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                                                                              codryv.rrddió'     DzSLoSDIWD
Quito, 20 de Noviembre del zoog                                                F.ó¿Ésp.i?jn
Oñcio No. o74 - SSA-AN-o9


Señor Arquitecto                                                       h¡o   !r¡4a    r ged alFnn!c
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE DE I"A ASAMBLEA NACIONAL
Presente.-
                                                                       l,¡ntr, 5 /,/J
Señor Presidente:


De conformidad a lo dispuesto en el arúculo 6o de la l,ey Organica de la Función
l,egislativa, me permito presentar y adjuntar las observaciones al proyecto de Ley de
Educación Superor, presentado por la Comisión Permanente de Educación Cultura
Ciencia y Tecnología y que fue discuüdo el día jueves rz de noüembre del zoog en la
sesión No 15 y continuada el día martes 17 de noüembre del zoog en primer debate


Hago propicia esta oportunidad para reiterarle mi mayor consideración y estima.


                                  Le saluda atentamente.




                                             ASAMBLEISTA POR IMBABURA




  Eduardo Encalada                                    Tomás Zevallos
ASAMBLEÍSTAPORAZUAY                           ASAMBLEf STA POR ORELI.ANA


adj. Documento
REPUBLICA DEL ECUADOR
                       ASAIIBI.EA1[ACIO]IAI.
OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY ORGANICA DE
EDUCACION SUPERIOR.

l.- La Ley Orgrínica de Educación Superior debe contener disposiciones              que
permitan emprender el sendero de la reforma radical de la Universidad Ecuatoriana.
que es un imperativo nacional. Reconocemos, sin ambages, que la Comisión de
Educación, presionada por la movilización de los universitarios y buscando obtener la
mayoría interna ha hecho algunos importantes cambios a la propuesta inicial de la
SENPLADES, vertical y autoritaria.

La Ley debe precisar el marco institucional y el régimen académico de la nueva
Universidad. Hay que superar la mercantilización de la educación superiores que ha
terminado en una estafa intelectual, según los Informes del CONESUP y el CONEA,
pero también hay que evitar que la Universidad sea atrapada por los gobiemos, en
una sociedad multiclasista y contradictoria, en la que nadie gnarrtiza que se superen,
de la noche a la mañana, los viejos vicios de la mediocre e inculta clase política,
corresponsable del deterioro Universitario, como advierte Rodrigo Fierro Benítez. En
este sentido en el Capítulo II, DE LOS ORGANISMOS QUE RIGEN EL SISTEMA
DE EDUCACION SUPERIOR, CAPITULO III, DE LA COORDINACION DEL
SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR CON LA FUNCIÓN EJECUTIVA ES
inadmisible, anticonstitucional y arbitraria la creación propuesta en los Artículos 186,
187  y  188 de la SECRETARIA NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR,
CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION, con atribuciones que la dan todo el
manejo de la instituciones del Sistema de Educación Superior liquidando su
autonomía.

2.- La Educación de Cuarto Nivel sólo deben darla las Universidades que hayan
superado los procesos de evaluación y acreditación ejecutados por el Consejo
Nacional de Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior.

3.- Las Universidades, tanto públicas como privadas, deben ser instituciones
transmisoras y creadoras de conocimientos; comunidades democráticas de docentes,
estudiantes y trabajadores; Sus autoridades deben ser electas por votación universal,
directa y secreta, no sólo en las Universidades Públicas sino también en las Privadas.

Las Universidades deben ser centros de creación de cultura y debate de los grandes
problemas nacionales y mundiales. Instituciones que se empeñen en la recuperación
de la memoria histórica y que ayuden a la construcción de la identidad nacional.
REPUBLICA DEL ECUADOR
                      ASA1VIBLEA trIACIOhIAI.

El Sistema Nacional de Educación Superior debe hacer una contribución decisiva a la
construcción del Estado intercultural y plurinacional que entienda y respete la
diversidad como el rasgo esencial de nuestra personalidad e identidad histórica.

Las Universidades deben ser escuelas de nueva democracia participativa, donde se
expresen las diversas tendencias y corrientes con absoluta libertad, donde se
practique la altemabilidad, donde se superen las viej as prácticas del sindicalismo y
los partidos: el dogmatismo, el sectarismo, la intolerancia, los amarres y
componendas grupales.

4.- La docencia universitaria debe ser una cr rera sometida a un escalafon riguroso,
que contemple estímulos y sanciones, que incorpore un código de ética, que
contemple la acfi:n'lización, capacitación y perfeccionamiento permanente que haga
posible la formación de una masa crítica que asuma las tareas de la investigación
científica   y la   innovación tecnológica;   que  dispongan de un sistema de
remuneraciones que ponga punto final al profesor ala carrera, que no tiene tiempo ni
recursos para consolidar su posición de maestro e investigador. Salvo excepciones
honrosas que confirman la regla.

Debe también estudiarse una política nacional de estímulo a la jubilación de los
docentes y servidores universitarios que han cumplido su tiempo, para gararftizar de
este modo la renovación generacional. El actual Proyecto de Ley sólo conculca
derechos adquiridos, como sucede en el Art. 69, que prohíbe que "recursos
provenientes del Estado financien fondos privados de jubilación complementaria, de
cesantía privados o cualquier fondo privado sea cual fuere su denominación en las
instituciones del sistema de educación superior públicas o particulares que reciben
rentas o asignaciones del Estado," lo que deja la impresión que fue diseñado por

gente que no respeta y comprende los intereses de las personas que han llegado a la
tercera edad y que dejaron su vida en una profesión mal remunerada'
REPÚBLICA DEL ECUADOR
                     AS AIIIBI.EA            NACIOIAI.


En ese mismo artículo se insiste en someter al régimen laboral de los servidores
públicos a los profesores e investigadores y también a los trabajadores y empleados,
1o que también wlnera la Autonomía Universitaria. Este deseo obsesivo de controlar
a la Universidad Pública contrasta con las ventaj as económicas, administrativas y de
régimen laboral que se dejan abiertas para las Universidades Privadas a las que según
el Art. 85 se les da la facultad para determinar, a través de su máximo órgano
colegiado académico superior las contribuciones económicas de sus estudiantes por
concepto de matrícula, registro, colegiatura, pensiones, derechos, aranceles, tasas por
servicios y similares, de acuerdo con su normativa intema.

Es decir, las   Universidades Privadas que son        las que han fracasado, más
estrepitosamente, siguen siendo cotos cerrados de negocios que el Proyecto de Ley
consagra, lo que evidencia una grave contradicción en el espíritu reformista de sus
autores. No olvidemos que el la forma de Gobiemo de las Universidades Privadas la
determinan en sus propios Estatutos. Claro que también a los militares se les hace una
concesión vergonzosa, en la Décimo Primera Transitoria, al crear una Nueva
Universidad Politécnica de las Fuerzas Armadas fusionando dos Institutos
Tecnológicos, que no tienen la categoría de Universidades, atropellando todos los
procedimientos vigentes y los que constan en el espíritu del Proyecto.

Proponemos que el mencionado Art. 69 sea reempl azado por uno o miís que ordenen:

Art. 69.

Los profesores, investigadores, trabajadores y empleados de las Universidades y
Politécnicas tienen un régimen laboral propio, en consideración a su trabajo
académico o de apoyo al trabajo académico, así como sus propias norrnas de ingreso,
estabilidad, promoción, evaluación, perfeccionamiento, escalas remunerativas,
premios y estimulos, sanciones, cesación y jubilación.
Los docentes pueden desempeñan un c¿rgo público adicional en cumplimiento de la
Dispuesto en el Art. 230 numeral I de la Constitución de la República vigente.

Art. Los docentes, investigadores, trabajadores y empleados de las Universidades y
Politécnicas aportarán al IESS sobre la base del 100 Yo de sus remuneraciones y
tendrán derecho a jubilarse con una pensión mensual equivalente al promedio de sus
meiores remuneraciones en los últimos cuatro años.
REPUBLICA DEL ECUADOR
                     A SANtrBLEA IIACIOITAI,




Art. En el caso de los profesores e investigadores y ex empleados del sistema de
educación superior que a la vigencia de la presente ley sean beneficiarios de
jubilaciones patronales financiadas con recursos de las instituciones públicas del
 sistema de educación superior, continuarán percibiendo ese beneficio económico
respetandose sus derechos adquiridos.

5.- La Universidad Ecuatoriana, inserta en una sociedad caracteriza por las profundas
desigualdades e injusticias, tiene que ser un espacio real de igualdad de
oportunidades, que contemple espacios y ayudas para los sectores históricamente
postergados: los indios, los negros, los cholos, los montuvios, los habitantes de los
barrios urbano marginales. Sobre todo tomando en cuenta que, según el Art' 76 del
Proyecto de Le¡ advertimos que la GRAIUIDAD contemplada en la Constitución de
Montecristi hasta el Tercer Nivel, es ahora una gratuidad puntual y limitada. Es una
gratuidad sólo para los estudiantes regulares que matriculen en por lo menos el 50 Vo
de las materias y créditos. Es para curs¿r una sola carrera o programa académico.
Cubre sólo los costos relacionados con la escolaridad. No hay espacio p¿ra una
gratuidad total como la vigente en Cuba, por ejemplo. ¿ Se hicieron los estudios de
costos para ver la implicación de una gratuidad total y parcial? Por desgracia parece
que la moda es la improvisación.

6.- La Universidad debe dejar de ser, en su planta docente y de investigación, la
Institución groseramente machista que es hoy, en la que la exclusión de género
 alcat:za niveles dramáticos. El Art. 56 establece, por primera vez en la historia de la
Universidad Ecuatoriana, la obligación de estructuras las listas para la elección de
autoridades, atendiendo a la paridad de género' Como respuesta a uno de los
fenómenos más importantes ocurridos en la segunda mitad del siglo XX y lo que va
del XXI que es el avance cuantitativo y sobre todo cualitativo de las mujeres en la
Universidad Ecuatoriana, que no sólo son las más en la matrícula universitaria sino
las mejores por su rendimiento académico en casi todas las Facultades y
Universidades.
REPÚBLICA DEL ECUADOR
                     ASANtrBLEA ITACIOITAI-


7.- Como existe la intencionalidad en el Proyecto de duplicar las horas de trabajo de
los docentes con la mismas remuneraciones actuales proponemos que la ley disponga
la creación de la Categoría de Profesores Investigadores a dedicación exclusiva, con
un tiempo de dedicacion de 40 horas y una remuneración acorde con sus méritos,
trayectoria y trabajo.

8.- Finalmente, el sistema de educación superior, sólo podrá superaxse en el contexto
de un cambio de la totalidad del sistema educativo ecuatoriano.

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OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY DE EDUCACION SUPERIOR

  • 1. )b REPL¡BLICA DEL ECUADOR ASAItrBLEA IIACIONAI. ¡ frámtr. 12t82 codryv.rrddió' DzSLoSDIWD Quito, 20 de Noviembre del zoog F.ó¿Ésp.i?jn Oñcio No. o74 - SSA-AN-o9 Señor Arquitecto h¡o !r¡4a r ged alFnn!c Fernando Cordero Cueva PRESIDENTE DE I"A ASAMBLEA NACIONAL Presente.- l,¡ntr, 5 /,/J Señor Presidente: De conformidad a lo dispuesto en el arúculo 6o de la l,ey Organica de la Función l,egislativa, me permito presentar y adjuntar las observaciones al proyecto de Ley de Educación Superor, presentado por la Comisión Permanente de Educación Cultura Ciencia y Tecnología y que fue discuüdo el día jueves rz de noüembre del zoog en la sesión No 15 y continuada el día martes 17 de noüembre del zoog en primer debate Hago propicia esta oportunidad para reiterarle mi mayor consideración y estima. Le saluda atentamente. ASAMBLEISTA POR IMBABURA Eduardo Encalada Tomás Zevallos ASAMBLEÍSTAPORAZUAY ASAMBLEf STA POR ORELI.ANA adj. Documento
  • 2. REPUBLICA DEL ECUADOR ASAIIBI.EA1[ACIO]IAI. OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR. l.- La Ley Orgrínica de Educación Superior debe contener disposiciones que permitan emprender el sendero de la reforma radical de la Universidad Ecuatoriana. que es un imperativo nacional. Reconocemos, sin ambages, que la Comisión de Educación, presionada por la movilización de los universitarios y buscando obtener la mayoría interna ha hecho algunos importantes cambios a la propuesta inicial de la SENPLADES, vertical y autoritaria. La Ley debe precisar el marco institucional y el régimen académico de la nueva Universidad. Hay que superar la mercantilización de la educación superiores que ha terminado en una estafa intelectual, según los Informes del CONESUP y el CONEA, pero también hay que evitar que la Universidad sea atrapada por los gobiemos, en una sociedad multiclasista y contradictoria, en la que nadie gnarrtiza que se superen, de la noche a la mañana, los viejos vicios de la mediocre e inculta clase política, corresponsable del deterioro Universitario, como advierte Rodrigo Fierro Benítez. En este sentido en el Capítulo II, DE LOS ORGANISMOS QUE RIGEN EL SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR, CAPITULO III, DE LA COORDINACION DEL SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR CON LA FUNCIÓN EJECUTIVA ES inadmisible, anticonstitucional y arbitraria la creación propuesta en los Artículos 186, 187 y 188 de la SECRETARIA NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR, CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION, con atribuciones que la dan todo el manejo de la instituciones del Sistema de Educación Superior liquidando su autonomía. 2.- La Educación de Cuarto Nivel sólo deben darla las Universidades que hayan superado los procesos de evaluación y acreditación ejecutados por el Consejo Nacional de Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior. 3.- Las Universidades, tanto públicas como privadas, deben ser instituciones transmisoras y creadoras de conocimientos; comunidades democráticas de docentes, estudiantes y trabajadores; Sus autoridades deben ser electas por votación universal, directa y secreta, no sólo en las Universidades Públicas sino también en las Privadas. Las Universidades deben ser centros de creación de cultura y debate de los grandes problemas nacionales y mundiales. Instituciones que se empeñen en la recuperación de la memoria histórica y que ayuden a la construcción de la identidad nacional.
  • 3. REPUBLICA DEL ECUADOR ASA1VIBLEA trIACIOhIAI. El Sistema Nacional de Educación Superior debe hacer una contribución decisiva a la construcción del Estado intercultural y plurinacional que entienda y respete la diversidad como el rasgo esencial de nuestra personalidad e identidad histórica. Las Universidades deben ser escuelas de nueva democracia participativa, donde se expresen las diversas tendencias y corrientes con absoluta libertad, donde se practique la altemabilidad, donde se superen las viej as prácticas del sindicalismo y los partidos: el dogmatismo, el sectarismo, la intolerancia, los amarres y componendas grupales. 4.- La docencia universitaria debe ser una cr rera sometida a un escalafon riguroso, que contemple estímulos y sanciones, que incorpore un código de ética, que contemple la acfi:n'lización, capacitación y perfeccionamiento permanente que haga posible la formación de una masa crítica que asuma las tareas de la investigación científica y la innovación tecnológica; que dispongan de un sistema de remuneraciones que ponga punto final al profesor ala carrera, que no tiene tiempo ni recursos para consolidar su posición de maestro e investigador. Salvo excepciones honrosas que confirman la regla. Debe también estudiarse una política nacional de estímulo a la jubilación de los docentes y servidores universitarios que han cumplido su tiempo, para gararftizar de este modo la renovación generacional. El actual Proyecto de Ley sólo conculca derechos adquiridos, como sucede en el Art. 69, que prohíbe que "recursos provenientes del Estado financien fondos privados de jubilación complementaria, de cesantía privados o cualquier fondo privado sea cual fuere su denominación en las instituciones del sistema de educación superior públicas o particulares que reciben rentas o asignaciones del Estado," lo que deja la impresión que fue diseñado por gente que no respeta y comprende los intereses de las personas que han llegado a la tercera edad y que dejaron su vida en una profesión mal remunerada'
  • 4. REPÚBLICA DEL ECUADOR AS AIIIBI.EA NACIOIAI. En ese mismo artículo se insiste en someter al régimen laboral de los servidores públicos a los profesores e investigadores y también a los trabajadores y empleados, 1o que también wlnera la Autonomía Universitaria. Este deseo obsesivo de controlar a la Universidad Pública contrasta con las ventaj as económicas, administrativas y de régimen laboral que se dejan abiertas para las Universidades Privadas a las que según el Art. 85 se les da la facultad para determinar, a través de su máximo órgano colegiado académico superior las contribuciones económicas de sus estudiantes por concepto de matrícula, registro, colegiatura, pensiones, derechos, aranceles, tasas por servicios y similares, de acuerdo con su normativa intema. Es decir, las Universidades Privadas que son las que han fracasado, más estrepitosamente, siguen siendo cotos cerrados de negocios que el Proyecto de Ley consagra, lo que evidencia una grave contradicción en el espíritu reformista de sus autores. No olvidemos que el la forma de Gobiemo de las Universidades Privadas la determinan en sus propios Estatutos. Claro que también a los militares se les hace una concesión vergonzosa, en la Décimo Primera Transitoria, al crear una Nueva Universidad Politécnica de las Fuerzas Armadas fusionando dos Institutos Tecnológicos, que no tienen la categoría de Universidades, atropellando todos los procedimientos vigentes y los que constan en el espíritu del Proyecto. Proponemos que el mencionado Art. 69 sea reempl azado por uno o miís que ordenen: Art. 69. Los profesores, investigadores, trabajadores y empleados de las Universidades y Politécnicas tienen un régimen laboral propio, en consideración a su trabajo académico o de apoyo al trabajo académico, así como sus propias norrnas de ingreso, estabilidad, promoción, evaluación, perfeccionamiento, escalas remunerativas, premios y estimulos, sanciones, cesación y jubilación. Los docentes pueden desempeñan un c¿rgo público adicional en cumplimiento de la Dispuesto en el Art. 230 numeral I de la Constitución de la República vigente. Art. Los docentes, investigadores, trabajadores y empleados de las Universidades y Politécnicas aportarán al IESS sobre la base del 100 Yo de sus remuneraciones y tendrán derecho a jubilarse con una pensión mensual equivalente al promedio de sus meiores remuneraciones en los últimos cuatro años.
  • 5. REPUBLICA DEL ECUADOR A SANtrBLEA IIACIOITAI, Art. En el caso de los profesores e investigadores y ex empleados del sistema de educación superior que a la vigencia de la presente ley sean beneficiarios de jubilaciones patronales financiadas con recursos de las instituciones públicas del sistema de educación superior, continuarán percibiendo ese beneficio económico respetandose sus derechos adquiridos. 5.- La Universidad Ecuatoriana, inserta en una sociedad caracteriza por las profundas desigualdades e injusticias, tiene que ser un espacio real de igualdad de oportunidades, que contemple espacios y ayudas para los sectores históricamente postergados: los indios, los negros, los cholos, los montuvios, los habitantes de los barrios urbano marginales. Sobre todo tomando en cuenta que, según el Art' 76 del Proyecto de Le¡ advertimos que la GRAIUIDAD contemplada en la Constitución de Montecristi hasta el Tercer Nivel, es ahora una gratuidad puntual y limitada. Es una gratuidad sólo para los estudiantes regulares que matriculen en por lo menos el 50 Vo de las materias y créditos. Es para curs¿r una sola carrera o programa académico. Cubre sólo los costos relacionados con la escolaridad. No hay espacio p¿ra una gratuidad total como la vigente en Cuba, por ejemplo. ¿ Se hicieron los estudios de costos para ver la implicación de una gratuidad total y parcial? Por desgracia parece que la moda es la improvisación. 6.- La Universidad debe dejar de ser, en su planta docente y de investigación, la Institución groseramente machista que es hoy, en la que la exclusión de género alcat:za niveles dramáticos. El Art. 56 establece, por primera vez en la historia de la Universidad Ecuatoriana, la obligación de estructuras las listas para la elección de autoridades, atendiendo a la paridad de género' Como respuesta a uno de los fenómenos más importantes ocurridos en la segunda mitad del siglo XX y lo que va del XXI que es el avance cuantitativo y sobre todo cualitativo de las mujeres en la Universidad Ecuatoriana, que no sólo son las más en la matrícula universitaria sino las mejores por su rendimiento académico en casi todas las Facultades y Universidades.
  • 6. REPÚBLICA DEL ECUADOR ASANtrBLEA ITACIOITAI- 7.- Como existe la intencionalidad en el Proyecto de duplicar las horas de trabajo de los docentes con la mismas remuneraciones actuales proponemos que la ley disponga la creación de la Categoría de Profesores Investigadores a dedicación exclusiva, con un tiempo de dedicacion de 40 horas y una remuneración acorde con sus méritos, trayectoria y trabajo. 8.- Finalmente, el sistema de educación superior, sólo podrá superaxse en el contexto de un cambio de la totalidad del sistema educativo ecuatoriano.