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Política científica, tecnológica y de innovación. Trayectoria de 15 años del
                                          CONCYTEG
                                                         1st Draft

                                                                                               Adriana Martínez M1.
                                                                                           Pedro Luis López de Alba2

Introducción

         Los inicios del siglo XXI se caracterizan por una acelerada producción de conocimiento
científico y tecnológico. En este contexto la generación y acumulación de capacidades
científicas y tecnológicas es una premisa fundamental para alcanzar el desarrollo económico e
indirectamente influir en el bienestar de la sociedad.
         Construir una política pública que impulse el desarrollo del conocimiento científico y
tecnológico y que además promueva la transferencia de éste hacia las empresas para que puedan
tener mayores posibilidades de innovar es una tarea que exige la participación de los diferentes
actores del sistema de innovación de la región de que se trate, pero además, la conjunción de
voluntades de los principales agentes políticos involucrados. Los gobiernos deben ser capaces
de reaccionar ante el ambiente cambiante y diseñar las políticas públicas de innovación3
pertinentes que permitan a sus regiones ser competitivas. Tarea no fácil, dada la escasez de
recursos y el amplio abanico de necesidades.
         Fundado por decreto gubernativo el 27 de febrero de 1996 el Consejo de Ciencia y
Tecnología del Estado de Guanajuato (CONCYTEG) cumple 15 años con una trayectoria
interesante: fue uno de los primeros consejos estatales establecidos y es uno de los dos estados
que cuenta con dos planes especiales de CTI – uno con una visión al 2020 y el otro al 2030 – (el
otro estado es Jalisco). De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (2009), es uno de los estados vanguardistas en la creación de instrumentos
innovadores en CTI.
         El objetivo de la ponencia es analizar la trayectoria de este organismo y realizar una
evaluación de su desempeño a través, principalmente, del análisis de las metas alcanzadas por
sus proyectos estratégicos así como de los instrumentos innovadores de política de CTI que ha
realizado. Todo esto con miras a obtener un balance objetivo de su evolución que nos permita
contar con información estratégica para hacer recomendaciones de mejora a sus instrumentos de
política de CTI estratégicos.
         Para este fin la ponencia ha sido dividida en cuatro apartados. En el primero, y para
fines de contextualización, se realiza una presentación del estado de Guanajuato y del peso de la
CTI en este estado a través del análisis de indicadores clave. En el segundo, se presenta la
trayectoria del CONCYTEG, para esto se ha dividido en tres etapas. El tercer apartado, retoma
algunos de los instrumentos innovadores de CTI. Finalmente se presentan las primeras
reflexiones y se realiza una serie de recomendaciones.

Palabras clave: política de CTI, instrumentos de política, CONCYTEG.



1
    Profesora – investigadora de la Universidad Iberoamericana León. Miembro del S.N.I. correo electrónico:
adriana1968@prodigy.net.mx y adriana.martinez@leon.uia.mx
2
  Profesor – investigador de la Universidad de Guanajuato. Miembro del S.N.I. correo electrónico: pllda@yahoo.com
3
 Bajo el marco de esta ponencia se definen a las Políticas de Innovación como la acción pública que influye en la acumulación y
generación del conocimiento y en la innovación tecnológica. Los elementos de las Políticas de Innovación son:
          a) Políticas de Investigación y Desarrollo.
          b) Políticas Tecnológicas.
          c) Políticas de Infraestructura.
          d) Políticas Regionales.
          e) Políticas Educativas.




                                                                                                                             1
Guanajuato en contexto

Características generales del estado

         El estado de Guanajuato se encuentra en el centro geográfico del país, se divide en 46
municipios, abarca una extensión de 30,608.44 kilómetros cuadrados que representan el 1.56%
del territorio nacional; su capital es Guanajuato. Catorce de sus municipios cuentan con más de
100 mil habitantes. Colinda al norte con Zacatecas y San Luís Potosí, al este con Querétaro, al
sureste con el Estado de México, al sur con Michoacán y al oeste con Jalisco.
         En Guanajuato existen cuatro grandes áreas urbanas, León, Irapuato, Salamanca y
Celaya; además de varias ciudades pequeñas e importantes como: Guanajuato, Dolores Hidalgo,
San Miguel de Allende, San Luis de la Paz y Silao. Cinco de sus municipios presentan una
mayor pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio son Atarjea, Xichu, Victoria, Tierra
Blanca y Santa Catarina. Estos son los municipios más marginados; mientra que los que
presentan una marginación muy baja son, Irapuato, Guanajuato, Moroleón, Celaya y León.
         El gobierno del estado ha reconocido, dentro de su Plan Estatal de Desarrollo, la
importancia de promover los sectores emergentes, Nanotecnología, Energía renovable,
Aeronáutica, TI y Biotecnología.
     De acuerdo con el Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato (IPLANEG)4, el estado
cuenta con un nivel de marginación media que presenta las siguientes características:
     1) 10.4% de la población es analfabeta.
     2) 45.2 % de la población ocupada recibe hasta dos salarios mínimos al día.
     3) 9.8 % de las viviendas no cuenta con drenaje ni servicio sanitario.
     El estado cuenta con un índice de desarrollo humano medio de 0.7697, equivalente a las
condiciones de desarrollo existentes en Bulgaria, Colombia y Venezuela. La esperanza de vida
es de 72 años y el ingreso per cápita de 6,133 dólares.
     De acuerdo con los resultados definitivos del Censo de Población y Vivienda 2010
realizado por el INEGI, es el sexto estado más poblado, concentra el 4.84% del total de la
población, lo que representa 5 486 3725 personas. Siguiendo con cifras de este Instituto, en 2010
la Población Económicamente Activa (PEA) de Guanajuato fue de 2,034,449 personas, lo que
representa 4.41% del total nacional; asimismo, la población derechohabiente asciende a
3,822,471 personas (5.27% del total nacional, ubicado en 72,514,513 personas); y fueron
1,573,207 derechohabientes en el IMSS ( 4.45% del total nacional, ubicado en 35,380,021
derechohabientes)6.
     La escolaridad promedio es de primer grado de secundaria y cuenta con 11,137 centros
educativos de distinto nivel.7
     Entre las fortalezas del estado se encuentra la estabilidad laboral, cabe resaltar que en 2009
no se presentó ninguna huelga, y hubo sólo 13,094 conflictos de trabajo (6.37% del total
nacional, en donde se presentaron 205,274 conflictos laborales).
     En el cuadro 1 se puede ver la evolución de la actividad económica medida, a través del PIB.
Aquí se puede apreciar la caída del PIB en 2009, en donde el sector primario fue el más afectado
con una disminución de casi el 9%; seguido por la caída en el sector servicios. Asimismo, se
nota un incremento de casi 2 puntos porcentuales en la participación en el PIB del sector
servicios y una caída de medio punto porcentual del sector primario y más de un punto del
sector industrial de 2009 comparado contra 2003.



4
  IPLANEG (2010) “Guanajuato hacia el 2035: estrategias para la competitividad” disponible en http://iplaneg.guanajuato.gob.mx,
consultado el 24 de noviembre de 2010.
5
  De éstas 2 846 947 mujeres y 2 639 425 hombres. La población a nivel nacional es de 112,336,538. Información consultada en
http://www.inegi.org.mx el 29 de abril de 2011.
6
  El total nacional de la PEA es de 46,092,460 persona. Información consultada en http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras
consultado el 29 de abril de 2011.
7
  Villavicencio, D. (2010:44)


                                                                                                                             2
Cuadro 1. Producto Interno Bruto (PIB) Estatal

                       2003              2004p/              2005               2006               2007               2008                  2009
                                               En miles de pesos constantes (Precios de 2003)
Total de la
actividad
económica          290,046,486        298,270,935        304,286,684        321,362,532        325,926,362         329,707,786       316,420,100
Sector primario     13,990,551         14,251,977         13,243,373         12,685,674         13,904,385          15,136,485        13,798,100
Sector
industrial         111,570,133        112,334,011        114,095,040        123,209,286        120,522,408         118,794,957       117,228,568
Sector servicios   164,485,802        171,684,947        176,948,271        185,467,572        191,499,569         195,776,344       185,393,432
                                                           Participación porcentual
Total de la
actividad              100                100                 100                100                100                100                  100
económica
Sector primario        4.82               4.78               4.35               3.95               4.27                4.59                 4.36
Sector
Industrial
                      38.47              37.66              37.50              38.34               36.98              36.03                 37.05
Sector servicios      56.71              57.56              58.15              57.71               58.76              59.38                 58.59
                                                             Tasas de crecimiento
Total de la
actividad                                2.84              2.02               5.61            1.42                     1.16                 -4.03
económica
Sector primario                          1.87             -7.08              -4.21            9.61                     8.86                 -8.84
Sector
industrial
                                         0.68              1.57               7.99           -2.18                    -1.43                 -1.32
Sector servicios                         4.38              3.07               4.81            3.25                     2.23                 -5.30
            Fuente: elaboración propia con base en información del INEGI, Sistemas de Cuentas Nacionales.

                   De acuerdo con el IPLANEG (2010) la fuerte cultura migratoria y el bajo desempeño de la
          economía hacen que la migración sea un reto a atender por el estado. Asimismo es el quinto
          estado con menor promedio de escolaridad, apenas de 7.2 años de estudio.
                   En materia de competitividad el Ejecutivo estatal creó por decreto gubernativo número
          33 en el año 2006 al Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato (IPLANEG8) que cuenta con
          un Consejo Consultivo conformado por 20 personas, entre ellas empresarios connotados de la
          región. En el año 2008 se crea el Consejo de Competitividad e Innovación, conformado por
          empresarios, académicos e investigadores, ciudadanos y algunos funcionarios públicos. Este
          consejo fue creado por decreto gubernativo número 86 en julio de 2007 y tiene como propósito
          “impulsar la competitividad del estado de Guanajuato, mediante la formulación de iniciativas
          estratégicas, para lograr de manera sustentable la prosperidad y el bienestar social.” Este
          consejo se organiza en cinco equipos de impulso: Innovación y Desarrollo Tecnológico, b)
          Capital Humano y Social, c) Negocios, d) Gobierno Eficiente, y e) Infraestructura y Logística.
                   En este año, 2011, este instituto se encuentra elaborando el Plan Estatal de Innovación y
          Competitividad con una visión al 2035, que será el instrumento rector que contendrá las
          políticas generales del desarrollo de la innovación y competitividad en el estado. Las líneas
          estratégicas base de este Plan son: 1) innovación y desarrollo tecnológico; 2) gobierno; 3)
          educación; 4) empresa, y 5) infraestructura y logística. Para cumplir con este fin se han
          realizado talleres de participación ciudadana en los que han participado representantes de los 3
          sectores: sociedad, academia y gobierno.

          8
             “El IPLANEG administra, integra y actualiza el Sistema Estatal de Información para la Planeación, conjunto de usuarios,
          tecnología y procesos que interactúan coordinadamente para identificar, generar, compartir y difundir información estadística y
          geográfica, insumos en el diseño, planeación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas estatales. El Sistema se
          coordina a través del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica y sus dos comisiones de trabajo: la Comisión
          Estatal de Estadística y la Comisión Estatal de Información Geográfica”.                          Información tomada de
          http://iplaneg.guanajuato.gob.mx/web/guest/informacion, consultada el 27 de abril de 2011.


                                                                                                                                       3
La CTI en el estado

En 2007, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) publicó la
serie Estudios de la OCDE de Innovación Regional para atender la preocupación de los
gobiernos de cómo apoyar la competitividad regional a través del reforzamiento de la capacidad
de innovación del territorio.
         En nuestro país el estudio fue realizado en 15 estados que por elección propia quisieron
participar, y estos fueron: Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Colima, Guanajuato, Jalisco,
Estado de México, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas,
Yucatán y Zacatecas. Los resultados arrojados dan cuenta de cómo se está expresando la
innovación regional en cada uno de ellos.
         El objetivo del estudio fue entender cómo apoyar mejor la competitividad en México,
en lo general, y en los 15 estados participantes, en lo particular. Alcanzar un mayor nivel de
competitividad es una preocupación mayor de los gobiernos de los diferentes niveles, ya que
ésta puede permitir un mayor nivel de ingreso y un mayor desarrollo humano de su población.
         De acuerdo a los resultados de dicho estudio, el estado es categorizado como un sistema
regional de innovación con C&T&I intensiva y diversificada, pues cuenta con características
científicas fuertes, con recursos humanos idóneos, universidades públicas y privadas de
prestigio y programas de posgrado así como centros de investigación del CONACYT; su industria
se encuentra diversificada en sectores maduros y de alta tecnología, fuerte relación entre el
CONCYTEG y otras entidades públicas, participación alta en casi todos los programas del CONACYT.
El estudio recomienda que una prioridad de política pública para complementar la agenda de
políticas de innovación, las cuales serían: a) una mayor descentralización de los programas
nacionales y b) aprender de la experimentación para aportar información a la política nacional
(ver Cuadro 2).
         De los 15 estados estudiados sólo nueve cuentan con un Programa de Ciencia,
Tecnología e Innovación, de estos el programa de Guanajuato es el que sale mejor evaluado, ya
que de los 24 puntos recomendados que debe atender un programa de C&T+i, el Programa de
Ciencia, Tecnología e Innovación Guanajuato 2030 (PECYT GTO 2030) toma en cuenta 22
puntos9), sólo le faltó considerar a la cooperación internacional en los rubros de “Visión, metas
y objetivos” y en “Estrategias y Acciones”. Otro punto favorable en este respecto es la
continuidad transexenal que han tenido las estrategias seguidas por el Consejo, así como la
preocupación por la actualización del Programa para responder a las necesidades actuales y
futuras de la economía. Guanajuato junto con Jalisco, son los estados que cuentan con dos
programas: el PECYT 1998 – 2020 y el PECYT GTO 2030. Se destaca que el PECYT GTO
2030 fue el resultado de la participación activa de los diferentes actores del sistema de
innovación (empresarios, académicos, investigadores, funcionarios gubernamentales y líderes
de opinión).

           Cuadro 2. Categorización de los estados por tipo de activos para la innovación

          Categoría                           Estados                                        Descripción
C&T&I        intensiva        y    Guanajuato                         Características científicas fuertes con recursos
diversificada                                                         humanos idóneos, universidades públicas y privadas
                                                                      de prestigio y programas de posgrado así como centros
                                                                      de investigación del           CONACYT,          industria
                                                                      diversificada en sectores maduros y de alta tecnología,
                                                                      fuerte relación entre el Consejo y otras entidades
                                                                      públicas, participación alta en casi todos los programas
                                                                      del CONACYT.
Intensa            actividad       Chihuahua,     Estado    de        Fuerte actividad industrial, alta utilización de
industrial, innovación             México, Jalisco, Nuevo León        programas relacionados con la innovación, algunas
                                                                      universidades importantes pero poco Centros Públicos
                                                                      de Investigación.

9
    Para revisar la información mencionada se puede ver la tabla que aparece en la página 206 del estudio referido.


                                                                                                                              4

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Aumentar           aptitudes    Aguascalientes,    Coahuila,      Presencia de Centros de Investigación del CONACYT
científicas y tecnológicas      Puebla, Querétaro, San Luis       y de Consejos de C&T activos, menor participación en
                                Potosí                            los fondos nacionales relacionados con la innovación a
                                                                  diferencia de los relacionados con aspectos científicos.
Fuertes         aptitudes       Michoacán, Yucatán                Fuerte comunidad científica con una elevada cantidad
científicas,      menor                                           de investigadores reconocidos (nombramiento del
desempeño en innovación                                           SNI), pero menor aplicación de esa investigación a las
                                                                  necesidades económicas (en estos estados más
                                                                  agrícolas que otros), éxito en las convocatorias de los
                                                                  FOMIX y en proyectos de fondos nacionales para
                                                                  Investigación Fundamental.
Potencial sin explotar en       Colima,           Tamaulipas,     Estos estados no tienen tantos recursos relacionados
C&T / innovación                Zacatecas                         con las ciencias básicas y han conseguido menos
                                                                  recursos nacionales tanto en los fondos para la
                                                                  innovación como en los que son para la ciencia,
                                                                  debido en parte a lo nuevo de los Consejos en varios
                                                                  de los estados.
Fuente: OCDE (2009:218)

        Es importante destacar, que se reconoce el PECYT GTO 2030 rebasa al plan federal en
el diseño de algunos instrumentos de políticas de innovación, se mencionan tres:
     a) Creación de un sistema de información sobre energía, Guanajuato es el único estado
        que cuenta con un sistema acabado y actualizado en esta materia.
     b) Observatorio         estatal     de     ciencia,      tecnología     e      innovación
        (http://octi.guanajuato.gob.mx), es el primer estado en contar con un observatorio de
        ciencia, tecnología e innovación. Cuyo objetivo es difundir de manera contundente y
        continua el conocimiento, en un futuro cercano se busca brindar conocimiento
        estratégico que permita a los agentes económicos tomar decisiones fundamentadas, y
     c) Las redes de innovación tecnológica10, dan cuenta de un activo sistema de innovación
        regional. La figura de las Redes de Innovación Tecnológica es muy importante para la
        diseminación y el uso del conocimiento, ya que fomentan la interacción continua e
        intensa entre los productores y los usuarios del conocimiento. Un punto que enfatiza la
        OCDE y que considera como algo notable es que el gobierno sólo funge como facilitador
        para que los actores interactúen y construyan los vínculos necesarios para generar la
        innovación. El objetivo es que las redes sean viables por cuenta propia, objetivo que se
        ha cumplido medianamente.

       En el cuadro 3 se muestran algunos datos importantes que se mencionan en el estudio y
que dan cuenta de cómo se está expresando la innovación en Guanajuato.

                          Cuadro 3. La innovación en Guanajuato en números

                                                                                                  Participación
                                            Indicador
                                                                                                    nacional
      Uso de los FOMIX                                                                               9,27 %
      Número de empresas registradas en el RENIECYT                                                   9,9 %
      Instituciones de Educación Superior                                                             4,7 %
      Centros de investigación                                                                       6,38 %
      Programas de posgrados de calidad                                                               3,9 %
      Número de patentes                                                                              3,5 %
      Fondos de avance                                                                               2,84 %
      Certificaciones ISO                                                                             2,6 %
Fuente: elaboración propia con base en el estudio de la OCDE (2009)

10
    Con respecto al instrumento de Redes de Innovación Tecnológica en este año el Consejo, a través de un tercero, se
encuentra realizando proyecto de investigación que consiste en la realización de un diagnóstico de su situación actual y del
funcionamiento del modelo. Esto con miras a obtener retroalimentación para el mejoramiento del mismo. Este proyecto responde
a la LE3 Establecimiento de mecanismos eficientes de cooperación entre los diferentes actores del PECYT GTO 2030 y es
financiado por la Red Temática Complejidad, Ciencia y Sociedad. En el segundo semestre de este año se contará con el reporte.


                                                                                                                           5
Es importante destacar, que de acuerdo a los datos del CONACYT, en el 2010,
       Guanajuato fue el estado con mayor participación en el uso de los FOMIX, con 12.5%.
                En cuanto a los posgrados de calidad, para el año 2009, se contaba en el estado con 47
       reconocidos por el CONACYT en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) (cuadro
       4) , en donde se registra aquellos programas que han logrado un reconocimiento por la calidad
       en la formación de sus egresados en el ámbito nacional e internacional 11. 28 de los programas
       están bajo la dirección de la Universidad de Guanajuato.
                El PNPC está formado por dos niveles:
               a) Programa de Fomento a la Calidad del Posgrado (PFCP), que tiene como objetivo
                    impulsar el fortalecimiento del posgrado nacional a través de la mejora de sus
                    programas. 17 de los 47 programas registrados en el estado se encuentran
                    clasificados en este rubro. Estos posgrados pueden ser clasificados de la siguiente
                    manera:
                        a. Reciente creación, posgrados que cubren los requerimientos básicos del
                             PNPC y que su antigüedad no exceda de 4.5 años para programas de
                             doctorado y hasta 2.5 años para maestría y especialidad. Existen 10 en el
                             estado.
                        b. En desarrollo, programas con una prospección académica positiva. Hay
                             registrados 7.
               b) El Padrón Nacional de Posgrado (PNP) con dos niveles:
                        a. Consolidados, programas con reconocimiento nacional debido a sus
                             resultados positivos en la formación de recursos humanos de alto nivel.
                        b. Competencia internacional, nivel que se otorga a programas consolidados
                             que tienen colaboraciones con instituciones extranjeras. Se cuenta con
       En este padrón se encuentran registrados 30 de los 47 posgrados.


              Cuadro 4. Posgrados del Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) en
                                           Guanajuato, 2009
                                        Número de programas




                                                                                    Grado                      Vertiente                                          Nivel                                            Orientación
                                                                                                                                    Reciente creación




                                                                                                                                                                                                          Investigación
                                                                                                                                                            En desarrollo



                                                                                                                                                                                          Competencia
                                                                                                                                                                                          Internacional
                                                                   Especialidad




                                                                                                                                                                            Consolidado




                                                                                                                                                                                                                               Profesional
                                                                                             Doctorado
                                                                                  Maestría




                                                                                                              PFCP

                                                                                                                         PNP
                                                                                                         DD




 Institución
Centro de Innovación Aplicada en
Tecnologías Competitivas, A.C                                  1           1                                         1                                              1                                                      1
Centro de Investigación en
Matemáticas A.C.                                               4                        3            1                          4                                                   2                2                     4
Centro de Investigación y de
Estudios Avanzados del IPN                                     3                        1                 2          1          2                       1                           2                                      3
Centro de Investigaciones en
Óptica, A.C.                                                   3                     2               1               1          2                       1                                            2                     2                 1
Instituto Tecnológico de Celaya                                5                     4               1                          5                                                   5                                      5
Instituto Tecnológico de León                                  1                     1                           1                                                  1                                                      1
Universidad de Guanajuato                                     28           1        18               7    2     11             17                       8           3          14                    3                    22                 6

       11
           El programa es administrado de manera conjunta entre la Secretaría de Educación Pública a través de la Subsecretaría de
       Educación Superior y el CONACyT. El programa establece como misión la de “fomentar la mejora continua y el aseguramiento
       de la calidad del posgrado nacional, que dé sustento al incremento de las capacidades científicas, tecnológicas, sociales,
       humanísticas,         y        de        innovación         del         país”.       Información         tomada          de
       http://www.conacyt.gob.mx/Becas/Calidad/Paginas/Becas_ProgramasPosgradosNacionalesCalidad.aspx, consultada el 24 de
       abril de 2011.


                                                                                                                                                                                                                               6
Universidad del Bajío                         2    2                        2                       2                       2
Totales                                      47    4   29     10     4     17      30        10     7   23         7       40       7
        Fuente: elaboración propia con información proporcionada por el SIICYT del Conacyt.
        Notas:
        PNPC: Programa Nacional de Posgrados de Calidad
        PNP: Padrón Nacional de Posgrado
        PFCP: Programa de Fomento a la Calidad del Posgrado

                En el cuadro 5 se presentan los principales centros de investigación y de educación
        superior de Guanajuato así como las especialidades que atienden y el municipio en el que se
        encuentran instalados. Es notorio que sólo en siete de los 46 municipios se encuentren este tipo
        de instituciones, además de que León y Celaya son los que concentran el mayor número.
        También sobresale la orientación de estas instituciones hacia las ciencias económico –
        administrativas, y una escasa relación con los sectores emergentes que ha reconocido el
        gobierno como importantes para impulsar.

          Cuadro 5. Principales centros de investigación y de educación superior de Guanajuato

                                                                              Especialización
                                                               Celaya
       CRODE                                 Optimización, desarrollo de equipo
       INIFAP                                Medio ambiente, estudios forestales
       Instituto Tecnológico de Roque        Ingeniería, gestión empresarial, agronomía, ingeniería en innovación agrícola
                                             sustentable, ingeniería en industrias alimentarias, ingeniería en tecnologías de la
                                             información.
       Instituto Tecnológico de Celaya       Manufacturas, materiales y cinemática, electrónica, biotecnología y
                                             bioingeniería, biología molecular
       Universidad de Celaya                 Arquitectura, negocios, ingenierías, ciencias sociales y ciencias de la salud
                                                           Dolores Hidalgo
       Universidad Tecnológica         del   Electrónica industrial, sustentabilidad para el desarrollo, tecnologías de la
       Norte de Guanajuato                   información y comunicación, económico – administrativas.
                                                             Guanajuato
       CIMAT                                 Software, Estadística, Matemáticas
       INAH                                  Estudios de Antropología e Historia
       Universidad de Guanajuato (con        Arquitectura, Arte, Diseño, Ciencias Económico-Administrativas, C. Naturales
       campus en Guanajuato, Celaya-         y Exactas, Sociales y Humanidades, Derecho, Política y Gobierno, Ingenierías,
       Salvatierra, León e Irapuato-         C. De la Salud, Ciencias de la Vida
       Salamanca)
                                                              Irapuato
       CINVESTAV                             Biología molecular, Genética, Tecnología de Alimentos
       LAPEM                                 Innovación en energía eléctrica
       ITESM (con campus en Irapuato         Agricultura y alimentos, Arquitectura, Ciencias sociales y humanidades,
       y León)                               comunicación, periodismo, derecho, Diseño y arte aplicado, Ingeniería y
                                             desarrollo de negocios, tecnologías de la información y electrónica.
                                                                 León
       CIO                                   Óptica, metalmecánica, telecomunicaciones
       CIQI                                  Química
       EPCA                                  Arquitectura, comercio internacional, Derecho, diseño gráfico, informática,
                                             administración, mercadotecnia, pedagogía y psicología.
       Instituto Tecnológico de León         Informática, administración, ingeniería en tecnologías de la información,
                                             sistemas computacionales.
       La Salle Bajío                        Arquitectura y diseño, administrativas, sociales y humanidades, biológicas,
                                             ingeniería y tecnología
       Universidad Iberoamericana            Arte y diseño, ciencias básicas, económico y administrativo, ciencias jurídicas,
                                             ciencias sociales y humanidades, educación e ingenierías.
       Universidad Tecnológica de León       Tecnología ambiental, oftálmica, electrónica, comercialización
       UNIVA                                 Arquitectura, Ciencias de la Salud, Ingeniería en Computación,
                                             Administrativas, Ingeniería Industrial y de Sistemas, Ciencias y técnicas de la
                                             comunicación, comercio internacional, derecho
                                                              Uriangato
       Instituto Tecnológico Superior        Ingenierías en sistemas, industrial, electrónica, gestión empresarial, e
       del Sur de Guanajuato                 informática
                                                          Valle de Santiago



                                                                                                                                7
Universidad Tecnológica del Sur Administración, Negocios y Mercadotecnia
                 de Guanajuato
                 Fuente: elaboración propia con información de IPLANEG (2010), Presentación Innovación y Desarrollo
                 Tecnológico, disponible en http://www.iplaneg.gob.mx, consultado en junio de 2010.

                         De acuerdo con el cuadro 6 ha sido mayor la tasa de crecimiento estatal de
                 investigadores registrados en el S.N.I. que la tasa nacional.

                         Cuadro 6. Investigadores de Guanajuato registrados en el S.N.I. de 1997 a 2011

Nivel           1996    1997 1998 1999 2000 2001 2002                   2003   2004      2005    2006     2007      2008     2009       2010    2011
       C                   50      49      55     39     38      40       52      58       68       75       72       94       90        102     128
        1                 105    118     123     138    150     181      187     190      189     231       238      254      250        246     277
        2                  22      27      28     30     35      40       47      57       63       67       66       82       99        112     109
        3                   7       8      13     16     17      19       24      27       32       33       33       33       36         38      43
Total Estatal             184    202     219     223    240     280      310     332      352     406       409      463      475        498     557
Total
Nacional        5969    6278 6742 7252 7466 8018 9199 10189 10904 12096 13485 13478                                14680    15565      16519   17568
% de
participación
                       2.93       3     3.02 2.99       3     3.04     3.04   3.04      2.91    3.01     3.03      3.15     3.05       3.01    3.17
con respecto al
nacional
Crecimiento
Estatal                          9.78 8.42 1.83 7.62 16.67 10.71                  7.1    6.02 15.34        0.74     13.20    2.59       4.84   11.85
Crecimiento
Nacional                         7.39 7.56 2.95 7.39 14.73 10.76                7.02 10.93 11.48          -0.05      8.92    6.03       6.13    6.35
                 Fuente: elaboración propia con información del Sistema Nacional de Investigadores del Conacyt

                        Los cuadros 7, 8 y 9 se refieren a las organizaciones del estado registradas en el
                 RENIECYT. Destaca que 84% de estas son de tamaño micro, pequeñas y grandes. El 81% son
                 empresas y el 57 % se encuentran ubicadas en el municipio de León.

                                  Cuadro 7. Organizaciones registradas en el RENIECYT por tamaño

                                                       Tamaño                    Número       Porcentaje
                                                       Micro                      124         28.44
                                                       Pequeñas                   117         26.83
                                                       Mediana                    128         29.36
                                                       Grande                     53          12.16
                                                       No contestó                14          3.21
                                                       Total                      436         100
                           Fuente: elaboración propia con base en información proporcionada por el SIICYT del CONACYT

                       Cuadro 8. Sector de procedencia de las organizaciones registradas en el RENIECYT

                                                      Sector                             Número        Porcentaje
                               Centros Privados de investigación                               6              1.38
                               Consultoras                                                     8              1.83
                               Empresas                                                      355             81.42
                               Gobierno Federal Descentralizado                                1              0.23
                               Gobierno Municipal                                              1              0.23
                               Instituciones y organismos no lucrativos                       39              8.94
                               IES Privadas                                                    3              0.69
                               IES Públicas                                                    8              1.83
                               Instituciones del Sector Paraestatal                               4               0.92
                               Instituciones del Sector Gobierno de las Entidades
                               Federativas                                                        6               1.38



                                                                                                                                   8

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             Total                                                        436                 100
Fuente: elaboración propia con base en información proporcionada por el SIICYT del CONACYT

     Cuadro 9. Municipio de procedencia de organizaciones registradas en el RENIECYT

                     Municipio                      Número             Porcentaje
                     Abasolo                                2                  0.46
                     Acámbaro                               2                  0.46
                     Apaseo el Grande                       5                  1.15
                     Celaya                                 54                12.38
                     Cortazar                               4                  0.92
                     Dolores Hidalgo                        3                  0.69
                     Guanajuato                             9                  2.06
                     Irapuato                               60                13.75
                     León                                  247                56.64
                     Manuel Doblado                         1                  0.23
                     Moroleón                               2                  0.46
                     Ocampo                                 1                  0.23
                     Penjamo                                4                  0.92
                     Pueblo Nuevo                           1                  0.23
                     Purísima del Rincón                    1                  0.23
                     Romita                                 1                  0.23
                     Salamanca                              10                 2.29
                     San Felipe                             1                  0.23
                     San Francisco del Rincón               7                  1.61
                     San José Iturbide                      2                  0.46
                     San Luis de la Paz                     1                  0.23
                     San Miguel de Allende                  4                  0.92
                     Santa Cruz de Juventino
                     Rosas                                  1                  0.23
                     Silao                                  4                  0.92
                     Tarimoro                               2                  0.46
                     Uriangato                              2                  0.46
                     Valle de Santiago                      3                  0.69
                     Villagrán                              2                  0.46
                     Totales                               436                  100
        Fuente: elaboración propia con base en información proporcionada por el SIICYT del CONACYT

        Hasta este punto la intención fue ofrecer un panorama general del estado de Guanajuato
y de la dimensión de la CTi en el mismo, con fines de contextualización. En el siguiente
apartado se trata el caso del CONCYTEG.


El CONCYTEG: 15 años de presencia en Guanajuato

En este apartado se analizará la trayectoria del Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de
Guanajuato (CONCYTEG). Aunque es difícil tratar de reconstruir la trayectoria de un organismo
gubernamental, dado que su actuar depende del presupuesto aprobado y de factores
institucionales, como los intereses políticos, se ha tratado de recuperar aquellos eventos clave
que han marcado el desarrollo del Consejo, tarea que pudo realizarse, dado que durante sus 15
años de vida sólo ha contado con 2 directores generales, con lo que se ha permitido, en cierta
medida la continuidad. Para analizar la trayectoria del CONCYTEG se identificaron 3 etapas en su
desarrollo, y que se asocian a eventos clave en su devenir:


                                                                                                     9
 Etapa 1: Los inicios, 1996 a 2002, que comienza con el decreto gubernativo 19, a través
       del cual se crea el Consejo
      Etapa 2: La institucionalización, 2002 a 2006, que empieza con la promulgación de la
       Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y a la Innovación para el
       Estado de Guanajuato, y que coincide con la creación, desde el nivel federal, de los
       Fondos Mixtos.
      Etapa 3: En constante innovación, 2006 a la fecha, en donde se presenta la
       promulgación del Programa de Ciencia y Tecnología con una visión 2030, y que a partir
       de este año se comienzan a crear los instrumentos de política pública, que la OCDE
       (2009) calificó como “innovadores”.


Etapa 1: Los inicios, 1996 a 2002

         El antecedente inmediato del CONCYTEG se remonta a la constitución de la
Coordinación de Centros de Investigación del Estado de Guanajuato (CINIDEG) en 1982. Esta
coordinación fue el resultado de una iniciativa propia de las unidades de investigación. Una de
las propuestas hechas en el seno de esta organización fue la creación de un consejo de ciencia y
tecnología para el estado de Guanajuato.
         El 27 de febrero de 199612 el Gobernador Constitucional del Estado de Guanajuato,
Vicente Fox Quesada, mediante el Decreto Gubernativo número 19 creó al Consejo Estatal de
Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato con la finalidad de coordinar los esfuerzos en
materia de ciencia y tecnología del estado, procurando la participación de los distintos sectores
de la sociedad13, aprovechando la existencia de instituciones y recursos humanos altamente
calificados en las tareas de investigación y desarrollo tecnológico.
         En sus inicios los objetivos del Concyteg fueron14:
     a) Contar con una instancia que coordine los esfuerzos de las dependencias
         gubernamentales en materia de ciencia y tecnología.
     b) Brindar asesoría directa al Ejecutivo Estatal en las políticas, estrategias y acciones a
         emprender para asegurar la consecución de los objetivos de desarrollo perseguido.
     c) Propiciar de acuerdo a la política básica de participación ciudadana, el involucramiento
         de los distintos sectores de la sociedad en el desarrollo, uso y apoyo efectivo a la
         ciencia y tecnología, para la atención de las necesidades y potencialidades del estado.

       Fue el sexto consejo estatal en ser creado y nació atendiendo a una propuesta de la
comunidad académica guanajuatense.

          Su misión es:
Fomentar las capacidades científicas y tecnológicas del estado para promover el desarrollo sustentable, la
competitividad económica, elevar la calidad de vida y la transformación cultural de la población.

          Su visión es:
Organismo modelo del gobierno estatal en la identificación oportuna y prospectiva de problemas y
oportunidades, así como la gestión de proyectos científicos y tecnológicos integrales para lograr que en el
estado de Guanajuato la mayor parte de la población y de las empresas cuenten con una cultura de
innovación; recursos humanos y financieros suficientes y adecuados para la ciencia y la tecnología.


12
    El Decreto gubernativo es publicado en el Periódico Oficial del Estado de Guanajuato el 23 de febrero de 1996; pero en el
artículo 1º de los Transitorios se señala que el decreto entrará en vigor al 4º día de publicado.
13
    Para tal fin se han creado los Órganos de Consulta y Participación Ciudadana, en los que se encuentran representados por
regiones del estado los sectores académico, productivo, social y gubernamental. Las reuniones se realizan en las sedes de los
órganos: León, Celaya, Irapuato y Guanajuato. Estas reuniones han sido muy importantes ya que han permitido conocer las
necesidades y problemáticas que existen en un conjunto de municipios y establecer redes de colaboración entre los agentes
para obtener soluciones mediante la investigación científica y el desarrollo tecnológico.
14
    Concyteg (1998:s/p)


                                                                                                                         10
Como valores ha establecido:
     •   Calidad en el Servicio.
     •   Honestidad.
     •   Trascendencia social.
     •   Trabajo en equipo.
     •   Innovación.
     •   Mejoramiento continuo del desempeño.
     •   Respeto a la integridad humana.

       Sus objetivos iniciales fueron:
1. Apoyar la inversión en ciencia y tecnología a nivel estatal.
2. Fomentar la cooperación interinstitucional.
3. Propiciar la formación de recursos humanos a través de becas para tesis de licenciatura y
   estudios de posgrado.

         En julio de 1998 se publica el Plan de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato
(1998 – 2020), siendo uno de los primeros consejos estatales a nivel nacional en contar con una
serie de directrices que apoyan cuestiones de ciencia y tecnología estatales.
         A partir del año 2000 y hasta el 2002, CONCYTEG junto con organismos y
asociaciones empresariales y dependencias del gobierno de Guanajuato emitió convocatorias
para el apoyo de proyectos de investigación y de desarrollo tecnológico. Entre estas
convocatorias se pueden mencionar las sectoriales y las temáticas.
         Entre las convocatorias sectoriales se encuentran: Cuero-Calzado, Químico,
Metalmecánico, Cerámica Artesanal y Alimentos; y entre las convocatorias temáticas emitidas:
Salud, Agua, Calidad del Aire, Residuos Tóxicos y Ciencias Sociales.
         De acuerdo con el Artículo Décimo Sexto del decreto gubernativo 19, la Dirección
General tendrá bajo su mando cuatro Consejos Regionales, los cuales actuarán como órganos de
consulta, ubicados en las ciudades de León, Guanajuato, Irapuato y Celaya, Estos consejos
regionales son los que en la actualidad fungen como los cuatro Órganos Consultivos de
Participación Ciudadana, que atienden las especificidades de regionalización, lo que se aprecia
en el cuadro 10.

      Cuadro 10. Composición de los Órganos Consultivos de Participación Ciudadana

                                                              Integrantes
Órgano
                               Sector Académico             Sector Industrial        Sector Gubernamental
Órgano Consultivo de         CIATEC A.C.                 Consejo Consultivo          Explora
Participación                Instituto de                Empresarial de León         Fomento Económico de
Ciudadana I, León            Investigaciones Médicas     Consejo de Desarrollo       León
                             Facultad de Medicina        Regional                    Presidencia Municipal de
León                         Universidad Tecnológica     CANACINTRA                  Romita
Purísima del Rincón          de León                     COPARMEX                    Fomento Económico de
Romita                       Facultad de Psicología      Química Industrial Latina   Silao
San Francisco del Rincón,    Universidad                                             Fomento Económico de
y                            Iberoamericana                                          San Francisco del Rincón
Silao                        Centro de Investigaciones
                             en Óptica

Órgano Consultivo de         Facultad de Minas                                       Presidencia Municipal de
Participación                Facultad de Arquitectura                                Tierra Blanca
Ciudadana II,                Instituto de                                            Desarrollo Económico de
                             Investigaciones                                         Dolores Hidalgo
Guanajuato
                             Científicas                                             Instituto de la Mujer
                             Instituto de                                            Guanajuatense
Allende, Atarjea, Doctor
                             Investigaciones en                                      Presidencia Municipal
Mora, Dolores Hidalgo,
                             Biología Experimental                                   San Luis de la Paz
Guanajuato, Ocampo, San
                             Centro de Investigaciones                               Presidencia Municipal de
Diego de la Unión, San
                             Humanísticas                                            Santa Catarina
Felipe, San José Iturbide,
                             Escuela de Diseño,                                      Presidencia Municipal de


                                                                                                            11
San Luis de la Paz, Santa   Facultad de Contabilidad                                  Guanajuato
Catarina, Tierra Blanca,    y Administración
Victoria, y Xichú
Órgano Consultivo de        FIMME                        ICA                            Presidencia Municipal de
Participación               ITESI                                                       Manuel Doblado
Ciudadana III, Irapuato     ITSUR                                                       Presidencia de Cuerámaro
                            UTSOE                                                       Consaeg
Abasolo, Cd. Manuel                                                                     Presidencia Municipal de
Doblado, Cuerámaro,                                                                     Pueblo Nuevo
Huanímaro, Irapuato,                                                                    Presidencia Municipal de
Moroleón, Pénjamo;                                                                      Pénjamo
Pueblo Nuevo, Salamanca,                                                                Presidencia Municipal de
Uriangato, Valle de                                                                     Irapuato
Santiago, y Yuriria                                                                     Presidencia Municipal de
                                                                                        Huanímaro
                                                                                        PresidenciaMunicipal de
                                                                                        Valle de Santiago,
                                                                                        Presidencia Municipal de
                                                                                        Moroleón
                                                                                        Presidencia Municipal de
                                                                                        Uriangato
Órgano Consultivo de         Centro Regional de           Consejo Estatal de la         Presidencia Municipal de
Participación                Optimización y Desarrollo Industria Metalmecánica,         Juventino Rosas
Ciudadana IV, Celaya         de Equipo (CRODE)            A.C. (CEIM )                  Presidencia Municipal de
                             ITC                          COPARMEX                      Cortazar
                             FCA                          Fundación Guanajuato          Presidencia Municipal de
Acámbaro, Apaseo el
                             Instituto Tecnológico de     PRODUCE                       Celaya
Alto. Apaseo el Grande,
                             Roque                                                      Presidencia Municipal de
Celaya, Comonfort,
                             Facultad de Enfermería de                                  Apaseo el Grande
Coroneo, Cortazar, Jaral
                             Celaya                                                     Secretaria de Desarrollo
del Progreso, Jerécuaro,
                             INIFAP                                                     Agropecuario
Salvatierra, Santa Cruz de
                                                                                        Presidencia Municipal de
Juventino Rosas, Santiado
                                                                                        Acámbaro
Maravatío, Tarandacuo,
                                                                                        SDA
Tarimoro y Villagrán
                                                                                        Presidencia Municipal de
                                                                                        Comonfort
                                                                                        Presidencia Municipal de
                                                                                        Tarandacuao
                                                                                        Presidencia Municipal de
                                                                                        Santiago Maravatio
                                                                                        Presidencia Municipal de
                                                                                        Coroneo
Fuente: elaboración propia con base en información del Decreto gubernativo 19 y de la Dirección General



Etapa 2. La institucionalización, 2002 a 2006

        Derivado del Plan de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato (1998 – 2020) y en
cumplimiento con la Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y a la
Innovación para el Estado de Guanajuato, se emitió un programa de corto plazo, el Programa
Estatal de Ciencia y Tecnología 2001 – 2006 que fijó las políticas para impulsar y fortalecer el
quehacer científico y tecnológico del estado.
        Con la finalidad de dar un sustento jurídicamente sólido al quehacer del Concyteg, este
participa activamente en la promoción de una ley en materia de CTi, la cual, fue aprobada por el
Congreso local y se publicó el 17 de mayo de 2002 en el Periódico Oficial del Gobierno del
Estado de Guanajuato como Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y a la
Innovación para el Estado de Guanajuato. Esta iniciativa fue suscrita por el Gobernador del
Estado, el C. Juan Carlos Romero Hicks y los diputados integrantes de la Comisión de
Educación, Cultura y Asuntos Editoriales de la Quincuagésima Octava Legislatura del Congreso
del Estado.
        En la Ley se establecen las bases para la actuación de las autoridades competentes; las
atribuciones; el patrimonio; la integración y el funcionamiento del Concyteg; los principios
orientadores del fortalecimiento a la actividad científica y tecnológica ; la consulta y


                                                                                                              12

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En este número se presenta un análisis sobre el desempleo en época de crisis y se plantean políticas para fomentar el empleo Para más información, visite nuestro sitio o contáctese con nosotros: Twitter: @camaracip Facebook: https://www.facebook.com/camaradeindustriasyproduccion www.cip.org.ec

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El documento analiza el crecimiento económico diferencial entre las entidades federativas de las fronteras norte y sur de México desde la adopción del TLCAN. Muestra que las entidades del norte han crecido más debido a su proximidad a Estados Unidos, capacidad de producir manufacturas y sector agrícola productivo, mientras que las del sur han quedado rezagadas por su lejanía a mercados, infraestructura deficiente, mano de obra poco calificada y baja productividad agrícola.

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El documento resume la evolución del sector TIC en Colombia entre 2010 y 2014. Señala que el mayor crecimiento de la actividad económica de Correo y Telecomunicaciones se presentó entre 2010 y 2012, debido al crecimiento constante de la telefonía móvil. Sin embargo, para 2013 la telefonía móvil decreció levemente dado que este mercado está llegando a su saturación, con una penetración del 112% para 2014. Por otro lado, se observa un comportamiento decreciente constante en la telefonía fija desde 2011, mientras que el servicio de internet

participación ciudadana; su vinculación con los sectores empresarial, social, académico y
gubernamental.
        La Ley especifica los objetivos actuales del CONCYTEG:
    1. Apoyar la investigación científica y tecnológica.
    2. Vincular a las instituciones de investigación y desarrollo tecnológico con los sectores
        productivo y social de la entidad.
    3. Promover la formación de recursos humanos del más alto nivel, para la investigación
        científica y el desarrollo tecnológico.
    4. Fomentar la colaboración entre las instituciones en materia de investigación científica y
        tecnológica.
    5. Brindar asesoría directa al Ejecutivo Estatal, a los Gobiernos municipales y a las
        dependencias de Gobierno Federal y Estatal sobre asuntos relacionados con la ciencia y
        la tecnología.

         La Ley Federal de Ciencia y Tecnología abrió la posibilidad de la participación del
Gobierno del estado, a través del CONCYTEG, de promover aún más la descentralización de los
recursos y decisiones sobre ciencia y tecnología (a través de la Conferencia Nacional de Ciencia
y Tecnología y el Foro Consultivo Científico y Tecnológico) tal como ya se ha venido haciendo
a través de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología A.C.
         En septiembre de 2002 y como resultado de las gestiones del CONCYTEG, el Gobierno de
Guanajuato firmó el convenio denominado “Fondo Mixto de Fomento a la Investigación
Científica y Tecnológica CONACYT-Gobierno del Estado de Guanajuato” para la constitución
de un Fideicomiso por 24 millones y medio de pesos. En éste las partes aportaron, cada una, el
50 por ciento del monto total del fideicomiso. Los fideicomisos se constituyen para financiar en
los estados:
       a.- Proyectos de investigación científica;
       b.- Proyectos de innovación y desarrollo tecnológico;
       c.- Formación de recursos humanos;
       d.- Creación y fortalecimiento de infraestructura científica y tecnológica; y
       e.- Acciones de divulgación y difusión científica y tecnológica.

         Después de firmar el contrato del Fideicomiso y aprobar las reglas de operación, el
manual de procedimientos y definir las convocatorias, sus términos de referencia y demandas
específicas, en octubre de 2002 se publicó la primera convocatoria de FOMIX. Esta convocatoria
sustituyó a la de proyectos sectoriales y a la de temática que se venían financiando en la etapa
anterior del consejo.


Etapa 3. En constante innovación, 2006 a la fecha

Respondiendo a las cambiantes condiciones de competitividad, a partir de agosto de 2005 se
trabajó en la actualización del Programa Estatal de Ciencia y Tecnología Guanajuato 2030 (PECYT
GTO – 2030), pensando en un escenario de 25 años y con un fuerte enfoque en el fortalecimiento
de los sistemas locales de innovación, en el fomento a la vocación científico y tecnológica y en
cómo la sociedad puede verse beneficiada de la ciencia, la tecnología y la innovación (CTi).
         A continuación se aborda el proceso de actualización del PECYT 2030 y sus principales
características; en este sentido se trata de evidenciar una experiencia práctica en el diseño de
políticas públicas de innovación.
         El propósito de la actualización fue contar con un programa que tomara en cuenta las
necesidades actuales y futuras de Guanajuato y que coadyuvara al desarrollo de las capacidades
científicas y tecnológicas del estado; lo que se logra al establecer los objetivos estratégicos, las
líneas estratégicas, los objetivos y los indicadores pertinentes.
         Es elegido el año 2030 por dos razones:
         1) Para alinearlo con el Plan Estatal de Desarrollo 2030.



                                                                                                 13
2) Porque el crecimiento económico se logra en un horizonte de largo plazo, y 25 años
               es razonablemente un periodo de largo plazo.

         Para estructurar el programa se realizaron 6 fases. La primera consistió en un
Diagnóstico de las necesidades de las industrias clave, del sector productivo, de las capacidades
de investigación y desarrollo de tecnología de las organizaciones públicas y privadas. Para ello,
se utilizaron herramientas cuantitativas – análisis de las estadísticas existentes – y cualitativas –
realización de entrevistas a profundidad –.
         En la segunda fase, Prospectiva, se llevaron a cabo cinco foros de discusión en el mes
de noviembre de 2005, en éstos los participantes fueron agrupados en grupos de interés:
Generadores de Ciencia, Tecnología e Innovación (investigadores, académicos y tecnólogos);
Usuarios de la Ciencia, Tecnología e Innovación (gerentes de empresas y empresarios);
Sociedad Civil (representados por líderes de opinión); Generadores de Políticas de Innovación
(funcionarios públicos de los tres niveles de gobierno); y finalmente, el Grupo Visión
(conformado por líderes de opinión, directores de instituciones de investigación, rectores y
directores de Instituciones de Educación Superior, empresarios y Secretarios de gobierno). El
ejercicio de los foros y la proyección de las estadísticas recabadas durante el diagnóstico,
permitieron realizar un ejercicio de prospectiva bajo el marco de dos escenarios: el inercial,
¿qué pasaría en Guanajuato durante los próximos 25 años, en materia de ciencia, tecnología e
innovación (C & T + i) si no hacemos nada?; y el ideal; ¿qué esperamos en los próximos 25
años si se realizan acciones pertinentes? Los foros también permitieron establecer la misión y
visión 2030 para Guanajuato en materia de C & T + i.
         Con los insumos descritos y con la información del diagnóstico, el análisis de los foros
de discusión – que se establecieron los retos y los escenarios inercial y futuro deseable – y con
el apoyo de un grupo de expertos en políticas de innovación, durante los meses de febrero y
marzo de 2006 se establecieron los cinco objetivos estratégicos que conforman el PECYT GTO
– 2030. En todo momento se buscó la congruencia de estos objetivos estratégicos con el Plan
Estatal de Desarrollo 2030 y la Visión 2025 del CONACYT. Para en una cuarta fase estructurar
la primera versión del Programa, puesta a disposición de 1500 evaluadores para su análisis y
retroalimentación. En la quinta fase, conjuntadas todas las aportaciones, se hizo la
sistematización y análisis correspondiente, y se integró una nueva versión sometida para su
aprobación por los Cuatro Órganos Consultivos de Participación Ciudadana, y del Consejo
Directivo, máximo órgano de gobierno del consejo, así como por el gobernador constitucional.
En julio de 2006 se emite el PECYT GTO 2030
         Sus características primordiales del PECYT GTO – 2030 son:
         a) Flexibilidad: se refiere a la revisión y cuestionamiento constante del programa con
             el propósito de adicionar nuevos elementos y eliminar aquellos que ya no sean
             pertinentes.
         b) Inclusión: el programa surge de la discusión y consenso realizados a través de
             diferentes foros con diversos actores de la sociedad. Por lo que se puede considerar
             un programa de y para la sociedad guanajuatense.
         c) Especificidad: toma en cuenta la realidad guanajuatense, sin dejar de lado su
             inserción a nivel nacional e internacional.
         d) Seguimiento: para evaluar sus avances, realizar los cambios y las adecuaciones que
             se consideren pertinentes se propone como tarea prioritaria su revisión anual15.

        El PECYT GTO – 2030 tiene el firme propósito de establecer directrices que coadyuven
al funcionamiento eficiente del Sistema Estatal de Ciencia y Tecnología para promover la
generación y acumulación de las capacidades científicas y tecnológicas de Guanajuato, que
permitan un mayor nivel de competitividad y el incremento del bienestar social.
          El programa se concentra en cinco objetivos estratégicos y 13 líneas estratégicas que
se muestran en el cuadro 11. En este mismo cuadro, se pone en rojo el objetivo estratégico y las
dos líneas estratégicas para los que no se ha diseñado ningún instrumento.
15
     Es pertinente señalar que en la operatividad esto ha sido imposible de realizar de manera formal.


                                                                                                         14
Cuadro 11. Objetivos y Líneas Estratégicas del PECYT GTO 2030

               Objetivo Estratégico                                       Líneas Estratégicas
OE1. Contar con una política de Estado en CTI              LE1. Adecuación de la legislación y su aplicación
                                                           reglamentaria para impulsar la CTi bajo el marco de un
                                                           horizonte a más de 10 años.
                                                           LE2. Impulso y consolidación de una cultura pro
                                                           ciencia, tecnología e innovación
OE2. Impulsar la creación y consolidación de Sistemas LE3. Establecimiento de mecanismos eficientes de
Locales de Innovación                                      cooperación entre los diferentes actores del Sistema
                                                           Estatal de CTi
                                                           LE4. Constitución de redes de innovación tecnológica en
                                                           áreas económicas prioritarias
                                                           LE5. Fomento a la investigación científica de frontera
                                                           LE6. Impulso a proyectos estratégicos de innovación
                                                           tecnológica
OE3. Fomentar la creación y acumulación de capital LE7. Fomento de la vocación científica y tecnológica en
humano                                                     todos los niveles educativos
                                                           LE8. Incremento del acervo de recursos humanos en CTi
                                                           LE9. Capitalización del conocimiento
OE4. Incidir en el desarrollo sostenido y sustentable de LE10. Impulso a la economía del conocimiento
Guanajuato                                                 LE11. Uso racional de los recursos naturales
                                                           LE12. Impulso en el desarrollo y utilización de
                                                           tecnología limpias
OE5. Incrementar la capacidad científica, tecnológica y LE3. Establecimiento y difusión de fuentes de
de innovación de Guanajuato a través de la inversión       financiamiento para la CTi
Fuente: elaboración propia con base en la información del PECYT GTO 2030.



         De acuerdo con Villavicencio (2010:20), el PECYT GTO 2030

“(…) define programas nuevos que complementan los ya existentes. Además de los programas de
financiamiento a proyectos de investigación científica y difusión de la ciencia, se avanza en la propuesta
de creación de un Sistema de Información Energética, de un Observatorio Estatal de Innovación y de la
Creación de Redes de Innovación relacionadas con los sectores productivos estratégicos (automotriz,
calzado, agro-industrias, agua, etcétera). En este sentido, los instrumentos que se definen para la
consecución de las estrategias tienen un carácter de vanguardia en relación a otros estados”.

       En el cuadro 12 aparecen referidos los diez proyectos estratégicos establecidos para la
administración 2006 a 2012. Se hace una breve descripción del proyecto, se expone la finalidad
que persigue y finalmente se asocia con los objetivos y líneas estratégicas del PECYT GTO
2030.

                                   Cuadro 12. Proyectos Estratégicos

                                                                                                  Objetivos y líneas estratégicas
          Proyecto                        Descripción                       Finalidad             del PECYT – GTO 2030 que
                                                                                                  atiende
                                Está compuesto por una serie     Lograr de forma global y con     OE3. Fomentar la generación y
                                de proyectos dirigidos a         diversos mecanismos una          acumulación de capital humano
                                diversos públicos: padres de     mejor concepción de lo que son
                                familia, maestros de primaria,   las ciencias, principalmente las LE7. Fomento de la vocación
Científicos en el
                                secundaria, preparatoria y       exactas y naturales, con el      científica y tecnológica en
fortalecimiento del
                                universitarios. Existe           propósito de impactar en el      todos los niveles educativos
aprendizaje de las ciencias
                                financiamiento concurrente de    aprendizaje de las mismas y en
(FAC)
                                la Secretaría de Educación del   el mejoramiento de la vida
                                Estado de Guanajuato;            cotidiana e impulsar el
                                asimismo, ésta participa en su   vocacionamiento científico
                                operación.
Fomento a proyectos de          Trata de dimensionar ante la     Apoyar proyectos específicos,    OE4. Incidir en el desarrollo
ciencia y tecnología de         sociedad la importancia que      con la participación de          sostenido y sustentable de



                                                                                                               15
Objetivos y líneas estratégicas
          Proyecto                       Descripción                        Finalidad              del PECYT – GTO 2030 que
                                                                                                   atiende
                               juega la Ciencia y la            instituciones académicas,          Guanajuato
                               Tecnología en la                 organizaciones sociales y sobre
                               competitividad de las            todo, empresas, que atiendan       LE10. Impulso a la economía
                               empresas, la generación de       por un lado, las necesidades en    del conocimiento
                               empleos, un mejor nivel de       investigación, desarrollo e
                               vida y en suma un mayor          innovación que la sociedad en      OE3. Fomentar la generación y
                               bienestar social.                general demanda, incluyendo la     acumulación de capital humano
                                                                posible integración o creación
                               Dentro del programa se emite     (de forma física virtual pero de   LE8. Incremento del acervo de
                               una convocatoria a proyectos     operación real) de “Centros de     recursos humanos en CTi
impacto social y económico
                               de investigación en “Ciencia     Innovación Tecnológica” para
                               Básica”, lo que favorecerá la    atender a los sectores             OE2. Impulsar la creación y
                               permanencia de investigadores productivos prioritarios para el      consolidación de Sistemas
                               en el S.N.I.                     estado. Así como establecer un     Locales de Innovación
                                                                mecanismo que permita a los
                                                                investigadores nacionales          LE5. Fomento a la
                                                                establecidos en Guanajuato la      investigación científica de
                                                                posibilidad de financiamiento a    frontera
                                                                la generación del
                                                                conocimiento.
                               El Fondo Mixto es un             Cubrir y atender las demandas      OE2. Impulsar la creación y
                               fideicomiso con aportaciones     específicas emanadas de los        consolidación de Sistemas
                               iguales por parte de la          sectores empresarial, social y     Locales de Innovación
                               federación y del estado. Se creó público, así como promover
                               en el año 2001, con el           que cada vez un mayor número       LE3. Establecimiento de
                               propósito de atender             de empresas inviertan en           mecanismos eficientes de
                               problemáticas específicas, para desarrollos tecnológicos para       cooperación entre los diferentes
                               impulsar la innovación           que mejoren la calidad de sus      actores del Sistema Estatal de
                               tecnológica y elevar la          productos, el número de            CTi
                               capacidad competitiva de los     patentes registradas y en
Fondo Mixto de fomento a la    sectores productivos de          consecuencia su nivel de           LE4. Constitución de redes de
investigación científica y     Guanajuato. Los recursos se      competitividad.                    innovación tecnológica en áreas
tecnológica del estado de      asignan al apoyo de actividades                                     económico prioritarias
Guanajuato-CONACYT             de investigación científica y
                               tecnológica, así como la                                            LE6. Impulso a proyectos
                               innovación y desarrollo                                             estratégicos de innovación
                               tecnológico.                                                        tecnológica
                               Representan el principal
                               instrumento que favorece la                                         Nota: aunque este fondo es de
                               descentralización del                                               creación federal, en el estado se
                               financiamiento al desarrollo                                        ha tratado de crear un modelo
                               científico y tecnológico del                                        de articulación productiva que
                               país.                                                               atiende al objetivo y línea
                                                                                                   estratégica señalados.
Formación de recursos          A través de este programa se       Incrementar la eficiencia        OE3. Fomentar la generación y
humanos para la ciencia y la   busca apoyar a becarios de         terminal de los postgrados       acumulación de capital humano
tecnología                     licenciatura, postgrado y a        guanajuatenses y conclusión de
                               programas de postgrado. Así        estudios de postgrado, así como LE7. Fomento de la vocación
                               como, incrementar la calidad       incentivar que los estudiantes  científica y tecnológica en
                               de las licenciaturas en ciencias   se formen como investigadores. todos los niveles educativos
                               impartidas en Guanajuato y
                               fortalecer el vocacionamiento                                       LE8. Incremento del acervo de
                               científico y tecnológico.                                           recursos humanos en CTi

                               Se cuenta, además, con el
                               “Programa de Becas de
                               Excelencia”, que busca que los
                               talentos se inscriban a
                               programas de licenciatura
                               impartidos en Guanajuato. Para
                               esto se trata que los alumnos
                               ganadores de las olimpiadas
                               estatales y nacionales de
                               matemáticas, química, física,



                                                                                                                 16

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La economía española está experimentando una recuperación interna impulsada por el avance de la demanda interna y la caída del desempleo. La producción industrial creció un 2,5% interanual en mayo, mientras que el paro registrado disminuyó en 122.684 personas en junio, su segunda mayor caída para ese mes. Además, la confianza económica alcanzó su mayor nivel desde 2007, lo que sugiere una mejora continua de la situación económica en España.

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Objetivos y líneas estratégicas
          Proyecto                     Descripción                         Finalidad               del PECYT – GTO 2030 que
                                                                                                   atiende
                              biología e informática, se
                              incorporen a las carreras afines
                              a las ciencias exactas y
                              naturales.
                              Se pretende que este proyecto      Entre las metas más               OE2. Impulsar la creación y
                              sea de desarrollo tecnológico      importantes, el programa          consolidación de Sistemas
                              alto y vanguardista, que           pretende realizar la incubación   Locales de Innovación
                              alcance en el corto plazo la       de empresas consolidar el
                              autosustentabilidad, que goce      LABDPSOFT y lograr para el        LE3. Establecimiento de
                              de prestigio internacional y que   año 2013 una facturación de       mecanismos eficientes de
                              sea el principal promotor,         800 MDD en el área de las         cooperación entre los diferentes
                              impulsor y rector de la            TICs.                             actores del Sistema Estatal de
                              industria de las Tecnologías de                                      CTI de Guanajuato
                              Información y Comunicaciones
                              (TIC). El proyecto utiliza                                           OE4. Incidir en el desarrollo
                              metodologías avaladas por el                                         sustentable y sostenido de
                              SEI (Software Engineering                                            Guanajuato
Laboratorio de Desarrollo y   Institute) de Carnegie Mellon
Pruebas de Software           University, consideradas como                                        LE10. Impulso a la economía
(LABDPSOFT)                   las metodologías líder y de                                          del conocimiento
                              mayor prestigio en procesos de
                              desarrollo de software y el
                              fortalecimiento de las TIC.

                              Participan en el proyecto: la
                              SEG en la formación de
                              recursos humanos; SDES con
                              el fomento, fortalecimiento y
                              profesionalización de
                              empresas, la industria de TIC y
                              el Concyteg, como órgano
                              asesor, coordinador, vinculador
                              y facilitador.
                              Determinar parcial o totalmente    Generar nuevos procesos           OE4. Incidir en el desarrollo
                              el genoma de cada especie para     biotecnológicos que               sustentable y sostenido de
                              caracterizar y apropiarse del      contribuyan a la seguridad        Guanajuato
                              valor de la biodiversidad. El      nacional en materia de
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Laboratorio Nacional de
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Genómica de la
                              agrícola y alimentario de
Biodiversidad Microbiana
                              nuestra biodiversidad depende
(LANGEBIO)
                              en gran medida de nuestra
                              capacidad para proteger la
                              propiedad intelectual de la
                              enorme cantidad de genes
                              existentes.
                              Instrumento que coordinará el      Medir, a través del sistema de    OE1. Contar con una política
                              proceso de inteligencia            indicadores el desempeño          de Estado en CTI
                              competitiva para la innovación     competitivo del estado,
                              en los diferentes temas del        tomando en cuenta las áreas del   LE2. Impulso y consolidación
                              desarrollo integral de             desempeño económico, político     de una cultura pro ciencia,
                              Guanajuato, orientará el diseño    y social.                         tecnología e innovación
                              de estudios e investigaciones,
                              formará parte de la red de
Observatorio de               Observatorios Internacionales
Competitividad e Innovación   de Competitividad, coordinará
                              la red estatal de observatorios
                              ciudadanos, realizará la
                              integración del Sistema de
                              Indicadores de Competitividad
                              e Innovación y unificará una
                              red de actores institucionales
                              vinculados al Sistema de
                              Indicadores.



                                                                                                                17
Objetivos y líneas estratégicas
                  Proyecto                        Descripción                        Finalidad               del PECYT – GTO 2030 que
                                                                                                             atiende
                                         A través de diversos eventos      Promover una cultura científica OE1. Contar con una política
                                         busca informar a la sociedad      y tecnológica y sensibilizar a la de Estado en CTI
                                         guanajuatense sobre los           población respecto a la
                                         distintos avances y beneficios    importancia de la ciencia y la    LE2. Impulso y consolidación
                                         de cada proyecto de               tecnología para el desarrollo de de una cultura pro ciencia,
                                         investigación científica y        la sociedad es de vital           tecnología e innovación
       Programa de difusión y            desarrollo de nuevas              importancia.
       divulgación científica y          tecnologías, realizados en el
       tecnológica                       estado, los esfuerzos             Contribuir a generar una
                                         académicos de las                 cultura científica en la
                                         instituciones, así como las       población, un mayor bienestar
                                         acciones, programas y             social y, por lo tanto, una
                                         proyectos que ejecuta el          calidad de vida superior.
                                         Gobierno del Estado a través
                                         del CONCYTEG.
                                         El grupo de Planeación            Implementar programas de            OE4. Incidir en el desarrollo
                                         Energética de la Comisión         ahorro de energía en la             sustentable y sostenido de
                                         Intersecretarial de Energía,      Administración Pública Estatal,     Guanajuato
                                         CIE, albergado en el              así como también en la
                                         CONCYTEG es responsable           Administración Pública              LE11. Uso racional de los
                                         del sistema de Información        Municipal.                          recursos naturales
                                         Energética Estatal.
       Programa de Energía                                                Desarrollar proyectos de ahorro      LE12. Impulso en el desarrollo
       Renovable y Eficiencia            Proyectos importantes:           y diversificación de energía en      y utilización de tecnologías
       Energética del Estado de          2007 inició la implementación    los sectores productivos, a fin      limpias
       Guanajuato                        del PRODICASOL y el              de mejorar la competitividad de
                                         Programa de Biogás               dichos sectores. Asimismo, el
                                                                          desarrollo de dichos proyectos
                                         El 19 de mayo de 2008 se         contribuye directamente a
                                         instaura el Día del Ahorro de la disminuir las emisiones de
                                         Energía                          gases de efecto invernadero,
                                                                          mitigando de esta forma el
                                                                          cambio climático.
                                         Se crea para contrarrestar el    Fortalecer los conocimientos         OE3. Fomentar la generación y
                                         poco interés de los jóvenes      científicos y/o tecnológicos de      acumulación de capital humano
                                         concerniente a continuar sus     los jóvenes, así como de los
       Verano Estatal de la              estudios de postgrado y          profesores de nivel medio-           LE7. Fomento de la vocación
       Investigación                     despertar las vocaciones         superior y superior de               científica y tecnológica en
                                         científicas y/o tecnológicas en Guanajuato.                           todos los niveles educativos
                                         los estudiantes de nivel
                                         superior del estado.
        Fuente: elaboración propia.

                A continuación aparecen en los cuadros 13 y 14 el presupuesto otorgado de 2007 a 2009
        para cada uno de los diez programas estratégicos. En el cuadro 13, se muestra el concentrado, y
        el cuadro 14, además de las metas el cumplimiento de éstas.




         Cuadro 13. Presupuesto solicitado y ejercido de cada uno de los proyectos estratégicos de
                                               2007 a 2010
                               2007                           2008                            2009                             2010
 PROYECTO
ESTRATEGICO       Solicitado      Ejercido/R3    Solicitado      Ejercido/R3     Solicitado      Ejercido/R3      Solicitado        Ejercido/R3




                                                                                                                               18
Científicos en el
 fortalecimiento del
                             800,000.00      901,252.81              880,000.00         877,348.34             1,250,000.00            952,456.67                -                         -
 aprendizaje de las
 ciencias
  Fomento a proyectos
 de ciencia y tecnología
                            13,200,000.00   13,187,150.33           16,700,000.00      16,570,592.53          10,000,000.00         9,922,134.21                 -                         -
 de impacto social y
 económico
  Fondo mixto de
 fomento a la
 investigación científica
                            26,000,000.00   25,887,346.52           31,000,000.00      30,880,268.68          31,000,000.00       30,734,299.12          29,909,640.00           29,772,210.69
 y tecnológica del
 estado de Guanajuato-
 CONACYT
  Formación de
 recursos humanos para
                            8,000,000.00    8,269,232.68            11,500,000.00      12,208,764.13           8,000,000.00         7,572,130.00                 -                    1,200,000.00
 la ciencia y la
 tecnología
  Laboratorio de
 Desarrollo y Pruebas             -               -                  2,500,000.00      2,330,325.36            1,500,000.00            885,272.88                -                         -
 de Software
  Laboratorio Nacional
 de Genómica de la
                            25,000,000.00   25,000,000.00           15,000,000.00      15,000,000.00                       -        5,000,000.00                 -                         -
 Biodiversidad
 Microbiana
  Observatorio de
 Competitividad e                 -               -                  1,200,000.00       533,249.07                         -                -                    -                         -
 Innovación
  Programa de difusión
 y divulgación
                            2,500,000.00    2,278,388.99             2,500,000.00      2,412,193.65            2,000,000.00         1,790,921.37                 -                    5,024,854.44
 científica y
 tecnológica
  Programa de Energía
 Renovable y
 Eficiencia Energética            -               -                         -                      -           1,000,000.00            769,559.44                -                         -
 del Estado de
 Guanajuato
 Verano Estatal de la
                            1,500,000.00    1,244,015.80             1,500,000.00      1,358,352.75            1,250,000.00         1,142,112.33                 -                         -
 Investigación
 Totales                    77,000,000.00   76,767,387.13           82,780,000.00      82,171,094.51          56,000,000.00       58,768,886.02          29,909,640.00           35,997,065.13
                 Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por la Dirección General


                      Cuadro 14. Metas y presupuesto para cada uno de los componentes de los proyectos
                                                       estratégicos

                                                                   2007                                2008                                 2009                                        2010
                                                      Programada




                                                                                          Programada




                                                                                                                               Programada




                                                                                                                                                                         Programada
                                                                                                                                                    Ejercido y
                                                                          Ejercido y




                                                                                                              Ejercido y




                                                                                                                                                                                               Ejercido y
                                                                          alcanzada




                                                                                                              alcanzada




                                                                                                                                                    alcanzada




 PROYECTO
                       Meta y presupuesto                                                                                                                                                      alcanzada
ESTRATEGICO




                                                                                                                                                                     19
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Política científica, tecnológica y de innovación.

  • 1. Política científica, tecnológica y de innovación. Trayectoria de 15 años del CONCYTEG 1st Draft Adriana Martínez M1. Pedro Luis López de Alba2 Introducción Los inicios del siglo XXI se caracterizan por una acelerada producción de conocimiento científico y tecnológico. En este contexto la generación y acumulación de capacidades científicas y tecnológicas es una premisa fundamental para alcanzar el desarrollo económico e indirectamente influir en el bienestar de la sociedad. Construir una política pública que impulse el desarrollo del conocimiento científico y tecnológico y que además promueva la transferencia de éste hacia las empresas para que puedan tener mayores posibilidades de innovar es una tarea que exige la participación de los diferentes actores del sistema de innovación de la región de que se trate, pero además, la conjunción de voluntades de los principales agentes políticos involucrados. Los gobiernos deben ser capaces de reaccionar ante el ambiente cambiante y diseñar las políticas públicas de innovación3 pertinentes que permitan a sus regiones ser competitivas. Tarea no fácil, dada la escasez de recursos y el amplio abanico de necesidades. Fundado por decreto gubernativo el 27 de febrero de 1996 el Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato (CONCYTEG) cumple 15 años con una trayectoria interesante: fue uno de los primeros consejos estatales establecidos y es uno de los dos estados que cuenta con dos planes especiales de CTI – uno con una visión al 2020 y el otro al 2030 – (el otro estado es Jalisco). De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (2009), es uno de los estados vanguardistas en la creación de instrumentos innovadores en CTI. El objetivo de la ponencia es analizar la trayectoria de este organismo y realizar una evaluación de su desempeño a través, principalmente, del análisis de las metas alcanzadas por sus proyectos estratégicos así como de los instrumentos innovadores de política de CTI que ha realizado. Todo esto con miras a obtener un balance objetivo de su evolución que nos permita contar con información estratégica para hacer recomendaciones de mejora a sus instrumentos de política de CTI estratégicos. Para este fin la ponencia ha sido dividida en cuatro apartados. En el primero, y para fines de contextualización, se realiza una presentación del estado de Guanajuato y del peso de la CTI en este estado a través del análisis de indicadores clave. En el segundo, se presenta la trayectoria del CONCYTEG, para esto se ha dividido en tres etapas. El tercer apartado, retoma algunos de los instrumentos innovadores de CTI. Finalmente se presentan las primeras reflexiones y se realiza una serie de recomendaciones. Palabras clave: política de CTI, instrumentos de política, CONCYTEG. 1 Profesora – investigadora de la Universidad Iberoamericana León. Miembro del S.N.I. correo electrónico: adriana1968@prodigy.net.mx y adriana.martinez@leon.uia.mx 2 Profesor – investigador de la Universidad de Guanajuato. Miembro del S.N.I. correo electrónico: pllda@yahoo.com 3 Bajo el marco de esta ponencia se definen a las Políticas de Innovación como la acción pública que influye en la acumulación y generación del conocimiento y en la innovación tecnológica. Los elementos de las Políticas de Innovación son: a) Políticas de Investigación y Desarrollo. b) Políticas Tecnológicas. c) Políticas de Infraestructura. d) Políticas Regionales. e) Políticas Educativas. 1
  • 2. Guanajuato en contexto Características generales del estado El estado de Guanajuato se encuentra en el centro geográfico del país, se divide en 46 municipios, abarca una extensión de 30,608.44 kilómetros cuadrados que representan el 1.56% del territorio nacional; su capital es Guanajuato. Catorce de sus municipios cuentan con más de 100 mil habitantes. Colinda al norte con Zacatecas y San Luís Potosí, al este con Querétaro, al sureste con el Estado de México, al sur con Michoacán y al oeste con Jalisco. En Guanajuato existen cuatro grandes áreas urbanas, León, Irapuato, Salamanca y Celaya; además de varias ciudades pequeñas e importantes como: Guanajuato, Dolores Hidalgo, San Miguel de Allende, San Luis de la Paz y Silao. Cinco de sus municipios presentan una mayor pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio son Atarjea, Xichu, Victoria, Tierra Blanca y Santa Catarina. Estos son los municipios más marginados; mientra que los que presentan una marginación muy baja son, Irapuato, Guanajuato, Moroleón, Celaya y León. El gobierno del estado ha reconocido, dentro de su Plan Estatal de Desarrollo, la importancia de promover los sectores emergentes, Nanotecnología, Energía renovable, Aeronáutica, TI y Biotecnología. De acuerdo con el Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato (IPLANEG)4, el estado cuenta con un nivel de marginación media que presenta las siguientes características: 1) 10.4% de la población es analfabeta. 2) 45.2 % de la población ocupada recibe hasta dos salarios mínimos al día. 3) 9.8 % de las viviendas no cuenta con drenaje ni servicio sanitario. El estado cuenta con un índice de desarrollo humano medio de 0.7697, equivalente a las condiciones de desarrollo existentes en Bulgaria, Colombia y Venezuela. La esperanza de vida es de 72 años y el ingreso per cápita de 6,133 dólares. De acuerdo con los resultados definitivos del Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el INEGI, es el sexto estado más poblado, concentra el 4.84% del total de la población, lo que representa 5 486 3725 personas. Siguiendo con cifras de este Instituto, en 2010 la Población Económicamente Activa (PEA) de Guanajuato fue de 2,034,449 personas, lo que representa 4.41% del total nacional; asimismo, la población derechohabiente asciende a 3,822,471 personas (5.27% del total nacional, ubicado en 72,514,513 personas); y fueron 1,573,207 derechohabientes en el IMSS ( 4.45% del total nacional, ubicado en 35,380,021 derechohabientes)6. La escolaridad promedio es de primer grado de secundaria y cuenta con 11,137 centros educativos de distinto nivel.7 Entre las fortalezas del estado se encuentra la estabilidad laboral, cabe resaltar que en 2009 no se presentó ninguna huelga, y hubo sólo 13,094 conflictos de trabajo (6.37% del total nacional, en donde se presentaron 205,274 conflictos laborales). En el cuadro 1 se puede ver la evolución de la actividad económica medida, a través del PIB. Aquí se puede apreciar la caída del PIB en 2009, en donde el sector primario fue el más afectado con una disminución de casi el 9%; seguido por la caída en el sector servicios. Asimismo, se nota un incremento de casi 2 puntos porcentuales en la participación en el PIB del sector servicios y una caída de medio punto porcentual del sector primario y más de un punto del sector industrial de 2009 comparado contra 2003. 4 IPLANEG (2010) “Guanajuato hacia el 2035: estrategias para la competitividad” disponible en http://iplaneg.guanajuato.gob.mx, consultado el 24 de noviembre de 2010. 5 De éstas 2 846 947 mujeres y 2 639 425 hombres. La población a nivel nacional es de 112,336,538. Información consultada en http://www.inegi.org.mx el 29 de abril de 2011. 6 El total nacional de la PEA es de 46,092,460 persona. Información consultada en http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras consultado el 29 de abril de 2011. 7 Villavicencio, D. (2010:44) 2
  • 3. Cuadro 1. Producto Interno Bruto (PIB) Estatal 2003 2004p/ 2005 2006 2007 2008 2009 En miles de pesos constantes (Precios de 2003) Total de la actividad económica 290,046,486 298,270,935 304,286,684 321,362,532 325,926,362 329,707,786 316,420,100 Sector primario 13,990,551 14,251,977 13,243,373 12,685,674 13,904,385 15,136,485 13,798,100 Sector industrial 111,570,133 112,334,011 114,095,040 123,209,286 120,522,408 118,794,957 117,228,568 Sector servicios 164,485,802 171,684,947 176,948,271 185,467,572 191,499,569 195,776,344 185,393,432 Participación porcentual Total de la actividad 100 100 100 100 100 100 100 económica Sector primario 4.82 4.78 4.35 3.95 4.27 4.59 4.36 Sector Industrial 38.47 37.66 37.50 38.34 36.98 36.03 37.05 Sector servicios 56.71 57.56 58.15 57.71 58.76 59.38 58.59 Tasas de crecimiento Total de la actividad 2.84 2.02 5.61 1.42 1.16 -4.03 económica Sector primario 1.87 -7.08 -4.21 9.61 8.86 -8.84 Sector industrial 0.68 1.57 7.99 -2.18 -1.43 -1.32 Sector servicios 4.38 3.07 4.81 3.25 2.23 -5.30 Fuente: elaboración propia con base en información del INEGI, Sistemas de Cuentas Nacionales. De acuerdo con el IPLANEG (2010) la fuerte cultura migratoria y el bajo desempeño de la economía hacen que la migración sea un reto a atender por el estado. Asimismo es el quinto estado con menor promedio de escolaridad, apenas de 7.2 años de estudio. En materia de competitividad el Ejecutivo estatal creó por decreto gubernativo número 33 en el año 2006 al Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato (IPLANEG8) que cuenta con un Consejo Consultivo conformado por 20 personas, entre ellas empresarios connotados de la región. En el año 2008 se crea el Consejo de Competitividad e Innovación, conformado por empresarios, académicos e investigadores, ciudadanos y algunos funcionarios públicos. Este consejo fue creado por decreto gubernativo número 86 en julio de 2007 y tiene como propósito “impulsar la competitividad del estado de Guanajuato, mediante la formulación de iniciativas estratégicas, para lograr de manera sustentable la prosperidad y el bienestar social.” Este consejo se organiza en cinco equipos de impulso: Innovación y Desarrollo Tecnológico, b) Capital Humano y Social, c) Negocios, d) Gobierno Eficiente, y e) Infraestructura y Logística. En este año, 2011, este instituto se encuentra elaborando el Plan Estatal de Innovación y Competitividad con una visión al 2035, que será el instrumento rector que contendrá las políticas generales del desarrollo de la innovación y competitividad en el estado. Las líneas estratégicas base de este Plan son: 1) innovación y desarrollo tecnológico; 2) gobierno; 3) educación; 4) empresa, y 5) infraestructura y logística. Para cumplir con este fin se han realizado talleres de participación ciudadana en los que han participado representantes de los 3 sectores: sociedad, academia y gobierno. 8 “El IPLANEG administra, integra y actualiza el Sistema Estatal de Información para la Planeación, conjunto de usuarios, tecnología y procesos que interactúan coordinadamente para identificar, generar, compartir y difundir información estadística y geográfica, insumos en el diseño, planeación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas estatales. El Sistema se coordina a través del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica y sus dos comisiones de trabajo: la Comisión Estatal de Estadística y la Comisión Estatal de Información Geográfica”. Información tomada de http://iplaneg.guanajuato.gob.mx/web/guest/informacion, consultada el 27 de abril de 2011. 3
  • 4. La CTI en el estado En 2007, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) publicó la serie Estudios de la OCDE de Innovación Regional para atender la preocupación de los gobiernos de cómo apoyar la competitividad regional a través del reforzamiento de la capacidad de innovación del territorio. En nuestro país el estudio fue realizado en 15 estados que por elección propia quisieron participar, y estos fueron: Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Colima, Guanajuato, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas. Los resultados arrojados dan cuenta de cómo se está expresando la innovación regional en cada uno de ellos. El objetivo del estudio fue entender cómo apoyar mejor la competitividad en México, en lo general, y en los 15 estados participantes, en lo particular. Alcanzar un mayor nivel de competitividad es una preocupación mayor de los gobiernos de los diferentes niveles, ya que ésta puede permitir un mayor nivel de ingreso y un mayor desarrollo humano de su población. De acuerdo a los resultados de dicho estudio, el estado es categorizado como un sistema regional de innovación con C&T&I intensiva y diversificada, pues cuenta con características científicas fuertes, con recursos humanos idóneos, universidades públicas y privadas de prestigio y programas de posgrado así como centros de investigación del CONACYT; su industria se encuentra diversificada en sectores maduros y de alta tecnología, fuerte relación entre el CONCYTEG y otras entidades públicas, participación alta en casi todos los programas del CONACYT. El estudio recomienda que una prioridad de política pública para complementar la agenda de políticas de innovación, las cuales serían: a) una mayor descentralización de los programas nacionales y b) aprender de la experimentación para aportar información a la política nacional (ver Cuadro 2). De los 15 estados estudiados sólo nueve cuentan con un Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación, de estos el programa de Guanajuato es el que sale mejor evaluado, ya que de los 24 puntos recomendados que debe atender un programa de C&T+i, el Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación Guanajuato 2030 (PECYT GTO 2030) toma en cuenta 22 puntos9), sólo le faltó considerar a la cooperación internacional en los rubros de “Visión, metas y objetivos” y en “Estrategias y Acciones”. Otro punto favorable en este respecto es la continuidad transexenal que han tenido las estrategias seguidas por el Consejo, así como la preocupación por la actualización del Programa para responder a las necesidades actuales y futuras de la economía. Guanajuato junto con Jalisco, son los estados que cuentan con dos programas: el PECYT 1998 – 2020 y el PECYT GTO 2030. Se destaca que el PECYT GTO 2030 fue el resultado de la participación activa de los diferentes actores del sistema de innovación (empresarios, académicos, investigadores, funcionarios gubernamentales y líderes de opinión). Cuadro 2. Categorización de los estados por tipo de activos para la innovación Categoría Estados Descripción C&T&I intensiva y Guanajuato Características científicas fuertes con recursos diversificada humanos idóneos, universidades públicas y privadas de prestigio y programas de posgrado así como centros de investigación del CONACYT, industria diversificada en sectores maduros y de alta tecnología, fuerte relación entre el Consejo y otras entidades públicas, participación alta en casi todos los programas del CONACYT. Intensa actividad Chihuahua, Estado de Fuerte actividad industrial, alta utilización de industrial, innovación México, Jalisco, Nuevo León programas relacionados con la innovación, algunas universidades importantes pero poco Centros Públicos de Investigación. 9 Para revisar la información mencionada se puede ver la tabla que aparece en la página 206 del estudio referido. 4
  • 5. Aumentar aptitudes Aguascalientes, Coahuila, Presencia de Centros de Investigación del CONACYT científicas y tecnológicas Puebla, Querétaro, San Luis y de Consejos de C&T activos, menor participación en Potosí los fondos nacionales relacionados con la innovación a diferencia de los relacionados con aspectos científicos. Fuertes aptitudes Michoacán, Yucatán Fuerte comunidad científica con una elevada cantidad científicas, menor de investigadores reconocidos (nombramiento del desempeño en innovación SNI), pero menor aplicación de esa investigación a las necesidades económicas (en estos estados más agrícolas que otros), éxito en las convocatorias de los FOMIX y en proyectos de fondos nacionales para Investigación Fundamental. Potencial sin explotar en Colima, Tamaulipas, Estos estados no tienen tantos recursos relacionados C&T / innovación Zacatecas con las ciencias básicas y han conseguido menos recursos nacionales tanto en los fondos para la innovación como en los que son para la ciencia, debido en parte a lo nuevo de los Consejos en varios de los estados. Fuente: OCDE (2009:218) Es importante destacar, que se reconoce el PECYT GTO 2030 rebasa al plan federal en el diseño de algunos instrumentos de políticas de innovación, se mencionan tres: a) Creación de un sistema de información sobre energía, Guanajuato es el único estado que cuenta con un sistema acabado y actualizado en esta materia. b) Observatorio estatal de ciencia, tecnología e innovación (http://octi.guanajuato.gob.mx), es el primer estado en contar con un observatorio de ciencia, tecnología e innovación. Cuyo objetivo es difundir de manera contundente y continua el conocimiento, en un futuro cercano se busca brindar conocimiento estratégico que permita a los agentes económicos tomar decisiones fundamentadas, y c) Las redes de innovación tecnológica10, dan cuenta de un activo sistema de innovación regional. La figura de las Redes de Innovación Tecnológica es muy importante para la diseminación y el uso del conocimiento, ya que fomentan la interacción continua e intensa entre los productores y los usuarios del conocimiento. Un punto que enfatiza la OCDE y que considera como algo notable es que el gobierno sólo funge como facilitador para que los actores interactúen y construyan los vínculos necesarios para generar la innovación. El objetivo es que las redes sean viables por cuenta propia, objetivo que se ha cumplido medianamente. En el cuadro 3 se muestran algunos datos importantes que se mencionan en el estudio y que dan cuenta de cómo se está expresando la innovación en Guanajuato. Cuadro 3. La innovación en Guanajuato en números Participación Indicador nacional Uso de los FOMIX 9,27 % Número de empresas registradas en el RENIECYT 9,9 % Instituciones de Educación Superior 4,7 % Centros de investigación 6,38 % Programas de posgrados de calidad 3,9 % Número de patentes 3,5 % Fondos de avance 2,84 % Certificaciones ISO 2,6 % Fuente: elaboración propia con base en el estudio de la OCDE (2009) 10 Con respecto al instrumento de Redes de Innovación Tecnológica en este año el Consejo, a través de un tercero, se encuentra realizando proyecto de investigación que consiste en la realización de un diagnóstico de su situación actual y del funcionamiento del modelo. Esto con miras a obtener retroalimentación para el mejoramiento del mismo. Este proyecto responde a la LE3 Establecimiento de mecanismos eficientes de cooperación entre los diferentes actores del PECYT GTO 2030 y es financiado por la Red Temática Complejidad, Ciencia y Sociedad. En el segundo semestre de este año se contará con el reporte. 5
  • 6. Es importante destacar, que de acuerdo a los datos del CONACYT, en el 2010, Guanajuato fue el estado con mayor participación en el uso de los FOMIX, con 12.5%. En cuanto a los posgrados de calidad, para el año 2009, se contaba en el estado con 47 reconocidos por el CONACYT en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) (cuadro 4) , en donde se registra aquellos programas que han logrado un reconocimiento por la calidad en la formación de sus egresados en el ámbito nacional e internacional 11. 28 de los programas están bajo la dirección de la Universidad de Guanajuato. El PNPC está formado por dos niveles: a) Programa de Fomento a la Calidad del Posgrado (PFCP), que tiene como objetivo impulsar el fortalecimiento del posgrado nacional a través de la mejora de sus programas. 17 de los 47 programas registrados en el estado se encuentran clasificados en este rubro. Estos posgrados pueden ser clasificados de la siguiente manera: a. Reciente creación, posgrados que cubren los requerimientos básicos del PNPC y que su antigüedad no exceda de 4.5 años para programas de doctorado y hasta 2.5 años para maestría y especialidad. Existen 10 en el estado. b. En desarrollo, programas con una prospección académica positiva. Hay registrados 7. b) El Padrón Nacional de Posgrado (PNP) con dos niveles: a. Consolidados, programas con reconocimiento nacional debido a sus resultados positivos en la formación de recursos humanos de alto nivel. b. Competencia internacional, nivel que se otorga a programas consolidados que tienen colaboraciones con instituciones extranjeras. Se cuenta con En este padrón se encuentran registrados 30 de los 47 posgrados. Cuadro 4. Posgrados del Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) en Guanajuato, 2009 Número de programas Grado Vertiente Nivel Orientación Reciente creación Investigación En desarrollo Competencia Internacional Especialidad Consolidado Profesional Doctorado Maestría PFCP PNP DD Institución Centro de Innovación Aplicada en Tecnologías Competitivas, A.C 1 1 1 1 1 Centro de Investigación en Matemáticas A.C. 4 3 1 4 2 2 4 Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del IPN 3 1 2 1 2 1 2 3 Centro de Investigaciones en Óptica, A.C. 3 2 1 1 2 1 2 2 1 Instituto Tecnológico de Celaya 5 4 1 5 5 5 Instituto Tecnológico de León 1 1 1 1 1 Universidad de Guanajuato 28 1 18 7 2 11 17 8 3 14 3 22 6 11 El programa es administrado de manera conjunta entre la Secretaría de Educación Pública a través de la Subsecretaría de Educación Superior y el CONACyT. El programa establece como misión la de “fomentar la mejora continua y el aseguramiento de la calidad del posgrado nacional, que dé sustento al incremento de las capacidades científicas, tecnológicas, sociales, humanísticas, y de innovación del país”. Información tomada de http://www.conacyt.gob.mx/Becas/Calidad/Paginas/Becas_ProgramasPosgradosNacionalesCalidad.aspx, consultada el 24 de abril de 2011. 6
  • 7. Universidad del Bajío 2 2 2 2 2 Totales 47 4 29 10 4 17 30 10 7 23 7 40 7 Fuente: elaboración propia con información proporcionada por el SIICYT del Conacyt. Notas: PNPC: Programa Nacional de Posgrados de Calidad PNP: Padrón Nacional de Posgrado PFCP: Programa de Fomento a la Calidad del Posgrado En el cuadro 5 se presentan los principales centros de investigación y de educación superior de Guanajuato así como las especialidades que atienden y el municipio en el que se encuentran instalados. Es notorio que sólo en siete de los 46 municipios se encuentren este tipo de instituciones, además de que León y Celaya son los que concentran el mayor número. También sobresale la orientación de estas instituciones hacia las ciencias económico – administrativas, y una escasa relación con los sectores emergentes que ha reconocido el gobierno como importantes para impulsar. Cuadro 5. Principales centros de investigación y de educación superior de Guanajuato Especialización Celaya CRODE Optimización, desarrollo de equipo INIFAP Medio ambiente, estudios forestales Instituto Tecnológico de Roque Ingeniería, gestión empresarial, agronomía, ingeniería en innovación agrícola sustentable, ingeniería en industrias alimentarias, ingeniería en tecnologías de la información. Instituto Tecnológico de Celaya Manufacturas, materiales y cinemática, electrónica, biotecnología y bioingeniería, biología molecular Universidad de Celaya Arquitectura, negocios, ingenierías, ciencias sociales y ciencias de la salud Dolores Hidalgo Universidad Tecnológica del Electrónica industrial, sustentabilidad para el desarrollo, tecnologías de la Norte de Guanajuato información y comunicación, económico – administrativas. Guanajuato CIMAT Software, Estadística, Matemáticas INAH Estudios de Antropología e Historia Universidad de Guanajuato (con Arquitectura, Arte, Diseño, Ciencias Económico-Administrativas, C. Naturales campus en Guanajuato, Celaya- y Exactas, Sociales y Humanidades, Derecho, Política y Gobierno, Ingenierías, Salvatierra, León e Irapuato- C. De la Salud, Ciencias de la Vida Salamanca) Irapuato CINVESTAV Biología molecular, Genética, Tecnología de Alimentos LAPEM Innovación en energía eléctrica ITESM (con campus en Irapuato Agricultura y alimentos, Arquitectura, Ciencias sociales y humanidades, y León) comunicación, periodismo, derecho, Diseño y arte aplicado, Ingeniería y desarrollo de negocios, tecnologías de la información y electrónica. León CIO Óptica, metalmecánica, telecomunicaciones CIQI Química EPCA Arquitectura, comercio internacional, Derecho, diseño gráfico, informática, administración, mercadotecnia, pedagogía y psicología. Instituto Tecnológico de León Informática, administración, ingeniería en tecnologías de la información, sistemas computacionales. La Salle Bajío Arquitectura y diseño, administrativas, sociales y humanidades, biológicas, ingeniería y tecnología Universidad Iberoamericana Arte y diseño, ciencias básicas, económico y administrativo, ciencias jurídicas, ciencias sociales y humanidades, educación e ingenierías. Universidad Tecnológica de León Tecnología ambiental, oftálmica, electrónica, comercialización UNIVA Arquitectura, Ciencias de la Salud, Ingeniería en Computación, Administrativas, Ingeniería Industrial y de Sistemas, Ciencias y técnicas de la comunicación, comercio internacional, derecho Uriangato Instituto Tecnológico Superior Ingenierías en sistemas, industrial, electrónica, gestión empresarial, e del Sur de Guanajuato informática Valle de Santiago 7
  • 8. Universidad Tecnológica del Sur Administración, Negocios y Mercadotecnia de Guanajuato Fuente: elaboración propia con información de IPLANEG (2010), Presentación Innovación y Desarrollo Tecnológico, disponible en http://www.iplaneg.gob.mx, consultado en junio de 2010. De acuerdo con el cuadro 6 ha sido mayor la tasa de crecimiento estatal de investigadores registrados en el S.N.I. que la tasa nacional. Cuadro 6. Investigadores de Guanajuato registrados en el S.N.I. de 1997 a 2011 Nivel 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 C 50 49 55 39 38 40 52 58 68 75 72 94 90 102 128 1 105 118 123 138 150 181 187 190 189 231 238 254 250 246 277 2 22 27 28 30 35 40 47 57 63 67 66 82 99 112 109 3 7 8 13 16 17 19 24 27 32 33 33 33 36 38 43 Total Estatal 184 202 219 223 240 280 310 332 352 406 409 463 475 498 557 Total Nacional 5969 6278 6742 7252 7466 8018 9199 10189 10904 12096 13485 13478 14680 15565 16519 17568 % de participación 2.93 3 3.02 2.99 3 3.04 3.04 3.04 2.91 3.01 3.03 3.15 3.05 3.01 3.17 con respecto al nacional Crecimiento Estatal 9.78 8.42 1.83 7.62 16.67 10.71 7.1 6.02 15.34 0.74 13.20 2.59 4.84 11.85 Crecimiento Nacional 7.39 7.56 2.95 7.39 14.73 10.76 7.02 10.93 11.48 -0.05 8.92 6.03 6.13 6.35 Fuente: elaboración propia con información del Sistema Nacional de Investigadores del Conacyt Los cuadros 7, 8 y 9 se refieren a las organizaciones del estado registradas en el RENIECYT. Destaca que 84% de estas son de tamaño micro, pequeñas y grandes. El 81% son empresas y el 57 % se encuentran ubicadas en el municipio de León. Cuadro 7. Organizaciones registradas en el RENIECYT por tamaño Tamaño Número Porcentaje Micro 124 28.44 Pequeñas 117 26.83 Mediana 128 29.36 Grande 53 12.16 No contestó 14 3.21 Total 436 100 Fuente: elaboración propia con base en información proporcionada por el SIICYT del CONACYT Cuadro 8. Sector de procedencia de las organizaciones registradas en el RENIECYT Sector Número Porcentaje Centros Privados de investigación 6 1.38 Consultoras 8 1.83 Empresas 355 81.42 Gobierno Federal Descentralizado 1 0.23 Gobierno Municipal 1 0.23 Instituciones y organismos no lucrativos 39 8.94 IES Privadas 3 0.69 IES Públicas 8 1.83 Instituciones del Sector Paraestatal 4 0.92 Instituciones del Sector Gobierno de las Entidades Federativas 6 1.38 8
  • 9. Instituciones del Sector Gobierno Federal Centralizado 5 1.15 Total 436 100 Fuente: elaboración propia con base en información proporcionada por el SIICYT del CONACYT Cuadro 9. Municipio de procedencia de organizaciones registradas en el RENIECYT Municipio Número Porcentaje Abasolo 2 0.46 Acámbaro 2 0.46 Apaseo el Grande 5 1.15 Celaya 54 12.38 Cortazar 4 0.92 Dolores Hidalgo 3 0.69 Guanajuato 9 2.06 Irapuato 60 13.75 León 247 56.64 Manuel Doblado 1 0.23 Moroleón 2 0.46 Ocampo 1 0.23 Penjamo 4 0.92 Pueblo Nuevo 1 0.23 Purísima del Rincón 1 0.23 Romita 1 0.23 Salamanca 10 2.29 San Felipe 1 0.23 San Francisco del Rincón 7 1.61 San José Iturbide 2 0.46 San Luis de la Paz 1 0.23 San Miguel de Allende 4 0.92 Santa Cruz de Juventino Rosas 1 0.23 Silao 4 0.92 Tarimoro 2 0.46 Uriangato 2 0.46 Valle de Santiago 3 0.69 Villagrán 2 0.46 Totales 436 100 Fuente: elaboración propia con base en información proporcionada por el SIICYT del CONACYT Hasta este punto la intención fue ofrecer un panorama general del estado de Guanajuato y de la dimensión de la CTi en el mismo, con fines de contextualización. En el siguiente apartado se trata el caso del CONCYTEG. El CONCYTEG: 15 años de presencia en Guanajuato En este apartado se analizará la trayectoria del Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato (CONCYTEG). Aunque es difícil tratar de reconstruir la trayectoria de un organismo gubernamental, dado que su actuar depende del presupuesto aprobado y de factores institucionales, como los intereses políticos, se ha tratado de recuperar aquellos eventos clave que han marcado el desarrollo del Consejo, tarea que pudo realizarse, dado que durante sus 15 años de vida sólo ha contado con 2 directores generales, con lo que se ha permitido, en cierta medida la continuidad. Para analizar la trayectoria del CONCYTEG se identificaron 3 etapas en su desarrollo, y que se asocian a eventos clave en su devenir: 9
  • 10.  Etapa 1: Los inicios, 1996 a 2002, que comienza con el decreto gubernativo 19, a través del cual se crea el Consejo  Etapa 2: La institucionalización, 2002 a 2006, que empieza con la promulgación de la Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y a la Innovación para el Estado de Guanajuato, y que coincide con la creación, desde el nivel federal, de los Fondos Mixtos.  Etapa 3: En constante innovación, 2006 a la fecha, en donde se presenta la promulgación del Programa de Ciencia y Tecnología con una visión 2030, y que a partir de este año se comienzan a crear los instrumentos de política pública, que la OCDE (2009) calificó como “innovadores”. Etapa 1: Los inicios, 1996 a 2002 El antecedente inmediato del CONCYTEG se remonta a la constitución de la Coordinación de Centros de Investigación del Estado de Guanajuato (CINIDEG) en 1982. Esta coordinación fue el resultado de una iniciativa propia de las unidades de investigación. Una de las propuestas hechas en el seno de esta organización fue la creación de un consejo de ciencia y tecnología para el estado de Guanajuato. El 27 de febrero de 199612 el Gobernador Constitucional del Estado de Guanajuato, Vicente Fox Quesada, mediante el Decreto Gubernativo número 19 creó al Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato con la finalidad de coordinar los esfuerzos en materia de ciencia y tecnología del estado, procurando la participación de los distintos sectores de la sociedad13, aprovechando la existencia de instituciones y recursos humanos altamente calificados en las tareas de investigación y desarrollo tecnológico. En sus inicios los objetivos del Concyteg fueron14: a) Contar con una instancia que coordine los esfuerzos de las dependencias gubernamentales en materia de ciencia y tecnología. b) Brindar asesoría directa al Ejecutivo Estatal en las políticas, estrategias y acciones a emprender para asegurar la consecución de los objetivos de desarrollo perseguido. c) Propiciar de acuerdo a la política básica de participación ciudadana, el involucramiento de los distintos sectores de la sociedad en el desarrollo, uso y apoyo efectivo a la ciencia y tecnología, para la atención de las necesidades y potencialidades del estado. Fue el sexto consejo estatal en ser creado y nació atendiendo a una propuesta de la comunidad académica guanajuatense. Su misión es: Fomentar las capacidades científicas y tecnológicas del estado para promover el desarrollo sustentable, la competitividad económica, elevar la calidad de vida y la transformación cultural de la población. Su visión es: Organismo modelo del gobierno estatal en la identificación oportuna y prospectiva de problemas y oportunidades, así como la gestión de proyectos científicos y tecnológicos integrales para lograr que en el estado de Guanajuato la mayor parte de la población y de las empresas cuenten con una cultura de innovación; recursos humanos y financieros suficientes y adecuados para la ciencia y la tecnología. 12 El Decreto gubernativo es publicado en el Periódico Oficial del Estado de Guanajuato el 23 de febrero de 1996; pero en el artículo 1º de los Transitorios se señala que el decreto entrará en vigor al 4º día de publicado. 13 Para tal fin se han creado los Órganos de Consulta y Participación Ciudadana, en los que se encuentran representados por regiones del estado los sectores académico, productivo, social y gubernamental. Las reuniones se realizan en las sedes de los órganos: León, Celaya, Irapuato y Guanajuato. Estas reuniones han sido muy importantes ya que han permitido conocer las necesidades y problemáticas que existen en un conjunto de municipios y establecer redes de colaboración entre los agentes para obtener soluciones mediante la investigación científica y el desarrollo tecnológico. 14 Concyteg (1998:s/p) 10
  • 11. Como valores ha establecido: • Calidad en el Servicio. • Honestidad. • Trascendencia social. • Trabajo en equipo. • Innovación. • Mejoramiento continuo del desempeño. • Respeto a la integridad humana. Sus objetivos iniciales fueron: 1. Apoyar la inversión en ciencia y tecnología a nivel estatal. 2. Fomentar la cooperación interinstitucional. 3. Propiciar la formación de recursos humanos a través de becas para tesis de licenciatura y estudios de posgrado. En julio de 1998 se publica el Plan de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato (1998 – 2020), siendo uno de los primeros consejos estatales a nivel nacional en contar con una serie de directrices que apoyan cuestiones de ciencia y tecnología estatales. A partir del año 2000 y hasta el 2002, CONCYTEG junto con organismos y asociaciones empresariales y dependencias del gobierno de Guanajuato emitió convocatorias para el apoyo de proyectos de investigación y de desarrollo tecnológico. Entre estas convocatorias se pueden mencionar las sectoriales y las temáticas. Entre las convocatorias sectoriales se encuentran: Cuero-Calzado, Químico, Metalmecánico, Cerámica Artesanal y Alimentos; y entre las convocatorias temáticas emitidas: Salud, Agua, Calidad del Aire, Residuos Tóxicos y Ciencias Sociales. De acuerdo con el Artículo Décimo Sexto del decreto gubernativo 19, la Dirección General tendrá bajo su mando cuatro Consejos Regionales, los cuales actuarán como órganos de consulta, ubicados en las ciudades de León, Guanajuato, Irapuato y Celaya, Estos consejos regionales son los que en la actualidad fungen como los cuatro Órganos Consultivos de Participación Ciudadana, que atienden las especificidades de regionalización, lo que se aprecia en el cuadro 10. Cuadro 10. Composición de los Órganos Consultivos de Participación Ciudadana Integrantes Órgano Sector Académico Sector Industrial Sector Gubernamental Órgano Consultivo de CIATEC A.C. Consejo Consultivo Explora Participación Instituto de Empresarial de León Fomento Económico de Ciudadana I, León Investigaciones Médicas Consejo de Desarrollo León Facultad de Medicina Regional Presidencia Municipal de León Universidad Tecnológica CANACINTRA Romita Purísima del Rincón de León COPARMEX Fomento Económico de Romita Facultad de Psicología Química Industrial Latina Silao San Francisco del Rincón, Universidad Fomento Económico de y Iberoamericana San Francisco del Rincón Silao Centro de Investigaciones en Óptica Órgano Consultivo de Facultad de Minas Presidencia Municipal de Participación Facultad de Arquitectura Tierra Blanca Ciudadana II, Instituto de Desarrollo Económico de Investigaciones Dolores Hidalgo Guanajuato Científicas Instituto de la Mujer Instituto de Guanajuatense Allende, Atarjea, Doctor Investigaciones en Presidencia Municipal Mora, Dolores Hidalgo, Biología Experimental San Luis de la Paz Guanajuato, Ocampo, San Centro de Investigaciones Presidencia Municipal de Diego de la Unión, San Humanísticas Santa Catarina Felipe, San José Iturbide, Escuela de Diseño, Presidencia Municipal de 11
  • 12. San Luis de la Paz, Santa Facultad de Contabilidad Guanajuato Catarina, Tierra Blanca, y Administración Victoria, y Xichú Órgano Consultivo de FIMME ICA Presidencia Municipal de Participación ITESI Manuel Doblado Ciudadana III, Irapuato ITSUR Presidencia de Cuerámaro UTSOE Consaeg Abasolo, Cd. Manuel Presidencia Municipal de Doblado, Cuerámaro, Pueblo Nuevo Huanímaro, Irapuato, Presidencia Municipal de Moroleón, Pénjamo; Pénjamo Pueblo Nuevo, Salamanca, Presidencia Municipal de Uriangato, Valle de Irapuato Santiago, y Yuriria Presidencia Municipal de Huanímaro PresidenciaMunicipal de Valle de Santiago, Presidencia Municipal de Moroleón Presidencia Municipal de Uriangato Órgano Consultivo de Centro Regional de Consejo Estatal de la Presidencia Municipal de Participación Optimización y Desarrollo Industria Metalmecánica, Juventino Rosas Ciudadana IV, Celaya de Equipo (CRODE) A.C. (CEIM ) Presidencia Municipal de ITC COPARMEX Cortazar FCA Fundación Guanajuato Presidencia Municipal de Acámbaro, Apaseo el Instituto Tecnológico de PRODUCE Celaya Alto. Apaseo el Grande, Roque Presidencia Municipal de Celaya, Comonfort, Facultad de Enfermería de Apaseo el Grande Coroneo, Cortazar, Jaral Celaya Secretaria de Desarrollo del Progreso, Jerécuaro, INIFAP Agropecuario Salvatierra, Santa Cruz de Presidencia Municipal de Juventino Rosas, Santiado Acámbaro Maravatío, Tarandacuo, SDA Tarimoro y Villagrán Presidencia Municipal de Comonfort Presidencia Municipal de Tarandacuao Presidencia Municipal de Santiago Maravatio Presidencia Municipal de Coroneo Fuente: elaboración propia con base en información del Decreto gubernativo 19 y de la Dirección General Etapa 2. La institucionalización, 2002 a 2006 Derivado del Plan de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato (1998 – 2020) y en cumplimiento con la Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y a la Innovación para el Estado de Guanajuato, se emitió un programa de corto plazo, el Programa Estatal de Ciencia y Tecnología 2001 – 2006 que fijó las políticas para impulsar y fortalecer el quehacer científico y tecnológico del estado. Con la finalidad de dar un sustento jurídicamente sólido al quehacer del Concyteg, este participa activamente en la promoción de una ley en materia de CTi, la cual, fue aprobada por el Congreso local y se publicó el 17 de mayo de 2002 en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato como Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y a la Innovación para el Estado de Guanajuato. Esta iniciativa fue suscrita por el Gobernador del Estado, el C. Juan Carlos Romero Hicks y los diputados integrantes de la Comisión de Educación, Cultura y Asuntos Editoriales de la Quincuagésima Octava Legislatura del Congreso del Estado. En la Ley se establecen las bases para la actuación de las autoridades competentes; las atribuciones; el patrimonio; la integración y el funcionamiento del Concyteg; los principios orientadores del fortalecimiento a la actividad científica y tecnológica ; la consulta y 12
  • 13. participación ciudadana; su vinculación con los sectores empresarial, social, académico y gubernamental. La Ley especifica los objetivos actuales del CONCYTEG: 1. Apoyar la investigación científica y tecnológica. 2. Vincular a las instituciones de investigación y desarrollo tecnológico con los sectores productivo y social de la entidad. 3. Promover la formación de recursos humanos del más alto nivel, para la investigación científica y el desarrollo tecnológico. 4. Fomentar la colaboración entre las instituciones en materia de investigación científica y tecnológica. 5. Brindar asesoría directa al Ejecutivo Estatal, a los Gobiernos municipales y a las dependencias de Gobierno Federal y Estatal sobre asuntos relacionados con la ciencia y la tecnología. La Ley Federal de Ciencia y Tecnología abrió la posibilidad de la participación del Gobierno del estado, a través del CONCYTEG, de promover aún más la descentralización de los recursos y decisiones sobre ciencia y tecnología (a través de la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnología y el Foro Consultivo Científico y Tecnológico) tal como ya se ha venido haciendo a través de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología A.C. En septiembre de 2002 y como resultado de las gestiones del CONCYTEG, el Gobierno de Guanajuato firmó el convenio denominado “Fondo Mixto de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica CONACYT-Gobierno del Estado de Guanajuato” para la constitución de un Fideicomiso por 24 millones y medio de pesos. En éste las partes aportaron, cada una, el 50 por ciento del monto total del fideicomiso. Los fideicomisos se constituyen para financiar en los estados: a.- Proyectos de investigación científica; b.- Proyectos de innovación y desarrollo tecnológico; c.- Formación de recursos humanos; d.- Creación y fortalecimiento de infraestructura científica y tecnológica; y e.- Acciones de divulgación y difusión científica y tecnológica. Después de firmar el contrato del Fideicomiso y aprobar las reglas de operación, el manual de procedimientos y definir las convocatorias, sus términos de referencia y demandas específicas, en octubre de 2002 se publicó la primera convocatoria de FOMIX. Esta convocatoria sustituyó a la de proyectos sectoriales y a la de temática que se venían financiando en la etapa anterior del consejo. Etapa 3. En constante innovación, 2006 a la fecha Respondiendo a las cambiantes condiciones de competitividad, a partir de agosto de 2005 se trabajó en la actualización del Programa Estatal de Ciencia y Tecnología Guanajuato 2030 (PECYT GTO – 2030), pensando en un escenario de 25 años y con un fuerte enfoque en el fortalecimiento de los sistemas locales de innovación, en el fomento a la vocación científico y tecnológica y en cómo la sociedad puede verse beneficiada de la ciencia, la tecnología y la innovación (CTi). A continuación se aborda el proceso de actualización del PECYT 2030 y sus principales características; en este sentido se trata de evidenciar una experiencia práctica en el diseño de políticas públicas de innovación. El propósito de la actualización fue contar con un programa que tomara en cuenta las necesidades actuales y futuras de Guanajuato y que coadyuvara al desarrollo de las capacidades científicas y tecnológicas del estado; lo que se logra al establecer los objetivos estratégicos, las líneas estratégicas, los objetivos y los indicadores pertinentes. Es elegido el año 2030 por dos razones: 1) Para alinearlo con el Plan Estatal de Desarrollo 2030. 13
  • 14. 2) Porque el crecimiento económico se logra en un horizonte de largo plazo, y 25 años es razonablemente un periodo de largo plazo. Para estructurar el programa se realizaron 6 fases. La primera consistió en un Diagnóstico de las necesidades de las industrias clave, del sector productivo, de las capacidades de investigación y desarrollo de tecnología de las organizaciones públicas y privadas. Para ello, se utilizaron herramientas cuantitativas – análisis de las estadísticas existentes – y cualitativas – realización de entrevistas a profundidad –. En la segunda fase, Prospectiva, se llevaron a cabo cinco foros de discusión en el mes de noviembre de 2005, en éstos los participantes fueron agrupados en grupos de interés: Generadores de Ciencia, Tecnología e Innovación (investigadores, académicos y tecnólogos); Usuarios de la Ciencia, Tecnología e Innovación (gerentes de empresas y empresarios); Sociedad Civil (representados por líderes de opinión); Generadores de Políticas de Innovación (funcionarios públicos de los tres niveles de gobierno); y finalmente, el Grupo Visión (conformado por líderes de opinión, directores de instituciones de investigación, rectores y directores de Instituciones de Educación Superior, empresarios y Secretarios de gobierno). El ejercicio de los foros y la proyección de las estadísticas recabadas durante el diagnóstico, permitieron realizar un ejercicio de prospectiva bajo el marco de dos escenarios: el inercial, ¿qué pasaría en Guanajuato durante los próximos 25 años, en materia de ciencia, tecnología e innovación (C & T + i) si no hacemos nada?; y el ideal; ¿qué esperamos en los próximos 25 años si se realizan acciones pertinentes? Los foros también permitieron establecer la misión y visión 2030 para Guanajuato en materia de C & T + i. Con los insumos descritos y con la información del diagnóstico, el análisis de los foros de discusión – que se establecieron los retos y los escenarios inercial y futuro deseable – y con el apoyo de un grupo de expertos en políticas de innovación, durante los meses de febrero y marzo de 2006 se establecieron los cinco objetivos estratégicos que conforman el PECYT GTO – 2030. En todo momento se buscó la congruencia de estos objetivos estratégicos con el Plan Estatal de Desarrollo 2030 y la Visión 2025 del CONACYT. Para en una cuarta fase estructurar la primera versión del Programa, puesta a disposición de 1500 evaluadores para su análisis y retroalimentación. En la quinta fase, conjuntadas todas las aportaciones, se hizo la sistematización y análisis correspondiente, y se integró una nueva versión sometida para su aprobación por los Cuatro Órganos Consultivos de Participación Ciudadana, y del Consejo Directivo, máximo órgano de gobierno del consejo, así como por el gobernador constitucional. En julio de 2006 se emite el PECYT GTO 2030 Sus características primordiales del PECYT GTO – 2030 son: a) Flexibilidad: se refiere a la revisión y cuestionamiento constante del programa con el propósito de adicionar nuevos elementos y eliminar aquellos que ya no sean pertinentes. b) Inclusión: el programa surge de la discusión y consenso realizados a través de diferentes foros con diversos actores de la sociedad. Por lo que se puede considerar un programa de y para la sociedad guanajuatense. c) Especificidad: toma en cuenta la realidad guanajuatense, sin dejar de lado su inserción a nivel nacional e internacional. d) Seguimiento: para evaluar sus avances, realizar los cambios y las adecuaciones que se consideren pertinentes se propone como tarea prioritaria su revisión anual15. El PECYT GTO – 2030 tiene el firme propósito de establecer directrices que coadyuven al funcionamiento eficiente del Sistema Estatal de Ciencia y Tecnología para promover la generación y acumulación de las capacidades científicas y tecnológicas de Guanajuato, que permitan un mayor nivel de competitividad y el incremento del bienestar social. El programa se concentra en cinco objetivos estratégicos y 13 líneas estratégicas que se muestran en el cuadro 11. En este mismo cuadro, se pone en rojo el objetivo estratégico y las dos líneas estratégicas para los que no se ha diseñado ningún instrumento. 15 Es pertinente señalar que en la operatividad esto ha sido imposible de realizar de manera formal. 14
  • 15. Cuadro 11. Objetivos y Líneas Estratégicas del PECYT GTO 2030 Objetivo Estratégico Líneas Estratégicas OE1. Contar con una política de Estado en CTI LE1. Adecuación de la legislación y su aplicación reglamentaria para impulsar la CTi bajo el marco de un horizonte a más de 10 años. LE2. Impulso y consolidación de una cultura pro ciencia, tecnología e innovación OE2. Impulsar la creación y consolidación de Sistemas LE3. Establecimiento de mecanismos eficientes de Locales de Innovación cooperación entre los diferentes actores del Sistema Estatal de CTi LE4. Constitución de redes de innovación tecnológica en áreas económicas prioritarias LE5. Fomento a la investigación científica de frontera LE6. Impulso a proyectos estratégicos de innovación tecnológica OE3. Fomentar la creación y acumulación de capital LE7. Fomento de la vocación científica y tecnológica en humano todos los niveles educativos LE8. Incremento del acervo de recursos humanos en CTi LE9. Capitalización del conocimiento OE4. Incidir en el desarrollo sostenido y sustentable de LE10. Impulso a la economía del conocimiento Guanajuato LE11. Uso racional de los recursos naturales LE12. Impulso en el desarrollo y utilización de tecnología limpias OE5. Incrementar la capacidad científica, tecnológica y LE3. Establecimiento y difusión de fuentes de de innovación de Guanajuato a través de la inversión financiamiento para la CTi Fuente: elaboración propia con base en la información del PECYT GTO 2030. De acuerdo con Villavicencio (2010:20), el PECYT GTO 2030 “(…) define programas nuevos que complementan los ya existentes. Además de los programas de financiamiento a proyectos de investigación científica y difusión de la ciencia, se avanza en la propuesta de creación de un Sistema de Información Energética, de un Observatorio Estatal de Innovación y de la Creación de Redes de Innovación relacionadas con los sectores productivos estratégicos (automotriz, calzado, agro-industrias, agua, etcétera). En este sentido, los instrumentos que se definen para la consecución de las estrategias tienen un carácter de vanguardia en relación a otros estados”. En el cuadro 12 aparecen referidos los diez proyectos estratégicos establecidos para la administración 2006 a 2012. Se hace una breve descripción del proyecto, se expone la finalidad que persigue y finalmente se asocia con los objetivos y líneas estratégicas del PECYT GTO 2030. Cuadro 12. Proyectos Estratégicos Objetivos y líneas estratégicas Proyecto Descripción Finalidad del PECYT – GTO 2030 que atiende Está compuesto por una serie Lograr de forma global y con OE3. Fomentar la generación y de proyectos dirigidos a diversos mecanismos una acumulación de capital humano diversos públicos: padres de mejor concepción de lo que son familia, maestros de primaria, las ciencias, principalmente las LE7. Fomento de la vocación Científicos en el secundaria, preparatoria y exactas y naturales, con el científica y tecnológica en fortalecimiento del universitarios. Existe propósito de impactar en el todos los niveles educativos aprendizaje de las ciencias financiamiento concurrente de aprendizaje de las mismas y en (FAC) la Secretaría de Educación del el mejoramiento de la vida Estado de Guanajuato; cotidiana e impulsar el asimismo, ésta participa en su vocacionamiento científico operación. Fomento a proyectos de Trata de dimensionar ante la Apoyar proyectos específicos, OE4. Incidir en el desarrollo ciencia y tecnología de sociedad la importancia que con la participación de sostenido y sustentable de 15
  • 16. Objetivos y líneas estratégicas Proyecto Descripción Finalidad del PECYT – GTO 2030 que atiende juega la Ciencia y la instituciones académicas, Guanajuato Tecnología en la organizaciones sociales y sobre competitividad de las todo, empresas, que atiendan LE10. Impulso a la economía empresas, la generación de por un lado, las necesidades en del conocimiento empleos, un mejor nivel de investigación, desarrollo e vida y en suma un mayor innovación que la sociedad en OE3. Fomentar la generación y bienestar social. general demanda, incluyendo la acumulación de capital humano posible integración o creación Dentro del programa se emite (de forma física virtual pero de LE8. Incremento del acervo de una convocatoria a proyectos operación real) de “Centros de recursos humanos en CTi impacto social y económico de investigación en “Ciencia Innovación Tecnológica” para Básica”, lo que favorecerá la atender a los sectores OE2. Impulsar la creación y permanencia de investigadores productivos prioritarios para el consolidación de Sistemas en el S.N.I. estado. Así como establecer un Locales de Innovación mecanismo que permita a los investigadores nacionales LE5. Fomento a la establecidos en Guanajuato la investigación científica de posibilidad de financiamiento a frontera la generación del conocimiento. El Fondo Mixto es un Cubrir y atender las demandas OE2. Impulsar la creación y fideicomiso con aportaciones específicas emanadas de los consolidación de Sistemas iguales por parte de la sectores empresarial, social y Locales de Innovación federación y del estado. Se creó público, así como promover en el año 2001, con el que cada vez un mayor número LE3. Establecimiento de propósito de atender de empresas inviertan en mecanismos eficientes de problemáticas específicas, para desarrollos tecnológicos para cooperación entre los diferentes impulsar la innovación que mejoren la calidad de sus actores del Sistema Estatal de tecnológica y elevar la productos, el número de CTi capacidad competitiva de los patentes registradas y en Fondo Mixto de fomento a la sectores productivos de consecuencia su nivel de LE4. Constitución de redes de investigación científica y Guanajuato. Los recursos se competitividad. innovación tecnológica en áreas tecnológica del estado de asignan al apoyo de actividades económico prioritarias Guanajuato-CONACYT de investigación científica y tecnológica, así como la LE6. Impulso a proyectos innovación y desarrollo estratégicos de innovación tecnológico. tecnológica Representan el principal instrumento que favorece la Nota: aunque este fondo es de descentralización del creación federal, en el estado se financiamiento al desarrollo ha tratado de crear un modelo científico y tecnológico del de articulación productiva que país. atiende al objetivo y línea estratégica señalados. Formación de recursos A través de este programa se Incrementar la eficiencia OE3. Fomentar la generación y humanos para la ciencia y la busca apoyar a becarios de terminal de los postgrados acumulación de capital humano tecnología licenciatura, postgrado y a guanajuatenses y conclusión de programas de postgrado. Así estudios de postgrado, así como LE7. Fomento de la vocación como, incrementar la calidad incentivar que los estudiantes científica y tecnológica en de las licenciaturas en ciencias se formen como investigadores. todos los niveles educativos impartidas en Guanajuato y fortalecer el vocacionamiento LE8. Incremento del acervo de científico y tecnológico. recursos humanos en CTi Se cuenta, además, con el “Programa de Becas de Excelencia”, que busca que los talentos se inscriban a programas de licenciatura impartidos en Guanajuato. Para esto se trata que los alumnos ganadores de las olimpiadas estatales y nacionales de matemáticas, química, física, 16
  • 17. Objetivos y líneas estratégicas Proyecto Descripción Finalidad del PECYT – GTO 2030 que atiende biología e informática, se incorporen a las carreras afines a las ciencias exactas y naturales. Se pretende que este proyecto Entre las metas más OE2. Impulsar la creación y sea de desarrollo tecnológico importantes, el programa consolidación de Sistemas alto y vanguardista, que pretende realizar la incubación Locales de Innovación alcance en el corto plazo la de empresas consolidar el autosustentabilidad, que goce LABDPSOFT y lograr para el LE3. Establecimiento de de prestigio internacional y que año 2013 una facturación de mecanismos eficientes de sea el principal promotor, 800 MDD en el área de las cooperación entre los diferentes impulsor y rector de la TICs. actores del Sistema Estatal de industria de las Tecnologías de CTI de Guanajuato Información y Comunicaciones (TIC). El proyecto utiliza OE4. Incidir en el desarrollo metodologías avaladas por el sustentable y sostenido de SEI (Software Engineering Guanajuato Laboratorio de Desarrollo y Institute) de Carnegie Mellon Pruebas de Software University, consideradas como LE10. Impulso a la economía (LABDPSOFT) las metodologías líder y de del conocimiento mayor prestigio en procesos de desarrollo de software y el fortalecimiento de las TIC. Participan en el proyecto: la SEG en la formación de recursos humanos; SDES con el fomento, fortalecimiento y profesionalización de empresas, la industria de TIC y el Concyteg, como órgano asesor, coordinador, vinculador y facilitador. Determinar parcial o totalmente Generar nuevos procesos OE4. Incidir en el desarrollo el genoma de cada especie para biotecnológicos que sustentable y sostenido de caracterizar y apropiarse del contribuyan a la seguridad Guanajuato valor de la biodiversidad. El nacional en materia de aprovechamiento nacional del protección a nuestras especies LE11. Uso racional de los Laboratorio Nacional de potencial industrial, médico, vegetales y microbianas. recursos naturales Genómica de la agrícola y alimentario de Biodiversidad Microbiana nuestra biodiversidad depende (LANGEBIO) en gran medida de nuestra capacidad para proteger la propiedad intelectual de la enorme cantidad de genes existentes. Instrumento que coordinará el Medir, a través del sistema de OE1. Contar con una política proceso de inteligencia indicadores el desempeño de Estado en CTI competitiva para la innovación competitivo del estado, en los diferentes temas del tomando en cuenta las áreas del LE2. Impulso y consolidación desarrollo integral de desempeño económico, político de una cultura pro ciencia, Guanajuato, orientará el diseño y social. tecnología e innovación de estudios e investigaciones, formará parte de la red de Observatorio de Observatorios Internacionales Competitividad e Innovación de Competitividad, coordinará la red estatal de observatorios ciudadanos, realizará la integración del Sistema de Indicadores de Competitividad e Innovación y unificará una red de actores institucionales vinculados al Sistema de Indicadores. 17
  • 18. Objetivos y líneas estratégicas Proyecto Descripción Finalidad del PECYT – GTO 2030 que atiende A través de diversos eventos Promover una cultura científica OE1. Contar con una política busca informar a la sociedad y tecnológica y sensibilizar a la de Estado en CTI guanajuatense sobre los población respecto a la distintos avances y beneficios importancia de la ciencia y la LE2. Impulso y consolidación de cada proyecto de tecnología para el desarrollo de de una cultura pro ciencia, investigación científica y la sociedad es de vital tecnología e innovación Programa de difusión y desarrollo de nuevas importancia. divulgación científica y tecnologías, realizados en el tecnológica estado, los esfuerzos Contribuir a generar una académicos de las cultura científica en la instituciones, así como las población, un mayor bienestar acciones, programas y social y, por lo tanto, una proyectos que ejecuta el calidad de vida superior. Gobierno del Estado a través del CONCYTEG. El grupo de Planeación Implementar programas de OE4. Incidir en el desarrollo Energética de la Comisión ahorro de energía en la sustentable y sostenido de Intersecretarial de Energía, Administración Pública Estatal, Guanajuato CIE, albergado en el así como también en la CONCYTEG es responsable Administración Pública LE11. Uso racional de los del sistema de Información Municipal. recursos naturales Energética Estatal. Programa de Energía Desarrollar proyectos de ahorro LE12. Impulso en el desarrollo Renovable y Eficiencia Proyectos importantes: y diversificación de energía en y utilización de tecnologías Energética del Estado de 2007 inició la implementación los sectores productivos, a fin limpias Guanajuato del PRODICASOL y el de mejorar la competitividad de Programa de Biogás dichos sectores. Asimismo, el desarrollo de dichos proyectos El 19 de mayo de 2008 se contribuye directamente a instaura el Día del Ahorro de la disminuir las emisiones de Energía gases de efecto invernadero, mitigando de esta forma el cambio climático. Se crea para contrarrestar el Fortalecer los conocimientos OE3. Fomentar la generación y poco interés de los jóvenes científicos y/o tecnológicos de acumulación de capital humano concerniente a continuar sus los jóvenes, así como de los Verano Estatal de la estudios de postgrado y profesores de nivel medio- LE7. Fomento de la vocación Investigación despertar las vocaciones superior y superior de científica y tecnológica en científicas y/o tecnológicas en Guanajuato. todos los niveles educativos los estudiantes de nivel superior del estado. Fuente: elaboración propia. A continuación aparecen en los cuadros 13 y 14 el presupuesto otorgado de 2007 a 2009 para cada uno de los diez programas estratégicos. En el cuadro 13, se muestra el concentrado, y el cuadro 14, además de las metas el cumplimiento de éstas. Cuadro 13. Presupuesto solicitado y ejercido de cada uno de los proyectos estratégicos de 2007 a 2010 2007 2008 2009 2010 PROYECTO ESTRATEGICO Solicitado Ejercido/R3 Solicitado Ejercido/R3 Solicitado Ejercido/R3 Solicitado Ejercido/R3 18
  • 19. Científicos en el fortalecimiento del 800,000.00 901,252.81 880,000.00 877,348.34 1,250,000.00 952,456.67 - - aprendizaje de las ciencias Fomento a proyectos de ciencia y tecnología 13,200,000.00 13,187,150.33 16,700,000.00 16,570,592.53 10,000,000.00 9,922,134.21 - - de impacto social y económico Fondo mixto de fomento a la investigación científica 26,000,000.00 25,887,346.52 31,000,000.00 30,880,268.68 31,000,000.00 30,734,299.12 29,909,640.00 29,772,210.69 y tecnológica del estado de Guanajuato- CONACYT Formación de recursos humanos para 8,000,000.00 8,269,232.68 11,500,000.00 12,208,764.13 8,000,000.00 7,572,130.00 - 1,200,000.00 la ciencia y la tecnología Laboratorio de Desarrollo y Pruebas - - 2,500,000.00 2,330,325.36 1,500,000.00 885,272.88 - - de Software Laboratorio Nacional de Genómica de la 25,000,000.00 25,000,000.00 15,000,000.00 15,000,000.00 - 5,000,000.00 - - Biodiversidad Microbiana Observatorio de Competitividad e - - 1,200,000.00 533,249.07 - - - - Innovación Programa de difusión y divulgación 2,500,000.00 2,278,388.99 2,500,000.00 2,412,193.65 2,000,000.00 1,790,921.37 - 5,024,854.44 científica y tecnológica Programa de Energía Renovable y Eficiencia Energética - - - - 1,000,000.00 769,559.44 - - del Estado de Guanajuato Verano Estatal de la 1,500,000.00 1,244,015.80 1,500,000.00 1,358,352.75 1,250,000.00 1,142,112.33 - - Investigación Totales 77,000,000.00 76,767,387.13 82,780,000.00 82,171,094.51 56,000,000.00 58,768,886.02 29,909,640.00 35,997,065.13 Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por la Dirección General Cuadro 14. Metas y presupuesto para cada uno de los componentes de los proyectos estratégicos 2007 2008 2009 2010 Programada Programada Programada Programada Ejercido y Ejercido y Ejercido y Ejercido y alcanzada alcanzada alcanzada PROYECTO Meta y presupuesto alcanzada ESTRATEGICO 19