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COMISIÓN DE INCLUSIÓN SOCIAL Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD PLAN DE TRABAJO Periodo Anual de Sesiones 2014 – 2015
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PRESENTACIÓN El presente documento constituye el Plan de Trabajo de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad para el Periodo Anual de Sesiones 2014 – 2015. Donde se detalla los elementos centrales que guiarán la labor a realizar en el seno de la comisión, tomando como respaldo los compromisos internacionales, la Constitución Política del Perú, el Reglamento del Congreso de la República y todas las normas legales vigentes que por su vinculación están relacionados con los objetivos de la comisión.
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1. INTRODUCCION Si bien se considera que el crecimiento económico es una condición esencial para reducir la pobreza y la desigualdad, sin embargo, no resulta suficiente para el logro de estos objetivos. Debido a que la inclusión social se debe alcanzar con la existencia del libre acceso a bienes y servicios de toda la población, para lo cual se requiere un cambio de visión, lo que comprende no sólo aplicar una reorientación del crecimiento en favor de los sectores pobres y vulnerables, sino también y quizás más importante, trabajar por la mejora de la calidad de vida de la población, promover el ejercicio de derechos, ampliar las formas de acceso a iguales oportunidades, establecer canales de dialogo y participación y desarrollar capacidades a fin de superar adversidades. Sólo así podremos lidiar contra la fragmentación social, la pobreza persistente y la confrontación, contribuyendo a la gobernabilidad del país. Siendo estas materias de naturaleza transversal, ello implica desarrollar una necesaria coordinación y articulación entre las diversas entidades del sector público, el sector privado y por supuesto de la sociedad civil, a través de un verdadero compromiso que conduzca a comportamientos y actitudes inclusivas con la visión de alcanzar una cultura integradora y sin discriminación. A tal efecto, la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad presenta su Plan de Trabajo para el Período Anual de Sesiones 2014-2015. Para lo cual ha tenido a la vista, entre otros, los siguientes instrumentos:  Los tratados y los parámetros internacionales de avanzada sobre desarrollo social como camino necesario y fundamental para el bienestar general.  Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que contiene metas cuantitativas y los objetivos del monitoreo del desarrollo humano. Teniendo en cuenta que faltan menos de 500 días para que se cumpla el plazo fijado para su logro.  La Convención de las Naciones Unidas sobre las Derechos de las Personas con Discapacidad.
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 Los lineamientos de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social a fin de ordenar las intervenciones sociales del Estado.  Las políticas y valores de las políticas de desarrollo e inclusión económica y social establecidas en la Ley N° 29792, Ley de creación, organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Siendo estos: respeto a los derechos humanos, desarrollo humano, justicia social, equidad, inclusión, universalismo, solidaridad, igualdad de oportunidades, cohesión social, integralidad, transparencia, descentralización, calidad, efectividad, participación social, interculturalidad, emprendimiento e intersectorialidad.  El marco constitucional sobre los derechos fundamentales de la persona, como el artículo 1° que establece que el fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad. Asimismo, el artículo 7º dispone que la persona incapacitada para velar por si misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen de protección, atención, readaptación y seguridad.  La legislación vigente y la política nacional en materia de inclusión social, no discriminación, lucha contra la pobreza, personas con discapacidad y los distintos planes sectoriales, etc.
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2. ORGANIZACIÓN 2.1 Integrantes De acuerdo a lo establecido por el Pleno del Congreso de la República, para el Periodo Anual de Sesiones 2014 – 2015, la comisión estará integrada por 15 congresistas titulares y los siguientes accesitarios, que a continuación se detalla: Grupo Parlamentario Congresistas Miembros Titulares Congresistas Miembros Accesitarios Nacionalista Gana Perú  Wilder Ruiz Loayza  Celia Anicama Ñañez  Jhon Reynaga Soto  José Urquizo Maggia  Rubén Coa Aguilar  Eduardo Nayap Kinin  Josue Gutierrez Condor  Sergio Tejada Galindo  Hugo Carrillo Cavero  Cesar Yrupailla Montes Fuerza Popular  Karla Schaefer Cuculiza  Julio Gago Pérez  Aldo Bardalez Cochagne  Gian Carlo Vacchelli Corbetto  María Cordero Jon Tay  María López Córdova  Aurelia Tan de Inafuku Dignidad y Democracia  Claudia Coari Mamani  Amado Romero Rodríguez Solidaridad Nacional  Gustavo Rondón Fudinaga  Concertación Parlamentaria  Carmen Rosa Núñez de Acuña  Elías Rodríguez Zavaleta Acción Popular – Frente Amplio  Leonardo Inga Vásquez  Rosa Mavila León PPPC – APP  Marisol Pérez Tello  Luis Iberico Nuñez Perú Posible Unión Regional
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2.2 Grupos de Trabajo 
Desde la conformación de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad, se han conformado Grupos de Trabajo que nacieron de la propuesta del entonces Presidente de la Comisión o de los mismos congresistas integrantes de la Comisión, durante el Periodo Anual de Sesiones 2011 – 2012, no se conformaron Grupos de Trabajo, sin embargo durante el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 y 2013-2014, se crearon los siguientes Grupos de Trabajo que a continuación se detalla: 
Periodo Anual de Sesiones 2012 – 2013 
GRUPOS DE TRABAJO 
INTEGRANTES 
GT 1 
Encargado del estudio y recomendación para la reformulación del mapa de pobreza en el Perú. 
1. Condori Jahuira, Natalie – Coordinadora 
2. Simon Munaro, Yehude 
3. Schaefer Cuculiza, Carla 
GT 2 
Encargado de la evaluación, seguimiento, fiscalización, revisión normativa y propuesta de recomendaciones del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) e Instituciones vinculadas, para actualizar y armonizar información para el buen uso de los programas sociales. 
1. Teves Quispe, Julia – Coordinadora 
2. Crisologo Espejo, Víctor 
3. Coari Mamani, Claudia 
Periodo Anual de Sesiones 2013 - 2014 
GRUPOS DE TRABAJO 
INTEGRANTES 
GT 1 
Encargado de la evaluación de la problemática de la 
1. Coari Mamani, Claudia – Coordinadora 
2. Inga Vasquez, Leonardo 
3. Huaire Chuquichaico, Casio
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inclusión social en el desarrollo económico. 
GT 2 
Encargado del seguimiento del cumplimiento de las políticas públicas y del marco normativo encaminados a asegurar las condiciones de igualdad y los derechos de las personas con discapacidad. 
1. Urtecho Medina, Michael – Coordinador 
2. Portugal Catacora, Mariano 
3. Aguinaga Recuenco, Alejandro 
4. Vacchelli Corbetto, Gian Carlo 
GT 3 
Encargado de la evaluación de la problemática de la inclusión de la primera infancia en las políticas públicas. 
1. Schaefer Cuculiza, Carla – Coordinadora 
2. Pérez Tello, María 
3. Apaza Ordoñez, Justiniano 
Teniendo en cuenta los antecedentes de los Grupos de Trabajo que se conformaron en el seno de esta comisión, se propone que para el Periodo Anual de Sesiones 2014 – 2015, se conformen los siguientes Grupos de Trabajo: 
1. Grupo de Trabajo encargado del cumplimiento y fiscalización de la aplicación del Capítulo VI Trabajo y Empleo de la Ley N° 29973 – Ley General de la Persona con Discapacidad. 
2. Grupo de Trabajo encargado del estudio y evaluación del Plan Estratégico de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer” en relación a los cinco ejes temáticos del ciclo de vida.
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3. LABOR LEGISLATIVA 
De conformidad con el artículo 4º del Reglamento del Congreso de la República la función legislativa en las comisiones ordinarias implica efectuar el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la interpretación, modificación y derogación de las leyes del ámbito de su competencia. Además la absolución de consultas en los asuntos que son puestos en su conocimiento. 
En tal sentido, para el caso de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad, pasamos a presentar los temas centrales en materia legislativa. 
3.1. Dictámenes aprobados a ser debatidos en el Pleno 
Se encuentran pendientes de ser agendados para su debate en el Pleno los siguientes dictámenes: 
Dictamen 
Situación 
1. Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Ns° 635/2011-CR, 1163/2011-CR, 1209/2011-CR, 1970/2011-CR y 2262/2012-CR, cuyo texto sustitutorio propone la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional. 
1° Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 
2° Comisión Agraria 
Dictamen conjunto favorable aprobado por unanimidad. 
Aprobado en 1ra votación por el Pleno, dispensado de 2da votación 
Rechazada reconsideración a la votación 
2. Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Ns° 402/2011-CR y 1252/2011- CR propone la Ley que modifica la Ley N° 28735, Ley que regula la atención de las personas con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores en los aeropuertos, aeródromos, terminales terrestres, ferroviarios, marítimos y fluviales y medios de transporte 
1° Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 
2° Comisión de Transportes 
Con Autógrafa observada desde el 20 junio 2013. 
3. Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Ns° 1848/2012-CR, 1986/2012-CR y 2209/2012-CR, propone la Ley que crea el Sistema de Focalización de los Programas Sociales y de Subsidios del Estado en el ámbito de la política de 
Única Comisión: Comisión: Inclusión Social y Personas con Discapacidad 
Con dictamen favorable sustitutorio desde el 7 de junio de 2013
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desarrollo e inclusión social 
4. Dictamen recaído en el Proyecto de Ley N° 1984/2012-CR, propone la Ley que modifica la Ley N° 30026 que autoriza la contratación de pensionistas de la Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas para apoyar en áreas de seguridad ciudadana y seguridad nacional. 
1° Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República 
2° Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad, aprobó dictamen favorable con texto sustitutorio el 22 julio 2014 
5. Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Ns° 2786/2013-CR y 3244/2013- CR, propone la Ley que modifica el artículo 76 de la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad respecto de la certificación de la discapacidad. 
Única Comisión: Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 
Dictamen favorable con texto sustitutorio junio 2014 
A la Comisión le corresponde estudiar y evaluar la vigencia y permanencia de la existencia de la necesidad legislativa sobre la materia de estas propuestas normativas aprobadas por anteriores gestiones de esta Comisión y decidir si prosigue con el procedimiento legislativo. 
3.2 Proyectos de ley en estudio 
Los siguientes proyectos de Ley se encuentran en proceso de estudio: 
Proyecto de Ley 
Situación 
1. Proyecto de Ley Nº 344/2011-CR, Ley de Salud Mental 
2° Comisión Inclusión Social y Personas con Discapacidad 
1° Comisión de Salud y Población 
2.- Proyecto de Ley N° 756/2011-CR, Ley contra la discriminación 
Dispensado de dictamen 
1° Comisión de Constitución y Reglamento 
2°Comisión Inclusión Social y Personas con Discapacidad 
3.- Proyecto de Ley N° 1329/2011-CR, Ley que declara la necesidad e interés nacional prioritario la creación de un centro integral de salud mental en Ayacucho 
2° Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 
1° Comisión: Salud y Población. 
4.- Proyecto de Ley N° 1913/2012-CR, Ley que regula la actividad de los 
1° Comisión: Inclusión Social y Personas con Discapacidad
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trabajadores y las trabajadoras en la venta de las golosinas, gaseosas y afines. 
2° Comisión: Trabajo y Seguridad Social. 
5.- Proyecto de Ley N° 2194/2012-CR, Ley que autoriza al Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres “Juntos” el uso voluntario de los fondos para generar emprendimientos productivos. 
2° Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 
1° Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, aprobó dictamen de archivo. 
6.- Proyecto de Ley N° 2371/2012-CR, Ley que crea el Registro de Quejas por incumplimiento de la Ley de la Persona con Discapacidad. 
Única Comisión: Comisión: Inclusión Social y Personas con Discapacidad 
7.- Proyecto de Ley N° 2495/2012-CR, Ley de facilitación administrativa preferente para beneficio de personas en situación especial de vulnerabilidad 
Única Comisión: Comisión: Inclusión Social y Personas con Discapacidad 
3.3. Necesidades legislativas 
De manera inicial planteamos las siguientes temáticas prioritarias a ser evaluadas y analizadas por la Comisión como necesidades legislativas de los ámbitos de su competencia: 
 Desarrollar normas y políticas encaminadas a fomentar la integración social, generar oportunidades, combatir las desigualdades, promover el cambio de actitudes y valores. 
 Evaluar la elaboración del marco normativo idóneo que regule las medidas de intervención precoz en el caso de presentarse situaciones de alto riesgo y vulnerabilidad de las poblaciones excluidas. 
 Es necesario fortalecer los programas sociales mediante la promulgación de un marco de rediseño y articulación. A través de una Ley que ordene los principales conceptos y responsabilidades del Sistema de Focalización y que sirva para regular a los distintos sectores y niveles de gobierno, ello en el marco de un nuevo modelo de focalización que garantice una orientación de los recursos públicos más efectiva a la población más vulnerable, y en línea con la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, donde se orienta la
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articulación de la política de desarrollo e inclusión social en el marco de la gestión por resultados y las fases e instrumentos del ciclo de gestión de pública, dentro de las cuales se encuentran la focalización y la priorización. Para tal efecto se encuentra aprobado un dictamen que corresponde impulsar y apoyar. 
 Innovar medidas que conduzcan a facilitar el acceso a la identidad de las personas en situación de vulnerabilidad y por lo tanto de mayor nivel de exclusión, teniendo en cuenta que es el único medio que les permitirá ejercitar la defensa y la restitución de sus derechos, así como acceder a los beneficios de los programas sociales. 
 Debido a que a la fecha los actos de discriminación sólo se tratan desde una perspectiva sancionadora-reparadora, dejándose de lado su carácter transversal y de relación humana, se requiere desarrollar un enfoque integral de igualdad con cambio de paradigmas y especialmente formativo y preventivo mediante una clara articulación entre el sector público, los niveles de gobierno y la sociedad organizada. 
 Impulsar la normatividad necesaria que incorpore y regule, en nuestro país, el concepto sobre seguridad alimentaria como la disponibilidad de alimentos, el acceso de las personas a ellos y el aprovechamiento biológico de los mismos. Considerándose que un hogar está en situación de seguridad alimentaria cuando todos sus miembros disponen de manera sostenida de alimentos suficientes, en cantidad y calidad. Requerimos en forma urgente un marco sólido, multidimensional, con acciones articuladas y coordinadas en base a una planificación integral transversal y en los tres niveles de gobierno. Tal y como ya lo han regulado otros países de la región. Existiendo un dictamen positivo sobre esta materia 
 Perfeccionar y/o completar el marco legislativo de las personas con discapacidad, teniendo en cuenta que ya han transcurrido más de dos años desde la promulgación de la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad. Asimismo, teniendo en cuenta que la pre citada Ley N° 29973 creó la Comisión Especial encargada de revisar el Código Civil en lo que respecta a la capacidad jurídica de la persona con discapacidad y presentar una propuesta de iniciativa legislativa
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compatible con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de la Personas con Discapacidad y la nueva ley mencionada corresponde aunarse y apoyar esta propuesta que se encuentra en proceso. Proponiendo también se considere el apoyo y la forma de intervención de una tercera persona con el rol de facilitador para que el discapacitado pueda ejercer sus derechos. 
 Se requiere definir legalmente la entidad obligada a prestar y gestionar el otorgamiento de la pensión no contributiva para las personas con discapacidad severa y revisar la viabilidad y eficacia del procedimiento establecido para tal efecto. 
 Si bien el artículo 14 de la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad constituye un paso muy importante en beneficio de estos, pues crea el Derecho a la Consulta, ya que dispone que no es posible emitir normas legislativas y administrativas, políticas y programas sobre cuestiones relativas a la discapacidad sin haber efectuado consulta previa con las organizaciones que los representan. Lamentablemente los distintos sectores y niveles de gobierno sólo realizan la publicación de la futura norma en su portal. Sin embargo, resulta muy distinto efectuar una difusión que establecer reales canales de diálogo directo y sobre todo de participación teniendo en cuenta las diversas discapacidades de la población beneficiaria. Por lo que toca analizar esta problemática desde un punto de vista de necesidad normativa. 
 La discapacidad no sólo se presenta en las condiciones físicas de la persona sino que también existe la discapacidad mental. Pues la salud mental no sólo implica la ausencia de trastornos mentales, sino como dice la Organización Mundial de la Salud, es un estado de bienestar en el cual el individuo es consciente de sus propias capacidades y en consecuencia puede afrontar las tensiones normales de la vida, trabajar en forma productiva y ser capaz de contribuir a su comunidad. Las personas con enfermedad mental están expuestas a una amplia gama de violaciones de sus derechos humanos. A menudo se les aisla, son abandonados, sufren maltrato y privación de su libertad al ser atados o encerrados y en general no se les presta los cuidados específicos que
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requieren. Es necesario crear mecanismos de vigilancia de los derechos humanos para proteger a los pacientes del trato inhumano y degradante, de las malas condiciones de vida y de los ingresos y tratamiento involuntarios inapropiados y arbitrarios. Los pacientes también deben tener acceso a mecanismos de reclamación y atención urgente en caso de violación de sus derechos. 
4. LABOR DE CONTROL POLÍTICO 
La Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad, en el Período Anual de Sesiones 2014-2015, efectuará el seguimiento, supervisión, fiscalización y control político de las políticas de inclusión y desarrollo social, las que siendo transversales abarcan prácticamente las acciones de todas las entidades del Estado, en sus tres niveles de gobierno, e incluso la participación de la sociedad civil en su conjunto, por lo que, a fin de poder realizar un trabajo apropiado se proponen en principio las siguientes temáticas en las instancias de la administración pública que pasamos a citar: 
4.1. Temáticas centrales: 
La Comisión realizará la evaluación, supervisión y fiscalización de: 
- A casi tres años de la creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Ley N° 29792 del 20 de Octubre de 2011) atañe apreciar su desempeño y logro de los objetivos y metas trazadas en los ámbitos de desarrollo social, lucha contra la pobreza y promoción de la equidad; así como de la protección social brindada a las poblaciones en riesgo, vulnerabilidad o abandono. 
- Habiendo sido declarado por Decreto Supremo N° 015-2006 MIMDES el periodo 2007-2016 como el “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” corresponde evaluar, a la fecha, las acciones del Estado y de los distintos actores sociales para cumplir y respetar el marco específico y los derechos de las personas con discapacidad. Particularmente las acciones del sector público para el debido cumplimiento de la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad y así contribuir a mejorar su calidad de vida.
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- Fiscalizar la debida implementación y cumplimiento de las distintas normas vigentes respecto de los derechos de las personas con discapacidad, así como de los Programas y Pilotos que se vienen implementando. 
- Evaluar los métodos y mecanismos de medición de la pobreza y la situación del cumplimiento de compromisos internaciones de nuestro país en esta materia, tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 
- Revisar si las políticas, programas y estrategias de lucha contra la pobreza son congruentes con el tipo de población objetivo, los servicios o ayuda entregada y por supuesto con las metas programadas. 
- Monitorear y efectuar el seguimiento de los indicadores vinculados a los objetivos de reducir y erradicar la desnutrición y el trabajo infantil en el país. Así como verificar la asignación presupuestal para tal fin y su ejecución. 
- Efectuar el seguimiento de la labor de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS como ente encargado de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de la política de gasto social y de supervisar su cumplimiento. 
- Efectuar el seguimiento de la implementación del Sistema Nacional para la Población en Riesgo, creado por Ley N° 26918 en beneficio de la población en situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono. 
- Efectuar el seguimiento de los programas sociales. Lo que incluye los objetivos buscados, los estándares de calidad, el logro de las metas, la cobertura de prestaciones, la calidad de la información, el desempeño de los actores involucrados. Poniendo incidencia en las debilidades de los programas sociales, tales como: filtraciones, subcobertura, yuxtaposición, débil monitoreo y evaluación, etc. 
- Comprobar si los procesos de reorganización y/o reformulación de la organización y gestión de programas sociales con problemas de filtración o de deficiente prestación a los beneficiarios han corregido las deficiencias detectadas.
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- Conocer los avances de la labor del Sistema Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (Sinapedis), en su calidad de sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado en materia de discapacidad y del Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (Conadis), ente rector del sistema. (arts. 72 y 73 de la Ley N° 29973). 
- Tomar conocimiento de los avances de los Lineamientos de Política “Primero la Infancia” y el Plan de Acciones para el Periodo 2014-2016 elaborados por la Comisión de Desarrollo Infantil Temprano (DIT) y a cargo del Viceministro de Políticas y Evaluación Social del MIDIS. 
- Efectuar el seguimiento sobre el nivel de cumplimiento de las metas y lineamientos del “Compromiso Nacional para la Lucha Articulada contra la Desnutrición Infantil” en vista que si bien se ha dado una disminución importante de los índices de pobreza; sin embargo, la desnutrición crónica infantil ha disminuido en un porcentaje mucho menor en la última década. 
- Efectuar el seguimiento de los avances de la labor de la Comisión Especial Encargada de Revisar el Código Civil en lo referido al ejercicio de la capacidad jurídica de la persona con discapacidad y formular un anteproyecto de ley de reforma del Código Civil concordante con la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Ley N° 29973. Teniendo en cuenta que mediante Ley N° 30121, se amplió su vigencia y ámbito de acción y se precisaron varios aspectos que faciliten su instalación y labor. 
- Ejercer el control del desempeño de las Oficinas Regionales de Atención a las Personas con Discapacidad (Oredis) y las Oficinas Municipales de Atención a las Personas con Discapacidad (Omaped) de responsabilidad de los gobiernos regionales y las municipalidades respectivamente, en su calidad de instancias de la administración pública más cercanas a las personas con discapacidad con funciones específicas; así como también verificar el uso debido de los presupuestos asignados.
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- Analizar la eficacia de los distintos instrumentos de focalización utilizados con la finalidad de identificar las características socioeconómicas de los hogares y/o personas pasibles de recibir subsidios del Estado debido a su situación de pobreza y vulnerabilidad. Entre ellos de manera especial el SISFOH o Sistema de Focalización de Hogares y su articulación con las distintas bases de datos de entidades estatales a fin de garantizar prestaciones eficientes y el debido uso de los recursos públicos. 
- Conocer y evaluar las políticas y las estrategias específicas establecidas para cada grupo social vulnerable de su competencia: excluidos, personas con discapacidad, desplazadas y migrantes internos, afectados por la discriminación, etc. 
- Evaluar el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS) tanto en los programas del gobierno central, como para los gobiernos locales y las poblaciones que se encuentran en los territorios más alejados. 
- Conocer las estadísticas y evaluar los índices de los resultados de la Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad-ENEDIS. 
- Efectuar el seguimiento de acciones concretas encaminadas a combatir las distintas prácticas discriminatorias, en las diversas modalidades, que se presentan en nuestra sociedad. Así como evaluar el perfeccionamiento normativo que se requiera. 
- Vigilar la debida implementación y el cumplimiento de los tratados internacionales vinculados a las materias de competencia de la Comisión, teniendo en cuenta que pertenecen al ámbito de los derechos humanos. 
- Efectuar el control respecto de la debida aplicación de la política nacional de seguridad alimentaria a lo largo del país. 
- Evaluar las implicancias de la evolución de los distintos índices de Desarrollo Social.
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4.2 Instancias de la administración pública vinculadas a los ejes temáticos de la Comisión: 
En principio se consideran entidades como: Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Educación, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Justicia, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Defensoría del Pueblo, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC, Beneficencias Públicas y Juntas de Participación Social, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales (provinciales y distritales), Comisión Interministerial de Asuntos Sociales –CIAS, Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad –CONADIS, ESSALUD, Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI, Autoridad Nacional del Agua, entidades del sector privado en las que se presta servicios públicos. 
Asimismo, cabe señalar que la labor, diseño, prestación y gestión de carácter social del Estado se realiza de distintas formas y en las tres instancias de gobierno. De manera referencial podemos mencionar que de acuerdo al Documento de Discusión DD/13/07 de la Universidad del Pacífico denominado: “Las políticas y programas sociales del gobierno de Ollanta Humala desde la perspectiva de la pobreza multidimensional” a octubre del año 2013 existen en el Gobierno Central 39 proyectos sociales, 11 fondos sociales y 47 programas sociales. 
Además, debe de tenerse en cuenta que existen otros programas, fondos y similares de naturaleza social a cargo de los Gobiernos Regionales o los Gobiernos locales o desarrollados por organizaciones sociales de base, como por ejemplo: los comités de vaso de leche, los clubes de madres, los comedores populares, cocinas familiares, centros materno infantiles, etc. 
Anexamos un cuadro que resume el número de estas acciones sociales divididas por sector a nivel del Gobierno Central.
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PROYECTOS SOCIALES, FONDOS SOCIALES Y PROGRAMAS SOCIALES GESTIONADOS POR EL GOBIERNO CENTRAL 
Ministerios Proyectos Sociales Fondos sociales Programas Sociales 
Ministerio de Trabajo 
0 
1 
8 
Ministerio de Desarrollo 
0 
2 
8 
Ministerio de Agricultura 
1 
1 
7 
Ministerio Vivienda 
3 
1 
4 
Ministerio de la Producción 
9 
3 
4 
Ministerio de Educación 
4 
0 
3 
Ministerio de Energía y Minas 
3 
2 
2 
Ministerio de Transportes y Comunicaciones 
2 
1 
2 
Ministerio de Salud 
9 
0 
2 
Ministerio del Interior 
0 
0 
2 
Ministerio del Ambiente 
1 
0 
2 
Ministerio de Economía y Finanzas 
0 
0 
1 
Ministerio de Comercio Exterior 
0 
0 
1 
Ministerio de la Mujer 
4 
0 
1 
Ministerio de Defensa 
1 
0 
0 
Ministerio de Cultura 
2 
0 
0 
TOTAL 
39 
11 
47 
Fuente: “Las políticas y programas sociales del gobierno de Ollanta Humala desde la perspectiva de la pobreza multidimensional”. Documento de Discusión DD/13/07. Universidad del Pacífico. Octubre 2013. 
Elaboración: Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 
5.- LABOR DE REPRESENTACIÓN 
La función de representación que corresponde a esta Comisión se realizará con una marcada promoción del diálogo social y la participación de la población que sufre pobreza, pobreza extrema o discriminación; en situación vulnerable; excluida; con limitadas oportunidades o con discapacidad, entre otros.
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Considerando de manera inicial las siguientes actividades: 
5.1 Actos conmemorativos y de reconocimiento: 
- Semana de la inclusión social 
La tercera semana de octubre se realiza la Semana de la Inclusión Social, organizada por el MIDIS. 
- Día Internacional de las personas con Discapacidad 
Cada 3 de diciembre se celebra el "Día Internacional de las personas con Discapacidad”, habiendo establecido esta fecha la Organización de las Naciones Unidas. 
- Día Nacional de la Persona con Discapacidad 
En el Perú se ha instituido el 16 de octubre como día para la reflexión de nuestra sociedad y la toma de conciencia sobre la responsabilidad compartida de fomentar los derechos, necesidades y oportunidades de las personas con discapacidad. 
- Día Mundial de la Alimentación 
También el 16 de octubre de cada año la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación celebra el Día Mundial de la Alimentación-. 
- Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial 
El 21 de marzo se ha declarado como Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial, instituido por la Asamblea General de las Naciones Unidas. 
- Otros 
5.2 Foros, Mesas de Trabajo, Conferencias, Entrevistas 
Siendo la materia de inclusión social un nuevo desarrollo conceptual e implicando un cambio en la gestión y desarrollo de políticas públicas sociales es necesario efectuar permanentes interrelaciones con los técnicos de las instancias públicas y por supuesto los investigadores y académicos con el objeto de contribuir a la construcción o reformulación de tratamientos o
“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” 
”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” 
Comisión de Inclusión Social y 
Personas con Discapacidad 
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diseños sobre la acción pública social. Para lo cual se consideran foros, conferencias, mesas de trabajo, paneles, exposiciones, debates etc. en materias vinculadas a las temáticas de la Comisión. 
Asimismo, desarrollar lazos de interrelación con organismos internacionales u entidades de otros países con experiencias exitosas en la gestión de políticas sociales. 
5.3 Sesiones Descentralizadas 
La Comisión realizará sesiones descentralizadas para tratar las materias de su competencia, de acuerdo a los requerimientos que se presenten. Considerando por lo menos una sesión descentralizada para las zonas sur, centro, norte y oriente del país, de conformidad con el siguiente cuadro: 
5.4 Audiencias Públicas 
Asimismo, la Comisión en su dinámica de implementar diversos canales para brindar acceso a la participación y propuesta ciudadana de su competencia, considera a las audiencias públicas como un medio fundamental de escucha y de diálogo social. Para tal efecto se seleccionarán las zonas urbano marginales o zonas rurales deprimidas, así como los lugares de focalización de los distintos programas sociales. 
También se escuchará la problemática de las personas con discapacidad acudiendo a lo largo del país. 
5.5 Visitas inopinadas de evaluación 
Siendo las políticas sociales una materia que requiere ser evaluada en contacto directo con la población afectada o beneficiaria es fundamental 
ZONA 
LUGAR 
MES 
Sur 
Puno 
Ayacucho 
Arequipa 
Octubre 
Mayo 
Junio 
Centro 
Apurímac 
Lima Provincias 
Noviembre 
Abril 
Norte 
San Martín 
La Libertad 
Marzo 
Oriente 
Loreto 
Setiembre
“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” 
”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” 
Comisión de Inclusión Social y 
Personas con Discapacidad 
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realizar visitas inopinadas particularmente a las zonas focalizadas como de extrema pobreza o pobreza donde se concentren las poblaciones más vulnerables para conocer en forma directa la realidad de su situación y especialmente verificar la actuación de las entidades encargadas de su atención. 
5.6 Difusión de Leyes 
Un rol complementario en la función de representación es ejercer una labor de orientación sobre la legislación y sobre todo los derechos de las poblaciones o grupos humanos excluidos o discriminados. Ya sea a través de conferencias, exposiciones o mediante la publicación y difusión. 
5.7 Memoria Anual 
Al finalizar el Período Anual de Sesiones 2014 – 2015 se elaborará y entregará la Memoria Anual de la Comisión. 
Lima, agosto de 2014 
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Plan de trabajo de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad, presidida por el Congresista Wilder Ruiz

  • 1. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 1 COMISIÓN DE INCLUSIÓN SOCIAL Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD PLAN DE TRABAJO Periodo Anual de Sesiones 2014 – 2015
  • 2. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 2 PRESENTACIÓN El presente documento constituye el Plan de Trabajo de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad para el Periodo Anual de Sesiones 2014 – 2015. Donde se detalla los elementos centrales que guiarán la labor a realizar en el seno de la comisión, tomando como respaldo los compromisos internacionales, la Constitución Política del Perú, el Reglamento del Congreso de la República y todas las normas legales vigentes que por su vinculación están relacionados con los objetivos de la comisión.
  • 3. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 3 1. INTRODUCCION Si bien se considera que el crecimiento económico es una condición esencial para reducir la pobreza y la desigualdad, sin embargo, no resulta suficiente para el logro de estos objetivos. Debido a que la inclusión social se debe alcanzar con la existencia del libre acceso a bienes y servicios de toda la población, para lo cual se requiere un cambio de visión, lo que comprende no sólo aplicar una reorientación del crecimiento en favor de los sectores pobres y vulnerables, sino también y quizás más importante, trabajar por la mejora de la calidad de vida de la población, promover el ejercicio de derechos, ampliar las formas de acceso a iguales oportunidades, establecer canales de dialogo y participación y desarrollar capacidades a fin de superar adversidades. Sólo así podremos lidiar contra la fragmentación social, la pobreza persistente y la confrontación, contribuyendo a la gobernabilidad del país. Siendo estas materias de naturaleza transversal, ello implica desarrollar una necesaria coordinación y articulación entre las diversas entidades del sector público, el sector privado y por supuesto de la sociedad civil, a través de un verdadero compromiso que conduzca a comportamientos y actitudes inclusivas con la visión de alcanzar una cultura integradora y sin discriminación. A tal efecto, la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad presenta su Plan de Trabajo para el Período Anual de Sesiones 2014-2015. Para lo cual ha tenido a la vista, entre otros, los siguientes instrumentos:  Los tratados y los parámetros internacionales de avanzada sobre desarrollo social como camino necesario y fundamental para el bienestar general.  Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que contiene metas cuantitativas y los objetivos del monitoreo del desarrollo humano. Teniendo en cuenta que faltan menos de 500 días para que se cumpla el plazo fijado para su logro.  La Convención de las Naciones Unidas sobre las Derechos de las Personas con Discapacidad.
  • 4. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 4  Los lineamientos de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social a fin de ordenar las intervenciones sociales del Estado.  Las políticas y valores de las políticas de desarrollo e inclusión económica y social establecidas en la Ley N° 29792, Ley de creación, organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Siendo estos: respeto a los derechos humanos, desarrollo humano, justicia social, equidad, inclusión, universalismo, solidaridad, igualdad de oportunidades, cohesión social, integralidad, transparencia, descentralización, calidad, efectividad, participación social, interculturalidad, emprendimiento e intersectorialidad.  El marco constitucional sobre los derechos fundamentales de la persona, como el artículo 1° que establece que el fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad. Asimismo, el artículo 7º dispone que la persona incapacitada para velar por si misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen de protección, atención, readaptación y seguridad.  La legislación vigente y la política nacional en materia de inclusión social, no discriminación, lucha contra la pobreza, personas con discapacidad y los distintos planes sectoriales, etc.
  • 5. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 5 2. ORGANIZACIÓN 2.1 Integrantes De acuerdo a lo establecido por el Pleno del Congreso de la República, para el Periodo Anual de Sesiones 2014 – 2015, la comisión estará integrada por 15 congresistas titulares y los siguientes accesitarios, que a continuación se detalla: Grupo Parlamentario Congresistas Miembros Titulares Congresistas Miembros Accesitarios Nacionalista Gana Perú  Wilder Ruiz Loayza  Celia Anicama Ñañez  Jhon Reynaga Soto  José Urquizo Maggia  Rubén Coa Aguilar  Eduardo Nayap Kinin  Josue Gutierrez Condor  Sergio Tejada Galindo  Hugo Carrillo Cavero  Cesar Yrupailla Montes Fuerza Popular  Karla Schaefer Cuculiza  Julio Gago Pérez  Aldo Bardalez Cochagne  Gian Carlo Vacchelli Corbetto  María Cordero Jon Tay  María López Córdova  Aurelia Tan de Inafuku Dignidad y Democracia  Claudia Coari Mamani  Amado Romero Rodríguez Solidaridad Nacional  Gustavo Rondón Fudinaga  Concertación Parlamentaria  Carmen Rosa Núñez de Acuña  Elías Rodríguez Zavaleta Acción Popular – Frente Amplio  Leonardo Inga Vásquez  Rosa Mavila León PPPC – APP  Marisol Pérez Tello  Luis Iberico Nuñez Perú Posible Unión Regional
  • 6. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 6 2.2 Grupos de Trabajo Desde la conformación de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad, se han conformado Grupos de Trabajo que nacieron de la propuesta del entonces Presidente de la Comisión o de los mismos congresistas integrantes de la Comisión, durante el Periodo Anual de Sesiones 2011 – 2012, no se conformaron Grupos de Trabajo, sin embargo durante el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 y 2013-2014, se crearon los siguientes Grupos de Trabajo que a continuación se detalla: Periodo Anual de Sesiones 2012 – 2013 GRUPOS DE TRABAJO INTEGRANTES GT 1 Encargado del estudio y recomendación para la reformulación del mapa de pobreza en el Perú. 1. Condori Jahuira, Natalie – Coordinadora 2. Simon Munaro, Yehude 3. Schaefer Cuculiza, Carla GT 2 Encargado de la evaluación, seguimiento, fiscalización, revisión normativa y propuesta de recomendaciones del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) e Instituciones vinculadas, para actualizar y armonizar información para el buen uso de los programas sociales. 1. Teves Quispe, Julia – Coordinadora 2. Crisologo Espejo, Víctor 3. Coari Mamani, Claudia Periodo Anual de Sesiones 2013 - 2014 GRUPOS DE TRABAJO INTEGRANTES GT 1 Encargado de la evaluación de la problemática de la 1. Coari Mamani, Claudia – Coordinadora 2. Inga Vasquez, Leonardo 3. Huaire Chuquichaico, Casio
  • 7. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 7 inclusión social en el desarrollo económico. GT 2 Encargado del seguimiento del cumplimiento de las políticas públicas y del marco normativo encaminados a asegurar las condiciones de igualdad y los derechos de las personas con discapacidad. 1. Urtecho Medina, Michael – Coordinador 2. Portugal Catacora, Mariano 3. Aguinaga Recuenco, Alejandro 4. Vacchelli Corbetto, Gian Carlo GT 3 Encargado de la evaluación de la problemática de la inclusión de la primera infancia en las políticas públicas. 1. Schaefer Cuculiza, Carla – Coordinadora 2. Pérez Tello, María 3. Apaza Ordoñez, Justiniano Teniendo en cuenta los antecedentes de los Grupos de Trabajo que se conformaron en el seno de esta comisión, se propone que para el Periodo Anual de Sesiones 2014 – 2015, se conformen los siguientes Grupos de Trabajo: 1. Grupo de Trabajo encargado del cumplimiento y fiscalización de la aplicación del Capítulo VI Trabajo y Empleo de la Ley N° 29973 – Ley General de la Persona con Discapacidad. 2. Grupo de Trabajo encargado del estudio y evaluación del Plan Estratégico de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer” en relación a los cinco ejes temáticos del ciclo de vida.
  • 8. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 8 3. LABOR LEGISLATIVA De conformidad con el artículo 4º del Reglamento del Congreso de la República la función legislativa en las comisiones ordinarias implica efectuar el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la interpretación, modificación y derogación de las leyes del ámbito de su competencia. Además la absolución de consultas en los asuntos que son puestos en su conocimiento. En tal sentido, para el caso de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad, pasamos a presentar los temas centrales en materia legislativa. 3.1. Dictámenes aprobados a ser debatidos en el Pleno Se encuentran pendientes de ser agendados para su debate en el Pleno los siguientes dictámenes: Dictamen Situación 1. Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Ns° 635/2011-CR, 1163/2011-CR, 1209/2011-CR, 1970/2011-CR y 2262/2012-CR, cuyo texto sustitutorio propone la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional. 1° Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 2° Comisión Agraria Dictamen conjunto favorable aprobado por unanimidad. Aprobado en 1ra votación por el Pleno, dispensado de 2da votación Rechazada reconsideración a la votación 2. Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Ns° 402/2011-CR y 1252/2011- CR propone la Ley que modifica la Ley N° 28735, Ley que regula la atención de las personas con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores en los aeropuertos, aeródromos, terminales terrestres, ferroviarios, marítimos y fluviales y medios de transporte 1° Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 2° Comisión de Transportes Con Autógrafa observada desde el 20 junio 2013. 3. Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Ns° 1848/2012-CR, 1986/2012-CR y 2209/2012-CR, propone la Ley que crea el Sistema de Focalización de los Programas Sociales y de Subsidios del Estado en el ámbito de la política de Única Comisión: Comisión: Inclusión Social y Personas con Discapacidad Con dictamen favorable sustitutorio desde el 7 de junio de 2013
  • 9. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 9 desarrollo e inclusión social 4. Dictamen recaído en el Proyecto de Ley N° 1984/2012-CR, propone la Ley que modifica la Ley N° 30026 que autoriza la contratación de pensionistas de la Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas para apoyar en áreas de seguridad ciudadana y seguridad nacional. 1° Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República 2° Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad, aprobó dictamen favorable con texto sustitutorio el 22 julio 2014 5. Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Ns° 2786/2013-CR y 3244/2013- CR, propone la Ley que modifica el artículo 76 de la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad respecto de la certificación de la discapacidad. Única Comisión: Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad Dictamen favorable con texto sustitutorio junio 2014 A la Comisión le corresponde estudiar y evaluar la vigencia y permanencia de la existencia de la necesidad legislativa sobre la materia de estas propuestas normativas aprobadas por anteriores gestiones de esta Comisión y decidir si prosigue con el procedimiento legislativo. 3.2 Proyectos de ley en estudio Los siguientes proyectos de Ley se encuentran en proceso de estudio: Proyecto de Ley Situación 1. Proyecto de Ley Nº 344/2011-CR, Ley de Salud Mental 2° Comisión Inclusión Social y Personas con Discapacidad 1° Comisión de Salud y Población 2.- Proyecto de Ley N° 756/2011-CR, Ley contra la discriminación Dispensado de dictamen 1° Comisión de Constitución y Reglamento 2°Comisión Inclusión Social y Personas con Discapacidad 3.- Proyecto de Ley N° 1329/2011-CR, Ley que declara la necesidad e interés nacional prioritario la creación de un centro integral de salud mental en Ayacucho 2° Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 1° Comisión: Salud y Población. 4.- Proyecto de Ley N° 1913/2012-CR, Ley que regula la actividad de los 1° Comisión: Inclusión Social y Personas con Discapacidad
  • 10. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 10 trabajadores y las trabajadoras en la venta de las golosinas, gaseosas y afines. 2° Comisión: Trabajo y Seguridad Social. 5.- Proyecto de Ley N° 2194/2012-CR, Ley que autoriza al Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres “Juntos” el uso voluntario de los fondos para generar emprendimientos productivos. 2° Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 1° Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, aprobó dictamen de archivo. 6.- Proyecto de Ley N° 2371/2012-CR, Ley que crea el Registro de Quejas por incumplimiento de la Ley de la Persona con Discapacidad. Única Comisión: Comisión: Inclusión Social y Personas con Discapacidad 7.- Proyecto de Ley N° 2495/2012-CR, Ley de facilitación administrativa preferente para beneficio de personas en situación especial de vulnerabilidad Única Comisión: Comisión: Inclusión Social y Personas con Discapacidad 3.3. Necesidades legislativas De manera inicial planteamos las siguientes temáticas prioritarias a ser evaluadas y analizadas por la Comisión como necesidades legislativas de los ámbitos de su competencia:  Desarrollar normas y políticas encaminadas a fomentar la integración social, generar oportunidades, combatir las desigualdades, promover el cambio de actitudes y valores.  Evaluar la elaboración del marco normativo idóneo que regule las medidas de intervención precoz en el caso de presentarse situaciones de alto riesgo y vulnerabilidad de las poblaciones excluidas.  Es necesario fortalecer los programas sociales mediante la promulgación de un marco de rediseño y articulación. A través de una Ley que ordene los principales conceptos y responsabilidades del Sistema de Focalización y que sirva para regular a los distintos sectores y niveles de gobierno, ello en el marco de un nuevo modelo de focalización que garantice una orientación de los recursos públicos más efectiva a la población más vulnerable, y en línea con la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, donde se orienta la
  • 11. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 11 articulación de la política de desarrollo e inclusión social en el marco de la gestión por resultados y las fases e instrumentos del ciclo de gestión de pública, dentro de las cuales se encuentran la focalización y la priorización. Para tal efecto se encuentra aprobado un dictamen que corresponde impulsar y apoyar.  Innovar medidas que conduzcan a facilitar el acceso a la identidad de las personas en situación de vulnerabilidad y por lo tanto de mayor nivel de exclusión, teniendo en cuenta que es el único medio que les permitirá ejercitar la defensa y la restitución de sus derechos, así como acceder a los beneficios de los programas sociales.  Debido a que a la fecha los actos de discriminación sólo se tratan desde una perspectiva sancionadora-reparadora, dejándose de lado su carácter transversal y de relación humana, se requiere desarrollar un enfoque integral de igualdad con cambio de paradigmas y especialmente formativo y preventivo mediante una clara articulación entre el sector público, los niveles de gobierno y la sociedad organizada.  Impulsar la normatividad necesaria que incorpore y regule, en nuestro país, el concepto sobre seguridad alimentaria como la disponibilidad de alimentos, el acceso de las personas a ellos y el aprovechamiento biológico de los mismos. Considerándose que un hogar está en situación de seguridad alimentaria cuando todos sus miembros disponen de manera sostenida de alimentos suficientes, en cantidad y calidad. Requerimos en forma urgente un marco sólido, multidimensional, con acciones articuladas y coordinadas en base a una planificación integral transversal y en los tres niveles de gobierno. Tal y como ya lo han regulado otros países de la región. Existiendo un dictamen positivo sobre esta materia  Perfeccionar y/o completar el marco legislativo de las personas con discapacidad, teniendo en cuenta que ya han transcurrido más de dos años desde la promulgación de la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad. Asimismo, teniendo en cuenta que la pre citada Ley N° 29973 creó la Comisión Especial encargada de revisar el Código Civil en lo que respecta a la capacidad jurídica de la persona con discapacidad y presentar una propuesta de iniciativa legislativa
  • 12. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 12 compatible con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de la Personas con Discapacidad y la nueva ley mencionada corresponde aunarse y apoyar esta propuesta que se encuentra en proceso. Proponiendo también se considere el apoyo y la forma de intervención de una tercera persona con el rol de facilitador para que el discapacitado pueda ejercer sus derechos.  Se requiere definir legalmente la entidad obligada a prestar y gestionar el otorgamiento de la pensión no contributiva para las personas con discapacidad severa y revisar la viabilidad y eficacia del procedimiento establecido para tal efecto.  Si bien el artículo 14 de la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad constituye un paso muy importante en beneficio de estos, pues crea el Derecho a la Consulta, ya que dispone que no es posible emitir normas legislativas y administrativas, políticas y programas sobre cuestiones relativas a la discapacidad sin haber efectuado consulta previa con las organizaciones que los representan. Lamentablemente los distintos sectores y niveles de gobierno sólo realizan la publicación de la futura norma en su portal. Sin embargo, resulta muy distinto efectuar una difusión que establecer reales canales de diálogo directo y sobre todo de participación teniendo en cuenta las diversas discapacidades de la población beneficiaria. Por lo que toca analizar esta problemática desde un punto de vista de necesidad normativa.  La discapacidad no sólo se presenta en las condiciones físicas de la persona sino que también existe la discapacidad mental. Pues la salud mental no sólo implica la ausencia de trastornos mentales, sino como dice la Organización Mundial de la Salud, es un estado de bienestar en el cual el individuo es consciente de sus propias capacidades y en consecuencia puede afrontar las tensiones normales de la vida, trabajar en forma productiva y ser capaz de contribuir a su comunidad. Las personas con enfermedad mental están expuestas a una amplia gama de violaciones de sus derechos humanos. A menudo se les aisla, son abandonados, sufren maltrato y privación de su libertad al ser atados o encerrados y en general no se les presta los cuidados específicos que
  • 13. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 13 requieren. Es necesario crear mecanismos de vigilancia de los derechos humanos para proteger a los pacientes del trato inhumano y degradante, de las malas condiciones de vida y de los ingresos y tratamiento involuntarios inapropiados y arbitrarios. Los pacientes también deben tener acceso a mecanismos de reclamación y atención urgente en caso de violación de sus derechos. 4. LABOR DE CONTROL POLÍTICO La Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad, en el Período Anual de Sesiones 2014-2015, efectuará el seguimiento, supervisión, fiscalización y control político de las políticas de inclusión y desarrollo social, las que siendo transversales abarcan prácticamente las acciones de todas las entidades del Estado, en sus tres niveles de gobierno, e incluso la participación de la sociedad civil en su conjunto, por lo que, a fin de poder realizar un trabajo apropiado se proponen en principio las siguientes temáticas en las instancias de la administración pública que pasamos a citar: 4.1. Temáticas centrales: La Comisión realizará la evaluación, supervisión y fiscalización de: - A casi tres años de la creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Ley N° 29792 del 20 de Octubre de 2011) atañe apreciar su desempeño y logro de los objetivos y metas trazadas en los ámbitos de desarrollo social, lucha contra la pobreza y promoción de la equidad; así como de la protección social brindada a las poblaciones en riesgo, vulnerabilidad o abandono. - Habiendo sido declarado por Decreto Supremo N° 015-2006 MIMDES el periodo 2007-2016 como el “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” corresponde evaluar, a la fecha, las acciones del Estado y de los distintos actores sociales para cumplir y respetar el marco específico y los derechos de las personas con discapacidad. Particularmente las acciones del sector público para el debido cumplimiento de la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad y así contribuir a mejorar su calidad de vida.
  • 14. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 14 - Fiscalizar la debida implementación y cumplimiento de las distintas normas vigentes respecto de los derechos de las personas con discapacidad, así como de los Programas y Pilotos que se vienen implementando. - Evaluar los métodos y mecanismos de medición de la pobreza y la situación del cumplimiento de compromisos internaciones de nuestro país en esta materia, tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio. - Revisar si las políticas, programas y estrategias de lucha contra la pobreza son congruentes con el tipo de población objetivo, los servicios o ayuda entregada y por supuesto con las metas programadas. - Monitorear y efectuar el seguimiento de los indicadores vinculados a los objetivos de reducir y erradicar la desnutrición y el trabajo infantil en el país. Así como verificar la asignación presupuestal para tal fin y su ejecución. - Efectuar el seguimiento de la labor de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS como ente encargado de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de la política de gasto social y de supervisar su cumplimiento. - Efectuar el seguimiento de la implementación del Sistema Nacional para la Población en Riesgo, creado por Ley N° 26918 en beneficio de la población en situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono. - Efectuar el seguimiento de los programas sociales. Lo que incluye los objetivos buscados, los estándares de calidad, el logro de las metas, la cobertura de prestaciones, la calidad de la información, el desempeño de los actores involucrados. Poniendo incidencia en las debilidades de los programas sociales, tales como: filtraciones, subcobertura, yuxtaposición, débil monitoreo y evaluación, etc. - Comprobar si los procesos de reorganización y/o reformulación de la organización y gestión de programas sociales con problemas de filtración o de deficiente prestación a los beneficiarios han corregido las deficiencias detectadas.
  • 15. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 15 - Conocer los avances de la labor del Sistema Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (Sinapedis), en su calidad de sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado en materia de discapacidad y del Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (Conadis), ente rector del sistema. (arts. 72 y 73 de la Ley N° 29973). - Tomar conocimiento de los avances de los Lineamientos de Política “Primero la Infancia” y el Plan de Acciones para el Periodo 2014-2016 elaborados por la Comisión de Desarrollo Infantil Temprano (DIT) y a cargo del Viceministro de Políticas y Evaluación Social del MIDIS. - Efectuar el seguimiento sobre el nivel de cumplimiento de las metas y lineamientos del “Compromiso Nacional para la Lucha Articulada contra la Desnutrición Infantil” en vista que si bien se ha dado una disminución importante de los índices de pobreza; sin embargo, la desnutrición crónica infantil ha disminuido en un porcentaje mucho menor en la última década. - Efectuar el seguimiento de los avances de la labor de la Comisión Especial Encargada de Revisar el Código Civil en lo referido al ejercicio de la capacidad jurídica de la persona con discapacidad y formular un anteproyecto de ley de reforma del Código Civil concordante con la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Ley N° 29973. Teniendo en cuenta que mediante Ley N° 30121, se amplió su vigencia y ámbito de acción y se precisaron varios aspectos que faciliten su instalación y labor. - Ejercer el control del desempeño de las Oficinas Regionales de Atención a las Personas con Discapacidad (Oredis) y las Oficinas Municipales de Atención a las Personas con Discapacidad (Omaped) de responsabilidad de los gobiernos regionales y las municipalidades respectivamente, en su calidad de instancias de la administración pública más cercanas a las personas con discapacidad con funciones específicas; así como también verificar el uso debido de los presupuestos asignados.
  • 16. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 16 - Analizar la eficacia de los distintos instrumentos de focalización utilizados con la finalidad de identificar las características socioeconómicas de los hogares y/o personas pasibles de recibir subsidios del Estado debido a su situación de pobreza y vulnerabilidad. Entre ellos de manera especial el SISFOH o Sistema de Focalización de Hogares y su articulación con las distintas bases de datos de entidades estatales a fin de garantizar prestaciones eficientes y el debido uso de los recursos públicos. - Conocer y evaluar las políticas y las estrategias específicas establecidas para cada grupo social vulnerable de su competencia: excluidos, personas con discapacidad, desplazadas y migrantes internos, afectados por la discriminación, etc. - Evaluar el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS) tanto en los programas del gobierno central, como para los gobiernos locales y las poblaciones que se encuentran en los territorios más alejados. - Conocer las estadísticas y evaluar los índices de los resultados de la Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad-ENEDIS. - Efectuar el seguimiento de acciones concretas encaminadas a combatir las distintas prácticas discriminatorias, en las diversas modalidades, que se presentan en nuestra sociedad. Así como evaluar el perfeccionamiento normativo que se requiera. - Vigilar la debida implementación y el cumplimiento de los tratados internacionales vinculados a las materias de competencia de la Comisión, teniendo en cuenta que pertenecen al ámbito de los derechos humanos. - Efectuar el control respecto de la debida aplicación de la política nacional de seguridad alimentaria a lo largo del país. - Evaluar las implicancias de la evolución de los distintos índices de Desarrollo Social.
  • 17. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 17 4.2 Instancias de la administración pública vinculadas a los ejes temáticos de la Comisión: En principio se consideran entidades como: Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Educación, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Justicia, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Defensoría del Pueblo, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC, Beneficencias Públicas y Juntas de Participación Social, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales (provinciales y distritales), Comisión Interministerial de Asuntos Sociales –CIAS, Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad –CONADIS, ESSALUD, Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI, Autoridad Nacional del Agua, entidades del sector privado en las que se presta servicios públicos. Asimismo, cabe señalar que la labor, diseño, prestación y gestión de carácter social del Estado se realiza de distintas formas y en las tres instancias de gobierno. De manera referencial podemos mencionar que de acuerdo al Documento de Discusión DD/13/07 de la Universidad del Pacífico denominado: “Las políticas y programas sociales del gobierno de Ollanta Humala desde la perspectiva de la pobreza multidimensional” a octubre del año 2013 existen en el Gobierno Central 39 proyectos sociales, 11 fondos sociales y 47 programas sociales. Además, debe de tenerse en cuenta que existen otros programas, fondos y similares de naturaleza social a cargo de los Gobiernos Regionales o los Gobiernos locales o desarrollados por organizaciones sociales de base, como por ejemplo: los comités de vaso de leche, los clubes de madres, los comedores populares, cocinas familiares, centros materno infantiles, etc. Anexamos un cuadro que resume el número de estas acciones sociales divididas por sector a nivel del Gobierno Central.
  • 18. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 18 PROYECTOS SOCIALES, FONDOS SOCIALES Y PROGRAMAS SOCIALES GESTIONADOS POR EL GOBIERNO CENTRAL Ministerios Proyectos Sociales Fondos sociales Programas Sociales Ministerio de Trabajo 0 1 8 Ministerio de Desarrollo 0 2 8 Ministerio de Agricultura 1 1 7 Ministerio Vivienda 3 1 4 Ministerio de la Producción 9 3 4 Ministerio de Educación 4 0 3 Ministerio de Energía y Minas 3 2 2 Ministerio de Transportes y Comunicaciones 2 1 2 Ministerio de Salud 9 0 2 Ministerio del Interior 0 0 2 Ministerio del Ambiente 1 0 2 Ministerio de Economía y Finanzas 0 0 1 Ministerio de Comercio Exterior 0 0 1 Ministerio de la Mujer 4 0 1 Ministerio de Defensa 1 0 0 Ministerio de Cultura 2 0 0 TOTAL 39 11 47 Fuente: “Las políticas y programas sociales del gobierno de Ollanta Humala desde la perspectiva de la pobreza multidimensional”. Documento de Discusión DD/13/07. Universidad del Pacífico. Octubre 2013. Elaboración: Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 5.- LABOR DE REPRESENTACIÓN La función de representación que corresponde a esta Comisión se realizará con una marcada promoción del diálogo social y la participación de la población que sufre pobreza, pobreza extrema o discriminación; en situación vulnerable; excluida; con limitadas oportunidades o con discapacidad, entre otros.
  • 19. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 19 Considerando de manera inicial las siguientes actividades: 5.1 Actos conmemorativos y de reconocimiento: - Semana de la inclusión social La tercera semana de octubre se realiza la Semana de la Inclusión Social, organizada por el MIDIS. - Día Internacional de las personas con Discapacidad Cada 3 de diciembre se celebra el "Día Internacional de las personas con Discapacidad”, habiendo establecido esta fecha la Organización de las Naciones Unidas. - Día Nacional de la Persona con Discapacidad En el Perú se ha instituido el 16 de octubre como día para la reflexión de nuestra sociedad y la toma de conciencia sobre la responsabilidad compartida de fomentar los derechos, necesidades y oportunidades de las personas con discapacidad. - Día Mundial de la Alimentación También el 16 de octubre de cada año la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación celebra el Día Mundial de la Alimentación-. - Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial El 21 de marzo se ha declarado como Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial, instituido por la Asamblea General de las Naciones Unidas. - Otros 5.2 Foros, Mesas de Trabajo, Conferencias, Entrevistas Siendo la materia de inclusión social un nuevo desarrollo conceptual e implicando un cambio en la gestión y desarrollo de políticas públicas sociales es necesario efectuar permanentes interrelaciones con los técnicos de las instancias públicas y por supuesto los investigadores y académicos con el objeto de contribuir a la construcción o reformulación de tratamientos o
  • 20. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 20 diseños sobre la acción pública social. Para lo cual se consideran foros, conferencias, mesas de trabajo, paneles, exposiciones, debates etc. en materias vinculadas a las temáticas de la Comisión. Asimismo, desarrollar lazos de interrelación con organismos internacionales u entidades de otros países con experiencias exitosas en la gestión de políticas sociales. 5.3 Sesiones Descentralizadas La Comisión realizará sesiones descentralizadas para tratar las materias de su competencia, de acuerdo a los requerimientos que se presenten. Considerando por lo menos una sesión descentralizada para las zonas sur, centro, norte y oriente del país, de conformidad con el siguiente cuadro: 5.4 Audiencias Públicas Asimismo, la Comisión en su dinámica de implementar diversos canales para brindar acceso a la participación y propuesta ciudadana de su competencia, considera a las audiencias públicas como un medio fundamental de escucha y de diálogo social. Para tal efecto se seleccionarán las zonas urbano marginales o zonas rurales deprimidas, así como los lugares de focalización de los distintos programas sociales. También se escuchará la problemática de las personas con discapacidad acudiendo a lo largo del país. 5.5 Visitas inopinadas de evaluación Siendo las políticas sociales una materia que requiere ser evaluada en contacto directo con la población afectada o beneficiaria es fundamental ZONA LUGAR MES Sur Puno Ayacucho Arequipa Octubre Mayo Junio Centro Apurímac Lima Provincias Noviembre Abril Norte San Martín La Libertad Marzo Oriente Loreto Setiembre
  • 21. “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático” ”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 21 realizar visitas inopinadas particularmente a las zonas focalizadas como de extrema pobreza o pobreza donde se concentren las poblaciones más vulnerables para conocer en forma directa la realidad de su situación y especialmente verificar la actuación de las entidades encargadas de su atención. 5.6 Difusión de Leyes Un rol complementario en la función de representación es ejercer una labor de orientación sobre la legislación y sobre todo los derechos de las poblaciones o grupos humanos excluidos o discriminados. Ya sea a través de conferencias, exposiciones o mediante la publicación y difusión. 5.7 Memoria Anual Al finalizar el Período Anual de Sesiones 2014 – 2015 se elaborará y entregará la Memoria Anual de la Comisión. Lima, agosto de 2014 |