esfuerzos en bien del proceso de enseñanza
aprendizaje y los niños, niñas y adolescentes. (Defensoría del pueblo, 2020).
1.6.Situación actual de educación peruana
Se registró un aumento en el acceso a Internet en el hogar y desde el
establecimiento educativo al reportar aumentos de 4,5 y 6,9 puntos porcentuales
(al pasar de 28,7 a 33,2%) y (de 5,6% a 12,5%).
Acceso a internet de la población de 12 a 17 años de edad alcanzó al 90,2% Entre
la población de 12 a 17 años de edad, el acceso a Internet fue de 90,2% y de los
que tienen de 6 a 11 años de edad de 64,2% registrándose incrementos de 2,2 y 4,7
puntos porcentuales.
Aumentó la tasa de asistencia escolar en educación primaria y secundaria en la
población de 6 a 16 años de edad.
12
En el tercer trimestre de 2023, la tasa de asistencia escolar en educación primaria
de la población de 6 a 11 años de edad fue de 98,3%, registrándose crecimientos
de 1,9 y 1,2 respecto a similar trimestre de los años 2022 y 2019.
Por área de residencia, la asistencia escolar a educación primaria en el área rural
alcanzó el 98,4% y en el área urbana 98,2% con aumentos de 1,2 y 2,0 puntos
porcentuales, respectivamente; en comparación con igual trimestre del año
anterior.
El INEI también informó que, el 86,9% de la población de 12 a 16 años de edad asistió
a educación secundaria, porcentaje que al compararlo con el trimestre julio-
agosto-septiembre 2022 creció en 1,0 punto porcentual y con relación al igual
trimestre del año 2019, se elevó en 2,5 puntos porcentuales
El 75,3% de la población adolescente de 14 a 17 años solo estudia En el tercer
trimestre 2023, el 75,3% de la población adolescente de 14 a 17 años solo estudia,
cifra mayor en 5,5 puntos porcentuales que en igual trimestre del año anterior.
Asimismo, al compararlo con el tercer trimestre de 2019 creció en 7,5 puntos
porcentuales.
Por su parte, el 11,8% estudia y además realiza alguna actividad, el 8,9% no estudia
ni trabaja y el 4,0% solo trabaja.
Comparado con el mismo trimestre 2022, disminuyó en 2,4, 0,6 y 2,5 puntos
porcentuales, respectivamente.
Según área de residencia, en el trimestre de estudio, en el área urbana el 78,5% de
la población de 14 a 17 años de edad solo estudia; en tanto que, en el área rural
fue 64,6%.
De igual manera, los que se dedican a estudiar y ayudan en alguna actividad, en
el área rural alcanzó el 22,7% y en el área urbana 8,5%.
El sistema educativo peruano ha experimentado mejoras en los niveles educativos
en los últimos años. Entre 2008 y 2022, Perú experimentó cambios notables en su
sistema educativo. La población de 15 años o más sin educación o con educación
inicial disminuyó del 5,4% al 3,5%, mientras que la educación primaria bajó del 24,1%
al 18,8%. En contraste, la educación secundaria aumentó del 43,7% al 46,9%, y la
13
educación superior también creció, llegando al 16,4%. La pandemia de COVID-19
tuvo un impacto en la esperanza de vida escolar, que disminuyó en 2020 y luego se
recuperó gradualmente en áreas urbanas y rurales. La inversión en educación
aumentó, representando el 3,9% del PIB en 2022 y el 18,2% del presupuesto público
total. Sin embargo, se requiere un aumento significativo en el financiamiento y
medidas para mejorar la eficiencia y equidad del gasto para abordar la crisis
educativa postpandemia y lograr un sistema educativo más equitativo y sostenible.
(CEPAL, 2023).
Los niveles educativos se definen, según la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), como un conjunto ordenado
de categorías que tienen la finalidad de agrupar programas educativos en función
de los distintos grados de experiencias de aprendizaje y los conocimientos,
habilidades y competencias que cada programa busca impartir, para ello utilizan
la clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE).
El Perú, al igual que muchos países emplea esta clasificación, en particular la versión
revisada al 2013 para estandarizar la descripción de los niveles educativos y facilitar
la comparación de datos a nivel internacional. (CEPAL, 2023).
Según datos oficiales de la ENAHO, existen brechas en cuanto al acceso a la
educación para la población joven, aquí algunos datos que precisan:
• 80 de cada 100 jóvenes entre 17 y 18 años lograron concluir su educación
secundaria.
• 5 de cada 100 jóvenes entre 13 y 19 años interrumpieron su educación
secundaria.
• 21 de cada 100 jóvenes entre 22 y 24 años lograron concluir su educación
superior (universitaria y no universitaria)
• 46 de cada 100 jóvenes de 30 o menores años interrumpieron su educación
superior no universitaria.
• 17 de cada 100 jóvenes menores o iguales a 30 años interrumpieron su
educación superior universitaria.
14
1.6.1. Casos de la realidad educativa peruana
Matías es un niño de la provincia de Acobamba que tiene que caminar
5 kilómetros para poder captar la señal de su radio y escuchar sus clases.
Así como Matías, durante la pandemia, muchos niños de zonas rurales
caminaron largas distancias para conectarse a clase. CARE, 2023.
Esto debido a razones como: no tener buena conexión a internet o un
dispositivo electrónico. Lo anterior, solo demuestra que el país no estaba
preparado para implementar la educación virtual, inclusive, estas zonas no
tenían los servicios que se necesitaban para que los niños y jóvenes
estudiaran antes de la pandemia.
La distancia de las IE con los centros poblados son el principal problema
que se tiene en la actualidad.
La organización Care Perú (2023) menciona que, el Ministerio de Educación
aseguró que las cifras de deserción escolar son del 6,3%, y que hay un 1,3%
y 3,5% en inicial y primaria.
Asimismo, Patricia Gastulo, especialista en educación, explicó en Perú21
(2023), que la situación es mucho peor en provincias como Ucayali donde
la tasa es de un 20% y en San Martín, un 19,7%.
Estas cifras son realmente alarmantes porque en su mayor parte son de
sectores rurales y las razones por las que sucede varía entre problemas
económicos y familiares. CARE, 2023.
Cualquiera de los dos problemas termina con muchos niños, niñas y
adolescentes dejando de estudiar, poniéndose a trabajar para ayudar a su
familia, o también, trabajar y estudiar a la vez, siendo este último perjudicial
para el niño o adolescente porque no puede rendir al 100% en sus estudios.
Realmente, no tienen opción y nada debería hacer que los niños dejen la
escuela, privarlos de su desarrollo educativo, así como de relacionarse con
otros niños, es negativo para su futuro. CARE, 2023.
15
1.6.2. Otro problema es el crecimiento económico
De acuerdo con el Instituto Peruano de Economía (IPE), la fuerza de
trabajo entre 14 - 18 años en las zonas rurales ha aumentado en 485 mil a
inicios del año 2023.
Estos datos significan que los adolescentes no podrán completar el
conocimiento necesario para desarrollar las habilidades que se requieren
en el mercado laboral; sin mencionar que muchos de estos niños, niñas y
adolescentes, están en trabajos informales. CARE, 2023.
Como muchos de sus empleos son informales, no tienen asegurada la salud
ni seguridad en el trabajo y no tienen un lugar fijo.
Es por ello por lo que, podemos ver niños vendiendo productos en cruces
de avenidas, en semáforos rojos.
A la hora del almuerzo quién no se ha cruzado con niños que entran a pedir
que compres golosinas, o inclusive, ver bailar a niñas para que puedas
darles dinero. Suena muy triste, pero es la realidad; y esto no contribuye a
la productividad ni al desarrollo del país, porque en el mundo de ahora, los
trabajos son muy competitivos en el que se deben cumplir ciertos requisitos
y tener ciertos conocimientos para aplicar.
1.7.El panorama de la educación en el Perú es preocupante
Encuestas recientes han revelado cifras que presentan una visión alarmante de
la educación en nuestro país. Desde antes de la pandemia, ya era evidente la
necesidad de tomar medidas para elevar la calidad educativa y generar más
oportunidades de acceso para todas y todos.
1.8.El servicio educativo privado
Los principales dispositivos normativos que regulan el funcionamiento de las IE
privadas son los siguientes:
Ley N° 26549, Ley de los Centros Educativos Privados, modificada por el Decreto de
Urgencia N° 002-2020.
16
Decreto Supremo N° 005-2021-MINEDU, aprueba el Reglamento de Instituciones
Educativas Privadas de Educación Básica.
Resolución Ministerial N° 109-2022-MINEDU, aprueba las Disposiciones para el
proceso de adecuación a las condiciones básicas de Instituciones Educativas de
Gestión Privada de Educación Básica.
1.8.1. Obligaciones deben cumplir las IE privadas
De acuerdo con el marco normativo vigente se pueden agrupar en las
siguientes:
• Condiciones básicas de funcionamiento.
• Traslado de información a los usuarios del servicio educativo.
• Acceso y permanencia del estudiante en la IE privada.
• Régimen económico de las IE privadas.
1.8.2. Condiciones básicas
Las condiciones básicas son los requerimientos esenciales e indispensables
que las IE privadas deben cumplir para la prestación de servicios educativos
de Educación Básica.
Todas las IE privadas están en la obligación de cumplir, como mínimo, las
siguientes condiciones básicas:
a. Gestión institucional que garantice que el colegio privado se organice en
función de sus fines, de acuerdo con los objetivos de la educación básica
y el Currículo Nacional de la educación básica, y asegure una adecuada
gestión de la convivencia escolar.
b. Gestión pedagógica que asegure el desarrollo de los aprendizajes de
las/os estudiantes, de acuerdo con sus características específicas y con
lo establecido en el Currículo Nacional de la educación básica.
c. Infraestructura educativa que cuente con los espacios acordes a los
parámetros de seguridad, funcionalidad, habitabilidad y accesibilidad
establecidas en la normativa vigente; así como con el equipamiento y
mobiliario adecuados para el desarrollo de los aprendizajes de las/los
estudiantes.
17
d. Personal directivo, docente y administrativo calificado para la provisión
del servicio educativo de educación básica.
e. Servicios complementarios que garanticen la seguridad y el bienestar de
las/los estudiantes.
f. Previsión económica y financiera que garantice la continuidad y
sostenibilidad del servicio educativo de educación básica.
La educación privada en el Perú ha gozado de un inmerecido prestigio.
Actualmente, la mitad de la educación en Lima es pública. La otra mitad se
divide, a su vez, en instituciones educativas de desempeño medio hacia
arriba y de aquellos que tienen un nivel deficiente. La ecuación número de
estudiantes por costo de alumno revela cuán engañosa puede ser una
educación de calidad en instituciones educativas privados dirigidos a
estratos populares, que, en definitiva, no puede competir con la educación
pública, mucho más estandarizada.
En Lima existen 4705 colegios, de los cuales 3773 son de gestión privada y 932,
pública. Mientras las escuelas públicas cuentan en promedio entre 300 y 400
estudiantes, las privadas, por el contrario, en general son pequeñas (el 78%
de ellas tienen menos de 200 estudiantes).
1.9.Alto costo de la educación
A un mes del inicio del año escolar 2024, ¿cómo va el sector educación?
Según la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), la importancia de la educación radica en su aporte
fundamental al desarrollo económico y social de un país, al proporcionar a las
personas las habilidades y conocimientos necesarios para participar activamente
en la sociedad, contribuir al crecimiento económico y promover la igualdad de
oportunidades. En el marco de la conmemoración del Día Internacional de la
Educación, el 24 de enero pasado, recordemos la importancia de realizar una
inversión pública de calidad en el sector educativo a fin de mejorar su
accesibilidad.
Para empezar, el estado de la educación en el país es preocupante. Según el Índice
de Competitividad Regional (INCORE) 2023, elaborado por el Instituto Peruano de
18
Economía (IPE), tan solo un 8.5% de estudiantes de secundaria en el Perú cuenta
con un rendimiento satisfactorio en lectura y matemáticas. Esta cifra se vuelve aún
más alarmante a nivel departamental. Menos de un 4% de los estudiantes de
secundaria de Loreto (1.4%), Ucayali (2%), Tumbes (2.7%), San Martín (2.9%),
Huancavelica (3.5%) y Amazonas (3.5%) muestran un rendimiento satisfactorio.
En esa línea, la infraestructura educativa resulta fundamental para proporcionar un
entorno propicio para el aprendizaje. Según el INCORE 2023, tan solo un 39.4% de
los colegios en el Perú contaron con acceso a electricidad, agua y desagüe en
2022. Precisamente, los departamentos que ocupan los últimos puestos en el ranking
de accesibilidad a los tres servicios básicos, como Loreto (7.1%) y Ucayali (10.1%),
son los que han presentado peores resultados en el rendimiento escolar.
Figura N° 1
Instituciones con acceso a electricidad, agua y desagua en 2022.
Nota: IPE. Elaboración COMEXPerú
19
Frente a esto, la inversión pública en el sector educativo se convierte en una de las
principales herramientas para reducir la falta de educación de calidad en nuestro
país. ¿Cuál fue el resultado en 2023? De acuerdo con cifras del Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), el monto asignado para las obras públicas educativas
fue S/ 10,967 millones, el segundo mayor luego del destinado al sector transporte (S/
17,960 millones).
El Gobierno nacional contó con S/ 4,694 millones, de los cuales ejecutó el 84.5%. En
cuanto a los Gobiernos regionales, el presupuesto con el que contaron fue de S/
2,907 millones y ejecutaron el 75.1% del total, es decir, dejaron de ejecutar S/ 724
millones. Los Gobiernos locales recibieron un presupuesto de S/ 3,366 millones y solo
ejecutaron el 60.6%. Por tanto, otros S/ 1,327 millones tampoco fueron empleados
para su propósito.
Figura N° 2
Ejecución de inversión pública para educación en 2023
Nota: MEF. Elaboración ComexPerú
Además, otro de los serios problemas que afectaría el desempeño escolar, y que
golpea nuestro sistema educativo, sería la falta de una fiscalización exhaustiva de
la calidad de la planilla docente. Uno de los casos más alarmantes fue el de los
“profesores bambas” en julio de 2023. En una de sus investigaciones, la Contraloría
General de la República encontró que al menos 184 individuos que habían
presentado títulos sin autenticidad estaban desempeñando funciones como
docentes y auxiliares de educación en la Provincia Constitucional del Callao.
20
Debemos tener en cuenta que los deficientes métodos de fiscalización activa de la
enseñanza ponen en riesgo a los más de 6 millones de alumnos que se matriculan
en colegios públicos, de acuerdo con cifras del Ministerio de Educación (MINEDU).
Figura N° 3
Estudiantes matriculados en el sistema educativo en 2023
Nota: Minedu, Elaboración ComexPerú
En 2024, es crucial que el Estado reúna esfuerzos para la puesta en marcha de obras
públicas que mejoren la calidad educativa y refuercen los servicios educativos en
todo el país. En cuanto al presupuesto para inversión pública en educación en 2024,
se asignaron S/ 10,073 millones para el sector, según cifras del MEF. Los Gobiernos
regionales han recibido S/ 5,103 millones y los Gobiernos locales, S/ 3,125 millones.
En el desglose de estos últimos, las municipalidades que tienen asignados mayores
presupuestos son las de Cusco, Piura y Áncash.
21
Tabla N° 1
Presupuesto para inversión pública en educación de los gobiernos locales * (S/)
*Al 31 de enero de 2024
Nota: MEF. Elaboración ComexPerú
La inversión en calidad educativa es crucial para cerrar las brechas educativas y
elevar el rendimiento de los alumnos. Al destinar recursos a la mejora de la
infraestructura, la formación docente, el desarrollo de programas educativos
innovadores y el acceso a recursos didácticos actualizados se crea un entorno
22
propicio para el aprendizaje de los millones de estudiantes de nuestro país.
Esperamos que este 2024 los Gobiernos subnacionales hagan su tarea y logren
ejecutar el 100% de su presupuesto para obras públicas educativas.
1.9.1. Costo en las instituciones educativas privadas
El Minedu no determina el monto de las pensiones de las IE privadas. Es
importante recordar que en nuestro país no hay control de precios por parte
del Estado; por ello, las IE privadas en el marco de la libre iniciativa privada
determinan los montos de sus pensiones. No obstante, en el marco de las
disposiciones normativas vigentes y a fin de garantizar transparencia y
protección a los usuarios de los servicios educativos de gestión privada,
promoviendo decisiones que se adecúen a cada economía familiar, las IE
privadas se encuentran obligadas a brindar a los usuarios del servicio
educativo, en un plazo no menor de treinta (30) días calendario antes de
iniciarse el proceso de matrícula, la información histórica en los últimos cinco
(5) años de los distintos conceptos de pago autorizados (pensiones, cuota de
matrícula y cuota de ingreso). En el supuesto que un colegio privado cuente
con menos de cinco (5) años de funcionamiento, la información histórica
corresponde a todos los años que tiene desde que obtuvo la autorización
para prestar servicios.
Existen tres (3) conceptos que han sido precisados a través del reglamento:
1. Pensión de enseñanza: es el pago que se realiza de forma mensual
durante el año escolar.
2. Cuota de matrícula: es el pago que se realiza con la finalidad de asegurar
la inscripción del estudiante durante el año escolar.
3. Cuota de ingreso: otorga al estudiante el derecho a obtener una vacante
y permanecer en el colegio privado hasta la culminación de sus estudios.
Constituye un pago que solo puede ser cobrado por única vez por parte
del colegio privado; no obstante, puede ser pagado a través de una
única cuota o en cuotas parciales al inicio de cada nivel o ciclo, de
acuerdo con los términos establecidos por el propietario y/o promotor, los
que deben haber sido comunicados por el colegio privado en un plazo
no menor de treinta (30) días calendario, antes de iniciarse el proceso de
matrícula de cada año escolar.
23
En cuanto a las pensiones, el 58% de colegios cobra hasta S/300 mensuales;
el 26% tiene pensiones entre S/ 301 y S/ 600; el 12%, entre S/ 501 y S/ 1000, y
menos del 4% tienen pensiones superiores a S/ 1000.
Segmento bajo:
Un primer grupo representa al 58% de los colegios con pensiones menores o
iguales a S/ 300. 8 de cada 10 instituciones son precarios, que pagan sueldos
por debajo del sueldo del docente del sector público; en muchos casos,
incluso, los mismos propietarios dictan clases, buscando una fuente de
ingresos, y es justamente ahí donde los resultados de las evaluaciones están
por debajo de los de las escuelas públicas, ya que no cuentan con docentes
capacitados, equipamiento ni infraestructura adecuada. Una manera de
discernir puede ser en función del número de estudiantes por aula, lo cual
definirá el ingreso económico de cada sección y su contribución al ingreso
total del colegio, haciéndolo viable o de sobrevivencia.
Segmento medio bajo:
Un segundo grupo de colegios representa al 26%, con pensiones promedio
entre S/ 301 y S/ 600. Aquí podemos encontrar a un variado grupo de
colegios. Por un lado, a la mayoría de los colegios pertenecientes a los
consorcios educativos.
Segmento medio alto:
Este segmento está constituido por el 12%, con pensiones entre los S/ 601 y S/
1000. Este grupo es, en cierta forma, bastante parecido al segmento anterior.
Aquí encontramos a algunos colegios pertenecientes a los consorcios, pero
la diferencia es que estos están ubicados en distritos donde los terrenos son
más caros, por lo que sus pensiones superan los S/ 600.
24
Segmento alto:
Este segmento está constituido por menos del 4% de los colegios (unos 100
aproximadamente), con pensiones superiores a los S/ 1000.
Se caracterizan, fundamentalmente, por ser en su mayoría bilingües o, por lo
menos, tienen buen nivel en un idioma extranjero, especialmente el inglés;
cuentan con infraestructura y equipamientos adecuados, amplia gama de
cursos y actividades extracurriculares.
La mayoría de estos colegios también tienen Bachillerato Internacional que
les permite ingreso directo a una serie de universidades del Perú y de todo el
mundo, como consecuencia de ello un grupo importante de jóvenes emigra
a estudiar en carrera a universidades de Europa y Estados Unidos.
1.10.La matrícula escolar
Tabla N° 2
Matrícula escolar del sistema educativo, según sector, nivel y modalidad, 2012 - 2022
25
Sector / nivel y modalidad # 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Total # 8 029.6 8 471.3 8 400.4 8 475.0 8 668.6 8 728.9 8 815.8 9 038.9 9 078.0 9 130.0 9 421.1
Publico 5 830.8 6 043.2 5 968.1 6 016.8 6 187.2 6 276.4 6 312.7 6 472.9 6 808.7 6 972.9 6 984.0
Privado 2 198.8 2 428.1 2 432.3 2 458.2 2 481.4 2 452.5 2 503.1 2 566.1 2 269.2 2 157.1 2 437.2
A. Educación básica regular # 7 214.0 7 591.1 7 542.5 7 600.7 7 729.9 7 731.9 7 821.1 8 024.7 8 175.9 8 152.7 8 405.6
Educación inicial 1/ # 1 387.1 1 585.1 1 631.0 1 659.9 1 685.1 1 699.1 1 730.8 1 768.8 1 719.6 1 656.5 1 726.2
Educación primaria 2/ # 3 436.2 3 504.2 3 455.0 3 474.5 3 528.8 3 498.5 3 546.7 3 667.1 3 797.3 3 787.6 3 847.1
Educación secundaria 2/ # 2 390.7 2 501.8 2 456.5 2 466.3 2 516.1 2 534.3 2 543.6 2 588.8 2 659.0 2 708.6 2 832.3
B. Educación no universitaria # 376.8 389.9 389.7 420.4 444.1 498.0 508.3 526.3 433.2 499.9 591.0
Formación magisterial # 17.5 22.1 23.3 25.8 29.8 37.2 44.8 52.2 45.2 59.2 66.3
Educación tecnológica # 354.8 363.2 361.4 389.4 408.3 454.1 455.1 467.8 380.7 433.2 516.5
Educación artística 8 4.5 4.6 5.0 5.2 6.0 6.7 8.4 6.3 7.3 7.4 8.1
C. Educación especial 3/ # 17.4 18.5 19.0 18.9 19.6 19.9 20.2 20.7 21.2 22.4 25.5
D. Educación técnico-
productiva
# 230.4 257.8 244.7 231.1 248.5 253.8 249.9 252.0 249.7 252.8 210.4
E. Básica alternativa 4/ 0 190.9 214.1 204.5 203.9 226.5 225.3 216.4 215.2 198.0 202.3 188.6
1/ Incluye matrícula en programas de articulación.
2/ En la educación primaria y secundaria se incluye a la educación escolarizada y no escolarizada del 2004 al 2010. Del 2011 y 2012 la matrícula es solo escolarizada de acuerdo con su nueva estructura de la actual Ley de
Educación.
3/ Incluye matrícula escolarizada y no escolarizada desde el año 2003 al 2010.
4/ Desde el 2006 en la educación básica alternativa no contempla la forma escolarizada y no escolarizada, en esta modalidad se viene realizando la conversión de los centros educativos de la educación de adultos.
Nota: Ministerio de Educación -MINEDU - Censo Escolar - Unidad de Estadística Educativa.
26
Tabla N° 3
Alumnos matriculados en el sistema educativo nacional, según departamento, 2012 - 2022
(Miles de personas)
Departamento 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Total 8 029.6 8 471.3 8 400.4 8 475.0 8 668.6 8 728.9 8 815.8 9 038.9 9 078.0 9 130.0 9 421.1
Amazonas 132.1 139.7 137.7 139.5 142.9 143.7 143.7 145.4 146.8 151.0 156.0
Áncash 324.7 326.1 317.0 314.2 318.5 316.7 316.4 321.0 323.5 324.9 335.8
Apurímac 140.2 140.1 136.7 133.8 136.3 133.4 132.8 133.9 137.5 138.0 139.8
Arequipa 335.8 348.9 349.3 351.9 363.8 372.9 381.4 390.2 383.7 390.9 402.8
Ayacucho 201.6 211.5 204.5 203.1 207.0 204.2 201.0 203.5 206.2 208.3 213.3
Cajamarca 407.2 443.2 438.3 436.9 442.3 442.3 439.6 440.6 440.5 448.5 454.9
Prov. Const. del Callao 224.1 241.0 240.3 241.6 250.6 252.2 254.9 262.6 269.8 266.6 270.4
Cusco 395.3 400.4 396.5 396.1 401.6 397.2 392.3 395.1 406.6 393.4 399.9
Huancavelica 143.7 141.8 134.8 130.9 128.4 123.9 120.4 118.8 122.0 123.3 120.4
Huánuco 226.3 234.7 228.0 229.3 235.2 233.6 233.9 236.6 241.0 246.5 252.4
Ica 223.6 230.5 229.2 233.8 243.1 248.9 254.6 264.2 267.1 268.2 280.6
Junín 357.1 374.7 364.7 364.7 373.1 369.1 372.4 377.2 390.5 391.5 407.7
La Libertad 450.8 495.8 492.2 501.7 511.8 512.6 515.8 534.2 542.0 541.8 559.1
Lambayeque 303.2 325.9 322.3 324.6 333.7 336.2 343.3 350.6 357.0 363.6 372.0
Lima Metropolitana 1/ 2 122.4 2 197.5 2 213.8 2 241.5 2 295.6 2 319.5 2 355.7 2 437.9 2 381.9 2 372.5 2,458.5
Departamento de Lima
2/
240.3 253.5 249.2 258.0 264.5 264.7 273.5 287.8 297.5 298.1 304.5
Loreto 294.4 353.5 350.7 353.5 364.4 375.4 376.2 387.9 385.9 396.7 423.6
Madre de Dios 37.9 42.9 41.9 43.7 46.7 49.7 51.8 55.1 58.1 60.0 66.1
Moquegua 45.2 47.2 46.1 47.0 48.5 48.8 49.0 50.5 53.1 52.3 51.4
Pasco 79.0 80.0 76.9 76.9 78.3 80.1 80.3 81.7 85.3 87.7 88.4
Piura 491.6 528.3 533.0 542.2 549.5 552.1 570.2 585.4 591.9 601.8 618.2
Puno 328.4 354.2 339.3 334.7 334.3 330.3 324.7 326.4 325.2 327.4 331.8
San Martín 233.8 241.6 241.0 252.3 262.0 270.8 274.7 281.7 282.5 290.1 305.2
Tacna 85.2 86.2 86.9 88.3 90.8 93.4 93.8 94.6 94.7 94.7 97.9
Tumbes 68.1 71.7 71.2 71.3 72.9 75.2 74.4 78.2 80.6 81.6 84.3
27
Ucayali 137.6 160.1 159.0 163.4 172.7 182.1 189.2 197.9 207.0 210.8 226.1
1/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la Provincia de Lima se
denominarán en adelante, Lima Metropolitana y comprende los 43 distritos.
2/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la Región Lima, se denominarán en
adelante Departamento de Lima y comprende las provincias de: Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura,
Oyón y Yauyos.
Nota: Ministerio de Educación - MINEDU - Censo Educativo.
Tabla N° 4
Tasa neta de asistencia a educación inicial de la población de 3 a 5 años de edad, según ámbito geográfico, 2012 - 2022
(Porcentaje del total de población de 3 a 5 años de edad)
Ámbito geográfico 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2021 2022
Total (Corte edad al 31
marzo) 1/
74.4 79.6 84.6 87.6 88.6 90.3 91.1 93.1 81.2 85.4 85.4 89.5
Total 70.8 74.6 77.2 78.8 79.2 81.5 82.6 83.4 70.3 75.2 75.2 77.8
Área de residencia
Urbana 74.0 77.0 78.5 78.6 79.2 82.0 83.0 84.1 68.5 74.2 74.2 76.2
Rural 63.0 68.8 73.7 79.4 79.1 79.8 81.2 81.2 75.1 78.3 78.3 82.5
Región natural
Costa 76.7 77.5 81.9 78.5 81.3 82.5 84.9 85.8 69.4 73.6 73.6 75.3
Sierra 67.6 74.0 75.2 81.1 78.3 82.0 81.3 82.2 73.7 79.8 79.8 82.8
Selva 59.8 66.9 66.3 74.9 73.8 76.9 76.6 77.2 65.1 70.8 70.8 76.3
Departamento
Amazonas 69.6 75.3 77.8 83.9 84.7 81.2 80.4 85.7 78.4 84.5 84.5 83.0
Áncash 73.2 72.2 85.8 82.8 84.0 81.7 77.5 81.4 78.2 75.3 75.3 82.0
Apurímac 74.4 80.4 81.3 85.5 93.4 88.1 86.5 88.2 88.4 81.0 81.0 90.9
Arequipa 80.6 82.2 71.5 79.9 76.2 85.6 88.4 85.5 70.1 75.1 75.1 78.2
Ayacucho 64.1 75.8 74.0 74.6 81.6 81.5 83.1 86.1 71.8 83.3 83.3 82.5
Cajamarca 69.6 73.5 82.2 85.7 80.8 87.3 84.0 86.8 79.7 80.8 80.8 85.4
Prov. Const. del Callao 82.8 79.4 83.7 86.0 87.1 80.1 86.5 89.3 74.8 72.0 72.0 71.7
Cusco 57.0 75.2 70.9 85.7 82.4 86.0 84.5 87.1 75.1 77.3 77.3 80.3
Huancavelica 69.9 74.8 76.0 80.2 75.6 83.2 87.0 86.4 88.0 90.1 90.1 84.3
Huánuco 51.4 70.1 72.1 77.6 77.8 78.1 75.2 78.1 71.3 74.5 74.5 85.7
Ica 83.7 86.4 88.5 87.8 84.1 85.8 89.7 90.9 78.8 77.6 77.6 82.2
28
Junín 60.0 70.2 62.2 74.8 73.5 78.0 74.2 75.6 55.3 78.7 78.7 77.8
La Libertad 70.7 71.6 78.4 75.6 76.3 75.6 82.9 83.8 75.5 77.3 77.3 75.8
Lambayeque 64.7 70.2 72.2 79.2 80.6 75.8 77.2 81.3 60.8 59.8 59.8 79.0
Lima Metropolitana 2/ 81.9 78.7 85.9 78.5 81.5 86.0 86.7 85.6 67.3 72.5 72.5 72.5
Departamento de Lima
3/
67.8 83.3 76.0 80.3 82.7 82.8 85.8 88.9 66.3 74.6 74.6 80.8
Loreto 57.3 66.6 67.1 76.7 76.7 77.2 81.4 80.8 61.5 66.2 66.2 78.3
Madre de Dios 70.2 69.2 60.8 68.4 71.3 62.2 68.4 71.4 66.9 72.4 72.4 85.5
Moquegua 77.5 89.3 84.4 86.6 81.3 83.6 87.3 96.8 73.3 93.4 93.4 87.3
Pasco 72.4 68.6 71.5 72.6 72.9 80.6 79.4 78.5 72.9 78.8 78.8 77.3
Piura 64.3 71.1 75.7 71.2 76.6 75.7 79.1 82.1 76.5 82.2 82.2 82.2
Puno 63.1 68.4 69.4 77.4 69.3 71.8 72.3 69.4 61.1 75.5 75.5 74.5
San Martín 64.1 66.0 67.8 76.5 70.9 83.2 78.3 79.8 72.9 68.9 68.9 72.3
Tacna 80.1 78.0 75.1 85.8 80.6 87.8 88.8 92.9 65.9 78.5 78.5 82.8
Tumbes 88.5 88.0 80.0 85.6 80.8 79.1 88.2 81.9 76.7 78.5 78.5 89.4
Ucayali 66.3 63.8 61.9 71.8 72.6 73.5 78.1 77.3 60.6 65.5 65.5 71.5
Nota: En el año 2015 el MINEDU dispuso, debido al fenómeno El Niño, que el cierre del año escolar se programe para el 30 de
noviembre, por lo que en el cálculo de la tasa de asistencia escolar se consideró desde el mes de Abril a Noviembre 2015.
1/ Indicador calculado considerando la edad cronológica en años cumplidos al 31 de marzo, según disposición establecida por el
Ministerio de Educación a partir del año 2012.
2/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la Provincia de Lima se
denominarán en adelante, Lima Metropolitana y comprende los 43 distritos.
3/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la Región Lima, se denominarán en
adelante Departamento de Lima y comprende las provincias de: Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura,
Oyón y Yauyos.
Nota: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
Tabla N° 5
Tasa neta de asistencia a educación primaria de la población de 6 a 11 años de edad,
según ámbito geográfico, 2012 - 2022
Ámbito geográfico 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2021 2022
Total (Corte edad al 31
marzo) 1/
91.2 92.9 93.0 92.9 93.5 92.9 96.0 97.3 94.6 96.8 96.8 97.4
Total 91.6 92.4 91.9 91.0 91.1 91.4 93.3 93.6 90.1 91.3 91.3 93.1
Área de residencia
Urbana 91.4 92.0 91.9 90.6 90.9 90.9 93.1 93.5 90.2 90.6 90.6 93.0
29
Rural 92.0 93.4 91.7 92.2 91.6 92.6 93.5 93.9 89.7 93.3 93.3 93.5
Región natural
Costa 91.3 92.5 91.8 90.4 90.3 90.9 92.8 93.7 88.8 90.3 90.3 92.9
Sierra 92.5 92.7 92.2 91.8 92.2 91.8 94.2 93.8 94.1 93.4 93.4 94.0
Selva 90.4 91.4 91.4 91.2 91.2 91.9 92.4 93.0 85.4 90.0 90.0 92.2
Departamento
Amazonas 94.3 92.8 91.0 95.7 91.8 92.2 92.8 91.8 85.8 94.7 94.7 94.3
Áncash 91.4 93.8 91.7 92.1 91.1 92.6 93.3 93.7 93.5 91.8 91.8 93.7
Apurímac 83.6 91.2 93.4 88.4 94.4 92.4 96.0 96.9 89.4 93.5 93.5 94.7
Arequipa 93.4 93.7 91.9 89.4 93.7 92.8 93.8 93.9 93.0 90.9 90.9 92.7
Ayacucho 93.8 94.1 87.0 93.5 90.0 93.9 94.0 93.2 90.7 93.3 93.3 95.1
Cajamarca 96.0 93.0 93.4 93.0 92.2 93.1 93.0 94.6 92.2 93.8 93.8 94.1
Prov. Const. del Callao 90.9 93.0 88.3 90.7 88.7 90.4 90.2 91.9 86.9 90.3 90.3 89.5
Cusco 93.8 91.6 91.1 91.3 92.2 93.6 93.0 96.1 96.8 92.9 92.9 93.3
Huancavelica 92.7 94.1 94.3 92.0 92.0 92.1 94.2 92.0 95.1 94.0 94.0 95.5
Huánuco 92.3 95.1 92.3 93.1 92.6 93.5 92.6 91.9 95.2 92.4 92.4 92.5
Ica 93.6 93.1 93.0 92.8 92.0 89.6 91.8 95.8 88.9 95.3 95.3 94.3
Junín 90.7 90.4 93.3 91.3 89.8 91.4 93.7 89.6 90.1 93.6 93.6 93.0
La Libertad 92.1 91.2 94.8 92.4 91.1 90.8 92.5 93.8 90.9 89.2 89.2 91.9
Lambayeque 92.9 94.0 91.6 89.3 90.0 87.4 92.0 93.1 88.6 93.1 93.1 92.4
Lima Metropolitana 2/ 89.9 92.1 91.3 89.2 89.7 92.2 93.4 93.5 88.0 88.5 88.5 92.7
Lima 3/ 93.8 94.1 94.6 90.1 91.2 93.0 93.4 92.6 87.5 92.8 92.8 93.4
Loreto 84.9 90.5 91.9 91.4 89.6 89.8 93.3 94.3 78.9 90.2 90.2 91.4
Madre de Dios 92.4 93.6 91.1 91.9 93.0 91.0 93.8 95.4 88.6 92.9 92.9 95.4
Moquegua 95.4 95.7 91.1 94.6 92.6 91.7 92.1 93.6 90.0 93.2 93.2 94.1
Pasco 93.8 93.1 94.5 94.5 94.0 92.1 93.6 95.6 93.1 90.9 90.9 94.3
Piura 93.0 93.0 90.7 92.4 90.3 87.7 92.7 94.7 90.8 93.8 93.8 93.8
Puno 90.4 91.1 91.8 91.8 93.5 88.1 95.6 94.4 96.2 94.8 94.8 95.8
San Martín 91.4 93.0 92.0 91.4 94.1 93.1 92.2 93.1 88.5 86.9 86.9 93.2
Tacna 94.8 92.3 93.0 91.6 94.3 95.5 95.7 95.4 92.8 96.1 96.1 95.3
Tumbes 96.1 92.7 91.4 90.9 89.5 90.0 93.8 97.5 90.9 92.7 92.7 95.6
Ucayali 88.8 87.2 87.9 85.8 92.6 90.9 91.2 92.8 84.8 84.9 84.9 89.3
1/ Indicador calculado considerando la edad cronológica en años cumplidos al 31 de marzo, según disposición establecida por el
Ministerio de Educación a partir del año 2012.
2/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la provincia de Lima se
denominarán en adelante Lima Metropolitana y comprende los 43 distritos.
3/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la Región Lima, se denominarán en
adelante Departamento de Lima y comprende las provincias de: Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura,
Oyón y Yauyos.
Nota: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
30
Tabla N° 6
Tasa neta de asistencia a educación secundaria de la población de 12 a 16 años de edad,
según ámbito geográfico, 2012 – 2022
Ámbito geográfico 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Total 80.3 81.0 82.3 83.4 83.0 83.9 84.7 84.5 80.8 83.5 84.3
Área de residencia
Urbana 85.2 85.7 86.3 86.8 86.0 86.1 87.2 86.7 82.2 84.9 85.6
Rural 69.9 71.2 73.6 75.8 76.1 78.5 79.1 79.3 76.9 79.6 80.4
Región natural
Costa 84.6 84.8 85.7 86.1 85.4 85.9 87.2 86.1 81.5 85.7 85.3
Sierra 79.0 80.1 81.6 83.6 83.7 84.8 84.6 84.7 83.4 84.7 86.2
Selva 69.3 71.4 73.7 75.0 73.5 75.1 77.1 78.9 72.1 73.5 76.6
Departamento
Amazonas 64.1 66.6 72.3 76.9 70.1 79.6 82.2 80.7 79.3 80.0 81.2
Áncash 79.7 83.9 87.0 88.3 86.1 85.7 85.1 86.3 79.3 82.0 84.7
Apurímac 78.7 84.1 83.3 83.1 82.4 87.2 86.8 84.3 84.9 86.1 90.9
Arequipa 90.7 86.3 88.5 88.6 92.9 90.5 90.0 90.0 89.0 89.3 88.1
Ayacucho 74.2 76.9 79.9 84.0 83.3 86.4 84.4 85.9 82.3 80.3 82.5
Cajamarca 66.2 72.4 75.1 79.4 76.9 81.0 79.2 83.7 78.0 83.6 84.5
Prov. Const. del Callao 86.5 83.4 86.3 87.4 82.6 84.8 86.2 87.9 85.3 86.9 86.1
Cusco 84.0 84.6 86.1 88.3 86.6 84.4 85.3 87.1 84.2 86.2 90.0
Huancavelica 77.9 79.2 81.8 85.5 85.2 87.4 85.1 86.3 84.9 85.6 83.5
Huánuco 70.8 71.2 73.5 74.4 74.4 76.9 75.9 80.4 79.1 79.4 77.9
Ica 82.0 88.8 87.5 87.9 88.2 90.4 89.7 88.0 81.4 84.3 86.6
Junín 84.5 86.2 78.5 81.2 81.7 84.2 83.5 83.8 79.1 80.1 82.7
La Libertad 77.1 76.1 77.0 80.4 77.8 79.4 81.5 78.6 79.1 83.3 81.0
Lambayeque 78.3 82.6 81.9 79.2 82.2 79.2 81.8 84.5 82.1 82.3 82.0
Lima Metropolitana 1/ 87.1 86.0 87.2 87.2 86.0 88.4 88.5 87.1 81.3 88.0 86.7
Departamento de Lima 2/ 84.5 86.4 87.7 88.4 90.0 87.3 89.2 87.5 78.8 84.4 89.5
Loreto 55.1 63.1 68.0 68.4 70.6 74.0 73.4 75.2 64.0 69.9 71.8
Madre de Dios 79.1 86.3 86.6 83.6 80.0 85.1 87.0 92.3 89.3 81.7 85.3
Moquegua 89.0 92.7 88.6 87.4 88.1 90.9 91.8 90.6 93.3 91.3 91.0
Pasco 80.4 83.2 80.9 81.4 80.7 84.8 84.9 88.1 82.6 85.8 83.3
Piura 79.3 76.9 79.8 81.9 80.4 77.9 82.5 80.6 79.4 77.8 80.4
Puno 86.5 85.9 86.9 85.3 89.5 86.0 90.1 86.7 90.8 87.6 90.6
31
San Martín 75.3 75.8 79.7 82.4 75.4 71.9 78.9 79.4 74.0 77.3 82.6
Tacna 89.4 87.1 87.3 91.0 91.0 90.0 90.5 89.6 89.0 92.9 92.0
Tumbes 87.1 82.7 87.3 89.2 90.0 85.3 87.5 87.3 80.9 84.0 89.6
Ucayali 69.0 68.8 69.3 72.0 79.2 76.3 76.4 72.3 70.2 65.2 71.6
Nota: En el año 2015 el MINEDU dispuso, debido al fenómeno El Niño, que el cierre del año escolar se programe para el 30 de
noviembre, por lo que en el cálculo de la tasa de asistencia escolar se consideró desde el mes de Abril a Noviembre 2015.
1/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la Provincia de Lima se
denominarán en adelante, Lima Metropolitana y comprende los 43 distritos.
2/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la Región Lima, se denominarán en
adelante Departamento de Lima y comprende las provincias de: Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura,
Oyón y Yauyos.
Nota: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
1.11.El abandono escolar en el Perú
La deserción escolar es un problema socioeducativo y se refiere al número de
estudiantes que han abandonado sus estudios en cualquier momento del año
escolar. Espíndola y León (2002) sostienen que la deserción escolar es el resultado de
un proceso en el que intervienen múltiples factores y causas, algunos de los cuales
son característicos de los niños y jóvenes y de sus situaciones socioeconómicas
(factores extraescolares), así como otros más asociados a las insuficiencias del propio
sistema educativo (factores intraescolares). Entre los factores extraescolares de la
deserción escolar se encuentra el embarazo adolescente, si bien es cierto que no
existe un consenso sobre si a la deserción escolar puede atribuirse al embarazo
escolar, pues algunos autores sugieren que la deserción escolar es la causa del
embarazo adolescente, mientras que otros la consideran una consecuencia.
1.11.1.Deserción escolar en el Perú: más de 360 mil niños y adolescentes no reciben
educación
De acuerdo con entidades especializadas, la desigualdad de género y los
niveles de pobreza son las principales problemáticas que afectan la
educación de las niñas, niños y adolescentes.
La deserción escolar es una de las principales problemáticas en el Perú, la cual
empeoró durante la pandemia de la COVID-19 y hasta la actualidad no ha
podido recuperar el nivel escolar de los menores. Este panorama solo sirvió
32
para agrandar la brecha que existe en el territorio nacional y evidenciar las
falencias al interior del sistema educativo
Frente a ello, el Ministerio de Educación ha arrojado luces a esta situación a fin
de intentar revertir la desalentadora realidad en nuestro país; sin embargo, una
reciente información de dicha cartera y del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC) volvió a plantear la importancia de
disminuir el índice de ausencia escolar y asegurar la educación de niños, niñas
y adolescentes.
Según estas entidades, de momento, son 360.962 los estudiantes de entre 4 y
18 años de todo el Perú que no reciben ningún tipo de educación.
El Perú tiene una tasa de deserción escolar del 6.3%, según cifras del Ministerio
de Educación (MINEDU). Según una encuesta del 2022 del INEI, 22 de cada
100 jóvenes entre 17 y 18 años, no han logrado concluir su educación
secundaria, mientras 5 de cada 100 jóvenes entre 13 y 19 años no la ha
culminado.
Esto significa que existe un gran porcentaje de la población que carece de las
habilidades necesarias para tener competitividad en el mercado laboral y
contribuir a la productividad del país.
1.12.Desigualdad de género
Aunque el nivel educativo de las niñas ha mejorado en las últimas décadas,
continúa existiendo desigualdad, lo que significa que numerosas familias aún no ven
la educación de las niñas como una prioridad y muchas son privadas de la
oportunidad de asistir a la escuela.
Según al ESCALE 2022, aún persiste un mayor porcentaje de deserción en las mujeres
(10.2%), frente a los varones (8.4%).
En ese sentido, las niñas reciben una educación de menor calidad que los niños, lo
que repercute negativamente en su futura empleabilidad y su potencial de
desarrollo económico.
33
1.13.Baja tasa de alfabetización
Cerca de 1.3 millones de personas de 15 a más años reportaron no saber leer ni
escribir, según el censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI).
En tanto, en las zonas rurales, la tasa de analfabetismo asciende en 22.8% para las
mujeres del área rural.
La baja tasa de alfabetización impacta en la calidad de la educación en el país, ya
que las y los estudiantes no pueden acceder y entender los materiales educativos a
su disposición.
1.14.Brechas en el área rural
Las y los adolescentes que viven en zonas rurales se ven en la obligación de
trabajar debido a problemas económicos y, en consecuencia, a reducir el tiempo
que le dedican al estudio.
Así lo confirma el Instituto Peruano de Economía (IPE), revelando que la fuerza de
trabajo de trabajadores entre 14 y 18 años en las zonas rurales ha aumentado en 485
mil a principios del 2022.
En estas circunstancias, las y los jóvenes se ven obligados a dedicarse a industrias y
trabajos no competitivos en los que existen escasas oportunidades de crecimiento
profesional.
1.15.El personal docente
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) dio a conocer que en el Perú
existen 548 mil 621 docentes en el sistema educativo nacional. De acuerdo con la
información proporcionada por el Ministerio de Educación (MINEDU), el 90,0% (493 mil
766) se desempeña en la Educación Básica Regular, es decir inicial, primaria y
secundaria, el 5,0% (27 mil 461) en Educación no Universitaria (formación magisterial,
educación tecnológica y educación artística), el 2,3% (12 mil 956) en Educación
Básica Alternativa, 1,9% (10 mil 552) Educación Técnico-Productiva y 0,7% en
Educación Especial (3 mil 886).
• El 63,0% de los profesores del país son mujeres
34
• El 16,8% de los maestros tienen Posgrado
• El 67,6% de los docentes se desempeña en el sector público
• Lima concentra la mayor cantidad de maestros a nivel nacional
• El 62,7% de los maestros tienen pareja conyugal
• 95 de cada 100 maestros tienen seguro de salud
• Más de 24 mil docentes laboran en universidades públicas
1.16.La conectividad y acceso a recursos de TIC
25/12/2023 En julio, el Gobierno publicó la Política Nacional de Transformación
Digital al 2030 (PNTD), documento que presenta los lineamientos para la digitalización
del Estado peruano mediante el impulso de la economía digital, digitalización de los
servicios, lucha contra la ciberdelincuencia, garantizar la conectividad en todo el
Perú, además de otros aspectos.
Entre los objetivos claves de la PNTD está la capacidad de la ciudadanía para
desarrollarse a nivel integral en un entorno digital, sobre todo en el uso de los servicios
públicos relacionados con la educación, salud y seguridad. La digitalización de estos
servicios permitirá simplificar trámites, información en línea, ahorrar tiempo y costos,
aumentando la transparencia, la eficiencia y la accesibilidad para la población
35
Por ello, para el 2024 el Gobierno debe trabajar en la mejora del sector educación
con la implementación de plataformas educativas en línea, acceso a materiales de
estudio, sistemas de registro y seguimiento académico en línea. En el caso del sector
salud; las citas médicas en línea, contar con expedientes médicos electrónicos,
recetas digitales y acceso a información preventiva.
1.17.Capacitación en el uso de las plataformas virtuales
Sobre el acceso de profesores a un programa de formación sobre TIC, para
potenciar los resultados de la estrategia en la educación, el fortalecimiento de las
capacidades en uso de tecnologías de los alumnos, docentes y padres de familia,
que permitan articular esfuerzos en bien del proceso de enseñanza aprendizaje y los
niños, niñas y adolescentes.
En la era digital, la educación en línea se ha convertido en una necesidad
importante para muchos estudiantes y docentes.
En este sentido, es esencial que los formadores se capaciten en el uso de plataformas
digitales, como Moodle, para ofrecer una educación en línea de calidad.
La capacitación para instructores en el uso de plataformas digitales es fundamental
para garantizar la calidad de la educación en línea. Al capacitarse en el uso de
herramientas digitales, los formadores pueden optimizar su tiempo y realizar su trabajo
de manera más efectiva, lo que a su vez se traduce en una formación de mayor
calidad para los estudiantes. Además, al utilizar Moodle, los formadores pueden crear
cursos personalizados y adaptados a las necesidades y objetivos de los estudiantes.
La tecnología no es suficiente para educar jóvenes en un mundo pospandemia, se
necesita una intersección entre ciencias y humanidades con fines de innovación.
A cuatro años de la pandemia, las condiciones impuestas por esta crisis sanitaria han
llevado al rubro educativo a evolucionar rápidamente.
1.18.Priorización de grupos vulnerables
En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se concibe a la educación como
un factor clave para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y para
alcanzar mayores niveles de bienestar, prosperidad y sostenibilidad ambiental. se
36
expresa el compromiso de la comunidad internacional de garantizar una educación
inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje a lo largo
de la vida para todas las personas.
Resalta la equidad y la inclusión como principios orientadores y como objetivos en sí
mismos, asumiéndose que “ninguna meta educativa debería considerarse lograda a
menos que se haya logrado para todos” (UNESCO, 2022b, p. 7).
En este sentido, y debido a que la desigualdad ha sido puesta de manifiesto y
exacerbada por la pandemia, las opciones de política que se diseñen para la
educación en la actual coyuntura deben reconocer deudas históricas con estos
grupos para garantizar su derecho a la educación, tanto en lo referido a la
disponibilidad y el acceso a oportunidades de aprendizaje, como a la provisión de
una educación de calidad, relevante y adaptada a sus condiciones, necesidades y
aspiraciones (Vargas, 2019).
Desde el punto de vista de la continuidad educativa, es relevante considerar las
necesidades y respuestas diversas que requieren distintos grupos, incorporando
respuestas pedagógicas sensibles y pertinentes a las diferencias culturales,
lingüísticas, de género y de accesibilidad.
1.19.Educación híbrida
La educación híbrida es un método instruccional que combina en el proceso de
enseñanza-aprendizaje el modelo presencial con la educación en línea, brindando
la oportunidad al alumno de acceder a la información de la mejor manera posible
dándole una personalización a su aprendizaje.
Encuentra fundamento en el aprendizaje auténtico, cuyo sustento es el
constructivismo social, que de acuerdo con Mathur y Murray citado por Capacho
(2011) ha sido estudiado por Bruner (1990), Dewey (1938), Piaget (1973), Ausubel
(1976) y Vygotski (1978), entre otros teóricos del campo de la educación. Mathur y
Murray (2006), consideran necesario el planteamiento de una estructura triangular
central en la educación, conformada por la pedagogía, la teoría del aprendizaje y
la evaluación como base del aprendizaje auténtico cuyos atributos aluden a
motivación, flexibilidad, colaboración y mediación.
37
La solución de problemas del mundo real, referidos al “interactuar armónicamente
la teoría y la práctica”; el estudiante adquiere los conceptos base al apropiarse de
la teoría y son los problemas del mundo real “los que le proveen una motivación para
aprender a través de la interacción con los conceptos, la gente, los materiales y el
ambiente”.
La pedagogía activa, sustentada en el constructivismo y cuya identificación está en
el sujeto que aprende porque construye nuevas ideas y conceptos a partir de
conocimientos previos y la interacción con los otros; se convierte en un reto para el
profesor quien debe guiar a los estudiantes a ser activos e intervenir en la reflexión y
aplicación.
La colaboración, entendida mediante una relación de comunicación en sentido
doble, es decir, entre los actores del proceso de formación en línea: profesor-
estudiante y entre estudiantes.
La conexión con las necesidades y el contexto de los estudiantes, puesto que el
diálogo colaborativo entre sus actores se encuentra presente y acorde con las
necesidades de los estudiantes y su sentido de pertenencia.
1.20.Aplicaciones de la IA en la educación
38
El sector educativo también quiere y debe adaptarse a los nuevos tiempos e
implementar las nuevas técnicas que utilizan la inteligencia artificial. Los cambios
vertiginosos que nuestra sociedad del siglo XXI está experimentando, no dejan
tiempo para poder adaptarse al ritmo frenético de las nuevas tecnologías. Es difícil
encontrar el balance adecuado para poder hacer frente a los nuevos escenarios
que la vida presenta.
La Inteligencia Artificial (IA) proporciona el potencial necesario para abordar algunos
de los desafíos mayores de la educación actual, innovar las prácticas de enseñanza
y aprendizaje y acelerar el progreso para la consecución del ODS 4. Sin embargo, los
rápidos desarrollos tecnológicos conllevan inevitablemente múltiples riesgos y
desafíos, que hasta ahora han superado los debates políticos y los marcos
regulatorios. La UNESCO se compromete a apoyar a los Estados Miembros para que
saquen provecho del potencial de las tecnologías de la IA con miras a la
consecución la Agenda de Educación 2030, al tiempo que vela por que su
aplicación en contextos educativos responda a los principios básicos de inclusión y
equidad.
El mandato de la UNESCO exige intrínsecamente un enfoque de la IA centrado en el
ser humano. Su objetivo es incluir el papel desempeñado por la IA en la solución de
las desigualdades actuales en materia de acceso al conocimiento, la investigación
y la diversidad de las expresiones culturales, y garantizar que la IA no se amplíe la
brecha tecnológica dentro de los países y entre ellos. La promesa de la “IA para
todos” debe permitir que cada cual pueda sacar provecho de la revolución
tecnológica en curso y acceder a sus frutos, fundamentalmente en términos de
innovaciones y conocimientos.
Además, la UNESCO ha elaborado, en el marco del Consenso de Beijing, una
publicación destinada a fomentar la preparación de los responsables de formular
políticas educativas en materia de inteligencia artificial. Esta publicación,
Inteligencia artificial: guía para las personas a cargo de formular políticas, será de
interés para los profesionales de las comunidades educativas y de elaboración de
políticas. Su objetivo es favorecer la comprensión compartida de las oportunidades
y desafíos que la IA proporciona a la educación, así como sus implicaciones para las
competencias básicas necesarias en la era de la IA.
39
Mediante sus proyectos, la UNESCO afirma que el despliegue de las tecnologías de
IA en la educación debe tener como objetivo mejorar las capacidades humanas y
proteger los derechos humanos para una colaboración eficaz entre el hombre y la
máquina en la vida, el aprendizaje y el trabajo, y para el desarrollo sostenible. Junto
con los asociados, las organizaciones internacionales y los valores clave que la
UNESCO tiene como pilares de su mandato, la UNESCO espera reforzar su papel de
liderazgo en la IA en la educación, como laboratorio mundial de ideas, órgano
normativo, asesor de políticas y agente creador de capacidades.
Si está interesado en sacar provecho las tecnologías emergentes, como la IA, para
reforzar el sector educativo, esperamos colaborar con usted mediante
contribuciones financieras, en especie o de asesoramiento técnico.
“Necesitamos ratificar este compromiso, ya que mientras más nos acercamos a la
época en que inteligencia arficial la convergencia de las tecnologías emergentes
transformará todos los aspectos de nuestras vidas (...)”, afirmó la Sra. Stefania
Giannini, subdirectora General de Educación de la UNESCO durante la Conferencia
Internacional sobre Inteligencia Artificial y Educación celebrada en Beijing en mayo
de 2019. “Debemos orientar esta revolución en el buen sentido con miras a mejorar
los medios de subsistencia, reducir las desigualdades y promover una globalización
justa e inclusiva”.
40
1.21.ACTIVIDAD DE LA UNIDAD
• ACTIVIDADES PRÁCTICAS
- Presentar un resumen con rigor académico acerca del sistema educativo
• FORO
- ¿Cuál sería la alternativa que se puede plantear para mejorar el sistema
educativo peruano?
• AUTOEVALUACIÓN
a. Estuvo preparado el Perú para brindar servicio educativo en el contexto de
emergencia.
b. Describa las brechas de la educación básica en el Perú
c. ¿Cuál la situación del servicio educativo público en las instituciones
educativas rurales?
d. Describa el servicio educativo privado del contexto donde te encuentras.
e. Cuan costo es la educación en nuestro país. Explique
41
UNIDAD II
42
2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO
2.1.Organización del sistema educativo
“La Educación Básica está destinada a favorecer el desarrollo integral del
estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades,
conocimientos, actitudes y valores fundamentales que la persona debe poseer
para actuar adecuada y eficazmente en los diversos ámbitos de la sociedad.
Artículo 29° de la Ley General de Educación N° 28044.
2.2.Fines de la Educación peruana
a. “Formar personas capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística,
cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo la formación y
consolidación de su identidad y autoestima y su integración adecuada y crítica
a la sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno, así
como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con
el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el
conocimiento”.
b. “Contribuir a formar una sociedad democrática, solidaria, justa, inclusiva,
próspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad
nacional sustentada en la diversidad cultural, étnica y lingüística, supere la
pobreza e impulse el desarrollo sostenible del país y fomente la integración
latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo globalizado”. Ley
General de Educación (Art. 9°).
De acuerdo con el Diseño Curricular Nacional (DCN) y a la Ley General de
Educación, el sistema educativo peruano se puede esquematizar como se detalla
en la siguiente figura, en función a los siguientes organizadores (MINEDU, 2009):
43
Figura 4
Sistema educativo peruano (2014)
Nota: En la sección de modalidades de atención, solamente se registran los tipos de centros y
modalidades de atenciones más usuales. Este esquema se basa en la información disponible en el
DCN 2009 (MINEDU, 2009), el Proyecto Educativo Nacional (2006), en la Ley General de Educación
(2003) y en la información disponible en la página web del Ministerio de Educación del Perú.
Etapas. Períodos progresivos en los que se divide el sistema educativo. Se estructuran y
desarrollan en función a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes. Así, en el Perú
se cuentan con dos etapas: (a) Educación Básica (que favorece el desarrollo integral de
los estudiantes, incluyendo competencias fundamentales) y (b) Educación Superior
(enfocado en áreas de especialización, investigación, creación y difusión de conocimientos
y desarrollo de competencias de alto nivel).
44
Modalidades. Alternativas de atención educativa que se organizan en función de
características específicas de las personas a quienes se destina este servicio. En el caso
peruano, las modalidades de atención educativa en la etapa de Educación Básica son las
siguientes: Educación Básica Regular (EBR), Educación Básica Alternativa (EBA) y Educación
Básica Especial (EBE). Por su parte, en la etapa de Educación Superior se encuentran las
modalidades de Educación Superior Técnica, Pedagógica y Universitaria. Asimismo, se
cuenta con la modalidad adicional de Educación Técnico – Productiva.
Niveles. Períodos graduales del proceso educativo que se encuentran usualmente
articuladas dentro de las modalidades educativas. Así, por ejemplo, dentro de la EBR se
destacan tres niveles de educación: inicial, primaria y secundaria.
Ciclos. Procesos educativos que se desarrollan en función de logros de aprendizaje.
Implican un trato especializado en función a rangos de edades y/o niveles de aprendizaje
(p. e. la distribución de ciclos en EBR – Figura 3).
Figura N° 5
Esquema de organización de Educación Básica Regular
Nota: DCN, 2009 (MINEDU, 2009). Elaboración propia.
Programas. Conjuntos de acciones educativas cuyo fin es atender las demandas y
responder a las expectativas de las personas. Por ejemplo, el DCN 2009 presenta un
programa acorde para cada ciclo educativo de la EBR, en donde se enfatizan los
contenidos generales y específicos a desarrollar en cada ciclo.
A continuación, se detallan grandes las principales etapas, modalidades y
niveles que
Niveles Inicial
Años/
Grados
Ciclos
Primaria Secundaria
I II
o-2
años
3-5
años
III
1er y
2do
grado
IV
3er y
4to
grado
V
1er y
2do
año
VII
3er, 4to
y 5to
año
45
describen la estructura actual del sistema educativo peruano.
2.3.Educación básica
Es la etapa obligatoria que aporta en el desarrollo integral de los estudiantes.
Tiene como finalidad facilitar el desarrollo de capacidades, conocimientos,
actitudes y valores fundamentales que toda persona debe poseer para actuar
adecuada y eficazmente en los diversos ámbitos de la sociedad.
El Ministerio de Educación es la entidad encargada del DCN para la etapa de
Educación.
Básica, principalmente. Así, las instancias regionales y locales se encargan de
diversificar y adaptar los currículos establecidos en función a las características de
los estudiantes y del entorno local.
2.4.Objetivos de la Educación Básica: (Ley General de Educación N° 28044)
a. Formar integralmente al educando en los aspectos físico, afectivo y cognitivo
para el logro de su identidad personal y social, ejercer la ciudadanía y desarrollar
actividades laborales y económicas que le permitan organizar su proyecto de
vida y contribuir al desarrollo del país.
b. Desarrollar capacidades, valores y actitudes que permitan al educando a
aprender a lo largo de toda su vida.
c. Desarrollar aprendizajes en los campos de las ciencias, las humanidades, la
técnica, la cultura, el arte, la educación física y los deportes, así como aquellos
que permitan al educando un buen uso y usufructo de las nuevas tecnologías.
La etapa de Educación Básica comprende hasta tres modalidades de atención,
orientadas a un público con requerimientos específicos:
2.4.1. Educación básica regular (EBR)
Es la principal y más extendida modalidad de atención educativa en el
caso peruano. Se ocupa de la atención a niños y adolescentes que pasan por
el proceso educativo de forma oportuna, conforme a su evolución física,
afectiva y cognitiva. Esta modalidad considera tres niveles:
46
Nivel de educación inicial: es el primer nivel de la EBR. Atiende a niños menores
de 6años y se desarrolla en forma escolarizada y no escolarizada. Promueve
prácticas de crianza con participación de la familia y de la comunidad;
contribuye al desarrollo integral de los niños, teniendo en cuenta su crecimiento
físico, afectivo y cognitivo. El Estado asume sus necesidades de salud y nutrición
a través de una acción intersectorial. La Educación Inicial se articula con la
Educación primaria asegurando coherencia pedagógica y curricular, pero
conserva su especificidad y autonomía administrativa y de gestión.
Nivel de educación primaria: La Educación Primaria constituye el segundo nivel
de la Educación Básica Regular y dura seis años. Al igual que los otros niveles, su
finalidad es educar integralmente a los niños. Promueve la comunicación en todas
las áreas, el manejo operacional del conocimiento, el desarrollo personal,
espiritual, físico, afectivo, social, cultural, vocacional y artístico; el pensamiento
lógico, la creatividad, el desarrollo de capacidades y actitudes necesarias para
el despliegue de potencialidades del estudiante, así como la comprensión de
hechos cercanos a su ambiente natural y social.
Nivel de educación secundaria: La Educación Secundaria constituye el tercer
nivel de la Educación Básica Regular y dura cinco años. Ofrece una educación
integral a los estudiantes mediante una formación científica, humanista y
técnica. Afianza su identidad personal y social. Profundiza los aprendizajes
logrados en el nivel de Educación Primaria. Está orientada al desarrollo de
capacidades que permitan al educando acceder a conocimientos
humanísticos, científicos y tecnológicos en permanente cambio. Forma para la
vida, el trabajo, la convivencia democrática, el ejercicio de la ciudadanía y
para acceder a niveles superiores de estudio. Tiene en cuenta las
características, necesidades y derechos de los púberes y adolescentes.
Consolida la formación para el mundo del trabajo, que es parte de la formación
básica de todos los estudiantes. El último ciclo se desarrolla en el propio centro
educativo o, por convenio, en instituciones de formación técnico-productiva,
en empresas y en otros espacios educativos que permitan desarrollar
aprendizajes laborales polivalentes y específicos vinculados al desarrollo de
cada localidad.
47
2.4.2. Educación básica alternativa (EBA)
La EBA se organiza en Programas, que son un conjunto de acciones
educativas que permiten atender las características, necesidades y
demandas, y responder a las expectativas de la heterogeneidad de sus
estudiantes. De acuerdo con la Ley General de Educación (2003 – Art- 37), esta
modalidad comparte los mismos objetivos de la EBR, pero enfatiza la
preparación para el trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales. Su
organización es flexible en función de las necesidades y demandas
específicas de los estudiantes. Así, la población objetivo de esta modalidad es
de tres tipos:
(i) jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a la EBR o no pudieron culminarla;
(ii) niños y adolescentes que no se insertaron oportunamente en la EBR o
abandonaron el sistema educativo y/o su edad les impide continuar los
estudios regulares; y
(iii) estudiantes que trabajan y estudian.
Atiende a través de tres ciclos (inicial, intermedio y avanzado). Los ciclos inicial
e intermedio se brindan en la forma de atención presencial y el ciclo
avanzado, en las formas presencial, semipresencial y a distancia. El Programa
de Educación Básica Alternativa de Niños y Adolescentes (PEBANA), el
Programa de Educación Básica Alternativa para Jóvenes y Adultos (PEBAJA) y
el Programa de Alfabetización. El PEBANA como en el PEBAJA se desarrollan
en tres ciclos: inicial, intermedio y avanzado, y cada uno comprende dos, tres
y cuatro grados, respectivamente. El Programa de Alfabetización se desarrolla
en dos grados: iniciación y reforzamiento, los que equivalen al ciclo inicial del
PEBAJA.
2.4.3. Educación básica especial (EBE)
Esta modalidad atiende a personas con necesidades educativas
especiales. Se dirige a la población con algún tipo de discapacidad que
pueda dificultar el aprendizaje estándar, así como a niños y adolescentes con
talentos específicos. La EBE se imparte con el objetivo de alcanzar la inclusión
de sus participantes en aulas regulares (todo ello, sin perjuicio de la atención
48
complementaria y personalizada de estos estudiantes). Particularmente, el
proceso de alfabetización está comprendido en la EBA, y se desarrolla según
los requerimientos de cada lugar, en todas las lenguas originarias del país; y en
los casos en el que las lenguas originarias sean predominantes deberá de
enseñarse el castellano como segunda lengua. (Ley General de Educación,
2003, Art. 38°)
2.4.4. Educación superior
a. Régimen jurídico
Marco constitucional
La actual Constitución Política regula la educación en ocho artículos
dentro del Capítulo II “De los Derechos Sociales y Económicos”; en ellos se
establecen la finalidad y el objeto de la educación, la orientación de la
descentralización y la política educativa, el régimen tributario, entre otros.
Sólo uno de esos artículos trata de la educación superior, en particular de las
universidades, sin embargo, en él no se menciona expresamente la expedición
y homologación de los títulos profesionales.
Artículo 18º. Educación universitaria
La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la
difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación
científica y tecnológica. El Estado garantiza la libertad de cátedra y
rechaza la intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o públicas. La
ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento.
La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados.
Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo con
ley.
Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno,
académico, administrativo y económico. Las universidades se rigen por
sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.
49
b. Ley de educación superior
Ley universitaria N° 30220
Artículo 2. La presente Ley regula a las universidades bajo cualquier
modalidad, sean públicas o privadas, nacionales o extranjeras, que
funcionen en el territorio nacional.
Artículo 3. La universidad es una comunidad académica orientada a la
investigación y a la docencia, que brinda una formación humanista,
científica y tecnológica con una clara conciencia de nuestro país como
realidad multicultural. Adopta el concepto de educación como derecho
fundamental y servicio público esencial. Está integrada por docentes,
estudiantes y graduados. Participan en ella los representantes de los
promotores, de acuerdo a ley.
c. Ley N° 30512. Ley de Institutos y Escuelas de Educación superior y de la
carrera pública y sus docentes
La presente ley regula la creación, licenciamiento, régimen académico,
gestión, supervisión y fiscalización de los institutos de Educación Superior
(IES) y escuelas de Educación Superior (EES) públicos y privados, a fin de
que brinden una formación de calidad para el desarrollo integral de las
personas, que responda a las necesidades del país, del mercado laboral
y del sistema educativo y su articulación con los sectores productivos, que
permita el desarrollo de la ciencia y la tecnología. Asimismo, regula el
desarrollo de la carrera pública docente de los IES y EES públicos.
La etapa de Educación Superior debe enfocarse en la investigación,
creación y difusión de conocimientos. Asimismo, debe enfatizar el logro de
competencias profesionales y específicas de alto nivel para el acceso al
50
sistema laboral. Todo ello, en relación con los requerimientos y
necesidades del desarrollo sostenible del país.
d. Otras modalidades
Dadas las heterogéneas características de la población peruana, el
sistema educativo, (en términos normativos) considera otras modalidades
y formas específicas de oferta educativa relacionada con requerimientos
específicos.
✓ Educación Técnico – Productiva. (Ley General de Educación, capitulo
III), se orienta al desarrollo de competencias laborales y empresariales.
Está dirigida a personas que requieren insertarse o reinsertarse en el
mercado laboral, y a estudiantes de Educación Básica. Por ese motivo,
el MINEDU en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MINTRA), autoridades regionales, empresas y gremios se
encarga de la definición de los requisitos, contenidos y extensión de sus
dos ciclos.
Esta modalidad cuenta con dos ciclos (Básico y Medio) que proveen al
estudiante de competencias necesarias para la ejecución de trabajos
de menor complejidad, que les permiten incorporarse al mercado
laboral. No requiere nivel educativo previo.
✓ Educación a distancia es una modalidad caracterizada por la
interacción simultánea o diferida entre los actores del proceso
educativo, facilitada por medios tecnológicos, que propicia un
aprendizaje autónomo aplicable a todas las etapas del sistema
educativo. Tiene por objetivo complementar, reforzar o reemplazar la
educación presencial, contribuyendo a ampliar la cobertura. En Perú,
la gestión del sistema educativo nacional es descentralizada,
simplificada, participativa y flexible. El Ministerio de Educación es el
organismo responsable de preservar la unidad del sistema. La sociedad
participa directamente en la gestión de la educación, a través de los
51
consejos educativos, que se organizan también en forma
descentralizada.
✓ La educación comunitaria se desarrolla desde las organizaciones de la
sociedad, se orienta al enriquecimiento y despliegue de las
capacidades personales, al desarrollo de sus aprendizajes para el
ejercicio pleno de la ciudadanía y a la promoción del desarrollo
humano. Complementa y amplía los conocimientos, las habilidades y
destrezas de las personas, y contribuye a su formación permanente e
integral. Su acción se realiza fuera de las instituciones educativas. Los
aprendizajes que se logren a través de programas desarrollados por
organizaciones de la sociedad, debidamente certificados, pueden ser
convalidados en los niveles de educación básica y técnico-productiva
(Ley General de Educación, capítulo IV).
✓ La educación bilingüe intercultural se ofrece en todo el sistema
educativo. Promueve la valoración y el enriquecimiento de la propia
cultura, el respeto a la diversidad cultural, el diálogo intercultural y la
toma de conciencia de los derechos de los pueblos indígenas, y de
otras comunidades nacionales y extranjeras. Incorpora la historia de los
pueblos, sus conocimientos y tecnologías, sistemas de valores y
aspiraciones sociales y económicas. Garantiza el aprendizaje en la
lengua materna de los estudiantes y del castellano como segunda
lengua, así como el posterior aprendizaje de lenguas extranjeras (Ley
General de Educación, art. 20).
52
2.5. ACTIVIDADES DE LA UNIDAD
• ACTIVIDADES PRÁCTICAS
- Elabore la estructura del sistema educativo peruano en un organizador de
conocimiento.
• FORO
- ¿Las modalidades de atención educativa que brindar el MINEDU, son
acordes a la realidad peruana?
• AUTOEVALUACIÓN
a. Describa los fines de la educación peruana.
b. El nivel de educación inicial se desarrolla de forma escolarizada y no
escolarizada; en qué consisten cada uno de ellos. Explique.
c. Qué diferencias hay entre niveles y ciclos
d. Cuáles son las modalidades que atiende EBA
53
UNIDAD III
54
3. POLÍTICAS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS EN EL PERÚ
De Puelles (1997) sostiene que el estudio de la educación desde el punto de vista
político, como fenómeno que interesa a todo poder, es tan antiguo como el mundo.
Como dicen Colom y Domínguez (1997), la política fue siempre: [ ... ] la dedicación por
parte de los ciudadanos a los asuntos públicos. De ahí la importancia de la polis, de la
ciudad, en el mundo griego, ya que era entendida como el contexto idóneo en donde
se elaboraba la política, es decir, en donde se planteaban las cuestiones públicas, los
ordenamientos y leyes (mandatos) que regulaban e influían en la vida de la comunidad
y por ende de los ciudadanos.
El estudio de la influencia de la educación sobre la política es, sin embargo, mucho más
reciente. ¿A qué puede atribuirse este olvido de la ciencia política de algo que hoy nos
parece evidente respecto de las funciones políticas de los sistemas educativos?
La razón hay que buscarla en la fragmentación metodológica que sufrieron las ciencias
sociales en el siglo pasado. Cuando cada ciencia social reivindicó para sí la autonomía
de su objeto, el resultado fue el olvido de otros aspectos colindantes y la dificultad para
comprender de manera total la realidad. De este modo, no solo se descuidaron los
aspectos políticos del sistema educativo, sino también los económicos, sociales y
culturales. Por otra parte, ese olvido se debe, en cierta medida, a la posición de muchos
educadores que creían alejar así la política de la escuela.
En cambio, los estudios sobre las políticas educativas han proliferado desde finales de
la década del cincuenta; no obstante, el cambio no ha conseguido establecer un
enfoque preferido sobre el que apoyarse, ni identificar las variables críticas.
En los estudios actuales, empero, tanto en los países más avanzados como en los más
subdesarrollados, los politólogos están prácticamente de acuerdo en considerar que la
escuela cumple una doble función política: de un lado, asegura en buena parte,
mediante la socialización política, la lealtad básica hacia el régimen establecido; de
otra, garantiza el reclutamiento de la elite política.
La intención es clarificar este asunto e identificar aquellas políticas que debemos tener
en cuenta al formular los proyectos educativos nacionales, regionales e institucionales
55
que la sociedad reclama y que el actual Gobierno ha encargado al Consejo Educativo
Nacional.
3.1.Política y política educativa
Los términos utilizados actualmente por las ciencias sociales, señala De Puelles
(1997), distan mucho de ser precisos y de gozar del beneficio de la univocidad. Y,
en lo que respecta a la política y a la política educativa, los problemas
terminológicos están muy lejos de estar resueltos, lo que introduce en numerosas
ocasiones un alto índice de confusión al enunciar con términos idénticos o similares
contenidos diferentes.
Por otra parte, el propio vocablo educativo no deja también de plantear problemas
conceptuales. En este caso se trata de un adjetivo que se refiere a lo que educa o
sirve para educar. Los problemas aparecen al conectar el adjetivo con la voz
política: ¿Qué es la política educativa?; ¿es que la política» sirve para educar?;
¿qué se quiere decir cuando se emplea el término política educativa?
3.2.Política
Toda sociedad se organiza políticamente, es decir, ve la necesidad de dedicar
esfuerzos en pro de mejorar las relaciones entre los individuos que la conforman; la
república se ve entonces como una necesidad perentoria para la propia
supervivencia y para la evolución de la sociedad. Así, pues, no debe sorprendemos
que se hable de política económica o de política deportiva al mismo tiempo que
de política de una institución bancaria o financiera o de política de un club
determinado. Y tampoco debe extrañarnos que, paralelamente, pueda hablarse
de política educativa.
No cabe duda de que en nuestro medio se ha dejado sentir esa influencia de la
política concebida como policy, lo que nos ha llevado a una concepción pobre
de la política educativa. Rubio (1970, citado por De Puelles 1997) denuncia este
empobrecimiento que neutraliza la carga semántica de la palabra política que
significa, a la vez, programa y conflicto. A nuestro entender, hay algo más: un
enmascaramiento de la realidad que se pretende estudiar, una mutilación de esa
misma realidad al eludir lo que constituye la esencia de la política, es decir, el
fenómeno del poder y del conflicto institucionalizado. Este enfoque no supone
56
renunciar al estudio de las políticas educativas, instrumentales, mediales la policy,
en definitiva, sino asumir también esa otra vertiente de la realidad que es el conflicto
educativo, las relaciones de la educación con el poder, la relación de fines y
medios la política, en suma. La política se inscribe en el tema del poder en general.
Desde nuestra perspectiva, cualquier actividad encaminada al logro de ciertos
niveles de poder, o las acciones desarrolladas desde los diversos poderes sociales o
institucionales (instituciones públicas o privadas), son sin duda alguna
manifestaciones políticas, por lo que la interacción y dialéctica entre los
componentes de un grupo, siempre que vayan encaminadas al logro del poder o
representatividad del grupo, o siempre que emanen de quienes tienen el poder en
aquel momento, son también actividades políticas.
Se puede entonces hablar de dos niveles políticos:
✓ El gubernamental, en tanto poder representativo del Estado o entidad
abstracta desde la que se asume la organización de la vida pública para una
comunidad o sociedad; y,
✓ El institucional, en tanto afecta a los componentes de una entidad pública o
privada en concreto; esto quiere decir que una empresa mantiene su dinámica
política de la misma manera que lo hace una institución educativa.
En las últimas décadas ha surgido la teoría política que plantea la justicia como la
suma moralidad que toda política debe perseguir. Rawls (1993), su máximo
representante, considera la libertad y la igualdad como dos presupuestos
fundamentales y, en consecuencia, intransgredibles de esta dimensión moral de la
persona, hasta tal punto que su objetivo es, de alguna forma, conciliar libertad e
igualdad en un contexto ético que aúne los distintos puntos de vista y las diversas
formas de vida.
Al articular en una sola estructura moral la libertad y la igualdad, Rawls pretende
conciliar el derecho individual con la autorrealización de la comunidad, teniendo
en cuenta que es en esta donde deben darse y ajustarse los derechos de la
persona.
57
Cabe conciliar la autonomía privada y la pública, y para ello la justicia asentada
en la racionalidad es el único instrumento que puede ver tales esferas no como
contrapuestas sino como complementarias.
3.3.Política educativa
En una primera aproximación, dice De Puelles, la política educativa estudia las
relaciones entre educación y política. Que esa relación existe, lo evidencia todos
los días la simple lectura de la prensa o la visión de los teleinformativos, tal día los
sindicatos de profesores demandan del Gobierno un incremento salarial, tal otro los
padres se manifiestan por la libertad de enseñanza que creen amenazada, o los
estudiantes celebran asambleas para protestar por la subida de las pensiones de
estudios, etcétera. Los ejemplos podrían multiplicarse hasta el infinito, ya que, en
definitiva, lo que contemplamos no es más que una parte del iceberg, constituido
por ese fenómeno más amplio que es el de la relación entre la realidad social y la
política.
3.3.1. Naturaleza y objeto de la política educativa
En sí misma, la política educativa no es más que un aspecto de la política
general y, consecuentemente, se integra en ella como un apéndice que se
coordina con otras perspectivas que conforman la política global de una
sociedad determinada (Díez Hochleitner, 1976). En este sentido, la política
educativa se nos presenta como subsistema de la política y, como tal, es
fruto de acciones políticas previas, al mismo tiempo que pretende, en el
futuro, incidir sobre la realidad que entiende (la educación) para asumir
logros que se considera pertinentes, siguiendo en ello el sentido moral que
sobre el bien común se tenga.
Así contextualizada, la política educativa se nos presenta como la actividad
del poder público dirigida a solucionar los problemas sociales de la
educación, por lo que, en el fondo se convierte en un conjunto de medidas
de la política general cuyo objetivo específico es, en todas sus dimensiones,
el educativo (Ardoino 1980). Díez Hochleitner (1996) sostiene que la política
educativa es el conjunto de principios, objetivos y fines que orientan la
acción educativa en los ámbitos estatal o supranacional y, en cierta medida,
también en el de las instituciones privadas.
58
Para ser más precisos, podemos decir que la política educativa es una
ciencia positiva que analiza las manifestaciones políticas del proceso
educativo (las que son, no las que debieran ser) y, como tal, se encuentra en
la necesidad de rehuir dos tentaciones extremas: el 'ideologismo' y el
'hiperfactualismo'.
En esencia, se trata de directrices que señalan los gobiernos para el sector
de la educación en el marco de su política general, partidista o nacionalista.
Es decir, los criterios y la orientación que deben inspirar los fines, la estructura,
la organización, los contenidos, la generalización, la duración, la formación
de docentes, la financiación, etcétera, de cada nivel y aspecto del sistema
educativo, en el marco de la Constitución, de una reforma educativa o de
los planes de desarrollo educativo existentes, entre otros y según cada caso.
También las organizaciones intergubernamentales definen y orientan las
grandes directrices aconsejables de la política educativa a través de
resoluciones aprobadas por los Ministerios de Educación de sus estados
miembros en conferencias regionales o mundiales.
La mayor parte de las instituciones privadas dedicadas a la educación
también orientan su acción de acuerdo con su propia política educativa,
aunque, necesariamente, en armonía con la del o de los gobiernos de los
países en cuyo seno se desenvuelven.
Desde esta perspectiva, la política de la educación abarca aspectos tan
sugestivos como la orientación política del sistema educativo, los programas
educativos de los partidos políticos, la influencia de los grupos de presión, la
acción de los sindicatos o asociaciones docentes, el amplio fenómeno de la
socialización política mediante la educación, las ideologías educativas,
etcétera.
Es importante aclarar que en la doctrina se suele hablar del político de la
educación, pero esta expresión reviste una notable ambigüedad: puede
referirse tanto al científico social como al hombre que realiza la política
educativa, al horrw politicus. Para establecer una distinción clara entre
ambos tipos humanos de un lado, el científico social; de otro, el profesional
59
de la política se utilizará para el primero la expresión el politólogo de la
educación, y para el segundo el político de la educación o simplemente el
político.
En suma, (Capella 1977), señala que la política educativa se centra en el
estudio de los fenómenos político-educativos de la sociedad, definiendo su
objeto de análisis en la política, en la educación y, sobre todo, en intentar
explicar la interacción y las relaciones que se dan y se manifiestan entre
ambas. En este sentido, Kogan (1978) llega a afirmar que la educación es
política por su propia naturaleza.
3.3.2. El estudio de las políticas educativas
La mayor parte de los estudios y, por ende, de la bibliografía sobre
políticas educativas se ha centrado en las decisiones programáticas sobre
presupuestos, leyes, regulaciones y programas. Las políticas, según se ponen
en práctica, pocas veces coinciden con el diseño de estas mismas políticas.
Recientemente se ha prestado mucha atención a los procesos de ejecución
con el fin de explicar las razones de estos cambios (Elmore, 1994 y Grindle
1980). La mayor parte de la ejecución tiene lugar dentro del respecto de las
burocracias. Por lo tanto, jerarquía y autoridad son conceptos importantes
para explicar la actividad. Los burócratas de diferentes clases son los
jugadores que dominan, pero, ciertamente, no son los únicos. Algunos
individuos o grupos que no quieren o no pueden influir en las decisiones
programáticas pueden intervenir en este nivel para intentar negociar el
modo como una política los afecta.
Hawley critica a los científicos políticos por la poca atención que prestaban
a la política de resultados, más concretamente, a cómo afectan las políticas
en las vidas de los ciudadanos.
Si diferentes clases de interacciones políticas tienen lugar en diferentes
niveles de políticas, sería instructivo comparar los sistemas políticos por su
eficacia para trasladar las políticas de un nivel a otro.
60
3.4.Políticas educativas en el mundo
El neoliberalismo comprendido como una práctica política, social y cultural se
ha convertido en una condición común de los últimos años (England; Ward, 2011;
Peck; Tickell, 2002; Springer,2010). Como un “tsunami económico”, ha cobrado
fuerzas en todo el planeta, generando procesos de “profundas transformaciones”
que afectan a cualquier ámbito de la vida (Fair, 2008; Harvey, 2007; ONG, 2007).
En el espacio educativo, la mayoría de los gobernantes de diferentes países, se han
centrado en incorporar modelos políticos neoliberales que apuestan por nuevos
mecanismos de gestión pública bajo el lema de “reforma educativa” (Ball; Youdell,
2008; Luengo; Saura, 2012; Narodowski; Martínez, 2016). La presencia de las reformas
de políticas educativas con fines privatizadores es defendida por un grupo de
actores políticos que incluye colectivos de interés locales, organismos
internacionales y think tanks privados (Ball; Youdell, 2008; Saura, 2015; Saura;
Luengo,2015A; Verger; Normand, 2015).
Una aproximación amplia de las nuevas formas de privatización encubierta en la
educación pública es diferenciada por Ball y Youdell (2008) en privatización
exógena y privatización endógena. La primera, abre la educación pública a la
participación de agentes privados con ánimos de lucro y, la segunda, se vincula
con los principios de la nueva gestión pública.
Con el fin de mejorar la eficiencia, eficacia y rendimiento de los sistemas educativos,
la adopción de los principios y métodos de la nueva gestión pública se concretan
en una serie de configuraciones políticas siguientes: descentralización de
responsabilidades y autonomía de gestión a nivel de instituciones educativas,
rendición de cuentas orientados en los resultados de las evaluaciones
estandarizadas e incentivos económicos, y evaluación constante de conocimientos
didácticos de los docentes (Ball; Youdell, 2008; Luengo; Saura, 2012; Verger, Etal.,
2016).
La incorporación de estas políticas educativas se impone mediante discursos
hegemónicos sin reflexión y se aceptan en las normas y reglamentaciones de los
sistemas educativos (Bernal; Lorenzo, 2012).
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modulo de sistema educativo peruano 2024

  • 2. 2 UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN PROGRAMA DE SEGUNDA ESPECIALIDAD PROFESIONAL ASIGNATURA SISTEMA EDUCATIVO PERUANO ESPECIALIDAD GESTIÓN EDUCATIVA AUTOR MTRO. CHRISTIAN LUIS TORRES ACEVEDO SEMESTRE PRIMERO AÑO 2024 Página web: psep.unh.edu.pe Campus virtual: www.campuspsep.edu.pe Correo institucional: segunda.especialidad@unh.edu.pe Correo institucional: segunda.especialidad@unh.edu.pe
  • 3. 3 AUTORIDADES DR. EDGARDO FÉLIX PALOMINO TORRES RECTOR DR. JORGE AMADOR VARGAS AQUIJE VICERRECTOR ACADÉMICO DRA. OLGA VICENTINA PACOVILCA ALEJO VICERRECTORA DE INVESTIGACIÓN DR. ABEL GONZALES CASTRO DECANO DE FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN MG. RAUL QUINCHO APUMAYTA DIRECTOR DEL PROGRAMA DE SEGUNDA ESPECIALIDAD PROFESIONAL
  • 4. 4 ÍNDICE PORTADA 1 ÍNDICE 4 INTRODUCCIÓN 6 UNIDAD I 7 1. VISIÓN GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO 8 1.1. Educación peruana en contexto de emergencia 8 1.2. El derecho a la educación en un contexto de emergencia 8 1.3. Las brechas de la educación básica en el Perú 9 1.4. El servicio educativo público en las escuelas rurales 10 1.5. La conectividad y acceso a recursos de TIC 11 1.6. Situación actual de educación peruana 11 1.7. El panorama de la educación en el Perú es preocupante 15 1.8. El servicio educativo privado 15 1.9. Alto costo de la educación 17 1.10. La matrícula escolar 24 1.11. El abandono escolar en el Perú 31 1.12. Desigualdad de género 32 1.13. Baja tasa de alfabetización 33 1.14. Brechas en el área rural 33 1.15. El personal docente 33 1.16. La conectividad y acceso a recursos de TIC 34 1.17. Capacitación en el uso de las plataformas virtuales 35 1.18. Priorización de grupos vulnerables 35 1.19. Educación híbrida 36 1.20. Aplicaciones de la IA en la educación 37 1.21. ACTIVIDAD DE LA UNIDAD 40 UNIDAD II 41 2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO 42 2.1. Organización del sistema educativo 42 2.2. Fines de la Educación peruana 42 2.3. Educación básica 45 2.4. Objetivos de la Educación Básica: (Ley General de Educación N° 28044) 45 2.5. ACTIVIDADES DE LA UNIDAD 52 UNIDAD III 53
  • 5. 5 3. POLÍTICAS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS EN EL PERÚ 54 3.1. Política y política educativa 55 3.2. Política 55 3.3. Política educativa 57 3.4. Políticas educativas en el mundo 60 3.5. Políticas educativas en Latinoamérica 62 3.6. Políticas educativas en Perú 64 3.7. Docencia 67 3.8. El gobierno del sistema educativo 85 3.9. La organización y el modelo de gestión de la educación 85 3.10. ACTIVIDADES DE LA UNIDAD 89 CAPÍTULO IV 90 4. AGENTES PARTICIPANTES EN EL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO 91 4.1. Ley general de educación 91 4.2. Características del estudiante al concluir la EBR 93 4.3. Necesidad de cambios en la identidad, el saber y la práctica de la profesión docente en el Perú 98 4.4. La docencia y los aprendizajes fundamentales 99 4.5. La docencia y la escuela que queremos 101 4.6. Nueva visión de la profesión docente 103 4.7. Dimensiones específicas de la docencia 107 4.8. Marco del buen desempeño docente 109 4.9. Agentes participantes 114 4.10. Instancias gubernamentales de educación 115 4.11. ACTIVIDADES DE LA UNIDAD 116 BIBLIOGRAFÍA 117
  • 6. 6 INTRODUCCIÓN Es importante que un país tenga una mirada panorámica de su situación educativa porque está asociada a la necesidad de que las personas que diseñan las políticas públicas encuentren información relevante acerca de los progresos alcanzados y de los desafíos que el país enfrenta para asegurar el derecho fundamental a una educación de calidad. Conocer la visión general del sistema educativo peruano permite entender el momento actual y los desafíos que tiene la educación peruana. En particular, se muestra el impresionante crecimiento tecnológico aplicado en la educación la cual contribuye a desarrollar una educación de calidad y que responda a las exigencias y demandas que la sociedad requiera, esto amerita una oportunidad para optimizar las formas de prestación de los servicios educativos y para organizar la asignación de los recursos públicos a favor de la educación. Se muestra la estructura del sistema educativo peruano y se hace un análisis descriptivo de las principales variables asociadas al acceso, el tránsito y la conclusión de la educación en el Perú. El análisis de la inversión en materia educativa recursos públicos y de las familias utilizando el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) y la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), se ofrece una mirada detallada de los recursos públicos y privados invertidos el año 2022 y 2023. La comparación internacional muestra que, a pesar del crecimiento sostenido en el gasto público por estudiante, el Perú se encuentra entre los países que gastan relativamente menos de la región latinoamericana. Este gasto público está acompañado de un importante esfuerzo de las familias, aun entre aquellas cuyos hijos e hijas asisten a instituciones a cargo del Estado. Los estudios sobre las políticas educativas se han proliferado desde finales de la década del cincuenta; no obstante, el cambio no ha conseguido establecer un enfoque preferido sobre el que apoyarse, ni identificar las variables críticas. En los estudios actuales, empero, tanto en los países más avanzados como en los más subdesarrollados, los politólogos están prácticamente de acuerdo en considerar que la escuela cumple una doble función política: de un lado, asegura en buena parte, mediante la socialización política, la lealtad básica hacia el régimen establecido; de otra, garantiza el reclutamiento de la elite política. EL AUTOR
  • 8. 8 1. VISIÓN GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO 1.1.Educación peruana en contexto de emergencia El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2020, publica el Informe Técnico Estadísticas de las Tecnologías de Información y Comunicación en los Hogares. Indicadores sobre acceso de los hogares y la población a las Tecnologías de Información y Comunicación, basadas en definiciones y normas aprobadas a nivel internacional, proporciona información acerca de cómo y desde dónde acceden y utilizan las personas y los hogares las TIC. El 16 de marzo del año 2020 mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, se declaró en Estado de Emergencia al país por la pandemia del COVID-19, que estableció la cuarentena obligatoria y el distanciamiento físico. https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/01-informe-tecnico-tic- iv-trimestre-2020.pdf 1.2.El derecho a la educación en un contexto de emergencia El artículo 13 de la Constitución Política reconoce el derecho a la educación, y establece que la educación tiene por finalidad el desarrollo integral de la persona humana, noción que es un reflejo del desarrollo y conceptualización que ha tenido la educación en el derecho internacional. (CPP, 1993). En el contexto de la pandemia por el COVID-19 y la lucha iniciada por el Estado peruano para detener la propagación de ese virus, mediante la inmovilización social obligatoria, la educación debe continuar por los medios que el sistema educativo establezca con base a su carácter flexible, descentralizado y participativo. El Estado, a través del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales, debe asegurar la existencia de formas de enseñanza a distancia durante el periodo de la inmovilización social obligatoria, que ésta sea accesible a todas las personas, que dicha enseñanza cumpla con los contenidos pedagógicos de calidad que el sistema educativo establece (mediante las competencias contenidas en el Currículo Nacional de la Educación Básica), y que, además, esa enseñanza a
  • 9. 9 distancia o remota se adapte a las especiales necesidades de estudiantes en condición de vulnerabilidad, como las personas con discapacidad y los pueblos indígenas. En esa línea, la ONU ha publicado las “Directrices esenciales para incorporar la perspectiva de derechos humanos en la atención a la pandemia por COVID-19”. Este documento organiza lo expresado por la Alta Comisionada de la ONU para los Derechos Humanos, y señala expresamente que en aquellos países que han adoptado restricciones a la libertad de movilidad y tránsito en el marco de la lucha contra la propagación del COVID-19, “los gobiernos deben utilizar todos los medios disponibles, incluyendo el aprendizaje a distancia, para continuar el acceso a la educación, especialmente para niños y adolescentes”. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha aprobado la Resolución N° 1/2020, “Pandemia y Derechos Humanos en las Américas”, el cual establece que, respecto al derecho a la educación, “los Estados deben disponer de mecanismos que permitan a los NNA seguir con el acceso a la educación y con estímulos que su edad y nivel de desarrollo requieran”. 1.3.Las brechas de la educación básica en el Perú Decreto Supremo N° 44-2020-PCM. El artículo 2 de este decreto supremo establece el acceso a servicios públicos, bienes y servicios esenciales durante la cuarentena, tales como el abastecimiento de alimentos y medicamentos, el servicio de agua, saneamiento, energía eléctrica, gas, combustible, telecomunicaciones, limpieza, recojo de residuos sólidos, servicios funerarios, entre otros. Dentro de los servicios considerados esenciales, el gobierno nacional no ha incluido el servicio educativo. Mediante el Decreto Legislativo N° 146511, se dispuso que en el marco de la emergencia sanitaria para la prevención y control del COVID-19, en las instituciones educativas públicas de educación básica y superior en todas sus modalidades se brinde servicio educativo no presencial o remoto. Resolución Ministerial N° 229-2020-MINEDU, que regula las condiciones para el retorno al servicio educativo presencial en las instituciones educativas públicas, de nivel de educación primaria y secundaria, y ubicadas en ámbitos rurales de
  • 10. 10 gradiente 1 y 2, con limitado acceso a comunicación y conectividad y con nulo contagio por COVID-19. Esta norma no implica el retorno obligatorio a clases presenciales, sino que es una facultad otorgada a la Dirección Regional de Educación para decidir ello con base al cumplimiento de una serie de requisitos enumerados en el artículo 4 de la citada resolución. La inmovilización social obligatoria y la suspensión indefinida del inicio de clases presenciales implican, según información de la unidad de estadística del MINEDU, que casi 6 millones de estudiantes de instituciones educativas públicas de educación básica permanezcan en casa, y que más de 82 mil 130 instituciones educativas públicas suspendan el servicio de enseñanza mediante la interacción de estudiantes con el docente en el aula. De esta cantidad, aproximadamente 1 millón 200 mil estudiantes indígenas han dejado de acudir a casi 27 mil instituciones educativas donde se imparte el servicio educativo intercultural bilingüe, en los tres niveles de educación. 1.4.El servicio educativo público en las escuelas rurales El Ministerio de Educación ha elaborado y puesto en funcionamiento la estrategia “Aprendo en casa” con la finalidad de que miles de estudiantes accedan a contenidos educativos basados en el currículo nacional y en materiales y recursos educativos difundidos por el ministerio. El MINEDU emitió una norma técnica que regula el trabajo a distancia del personal docente en instituciones educativas públicas, aprobada por la Resolución Viceministerial N° 97- 2020-MINEDU. Esta norma técnica precisa que el servicio educativo a distancia debe desarrollarse según lo establecido por el Currículo Nacional de la Educación Básica (CNEB), para cada ciclo, grado y área curricular, y con los materiales educativos del año 2020 distribuidos por el Minedu, y alineados al material interactivo o virtual que comprende la estrategia “Aprendo en casa”. (Defensoría del pueblo, 2020). La emergencia sanitaria por el COVID-19, además de afectar a la educación en zonas rurales, también afecta la economía de las familias, siendo las de condición
  • 11. 11 de pobreza y pobreza extrema las que sufrirán más el proceso de recuperación postpandemia. Es factible pensar que muchos adolescentes deberán dejar los estudios para asumir labores productivas para apoyar en el sustento del hogar. 1.5.La conectividad y acceso a recursos de TIC La implementación de la enseñanza a distancia durante el periodo de la emergencia sanitaria nacional comprende, necesariamente, que tanto los profesores y estudiantes tengan acceso a internet y a las herramientas de las TIC, tales como computadora, laptop o celular inteligente, incluso para la estrategia “Aprendo en casa”, se necesita contar con radio y televisión. (Defensoría del pueblo, 2020). Sobre el acceso de profesores a un programa de formación sobre TIC en los últimos 12 meses desde realizada la encuesta, para potenciar los resultados de la estrategia Aprendo en Casa, es imprescindible, en el más breve plazo, el fortalecimiento de las capacidades en uso de tecnologías de los alumnos, docentes y padres de familia, que permitan articular esfuerzos en bien del proceso de enseñanza aprendizaje y los niños, niñas y adolescentes. (Defensoría del pueblo, 2020). 1.6.Situación actual de educación peruana Se registró un aumento en el acceso a Internet en el hogar y desde el establecimiento educativo al reportar aumentos de 4,5 y 6,9 puntos porcentuales (al pasar de 28,7 a 33,2%) y (de 5,6% a 12,5%). Acceso a internet de la población de 12 a 17 años de edad alcanzó al 90,2% Entre la población de 12 a 17 años de edad, el acceso a Internet fue de 90,2% y de los que tienen de 6 a 11 años de edad de 64,2% registrándose incrementos de 2,2 y 4,7 puntos porcentuales. Aumentó la tasa de asistencia escolar en educación primaria y secundaria en la población de 6 a 16 años de edad.
  • 12. 12 En el tercer trimestre de 2023, la tasa de asistencia escolar en educación primaria de la población de 6 a 11 años de edad fue de 98,3%, registrándose crecimientos de 1,9 y 1,2 respecto a similar trimestre de los años 2022 y 2019. Por área de residencia, la asistencia escolar a educación primaria en el área rural alcanzó el 98,4% y en el área urbana 98,2% con aumentos de 1,2 y 2,0 puntos porcentuales, respectivamente; en comparación con igual trimestre del año anterior. El INEI también informó que, el 86,9% de la población de 12 a 16 años de edad asistió a educación secundaria, porcentaje que al compararlo con el trimestre julio- agosto-septiembre 2022 creció en 1,0 punto porcentual y con relación al igual trimestre del año 2019, se elevó en 2,5 puntos porcentuales El 75,3% de la población adolescente de 14 a 17 años solo estudia En el tercer trimestre 2023, el 75,3% de la población adolescente de 14 a 17 años solo estudia, cifra mayor en 5,5 puntos porcentuales que en igual trimestre del año anterior. Asimismo, al compararlo con el tercer trimestre de 2019 creció en 7,5 puntos porcentuales. Por su parte, el 11,8% estudia y además realiza alguna actividad, el 8,9% no estudia ni trabaja y el 4,0% solo trabaja. Comparado con el mismo trimestre 2022, disminuyó en 2,4, 0,6 y 2,5 puntos porcentuales, respectivamente. Según área de residencia, en el trimestre de estudio, en el área urbana el 78,5% de la población de 14 a 17 años de edad solo estudia; en tanto que, en el área rural fue 64,6%. De igual manera, los que se dedican a estudiar y ayudan en alguna actividad, en el área rural alcanzó el 22,7% y en el área urbana 8,5%. El sistema educativo peruano ha experimentado mejoras en los niveles educativos en los últimos años. Entre 2008 y 2022, Perú experimentó cambios notables en su sistema educativo. La población de 15 años o más sin educación o con educación inicial disminuyó del 5,4% al 3,5%, mientras que la educación primaria bajó del 24,1% al 18,8%. En contraste, la educación secundaria aumentó del 43,7% al 46,9%, y la
  • 13. 13 educación superior también creció, llegando al 16,4%. La pandemia de COVID-19 tuvo un impacto en la esperanza de vida escolar, que disminuyó en 2020 y luego se recuperó gradualmente en áreas urbanas y rurales. La inversión en educación aumentó, representando el 3,9% del PIB en 2022 y el 18,2% del presupuesto público total. Sin embargo, se requiere un aumento significativo en el financiamiento y medidas para mejorar la eficiencia y equidad del gasto para abordar la crisis educativa postpandemia y lograr un sistema educativo más equitativo y sostenible. (CEPAL, 2023). Los niveles educativos se definen, según la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), como un conjunto ordenado de categorías que tienen la finalidad de agrupar programas educativos en función de los distintos grados de experiencias de aprendizaje y los conocimientos, habilidades y competencias que cada programa busca impartir, para ello utilizan la clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE). El Perú, al igual que muchos países emplea esta clasificación, en particular la versión revisada al 2013 para estandarizar la descripción de los niveles educativos y facilitar la comparación de datos a nivel internacional. (CEPAL, 2023). Según datos oficiales de la ENAHO, existen brechas en cuanto al acceso a la educación para la población joven, aquí algunos datos que precisan: • 80 de cada 100 jóvenes entre 17 y 18 años lograron concluir su educación secundaria. • 5 de cada 100 jóvenes entre 13 y 19 años interrumpieron su educación secundaria. • 21 de cada 100 jóvenes entre 22 y 24 años lograron concluir su educación superior (universitaria y no universitaria) • 46 de cada 100 jóvenes de 30 o menores años interrumpieron su educación superior no universitaria. • 17 de cada 100 jóvenes menores o iguales a 30 años interrumpieron su educación superior universitaria.
  • 14. 14 1.6.1. Casos de la realidad educativa peruana Matías es un niño de la provincia de Acobamba que tiene que caminar 5 kilómetros para poder captar la señal de su radio y escuchar sus clases. Así como Matías, durante la pandemia, muchos niños de zonas rurales caminaron largas distancias para conectarse a clase. CARE, 2023. Esto debido a razones como: no tener buena conexión a internet o un dispositivo electrónico. Lo anterior, solo demuestra que el país no estaba preparado para implementar la educación virtual, inclusive, estas zonas no tenían los servicios que se necesitaban para que los niños y jóvenes estudiaran antes de la pandemia. La distancia de las IE con los centros poblados son el principal problema que se tiene en la actualidad. La organización Care Perú (2023) menciona que, el Ministerio de Educación aseguró que las cifras de deserción escolar son del 6,3%, y que hay un 1,3% y 3,5% en inicial y primaria. Asimismo, Patricia Gastulo, especialista en educación, explicó en Perú21 (2023), que la situación es mucho peor en provincias como Ucayali donde la tasa es de un 20% y en San Martín, un 19,7%. Estas cifras son realmente alarmantes porque en su mayor parte son de sectores rurales y las razones por las que sucede varía entre problemas económicos y familiares. CARE, 2023. Cualquiera de los dos problemas termina con muchos niños, niñas y adolescentes dejando de estudiar, poniéndose a trabajar para ayudar a su familia, o también, trabajar y estudiar a la vez, siendo este último perjudicial para el niño o adolescente porque no puede rendir al 100% en sus estudios. Realmente, no tienen opción y nada debería hacer que los niños dejen la escuela, privarlos de su desarrollo educativo, así como de relacionarse con otros niños, es negativo para su futuro. CARE, 2023.
  • 15. 15 1.6.2. Otro problema es el crecimiento económico De acuerdo con el Instituto Peruano de Economía (IPE), la fuerza de trabajo entre 14 - 18 años en las zonas rurales ha aumentado en 485 mil a inicios del año 2023. Estos datos significan que los adolescentes no podrán completar el conocimiento necesario para desarrollar las habilidades que se requieren en el mercado laboral; sin mencionar que muchos de estos niños, niñas y adolescentes, están en trabajos informales. CARE, 2023. Como muchos de sus empleos son informales, no tienen asegurada la salud ni seguridad en el trabajo y no tienen un lugar fijo. Es por ello por lo que, podemos ver niños vendiendo productos en cruces de avenidas, en semáforos rojos. A la hora del almuerzo quién no se ha cruzado con niños que entran a pedir que compres golosinas, o inclusive, ver bailar a niñas para que puedas darles dinero. Suena muy triste, pero es la realidad; y esto no contribuye a la productividad ni al desarrollo del país, porque en el mundo de ahora, los trabajos son muy competitivos en el que se deben cumplir ciertos requisitos y tener ciertos conocimientos para aplicar. 1.7.El panorama de la educación en el Perú es preocupante Encuestas recientes han revelado cifras que presentan una visión alarmante de la educación en nuestro país. Desde antes de la pandemia, ya era evidente la necesidad de tomar medidas para elevar la calidad educativa y generar más oportunidades de acceso para todas y todos. 1.8.El servicio educativo privado Los principales dispositivos normativos que regulan el funcionamiento de las IE privadas son los siguientes: Ley N° 26549, Ley de los Centros Educativos Privados, modificada por el Decreto de Urgencia N° 002-2020.
  • 16. 16 Decreto Supremo N° 005-2021-MINEDU, aprueba el Reglamento de Instituciones Educativas Privadas de Educación Básica. Resolución Ministerial N° 109-2022-MINEDU, aprueba las Disposiciones para el proceso de adecuación a las condiciones básicas de Instituciones Educativas de Gestión Privada de Educación Básica. 1.8.1. Obligaciones deben cumplir las IE privadas De acuerdo con el marco normativo vigente se pueden agrupar en las siguientes: • Condiciones básicas de funcionamiento. • Traslado de información a los usuarios del servicio educativo. • Acceso y permanencia del estudiante en la IE privada. • Régimen económico de las IE privadas. 1.8.2. Condiciones básicas Las condiciones básicas son los requerimientos esenciales e indispensables que las IE privadas deben cumplir para la prestación de servicios educativos de Educación Básica. Todas las IE privadas están en la obligación de cumplir, como mínimo, las siguientes condiciones básicas: a. Gestión institucional que garantice que el colegio privado se organice en función de sus fines, de acuerdo con los objetivos de la educación básica y el Currículo Nacional de la educación básica, y asegure una adecuada gestión de la convivencia escolar. b. Gestión pedagógica que asegure el desarrollo de los aprendizajes de las/os estudiantes, de acuerdo con sus características específicas y con lo establecido en el Currículo Nacional de la educación básica. c. Infraestructura educativa que cuente con los espacios acordes a los parámetros de seguridad, funcionalidad, habitabilidad y accesibilidad establecidas en la normativa vigente; así como con el equipamiento y mobiliario adecuados para el desarrollo de los aprendizajes de las/los estudiantes.
  • 17. 17 d. Personal directivo, docente y administrativo calificado para la provisión del servicio educativo de educación básica. e. Servicios complementarios que garanticen la seguridad y el bienestar de las/los estudiantes. f. Previsión económica y financiera que garantice la continuidad y sostenibilidad del servicio educativo de educación básica. La educación privada en el Perú ha gozado de un inmerecido prestigio. Actualmente, la mitad de la educación en Lima es pública. La otra mitad se divide, a su vez, en instituciones educativas de desempeño medio hacia arriba y de aquellos que tienen un nivel deficiente. La ecuación número de estudiantes por costo de alumno revela cuán engañosa puede ser una educación de calidad en instituciones educativas privados dirigidos a estratos populares, que, en definitiva, no puede competir con la educación pública, mucho más estandarizada. En Lima existen 4705 colegios, de los cuales 3773 son de gestión privada y 932, pública. Mientras las escuelas públicas cuentan en promedio entre 300 y 400 estudiantes, las privadas, por el contrario, en general son pequeñas (el 78% de ellas tienen menos de 200 estudiantes). 1.9.Alto costo de la educación A un mes del inicio del año escolar 2024, ¿cómo va el sector educación? Según la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la importancia de la educación radica en su aporte fundamental al desarrollo económico y social de un país, al proporcionar a las personas las habilidades y conocimientos necesarios para participar activamente en la sociedad, contribuir al crecimiento económico y promover la igualdad de oportunidades. En el marco de la conmemoración del Día Internacional de la Educación, el 24 de enero pasado, recordemos la importancia de realizar una inversión pública de calidad en el sector educativo a fin de mejorar su accesibilidad. Para empezar, el estado de la educación en el país es preocupante. Según el Índice de Competitividad Regional (INCORE) 2023, elaborado por el Instituto Peruano de
  • 18. 18 Economía (IPE), tan solo un 8.5% de estudiantes de secundaria en el Perú cuenta con un rendimiento satisfactorio en lectura y matemáticas. Esta cifra se vuelve aún más alarmante a nivel departamental. Menos de un 4% de los estudiantes de secundaria de Loreto (1.4%), Ucayali (2%), Tumbes (2.7%), San Martín (2.9%), Huancavelica (3.5%) y Amazonas (3.5%) muestran un rendimiento satisfactorio. En esa línea, la infraestructura educativa resulta fundamental para proporcionar un entorno propicio para el aprendizaje. Según el INCORE 2023, tan solo un 39.4% de los colegios en el Perú contaron con acceso a electricidad, agua y desagüe en 2022. Precisamente, los departamentos que ocupan los últimos puestos en el ranking de accesibilidad a los tres servicios básicos, como Loreto (7.1%) y Ucayali (10.1%), son los que han presentado peores resultados en el rendimiento escolar. Figura N° 1 Instituciones con acceso a electricidad, agua y desagua en 2022. Nota: IPE. Elaboración COMEXPerú
  • 19. 19 Frente a esto, la inversión pública en el sector educativo se convierte en una de las principales herramientas para reducir la falta de educación de calidad en nuestro país. ¿Cuál fue el resultado en 2023? De acuerdo con cifras del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el monto asignado para las obras públicas educativas fue S/ 10,967 millones, el segundo mayor luego del destinado al sector transporte (S/ 17,960 millones). El Gobierno nacional contó con S/ 4,694 millones, de los cuales ejecutó el 84.5%. En cuanto a los Gobiernos regionales, el presupuesto con el que contaron fue de S/ 2,907 millones y ejecutaron el 75.1% del total, es decir, dejaron de ejecutar S/ 724 millones. Los Gobiernos locales recibieron un presupuesto de S/ 3,366 millones y solo ejecutaron el 60.6%. Por tanto, otros S/ 1,327 millones tampoco fueron empleados para su propósito. Figura N° 2 Ejecución de inversión pública para educación en 2023 Nota: MEF. Elaboración ComexPerú Además, otro de los serios problemas que afectaría el desempeño escolar, y que golpea nuestro sistema educativo, sería la falta de una fiscalización exhaustiva de la calidad de la planilla docente. Uno de los casos más alarmantes fue el de los “profesores bambas” en julio de 2023. En una de sus investigaciones, la Contraloría General de la República encontró que al menos 184 individuos que habían presentado títulos sin autenticidad estaban desempeñando funciones como docentes y auxiliares de educación en la Provincia Constitucional del Callao.
  • 20. 20 Debemos tener en cuenta que los deficientes métodos de fiscalización activa de la enseñanza ponen en riesgo a los más de 6 millones de alumnos que se matriculan en colegios públicos, de acuerdo con cifras del Ministerio de Educación (MINEDU). Figura N° 3 Estudiantes matriculados en el sistema educativo en 2023 Nota: Minedu, Elaboración ComexPerú En 2024, es crucial que el Estado reúna esfuerzos para la puesta en marcha de obras públicas que mejoren la calidad educativa y refuercen los servicios educativos en todo el país. En cuanto al presupuesto para inversión pública en educación en 2024, se asignaron S/ 10,073 millones para el sector, según cifras del MEF. Los Gobiernos regionales han recibido S/ 5,103 millones y los Gobiernos locales, S/ 3,125 millones. En el desglose de estos últimos, las municipalidades que tienen asignados mayores presupuestos son las de Cusco, Piura y Áncash.
  • 21. 21 Tabla N° 1 Presupuesto para inversión pública en educación de los gobiernos locales * (S/) *Al 31 de enero de 2024 Nota: MEF. Elaboración ComexPerú La inversión en calidad educativa es crucial para cerrar las brechas educativas y elevar el rendimiento de los alumnos. Al destinar recursos a la mejora de la infraestructura, la formación docente, el desarrollo de programas educativos innovadores y el acceso a recursos didácticos actualizados se crea un entorno
  • 22. 22 propicio para el aprendizaje de los millones de estudiantes de nuestro país. Esperamos que este 2024 los Gobiernos subnacionales hagan su tarea y logren ejecutar el 100% de su presupuesto para obras públicas educativas. 1.9.1. Costo en las instituciones educativas privadas El Minedu no determina el monto de las pensiones de las IE privadas. Es importante recordar que en nuestro país no hay control de precios por parte del Estado; por ello, las IE privadas en el marco de la libre iniciativa privada determinan los montos de sus pensiones. No obstante, en el marco de las disposiciones normativas vigentes y a fin de garantizar transparencia y protección a los usuarios de los servicios educativos de gestión privada, promoviendo decisiones que se adecúen a cada economía familiar, las IE privadas se encuentran obligadas a brindar a los usuarios del servicio educativo, en un plazo no menor de treinta (30) días calendario antes de iniciarse el proceso de matrícula, la información histórica en los últimos cinco (5) años de los distintos conceptos de pago autorizados (pensiones, cuota de matrícula y cuota de ingreso). En el supuesto que un colegio privado cuente con menos de cinco (5) años de funcionamiento, la información histórica corresponde a todos los años que tiene desde que obtuvo la autorización para prestar servicios. Existen tres (3) conceptos que han sido precisados a través del reglamento: 1. Pensión de enseñanza: es el pago que se realiza de forma mensual durante el año escolar. 2. Cuota de matrícula: es el pago que se realiza con la finalidad de asegurar la inscripción del estudiante durante el año escolar. 3. Cuota de ingreso: otorga al estudiante el derecho a obtener una vacante y permanecer en el colegio privado hasta la culminación de sus estudios. Constituye un pago que solo puede ser cobrado por única vez por parte del colegio privado; no obstante, puede ser pagado a través de una única cuota o en cuotas parciales al inicio de cada nivel o ciclo, de acuerdo con los términos establecidos por el propietario y/o promotor, los que deben haber sido comunicados por el colegio privado en un plazo no menor de treinta (30) días calendario, antes de iniciarse el proceso de matrícula de cada año escolar.
  • 23. 23 En cuanto a las pensiones, el 58% de colegios cobra hasta S/300 mensuales; el 26% tiene pensiones entre S/ 301 y S/ 600; el 12%, entre S/ 501 y S/ 1000, y menos del 4% tienen pensiones superiores a S/ 1000. Segmento bajo: Un primer grupo representa al 58% de los colegios con pensiones menores o iguales a S/ 300. 8 de cada 10 instituciones son precarios, que pagan sueldos por debajo del sueldo del docente del sector público; en muchos casos, incluso, los mismos propietarios dictan clases, buscando una fuente de ingresos, y es justamente ahí donde los resultados de las evaluaciones están por debajo de los de las escuelas públicas, ya que no cuentan con docentes capacitados, equipamiento ni infraestructura adecuada. Una manera de discernir puede ser en función del número de estudiantes por aula, lo cual definirá el ingreso económico de cada sección y su contribución al ingreso total del colegio, haciéndolo viable o de sobrevivencia. Segmento medio bajo: Un segundo grupo de colegios representa al 26%, con pensiones promedio entre S/ 301 y S/ 600. Aquí podemos encontrar a un variado grupo de colegios. Por un lado, a la mayoría de los colegios pertenecientes a los consorcios educativos. Segmento medio alto: Este segmento está constituido por el 12%, con pensiones entre los S/ 601 y S/ 1000. Este grupo es, en cierta forma, bastante parecido al segmento anterior. Aquí encontramos a algunos colegios pertenecientes a los consorcios, pero la diferencia es que estos están ubicados en distritos donde los terrenos son más caros, por lo que sus pensiones superan los S/ 600.
  • 24. 24 Segmento alto: Este segmento está constituido por menos del 4% de los colegios (unos 100 aproximadamente), con pensiones superiores a los S/ 1000. Se caracterizan, fundamentalmente, por ser en su mayoría bilingües o, por lo menos, tienen buen nivel en un idioma extranjero, especialmente el inglés; cuentan con infraestructura y equipamientos adecuados, amplia gama de cursos y actividades extracurriculares. La mayoría de estos colegios también tienen Bachillerato Internacional que les permite ingreso directo a una serie de universidades del Perú y de todo el mundo, como consecuencia de ello un grupo importante de jóvenes emigra a estudiar en carrera a universidades de Europa y Estados Unidos. 1.10.La matrícula escolar Tabla N° 2 Matrícula escolar del sistema educativo, según sector, nivel y modalidad, 2012 - 2022
  • 25. 25 Sector / nivel y modalidad # 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total # 8 029.6 8 471.3 8 400.4 8 475.0 8 668.6 8 728.9 8 815.8 9 038.9 9 078.0 9 130.0 9 421.1 Publico 5 830.8 6 043.2 5 968.1 6 016.8 6 187.2 6 276.4 6 312.7 6 472.9 6 808.7 6 972.9 6 984.0 Privado 2 198.8 2 428.1 2 432.3 2 458.2 2 481.4 2 452.5 2 503.1 2 566.1 2 269.2 2 157.1 2 437.2 A. Educación básica regular # 7 214.0 7 591.1 7 542.5 7 600.7 7 729.9 7 731.9 7 821.1 8 024.7 8 175.9 8 152.7 8 405.6 Educación inicial 1/ # 1 387.1 1 585.1 1 631.0 1 659.9 1 685.1 1 699.1 1 730.8 1 768.8 1 719.6 1 656.5 1 726.2 Educación primaria 2/ # 3 436.2 3 504.2 3 455.0 3 474.5 3 528.8 3 498.5 3 546.7 3 667.1 3 797.3 3 787.6 3 847.1 Educación secundaria 2/ # 2 390.7 2 501.8 2 456.5 2 466.3 2 516.1 2 534.3 2 543.6 2 588.8 2 659.0 2 708.6 2 832.3 B. Educación no universitaria # 376.8 389.9 389.7 420.4 444.1 498.0 508.3 526.3 433.2 499.9 591.0 Formación magisterial # 17.5 22.1 23.3 25.8 29.8 37.2 44.8 52.2 45.2 59.2 66.3 Educación tecnológica # 354.8 363.2 361.4 389.4 408.3 454.1 455.1 467.8 380.7 433.2 516.5 Educación artística 8 4.5 4.6 5.0 5.2 6.0 6.7 8.4 6.3 7.3 7.4 8.1 C. Educación especial 3/ # 17.4 18.5 19.0 18.9 19.6 19.9 20.2 20.7 21.2 22.4 25.5 D. Educación técnico- productiva # 230.4 257.8 244.7 231.1 248.5 253.8 249.9 252.0 249.7 252.8 210.4 E. Básica alternativa 4/ 0 190.9 214.1 204.5 203.9 226.5 225.3 216.4 215.2 198.0 202.3 188.6 1/ Incluye matrícula en programas de articulación. 2/ En la educación primaria y secundaria se incluye a la educación escolarizada y no escolarizada del 2004 al 2010. Del 2011 y 2012 la matrícula es solo escolarizada de acuerdo con su nueva estructura de la actual Ley de Educación. 3/ Incluye matrícula escolarizada y no escolarizada desde el año 2003 al 2010. 4/ Desde el 2006 en la educación básica alternativa no contempla la forma escolarizada y no escolarizada, en esta modalidad se viene realizando la conversión de los centros educativos de la educación de adultos. Nota: Ministerio de Educación -MINEDU - Censo Escolar - Unidad de Estadística Educativa.
  • 26. 26 Tabla N° 3 Alumnos matriculados en el sistema educativo nacional, según departamento, 2012 - 2022 (Miles de personas) Departamento 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total 8 029.6 8 471.3 8 400.4 8 475.0 8 668.6 8 728.9 8 815.8 9 038.9 9 078.0 9 130.0 9 421.1 Amazonas 132.1 139.7 137.7 139.5 142.9 143.7 143.7 145.4 146.8 151.0 156.0 Áncash 324.7 326.1 317.0 314.2 318.5 316.7 316.4 321.0 323.5 324.9 335.8 Apurímac 140.2 140.1 136.7 133.8 136.3 133.4 132.8 133.9 137.5 138.0 139.8 Arequipa 335.8 348.9 349.3 351.9 363.8 372.9 381.4 390.2 383.7 390.9 402.8 Ayacucho 201.6 211.5 204.5 203.1 207.0 204.2 201.0 203.5 206.2 208.3 213.3 Cajamarca 407.2 443.2 438.3 436.9 442.3 442.3 439.6 440.6 440.5 448.5 454.9 Prov. Const. del Callao 224.1 241.0 240.3 241.6 250.6 252.2 254.9 262.6 269.8 266.6 270.4 Cusco 395.3 400.4 396.5 396.1 401.6 397.2 392.3 395.1 406.6 393.4 399.9 Huancavelica 143.7 141.8 134.8 130.9 128.4 123.9 120.4 118.8 122.0 123.3 120.4 Huánuco 226.3 234.7 228.0 229.3 235.2 233.6 233.9 236.6 241.0 246.5 252.4 Ica 223.6 230.5 229.2 233.8 243.1 248.9 254.6 264.2 267.1 268.2 280.6 Junín 357.1 374.7 364.7 364.7 373.1 369.1 372.4 377.2 390.5 391.5 407.7 La Libertad 450.8 495.8 492.2 501.7 511.8 512.6 515.8 534.2 542.0 541.8 559.1 Lambayeque 303.2 325.9 322.3 324.6 333.7 336.2 343.3 350.6 357.0 363.6 372.0 Lima Metropolitana 1/ 2 122.4 2 197.5 2 213.8 2 241.5 2 295.6 2 319.5 2 355.7 2 437.9 2 381.9 2 372.5 2,458.5 Departamento de Lima 2/ 240.3 253.5 249.2 258.0 264.5 264.7 273.5 287.8 297.5 298.1 304.5 Loreto 294.4 353.5 350.7 353.5 364.4 375.4 376.2 387.9 385.9 396.7 423.6 Madre de Dios 37.9 42.9 41.9 43.7 46.7 49.7 51.8 55.1 58.1 60.0 66.1 Moquegua 45.2 47.2 46.1 47.0 48.5 48.8 49.0 50.5 53.1 52.3 51.4 Pasco 79.0 80.0 76.9 76.9 78.3 80.1 80.3 81.7 85.3 87.7 88.4 Piura 491.6 528.3 533.0 542.2 549.5 552.1 570.2 585.4 591.9 601.8 618.2 Puno 328.4 354.2 339.3 334.7 334.3 330.3 324.7 326.4 325.2 327.4 331.8 San Martín 233.8 241.6 241.0 252.3 262.0 270.8 274.7 281.7 282.5 290.1 305.2 Tacna 85.2 86.2 86.9 88.3 90.8 93.4 93.8 94.6 94.7 94.7 97.9 Tumbes 68.1 71.7 71.2 71.3 72.9 75.2 74.4 78.2 80.6 81.6 84.3
  • 27. 27 Ucayali 137.6 160.1 159.0 163.4 172.7 182.1 189.2 197.9 207.0 210.8 226.1 1/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la Provincia de Lima se denominarán en adelante, Lima Metropolitana y comprende los 43 distritos. 2/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la Región Lima, se denominarán en adelante Departamento de Lima y comprende las provincias de: Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. Nota: Ministerio de Educación - MINEDU - Censo Educativo. Tabla N° 4 Tasa neta de asistencia a educación inicial de la población de 3 a 5 años de edad, según ámbito geográfico, 2012 - 2022 (Porcentaje del total de población de 3 a 5 años de edad) Ámbito geográfico 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2021 2022 Total (Corte edad al 31 marzo) 1/ 74.4 79.6 84.6 87.6 88.6 90.3 91.1 93.1 81.2 85.4 85.4 89.5 Total 70.8 74.6 77.2 78.8 79.2 81.5 82.6 83.4 70.3 75.2 75.2 77.8 Área de residencia Urbana 74.0 77.0 78.5 78.6 79.2 82.0 83.0 84.1 68.5 74.2 74.2 76.2 Rural 63.0 68.8 73.7 79.4 79.1 79.8 81.2 81.2 75.1 78.3 78.3 82.5 Región natural Costa 76.7 77.5 81.9 78.5 81.3 82.5 84.9 85.8 69.4 73.6 73.6 75.3 Sierra 67.6 74.0 75.2 81.1 78.3 82.0 81.3 82.2 73.7 79.8 79.8 82.8 Selva 59.8 66.9 66.3 74.9 73.8 76.9 76.6 77.2 65.1 70.8 70.8 76.3 Departamento Amazonas 69.6 75.3 77.8 83.9 84.7 81.2 80.4 85.7 78.4 84.5 84.5 83.0 Áncash 73.2 72.2 85.8 82.8 84.0 81.7 77.5 81.4 78.2 75.3 75.3 82.0 Apurímac 74.4 80.4 81.3 85.5 93.4 88.1 86.5 88.2 88.4 81.0 81.0 90.9 Arequipa 80.6 82.2 71.5 79.9 76.2 85.6 88.4 85.5 70.1 75.1 75.1 78.2 Ayacucho 64.1 75.8 74.0 74.6 81.6 81.5 83.1 86.1 71.8 83.3 83.3 82.5 Cajamarca 69.6 73.5 82.2 85.7 80.8 87.3 84.0 86.8 79.7 80.8 80.8 85.4 Prov. Const. del Callao 82.8 79.4 83.7 86.0 87.1 80.1 86.5 89.3 74.8 72.0 72.0 71.7 Cusco 57.0 75.2 70.9 85.7 82.4 86.0 84.5 87.1 75.1 77.3 77.3 80.3 Huancavelica 69.9 74.8 76.0 80.2 75.6 83.2 87.0 86.4 88.0 90.1 90.1 84.3 Huánuco 51.4 70.1 72.1 77.6 77.8 78.1 75.2 78.1 71.3 74.5 74.5 85.7 Ica 83.7 86.4 88.5 87.8 84.1 85.8 89.7 90.9 78.8 77.6 77.6 82.2
  • 28. 28 Junín 60.0 70.2 62.2 74.8 73.5 78.0 74.2 75.6 55.3 78.7 78.7 77.8 La Libertad 70.7 71.6 78.4 75.6 76.3 75.6 82.9 83.8 75.5 77.3 77.3 75.8 Lambayeque 64.7 70.2 72.2 79.2 80.6 75.8 77.2 81.3 60.8 59.8 59.8 79.0 Lima Metropolitana 2/ 81.9 78.7 85.9 78.5 81.5 86.0 86.7 85.6 67.3 72.5 72.5 72.5 Departamento de Lima 3/ 67.8 83.3 76.0 80.3 82.7 82.8 85.8 88.9 66.3 74.6 74.6 80.8 Loreto 57.3 66.6 67.1 76.7 76.7 77.2 81.4 80.8 61.5 66.2 66.2 78.3 Madre de Dios 70.2 69.2 60.8 68.4 71.3 62.2 68.4 71.4 66.9 72.4 72.4 85.5 Moquegua 77.5 89.3 84.4 86.6 81.3 83.6 87.3 96.8 73.3 93.4 93.4 87.3 Pasco 72.4 68.6 71.5 72.6 72.9 80.6 79.4 78.5 72.9 78.8 78.8 77.3 Piura 64.3 71.1 75.7 71.2 76.6 75.7 79.1 82.1 76.5 82.2 82.2 82.2 Puno 63.1 68.4 69.4 77.4 69.3 71.8 72.3 69.4 61.1 75.5 75.5 74.5 San Martín 64.1 66.0 67.8 76.5 70.9 83.2 78.3 79.8 72.9 68.9 68.9 72.3 Tacna 80.1 78.0 75.1 85.8 80.6 87.8 88.8 92.9 65.9 78.5 78.5 82.8 Tumbes 88.5 88.0 80.0 85.6 80.8 79.1 88.2 81.9 76.7 78.5 78.5 89.4 Ucayali 66.3 63.8 61.9 71.8 72.6 73.5 78.1 77.3 60.6 65.5 65.5 71.5 Nota: En el año 2015 el MINEDU dispuso, debido al fenómeno El Niño, que el cierre del año escolar se programe para el 30 de noviembre, por lo que en el cálculo de la tasa de asistencia escolar se consideró desde el mes de Abril a Noviembre 2015. 1/ Indicador calculado considerando la edad cronológica en años cumplidos al 31 de marzo, según disposición establecida por el Ministerio de Educación a partir del año 2012. 2/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la Provincia de Lima se denominarán en adelante, Lima Metropolitana y comprende los 43 distritos. 3/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la Región Lima, se denominarán en adelante Departamento de Lima y comprende las provincias de: Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. Nota: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares. Tabla N° 5 Tasa neta de asistencia a educación primaria de la población de 6 a 11 años de edad, según ámbito geográfico, 2012 - 2022 Ámbito geográfico 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2021 2022 Total (Corte edad al 31 marzo) 1/ 91.2 92.9 93.0 92.9 93.5 92.9 96.0 97.3 94.6 96.8 96.8 97.4 Total 91.6 92.4 91.9 91.0 91.1 91.4 93.3 93.6 90.1 91.3 91.3 93.1 Área de residencia Urbana 91.4 92.0 91.9 90.6 90.9 90.9 93.1 93.5 90.2 90.6 90.6 93.0
  • 29. 29 Rural 92.0 93.4 91.7 92.2 91.6 92.6 93.5 93.9 89.7 93.3 93.3 93.5 Región natural Costa 91.3 92.5 91.8 90.4 90.3 90.9 92.8 93.7 88.8 90.3 90.3 92.9 Sierra 92.5 92.7 92.2 91.8 92.2 91.8 94.2 93.8 94.1 93.4 93.4 94.0 Selva 90.4 91.4 91.4 91.2 91.2 91.9 92.4 93.0 85.4 90.0 90.0 92.2 Departamento Amazonas 94.3 92.8 91.0 95.7 91.8 92.2 92.8 91.8 85.8 94.7 94.7 94.3 Áncash 91.4 93.8 91.7 92.1 91.1 92.6 93.3 93.7 93.5 91.8 91.8 93.7 Apurímac 83.6 91.2 93.4 88.4 94.4 92.4 96.0 96.9 89.4 93.5 93.5 94.7 Arequipa 93.4 93.7 91.9 89.4 93.7 92.8 93.8 93.9 93.0 90.9 90.9 92.7 Ayacucho 93.8 94.1 87.0 93.5 90.0 93.9 94.0 93.2 90.7 93.3 93.3 95.1 Cajamarca 96.0 93.0 93.4 93.0 92.2 93.1 93.0 94.6 92.2 93.8 93.8 94.1 Prov. Const. del Callao 90.9 93.0 88.3 90.7 88.7 90.4 90.2 91.9 86.9 90.3 90.3 89.5 Cusco 93.8 91.6 91.1 91.3 92.2 93.6 93.0 96.1 96.8 92.9 92.9 93.3 Huancavelica 92.7 94.1 94.3 92.0 92.0 92.1 94.2 92.0 95.1 94.0 94.0 95.5 Huánuco 92.3 95.1 92.3 93.1 92.6 93.5 92.6 91.9 95.2 92.4 92.4 92.5 Ica 93.6 93.1 93.0 92.8 92.0 89.6 91.8 95.8 88.9 95.3 95.3 94.3 Junín 90.7 90.4 93.3 91.3 89.8 91.4 93.7 89.6 90.1 93.6 93.6 93.0 La Libertad 92.1 91.2 94.8 92.4 91.1 90.8 92.5 93.8 90.9 89.2 89.2 91.9 Lambayeque 92.9 94.0 91.6 89.3 90.0 87.4 92.0 93.1 88.6 93.1 93.1 92.4 Lima Metropolitana 2/ 89.9 92.1 91.3 89.2 89.7 92.2 93.4 93.5 88.0 88.5 88.5 92.7 Lima 3/ 93.8 94.1 94.6 90.1 91.2 93.0 93.4 92.6 87.5 92.8 92.8 93.4 Loreto 84.9 90.5 91.9 91.4 89.6 89.8 93.3 94.3 78.9 90.2 90.2 91.4 Madre de Dios 92.4 93.6 91.1 91.9 93.0 91.0 93.8 95.4 88.6 92.9 92.9 95.4 Moquegua 95.4 95.7 91.1 94.6 92.6 91.7 92.1 93.6 90.0 93.2 93.2 94.1 Pasco 93.8 93.1 94.5 94.5 94.0 92.1 93.6 95.6 93.1 90.9 90.9 94.3 Piura 93.0 93.0 90.7 92.4 90.3 87.7 92.7 94.7 90.8 93.8 93.8 93.8 Puno 90.4 91.1 91.8 91.8 93.5 88.1 95.6 94.4 96.2 94.8 94.8 95.8 San Martín 91.4 93.0 92.0 91.4 94.1 93.1 92.2 93.1 88.5 86.9 86.9 93.2 Tacna 94.8 92.3 93.0 91.6 94.3 95.5 95.7 95.4 92.8 96.1 96.1 95.3 Tumbes 96.1 92.7 91.4 90.9 89.5 90.0 93.8 97.5 90.9 92.7 92.7 95.6 Ucayali 88.8 87.2 87.9 85.8 92.6 90.9 91.2 92.8 84.8 84.9 84.9 89.3 1/ Indicador calculado considerando la edad cronológica en años cumplidos al 31 de marzo, según disposición establecida por el Ministerio de Educación a partir del año 2012. 2/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la provincia de Lima se denominarán en adelante Lima Metropolitana y comprende los 43 distritos. 3/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la Región Lima, se denominarán en adelante Departamento de Lima y comprende las provincias de: Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. Nota: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
  • 30. 30 Tabla N° 6 Tasa neta de asistencia a educación secundaria de la población de 12 a 16 años de edad, según ámbito geográfico, 2012 – 2022 Ámbito geográfico 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total 80.3 81.0 82.3 83.4 83.0 83.9 84.7 84.5 80.8 83.5 84.3 Área de residencia Urbana 85.2 85.7 86.3 86.8 86.0 86.1 87.2 86.7 82.2 84.9 85.6 Rural 69.9 71.2 73.6 75.8 76.1 78.5 79.1 79.3 76.9 79.6 80.4 Región natural Costa 84.6 84.8 85.7 86.1 85.4 85.9 87.2 86.1 81.5 85.7 85.3 Sierra 79.0 80.1 81.6 83.6 83.7 84.8 84.6 84.7 83.4 84.7 86.2 Selva 69.3 71.4 73.7 75.0 73.5 75.1 77.1 78.9 72.1 73.5 76.6 Departamento Amazonas 64.1 66.6 72.3 76.9 70.1 79.6 82.2 80.7 79.3 80.0 81.2 Áncash 79.7 83.9 87.0 88.3 86.1 85.7 85.1 86.3 79.3 82.0 84.7 Apurímac 78.7 84.1 83.3 83.1 82.4 87.2 86.8 84.3 84.9 86.1 90.9 Arequipa 90.7 86.3 88.5 88.6 92.9 90.5 90.0 90.0 89.0 89.3 88.1 Ayacucho 74.2 76.9 79.9 84.0 83.3 86.4 84.4 85.9 82.3 80.3 82.5 Cajamarca 66.2 72.4 75.1 79.4 76.9 81.0 79.2 83.7 78.0 83.6 84.5 Prov. Const. del Callao 86.5 83.4 86.3 87.4 82.6 84.8 86.2 87.9 85.3 86.9 86.1 Cusco 84.0 84.6 86.1 88.3 86.6 84.4 85.3 87.1 84.2 86.2 90.0 Huancavelica 77.9 79.2 81.8 85.5 85.2 87.4 85.1 86.3 84.9 85.6 83.5 Huánuco 70.8 71.2 73.5 74.4 74.4 76.9 75.9 80.4 79.1 79.4 77.9 Ica 82.0 88.8 87.5 87.9 88.2 90.4 89.7 88.0 81.4 84.3 86.6 Junín 84.5 86.2 78.5 81.2 81.7 84.2 83.5 83.8 79.1 80.1 82.7 La Libertad 77.1 76.1 77.0 80.4 77.8 79.4 81.5 78.6 79.1 83.3 81.0 Lambayeque 78.3 82.6 81.9 79.2 82.2 79.2 81.8 84.5 82.1 82.3 82.0 Lima Metropolitana 1/ 87.1 86.0 87.2 87.2 86.0 88.4 88.5 87.1 81.3 88.0 86.7 Departamento de Lima 2/ 84.5 86.4 87.7 88.4 90.0 87.3 89.2 87.5 78.8 84.4 89.5 Loreto 55.1 63.1 68.0 68.4 70.6 74.0 73.4 75.2 64.0 69.9 71.8 Madre de Dios 79.1 86.3 86.6 83.6 80.0 85.1 87.0 92.3 89.3 81.7 85.3 Moquegua 89.0 92.7 88.6 87.4 88.1 90.9 91.8 90.6 93.3 91.3 91.0 Pasco 80.4 83.2 80.9 81.4 80.7 84.8 84.9 88.1 82.6 85.8 83.3 Piura 79.3 76.9 79.8 81.9 80.4 77.9 82.5 80.6 79.4 77.8 80.4 Puno 86.5 85.9 86.9 85.3 89.5 86.0 90.1 86.7 90.8 87.6 90.6
  • 31. 31 San Martín 75.3 75.8 79.7 82.4 75.4 71.9 78.9 79.4 74.0 77.3 82.6 Tacna 89.4 87.1 87.3 91.0 91.0 90.0 90.5 89.6 89.0 92.9 92.0 Tumbes 87.1 82.7 87.3 89.2 90.0 85.3 87.5 87.3 80.9 84.0 89.6 Ucayali 69.0 68.8 69.3 72.0 79.2 76.3 76.4 72.3 70.2 65.2 71.6 Nota: En el año 2015 el MINEDU dispuso, debido al fenómeno El Niño, que el cierre del año escolar se programe para el 30 de noviembre, por lo que en el cálculo de la tasa de asistencia escolar se consideró desde el mes de Abril a Noviembre 2015. 1/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la Provincia de Lima se denominarán en adelante, Lima Metropolitana y comprende los 43 distritos. 2/ Denominación establecida mediante Ley N° 31140, las publicaciones estadísticas referidas a la Región Lima, se denominarán en adelante Departamento de Lima y comprende las provincias de: Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. Nota: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares. 1.11.El abandono escolar en el Perú La deserción escolar es un problema socioeducativo y se refiere al número de estudiantes que han abandonado sus estudios en cualquier momento del año escolar. Espíndola y León (2002) sostienen que la deserción escolar es el resultado de un proceso en el que intervienen múltiples factores y causas, algunos de los cuales son característicos de los niños y jóvenes y de sus situaciones socioeconómicas (factores extraescolares), así como otros más asociados a las insuficiencias del propio sistema educativo (factores intraescolares). Entre los factores extraescolares de la deserción escolar se encuentra el embarazo adolescente, si bien es cierto que no existe un consenso sobre si a la deserción escolar puede atribuirse al embarazo escolar, pues algunos autores sugieren que la deserción escolar es la causa del embarazo adolescente, mientras que otros la consideran una consecuencia. 1.11.1.Deserción escolar en el Perú: más de 360 mil niños y adolescentes no reciben educación De acuerdo con entidades especializadas, la desigualdad de género y los niveles de pobreza son las principales problemáticas que afectan la educación de las niñas, niños y adolescentes. La deserción escolar es una de las principales problemáticas en el Perú, la cual empeoró durante la pandemia de la COVID-19 y hasta la actualidad no ha podido recuperar el nivel escolar de los menores. Este panorama solo sirvió
  • 32. 32 para agrandar la brecha que existe en el territorio nacional y evidenciar las falencias al interior del sistema educativo Frente a ello, el Ministerio de Educación ha arrojado luces a esta situación a fin de intentar revertir la desalentadora realidad en nuestro país; sin embargo, una reciente información de dicha cartera y del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) volvió a plantear la importancia de disminuir el índice de ausencia escolar y asegurar la educación de niños, niñas y adolescentes. Según estas entidades, de momento, son 360.962 los estudiantes de entre 4 y 18 años de todo el Perú que no reciben ningún tipo de educación. El Perú tiene una tasa de deserción escolar del 6.3%, según cifras del Ministerio de Educación (MINEDU). Según una encuesta del 2022 del INEI, 22 de cada 100 jóvenes entre 17 y 18 años, no han logrado concluir su educación secundaria, mientras 5 de cada 100 jóvenes entre 13 y 19 años no la ha culminado. Esto significa que existe un gran porcentaje de la población que carece de las habilidades necesarias para tener competitividad en el mercado laboral y contribuir a la productividad del país. 1.12.Desigualdad de género Aunque el nivel educativo de las niñas ha mejorado en las últimas décadas, continúa existiendo desigualdad, lo que significa que numerosas familias aún no ven la educación de las niñas como una prioridad y muchas son privadas de la oportunidad de asistir a la escuela. Según al ESCALE 2022, aún persiste un mayor porcentaje de deserción en las mujeres (10.2%), frente a los varones (8.4%). En ese sentido, las niñas reciben una educación de menor calidad que los niños, lo que repercute negativamente en su futura empleabilidad y su potencial de desarrollo económico.
  • 33. 33 1.13.Baja tasa de alfabetización Cerca de 1.3 millones de personas de 15 a más años reportaron no saber leer ni escribir, según el censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). En tanto, en las zonas rurales, la tasa de analfabetismo asciende en 22.8% para las mujeres del área rural. La baja tasa de alfabetización impacta en la calidad de la educación en el país, ya que las y los estudiantes no pueden acceder y entender los materiales educativos a su disposición. 1.14.Brechas en el área rural Las y los adolescentes que viven en zonas rurales se ven en la obligación de trabajar debido a problemas económicos y, en consecuencia, a reducir el tiempo que le dedican al estudio. Así lo confirma el Instituto Peruano de Economía (IPE), revelando que la fuerza de trabajo de trabajadores entre 14 y 18 años en las zonas rurales ha aumentado en 485 mil a principios del 2022. En estas circunstancias, las y los jóvenes se ven obligados a dedicarse a industrias y trabajos no competitivos en los que existen escasas oportunidades de crecimiento profesional. 1.15.El personal docente El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) dio a conocer que en el Perú existen 548 mil 621 docentes en el sistema educativo nacional. De acuerdo con la información proporcionada por el Ministerio de Educación (MINEDU), el 90,0% (493 mil 766) se desempeña en la Educación Básica Regular, es decir inicial, primaria y secundaria, el 5,0% (27 mil 461) en Educación no Universitaria (formación magisterial, educación tecnológica y educación artística), el 2,3% (12 mil 956) en Educación Básica Alternativa, 1,9% (10 mil 552) Educación Técnico-Productiva y 0,7% en Educación Especial (3 mil 886). • El 63,0% de los profesores del país son mujeres
  • 34. 34 • El 16,8% de los maestros tienen Posgrado • El 67,6% de los docentes se desempeña en el sector público • Lima concentra la mayor cantidad de maestros a nivel nacional • El 62,7% de los maestros tienen pareja conyugal • 95 de cada 100 maestros tienen seguro de salud • Más de 24 mil docentes laboran en universidades públicas 1.16.La conectividad y acceso a recursos de TIC 25/12/2023 En julio, el Gobierno publicó la Política Nacional de Transformación Digital al 2030 (PNTD), documento que presenta los lineamientos para la digitalización del Estado peruano mediante el impulso de la economía digital, digitalización de los servicios, lucha contra la ciberdelincuencia, garantizar la conectividad en todo el Perú, además de otros aspectos. Entre los objetivos claves de la PNTD está la capacidad de la ciudadanía para desarrollarse a nivel integral en un entorno digital, sobre todo en el uso de los servicios públicos relacionados con la educación, salud y seguridad. La digitalización de estos servicios permitirá simplificar trámites, información en línea, ahorrar tiempo y costos, aumentando la transparencia, la eficiencia y la accesibilidad para la población
  • 35. 35 Por ello, para el 2024 el Gobierno debe trabajar en la mejora del sector educación con la implementación de plataformas educativas en línea, acceso a materiales de estudio, sistemas de registro y seguimiento académico en línea. En el caso del sector salud; las citas médicas en línea, contar con expedientes médicos electrónicos, recetas digitales y acceso a información preventiva. 1.17.Capacitación en el uso de las plataformas virtuales Sobre el acceso de profesores a un programa de formación sobre TIC, para potenciar los resultados de la estrategia en la educación, el fortalecimiento de las capacidades en uso de tecnologías de los alumnos, docentes y padres de familia, que permitan articular esfuerzos en bien del proceso de enseñanza aprendizaje y los niños, niñas y adolescentes. En la era digital, la educación en línea se ha convertido en una necesidad importante para muchos estudiantes y docentes. En este sentido, es esencial que los formadores se capaciten en el uso de plataformas digitales, como Moodle, para ofrecer una educación en línea de calidad. La capacitación para instructores en el uso de plataformas digitales es fundamental para garantizar la calidad de la educación en línea. Al capacitarse en el uso de herramientas digitales, los formadores pueden optimizar su tiempo y realizar su trabajo de manera más efectiva, lo que a su vez se traduce en una formación de mayor calidad para los estudiantes. Además, al utilizar Moodle, los formadores pueden crear cursos personalizados y adaptados a las necesidades y objetivos de los estudiantes. La tecnología no es suficiente para educar jóvenes en un mundo pospandemia, se necesita una intersección entre ciencias y humanidades con fines de innovación. A cuatro años de la pandemia, las condiciones impuestas por esta crisis sanitaria han llevado al rubro educativo a evolucionar rápidamente. 1.18.Priorización de grupos vulnerables En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se concibe a la educación como un factor clave para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y para alcanzar mayores niveles de bienestar, prosperidad y sostenibilidad ambiental. se
  • 36. 36 expresa el compromiso de la comunidad internacional de garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida para todas las personas. Resalta la equidad y la inclusión como principios orientadores y como objetivos en sí mismos, asumiéndose que “ninguna meta educativa debería considerarse lograda a menos que se haya logrado para todos” (UNESCO, 2022b, p. 7). En este sentido, y debido a que la desigualdad ha sido puesta de manifiesto y exacerbada por la pandemia, las opciones de política que se diseñen para la educación en la actual coyuntura deben reconocer deudas históricas con estos grupos para garantizar su derecho a la educación, tanto en lo referido a la disponibilidad y el acceso a oportunidades de aprendizaje, como a la provisión de una educación de calidad, relevante y adaptada a sus condiciones, necesidades y aspiraciones (Vargas, 2019). Desde el punto de vista de la continuidad educativa, es relevante considerar las necesidades y respuestas diversas que requieren distintos grupos, incorporando respuestas pedagógicas sensibles y pertinentes a las diferencias culturales, lingüísticas, de género y de accesibilidad. 1.19.Educación híbrida La educación híbrida es un método instruccional que combina en el proceso de enseñanza-aprendizaje el modelo presencial con la educación en línea, brindando la oportunidad al alumno de acceder a la información de la mejor manera posible dándole una personalización a su aprendizaje. Encuentra fundamento en el aprendizaje auténtico, cuyo sustento es el constructivismo social, que de acuerdo con Mathur y Murray citado por Capacho (2011) ha sido estudiado por Bruner (1990), Dewey (1938), Piaget (1973), Ausubel (1976) y Vygotski (1978), entre otros teóricos del campo de la educación. Mathur y Murray (2006), consideran necesario el planteamiento de una estructura triangular central en la educación, conformada por la pedagogía, la teoría del aprendizaje y la evaluación como base del aprendizaje auténtico cuyos atributos aluden a motivación, flexibilidad, colaboración y mediación.
  • 37. 37 La solución de problemas del mundo real, referidos al “interactuar armónicamente la teoría y la práctica”; el estudiante adquiere los conceptos base al apropiarse de la teoría y son los problemas del mundo real “los que le proveen una motivación para aprender a través de la interacción con los conceptos, la gente, los materiales y el ambiente”. La pedagogía activa, sustentada en el constructivismo y cuya identificación está en el sujeto que aprende porque construye nuevas ideas y conceptos a partir de conocimientos previos y la interacción con los otros; se convierte en un reto para el profesor quien debe guiar a los estudiantes a ser activos e intervenir en la reflexión y aplicación. La colaboración, entendida mediante una relación de comunicación en sentido doble, es decir, entre los actores del proceso de formación en línea: profesor- estudiante y entre estudiantes. La conexión con las necesidades y el contexto de los estudiantes, puesto que el diálogo colaborativo entre sus actores se encuentra presente y acorde con las necesidades de los estudiantes y su sentido de pertenencia. 1.20.Aplicaciones de la IA en la educación
  • 38. 38 El sector educativo también quiere y debe adaptarse a los nuevos tiempos e implementar las nuevas técnicas que utilizan la inteligencia artificial. Los cambios vertiginosos que nuestra sociedad del siglo XXI está experimentando, no dejan tiempo para poder adaptarse al ritmo frenético de las nuevas tecnologías. Es difícil encontrar el balance adecuado para poder hacer frente a los nuevos escenarios que la vida presenta. La Inteligencia Artificial (IA) proporciona el potencial necesario para abordar algunos de los desafíos mayores de la educación actual, innovar las prácticas de enseñanza y aprendizaje y acelerar el progreso para la consecución del ODS 4. Sin embargo, los rápidos desarrollos tecnológicos conllevan inevitablemente múltiples riesgos y desafíos, que hasta ahora han superado los debates políticos y los marcos regulatorios. La UNESCO se compromete a apoyar a los Estados Miembros para que saquen provecho del potencial de las tecnologías de la IA con miras a la consecución la Agenda de Educación 2030, al tiempo que vela por que su aplicación en contextos educativos responda a los principios básicos de inclusión y equidad. El mandato de la UNESCO exige intrínsecamente un enfoque de la IA centrado en el ser humano. Su objetivo es incluir el papel desempeñado por la IA en la solución de las desigualdades actuales en materia de acceso al conocimiento, la investigación y la diversidad de las expresiones culturales, y garantizar que la IA no se amplíe la brecha tecnológica dentro de los países y entre ellos. La promesa de la “IA para todos” debe permitir que cada cual pueda sacar provecho de la revolución tecnológica en curso y acceder a sus frutos, fundamentalmente en términos de innovaciones y conocimientos. Además, la UNESCO ha elaborado, en el marco del Consenso de Beijing, una publicación destinada a fomentar la preparación de los responsables de formular políticas educativas en materia de inteligencia artificial. Esta publicación, Inteligencia artificial: guía para las personas a cargo de formular políticas, será de interés para los profesionales de las comunidades educativas y de elaboración de políticas. Su objetivo es favorecer la comprensión compartida de las oportunidades y desafíos que la IA proporciona a la educación, así como sus implicaciones para las competencias básicas necesarias en la era de la IA.
  • 39. 39 Mediante sus proyectos, la UNESCO afirma que el despliegue de las tecnologías de IA en la educación debe tener como objetivo mejorar las capacidades humanas y proteger los derechos humanos para una colaboración eficaz entre el hombre y la máquina en la vida, el aprendizaje y el trabajo, y para el desarrollo sostenible. Junto con los asociados, las organizaciones internacionales y los valores clave que la UNESCO tiene como pilares de su mandato, la UNESCO espera reforzar su papel de liderazgo en la IA en la educación, como laboratorio mundial de ideas, órgano normativo, asesor de políticas y agente creador de capacidades. Si está interesado en sacar provecho las tecnologías emergentes, como la IA, para reforzar el sector educativo, esperamos colaborar con usted mediante contribuciones financieras, en especie o de asesoramiento técnico. “Necesitamos ratificar este compromiso, ya que mientras más nos acercamos a la época en que inteligencia arficial la convergencia de las tecnologías emergentes transformará todos los aspectos de nuestras vidas (...)”, afirmó la Sra. Stefania Giannini, subdirectora General de Educación de la UNESCO durante la Conferencia Internacional sobre Inteligencia Artificial y Educación celebrada en Beijing en mayo de 2019. “Debemos orientar esta revolución en el buen sentido con miras a mejorar los medios de subsistencia, reducir las desigualdades y promover una globalización justa e inclusiva”.
  • 40. 40 1.21.ACTIVIDAD DE LA UNIDAD • ACTIVIDADES PRÁCTICAS - Presentar un resumen con rigor académico acerca del sistema educativo • FORO - ¿Cuál sería la alternativa que se puede plantear para mejorar el sistema educativo peruano? • AUTOEVALUACIÓN a. Estuvo preparado el Perú para brindar servicio educativo en el contexto de emergencia. b. Describa las brechas de la educación básica en el Perú c. ¿Cuál la situación del servicio educativo público en las instituciones educativas rurales? d. Describa el servicio educativo privado del contexto donde te encuentras. e. Cuan costo es la educación en nuestro país. Explique
  • 42. 42 2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO 2.1.Organización del sistema educativo “La Educación Básica está destinada a favorecer el desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores fundamentales que la persona debe poseer para actuar adecuada y eficazmente en los diversos ámbitos de la sociedad. Artículo 29° de la Ley General de Educación N° 28044. 2.2.Fines de la Educación peruana a. “Formar personas capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística, cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo la formación y consolidación de su identidad y autoestima y su integración adecuada y crítica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno, así como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento”. b. “Contribuir a formar una sociedad democrática, solidaria, justa, inclusiva, próspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad nacional sustentada en la diversidad cultural, étnica y lingüística, supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del país y fomente la integración latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo globalizado”. Ley General de Educación (Art. 9°). De acuerdo con el Diseño Curricular Nacional (DCN) y a la Ley General de Educación, el sistema educativo peruano se puede esquematizar como se detalla en la siguiente figura, en función a los siguientes organizadores (MINEDU, 2009):
  • 43. 43 Figura 4 Sistema educativo peruano (2014) Nota: En la sección de modalidades de atención, solamente se registran los tipos de centros y modalidades de atenciones más usuales. Este esquema se basa en la información disponible en el DCN 2009 (MINEDU, 2009), el Proyecto Educativo Nacional (2006), en la Ley General de Educación (2003) y en la información disponible en la página web del Ministerio de Educación del Perú. Etapas. Períodos progresivos en los que se divide el sistema educativo. Se estructuran y desarrollan en función a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes. Así, en el Perú se cuentan con dos etapas: (a) Educación Básica (que favorece el desarrollo integral de los estudiantes, incluyendo competencias fundamentales) y (b) Educación Superior (enfocado en áreas de especialización, investigación, creación y difusión de conocimientos y desarrollo de competencias de alto nivel).
  • 44. 44 Modalidades. Alternativas de atención educativa que se organizan en función de características específicas de las personas a quienes se destina este servicio. En el caso peruano, las modalidades de atención educativa en la etapa de Educación Básica son las siguientes: Educación Básica Regular (EBR), Educación Básica Alternativa (EBA) y Educación Básica Especial (EBE). Por su parte, en la etapa de Educación Superior se encuentran las modalidades de Educación Superior Técnica, Pedagógica y Universitaria. Asimismo, se cuenta con la modalidad adicional de Educación Técnico – Productiva. Niveles. Períodos graduales del proceso educativo que se encuentran usualmente articuladas dentro de las modalidades educativas. Así, por ejemplo, dentro de la EBR se destacan tres niveles de educación: inicial, primaria y secundaria. Ciclos. Procesos educativos que se desarrollan en función de logros de aprendizaje. Implican un trato especializado en función a rangos de edades y/o niveles de aprendizaje (p. e. la distribución de ciclos en EBR – Figura 3). Figura N° 5 Esquema de organización de Educación Básica Regular Nota: DCN, 2009 (MINEDU, 2009). Elaboración propia. Programas. Conjuntos de acciones educativas cuyo fin es atender las demandas y responder a las expectativas de las personas. Por ejemplo, el DCN 2009 presenta un programa acorde para cada ciclo educativo de la EBR, en donde se enfatizan los contenidos generales y específicos a desarrollar en cada ciclo. A continuación, se detallan grandes las principales etapas, modalidades y niveles que Niveles Inicial Años/ Grados Ciclos Primaria Secundaria I II o-2 años 3-5 años III 1er y 2do grado IV 3er y 4to grado V 1er y 2do año VII 3er, 4to y 5to año
  • 45. 45 describen la estructura actual del sistema educativo peruano. 2.3.Educación básica Es la etapa obligatoria que aporta en el desarrollo integral de los estudiantes. Tiene como finalidad facilitar el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores fundamentales que toda persona debe poseer para actuar adecuada y eficazmente en los diversos ámbitos de la sociedad. El Ministerio de Educación es la entidad encargada del DCN para la etapa de Educación. Básica, principalmente. Así, las instancias regionales y locales se encargan de diversificar y adaptar los currículos establecidos en función a las características de los estudiantes y del entorno local. 2.4.Objetivos de la Educación Básica: (Ley General de Educación N° 28044) a. Formar integralmente al educando en los aspectos físico, afectivo y cognitivo para el logro de su identidad personal y social, ejercer la ciudadanía y desarrollar actividades laborales y económicas que le permitan organizar su proyecto de vida y contribuir al desarrollo del país. b. Desarrollar capacidades, valores y actitudes que permitan al educando a aprender a lo largo de toda su vida. c. Desarrollar aprendizajes en los campos de las ciencias, las humanidades, la técnica, la cultura, el arte, la educación física y los deportes, así como aquellos que permitan al educando un buen uso y usufructo de las nuevas tecnologías. La etapa de Educación Básica comprende hasta tres modalidades de atención, orientadas a un público con requerimientos específicos: 2.4.1. Educación básica regular (EBR) Es la principal y más extendida modalidad de atención educativa en el caso peruano. Se ocupa de la atención a niños y adolescentes que pasan por el proceso educativo de forma oportuna, conforme a su evolución física, afectiva y cognitiva. Esta modalidad considera tres niveles:
  • 46. 46 Nivel de educación inicial: es el primer nivel de la EBR. Atiende a niños menores de 6años y se desarrolla en forma escolarizada y no escolarizada. Promueve prácticas de crianza con participación de la familia y de la comunidad; contribuye al desarrollo integral de los niños, teniendo en cuenta su crecimiento físico, afectivo y cognitivo. El Estado asume sus necesidades de salud y nutrición a través de una acción intersectorial. La Educación Inicial se articula con la Educación primaria asegurando coherencia pedagógica y curricular, pero conserva su especificidad y autonomía administrativa y de gestión. Nivel de educación primaria: La Educación Primaria constituye el segundo nivel de la Educación Básica Regular y dura seis años. Al igual que los otros niveles, su finalidad es educar integralmente a los niños. Promueve la comunicación en todas las áreas, el manejo operacional del conocimiento, el desarrollo personal, espiritual, físico, afectivo, social, cultural, vocacional y artístico; el pensamiento lógico, la creatividad, el desarrollo de capacidades y actitudes necesarias para el despliegue de potencialidades del estudiante, así como la comprensión de hechos cercanos a su ambiente natural y social. Nivel de educación secundaria: La Educación Secundaria constituye el tercer nivel de la Educación Básica Regular y dura cinco años. Ofrece una educación integral a los estudiantes mediante una formación científica, humanista y técnica. Afianza su identidad personal y social. Profundiza los aprendizajes logrados en el nivel de Educación Primaria. Está orientada al desarrollo de capacidades que permitan al educando acceder a conocimientos humanísticos, científicos y tecnológicos en permanente cambio. Forma para la vida, el trabajo, la convivencia democrática, el ejercicio de la ciudadanía y para acceder a niveles superiores de estudio. Tiene en cuenta las características, necesidades y derechos de los púberes y adolescentes. Consolida la formación para el mundo del trabajo, que es parte de la formación básica de todos los estudiantes. El último ciclo se desarrolla en el propio centro educativo o, por convenio, en instituciones de formación técnico-productiva, en empresas y en otros espacios educativos que permitan desarrollar aprendizajes laborales polivalentes y específicos vinculados al desarrollo de cada localidad.
  • 47. 47 2.4.2. Educación básica alternativa (EBA) La EBA se organiza en Programas, que son un conjunto de acciones educativas que permiten atender las características, necesidades y demandas, y responder a las expectativas de la heterogeneidad de sus estudiantes. De acuerdo con la Ley General de Educación (2003 – Art- 37), esta modalidad comparte los mismos objetivos de la EBR, pero enfatiza la preparación para el trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales. Su organización es flexible en función de las necesidades y demandas específicas de los estudiantes. Así, la población objetivo de esta modalidad es de tres tipos: (i) jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a la EBR o no pudieron culminarla; (ii) niños y adolescentes que no se insertaron oportunamente en la EBR o abandonaron el sistema educativo y/o su edad les impide continuar los estudios regulares; y (iii) estudiantes que trabajan y estudian. Atiende a través de tres ciclos (inicial, intermedio y avanzado). Los ciclos inicial e intermedio se brindan en la forma de atención presencial y el ciclo avanzado, en las formas presencial, semipresencial y a distancia. El Programa de Educación Básica Alternativa de Niños y Adolescentes (PEBANA), el Programa de Educación Básica Alternativa para Jóvenes y Adultos (PEBAJA) y el Programa de Alfabetización. El PEBANA como en el PEBAJA se desarrollan en tres ciclos: inicial, intermedio y avanzado, y cada uno comprende dos, tres y cuatro grados, respectivamente. El Programa de Alfabetización se desarrolla en dos grados: iniciación y reforzamiento, los que equivalen al ciclo inicial del PEBAJA. 2.4.3. Educación básica especial (EBE) Esta modalidad atiende a personas con necesidades educativas especiales. Se dirige a la población con algún tipo de discapacidad que pueda dificultar el aprendizaje estándar, así como a niños y adolescentes con talentos específicos. La EBE se imparte con el objetivo de alcanzar la inclusión de sus participantes en aulas regulares (todo ello, sin perjuicio de la atención
  • 48. 48 complementaria y personalizada de estos estudiantes). Particularmente, el proceso de alfabetización está comprendido en la EBA, y se desarrolla según los requerimientos de cada lugar, en todas las lenguas originarias del país; y en los casos en el que las lenguas originarias sean predominantes deberá de enseñarse el castellano como segunda lengua. (Ley General de Educación, 2003, Art. 38°) 2.4.4. Educación superior a. Régimen jurídico Marco constitucional La actual Constitución Política regula la educación en ocho artículos dentro del Capítulo II “De los Derechos Sociales y Económicos”; en ellos se establecen la finalidad y el objeto de la educación, la orientación de la descentralización y la política educativa, el régimen tributario, entre otros. Sólo uno de esos artículos trata de la educación superior, en particular de las universidades, sin embargo, en él no se menciona expresamente la expedición y homologación de los títulos profesionales. Artículo 18º. Educación universitaria La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica. El Estado garantiza la libertad de cátedra y rechaza la intolerancia. Las universidades son promovidas por entidades privadas o públicas. La ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo con ley. Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.
  • 49. 49 b. Ley de educación superior Ley universitaria N° 30220 Artículo 2. La presente Ley regula a las universidades bajo cualquier modalidad, sean públicas o privadas, nacionales o extranjeras, que funcionen en el territorio nacional. Artículo 3. La universidad es una comunidad académica orientada a la investigación y a la docencia, que brinda una formación humanista, científica y tecnológica con una clara conciencia de nuestro país como realidad multicultural. Adopta el concepto de educación como derecho fundamental y servicio público esencial. Está integrada por docentes, estudiantes y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley. c. Ley N° 30512. Ley de Institutos y Escuelas de Educación superior y de la carrera pública y sus docentes La presente ley regula la creación, licenciamiento, régimen académico, gestión, supervisión y fiscalización de los institutos de Educación Superior (IES) y escuelas de Educación Superior (EES) públicos y privados, a fin de que brinden una formación de calidad para el desarrollo integral de las personas, que responda a las necesidades del país, del mercado laboral y del sistema educativo y su articulación con los sectores productivos, que permita el desarrollo de la ciencia y la tecnología. Asimismo, regula el desarrollo de la carrera pública docente de los IES y EES públicos. La etapa de Educación Superior debe enfocarse en la investigación, creación y difusión de conocimientos. Asimismo, debe enfatizar el logro de competencias profesionales y específicas de alto nivel para el acceso al
  • 50. 50 sistema laboral. Todo ello, en relación con los requerimientos y necesidades del desarrollo sostenible del país. d. Otras modalidades Dadas las heterogéneas características de la población peruana, el sistema educativo, (en términos normativos) considera otras modalidades y formas específicas de oferta educativa relacionada con requerimientos específicos. ✓ Educación Técnico – Productiva. (Ley General de Educación, capitulo III), se orienta al desarrollo de competencias laborales y empresariales. Está dirigida a personas que requieren insertarse o reinsertarse en el mercado laboral, y a estudiantes de Educación Básica. Por ese motivo, el MINEDU en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MINTRA), autoridades regionales, empresas y gremios se encarga de la definición de los requisitos, contenidos y extensión de sus dos ciclos. Esta modalidad cuenta con dos ciclos (Básico y Medio) que proveen al estudiante de competencias necesarias para la ejecución de trabajos de menor complejidad, que les permiten incorporarse al mercado laboral. No requiere nivel educativo previo. ✓ Educación a distancia es una modalidad caracterizada por la interacción simultánea o diferida entre los actores del proceso educativo, facilitada por medios tecnológicos, que propicia un aprendizaje autónomo aplicable a todas las etapas del sistema educativo. Tiene por objetivo complementar, reforzar o reemplazar la educación presencial, contribuyendo a ampliar la cobertura. En Perú, la gestión del sistema educativo nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible. El Ministerio de Educación es el organismo responsable de preservar la unidad del sistema. La sociedad participa directamente en la gestión de la educación, a través de los
  • 51. 51 consejos educativos, que se organizan también en forma descentralizada. ✓ La educación comunitaria se desarrolla desde las organizaciones de la sociedad, se orienta al enriquecimiento y despliegue de las capacidades personales, al desarrollo de sus aprendizajes para el ejercicio pleno de la ciudadanía y a la promoción del desarrollo humano. Complementa y amplía los conocimientos, las habilidades y destrezas de las personas, y contribuye a su formación permanente e integral. Su acción se realiza fuera de las instituciones educativas. Los aprendizajes que se logren a través de programas desarrollados por organizaciones de la sociedad, debidamente certificados, pueden ser convalidados en los niveles de educación básica y técnico-productiva (Ley General de Educación, capítulo IV). ✓ La educación bilingüe intercultural se ofrece en todo el sistema educativo. Promueve la valoración y el enriquecimiento de la propia cultura, el respeto a la diversidad cultural, el diálogo intercultural y la toma de conciencia de los derechos de los pueblos indígenas, y de otras comunidades nacionales y extranjeras. Incorpora la historia de los pueblos, sus conocimientos y tecnologías, sistemas de valores y aspiraciones sociales y económicas. Garantiza el aprendizaje en la lengua materna de los estudiantes y del castellano como segunda lengua, así como el posterior aprendizaje de lenguas extranjeras (Ley General de Educación, art. 20).
  • 52. 52 2.5. ACTIVIDADES DE LA UNIDAD • ACTIVIDADES PRÁCTICAS - Elabore la estructura del sistema educativo peruano en un organizador de conocimiento. • FORO - ¿Las modalidades de atención educativa que brindar el MINEDU, son acordes a la realidad peruana? • AUTOEVALUACIÓN a. Describa los fines de la educación peruana. b. El nivel de educación inicial se desarrolla de forma escolarizada y no escolarizada; en qué consisten cada uno de ellos. Explique. c. Qué diferencias hay entre niveles y ciclos d. Cuáles son las modalidades que atiende EBA
  • 54. 54 3. POLÍTICAS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS EN EL PERÚ De Puelles (1997) sostiene que el estudio de la educación desde el punto de vista político, como fenómeno que interesa a todo poder, es tan antiguo como el mundo. Como dicen Colom y Domínguez (1997), la política fue siempre: [ ... ] la dedicación por parte de los ciudadanos a los asuntos públicos. De ahí la importancia de la polis, de la ciudad, en el mundo griego, ya que era entendida como el contexto idóneo en donde se elaboraba la política, es decir, en donde se planteaban las cuestiones públicas, los ordenamientos y leyes (mandatos) que regulaban e influían en la vida de la comunidad y por ende de los ciudadanos. El estudio de la influencia de la educación sobre la política es, sin embargo, mucho más reciente. ¿A qué puede atribuirse este olvido de la ciencia política de algo que hoy nos parece evidente respecto de las funciones políticas de los sistemas educativos? La razón hay que buscarla en la fragmentación metodológica que sufrieron las ciencias sociales en el siglo pasado. Cuando cada ciencia social reivindicó para sí la autonomía de su objeto, el resultado fue el olvido de otros aspectos colindantes y la dificultad para comprender de manera total la realidad. De este modo, no solo se descuidaron los aspectos políticos del sistema educativo, sino también los económicos, sociales y culturales. Por otra parte, ese olvido se debe, en cierta medida, a la posición de muchos educadores que creían alejar así la política de la escuela. En cambio, los estudios sobre las políticas educativas han proliferado desde finales de la década del cincuenta; no obstante, el cambio no ha conseguido establecer un enfoque preferido sobre el que apoyarse, ni identificar las variables críticas. En los estudios actuales, empero, tanto en los países más avanzados como en los más subdesarrollados, los politólogos están prácticamente de acuerdo en considerar que la escuela cumple una doble función política: de un lado, asegura en buena parte, mediante la socialización política, la lealtad básica hacia el régimen establecido; de otra, garantiza el reclutamiento de la elite política. La intención es clarificar este asunto e identificar aquellas políticas que debemos tener en cuenta al formular los proyectos educativos nacionales, regionales e institucionales
  • 55. 55 que la sociedad reclama y que el actual Gobierno ha encargado al Consejo Educativo Nacional. 3.1.Política y política educativa Los términos utilizados actualmente por las ciencias sociales, señala De Puelles (1997), distan mucho de ser precisos y de gozar del beneficio de la univocidad. Y, en lo que respecta a la política y a la política educativa, los problemas terminológicos están muy lejos de estar resueltos, lo que introduce en numerosas ocasiones un alto índice de confusión al enunciar con términos idénticos o similares contenidos diferentes. Por otra parte, el propio vocablo educativo no deja también de plantear problemas conceptuales. En este caso se trata de un adjetivo que se refiere a lo que educa o sirve para educar. Los problemas aparecen al conectar el adjetivo con la voz política: ¿Qué es la política educativa?; ¿es que la política» sirve para educar?; ¿qué se quiere decir cuando se emplea el término política educativa? 3.2.Política Toda sociedad se organiza políticamente, es decir, ve la necesidad de dedicar esfuerzos en pro de mejorar las relaciones entre los individuos que la conforman; la república se ve entonces como una necesidad perentoria para la propia supervivencia y para la evolución de la sociedad. Así, pues, no debe sorprendemos que se hable de política económica o de política deportiva al mismo tiempo que de política de una institución bancaria o financiera o de política de un club determinado. Y tampoco debe extrañarnos que, paralelamente, pueda hablarse de política educativa. No cabe duda de que en nuestro medio se ha dejado sentir esa influencia de la política concebida como policy, lo que nos ha llevado a una concepción pobre de la política educativa. Rubio (1970, citado por De Puelles 1997) denuncia este empobrecimiento que neutraliza la carga semántica de la palabra política que significa, a la vez, programa y conflicto. A nuestro entender, hay algo más: un enmascaramiento de la realidad que se pretende estudiar, una mutilación de esa misma realidad al eludir lo que constituye la esencia de la política, es decir, el fenómeno del poder y del conflicto institucionalizado. Este enfoque no supone
  • 56. 56 renunciar al estudio de las políticas educativas, instrumentales, mediales la policy, en definitiva, sino asumir también esa otra vertiente de la realidad que es el conflicto educativo, las relaciones de la educación con el poder, la relación de fines y medios la política, en suma. La política se inscribe en el tema del poder en general. Desde nuestra perspectiva, cualquier actividad encaminada al logro de ciertos niveles de poder, o las acciones desarrolladas desde los diversos poderes sociales o institucionales (instituciones públicas o privadas), son sin duda alguna manifestaciones políticas, por lo que la interacción y dialéctica entre los componentes de un grupo, siempre que vayan encaminadas al logro del poder o representatividad del grupo, o siempre que emanen de quienes tienen el poder en aquel momento, son también actividades políticas. Se puede entonces hablar de dos niveles políticos: ✓ El gubernamental, en tanto poder representativo del Estado o entidad abstracta desde la que se asume la organización de la vida pública para una comunidad o sociedad; y, ✓ El institucional, en tanto afecta a los componentes de una entidad pública o privada en concreto; esto quiere decir que una empresa mantiene su dinámica política de la misma manera que lo hace una institución educativa. En las últimas décadas ha surgido la teoría política que plantea la justicia como la suma moralidad que toda política debe perseguir. Rawls (1993), su máximo representante, considera la libertad y la igualdad como dos presupuestos fundamentales y, en consecuencia, intransgredibles de esta dimensión moral de la persona, hasta tal punto que su objetivo es, de alguna forma, conciliar libertad e igualdad en un contexto ético que aúne los distintos puntos de vista y las diversas formas de vida. Al articular en una sola estructura moral la libertad y la igualdad, Rawls pretende conciliar el derecho individual con la autorrealización de la comunidad, teniendo en cuenta que es en esta donde deben darse y ajustarse los derechos de la persona.
  • 57. 57 Cabe conciliar la autonomía privada y la pública, y para ello la justicia asentada en la racionalidad es el único instrumento que puede ver tales esferas no como contrapuestas sino como complementarias. 3.3.Política educativa En una primera aproximación, dice De Puelles, la política educativa estudia las relaciones entre educación y política. Que esa relación existe, lo evidencia todos los días la simple lectura de la prensa o la visión de los teleinformativos, tal día los sindicatos de profesores demandan del Gobierno un incremento salarial, tal otro los padres se manifiestan por la libertad de enseñanza que creen amenazada, o los estudiantes celebran asambleas para protestar por la subida de las pensiones de estudios, etcétera. Los ejemplos podrían multiplicarse hasta el infinito, ya que, en definitiva, lo que contemplamos no es más que una parte del iceberg, constituido por ese fenómeno más amplio que es el de la relación entre la realidad social y la política. 3.3.1. Naturaleza y objeto de la política educativa En sí misma, la política educativa no es más que un aspecto de la política general y, consecuentemente, se integra en ella como un apéndice que se coordina con otras perspectivas que conforman la política global de una sociedad determinada (Díez Hochleitner, 1976). En este sentido, la política educativa se nos presenta como subsistema de la política y, como tal, es fruto de acciones políticas previas, al mismo tiempo que pretende, en el futuro, incidir sobre la realidad que entiende (la educación) para asumir logros que se considera pertinentes, siguiendo en ello el sentido moral que sobre el bien común se tenga. Así contextualizada, la política educativa se nos presenta como la actividad del poder público dirigida a solucionar los problemas sociales de la educación, por lo que, en el fondo se convierte en un conjunto de medidas de la política general cuyo objetivo específico es, en todas sus dimensiones, el educativo (Ardoino 1980). Díez Hochleitner (1996) sostiene que la política educativa es el conjunto de principios, objetivos y fines que orientan la acción educativa en los ámbitos estatal o supranacional y, en cierta medida, también en el de las instituciones privadas.
  • 58. 58 Para ser más precisos, podemos decir que la política educativa es una ciencia positiva que analiza las manifestaciones políticas del proceso educativo (las que son, no las que debieran ser) y, como tal, se encuentra en la necesidad de rehuir dos tentaciones extremas: el 'ideologismo' y el 'hiperfactualismo'. En esencia, se trata de directrices que señalan los gobiernos para el sector de la educación en el marco de su política general, partidista o nacionalista. Es decir, los criterios y la orientación que deben inspirar los fines, la estructura, la organización, los contenidos, la generalización, la duración, la formación de docentes, la financiación, etcétera, de cada nivel y aspecto del sistema educativo, en el marco de la Constitución, de una reforma educativa o de los planes de desarrollo educativo existentes, entre otros y según cada caso. También las organizaciones intergubernamentales definen y orientan las grandes directrices aconsejables de la política educativa a través de resoluciones aprobadas por los Ministerios de Educación de sus estados miembros en conferencias regionales o mundiales. La mayor parte de las instituciones privadas dedicadas a la educación también orientan su acción de acuerdo con su propia política educativa, aunque, necesariamente, en armonía con la del o de los gobiernos de los países en cuyo seno se desenvuelven. Desde esta perspectiva, la política de la educación abarca aspectos tan sugestivos como la orientación política del sistema educativo, los programas educativos de los partidos políticos, la influencia de los grupos de presión, la acción de los sindicatos o asociaciones docentes, el amplio fenómeno de la socialización política mediante la educación, las ideologías educativas, etcétera. Es importante aclarar que en la doctrina se suele hablar del político de la educación, pero esta expresión reviste una notable ambigüedad: puede referirse tanto al científico social como al hombre que realiza la política educativa, al horrw politicus. Para establecer una distinción clara entre ambos tipos humanos de un lado, el científico social; de otro, el profesional
  • 59. 59 de la política se utilizará para el primero la expresión el politólogo de la educación, y para el segundo el político de la educación o simplemente el político. En suma, (Capella 1977), señala que la política educativa se centra en el estudio de los fenómenos político-educativos de la sociedad, definiendo su objeto de análisis en la política, en la educación y, sobre todo, en intentar explicar la interacción y las relaciones que se dan y se manifiestan entre ambas. En este sentido, Kogan (1978) llega a afirmar que la educación es política por su propia naturaleza. 3.3.2. El estudio de las políticas educativas La mayor parte de los estudios y, por ende, de la bibliografía sobre políticas educativas se ha centrado en las decisiones programáticas sobre presupuestos, leyes, regulaciones y programas. Las políticas, según se ponen en práctica, pocas veces coinciden con el diseño de estas mismas políticas. Recientemente se ha prestado mucha atención a los procesos de ejecución con el fin de explicar las razones de estos cambios (Elmore, 1994 y Grindle 1980). La mayor parte de la ejecución tiene lugar dentro del respecto de las burocracias. Por lo tanto, jerarquía y autoridad son conceptos importantes para explicar la actividad. Los burócratas de diferentes clases son los jugadores que dominan, pero, ciertamente, no son los únicos. Algunos individuos o grupos que no quieren o no pueden influir en las decisiones programáticas pueden intervenir en este nivel para intentar negociar el modo como una política los afecta. Hawley critica a los científicos políticos por la poca atención que prestaban a la política de resultados, más concretamente, a cómo afectan las políticas en las vidas de los ciudadanos. Si diferentes clases de interacciones políticas tienen lugar en diferentes niveles de políticas, sería instructivo comparar los sistemas políticos por su eficacia para trasladar las políticas de un nivel a otro.
  • 60. 60 3.4.Políticas educativas en el mundo El neoliberalismo comprendido como una práctica política, social y cultural se ha convertido en una condición común de los últimos años (England; Ward, 2011; Peck; Tickell, 2002; Springer,2010). Como un “tsunami económico”, ha cobrado fuerzas en todo el planeta, generando procesos de “profundas transformaciones” que afectan a cualquier ámbito de la vida (Fair, 2008; Harvey, 2007; ONG, 2007). En el espacio educativo, la mayoría de los gobernantes de diferentes países, se han centrado en incorporar modelos políticos neoliberales que apuestan por nuevos mecanismos de gestión pública bajo el lema de “reforma educativa” (Ball; Youdell, 2008; Luengo; Saura, 2012; Narodowski; Martínez, 2016). La presencia de las reformas de políticas educativas con fines privatizadores es defendida por un grupo de actores políticos que incluye colectivos de interés locales, organismos internacionales y think tanks privados (Ball; Youdell, 2008; Saura, 2015; Saura; Luengo,2015A; Verger; Normand, 2015). Una aproximación amplia de las nuevas formas de privatización encubierta en la educación pública es diferenciada por Ball y Youdell (2008) en privatización exógena y privatización endógena. La primera, abre la educación pública a la participación de agentes privados con ánimos de lucro y, la segunda, se vincula con los principios de la nueva gestión pública. Con el fin de mejorar la eficiencia, eficacia y rendimiento de los sistemas educativos, la adopción de los principios y métodos de la nueva gestión pública se concretan en una serie de configuraciones políticas siguientes: descentralización de responsabilidades y autonomía de gestión a nivel de instituciones educativas, rendición de cuentas orientados en los resultados de las evaluaciones estandarizadas e incentivos económicos, y evaluación constante de conocimientos didácticos de los docentes (Ball; Youdell, 2008; Luengo; Saura, 2012; Verger, Etal., 2016). La incorporación de estas políticas educativas se impone mediante discursos hegemónicos sin reflexión y se aceptan en las normas y reglamentaciones de los sistemas educativos (Bernal; Lorenzo, 2012).