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Nuevos retos de las organizaciones públicas
La participación como competencia
21 de febrero de 2023
Seminario online: “Desafíos y respuestas para una Gobernanza Participativa”
- 20, 21, 27 y 28 de febrero 2023 -
Ismael Peña-López
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Introducción
3
Del sistema de gobierno al ecosistema de gobernanza
Sistema
 Conjunto de elementos estructurados
 Actores definidos y jerarquizados
 Bajo unas normas
 Que funcionan como un todo
Ecosistema
 Entorno/infraestructura de apoyo común, con
servicios básicos
 Actores formales e informales conviviendo
 Servicios, soluciones y componentes especializados
 Instancias/aplicaciones específicas
Sistema educativo
Ecosistema de
aprendizaje
Departamento
Direcciones de centro
Educadores
Sistema educativo
Educación no-formal
Aprendizaje informal
Currículo
Inspección
Presupuesto
Programas
Actividades
Situaciones
Espacios
Normas
Acreditación
Homologación
Modelos
Reconocimiento
Reputación
Interés
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Gobierno Gobernanza
4
El Gobierno abierto como solución
Gobierno
Abierto
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Participación
Colaboración
5
La participación ciudadana en resumen
5/43
Diagnóstico Implementación Evaluación
Diseño
Marco referencia
Normas, límites
Compromiso
político
Grupo promotor
Mapa de
actores
Resultados
Impactos
Objetivos
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Información
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Un caso práctico de aplicación del Gobierno Abierto
Elecciones al Parlament de Catalunya 2021
(un problema retorcido o wicked)
7
Elecciones y crisis COVID: Parlament de Catalunya 2021
Daily new confirmed COVID-19 cases, 7-day rolling average.
Source: OurWorld in Data / Johns Hopkins University CSSE COVID-19 Data
Confinamiento
Se aplazan las elecciones Vascas y Gallegas
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El President es inhabilitado
por el Tribunal Supremo
Se convocan las
elecciones catalanas
Jornada electoral
14 Febrero 2022
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la nueva jornada electoral
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Límites y retos de la organización
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 Limitación del control sobre los actores que toman parte
de las elecciones
 El control sobre los actores de la organización es muy parcial
 El control en los actores que participan es (casi) nulo
 Información y comunicación en contexto adverso
 Gran incertidumbre sobre la crisis de la COVID-19
 Desconocimiento generalizado sobre organización electoral
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electoral
 Antes: calidad técnica, organización, campaña
 Durante: organización, legitimidad
 Después: legitimidad, impacto en salud
9
Problemas complejos
¿De qué tipo de reto se trata?
¿De qué formas se puede definir?
¿Qué causas se pueden identificar?
¿Cómo es el entorno?
¿Cómo se está afrontando ahora el reto?
¿Qué líneas de acción hay?
¿Qué tipo de objetivo se pretende alcanzar?
10
Un problema retorcido (wicked problem)
 No existe una formulación definitiva de un problema retorcido.
 Los problemas retorcidos no tienen tiempo de espera.
 Las soluciones a un problema retorcido no son del tipo verdadero o falso, sino mejor o peor.
 No existe ninguna prueba inmediata y definitiva de una solución a un problema retorcido.
 Cada solución a un problema retorcido es una "operación única".
 Los problemas retorcidos no tienen un conjunto de soluciones potenciales enumerables.
 Cada problema retorcido es esencialmente único.
 Cada problema retorcido puede considerarse como un síntoma de otro problema.
 La existencia de una discrepancia en un problema retorcido puede explicarse en varias formas.
La explicación determina la resolución al problema.
 El planificador no tiene derecho a equivocarse. Los planificadores son responsables de las
consecuencias de las acciones que generan.
Rittel, H.W.J. & Webber, M.M. (1973). “Dilemmas in a general theory of planning”.
La estrategia
12
Estrategia: objetivos
12/43
Reducir el problema retorcido a una suma de problemas “simples”
 Minimizar los riesgos sobre la salud
 Minimizar el impacto sobre la evolución general de la pandemia
 Minimizar el riesgo de contagio por formar parte de la organización
 Garantizar el derecho a voto
 Todo el mundo tiene derecho a votar, sin excepción: minimizar los votantes afectados por
incidencias/excepciones
 Prevenir la abstención por motivos ajenos a los políticos
 Proteger la legitimidad del proceso
 Maximizar la transparencia y nivel de consenso sobre el proceso
 Minimizar comportamientos de boicot
13
Estrategia: momentos
 Diagnóstico: mayo-julio
• Qué está pasando
• Qué hay que hacer
• Cómo hay que hacerlo
 Recursos: agosto-noviembre
• Diseño institucional y normativo
• Equipos y tareas
• Presupuesto
 Implantación y seguimiento del dispositivo: diciembre-febrero
• Despliegue
• Explicación, pedagogía y defensa de la estrategia
• Correcciones al diseño
13/43
14
Estrategia: los escenarios
 Instituciones y partidos:
• Consenso
• Utilidad
• Auctoritas
 Medios:
• Utilidad
• Agilidad
 Ciudadanía: redes
• Información clara
• Prescripción
• Desintermediación
• Referencia rápida
14/43
15
Estrategia: los dispositivos
Para cada objetivo, actor y escenario
 Cuál es la pregunta central
 Cuáles son los componentes del sistema
• Nombrado
• Enmarcado
• Interrelaciones
 Con qué equipos trabajamos
• Los actores como variable
• Los actores como recurso
 Cómo organizamos a los equipos
 El relato
15/43
16
El Gobierno Abierto como paradigma
Transparencia y los datos abiertos
 Todos los datos abiertos: salud, presupuesto, protocolos,
procedimientos, actas de reuniones
 Transparencia total: acuerdos, consensos, dudas, disensos,
problemas
Participación
 G2G, partidos políticos, ciudadanos
 Escucha activa
Colaboración
 Co-diseño
 Co-gestión
Actores y escenarios
18
Estrategia: mapa de actores
Institucionales
 Administraciones
• Convocante
• Estatal
• Municipal
• Juntas electorales (3 niveles)
• Judiciales
 Políticas
• Grupos parlamentarios
• Candidaturas
 Sociedad civil
• Academia
• Sociedad civil organizada
18/43
Ciudadanía
 Gestión electoral
 Miembros mesa
 Interventores y apoderados
 Medios de comunicación
 Tradicionales
 Redes
 Votantes
 Sanos
 Riesgo
 Contagiados y contactos
 Ámbito informal/oficioso de entornos institucionales
 Extra-institucionales e informales
19
La información como infraestructura
 Información
• Abierta
• En cantidad
• De calidad
• A tiempo
 Deliberación
• Técnica: logística, legal/normativa, politológica/filosófica
• Orientada a resultados: no especular, no reabrir debates
 Tono
• Empático
• Asertivo
19/43
20
Los escenarios
Objectivo
Ámbito
Salud Derechos Legitimidad
Deliberación
Sufragio passivo
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Organización
Implantación
sin
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22
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23
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24
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25
Cuadro de mando, indicadores y umbrales de decisión
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Escenario Objetivo Salud Derechos Legitimidad
Deliberación
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Progresión según
 El valor de RT varia de forma significante y persistente
 El número de hospitalizaciones varia de forma significante y persistente
Inspirado en: James, T.S. & Alihodzic, S. (2020). “When Is It Democratic to Postpone an Election? Elections During Natural Disasters, COVID-19, and Emergency Situations”.
Cuadro de mando de tareas y riesgos
26
Transparencia como input
De la transparencia como rendición de cuentas a la transparencia como variable endógena y herramientas para la autonomía
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28
Participación: dispositivos específicos y de coordinación
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Dispositivo de
datos e
información
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Comunicación
Locales
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Administraciones
Locales
Juntas electorales
Oficina del Censo
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29
Participación: Dispositivo COVID-19
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seguro
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Juntas Electorales
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31
Co-diseño: la Administracióm como plataforma
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 Colegios electorales y procedimiento de voto
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 Mesa de Partidos y definición de escenarios de celebración de les elecciones
 Comunicación institucional i sobre les diferentes modalidades de voto
 Actos de campaña
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33
Estrategia para una comunicación transmedia
La comunicación transmedia, por definición, no se puede planificar,
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Ciudadanos
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Fuente: Pere Joan Mitjans
https://perejoanmitjans.wordpress.com/2021/04/07/ismael-pena-lopez-exemple-dinteraccio-social/
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Múltiples medios.
Múltiples mensajes.
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Reflexiones y ¿conclusiones?
36
El entorno como adversario, el entorno como gobernanza
Fases importantes
 Diseñar: ser abierto y colaborativo, nombrar y enmarcar bien
 Implementar: trabajar el consenso, empoderar a los actores
 Explicar: hacer pedagogía, proteger al equipo y al proyecto
Claves para la legitimidad
 Planificar con (mucha) antelación, dominar el tema
 Establecer el ritmo, el tono y el nivel (informativo, comunicativo)
 Transparencia radical, convertirse en la autoridad
 Ser rápido en anticiparse a los temas, no dejar espacio para las dudas
 Situarse en una posición aventajada, no dejar espacio a la desinformación
37
Cambios
De fondo
 Descentralización/distribución
 Individualización
 Granularización
De forma
 Procesos, protocolos, herramientas;
 Codiseño, codecisión;
 Subsidiariedad radical
38
Resultados
 La deliberación se convierte en el nuevo estándar democrático.
 La abertura como pre-requisito de la deliberación.
 Rendición de cuentas y huella legislativa para mayor legitimidad.
 Participación para mayor pluralismo y más fuerte capital social.
 “Circularización” de la política.
39
Impactos
 Menor rol de la intermediación y las instituciones
tradicionales.
 Mayor rol de la deliberación informada.
 Equilibrio entre actores –instituciones, expertos/líderes y
ciudadanos individuales– en un nuevo ecosistema de
actores, roles y relaciones: redes y comunidades con filiación
líquida y reconfigurable.
40
Tecnopolítica: una definición
Kurban, Peña-López, Haberer (2017)
 un nuevo contexto, habilitado y potenciado por las TIC
 sus actores apuntan a mayores cotas de libertad, empoderamiento y
gobernanza
 transforma las prácticas democráticas tradicionales
 forma de abordar la política a múltiples escalas
 profundamente arraigada en la comunidad
 objetivos intermedios que afectan al diseño de protocolos y procesos
 concurrencia de múltiples actores
 diseño altamente granular de tareas y niveles de participación
41
El Estado como plataforma
Tecnologías de cooperación
 De diseñar sistemas a proveer plataformas
 Implicar y comprometer a la comunidad en el diseño
 Reconocer los recursos desaprovechados
 Identificar umbrales clave para alcanzar puntos de inflexión
 Monitorear y promover los diversos ciclos de realimentación
 Convertir el conocimiento presente en acervo histórico
 Apoyar identidades participativas
Ecosistema multinivel que tenga herramientas que actúen desde la
«atención primaria» hasta los más altos niveles de especialización.
Fuster, en Peña-López (2020)
42
Tecnopolítica y estado como plataforma
Infraestructuras
 Información, datos
 Instrumentos, utillaje, protocolos, estándares
 Espacios, financiación, recursos materiales
Estado plataforma
 Diseño centralizado
 Ejecución descentralizada
 Herramientas de coordinación
 Herramientas de seguimiento y evaluación
 Facilitar la interacción, articular la red
43
El ecosistema de gobernanza pública
Un ecosistema de gobernanza pública es un sistema
 tecnopolítico
 auto-organizado
 autopoiético
 replicable y escalable
 que articula actores, espacios e instrumentos
 alrededor de un conjunto de infraestructuras abiertas y distribuidas
 ricas en conocimiento
 para la toma de decisiones colectivas.
43/4
3
44
De la jerarquía a la red
Quién hace la red determina los códigos, los canales, los protocolos
 Si no estamos, la red será y funcionará igualmente
 Si estamos, podremos incidir en su diseño, en su orientación
 Podemos aportar recursos, equidad, neutralidad, garantías
Dar contexto, crear infraestructura
 Infraestructuras abiertas: datos, información, tecnología
 Conocimiento abierto: metodología, procesos, protocolos
Identificar ágoras, crear comunidad
 Formación, capacitación: en democracia, política, participación
 Dar voz a todos los actores, democratizar los actores colectivos
Facilitar interacción, nutrir comunidad
 Dar legitimidad a todos los espacios, ordenar la conversación
 Hacer que pasen cosas, facilitar, empoderar, acompañar
Bibliografía
46
Bibliografia (i)
 Blasco, J. (2009). Avaluació del disseny. Guia pràctica 3. Col·lecció Ivàlua de guies pràctiques sobre avaluació de
polítiques públiques. Barcelona: Ivàlua.
 James, T.S. & Alihodzic, S. (2020). “When Is It Democratic to Postpone an Election? Elections During Natural Disasters,
COVID-19, and Emergency Situations”. A Election Law Journal, 19 (3), 344-362. New Rochelle: Mary Ann Liebert, Inc.,
publishers
 Kurban, C., Peña-López, I. & Haberer, M. (2017). “What is technopolitics? A conceptual scheme for understanding
politics in the digital age”. A IDP. Revista de Internet, Derecho y Ciencia Política, 24. Barcelona: Universitat Oberta de
Catalunya.
 Lupiáñez-Villanueva, F., Theben, A., Porcu, F. & Peña-López, I. (2018). Study on the impact of the internet and social
media on youth participation and youth work. Brussels: European Commission.
 Omidyar Group (2019). Guia per treballar reptes socials complexos amb un enfocament sistèmic. Redwood City: The
Omidyar Group
46/43
47
Bibliografia (ii)
 Peña-López, I. (2018). “Fomento de la participación democrática no formal e informal. De la democracia de masas a las
redes de la democracia”. A Laboratorio de Aragón Gobierno Abierto (Ed.), Abrir instituciones desde dentro. Hacking Inside
Black Book, Capítulo 11, 113-124. Zaragoza: LAAAB, Gobierno de Aragón.
 Peña-López, I. (2019). Convirtiendo participación en soberanía: el caso de decidim.barcelona. Barcelona: Huygens Editorial
 Peña-López, I. (2019). “L’Estat com a plataforma: la participació ciutadana per la preservació de l’Estat com a bé comú”.
A Nota d'Economia, 105, 193-208. Barcelona: Generalitat de Catalunya.
 Peña-López, I. (2020). “El ecosistema de gobernanza pública: las instituciones como infraestructuras abiertas para la toma
de decisiones colectivas”. A Reniu i Vilamala, J.M. & Meseguer, J.V. (Eds.), ¿Política confinada? Nuevas tecnologías y toma
de decisiones en un contexto de pandemia, Capítulo 2, 53-71. Cizur Menor: Thompson-Reuters/Aranzadi.
 Rittel, H.W.J. & Webber, M.M. (1973). “Dilemmas in a general theory of planning”. A Policy Sciences, 4 (2), 155-169.
Boston: Springer International Publishing
47/43
Para citar esta obra:
Peña-López, I. (2023). Nuevos retos de las organizaciones públicas. La
participación como competencia. Seminario Desafíos y respuestas para una
Gobernanza Participativa, 21 de febrero de 2023
Barcelona: FEMP
http://ictlogy.net/presentations/20230221_ismael_pena-lopez_-_participacion_como_competencia.pdf
Para contactar con el autor:
http://contacto.ictlogy.net
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Nuevos retos de las organizaciones públicas. La participación como competencia

  • 1. Nuevos retos de las organizaciones públicas La participación como competencia 21 de febrero de 2023 Seminario online: “Desafíos y respuestas para una Gobernanza Participativa” - 20, 21, 27 y 28 de febrero 2023 - Ismael Peña-López @ictlogist
  • 3. 3 Del sistema de gobierno al ecosistema de gobernanza Sistema  Conjunto de elementos estructurados  Actores definidos y jerarquizados  Bajo unas normas  Que funcionan como un todo Ecosistema  Entorno/infraestructura de apoyo común, con servicios básicos  Actores formales e informales conviviendo  Servicios, soluciones y componentes especializados  Instancias/aplicaciones específicas Sistema educativo Ecosistema de aprendizaje Departamento Direcciones de centro Educadores Sistema educativo Educación no-formal Aprendizaje informal Currículo Inspección Presupuesto Programas Actividades Situaciones Espacios Normas Acreditación Homologación Modelos Reconocimiento Reputación Interés Utilidad Gobierno Gobernanza
  • 4. 4 El Gobierno abierto como solución Gobierno Abierto Transparencia Participación Colaboración
  • 5. 5 La participación ciudadana en resumen 5/43 Diagnóstico Implementación Evaluación Diseño Marco referencia Normas, límites Compromiso político Grupo promotor Mapa de actores Resultados Impactos Objetivos Instrumentos Información Comunicación
  • 6. Un caso práctico de aplicación del Gobierno Abierto Elecciones al Parlament de Catalunya 2021 (un problema retorcido o wicked)
  • 7. 7 Elecciones y crisis COVID: Parlament de Catalunya 2021 Daily new confirmed COVID-19 cases, 7-day rolling average. Source: OurWorld in Data / Johns Hopkins University CSSE COVID-19 Data Confinamiento Se aplazan las elecciones Vascas y Gallegas Elecciones Vascas y Gallegas nueva convocatoria jornada electoral El President es inhabilitado por el Tribunal Supremo Se convocan las elecciones catalanas Jornada electoral 14 Febrero 2022 Inicio de la campaña electoral Fecha propuesta para la nueva jornada electoral (no se aceptó) Las elecciones catalanas se aplazan El TSJC suspende el aplazamiento El TSJC cancela el aplazamiento Una gran parte de las elecciones en todo el mundo se celebró entre la 1a y la 2a olas 1a ola 2a ola 3a ola 4a ola Elecciones Vascas y Gallegas Jornada electoral inicial
  • 8. 8 Límites y retos de la organización 8/43  Limitación del control sobre los actores que toman parte de las elecciones  El control sobre los actores de la organización es muy parcial  El control en los actores que participan es (casi) nulo  Información y comunicación en contexto adverso  Gran incertidumbre sobre la crisis de la COVID-19  Desconocimiento generalizado sobre organización electoral  Variedad de narrativas que determinan el desarrollo electoral  Antes: calidad técnica, organización, campaña  Durante: organización, legitimidad  Después: legitimidad, impacto en salud
  • 9. 9 Problemas complejos ¿De qué tipo de reto se trata? ¿De qué formas se puede definir? ¿Qué causas se pueden identificar? ¿Cómo es el entorno? ¿Cómo se está afrontando ahora el reto? ¿Qué líneas de acción hay? ¿Qué tipo de objetivo se pretende alcanzar?
  • 10. 10 Un problema retorcido (wicked problem)  No existe una formulación definitiva de un problema retorcido.  Los problemas retorcidos no tienen tiempo de espera.  Las soluciones a un problema retorcido no son del tipo verdadero o falso, sino mejor o peor.  No existe ninguna prueba inmediata y definitiva de una solución a un problema retorcido.  Cada solución a un problema retorcido es una "operación única".  Los problemas retorcidos no tienen un conjunto de soluciones potenciales enumerables.  Cada problema retorcido es esencialmente único.  Cada problema retorcido puede considerarse como un síntoma de otro problema.  La existencia de una discrepancia en un problema retorcido puede explicarse en varias formas. La explicación determina la resolución al problema.  El planificador no tiene derecho a equivocarse. Los planificadores son responsables de las consecuencias de las acciones que generan. Rittel, H.W.J. & Webber, M.M. (1973). “Dilemmas in a general theory of planning”.
  • 12. 12 Estrategia: objetivos 12/43 Reducir el problema retorcido a una suma de problemas “simples”  Minimizar los riesgos sobre la salud  Minimizar el impacto sobre la evolución general de la pandemia  Minimizar el riesgo de contagio por formar parte de la organización  Garantizar el derecho a voto  Todo el mundo tiene derecho a votar, sin excepción: minimizar los votantes afectados por incidencias/excepciones  Prevenir la abstención por motivos ajenos a los políticos  Proteger la legitimidad del proceso  Maximizar la transparencia y nivel de consenso sobre el proceso  Minimizar comportamientos de boicot
  • 13. 13 Estrategia: momentos  Diagnóstico: mayo-julio • Qué está pasando • Qué hay que hacer • Cómo hay que hacerlo  Recursos: agosto-noviembre • Diseño institucional y normativo • Equipos y tareas • Presupuesto  Implantación y seguimiento del dispositivo: diciembre-febrero • Despliegue • Explicación, pedagogía y defensa de la estrategia • Correcciones al diseño 13/43
  • 14. 14 Estrategia: los escenarios  Instituciones y partidos: • Consenso • Utilidad • Auctoritas  Medios: • Utilidad • Agilidad  Ciudadanía: redes • Información clara • Prescripción • Desintermediación • Referencia rápida 14/43
  • 15. 15 Estrategia: los dispositivos Para cada objetivo, actor y escenario  Cuál es la pregunta central  Cuáles son los componentes del sistema • Nombrado • Enmarcado • Interrelaciones  Con qué equipos trabajamos • Los actores como variable • Los actores como recurso  Cómo organizamos a los equipos  El relato 15/43
  • 16. 16 El Gobierno Abierto como paradigma Transparencia y los datos abiertos  Todos los datos abiertos: salud, presupuesto, protocolos, procedimientos, actas de reuniones  Transparencia total: acuerdos, consensos, dudas, disensos, problemas Participación  G2G, partidos políticos, ciudadanos  Escucha activa Colaboración  Co-diseño  Co-gestión
  • 18. 18 Estrategia: mapa de actores Institucionales  Administraciones • Convocante • Estatal • Municipal • Juntas electorales (3 niveles) • Judiciales  Políticas • Grupos parlamentarios • Candidaturas  Sociedad civil • Academia • Sociedad civil organizada 18/43 Ciudadanía  Gestión electoral  Miembros mesa  Interventores y apoderados  Medios de comunicación  Tradicionales  Redes  Votantes  Sanos  Riesgo  Contagiados y contactos  Ámbito informal/oficioso de entornos institucionales  Extra-institucionales e informales
  • 19. 19 La información como infraestructura  Información • Abierta • En cantidad • De calidad • A tiempo  Deliberación • Técnica: logística, legal/normativa, politológica/filosófica • Orientada a resultados: no especular, no reabrir debates  Tono • Empático • Asertivo 19/43
  • 20. 20 Los escenarios Objectivo Ámbito Salud Derechos Legitimidad Deliberación Sufragio passivo Sufragio activo Organización Implantación sin afectaciones afectaciones sin impacto afectaciones menores afectaciones críticas afectaciones muy críticas
  • 22. 22 Los escenarios Impacto esperado de la COVID-19 sobre ámbitos de legitimidad y objetivos
  • 23. 23 Los escenarios Impacto esperado de la COVID-19 sobre ámbitos de legitimidad y objetivos
  • 24. 24 Los escenarios Impacto esperado de la COVID-19 sobre ámbitos de legitimidad y objetivos
  • 25. 25 Cuadro de mando, indicadores y umbrales de decisión Escenarios de sanidad para las elecciones Escenario Objetivo Salud Derechos Legitimidad Deliberación Sufragio pasivo Sufragio active Operaciones Implantación Escenario Objetivo Salud Derechos Legitimidad Deliberación Suspender Sufragio pasivo Sufragio active Mantener Operaciones Implantación Suspender Suspender Escenario EPC21-Normal EPC21-Nuevanormal EPC21-Local EPC21-Tramo4 EPC21-Tramo3 EPC21-Tramo2 EPC21-Tramo1 EPC21-Paro EPC21-Cierre Movilidad Actividad social Afectaciones electorales Protocolo Elecciones COVID19 Progresión según  El valor de RT varia de forma significante y persistente  El número de hospitalizaciones varia de forma significante y persistente Inspirado en: James, T.S. & Alihodzic, S. (2020). “When Is It Democratic to Postpone an Election? Elections During Natural Disasters, COVID-19, and Emergency Situations”. Cuadro de mando de tareas y riesgos
  • 26. 26 Transparencia como input De la transparencia como rendición de cuentas a la transparencia como variable endógena y herramientas para la autonomía Mesa de partidos
  • 28. 28 Participación: dispositivos específicos y de coordinación Contratación Compras Servicios Dispositivo Elecciones COVID-19 Oficina Electoral Dispositivo de datos e información Dispositivo de Comunicación Locales electorales Ayuntamientos PROCICAT (protección civil) Dispositivo para el voto exterior Comisión técnica Plan Desconfinamiento Administraciones Locales Juntas electorales Oficina del Censo Correos Delegación del Gobierno Mesa de Partidos Parlamento
  • 29. 29 Participación: Dispositivo COVID-19 Voto presencial seguro Oficina del Censo Electoral Juntas Electorales PROCICAT Oficina de seguridad Centro Recogida Información Subdirección general de Procesos Electorales Voto por correo Ayuntamientos Auditoría de seguridad Partidos Políticos Información a partidos Dispositivo Escrutinio General Dispositivo en el Parlament Dispositivos, material e instrucciones de seguridad Información de seguridad y protocolos de voto seguro Otras medidas Generalitat Organización Otra Administración Medidas seguridad Leyenda: Voto seguro Dept. A. Exterior
  • 31. 31 Co-diseño: la Administracióm como plataforma Protocolos  Colegios electorales y procedimiento de voto  Dispositivo elecciones COVID y seguridad sanitaria  Mesa de Partidos y definición de escenarios de celebración de les elecciones  Comunicación institucional i sobre les diferentes modalidades de voto  Actos de campaña Herramientas por perfiles para fomentar la autonomía y el empoderamiento Votantes Colegios electorales Contagiados y discapacitados Gente mayor Administración local Responsables COVID Representantes de la Administración Candidatos Medios
  • 32. Cerrar el ciclo: rendición de cuentas, evaluación, rediseño
  • 33. 33 Estrategia para una comunicación transmedia La comunicación transmedia, por definición, no se puede planificar, Pero se puede catalizar Partidos Media Expertos Ciudadanos Campaña institucional Twitter Web oficial Locales electorales Ayuntamientos Cuerpos gubernamentales Datos Información Actualización Protocolos Análisis Escucha activa Auditoria interna Rendición de cuentas Contra- desinformación Personalización Prescripción Contraste Conocimiento Confianza Desinterme- diación
  • 34. 34 El núcleo de la comunicación transmedia Fuente: Pere Joan Mitjans https://perejoanmitjans.wordpress.com/2021/04/07/ismael-pena-lopez-exemple-dinteraccio-social/ Una única fuente. Múltiples medios. Múltiples mensajes. Difusión, prescripción, personalización.
  • 36. 36 El entorno como adversario, el entorno como gobernanza Fases importantes  Diseñar: ser abierto y colaborativo, nombrar y enmarcar bien  Implementar: trabajar el consenso, empoderar a los actores  Explicar: hacer pedagogía, proteger al equipo y al proyecto Claves para la legitimidad  Planificar con (mucha) antelación, dominar el tema  Establecer el ritmo, el tono y el nivel (informativo, comunicativo)  Transparencia radical, convertirse en la autoridad  Ser rápido en anticiparse a los temas, no dejar espacio para las dudas  Situarse en una posición aventajada, no dejar espacio a la desinformación
  • 37. 37 Cambios De fondo  Descentralización/distribución  Individualización  Granularización De forma  Procesos, protocolos, herramientas;  Codiseño, codecisión;  Subsidiariedad radical
  • 38. 38 Resultados  La deliberación se convierte en el nuevo estándar democrático.  La abertura como pre-requisito de la deliberación.  Rendición de cuentas y huella legislativa para mayor legitimidad.  Participación para mayor pluralismo y más fuerte capital social.  “Circularización” de la política.
  • 39. 39 Impactos  Menor rol de la intermediación y las instituciones tradicionales.  Mayor rol de la deliberación informada.  Equilibrio entre actores –instituciones, expertos/líderes y ciudadanos individuales– en un nuevo ecosistema de actores, roles y relaciones: redes y comunidades con filiación líquida y reconfigurable.
  • 40. 40 Tecnopolítica: una definición Kurban, Peña-López, Haberer (2017)  un nuevo contexto, habilitado y potenciado por las TIC  sus actores apuntan a mayores cotas de libertad, empoderamiento y gobernanza  transforma las prácticas democráticas tradicionales  forma de abordar la política a múltiples escalas  profundamente arraigada en la comunidad  objetivos intermedios que afectan al diseño de protocolos y procesos  concurrencia de múltiples actores  diseño altamente granular de tareas y niveles de participación
  • 41. 41 El Estado como plataforma Tecnologías de cooperación  De diseñar sistemas a proveer plataformas  Implicar y comprometer a la comunidad en el diseño  Reconocer los recursos desaprovechados  Identificar umbrales clave para alcanzar puntos de inflexión  Monitorear y promover los diversos ciclos de realimentación  Convertir el conocimiento presente en acervo histórico  Apoyar identidades participativas Ecosistema multinivel que tenga herramientas que actúen desde la «atención primaria» hasta los más altos niveles de especialización. Fuster, en Peña-López (2020)
  • 42. 42 Tecnopolítica y estado como plataforma Infraestructuras  Información, datos  Instrumentos, utillaje, protocolos, estándares  Espacios, financiación, recursos materiales Estado plataforma  Diseño centralizado  Ejecución descentralizada  Herramientas de coordinación  Herramientas de seguimiento y evaluación  Facilitar la interacción, articular la red
  • 43. 43 El ecosistema de gobernanza pública Un ecosistema de gobernanza pública es un sistema  tecnopolítico  auto-organizado  autopoiético  replicable y escalable  que articula actores, espacios e instrumentos  alrededor de un conjunto de infraestructuras abiertas y distribuidas  ricas en conocimiento  para la toma de decisiones colectivas. 43/4 3
  • 44. 44 De la jerarquía a la red Quién hace la red determina los códigos, los canales, los protocolos  Si no estamos, la red será y funcionará igualmente  Si estamos, podremos incidir en su diseño, en su orientación  Podemos aportar recursos, equidad, neutralidad, garantías Dar contexto, crear infraestructura  Infraestructuras abiertas: datos, información, tecnología  Conocimiento abierto: metodología, procesos, protocolos Identificar ágoras, crear comunidad  Formación, capacitación: en democracia, política, participación  Dar voz a todos los actores, democratizar los actores colectivos Facilitar interacción, nutrir comunidad  Dar legitimidad a todos los espacios, ordenar la conversación  Hacer que pasen cosas, facilitar, empoderar, acompañar
  • 46. 46 Bibliografia (i)  Blasco, J. (2009). Avaluació del disseny. Guia pràctica 3. Col·lecció Ivàlua de guies pràctiques sobre avaluació de polítiques públiques. Barcelona: Ivàlua.  James, T.S. & Alihodzic, S. (2020). “When Is It Democratic to Postpone an Election? Elections During Natural Disasters, COVID-19, and Emergency Situations”. A Election Law Journal, 19 (3), 344-362. New Rochelle: Mary Ann Liebert, Inc., publishers  Kurban, C., Peña-López, I. & Haberer, M. (2017). “What is technopolitics? A conceptual scheme for understanding politics in the digital age”. A IDP. Revista de Internet, Derecho y Ciencia Política, 24. Barcelona: Universitat Oberta de Catalunya.  Lupiáñez-Villanueva, F., Theben, A., Porcu, F. & Peña-López, I. (2018). Study on the impact of the internet and social media on youth participation and youth work. Brussels: European Commission.  Omidyar Group (2019). Guia per treballar reptes socials complexos amb un enfocament sistèmic. Redwood City: The Omidyar Group 46/43
  • 47. 47 Bibliografia (ii)  Peña-López, I. (2018). “Fomento de la participación democrática no formal e informal. De la democracia de masas a las redes de la democracia”. A Laboratorio de Aragón Gobierno Abierto (Ed.), Abrir instituciones desde dentro. Hacking Inside Black Book, Capítulo 11, 113-124. Zaragoza: LAAAB, Gobierno de Aragón.  Peña-López, I. (2019). Convirtiendo participación en soberanía: el caso de decidim.barcelona. Barcelona: Huygens Editorial  Peña-López, I. (2019). “L’Estat com a plataforma: la participació ciutadana per la preservació de l’Estat com a bé comú”. A Nota d'Economia, 105, 193-208. Barcelona: Generalitat de Catalunya.  Peña-López, I. (2020). “El ecosistema de gobernanza pública: las instituciones como infraestructuras abiertas para la toma de decisiones colectivas”. A Reniu i Vilamala, J.M. & Meseguer, J.V. (Eds.), ¿Política confinada? Nuevas tecnologías y toma de decisiones en un contexto de pandemia, Capítulo 2, 53-71. Cizur Menor: Thompson-Reuters/Aranzadi.  Rittel, H.W.J. & Webber, M.M. (1973). “Dilemmas in a general theory of planning”. A Policy Sciences, 4 (2), 155-169. Boston: Springer International Publishing 47/43
  • 48. Para citar esta obra: Peña-López, I. (2023). Nuevos retos de las organizaciones públicas. La participación como competencia. Seminario Desafíos y respuestas para una Gobernanza Participativa, 21 de febrero de 2023 Barcelona: FEMP http://ictlogy.net/presentations/20230221_ismael_pena-lopez_-_participacion_como_competencia.pdf Para contactar con el autor: http://contacto.ictlogy.net Toda la información presentada en este documento se encuentra bajo una Licencia Creative Commons del tipo Reconocimiento – No Comercial Para más información visitad http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/

Notas del editor

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  5. 13
  6. 14
  7. 15
  8. 18
  9. 19
  10. 37
  11. 38
  12. 39
  13. 40
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