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ANDALUCÍA. Plan Estratégico de Formación

Integral del Sistema Sanitario de Andalucía

 Plan estratégico de formación integral del

Sistema Sanitario de Andalucía. -- [Sevilla] :

Consejería de Salud, [2009]

 80 p. : tablas ; 21 x 21 cm

 1. Andalucía. Plan Estratégico de Formación

Integral del Sistema Sanitario de Andalucía

2. Educación Profesional 3. Sistemas de salud

4. Andalucía I. Andalucía. Consejería de Salud

 WA 18




Edita: Junta de Andalucía. Consejería de Salud.

Diseño y producción: CLAMAIDEA S.L.

Fotografías: ©endostock, ©Ioana Drutu, ©sweet_caramel, ©Yuri Arcurs

Depósito Legal:
Índice
1. Introducción.......................................................................................................................................................7
2. Análisis de situación..................................................................................................................................11
    2. 1. Marco normativo y referencias nacionales e internacionales....................................................11
                 2. 1. 1. Elementos generales .....................................................................................................................11
                 2. 1. 2. Por etapas formativas....................................................................................................................12
                                2. 1. 2. a) Formación de Grado.....................................................................................................12
                                2. 1. 2. b) Formación especializada y de posgrado.....................................................................13
                                2. 1. 2. c) Formación Continuada.................................................................................................14

                 2. 1. 3. Referencias nacionales e internacionales. Estándares de Calidad......................................14
    2. 2. Perfil de la formación en el SSPA.............................................................................................................15
    2. 3. Dimensión económica................................................................................................................................16
    2. 4. Revisión de documentos estratégicos del Sistema Sanitario Público de Andalucía..........17
    2. 5. Detección de necesidades.......................................................................................................................17
    2. 6. La formación de profesionales como un macroproceso
          en el Sistema Sanitario Público de Andalucía .................................................................................18

3. Objetivos y líneas de acción por procesos...........................................................................21
4. Evaluación y seguimiento....................................................................................................................47
5. Proyectos Estratégicos ........................................................................................................................51
6. Bibliografía........................................................................................................................................................63
7. Anexos..................................................................................................................................................................65
CONSEJERÍA DE SALUD




    1. Introducción




6
PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL
DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA




1. Introducción
    Elevar a un plano estratégico el interés por la      cartera de servicios que oferte nuestro sistema
formación de calidad de los profesionales del            desde cualquier rincón del mismo donde se preste
Sistema Sanitario Público de Andalucía, supone           el servicio.
una decisión de enorme responsabilidad pues
                                                             Propiciar el intercambio de saberes y experiencia
ello, implica la realización de un análisis profundo
                                                         entre nuestros profesionales mediante fórmulas
e integral del proceso: la formación que reciben
                                                         tales como: estancias temporales en servicios de
nuestros profesionales.
                                                         referencia, programas de autoaprendizaje tutorizado
    La consecución de perfiles profesionales ade-        en el propio puesto de trabajo, potenciación de la
cuados a la demanda asistencial del presente y           actividad docente como el método más eficiente
del futuro es el reto que nos motiva. Ello supone        de aprendizaje y otras, que permitan que nuestros
desentrañar los valores y los métodos con los que        centros asistenciales se constituyan en núcleos de
se opera, identificar responsabilidades y recursos y     oportunidades continuas de aprendizaje.
especialmente, revisar y rediseñar en función de las
                                                             Estas ideas se manifiestan como nuestro
evidencias de cada momento, los diferentes proce-
                                                         objetivo principal pues propicia la adecuación –en
sos operativos que conforman la totalidad del pro-
                                                         todo momento-, de la respuesta que el sistema
ceso de formación del sistema.
                                                         sanitario ha de dar a las necesidades y expectativas
    Necesitamos profesionales comprometidos,             de la ciudadanía.
responsables en la forma de ejercer sus opciones,
                                                             Así pues, definir una estrategia de formación,
copartícipes desde la óptica de la interdisciplinarie-
                                                         que incida en la mejora de aptitudes y en la
dad en la mejora de la salud de la población, flexi-
                                                         motivación de las personas aportando seguridad,
bles en su capacidad de analizar y dar respuesta
                                                         autoestima y satisfacción a los profesionales, nos
a las demandas de una sociedad más justa, más
                                                         va a permitir avanzar hacia un rendimiento óptimo
igualitaria y más comprometida con la imparable y
                                                         de nuestra organización y es, tal vez, la principal
enriquecedora influencia cultural de otras socieda-
                                                         herramienta para garantizar el mantenimiento del
des de nuestro planeta.
                                                         sistema sanitario en la prestación eficiente de sus
    Conseguir que nuestros profesionales sean            servicios.
los mejores y después retenerlos en nuestra
                                                             Tal como recoge el Informe sobre la Salud en el
organización, obliga a romper o modificar muchas
                                                         Mundo 2006 de la Organización Mundial de la Salud,
actitudes existentes y repensar fórmulas -de enseñar
                                                         la política de desarrollo de profesionales,supone un
y aprender constantemente-, que sean innovadoras,
                                                         elemento clave en el futuro desarrollo del sistema
ágiles, eficientes y atractivas y que forme parte de
                                                         y de su sostenibilidad pero la tendencia creciente
manera permanente, como un recurso más, de la




                                                                                                                 7
CONSEJERÍA DE SALUD




    de movimiento de personas e intercambio de                   El Modelo de Gestión por Competencias, debe
    profesionales, nos obliga a extender nuestra mirada      ser el elemento integrador en la estrategia de gestión
    más allá de los limites de nuestra comunidad             de las personas de la organización y la estrategia
    autónoma y de nuestro país; incluso, más allá de la      de gestión del conocimiento que ésta despliega
    Unión Europea. Los movimientos de personas y la          en la generación y transmisión e intercambio de
    circulación de profesionales de diferentes mundos,       conocimientos entre grupos de interés, promoción
    es hoy una realidad con la que tendremos que             de la investigación, etc. Todo este movimiento debe
    trabajar en la aldea global en la que vivimos.           realizarse partiendo de competencias profesionales
                                                             adecuadas, entendiendo éstas como el cúmulo
        Tanto en el I Plan de Calidad del Sistema Sanita-
                                                             de conocimientos y habilidades sobre una recia
    rio Público de Andalucía, como el II Plan, que le da
                                                             base de actitudes. Actitudes que subyacen en las
    continuidad, se ha venido trabajando, con un modelo
                                                             personas motivadas en un desarrollo profesional
    de desarrollo profesional, que siente las bases en las
                                                             individual, atractivo, sugerente y satisfactorio
    que se articule una nueva estrategia de gestión de los
    recursos humanos. Es en las personas, en los profe-         Por último, es necesario destacar la necesaria
    sionales del sistema, donde reside la capacidad de       incorporación de estrategias de evaluación y
    cambio hacia la mejora de la organización. Por ello,     autoevaluación, tanto de los procesos estratégicos,
    la estrategia de gestión de recursos humanos ha de       operativos o de soporte que constituyen este Plan
    ser coherente con los objetivos de la organización y     de Formación como en cada una de las etapas
    con los valores que los impregnan, objetivos y valores   formativas por las que previsiblemente ha de
    como eje en torno al cual, debe desarrollarse y evolu-   pasar el profesional, cuales son: grado, formación
    cionar la prestación profesional a la ciudadanía.        especializada - posgrado y formación continuada.
        Este modelo de desarrollo profesional, se basa          Para dar a la evaluación una finalidad esencial-
    en la gestión por competencias lo que supone un          mente formativa, es necesario abordarla desde tres
    cambio cultural de gran calado para una organización     dimensiones distintas y complementarias: la eva-
    que persigue la coherencia entre las necesidades         luación competencial, de la trasferencia al sistema
    del sistema y la relación con su personal, y será la     sanitario y la del impacto en la salud. Necesitamos
    base que nos permita caminar hacia la excelencia         evaluar lo que hacemos si queremos garantizar
    profesional, pues solo así podremos dar la mejor         nuestro camino hacia la excelencia profesional.
    respuesta posible a las necesidades de salud de la
    ciudadanía.




8
CONSEJERÍA DE SALUD




     2. Análisis de situación




10
PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL
DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA




2. Análisis de situación

2. 1. Marco normativo y referencias                             De igual modo, la Ley 44/2003 de 21 de no-
                                                           viembre, de Ordenación de las Profesión Sanita-
      nacionales e internacionales                         rias, ha dedicado especial atención a la formación
                                                           en sus diferentes ámbitos, contemplando tanto la
2. 1. 1. Elementos generales                               formación pregraduada como la especializada y
    La importancia de la formación en el ámbito de         con el carácter de innovación normativa de singu-
las profesiones sanitarias ha gozado siempre de            lar relevancia, a la formación continuada. Tal como
un lugar significativo en el panorama normativo.           indica la propia Ley en su exposición de motivos,
Ya en su momento, la Ley 14/1986, de 25 de abril,          la exigencia de esta última, con carácter general,
General de Sanidad, subrayó el destacado papel             con efectos en el reconocimiento del desarrollo
de la formación en el ámbito del sistema sanitario         profesional del personal de los servicios sanitarios,
español manifestando expresamente el compromiso            ha de tener especial influencia en el propio desa-
de las administraciones sanitarias en este sentido al      rrollo, consolidación, calidad y cohesión de nues-
señalar que toda la estructura asistencial del sistema     tro sistema sanitario.
sanitario debe estar en disposición de ser utilizada
                                                               La Ley 55/2003 de 16 de noviembre, del Estatuto
para la docencia pregraduada, posgraduada y
continuada de los profesionales.                           Marco del Personal Estatutario de los Servicios
                                                           de Salud, presta especial atención a la formación
    La Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesión y           como herramienta necesaria para la cualificación
Calidad del Sistema Nacional de Salud, ha venido
                                                           de los profesionales que forman parte del Sistema
a subrayar y potenciar el valor de la formación
                                                           Sanitario Público. Todo ello encaminado a la
y el desarrollo de la competencia técnica de los
profesionales que deben orientarse a la mejora de          consecución de los objetivos de excelencia en la
la calidad del Sistema Nacional de Salud, siendo           asistencia sanitaria de los ciudadanos.
así que, para ello, se hace necesaria la colaboración          En Andalucía, la Ley 2/1998 de 15 de junio, de
permanente entre las administraciones públicas             Salud de Andalucía, además de subrayar la dis-
competentes y el resto de los agentes implicados, la       posición de la estructura asistencial del Sistema
plena disposición del sistema sanitario, en su conjunto,
                                                           Sanitario Público de Andalucía, para la formación
para la formación pregrado, postgrado y continuada         graduada, posgraduada y continuada de los profe-
de los profesionales, la revisión permanente de las        sionales sanitarios, señala el compromiso de la ad-
enseñanzas y de la metodología educativa, así como la      ministración con la formación de los profesionales
actualización permanente de conocimientos orientada        de la salud a fin de conseguir una mejor adecuación
a la mejora de la calidad del proceso asistencial y        a las necesidades del Sistema Sanitario Público de
garantizar la seguridad del usuario.




                                                                                                                   11
CONSEJERÍA DE SALUD




     Andalucía, así como se encomienda a la Consejería        cíficos actualmente en vigor. El pasado día 7 de
     de Salud el establecimiento de directrices generales     julio de 2008 el Consejero de Innovación, Ciencia
     y criterios de actuación, y la coordinación de los as-   y Empresa, la Consejera de Salud y los Rectores
     pectos generales de la ordenación profesional, de la     de las Universidades de Almería, Cádiz, Córdoba,
     docencia e investigación sanitarias en Andalucía, en     Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla firmaron la
     el marco de sus propias competencias.                    Adenda al Convenio-Marco anteriormente señalado
                                                              que debe permitir un nuevo modelo de colabora-
         Actualmente en el Decreto 193/2008, de 6 de          ción destinado a impulsar la calidad de las prácticas
     mayo, por el que establece la estructura básica          clínicas y que se asienta tanto sobre la disposición
     de la Consejería de Salud y del Servicio Andaluz         de toda la red asistencial para la formación y la do-
     de Salud, se señala como función de la Secretaría        cencia como, en línea con el Modelo de Gestión
     General de Calidad y Modernización el análisis           por Competencias del SSPA, en la participación del
     de las necesidades y planificación estratégica de        conjunto de los profesionales sanitarios en las acti-
     las políticas de formación, desarrollo profesional       vidades de formación.
     y acreditación de profesionales en el Sistema                Las titulaciones sanitarias, como, en su conjun-
     Sanitario Público Andaluz y centros concertados de       to, todas las titulaciones universitarias de nuestro
     acuerdo con la información obtenida a través de los      país, están inmersas en un momento de renova-
     diferentes proveedores de los servicios sanitarios.      ción. Este proceso viene impuesto por las nuevas
                                                              directrices nacidas de las políticas emanadas como
     2. 1. 2. Por etapas formativas                           consecuencia del desarrollo del Espacio Europeo
                                                              de Enseñanza Superior nacido tras la reunión de los
     2. 1. 2. a) Formación de Grado                           ministros de educación de Francia, Italia, el Reino
                                                              Unido y Alemania que cristalizó en la Declaración de
         > Respecto a la formación de grado, a través del     la Sorbona de 1998 acerca de la armonización de la
     Real Decreto 1558/86 de 28 de junio se establecie-       arquitectura de del Sistema Europeo de Educación
     ron las bases del régimen de conciertos que articu-      Superior. En este marco, el proceso de integración
     lan la necesaria colaboración entre las Universida-      de los sistemas europeos de educación superior ha
     des y las Instituciones sanitaria regulándose, entre     envuelto a la universidad española en el seno de un
     otras cuestiones, los elementos generales relativos      profundo cambio que ha incidido especialmente en
     a la participación de la administración sanitaria en     el ámbito de una metodología docente centrada en
     el proceso formativo del alumnado de las profesio-       el que aprende y en el que se utiliza el eurocrédito
     nes sanitarias. En 1995, se suscribió en Andalucía       como instrumento metodológico que pretende me-
     un Convenio-Marco entre la Consejería de Salud, la       dir el esfuerzo que el alumno necesita invertir para
     Consejería de Educación y las Universidades An-          desarrollar una habilidad o adquirir un conocimiento
     daluzas para regular las bases de las instituciones      y donde el componente actitudinal recobra su im-
     sanitarias y las Universidades en la investigación y     portancia.
     la docencia. Al amparo de este Convenio-Marco,
     las diferentes Universidades andaluzas han venido           Este escenario debiera colocar a la Organización
     aprobando sus correspondientes conciertos espe-          Sanitaria en un lugar protagonista por diversos




12
PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL
DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA



motivos. Primero, por su necesaria participación           especialidades, los programas de formación así
activa en la elaboración curricular de las titulaciones,   como las estructuras de apoyo a la formación con
de la que es responsable la Universidad, para              especial atención a la acreditación de centros y
la mejor adecuación de las titulaciones a las              unidades docentes.
necesidades cambiantes de la sociedad y de los
Sistemas Sanitarios, y, en segundo lugar, para el               Para dar respuesta a las necesidades sentidas
desarrollo de elementos de calidad de la formación         por los residentes y el sistema sanitario aparece el
práctico clínica que tienen las titulaciones sanitarias    Real Decreto 1146/2006, de 6 de octubre, por el que
y que deben importarse, como ponen de manifiesto           se regula la relación laboral especial de residencia
los diferentes informes y recomendaciones de               para la formación de especialistas en Ciencias de la
sociedades de educación sanitaria nacionales               Salud ha sistematizado diversos aspectos de la ac-
e internacionales y ha refrendado la Directiva             tividad profesional de los residentes en los centros
2005/36.                                                   sanitarios. En cuanto al Real Decreto 183/2008 de
                                                           8 de febrero por el que se determinan y clasifican
    En el año 2008 se han aprobado las Órdenes de          las especialidades en ciencias de la salud y se desa-
verificación de los títulos conducentes a la mayoría       rrollan determinados aspectos del sistema de forma-
de las profesiones sanitarias.                             ción sanitaria especializada, su aplicación y el desa-
                                                           rrollo normativo que deben asumir las Comunidades
    > En cuanto a la Formación Profesional, en             autónomas supondrá la aparición de las unidades
línea con las previsiones de colaboración para             docentes multiprofesionales, el establecimiento de
la adecuación de las necesidades de salud de la            modelos de autonomía progresiva de los residentes,
población y de los estudios de formación profesional       la revisión del mapa de la formación especializada
contemplados en la Ley Orgánica 5/2002 de 19               así como el desarrollo de mecanismos para la mejora
de junio de las cualificaciones y de la Formación          continua de la calidad del proceso formativo.
Profesional y en la Ley 16/2003 de 28 de mayo,
de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de                   En este ámbito, desde la Consejería de Salud,
Salud, en el año 2006 se suscribió un Programa             y con la vocación de impulsar la calidad de la for-
de Colaboración entre la Consejería de Salud y             mación de los especialistas internos residentes de
la Consejería de Educación para el impulso de la           Andalucía, en el año 2001 se elaboró e implantó el
calidad de la formación práctica de este alumnado          Programa Común Complementario para Especia-
en los centros e instituciones sanitarias del Sistema      listas Internos Residentes (PCCEIR) con el objetivo
Sanitario Público de Andalucía.                            de incluir contenidos docentes comunes a todas las
                                                           especialidades y de carácter complementario. Este
                                                           Programa formativo persigue el enriquecimiento
2. 1. 2. b) Formación especializada y de posgrado
                                                           competencial de los profesionales con la inclusión
   La Ley 44/2003 de 21 de noviembre, de                   de conocimientos, el desarrollo de habilidades y la
Ordenación de las Profesiones Sanitarias, ha venido        promoción de actitudes que mejoren las condicio-
a sentar las bases de la formación especializada           nes para la posterior incorporación profesional de
en Ciencias de la Salud regulando todos aquellos           los especialistas en formación, acercándoles a la
aspectos relativos a la estructura general de la           realidad de su entorno social y organizativo.




                                                                                                                    13
CONSEJERÍA DE SALUD




         Durante este mismo periodo y en desarrollo de       2. 1. 3. Referencias nacionales e internacio-
     las estrategias de calidad de la formación se ela-             nales. Estándares de Calidad
     boraron instrucciones destinadas a establecer un
     modelo homogéneo de autorización y acreditación             Para aproximarnos a las necesidades de for-
     de tutores a impulsar las rotaciones por atención       mación del presente y del futuro de las personas
     primaria de todos los especialistas en formación en     que trabajan en el sistema sanitario, se ha parti-
     general y de los pediatras en particular.               do además de la realización de una revisión de las
                                                             recomendaciones de organismos internacionales
                                                             en educación sanitaria y de profesionales sanita-
     2. 1. 2. c) Formación Continuada                        rios, de la Organización Mundial de la Salud, de la
         En Diciembre de 1997, la Comunidad Autónoma         Unión Europea y de un análisis de los documen-
     de Andalucía suscribió el Convenio de Convenio          tos estratégicos que para afrontar las necesidades
     de Conferencia Sectorial Interterritorial del Sistema   de salud se han elaborado desde el año 2000 en
     Nacional de Salud, sobre formación continuada de        Andalucía.
     las profesiones sanitarias, por el que se decidió el
                                                                 También se ha atendido a las líneas recogidas
     establecimiento de un sistema de acreditación válido
                                                             en el marco de la Estrategia de Lisboa que fijó
     para todo el Sistema Nacional de Salud basado en
                                                             para la Unión Europea el objetivo de convertir la
     la coordinación y la colaboración eficaz entre todas
                                                             economía de la Unión en la economía del conoci-
     las administraciones públicas implicadas en la
                                                             miento más competitiva y dinámica del mundo, an-
     formación continuada.
                                                             tes del 2010, capaz de un crecimiento económico
         En la Comunidad Autónoma de Andalucía,              duradero acompañado por una mejora cuantitativa
     el Decreto 203/2003, por el que se regula el            y cualitativa del empleo y una mayor cohesión so-
     procedimiento de acreditación de las actividades de     cial ocupando para ello las políticas de formación
     formación continuada de las profesiones sanitarias      un papel determinante.
     establece el procedimiento de acreditación
                                                                 De igual modo se ha tenido en cuenta las estra-
     de las actividades de formación continuada
                                                             tegias presentes en el Informe sobre la Salud en el
     de las profesiones sanitarias y las estructuras
                                                             Mundo 2006 de la OMS (capítulo 3 fuerza laboral
     organizativas necesarias para su desarrollo. En
                                                             sanitaria) y centradas en la incorporación de los tra-
     este momento se ha planteado la necesidad de
                                                             bajadores sanitarios a la fuerza de trabajo y en las
     actualizar esta norma para incorporar las iniciativas
                                                             instituciones de formación – escuelas, universidades
     desarrolladas en Andalucía en cuanto a un modelo
                                                             y centros especializados – que les proporcionan los
     de acreditación de programas, unidades y centros
                                                             conocimientos teóricos y prácticos necesarios para
     de formación continuada. El Decreto 203/2003 creó
                                                             las tareas que tendrán que desempeñar, así como al
     el Consejo Andaluz de Formación Continuada de
                                                             Undécimo Programa General de Trabajo 2006-2015
     las profesiones sanitarias como órgano colegiado
                                                             de la OMS.
     de carácter consultivo, al que se le encomienda el
     asesoramiento de la política en materia de formación       En cuanto a los estándares, se ha prestado
     continuada de las profesiones sanitarias.               especial atención a los documentos de los estándares




14
PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL
DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA



internacionales en educación médica básica, de          y que durante varios años han estado en diferentes
posgrado y continuada de la World Federation for        periodos en nuestros centros, de más de 3.000 di-
Medical Education que han supuesto un referente         plomados en ciencias de la salud (enfermería, fisio-
importante en la determinación de los elementos         terapia, logopedia) así como en torno a los 10.000
esenciales del Plan de Formación. Así, se ha atendido   alumnos matriculados en los distintos ciclos de for-
especialmente a las orientaciones que ofrecen en        mación profesional de la familia de sanidad, tanto
materias tales como la planificación de la formación    de grado superior como de grado medio.
hacia la adquisición de competencias, la importancia
de la evaluación o los recursos docentes, a fin de           Estimamos que en nuestra red anualmente se
ajustar la visión estratégica de la formación de la     mueven y conviven o deberían convivir con noso-
organización sanitaria andaluza.                        tros alrededor de 18.000 alumnos entre los proce-
                                                        dentes de universidades y de Institutos de Forma-
   De igual modo se han tenido en cuenta los            ción Profesional.
estándares recogidos en cuanto a la planificación
y gestión de la formación en la norma UNE-EN ISO            El principal demandante de estos profesionales
9001-2000.                                              sanitarios que acceden al mercado laboral será
                                                        el Sistema Sanitario Público de Andalucía. La
    Documentos nacionales tales como las Reco-          inversión en calidad de la formación de todos
mendaciones para un nuevo proceso de reforma            ellos, revertirá en la mejora de la calidad del
curricular en las facultades de medicina españolas,     trabajo prestado y de la atención a la ciudadanía y
la Declaración de Granada sobre los estándares de       la sociedad andaluza.
la educación médica de pregrado, el Manifiesto de
Córdoba o la Declaración de Cádiz (2006), e inter-         Por otra parte, el Sistema Sanitario Público de
nacionales como Tomorrow’s Doctors o Educating          Andalucía cuenta entre sus profesionales con más
Doctors to Provide High Quality Medical Care han        de 1.300 profesores universitarios (profesores con
supuesto referentes importantes en la determina-        plaza vinculada, asociados clínicos, asociados
ción de las líneas básicas del Plan de Formación.       LOU/LRU) y un número indeterminado de tutores
                                                        laborales de formación profesional.
2. 2. Perfil de la formación en el SSPA                     En cuanto a la formación especializada la orga-
   En Andalucía, en la etapa de formación reglada       nización sanitaria asume el protagonismo exclusivo,
de los profesionales sanitarios, nuestra organiza-      ya que interviene como responsable única y direc-
ción es coparticipe o co-responsable del desarrollo     ta de la formación de 3.360 residentes, de los que
en éstos de habilidades y especialmente actitudes       unos 950 culminan su especialidad anualmente. Con
que marcarán su perfil profesional.                     este objetivo docente de formación especializada se
                                                        encuentran acreditados por el Ministerio de Sanidad
    Interviene directamente la Administración Sani-     unidades docentes en las Áreas hospitalarias, Áreas
taria en la etapa de grado, en la formación práctico-   de Gestión Sanitaria y Distritos de Atención Primaria
clínica de los aproximadamente 850 estudiantes          con un total de 1.276 plazas acreditadas para la for-
que acaban su licenciatura de medicina cada año,        mación de especialistas en 2008.




                                                                                                                15
CONSEJERÍA DE SALUD




         Contamos con aproximadamente 900 tutores           la nómina ligada a formación e investigación rela-
     de residentes que guían el proceso formativo,          cionadas con la Universidad y de los contratos de
     distribuidos entre las diferentes especialidades.      los profesores asociados clínicos que trabajan en
                                                            el sistema sanitario. Los centros sanitarios también
         El SSPA es responsable de la formación             participan en esta financiación pues asumen costes
     continuada de más de 450 directivos, 3.600 cargos      que nunca han sido dimensionados ni financiados
     intermedios, más de 13.000 médicos asistenciales,      por parte de la Universidad. La financiación de la
     de 20.000 enfermeras y de más de 1.500                 formación posgrado es a cargo de la Consejería
     profesionales de otras titulaciones universitarias y   de Salud. La Consejería recibe por este concepto
     de técnicos.                                           de forma finalista unos créditos que transfiere a los
                                                            centros sanitarios. El objeto de estos créditos es la
         El SSPA es el mayor proveedor, en términos de
                                                            suscripción de los contratos de carácter formativo
     número, de actividades y presupuesto de formación
                                                            con los residentes. Nunca se ha contemplado retri-
     continuada de profesionales sanitarios de toda
                                                            bución alguna a los tutores de residentes. Durante
     España, según informe elaborado por la Comisión
                                                            el año 2006 se formaron un total de 3.360 especia-
     Técnica de Desarrollo Profesional y Formación de la
                                                            listas en Ciencias de la Salud, pues bien, sólo para
     Comisión de Recursos Humanos del Ministerio de
                                                            los contratos de los residentes y actividades forma-
     Sanidad, sin incluir la Escuela Andaluza de Salud
                                                            tivas específicas, la organización sanitaria destinó
     Pública, ni la Fundación Iavante. A pesar de ello
                                                            113.881.605 € en 2006.
     ha necesitado generar estructuras especializadas
     como las mencionadas para dar respuesta a sus              En formación continuada en 2003 se contó con
     necesidades de esta formación. La EASP para el         un crédito inicial de 1.081.909 € (sin contar material
     desarrollo de competencias de gestión y salud          y sustituciones del personal). Durante 2006, el
     pública y la Fundación Iavante para entrenamiento      importe total de los créditos fue de 10.250.442 €,
     de profesionales a través de la simulación, camino     correspondientes a 43.801 actividades formativas
     éste que se abre con una gran perspectiva              con un total de 132.804 participantes, lo que da
     de crecimiento. No obstante, una importante            una idea de la magnitud y creciente evolución de
     fracción de los esfuerzos que realiza el sistema en    la formación continuada. Debe destacarse que,
     actualización de competencias técnicas específicas,    para poder dimensionar adecuadamente los costes
     se realiza a través de proveedores externos. En        del sistema en formación continuada, habría que
     algunas ocasiones muchas de estas actividades son      analizar los costes para la organización en cuanto a
     incentivos poco relacionados con la formación.         las sustituciones de las personas que acuden a una
                                                            actividad formativa o en cuanto a tiempo invertido
                                                            por parte de éstas.
     2. 3. Dimensión económica
                                                                El Servicio Andaluz de Salud contó en el
        La fuente de financiación de la formación regla-    ejercicio 2007, en el programa 41.B Formación
     da de las titulaciones sanitarias en Andalucía es la   sanitaria, continua y de posgrado con un importe de
     Universidad pública. Se hace cargo de la parte de      117.183.122 €.




16
PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL
DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA




2. 4. Revisión de documentos                              2. 5. Detección de necesidades
      estratégicos del Sistema
                                                              Para la detección de las necesidades de forma-
      Sanitario Público de Andalucía                      ción para los próximos años se formó un panel de
                                                          expertos representantes de la coordinación de los
    Antes de redactar este Documento han sido             Planes mencionados en el anterior apartado y se
revisados los Planes Estratégicos de nuestra orga-        trabajó en la identificación de las competencias cla-
nización a fin de conocer con detalle los objetivos       ve del éxito de los profesionales en el desarrollo de
que persigue para el próximo periodo. Se han revi-        sus responsabilidades y tareas. Entendemos que la
sado los desarrollos del III Plan Andaluz de Salud,       competencia de un profesional se basa en la educa-
los I y II Planes de Calidad, los Planes Integrales (de   ción, la formación, las habilidades y la experiencia
Cardiopatías, de Tabaco, de Accidentabilidad,…..),        que proporcionan los valores que mueven definiti-
el Plan de Investigación, la Estrategia de Seguri-        vamente a las personas a la realización de las ac-
dad del Paciente y el Plan Andaluz de Urgencias           ciones apropiadas. En anexos 1, 2 y 3 se relacionan
y Emergencias. Éstos nos ofrecen el nuevo marco           aquellas competencias resultantes de esta tarea.
de referencia de la misión del SSPA, abriendo nue-
vos campos de actuación ante las nuevas nece-                 El modelo de gestión por competencias de nues-
sidades y los nuevos retos. Nos permiten captar           tro sistema define y clasifica las competencias en
e incorporar el dibujo del nuevo sistema sanitario        tres tipos: generales, transversales y las específicas
que estamos promoviendo. Los aspectos que to-             del puesto de trabajo. Las primeras de ellas nos sir-
man especial relevancia en el sistema sanitario           ven para evaluar el desempeño, las segundas para
que queremos en el medio y largo plazo son la             el desarrollo del modelo de acreditación que reper-
prevención de las enfermedades, la educación sa-          cutirá en su desarrollo profesional y su carrera pro-
nitaria y la modificación de la organización de los       fesional y las terceras para perfilar adecuadamente
servicios hacia una mayor cercanía a la ciudadanía        las responsabilidades, funciones y tareas de cada
y al lugar donde se producen las necesidades de           puesto de trabajo. Obviamente todas ellas deben
salud. También la conciencia de la responsabilidad        ser objeto de desarrollo en el Plan de Formación.
social de la organización ante la sociedad a la que           La garantía de la adquisición de los conocimien-
sirve y de sus profesionales y un desarrollo de los       tos necesarios, el desarrollo de habilidades o la
derechos de la ciudadanía para reforzarlos y am-          motivación adecuada en los profesionales deberán
pliarlos.                                                 soportarse en diseños específicos que, en muchas
                                                          ocasiones, serán distintos a los cursos presenciales
    Y fundamentalmente el Plan de Formación se
                                                          o clases magistrales. Se hace necesario potenciar
constituye como el tercer gran pilar que sustenta el
                                                          de forma coherente las alternativas a los cursos
desarrollo del Modelo de Gestión por Competencias
                                                          “tradicionales”. Potenciar el desarrollo de diferen-
del SSPA junto con la acreditación de profesionales
                                                          tes metodologías docentes y el máximo aprovecha-
y la carrera profesional.
                                                          miento de las Tecnologías de la Información.




                                                                                                                   17
CONSEJERÍA DE SALUD




     2. 6. La formación de profesionales                         Los PROCESOS OPERATIVOS son aquellos
                                                             que suponen la razón de ser de la formación. Los
           como un macroproceso en el                        que trabajan directamente con las personas en el
           Sistema Sanitario Público de                      desarrollo de las competencias previamente defini-
           Andalucía                                         das y con los estándares de calidad previamente
                                                             establecidos y que según la etapa formativa en la
        El Plan se estructura entorno a la definición de     que nos encontremos tendrán como resultado la
                                                             formación de profesionales, la formación de es-
     unos procesos de carácter estratégico, operativos
                                                             pecialistas o la actualización continua de las com-
     y de soporte.                                           petencias de los profesionales que trabajan en el
         Los PROCESOS ESTRATÉGICOS recaen sobre              sistema. Son, en definitiva, la razón de ser del Plan.
     las estructuras que marcan el modelo del sistema y      Por lo tanto los de más alto valor añadido.
     es responsabilidad de sus líderes su desarrollo. Pre-      Los PROCESOS DE SOPORTE son los que
     tenden sentar las bases que garanticen la correcta      proporcionan todos los recursos (personales,
     implantación del Plan y dotar de las herramientas       materiales, metodológicos) necesarios para que los
     necesarias para su seguimiento y evaluación. Apo-       procesos operativos se produzcan.
     yan y facilitan la toma de decisiones porque asegu-
     ran su despliegue, controlan su aplicación, facilitan
     la planificación y la toma de decisiones.




18
CONSEJERÍA DE SALUD




     3. Objetivos y líneas de acción por procesos




20
PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL
 DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA




3. Objetivos y líneas de acción por procesos
 PROCESOS ESTRATÉGICOS

              Definir y difundir en la organización la misión, la visión y los valores de la formación en nuestra
PE_01
              organización

    MISIÓN                                                     Basado en el que aprende
   Formar profesionales excelentes que respondan
                                                               Las actividades de formación deben partir del
a las necesidades de atención en salud de la
                                                           conocimiento de las características de la población
ciudadanía, de la sociedad y del sistema sanitario.
                                                           a la que va dirigida y del esfuerzo que se necesita
    VISIÓN                                                 de ella para diseñar éstas con la máxima eficacia y
                                                           eficiencia.
    Basado en competencias
   Cualquier actividad formativa debe identificar              Basado en los profesionales
que competencia o competencias son el objeto de la
acción que se va a desarrollar.                                El Plan quiere conocer las necesidades y expec-
                                                           tativas de los diferentes colectivos profesionales
    Centrado en la gestión clínica                         en cuanto a la formación, así como su adecuado
     Los procesos de formación se enmarcarán en el         reconocimiento por parte de la organización tanto
modelo de organización sanitaria basado en la gestión      en desarrollo del papel de discente como de do-
clínica convirtiéndose en una de sus herramientas          cente. Para ello es fundamental el reconocimiento
básicas y darán respuesta a las necesidades de             de la labor formativa como una de las funciones
desarrollo competencial que desde ese ámbito las           principales del profesional junto con la asistencial
unidades y servicios demanden.                             y la investigadora.
    Integral	                                                  Participativo
    El Plan quiere establecer un modelo progresivo,
                                                               Cuenta con los grandes proveedores de formación
flexible, dinámico y continuo de adquisición de
                                                           sanitaria de nuestra Comunidad Autónoma: el Servicio
competencias en el transcurso de las diferentes
                                                           Andaluz de Salud, Empresas Públicas Sanitarias, la
etapas de formación de los profesionales, la etapa
                                                           Escuela Andaluza de Salud Pública y la Fundación
de grado, la etapa posgrado o de especialización
                                                           Iavante. Éstos deberán profundizar en la mejora de
y la etapa en la que se refuerzan, mantienen y
                                                           la organización de las actividades formativas, su
adaptan en el tiempo las competencias a través
                                                           eficacia y eficiencia, potenciando para ello la mutua
de la formación continuada y de un modelo de
                                                           colaboración en coherencia con este Plan.
desarrollo profesional continuo coherente.




                                                                                                                    21
CONSEJERÍA DE SALUD




        Metodología de procesos	                               de Enseñanza Superior y la estrategia de Lisboa en
                                                               la formación profesional.
         En coherencia con los Planes de Calidad se uti-
     liza esta metodología a fin de alinear todos los es-          Nuestros marcos de colaboración con aque-
     fuerzos de la organización de forma que permitan la       llas instituciones responsables de la formación de
     mayor adecuación a las necesidades del que apren-         profesionales sanitarios: la Universidad y la Admi-
     de para el desarrollo de las competencias finales.
                                                               nistración Educativa, se inspirarán en los marcos
        Efectivo y Eficiente                                   mencionados.

         Se pondrán en marcha mecanismos que nos                   Coherencia Interna: el Plan de Formación se
     permitan garantizar que las acciones formativas           identifica como uno de los procesos clave para la
     alcanzan el objetivo para el que se han diseñado          implantación del modelo de desarrollo profesional
     de la forma más ajustada en cuanto a inversión de         del SSPA basado en la gestión por competencias y
     recursos y tiempo.                                        en el desarrollo de la gestión del conocimiento en
        Organización que aprende                               el sistema.

         La organización establece mecanismos innova-             Innovador 	
     dores que permiten la utilización del propio cono-
                                                                   Apuesta por incorporar herramientas de
     cimiento que genera, para ello explora los diferen-
                                                               detección de necesidades tales como los mapas de
     tes escenarios de formación posibles y potencia el
                                                               competencias de los diferentes puestos de trabajo, la
     aprendizaje en el puesto de trabajo.
                                                               autoevaluación y el diseño de los planes individuales
        VALORES                                                de formación por parte de los profesionales.

        Centrado en el ciudadano	                                  Pretende promover la investigación e innovación
                                                               en metodologías docentes, así como el máximo apro-
         La formación de los profesionales se orienta          vechamiento de las TICs que permita la incorporación
     hacia la satisfacción de las necesidades, demandas        de la simulación y el entrenamiento a distancia y vir-
     y expectativas en salud de la ciudadanía.                 tual (e-training) de profesionales.

        Universal	                                                Transparente

        Su ámbito acoge la totalidad de los profesionales          Cuenta con un modelo de financiación definido.
     que integran el Sistema Sanitario Público de Andalucía:   Le interesa la identificación de los conflictos de
     Profesionales sanitarios y de gestión y servicios.        intereses para que no afecte a los objetivos y a la
                                                               calidad de la formación.
        Coherente	
                                                                  Será accesible la información en relación al
         Coherencia Externa : Se alinea con las estrategias    proceso de gestión de la formación en cualquiera
     de la Europa del Conocimiento, el Espacio Europeo         de sus aspectos.




22
PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL
DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA



   Equitativo                                                    Con enfoque de género

    Garantiza el acceso equilibrado de todos los                El Plan de formación contemplará el enfoque
colectivos de profesionales a la formación de                de género y en los contenidos de las acciones
calidad.                                                     formativas, el diseño de éstas y su accesibilidad.

Objetivos
              Informar, motivar e implicar a los directivos de la organización en relación con el modelo de
   OB_01
              formación del SSPA

Líneas de acción
               Elaboración de un Plan de Comunicación para todo el sistema sanitario del Plan de Formación dirigido
  LA_001
               a gestores y responsables de formación.
               Incorporación de los objetivos del Plan de Formación en los contratos programa y de gestión de las
  LA_002
               instituciones sanitarias.

              Formar a los mandos intermedios y responsables de unidades clínicas de la organización, en
   OB_02
              gestión por competencias

              Elaboración y desarrollo de un programa de formación en gestión por competencias para la totalidad
  LA_003
              de los mandos intermedios y responsables de unidades clínicas.
              Incorporación en los contratos programa de los proveedores de formación del sistema, la elaboración
  LA_004      de un plan de colaboración entre proveedores de formación para alcanzar la cobertura de la totalidad
              de los mandos intermedios y responsables de unidades clínicas.

   OB_03      Potenciar el reconocimiento de la actividad formativa como un valor estratégico para el SSPA

               Inclusión, con la ponderación adecuada, en los baremos de méritos de la carrera profesional, la
  LA_005       experiencia docente en cualquiera de las etapas formativas de los profesionales, así como en la
               provisión de plazas básicas tanto temporales como definitivas.
               Inclusión de la experiencia docente en cualquiera de las etapas formativas en los programas de
  LA_006       acreditación del nivel de la competencia profesional con la definición de buenas prácticas y sus
               evidencias en cada uno de ellos de forma homogénea y adecuadamente ponderada.

   OB_04      Garantizar la transparencia en los procesos de gestión de la formación

              Configuración de un grupo de trabajo para la identificación de los diferentes modelos de financiación de
  LA_007
              la formación de profesionales por cada etapa formativa .
              Configuración de un grupo de trabajo para realizar el análisis de costes de la formación de las diferentes
  LA_008
              etapas formativas.
              Elaboración de un Plan de difusión de la oferta de programas y actividades de formación continuada
  LA_009
              del SSPA




                                                                                                                           23
CONSEJERÍA DE SALUD




             OB_05     Garantizar la aplicación del enfoque de género en el proceso de gestión de la formación

                       Elaboración de una guía para la aplicación del enfoque de género en el proceso de gestión de la
             LA_010
                       formación
                       Elaboración de la estrategia para la implantación, desarrollo y evaluación del impacto de la guía en el
             LA_011
                       Plan de Formación


                       Garantizar la equidad en el acceso a la Formación Continuada de todos los profesionales del
             OB_06
                       sistema

                       Definición de los criterios de equidad para el acceso equitativo a la formación continuada de todas las
             LA_012
                       profesiones sanitarias en función de sus necesidades
                       Creación de una línea de investigación para el desarrollo de metodologías docentes adaptativas para
             LA_013
                       profesionales con problemas de accesibilidad.


                Establecer y afianzar las alianzas necesarias con las autoridades educativas y universitarias andaluzas,
     PE_02      españolas, europeas, iberoamericanas y del Magreb así como con otros proveedores externos al sistema
                sanitario.


                       Desarrollar una política de alianzas con las Universidades andaluzas, la Consejería de Innovación,
             OB_07     Ciencia y Empresa, la Consejería de Educación y la Consejería de Empleo con la finalidad de
                       incorporar las necesidades del sistema sanitario en la formación de profesionales sanitarios.

                       Incorporación de las necesidades del sistema sanitario en los planes de estudio de las profesiones
             LA_014
                       sanitarias a través de órganos técnicos mixtos específicos.
                       Incorporación del reconocimiento de la labor docente de los profesionales sanitarios por parte de las
             LA_015
                       instituciones aliadas en los modelos definidos de colaboración.
                       Creación de un marco de colaboración entre la Consejería de Salud y la Consejería de Empleo para la
             LA_016    adecuada integración de los programas de formación profesional ocupacional en el sistema sanitario
                       público
                       Establecimiento de canales de colaboración para la potenciación de estancias formativas de grado,
             LA_017
                       postgrado o estudios de especialización en los países de la Unión Europa.
                       Actualización y desarrollo de los marcos de colaboración con la Universidad Pablo de Olavide y la
             LA_018
                       Universidad Internacional de Andalucía.


                       Desarrollar marcos de colaboración con instituciones educativas y/o sanitarias iberoamericanas
             OB_08
                       y del Magreb para la formación de profesionales sanitarios.

                       Elaboración de memoranda de entendimiento en formación de profesionales sanitarios con países
             LA_019
                       iberoamericanos y del Magreb




24
PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL
   DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA




                   Colaborar con el Ministerio de Sanidad y Consumo para trasladar necesidades del Sistema
                   Sanitario Público de Andalucía a las estrategias y programas de formación de los profesionales
        OB_09
                   sanitarios en las diferentes etapas formativas en los aspectos que requieran del consenso y la
                   participación de las Comunidades Autónomas.

                  Elaboración de propuestas de actualización de los programas de las especialidades a través de los
        LA_020
                  representantes en las Comisiones Nacionales.
                  Participación de equipos andaluces en el Plan de Auditorias Docentes de Postgrado de la Agencia de
        LA_021
                  Calidad del Ministerio de Sanidad y Consumo.
                  Elaboración de propuestas y participación en los grupos de trabajo para la definición del modelo de
        LA_022
                  troncalidad.
        LA_023    Elaboración de estrategias que impulsen el desarrollo de las competencias troncales.


PE_03      Desarrollar la estrategia de calidad de la formación


                  Generar una estructura de asesoramiento y apoyo a la Consejería de Salud para el seguimiento
                  y evaluación del Plan de Formación del SSPA, la potenciación de la investigación en formación
        OB_10
                  y la elaboración de análisis y propuestas relacionadas con la formación de los profesionales
                  sanitarios en el marco del modelo de gestión por competencias del SSPA.

                  Creación del Observatorio Andaluz para la calidad de la formación de los profesionales sanitarios y
        LA_024
                  cuidadanía.
                  Creación de un Comité Director con representación de todas las instancias del sistema para el
        LA_025    análisis de las propuestas de actualización de las competencias clave para la formación, evaluación y
                  reconocimiento en el SSPA
                  Creación de red de expertos e investigadores en formación en ciencias de la salud y en metodologías
        LA_026
                  docentes innovadoras en el sistema sanitario


                  Definir y estructurar un sistema de formación basado en la adquisición de competencias e
        OB_11
                  integrador de todas las etapas formativas.

                  Identificación de los nuevos mapas competenciales que emanan desde las necesidades de las unidades de
        LA_027
                  gestión clínica y que permitirán redefinir las funciones y perfiles futuros de los diferentes profesionales.
                  Elaboración de un programa de formación sobre metodologías docentes dirigido a gestores de
        LA_028
                  formación y a profesionales del sistema con actividad docentes.
                  Definición de un Mapa de competencias docentes y determinación de las evidencias y de las buenas
        LA_029    prácticas homogéneas y coherentes en el modelo de acreditación del nivel de la competencia
                  profesional del SSPA.
                  Potenciar del escenario de primaria y comunitario en la adquisición de competencias transversales a
        LA_030
                  través de programas de actuación específicos.




                                                                                                                                 25
CONSEJERÍA DE SALUD




              Programa de detección de necesidades y diseño de plan de formación para cada uno de los planes
     LA_031   integrales, de todos aquellos planes estratégicos elaborados por la organización, para cada uno de los
              procesos asistenciales integrados y para cada uno de los profesionales (medicina, enfermería,...)


              Desarrollar un modelo de evaluación que incluya la autoevaluación y la evaluación externa de las
     OB_12
              acciones formativas.

              Creación de grupo de trabajo con participación de la Agencia de Calidad Sanitaria para la definición de
     LA_032
              estándares de calidad de los procesos de formación.
     LA_033   Definición del modelo de autoevaluación coherente para todas las etapas formativas.
              Vinculación de los modelos de financiación de las acciones formativas al cumplimiento de los estándares
     LA_034
              de calidad.
              Elaboración de propuestas para el establecimiento de un modelo coherente de evaluación externa por
              parte de los responsables de la acreditación de cada una de las etapas formativas (Agencia Andaluza
     LA_035
              de Evaluación de la Calidad y Acreditación Universitaria, Agencia de Calidad del Sistema Nacional de
              Salud y la Agencia de Calidad Sanitaria de Andalucía)


              Actualizar los marcos normativos        que regulan la formación en el SSPA para implantar la
     OB_13
              estrategia de calidad.

              Elaboración de un nuevo Decreto que regule el sistema de Acreditación de la Formación Continuada
     LA_036
              en el SSPA.
     LA_037   Elaboración de la nueva norma que estructure la formación postgrado en ciencias de la salud en Andalucía
              Desarrollo normativo del nuevo modelo de colaboración con las universidades andaluzas para la
     LA_038
              docencia y la investigación
              Creación de la figura de responsable de cada etapa formativa en cada centro (director docente, jefe de
     LA_039
              estudios, responsable de formación continuada)
              Creación del Consejo asesor de alumnos pregrado y postgrado de titulaciones sanitarias de centro y el
     LA_040
              correspondiente Consejo asesor autonómico.


     OB_14    Impulsar el uso de nuevas tecnologías en los planes de formación.

              Creación de una línea de financiación específica para la incorporación de las nuevas tecnologías en los
     LA_041
              proyectos de formación

     LA_042   Elaboración de Plan de formación de docentes para el uso de nuevas tecnologías
     LA_043   Creación de un banco de recursos de formación a través de la oferta disponible en la red.
              Creación de un campus virtual que aglutine la información / formación de todas las etapas formativas
     LA_044
              en el que se garantizará el acceso del alumnado a la Biblioteca Virtual




26
PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL
   DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA




   PROCESOS OPERATIVOS
   ETAPA GRADO

           Promover la incorporación de las necesidades del SSPA y de la sociedad andaluza en los planes de estudio de
PO_01      las titulaciones sanitarias para que garanticen el desarrollo de las competencias clave y facilitar la identificación
           de las profesiones emergentes.

                   Identificar las nuevas competencias profesionales necesarias y promover su incorporación en
        OB_15
                   los planes de estudio de cada titulación actual o la creación de nuevas titulaciones

                   Creación de grupos de expertos para las diferentes titulaciones universitarias que canalicen y generen
        LA_045     propuestas de mejora curricular de los planes de estudio, con participación de los profesionales del
                   sistema vinculados a ambas instituciones
                   Elaboración de un documento que analice el desfase entre los mapas competenciales de los
        LA_046
                   profesionales y los curriculares de su titulación
                   Creación de grupo de trabajo con la Consejería de Educación para la identificación de necesidades
        LA_047
                   competenciales en los programas formativos existentes o la creación de nuevos programas


                   Potenciar la adquisición de aquellas competencias clave cuyo ámbito de desarrollo necesaria-
        OB_16
                   mente sea el sistema sanitario.

                   Elaboración y puesta en marcha por parte de la Consejería de un programa de formación para la
        LA_048     adquisición de competencias claves de carácter actitudinal y con proyección transversal, para los
                   alumnos que realicen su programa de formación práctica en nuestras instituciones
                   Diseño y desarrollo de un Plan de acogida para el alumnado en prácticas en las instituciones sanitarias,
        LA_049
                   que deberá incluir procedimientos de seguridad y prevención de riesgos laborales.
                   Incremento de la utilización de atención primaria como escenario para el aprendizaje mediante el
        LA_050
                   aumento de plazas de asociados, centros de salud acreditados y tutores acreditados
                   Incorporación de la totalidad de los recursos de la red sanitaria en el desarrollo de todas y cada una de
        LA_051
                   las áreas de conocimiento.


           Establecer los mecanismos que garanticen la colaboración entre las instituciones sanitarias y las educativas o
PO_02
           universitarias


        OB_17      Elaborar Planes Provinciales de colaboración interinstitucionales

                   Elaboración de los planes de colaboración anuales o plurianuales por parte de las Comisiones Paritarias
        LA_052
                   de los convenios específicos para la docencia e investigación con las universidades andaluzas




                                                                                                                                   27
CONSEJERÍA DE SALUD



                       Redimensión de las Comisiones Provinciales del Programa de colaboración entre la Consejería de
             LA_053
                       Salud y la Consejería de Educación y elaboración de sus funciones y reglamento
                       Elaboración de los planes de colaboración anuales o plurianuales por parte de las Comisiones
             LA_054
                       Provinciales del Programa de colaboración entre la Consejería de Salud y la Consejería de Educación
                       Elaboración de planes de formación continuada para los profesores de formación profesional de la
             LA_055
                       familia de sanidad de forma conjunta entre la Consejería de Salud y la Consejería de Educación


                       Participar con los centros universitarios o educativos, en la elaboración y desarrollo de los planes
             OB_18     docentes respecto a los créditos de prácticas clínicas, para su adaptación a cada institución
                       sanitaria.

                       Constitución de una comisión en cada centro integrada por: tutores de prácticas, profesores asociados
                       o responsables de formación práctica de las instituciones sanitarias y los titulares de las asignaturas
             LA_056
                       para la elaboración del plan docente, que incluirá, definición de competencias, objetivos, recursos y
                       evaluación
             LA_057    Creación de la figura del coordinador de la formación de grado en los centros sanitarios



                Incorporar los criterios de calidad definidos por el SSPA para la etapa de grados en los planes docentes de
     PO_03
                cada centro.


             OB_19     Impulsar la formación práctica centrada en el alumno.

             LA_058    Elaboración de la Carta de derechos y deberes del alumno en prácticas en los centros sanitarios
             LA_059    Implantación de una encuesta de satisfacción única para todos los centros sanitarios del SSPA
             LA_060    Definición del grado de autonomía del alumno en su actividad clínica con carácter progresivo
                       Incorporación de la representación del alumnado en las Comisiones Paritarias y Mixtas con las
             LA_061
                       universidades y las Comisiones Provinciales con la Consejería de Educación.
                       Creación de la figura del tutor de prácticas con reconocimiento de su actividad docente por parte de
             LA_062
                       las instituciones sanitarias y universitarias o educativas


                       Implantar el modelo de evaluación de la calidad de la formación del SSPA en la formación
             OB_20
                       práctica.

             LA_063    Evaluación de las competencias prácticas desarrolladas por el alumno por parte de su tutor
                       Evaluación de la actividad docente práctica, del tutor y del servicio o unidad clínica por parte del
             LA_064
                       alumno.
                       Elaboración de un modelo de acreditación de tutores con la mutua colaboración entre la Agencia de
             LA_065    Calidad Sanitaria de Andalucía y la Agencia Andaluza de Evaluación de Calidad Universitaria, así como
                       con la instancia correspondiente de la Consejería de Educación para los tutores laborales.




28
PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL
   DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA




   ETAPA FORMACIÓN ESPECIALIZADA Y POSTGRADO


           Promover el desarrollo de las competencias clave para la correcta adecuación de los especialistas en ciencias de
PO_04
           la salud a las necesidades del sistema sanitario público de Andalucía y las necesidades de salud de la población.


                   Profundizar en la definición de competencias comunes que faciliten el desarrollo de la troncalidad
        OB_21      e identificar las competencias de futuras áreas de capacitación específica para el correcto
                   desarrollo de la reordenación de las especialidades en ciencias de la salud

                  Elaboración de un catálogo de competencias comunes y establecimiento de estrategias formativas con
        LA_066    la participación de las Comisiones de Docencia y los proveedores de formación propios del sistema:
                  Escuela Andaluza de Salud Pública, Iavante y la estructura docente de los Centros Sanitarios.
                  Definición de los mapas de competencias de cada una de las especialidades en ciencias de la salud
                  en el SSPA identificando el nivel de autonomía y el proceso de adquisición de responsabilidades del
        LA_067
                  residente, con la colaboración de las sociedades científicas andaluzas y la red de comisiones de
                  docencia de los centros sanitarios
                  Creación de grupos de trabajo para la elaboración de propuesta de áreas de capacitación específica
        LA_068    en diferentes ámbitos de conocimiento (infecciosos, transplantes, psiquiatría infantil….), con la
                  colaboración de los servicios clínicos de referencia
                  Realización de planes de acogida de los nuevos residentes en toda la red que garanticen el conocimiento
        LA_069    del sistema y su entorno y potencie la actitud más adecuada por parte de los residentes para iniciar su
                  proceso formativo.
                  Desarrollo de competencias clave generales y transversales de todos los especialistas en formación, en
        LA_070
                  el marco del Programa Común Complementario de Andalucía.



           Establecer los mecanismos que garanticen la colaboración entre los centros e instituciones sanitarias andalu-
PO_05
           zas, así como con los agentes implicados en la etapa de formación especializada


        OB_22     Generar nuevos instrumentos de colaboración y mantener actualizados los existentes

                  Suscripción de Acuerdos de colaboración con asociaciones andaluzas que agrupen a tutores de
        LA_071
                  residentes, gestores de formación y residentes para la mejora de la calidad de la formación
                  Suscripción de Convenios de colaboración con Sociedades científicas andaluzas para la mejora de la
        LA_072
                  calidad de formación
                  Potenciar el papel de los proveedores propios (objetivos de formación de residentes en contratos-
                  programa). Elaboración de un programa para la calidad de la formación especializada de los residentes,
        LA_073
                  a través de la utilización de metodologías docentes innovadoras y tecnologías de la información y
                  comunicación para su entrenamiento




                                                                                                                               29
CONSEJERÍA DE SALUD




                       Identificar necesidades de formación postgrado y de especialización que puedan ser cubiertas
             OB_23
                       por las Universidades

                       Diseño y desarrollo conjunto de programas de postgrado a través de las Comisiones Mixtas de
             LA_074    seguimiento de los convenios específicos con las universidades, atendiendo especialmente a los
                       masteres oficiales y doctorados
                       Inclusión de las necesidades de formación práctica en instituciones sanitarias de las enseñanzas de
             LA_075    postgrado en los planes anuales o interanuales de colaboración elaborados en el seno de las Comisiones
                       Mixtas de seguimiento de los convenios específicos con las universidades



     PO_06      Desarrollar estrategias de calidad en el proceso de formación especializada


                       Incorporar los estándares de calidad del SSPA para la formación de residentes en el desarrollo
             OB_24
                       del proceso de cada centro

                       Elaboración de planes de formación especializada en los centros sanitarios por los jefes de estudio
             LA_076    o responsables de la docencia postgrado, con identificación de objetivos para las distintas unidades
                       clínicas y servicios.
                       Adecuación del libro del residente de cada especialidad a los centros sanitarios y adaptación de éstos
             LA_077
                       a un soporte tecnológico que facilite su utilización.
                       Diseño y realización de actividades de evaluación formativa y sumativa de la competencia profesional en
                       formato ECOE, en coordinación con los representantes de Andalucía en las Comisiones Nacionales de las
                       respectivas especialidades y con sus correspondientes sociedades científicas con el fin de disponer de
             LA_078
                       herramienta complementaria para la prueba MIR, reforzar y facilitar los procedimientos de homologación
                       de los Títulos de Especialistas en Ciencias de la Salud e incorporar la evaluación de competencias en los
                       procesos de provisión de plazas básicas y cargos intermedios.
                       Elaboración por parte de las Comisiones de Docencia de un programa de apoyo a la investigación de
             LA_079
                       los residentes
             LA_080    Diseño y puesta en marcha del programa postmir de investigación en Andalucía
                       Elaboración de herramientas de apoyo pedagógico en soporte virtual (HEFOR) que refuercen el proceso
             LA_081    de adquisición de competencias troncales por parte del residente, así como por un instrumento análogo
                       para el desarrollo autoguiado de competencias docentes del tutor (HEFOT)


                       Desarrollar junto con todos los agentes implicados métodos formativos que tengan en cuenta los
             OB_25     derechos del paciente y su seguridad y que permitan una retroalimentación constructiva de su
                       proceso formativo

                       Participación en los programas de simulación disponibles tanto en las instituciones sanitarias como en
             LA_082    centros de formación especializados para el desarrollo de las competencias cuyo aprendizaje genera
                       mayor riesgo para el paciente




30
PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL
DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA




              Asegurar el desarrollo de competencias docentes en los tutores, su reconocimiento y
  OB_26
              evaluación

              Desarrollo de programas formativos para los tutores que aseguren la elaboración y evaluación de planes
  LA_083
              de desarrollo individuales para los residentes y para ellos mismos
  LA_084      Extensión del uso del portafolio del tutor como herramienta de autoevaluación
  LA_085      Implantación en todos los centros la Instrucción 1/2005 sobre autorización de tutores de postgrado
              Incorporación homogénea en todos los programas de acreditación de la competencia profesional, las
  LA_086
              buenas prácticas y las evidencias de la docencia postgrado
  LA_087      Celebración de encuentros periódicos entre tutores, gestores de formación y residentes



             Impulsar la implantación de las innovaciones contenidas en la nueva regulación nacional sobre
  OB_27
             formación de residentes

              Reorganización de la docencia postgrado facilitando la integración de todos los centros sanitarios,
  LA_088      hospitales, centros hospitalarios de alta resolución (CHAREs), centros de atención primaria, en las
              unidades docentes acreditadas y elaboración de la normativa precisa
  LA_089      Creación de las unidades docentes multiprofesionales
  LA_090      Elaboración del nuevo mapa de comisiones de docencia de Andalucía



              Establecer los mecanismos y recursos que potencien la gestión del conocimiento y la eficacia y
   OB_28
              eficiencia de la formación de especialistas en el SSPA

  LA_091      Acceso a internet en el puesto de trabajo de los tutores postgrado.
              Implantación del PORTAL DEL RESIDENTE para todos los agentes implicados en la formación
  LA_092
              postgrado
              Creación y desarrollo del Consejo de Redacción del Portal con participación activa de todas los agentes
  LA_093
              destinatarios (Residentes, tutores y gestores de formación)
  LA_094      Creación de red publicadores del Portal
  LA_095      Desarrollo de actividades formativas e learning incluidas en la plataforma formativa del portal.
  LA_096      Desarrollo de la aplicación informática para la gestión de la formación postgrado.
              Desarrollo de la una aplicación informática para dar soporte al portfolio del tutor que facilite el desarrollo
  LA_097      de las competencias docentes.y de los residentes tanto para sus competencias transversales como
              para las específicas de su especialidad.




                                                                                                                               31
CONSEJERÍA DE SALUD




        ETAPA DESARROLLO PROFESIONAL: FORMACIÓN CONTINUADA

                Promover el mantenimiento y adaptación en el tiempo de las competencias claves para el sistema sanitario
     PO_07      incluidas en el anexo 3 y en especial las referidas al autoaprendizaje y aprendizaje durante toda la vida
                profesional (Life Long Learning).


                        Reforzar el reconocimiento por parte del sistema sanitario de la formación continuada
             OB_29      como garantía del mantenimiento de la atención de calidad a la ciudadanía y del desarrollo
                        profesional.

                       Identificación de las competencias específicas por parte de las unidades clínicas en función de su
             LA_098
                       cartera de servicios.
                       Difusión los perfiles competenciales de cada puesto de trabajo a los profesionales del mismo y a los
             LA_099
                       gestores de formación
                       Utilización para la evaluación del desempeño, los mapas de competencias del puesto de trabajo y la
             LA_100    autoevaluación como soporte a la definición de los planes de desarrollo profesional y de formación
                       individual


                        Desarrollar el modelo de gestión y las estructuras integradas de la formación Continuada en el
             OB_30
                        sistema sanitario público de Andalucía

                        Diseño de un perfil profesional/docente especifico, para los responsables de las unidades de F.C,
             LA_101
                        elaborando su mapa competencial.
             LA_102     Plan de formación especifica para responsables de unidades de Formación Continuada
             LA_103     Implantar la figura de responsable de la unidad de Formación Continuada de cada centro
                        Desarrollar las estructuras de gestión de la formación continuada de acuerdo con criterios de integración
             LA_104
                        funcional, profesional y territorial.
                        Configuración de un órgano común para la gestión de la formación continuada en los distintos niveles
             LA_105
                        de organización asistencial.
             LA_106     Definición de un modelo de financiación de la formación continuada.


                Colaborar los proveedores internos entre si y con proveedores externos y otros agentes implicados para generar
     PO_08
                sinergias


             OB_31     Establecer mecanismos de colaboración entre centros e instituciones sanitarias

                        Definición del perfil y competencias del mentor o entrenador en la formación interpares y su reconoci-
             LA_107
                        miento por el sistema




32
PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL
   DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA




                  Elaboración de los procedimientos para la puesta en práctica y el reconocimiento de las estancias,
        LA_108
                  formación interpares, etc.
                  Elaboración conjunta de programas de formación continuada entre centros sanitarios o entre proveedores
        LA_109
                  de formación continuada propios (EASP, IAVANTE)


        OB_32     Establecer mecanismos de comunicación y transparencia

        LA_110    Plan de comunicación del programa de formación continuada del centro.
        LA_111    Organizar foros de debate entre los responsables de formación continuada del sistema


        OB_33     Establecer mecanismos de colaboración con agentes externos

                  Elaboración del documento de análisis de las fórmulas de financiación de la Formación Continuada por
     LA_112
                  parte del Consejo Andaluz de Formación Continuada.
                  Elaboración de propuestas, por parte del Consejo Andaluz de Formación Continuada, sobre fórmulas
     LA_113       de colaboración para la Formación Continuada de profesionales sanitarios entre el SSPA y los agentes
                  externos.
                  Elaboración del documento de definición del marco de Formación Continuada del SSPA por parte del
     LA_114
                  Consejo Andaluz de Formación Continuada.
                  Elaboración de propuestas de mejora y consenso en el seno de la Comisión Nacional de Formación
     LA_115
                  Continuada.
                  Suscripción de acuerdos para el desarrollo de programas de formación continuada de profesionales sanita-
     LA_116
                  rios con agentes externos (Colegios Profesionales, Sindicatos, Universidad, otras Consejerías,...)
                  Elaboración y desarrollo conjuntos entre la Consejería de Salud y la Consejería de Educación de
     LA_117       programas de formación continuada para el profesorado de la familia de sanidad de los Institutos de
                  Formación Profesional


PO_09       Desarrollar estrategias de calidad en el proceso de formación continuada.


        OB_34      Implantar los estándares de calidad en la gestión del proceso de formación continuada

                   Elaboración de planes de formación por servicios, centros, distritos, hospitales, áreas de gestión
        LA_118
                   sanitaria y unidades de gestión clínica.
                   Definición de estructura y responsables de la Formación Continuada en los centros del SSPA, creando
        LA_119
                   unidades integradas de formación continuada (norma y soporte).
                   Implantación de la Acreditación de las actividades formativas, de programas y centros de Formación
        LA_120
                   Continuada.
        LA_121     Incremento del número de las actividades interdisciplinarias.




                                                                                                                             33
CONSEJERÍA DE SALUD




                        Elaboración de planes de formación que incluyan a todos los colectivos de profesionales del
             LA_122
                        sistema.
                        Diseño y realización de acciones formativas con mayor eficacia y eficiencia alternativas a los cursos
             LA_123     (formación interpares, estancias o rotaciones en unidades de excelencia, sesiones clínicas, e-training,
                        etc.).
                        Los profesionales de forma consensuada con el responsable de su unidad elaborarán su plan de
             LA_124     formación individual, de acuerdo con las necesidades de su unidad y las disponibilidades organizativas
                        y presupuestarias.
                        Diseño y aplicación de instrumentos para la autoevaluación y el autoaprendizaje como el portafolio,
             LA_125
                        autoauditoria, ...
             LA_126     Sistematización del programa de auditorias de actividades de formación continuada acreditadas
                        Evaluación periódica de la efectividad de la formación continuada por cada centro por cada unidad de
             LA_127
                        formación continuada.
                        Incorporación de indicadores de impacto y tiempo para su determinación en los proyecto de actividad
             LA_128
                        formativa.
                        Incorporación de indicadores de trasferencia del aprendizaje en las actividades de Formación
             LA_129
                        Continuada.


        PROCESOS DE SOPORTE

     PS_01      Crear un sistema de información de la formación en el SSPA.


                        Identificar necesidades y flujos de información para la gestión de la formación en las diferentes
             OB_35
                        etapas.

                       Elaboración de un sistema de información de profesorado de grado: vinculados, asociados, tutores de
             LA_130
                       prácticas universitarios y laborales
                       Elaboración de un sistema de información de tutores/profesores de la formación postgrado a través del
             LA_131
                       PORTAL DEL RESIDENTE.
                       Elaboración e implantación por parte de los centros sanitarios de un sistema de información de
             LA_132    alumnos de grado, de formación profesional, formación profesional ocupacional, formación postgrado
                       y formación continuada.
             LA_133    Elaboración de un cuadro de mandos sobre formación en el SSPA.


             OB_36      Elaborar y difundir los catálogos de recursos formativos

                       Elaboración de catálogo de oferta formativa por áreas de conocimiento, competencias y profesionales por
             LA_134
                       parte del Observatorio Andaluz para la calidad de la formación en ciencias de la salud




34
PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL
   DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA



        LA_135    Creación de un banco de oferta de financiación o subvención de la formación de profesionales
                  Creación de banco de materiales didácticos por áreas de conocimiento y competencias para
        LA_136
                  profesionales y ciudadanos


PS_02      Herramientas para el desarrollo de la calidad en la formación


        OB_37     Elaborar y aplicar las herramientas de apoyo a la calidad

                  Diseño de aplicación informática para la detección de necesidades formativas de los centros en base
        LA_137
                  a competencias
                  Diseño y mantenimiento de página web de la formación continuada que contenga la oferta de actividades
        LA_138
                  y la información sobre la acreditación.
                  Elaboración de herramientas de evaluación de impacto por parte delas unidades de unidades de
        LA_139
                  formación continuada
        LA_140    Elaboración de guías de metodologías docentes por competencias
                  Diseño de aplicación informática con el modelo de autevaluación de programas y unidades o centros de
        LA_141
                  formación de todas las etapas formativas


        OB_38      Potenciar la innovación en metodologías docentes

        LA_142    Elaboración de un catálogo de metodologías docentes innovadoras y su aplicabilidad.
                  Creación de una unidad de evaluación e investigación de metodología docente aplicada a las ciencias
        LA_143    de la salud para profesionales y pacientes o cuidadores, integrada en el Observatorio Andaluz para la
                  calidad de la formación en ciencias de la salud
        LA_144    Creación de grupo de expertos en entrenamiento practico-clínica en entornos reales o simulados
                  Elaboración de mapas de competencias de los diferentes perfiles docentes (gestores, tutores,
        LA_145
                  entrenadores,...)
        LA_146    Creación una unidad de apoyo metodológico a la definición de mapas de competencias
        LA_147    Potenciación e integración de las plataformas formativas existentes en el sistema.
        LA_148    Elaboración de la guía del alumno en el SSPA
        LA_149    Elaboración de la guía del tutor pregrado y postgrado del SSPA
        LA_150    Elaboración de un Glosario para gestión de la formación en el SSPA
        LA_151    Elaboración del portafolio del tutor basado en el mapa de competencias docentes
        LA_152    Elaboración de estudios sobre expectativas del ciudadano en cuanto a los perfiles profesionales
                  Elaboración de una guía para la detección de necesidades formativas de las unidades o centros
        LA_153
                  sanitarios




                                                                                                                          35
Los PROCESOS        Los PROCESOS OPERATIVOS son
ESTRATÉGICOS 	      aquellos que suponen la razón de
sientan las bases   ser de la formación. Los que trabajan
que garantizan      directamente con las personas en
la correcta         el desarrollo de las competencias
implantación del    previamente definidas y con los
Plan, facilitan     estándares de calidad previamente
la toma de          establecidos y que según la etapa
decisiones          formativa en la que nos encontremos
porque aseguran     tendrán como resultado la formación
su despliegue       de profesionales, la formación de
y controlan su      especialistas o la actualización continua
aplicación          de las competencias de los profesionales
                    que trabajan en el sistema.




                      Los PROCESOS DE SOPORTE son los que
                    proporcionan todos los recursos (personales,
                    materiales, metodológicos) necesarios para
                    que los procesos operativos se produzcan.
CONSEJERÍA DE SALUD




     4. Evaluación y seguimiento




46
PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL
DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA




4. Evaluación y seguimiento
   El Observatorio Andaluz para la Calidad de la             el seguimiento a la puesta en marcha de los grupos
Formación en el SSPA será la estructura de apoyo             de trabajo y sus resultados y al desarrollo de las
para el seguimiento del Plan de Formación del                iniciativas contenidas en el plan, así como realizará la
SSPA, contará con un Grupo Director que realice              cumplimentación de los indicadores de resultados.
INDICADORES

PROCESOS ESTRATÉGICOS
PE_01  Nº de envíos personalizados plan de formación/nºdirectivos
       Nº mandos intermedios formados/ nºde mandos intermedios del SSPA
       Nº de convocatorias de plazas cuyo baremo se ajusta al estándar en cuanto a la formación/nº de
 
       convocatorias
       Documentos elaborados sobre financiación y costes
       Guía del enfoque de genero en la formación elaborada
       Relación de criterios de equidad
PE_02  Nº de acuerdos de colaboración en Andalucía
       Nº de acuerdos de colaboración con iberoamérica y Magreb
PE_03  Creación del observatorio
       Nº de gestores de formación formados en metodologías docentes/nº de gestores de formación
       Mapa de competencias y evidencias docentes
       Nº de tutores de primaria/nº total de tutores
       Relación de estándares del proceso de formación
       Nº de normas de regulación de la formación
       Guía del enfoque de genero en la formación elaborada
       Creación banco de recursos de la red
       Creación de Campus Virtual
PROCESOS OPERATIVOS DE GRADO
       Elaboración de los documentos sobre propuestas de mejoras curriculares en los planes de estudio de las
PO_01
       universidades y de formación profesional
       Nª de centros que realizan planes de acogida a alumnos pregrado de acuerdo con el diseño que recoja los
 
       objetivos estratégicos
 PO_02 Nº de planes de colaboración anuales interinstitucionales(universidad y educación) realizados
       Nº de planes docentes de centro realizados
 PO_03
       Realización y difusión de carta de derechos y deberes del alumno en prácticas
          Nº de tutores de prácticas reconocidos para las diferentes titulaciones en los diferentes centros




                                                                                                                        47
Plan formacion
Plan formacion
Plan formacion
Plan formacion
Plan formacion
Plan formacion
Plan formacion
Plan formacion
Plan formacion
Plan formacion
Plan formacion
Plan formacion
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  • 1.
  • 2.
  • 3. ANDALUCÍA. Plan Estratégico de Formación Integral del Sistema Sanitario de Andalucía Plan estratégico de formación integral del Sistema Sanitario de Andalucía. -- [Sevilla] : Consejería de Salud, [2009] 80 p. : tablas ; 21 x 21 cm 1. Andalucía. Plan Estratégico de Formación Integral del Sistema Sanitario de Andalucía 2. Educación Profesional 3. Sistemas de salud 4. Andalucía I. Andalucía. Consejería de Salud WA 18 Edita: Junta de Andalucía. Consejería de Salud. Diseño y producción: CLAMAIDEA S.L. Fotografías: ©endostock, ©Ioana Drutu, ©sweet_caramel, ©Yuri Arcurs Depósito Legal:
  • 4. Índice 1. Introducción.......................................................................................................................................................7 2. Análisis de situación..................................................................................................................................11 2. 1. Marco normativo y referencias nacionales e internacionales....................................................11 2. 1. 1. Elementos generales .....................................................................................................................11 2. 1. 2. Por etapas formativas....................................................................................................................12 2. 1. 2. a) Formación de Grado.....................................................................................................12 2. 1. 2. b) Formación especializada y de posgrado.....................................................................13 2. 1. 2. c) Formación Continuada.................................................................................................14 2. 1. 3. Referencias nacionales e internacionales. Estándares de Calidad......................................14 2. 2. Perfil de la formación en el SSPA.............................................................................................................15 2. 3. Dimensión económica................................................................................................................................16 2. 4. Revisión de documentos estratégicos del Sistema Sanitario Público de Andalucía..........17 2. 5. Detección de necesidades.......................................................................................................................17 2. 6. La formación de profesionales como un macroproceso en el Sistema Sanitario Público de Andalucía .................................................................................18 3. Objetivos y líneas de acción por procesos...........................................................................21 4. Evaluación y seguimiento....................................................................................................................47 5. Proyectos Estratégicos ........................................................................................................................51 6. Bibliografía........................................................................................................................................................63 7. Anexos..................................................................................................................................................................65
  • 5. CONSEJERÍA DE SALUD 1. Introducción 6
  • 6. PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA 1. Introducción Elevar a un plano estratégico el interés por la cartera de servicios que oferte nuestro sistema formación de calidad de los profesionales del desde cualquier rincón del mismo donde se preste Sistema Sanitario Público de Andalucía, supone el servicio. una decisión de enorme responsabilidad pues Propiciar el intercambio de saberes y experiencia ello, implica la realización de un análisis profundo entre nuestros profesionales mediante fórmulas e integral del proceso: la formación que reciben tales como: estancias temporales en servicios de nuestros profesionales. referencia, programas de autoaprendizaje tutorizado La consecución de perfiles profesionales ade- en el propio puesto de trabajo, potenciación de la cuados a la demanda asistencial del presente y actividad docente como el método más eficiente del futuro es el reto que nos motiva. Ello supone de aprendizaje y otras, que permitan que nuestros desentrañar los valores y los métodos con los que centros asistenciales se constituyan en núcleos de se opera, identificar responsabilidades y recursos y oportunidades continuas de aprendizaje. especialmente, revisar y rediseñar en función de las Estas ideas se manifiestan como nuestro evidencias de cada momento, los diferentes proce- objetivo principal pues propicia la adecuación –en sos operativos que conforman la totalidad del pro- todo momento-, de la respuesta que el sistema ceso de formación del sistema. sanitario ha de dar a las necesidades y expectativas Necesitamos profesionales comprometidos, de la ciudadanía. responsables en la forma de ejercer sus opciones, Así pues, definir una estrategia de formación, copartícipes desde la óptica de la interdisciplinarie- que incida en la mejora de aptitudes y en la dad en la mejora de la salud de la población, flexi- motivación de las personas aportando seguridad, bles en su capacidad de analizar y dar respuesta autoestima y satisfacción a los profesionales, nos a las demandas de una sociedad más justa, más va a permitir avanzar hacia un rendimiento óptimo igualitaria y más comprometida con la imparable y de nuestra organización y es, tal vez, la principal enriquecedora influencia cultural de otras socieda- herramienta para garantizar el mantenimiento del des de nuestro planeta. sistema sanitario en la prestación eficiente de sus Conseguir que nuestros profesionales sean servicios. los mejores y después retenerlos en nuestra Tal como recoge el Informe sobre la Salud en el organización, obliga a romper o modificar muchas Mundo 2006 de la Organización Mundial de la Salud, actitudes existentes y repensar fórmulas -de enseñar la política de desarrollo de profesionales,supone un y aprender constantemente-, que sean innovadoras, elemento clave en el futuro desarrollo del sistema ágiles, eficientes y atractivas y que forme parte de y de su sostenibilidad pero la tendencia creciente manera permanente, como un recurso más, de la 7
  • 7. CONSEJERÍA DE SALUD de movimiento de personas e intercambio de El Modelo de Gestión por Competencias, debe profesionales, nos obliga a extender nuestra mirada ser el elemento integrador en la estrategia de gestión más allá de los limites de nuestra comunidad de las personas de la organización y la estrategia autónoma y de nuestro país; incluso, más allá de la de gestión del conocimiento que ésta despliega Unión Europea. Los movimientos de personas y la en la generación y transmisión e intercambio de circulación de profesionales de diferentes mundos, conocimientos entre grupos de interés, promoción es hoy una realidad con la que tendremos que de la investigación, etc. Todo este movimiento debe trabajar en la aldea global en la que vivimos. realizarse partiendo de competencias profesionales adecuadas, entendiendo éstas como el cúmulo Tanto en el I Plan de Calidad del Sistema Sanita- de conocimientos y habilidades sobre una recia rio Público de Andalucía, como el II Plan, que le da base de actitudes. Actitudes que subyacen en las continuidad, se ha venido trabajando, con un modelo personas motivadas en un desarrollo profesional de desarrollo profesional, que siente las bases en las individual, atractivo, sugerente y satisfactorio que se articule una nueva estrategia de gestión de los recursos humanos. Es en las personas, en los profe- Por último, es necesario destacar la necesaria sionales del sistema, donde reside la capacidad de incorporación de estrategias de evaluación y cambio hacia la mejora de la organización. Por ello, autoevaluación, tanto de los procesos estratégicos, la estrategia de gestión de recursos humanos ha de operativos o de soporte que constituyen este Plan ser coherente con los objetivos de la organización y de Formación como en cada una de las etapas con los valores que los impregnan, objetivos y valores formativas por las que previsiblemente ha de como eje en torno al cual, debe desarrollarse y evolu- pasar el profesional, cuales son: grado, formación cionar la prestación profesional a la ciudadanía. especializada - posgrado y formación continuada. Este modelo de desarrollo profesional, se basa Para dar a la evaluación una finalidad esencial- en la gestión por competencias lo que supone un mente formativa, es necesario abordarla desde tres cambio cultural de gran calado para una organización dimensiones distintas y complementarias: la eva- que persigue la coherencia entre las necesidades luación competencial, de la trasferencia al sistema del sistema y la relación con su personal, y será la sanitario y la del impacto en la salud. Necesitamos base que nos permita caminar hacia la excelencia evaluar lo que hacemos si queremos garantizar profesional, pues solo así podremos dar la mejor nuestro camino hacia la excelencia profesional. respuesta posible a las necesidades de salud de la ciudadanía. 8
  • 8.
  • 9. CONSEJERÍA DE SALUD 2. Análisis de situación 10
  • 10. PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA 2. Análisis de situación 2. 1. Marco normativo y referencias De igual modo, la Ley 44/2003 de 21 de no- viembre, de Ordenación de las Profesión Sanita- nacionales e internacionales rias, ha dedicado especial atención a la formación en sus diferentes ámbitos, contemplando tanto la 2. 1. 1. Elementos generales formación pregraduada como la especializada y La importancia de la formación en el ámbito de con el carácter de innovación normativa de singu- las profesiones sanitarias ha gozado siempre de lar relevancia, a la formación continuada. Tal como un lugar significativo en el panorama normativo. indica la propia Ley en su exposición de motivos, Ya en su momento, la Ley 14/1986, de 25 de abril, la exigencia de esta última, con carácter general, General de Sanidad, subrayó el destacado papel con efectos en el reconocimiento del desarrollo de la formación en el ámbito del sistema sanitario profesional del personal de los servicios sanitarios, español manifestando expresamente el compromiso ha de tener especial influencia en el propio desa- de las administraciones sanitarias en este sentido al rrollo, consolidación, calidad y cohesión de nues- señalar que toda la estructura asistencial del sistema tro sistema sanitario. sanitario debe estar en disposición de ser utilizada La Ley 55/2003 de 16 de noviembre, del Estatuto para la docencia pregraduada, posgraduada y continuada de los profesionales. Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud, presta especial atención a la formación La Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesión y como herramienta necesaria para la cualificación Calidad del Sistema Nacional de Salud, ha venido de los profesionales que forman parte del Sistema a subrayar y potenciar el valor de la formación Sanitario Público. Todo ello encaminado a la y el desarrollo de la competencia técnica de los profesionales que deben orientarse a la mejora de consecución de los objetivos de excelencia en la la calidad del Sistema Nacional de Salud, siendo asistencia sanitaria de los ciudadanos. así que, para ello, se hace necesaria la colaboración En Andalucía, la Ley 2/1998 de 15 de junio, de permanente entre las administraciones públicas Salud de Andalucía, además de subrayar la dis- competentes y el resto de los agentes implicados, la posición de la estructura asistencial del Sistema plena disposición del sistema sanitario, en su conjunto, Sanitario Público de Andalucía, para la formación para la formación pregrado, postgrado y continuada graduada, posgraduada y continuada de los profe- de los profesionales, la revisión permanente de las sionales sanitarios, señala el compromiso de la ad- enseñanzas y de la metodología educativa, así como la ministración con la formación de los profesionales actualización permanente de conocimientos orientada de la salud a fin de conseguir una mejor adecuación a la mejora de la calidad del proceso asistencial y a las necesidades del Sistema Sanitario Público de garantizar la seguridad del usuario. 11
  • 11. CONSEJERÍA DE SALUD Andalucía, así como se encomienda a la Consejería cíficos actualmente en vigor. El pasado día 7 de de Salud el establecimiento de directrices generales julio de 2008 el Consejero de Innovación, Ciencia y criterios de actuación, y la coordinación de los as- y Empresa, la Consejera de Salud y los Rectores pectos generales de la ordenación profesional, de la de las Universidades de Almería, Cádiz, Córdoba, docencia e investigación sanitarias en Andalucía, en Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla firmaron la el marco de sus propias competencias. Adenda al Convenio-Marco anteriormente señalado que debe permitir un nuevo modelo de colabora- Actualmente en el Decreto 193/2008, de 6 de ción destinado a impulsar la calidad de las prácticas mayo, por el que establece la estructura básica clínicas y que se asienta tanto sobre la disposición de la Consejería de Salud y del Servicio Andaluz de toda la red asistencial para la formación y la do- de Salud, se señala como función de la Secretaría cencia como, en línea con el Modelo de Gestión General de Calidad y Modernización el análisis por Competencias del SSPA, en la participación del de las necesidades y planificación estratégica de conjunto de los profesionales sanitarios en las acti- las políticas de formación, desarrollo profesional vidades de formación. y acreditación de profesionales en el Sistema Las titulaciones sanitarias, como, en su conjun- Sanitario Público Andaluz y centros concertados de to, todas las titulaciones universitarias de nuestro acuerdo con la información obtenida a través de los país, están inmersas en un momento de renova- diferentes proveedores de los servicios sanitarios. ción. Este proceso viene impuesto por las nuevas directrices nacidas de las políticas emanadas como 2. 1. 2. Por etapas formativas consecuencia del desarrollo del Espacio Europeo de Enseñanza Superior nacido tras la reunión de los 2. 1. 2. a) Formación de Grado ministros de educación de Francia, Italia, el Reino Unido y Alemania que cristalizó en la Declaración de > Respecto a la formación de grado, a través del la Sorbona de 1998 acerca de la armonización de la Real Decreto 1558/86 de 28 de junio se establecie- arquitectura de del Sistema Europeo de Educación ron las bases del régimen de conciertos que articu- Superior. En este marco, el proceso de integración lan la necesaria colaboración entre las Universida- de los sistemas europeos de educación superior ha des y las Instituciones sanitaria regulándose, entre envuelto a la universidad española en el seno de un otras cuestiones, los elementos generales relativos profundo cambio que ha incidido especialmente en a la participación de la administración sanitaria en el ámbito de una metodología docente centrada en el proceso formativo del alumnado de las profesio- el que aprende y en el que se utiliza el eurocrédito nes sanitarias. En 1995, se suscribió en Andalucía como instrumento metodológico que pretende me- un Convenio-Marco entre la Consejería de Salud, la dir el esfuerzo que el alumno necesita invertir para Consejería de Educación y las Universidades An- desarrollar una habilidad o adquirir un conocimiento daluzas para regular las bases de las instituciones y donde el componente actitudinal recobra su im- sanitarias y las Universidades en la investigación y portancia. la docencia. Al amparo de este Convenio-Marco, las diferentes Universidades andaluzas han venido Este escenario debiera colocar a la Organización aprobando sus correspondientes conciertos espe- Sanitaria en un lugar protagonista por diversos 12
  • 12. PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA motivos. Primero, por su necesaria participación especialidades, los programas de formación así activa en la elaboración curricular de las titulaciones, como las estructuras de apoyo a la formación con de la que es responsable la Universidad, para especial atención a la acreditación de centros y la mejor adecuación de las titulaciones a las unidades docentes. necesidades cambiantes de la sociedad y de los Sistemas Sanitarios, y, en segundo lugar, para el Para dar respuesta a las necesidades sentidas desarrollo de elementos de calidad de la formación por los residentes y el sistema sanitario aparece el práctico clínica que tienen las titulaciones sanitarias Real Decreto 1146/2006, de 6 de octubre, por el que y que deben importarse, como ponen de manifiesto se regula la relación laboral especial de residencia los diferentes informes y recomendaciones de para la formación de especialistas en Ciencias de la sociedades de educación sanitaria nacionales Salud ha sistematizado diversos aspectos de la ac- e internacionales y ha refrendado la Directiva tividad profesional de los residentes en los centros 2005/36. sanitarios. En cuanto al Real Decreto 183/2008 de 8 de febrero por el que se determinan y clasifican En el año 2008 se han aprobado las Órdenes de las especialidades en ciencias de la salud y se desa- verificación de los títulos conducentes a la mayoría rrollan determinados aspectos del sistema de forma- de las profesiones sanitarias. ción sanitaria especializada, su aplicación y el desa- rrollo normativo que deben asumir las Comunidades > En cuanto a la Formación Profesional, en autónomas supondrá la aparición de las unidades línea con las previsiones de colaboración para docentes multiprofesionales, el establecimiento de la adecuación de las necesidades de salud de la modelos de autonomía progresiva de los residentes, población y de los estudios de formación profesional la revisión del mapa de la formación especializada contemplados en la Ley Orgánica 5/2002 de 19 así como el desarrollo de mecanismos para la mejora de junio de las cualificaciones y de la Formación continua de la calidad del proceso formativo. Profesional y en la Ley 16/2003 de 28 de mayo, de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de En este ámbito, desde la Consejería de Salud, Salud, en el año 2006 se suscribió un Programa y con la vocación de impulsar la calidad de la for- de Colaboración entre la Consejería de Salud y mación de los especialistas internos residentes de la Consejería de Educación para el impulso de la Andalucía, en el año 2001 se elaboró e implantó el calidad de la formación práctica de este alumnado Programa Común Complementario para Especia- en los centros e instituciones sanitarias del Sistema listas Internos Residentes (PCCEIR) con el objetivo Sanitario Público de Andalucía. de incluir contenidos docentes comunes a todas las especialidades y de carácter complementario. Este Programa formativo persigue el enriquecimiento 2. 1. 2. b) Formación especializada y de posgrado competencial de los profesionales con la inclusión La Ley 44/2003 de 21 de noviembre, de de conocimientos, el desarrollo de habilidades y la Ordenación de las Profesiones Sanitarias, ha venido promoción de actitudes que mejoren las condicio- a sentar las bases de la formación especializada nes para la posterior incorporación profesional de en Ciencias de la Salud regulando todos aquellos los especialistas en formación, acercándoles a la aspectos relativos a la estructura general de la realidad de su entorno social y organizativo. 13
  • 13. CONSEJERÍA DE SALUD Durante este mismo periodo y en desarrollo de 2. 1. 3. Referencias nacionales e internacio- las estrategias de calidad de la formación se ela- nales. Estándares de Calidad boraron instrucciones destinadas a establecer un modelo homogéneo de autorización y acreditación Para aproximarnos a las necesidades de for- de tutores a impulsar las rotaciones por atención mación del presente y del futuro de las personas primaria de todos los especialistas en formación en que trabajan en el sistema sanitario, se ha parti- general y de los pediatras en particular. do además de la realización de una revisión de las recomendaciones de organismos internacionales en educación sanitaria y de profesionales sanita- 2. 1. 2. c) Formación Continuada rios, de la Organización Mundial de la Salud, de la En Diciembre de 1997, la Comunidad Autónoma Unión Europea y de un análisis de los documen- de Andalucía suscribió el Convenio de Convenio tos estratégicos que para afrontar las necesidades de Conferencia Sectorial Interterritorial del Sistema de salud se han elaborado desde el año 2000 en Nacional de Salud, sobre formación continuada de Andalucía. las profesiones sanitarias, por el que se decidió el También se ha atendido a las líneas recogidas establecimiento de un sistema de acreditación válido en el marco de la Estrategia de Lisboa que fijó para todo el Sistema Nacional de Salud basado en para la Unión Europea el objetivo de convertir la la coordinación y la colaboración eficaz entre todas economía de la Unión en la economía del conoci- las administraciones públicas implicadas en la miento más competitiva y dinámica del mundo, an- formación continuada. tes del 2010, capaz de un crecimiento económico En la Comunidad Autónoma de Andalucía, duradero acompañado por una mejora cuantitativa el Decreto 203/2003, por el que se regula el y cualitativa del empleo y una mayor cohesión so- procedimiento de acreditación de las actividades de cial ocupando para ello las políticas de formación formación continuada de las profesiones sanitarias un papel determinante. establece el procedimiento de acreditación De igual modo se ha tenido en cuenta las estra- de las actividades de formación continuada tegias presentes en el Informe sobre la Salud en el de las profesiones sanitarias y las estructuras Mundo 2006 de la OMS (capítulo 3 fuerza laboral organizativas necesarias para su desarrollo. En sanitaria) y centradas en la incorporación de los tra- este momento se ha planteado la necesidad de bajadores sanitarios a la fuerza de trabajo y en las actualizar esta norma para incorporar las iniciativas instituciones de formación – escuelas, universidades desarrolladas en Andalucía en cuanto a un modelo y centros especializados – que les proporcionan los de acreditación de programas, unidades y centros conocimientos teóricos y prácticos necesarios para de formación continuada. El Decreto 203/2003 creó las tareas que tendrán que desempeñar, así como al el Consejo Andaluz de Formación Continuada de Undécimo Programa General de Trabajo 2006-2015 las profesiones sanitarias como órgano colegiado de la OMS. de carácter consultivo, al que se le encomienda el asesoramiento de la política en materia de formación En cuanto a los estándares, se ha prestado continuada de las profesiones sanitarias. especial atención a los documentos de los estándares 14
  • 14. PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA internacionales en educación médica básica, de y que durante varios años han estado en diferentes posgrado y continuada de la World Federation for periodos en nuestros centros, de más de 3.000 di- Medical Education que han supuesto un referente plomados en ciencias de la salud (enfermería, fisio- importante en la determinación de los elementos terapia, logopedia) así como en torno a los 10.000 esenciales del Plan de Formación. Así, se ha atendido alumnos matriculados en los distintos ciclos de for- especialmente a las orientaciones que ofrecen en mación profesional de la familia de sanidad, tanto materias tales como la planificación de la formación de grado superior como de grado medio. hacia la adquisición de competencias, la importancia de la evaluación o los recursos docentes, a fin de Estimamos que en nuestra red anualmente se ajustar la visión estratégica de la formación de la mueven y conviven o deberían convivir con noso- organización sanitaria andaluza. tros alrededor de 18.000 alumnos entre los proce- dentes de universidades y de Institutos de Forma- De igual modo se han tenido en cuenta los ción Profesional. estándares recogidos en cuanto a la planificación y gestión de la formación en la norma UNE-EN ISO El principal demandante de estos profesionales 9001-2000. sanitarios que acceden al mercado laboral será el Sistema Sanitario Público de Andalucía. La Documentos nacionales tales como las Reco- inversión en calidad de la formación de todos mendaciones para un nuevo proceso de reforma ellos, revertirá en la mejora de la calidad del curricular en las facultades de medicina españolas, trabajo prestado y de la atención a la ciudadanía y la Declaración de Granada sobre los estándares de la sociedad andaluza. la educación médica de pregrado, el Manifiesto de Córdoba o la Declaración de Cádiz (2006), e inter- Por otra parte, el Sistema Sanitario Público de nacionales como Tomorrow’s Doctors o Educating Andalucía cuenta entre sus profesionales con más Doctors to Provide High Quality Medical Care han de 1.300 profesores universitarios (profesores con supuesto referentes importantes en la determina- plaza vinculada, asociados clínicos, asociados ción de las líneas básicas del Plan de Formación. LOU/LRU) y un número indeterminado de tutores laborales de formación profesional. 2. 2. Perfil de la formación en el SSPA En cuanto a la formación especializada la orga- En Andalucía, en la etapa de formación reglada nización sanitaria asume el protagonismo exclusivo, de los profesionales sanitarios, nuestra organiza- ya que interviene como responsable única y direc- ción es coparticipe o co-responsable del desarrollo ta de la formación de 3.360 residentes, de los que en éstos de habilidades y especialmente actitudes unos 950 culminan su especialidad anualmente. Con que marcarán su perfil profesional. este objetivo docente de formación especializada se encuentran acreditados por el Ministerio de Sanidad Interviene directamente la Administración Sani- unidades docentes en las Áreas hospitalarias, Áreas taria en la etapa de grado, en la formación práctico- de Gestión Sanitaria y Distritos de Atención Primaria clínica de los aproximadamente 850 estudiantes con un total de 1.276 plazas acreditadas para la for- que acaban su licenciatura de medicina cada año, mación de especialistas en 2008. 15
  • 15. CONSEJERÍA DE SALUD Contamos con aproximadamente 900 tutores la nómina ligada a formación e investigación rela- de residentes que guían el proceso formativo, cionadas con la Universidad y de los contratos de distribuidos entre las diferentes especialidades. los profesores asociados clínicos que trabajan en el sistema sanitario. Los centros sanitarios también El SSPA es responsable de la formación participan en esta financiación pues asumen costes continuada de más de 450 directivos, 3.600 cargos que nunca han sido dimensionados ni financiados intermedios, más de 13.000 médicos asistenciales, por parte de la Universidad. La financiación de la de 20.000 enfermeras y de más de 1.500 formación posgrado es a cargo de la Consejería profesionales de otras titulaciones universitarias y de Salud. La Consejería recibe por este concepto de técnicos. de forma finalista unos créditos que transfiere a los centros sanitarios. El objeto de estos créditos es la El SSPA es el mayor proveedor, en términos de suscripción de los contratos de carácter formativo número, de actividades y presupuesto de formación con los residentes. Nunca se ha contemplado retri- continuada de profesionales sanitarios de toda bución alguna a los tutores de residentes. Durante España, según informe elaborado por la Comisión el año 2006 se formaron un total de 3.360 especia- Técnica de Desarrollo Profesional y Formación de la listas en Ciencias de la Salud, pues bien, sólo para Comisión de Recursos Humanos del Ministerio de los contratos de los residentes y actividades forma- Sanidad, sin incluir la Escuela Andaluza de Salud tivas específicas, la organización sanitaria destinó Pública, ni la Fundación Iavante. A pesar de ello 113.881.605 € en 2006. ha necesitado generar estructuras especializadas como las mencionadas para dar respuesta a sus En formación continuada en 2003 se contó con necesidades de esta formación. La EASP para el un crédito inicial de 1.081.909 € (sin contar material desarrollo de competencias de gestión y salud y sustituciones del personal). Durante 2006, el pública y la Fundación Iavante para entrenamiento importe total de los créditos fue de 10.250.442 €, de profesionales a través de la simulación, camino correspondientes a 43.801 actividades formativas éste que se abre con una gran perspectiva con un total de 132.804 participantes, lo que da de crecimiento. No obstante, una importante una idea de la magnitud y creciente evolución de fracción de los esfuerzos que realiza el sistema en la formación continuada. Debe destacarse que, actualización de competencias técnicas específicas, para poder dimensionar adecuadamente los costes se realiza a través de proveedores externos. En del sistema en formación continuada, habría que algunas ocasiones muchas de estas actividades son analizar los costes para la organización en cuanto a incentivos poco relacionados con la formación. las sustituciones de las personas que acuden a una actividad formativa o en cuanto a tiempo invertido por parte de éstas. 2. 3. Dimensión económica El Servicio Andaluz de Salud contó en el La fuente de financiación de la formación regla- ejercicio 2007, en el programa 41.B Formación da de las titulaciones sanitarias en Andalucía es la sanitaria, continua y de posgrado con un importe de Universidad pública. Se hace cargo de la parte de 117.183.122 €. 16
  • 16. PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA 2. 4. Revisión de documentos 2. 5. Detección de necesidades estratégicos del Sistema Para la detección de las necesidades de forma- Sanitario Público de Andalucía ción para los próximos años se formó un panel de expertos representantes de la coordinación de los Antes de redactar este Documento han sido Planes mencionados en el anterior apartado y se revisados los Planes Estratégicos de nuestra orga- trabajó en la identificación de las competencias cla- nización a fin de conocer con detalle los objetivos ve del éxito de los profesionales en el desarrollo de que persigue para el próximo periodo. Se han revi- sus responsabilidades y tareas. Entendemos que la sado los desarrollos del III Plan Andaluz de Salud, competencia de un profesional se basa en la educa- los I y II Planes de Calidad, los Planes Integrales (de ción, la formación, las habilidades y la experiencia Cardiopatías, de Tabaco, de Accidentabilidad,…..), que proporcionan los valores que mueven definiti- el Plan de Investigación, la Estrategia de Seguri- vamente a las personas a la realización de las ac- dad del Paciente y el Plan Andaluz de Urgencias ciones apropiadas. En anexos 1, 2 y 3 se relacionan y Emergencias. Éstos nos ofrecen el nuevo marco aquellas competencias resultantes de esta tarea. de referencia de la misión del SSPA, abriendo nue- vos campos de actuación ante las nuevas nece- El modelo de gestión por competencias de nues- sidades y los nuevos retos. Nos permiten captar tro sistema define y clasifica las competencias en e incorporar el dibujo del nuevo sistema sanitario tres tipos: generales, transversales y las específicas que estamos promoviendo. Los aspectos que to- del puesto de trabajo. Las primeras de ellas nos sir- man especial relevancia en el sistema sanitario ven para evaluar el desempeño, las segundas para que queremos en el medio y largo plazo son la el desarrollo del modelo de acreditación que reper- prevención de las enfermedades, la educación sa- cutirá en su desarrollo profesional y su carrera pro- nitaria y la modificación de la organización de los fesional y las terceras para perfilar adecuadamente servicios hacia una mayor cercanía a la ciudadanía las responsabilidades, funciones y tareas de cada y al lugar donde se producen las necesidades de puesto de trabajo. Obviamente todas ellas deben salud. También la conciencia de la responsabilidad ser objeto de desarrollo en el Plan de Formación. social de la organización ante la sociedad a la que La garantía de la adquisición de los conocimien- sirve y de sus profesionales y un desarrollo de los tos necesarios, el desarrollo de habilidades o la derechos de la ciudadanía para reforzarlos y am- motivación adecuada en los profesionales deberán pliarlos. soportarse en diseños específicos que, en muchas ocasiones, serán distintos a los cursos presenciales Y fundamentalmente el Plan de Formación se o clases magistrales. Se hace necesario potenciar constituye como el tercer gran pilar que sustenta el de forma coherente las alternativas a los cursos desarrollo del Modelo de Gestión por Competencias “tradicionales”. Potenciar el desarrollo de diferen- del SSPA junto con la acreditación de profesionales tes metodologías docentes y el máximo aprovecha- y la carrera profesional. miento de las Tecnologías de la Información. 17
  • 17. CONSEJERÍA DE SALUD 2. 6. La formación de profesionales Los PROCESOS OPERATIVOS son aquellos que suponen la razón de ser de la formación. Los como un macroproceso en el que trabajan directamente con las personas en el Sistema Sanitario Público de desarrollo de las competencias previamente defini- Andalucía das y con los estándares de calidad previamente establecidos y que según la etapa formativa en la El Plan se estructura entorno a la definición de que nos encontremos tendrán como resultado la formación de profesionales, la formación de es- unos procesos de carácter estratégico, operativos pecialistas o la actualización continua de las com- y de soporte. petencias de los profesionales que trabajan en el Los PROCESOS ESTRATÉGICOS recaen sobre sistema. Son, en definitiva, la razón de ser del Plan. las estructuras que marcan el modelo del sistema y Por lo tanto los de más alto valor añadido. es responsabilidad de sus líderes su desarrollo. Pre- Los PROCESOS DE SOPORTE son los que tenden sentar las bases que garanticen la correcta proporcionan todos los recursos (personales, implantación del Plan y dotar de las herramientas materiales, metodológicos) necesarios para que los necesarias para su seguimiento y evaluación. Apo- procesos operativos se produzcan. yan y facilitan la toma de decisiones porque asegu- ran su despliegue, controlan su aplicación, facilitan la planificación y la toma de decisiones. 18
  • 18.
  • 19. CONSEJERÍA DE SALUD 3. Objetivos y líneas de acción por procesos 20
  • 20. PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA 3. Objetivos y líneas de acción por procesos PROCESOS ESTRATÉGICOS Definir y difundir en la organización la misión, la visión y los valores de la formación en nuestra PE_01 organización MISIÓN Basado en el que aprende Formar profesionales excelentes que respondan Las actividades de formación deben partir del a las necesidades de atención en salud de la conocimiento de las características de la población ciudadanía, de la sociedad y del sistema sanitario. a la que va dirigida y del esfuerzo que se necesita VISIÓN de ella para diseñar éstas con la máxima eficacia y eficiencia. Basado en competencias Cualquier actividad formativa debe identificar Basado en los profesionales que competencia o competencias son el objeto de la acción que se va a desarrollar. El Plan quiere conocer las necesidades y expec- tativas de los diferentes colectivos profesionales Centrado en la gestión clínica en cuanto a la formación, así como su adecuado Los procesos de formación se enmarcarán en el reconocimiento por parte de la organización tanto modelo de organización sanitaria basado en la gestión en desarrollo del papel de discente como de do- clínica convirtiéndose en una de sus herramientas cente. Para ello es fundamental el reconocimiento básicas y darán respuesta a las necesidades de de la labor formativa como una de las funciones desarrollo competencial que desde ese ámbito las principales del profesional junto con la asistencial unidades y servicios demanden. y la investigadora. Integral Participativo El Plan quiere establecer un modelo progresivo, Cuenta con los grandes proveedores de formación flexible, dinámico y continuo de adquisición de sanitaria de nuestra Comunidad Autónoma: el Servicio competencias en el transcurso de las diferentes Andaluz de Salud, Empresas Públicas Sanitarias, la etapas de formación de los profesionales, la etapa Escuela Andaluza de Salud Pública y la Fundación de grado, la etapa posgrado o de especialización Iavante. Éstos deberán profundizar en la mejora de y la etapa en la que se refuerzan, mantienen y la organización de las actividades formativas, su adaptan en el tiempo las competencias a través eficacia y eficiencia, potenciando para ello la mutua de la formación continuada y de un modelo de colaboración en coherencia con este Plan. desarrollo profesional continuo coherente. 21
  • 21. CONSEJERÍA DE SALUD Metodología de procesos de Enseñanza Superior y la estrategia de Lisboa en la formación profesional. En coherencia con los Planes de Calidad se uti- liza esta metodología a fin de alinear todos los es- Nuestros marcos de colaboración con aque- fuerzos de la organización de forma que permitan la llas instituciones responsables de la formación de mayor adecuación a las necesidades del que apren- profesionales sanitarios: la Universidad y la Admi- de para el desarrollo de las competencias finales. nistración Educativa, se inspirarán en los marcos Efectivo y Eficiente mencionados. Se pondrán en marcha mecanismos que nos Coherencia Interna: el Plan de Formación se permitan garantizar que las acciones formativas identifica como uno de los procesos clave para la alcanzan el objetivo para el que se han diseñado implantación del modelo de desarrollo profesional de la forma más ajustada en cuanto a inversión de del SSPA basado en la gestión por competencias y recursos y tiempo. en el desarrollo de la gestión del conocimiento en Organización que aprende el sistema. La organización establece mecanismos innova- Innovador dores que permiten la utilización del propio cono- Apuesta por incorporar herramientas de cimiento que genera, para ello explora los diferen- detección de necesidades tales como los mapas de tes escenarios de formación posibles y potencia el competencias de los diferentes puestos de trabajo, la aprendizaje en el puesto de trabajo. autoevaluación y el diseño de los planes individuales VALORES de formación por parte de los profesionales. Centrado en el ciudadano Pretende promover la investigación e innovación en metodologías docentes, así como el máximo apro- La formación de los profesionales se orienta vechamiento de las TICs que permita la incorporación hacia la satisfacción de las necesidades, demandas de la simulación y el entrenamiento a distancia y vir- y expectativas en salud de la ciudadanía. tual (e-training) de profesionales. Universal Transparente Su ámbito acoge la totalidad de los profesionales Cuenta con un modelo de financiación definido. que integran el Sistema Sanitario Público de Andalucía: Le interesa la identificación de los conflictos de Profesionales sanitarios y de gestión y servicios. intereses para que no afecte a los objetivos y a la calidad de la formación. Coherente Será accesible la información en relación al Coherencia Externa : Se alinea con las estrategias proceso de gestión de la formación en cualquiera de la Europa del Conocimiento, el Espacio Europeo de sus aspectos. 22
  • 22. PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA Equitativo Con enfoque de género Garantiza el acceso equilibrado de todos los El Plan de formación contemplará el enfoque colectivos de profesionales a la formación de de género y en los contenidos de las acciones calidad. formativas, el diseño de éstas y su accesibilidad. Objetivos Informar, motivar e implicar a los directivos de la organización en relación con el modelo de OB_01 formación del SSPA Líneas de acción Elaboración de un Plan de Comunicación para todo el sistema sanitario del Plan de Formación dirigido LA_001 a gestores y responsables de formación. Incorporación de los objetivos del Plan de Formación en los contratos programa y de gestión de las LA_002 instituciones sanitarias. Formar a los mandos intermedios y responsables de unidades clínicas de la organización, en OB_02 gestión por competencias Elaboración y desarrollo de un programa de formación en gestión por competencias para la totalidad LA_003 de los mandos intermedios y responsables de unidades clínicas. Incorporación en los contratos programa de los proveedores de formación del sistema, la elaboración LA_004 de un plan de colaboración entre proveedores de formación para alcanzar la cobertura de la totalidad de los mandos intermedios y responsables de unidades clínicas. OB_03 Potenciar el reconocimiento de la actividad formativa como un valor estratégico para el SSPA Inclusión, con la ponderación adecuada, en los baremos de méritos de la carrera profesional, la LA_005 experiencia docente en cualquiera de las etapas formativas de los profesionales, así como en la provisión de plazas básicas tanto temporales como definitivas. Inclusión de la experiencia docente en cualquiera de las etapas formativas en los programas de LA_006 acreditación del nivel de la competencia profesional con la definición de buenas prácticas y sus evidencias en cada uno de ellos de forma homogénea y adecuadamente ponderada. OB_04 Garantizar la transparencia en los procesos de gestión de la formación Configuración de un grupo de trabajo para la identificación de los diferentes modelos de financiación de LA_007 la formación de profesionales por cada etapa formativa . Configuración de un grupo de trabajo para realizar el análisis de costes de la formación de las diferentes LA_008 etapas formativas. Elaboración de un Plan de difusión de la oferta de programas y actividades de formación continuada LA_009 del SSPA 23
  • 23. CONSEJERÍA DE SALUD OB_05 Garantizar la aplicación del enfoque de género en el proceso de gestión de la formación Elaboración de una guía para la aplicación del enfoque de género en el proceso de gestión de la LA_010 formación Elaboración de la estrategia para la implantación, desarrollo y evaluación del impacto de la guía en el LA_011 Plan de Formación Garantizar la equidad en el acceso a la Formación Continuada de todos los profesionales del OB_06 sistema Definición de los criterios de equidad para el acceso equitativo a la formación continuada de todas las LA_012 profesiones sanitarias en función de sus necesidades Creación de una línea de investigación para el desarrollo de metodologías docentes adaptativas para LA_013 profesionales con problemas de accesibilidad. Establecer y afianzar las alianzas necesarias con las autoridades educativas y universitarias andaluzas, PE_02 españolas, europeas, iberoamericanas y del Magreb así como con otros proveedores externos al sistema sanitario. Desarrollar una política de alianzas con las Universidades andaluzas, la Consejería de Innovación, OB_07 Ciencia y Empresa, la Consejería de Educación y la Consejería de Empleo con la finalidad de incorporar las necesidades del sistema sanitario en la formación de profesionales sanitarios. Incorporación de las necesidades del sistema sanitario en los planes de estudio de las profesiones LA_014 sanitarias a través de órganos técnicos mixtos específicos. Incorporación del reconocimiento de la labor docente de los profesionales sanitarios por parte de las LA_015 instituciones aliadas en los modelos definidos de colaboración. Creación de un marco de colaboración entre la Consejería de Salud y la Consejería de Empleo para la LA_016 adecuada integración de los programas de formación profesional ocupacional en el sistema sanitario público Establecimiento de canales de colaboración para la potenciación de estancias formativas de grado, LA_017 postgrado o estudios de especialización en los países de la Unión Europa. Actualización y desarrollo de los marcos de colaboración con la Universidad Pablo de Olavide y la LA_018 Universidad Internacional de Andalucía. Desarrollar marcos de colaboración con instituciones educativas y/o sanitarias iberoamericanas OB_08 y del Magreb para la formación de profesionales sanitarios. Elaboración de memoranda de entendimiento en formación de profesionales sanitarios con países LA_019 iberoamericanos y del Magreb 24
  • 24. PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA Colaborar con el Ministerio de Sanidad y Consumo para trasladar necesidades del Sistema Sanitario Público de Andalucía a las estrategias y programas de formación de los profesionales OB_09 sanitarios en las diferentes etapas formativas en los aspectos que requieran del consenso y la participación de las Comunidades Autónomas. Elaboración de propuestas de actualización de los programas de las especialidades a través de los LA_020 representantes en las Comisiones Nacionales. Participación de equipos andaluces en el Plan de Auditorias Docentes de Postgrado de la Agencia de LA_021 Calidad del Ministerio de Sanidad y Consumo. Elaboración de propuestas y participación en los grupos de trabajo para la definición del modelo de LA_022 troncalidad. LA_023 Elaboración de estrategias que impulsen el desarrollo de las competencias troncales. PE_03 Desarrollar la estrategia de calidad de la formación Generar una estructura de asesoramiento y apoyo a la Consejería de Salud para el seguimiento y evaluación del Plan de Formación del SSPA, la potenciación de la investigación en formación OB_10 y la elaboración de análisis y propuestas relacionadas con la formación de los profesionales sanitarios en el marco del modelo de gestión por competencias del SSPA. Creación del Observatorio Andaluz para la calidad de la formación de los profesionales sanitarios y LA_024 cuidadanía. Creación de un Comité Director con representación de todas las instancias del sistema para el LA_025 análisis de las propuestas de actualización de las competencias clave para la formación, evaluación y reconocimiento en el SSPA Creación de red de expertos e investigadores en formación en ciencias de la salud y en metodologías LA_026 docentes innovadoras en el sistema sanitario Definir y estructurar un sistema de formación basado en la adquisición de competencias e OB_11 integrador de todas las etapas formativas. Identificación de los nuevos mapas competenciales que emanan desde las necesidades de las unidades de LA_027 gestión clínica y que permitirán redefinir las funciones y perfiles futuros de los diferentes profesionales. Elaboración de un programa de formación sobre metodologías docentes dirigido a gestores de LA_028 formación y a profesionales del sistema con actividad docentes. Definición de un Mapa de competencias docentes y determinación de las evidencias y de las buenas LA_029 prácticas homogéneas y coherentes en el modelo de acreditación del nivel de la competencia profesional del SSPA. Potenciar del escenario de primaria y comunitario en la adquisición de competencias transversales a LA_030 través de programas de actuación específicos. 25
  • 25. CONSEJERÍA DE SALUD Programa de detección de necesidades y diseño de plan de formación para cada uno de los planes LA_031 integrales, de todos aquellos planes estratégicos elaborados por la organización, para cada uno de los procesos asistenciales integrados y para cada uno de los profesionales (medicina, enfermería,...) Desarrollar un modelo de evaluación que incluya la autoevaluación y la evaluación externa de las OB_12 acciones formativas. Creación de grupo de trabajo con participación de la Agencia de Calidad Sanitaria para la definición de LA_032 estándares de calidad de los procesos de formación. LA_033 Definición del modelo de autoevaluación coherente para todas las etapas formativas. Vinculación de los modelos de financiación de las acciones formativas al cumplimiento de los estándares LA_034 de calidad. Elaboración de propuestas para el establecimiento de un modelo coherente de evaluación externa por parte de los responsables de la acreditación de cada una de las etapas formativas (Agencia Andaluza LA_035 de Evaluación de la Calidad y Acreditación Universitaria, Agencia de Calidad del Sistema Nacional de Salud y la Agencia de Calidad Sanitaria de Andalucía) Actualizar los marcos normativos que regulan la formación en el SSPA para implantar la OB_13 estrategia de calidad. Elaboración de un nuevo Decreto que regule el sistema de Acreditación de la Formación Continuada LA_036 en el SSPA. LA_037 Elaboración de la nueva norma que estructure la formación postgrado en ciencias de la salud en Andalucía Desarrollo normativo del nuevo modelo de colaboración con las universidades andaluzas para la LA_038 docencia y la investigación Creación de la figura de responsable de cada etapa formativa en cada centro (director docente, jefe de LA_039 estudios, responsable de formación continuada) Creación del Consejo asesor de alumnos pregrado y postgrado de titulaciones sanitarias de centro y el LA_040 correspondiente Consejo asesor autonómico. OB_14 Impulsar el uso de nuevas tecnologías en los planes de formación. Creación de una línea de financiación específica para la incorporación de las nuevas tecnologías en los LA_041 proyectos de formación LA_042 Elaboración de Plan de formación de docentes para el uso de nuevas tecnologías LA_043 Creación de un banco de recursos de formación a través de la oferta disponible en la red. Creación de un campus virtual que aglutine la información / formación de todas las etapas formativas LA_044 en el que se garantizará el acceso del alumnado a la Biblioteca Virtual 26
  • 26. PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA PROCESOS OPERATIVOS ETAPA GRADO Promover la incorporación de las necesidades del SSPA y de la sociedad andaluza en los planes de estudio de PO_01 las titulaciones sanitarias para que garanticen el desarrollo de las competencias clave y facilitar la identificación de las profesiones emergentes. Identificar las nuevas competencias profesionales necesarias y promover su incorporación en OB_15 los planes de estudio de cada titulación actual o la creación de nuevas titulaciones Creación de grupos de expertos para las diferentes titulaciones universitarias que canalicen y generen LA_045 propuestas de mejora curricular de los planes de estudio, con participación de los profesionales del sistema vinculados a ambas instituciones Elaboración de un documento que analice el desfase entre los mapas competenciales de los LA_046 profesionales y los curriculares de su titulación Creación de grupo de trabajo con la Consejería de Educación para la identificación de necesidades LA_047 competenciales en los programas formativos existentes o la creación de nuevos programas Potenciar la adquisición de aquellas competencias clave cuyo ámbito de desarrollo necesaria- OB_16 mente sea el sistema sanitario. Elaboración y puesta en marcha por parte de la Consejería de un programa de formación para la LA_048 adquisición de competencias claves de carácter actitudinal y con proyección transversal, para los alumnos que realicen su programa de formación práctica en nuestras instituciones Diseño y desarrollo de un Plan de acogida para el alumnado en prácticas en las instituciones sanitarias, LA_049 que deberá incluir procedimientos de seguridad y prevención de riesgos laborales. Incremento de la utilización de atención primaria como escenario para el aprendizaje mediante el LA_050 aumento de plazas de asociados, centros de salud acreditados y tutores acreditados Incorporación de la totalidad de los recursos de la red sanitaria en el desarrollo de todas y cada una de LA_051 las áreas de conocimiento. Establecer los mecanismos que garanticen la colaboración entre las instituciones sanitarias y las educativas o PO_02 universitarias OB_17 Elaborar Planes Provinciales de colaboración interinstitucionales Elaboración de los planes de colaboración anuales o plurianuales por parte de las Comisiones Paritarias LA_052 de los convenios específicos para la docencia e investigación con las universidades andaluzas 27
  • 27. CONSEJERÍA DE SALUD Redimensión de las Comisiones Provinciales del Programa de colaboración entre la Consejería de LA_053 Salud y la Consejería de Educación y elaboración de sus funciones y reglamento Elaboración de los planes de colaboración anuales o plurianuales por parte de las Comisiones LA_054 Provinciales del Programa de colaboración entre la Consejería de Salud y la Consejería de Educación Elaboración de planes de formación continuada para los profesores de formación profesional de la LA_055 familia de sanidad de forma conjunta entre la Consejería de Salud y la Consejería de Educación Participar con los centros universitarios o educativos, en la elaboración y desarrollo de los planes OB_18 docentes respecto a los créditos de prácticas clínicas, para su adaptación a cada institución sanitaria. Constitución de una comisión en cada centro integrada por: tutores de prácticas, profesores asociados o responsables de formación práctica de las instituciones sanitarias y los titulares de las asignaturas LA_056 para la elaboración del plan docente, que incluirá, definición de competencias, objetivos, recursos y evaluación LA_057 Creación de la figura del coordinador de la formación de grado en los centros sanitarios Incorporar los criterios de calidad definidos por el SSPA para la etapa de grados en los planes docentes de PO_03 cada centro. OB_19 Impulsar la formación práctica centrada en el alumno. LA_058 Elaboración de la Carta de derechos y deberes del alumno en prácticas en los centros sanitarios LA_059 Implantación de una encuesta de satisfacción única para todos los centros sanitarios del SSPA LA_060 Definición del grado de autonomía del alumno en su actividad clínica con carácter progresivo Incorporación de la representación del alumnado en las Comisiones Paritarias y Mixtas con las LA_061 universidades y las Comisiones Provinciales con la Consejería de Educación. Creación de la figura del tutor de prácticas con reconocimiento de su actividad docente por parte de LA_062 las instituciones sanitarias y universitarias o educativas Implantar el modelo de evaluación de la calidad de la formación del SSPA en la formación OB_20 práctica. LA_063 Evaluación de las competencias prácticas desarrolladas por el alumno por parte de su tutor Evaluación de la actividad docente práctica, del tutor y del servicio o unidad clínica por parte del LA_064 alumno. Elaboración de un modelo de acreditación de tutores con la mutua colaboración entre la Agencia de LA_065 Calidad Sanitaria de Andalucía y la Agencia Andaluza de Evaluación de Calidad Universitaria, así como con la instancia correspondiente de la Consejería de Educación para los tutores laborales. 28
  • 28. PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA ETAPA FORMACIÓN ESPECIALIZADA Y POSTGRADO Promover el desarrollo de las competencias clave para la correcta adecuación de los especialistas en ciencias de PO_04 la salud a las necesidades del sistema sanitario público de Andalucía y las necesidades de salud de la población. Profundizar en la definición de competencias comunes que faciliten el desarrollo de la troncalidad OB_21 e identificar las competencias de futuras áreas de capacitación específica para el correcto desarrollo de la reordenación de las especialidades en ciencias de la salud Elaboración de un catálogo de competencias comunes y establecimiento de estrategias formativas con LA_066 la participación de las Comisiones de Docencia y los proveedores de formación propios del sistema: Escuela Andaluza de Salud Pública, Iavante y la estructura docente de los Centros Sanitarios. Definición de los mapas de competencias de cada una de las especialidades en ciencias de la salud en el SSPA identificando el nivel de autonomía y el proceso de adquisición de responsabilidades del LA_067 residente, con la colaboración de las sociedades científicas andaluzas y la red de comisiones de docencia de los centros sanitarios Creación de grupos de trabajo para la elaboración de propuesta de áreas de capacitación específica LA_068 en diferentes ámbitos de conocimiento (infecciosos, transplantes, psiquiatría infantil….), con la colaboración de los servicios clínicos de referencia Realización de planes de acogida de los nuevos residentes en toda la red que garanticen el conocimiento LA_069 del sistema y su entorno y potencie la actitud más adecuada por parte de los residentes para iniciar su proceso formativo. Desarrollo de competencias clave generales y transversales de todos los especialistas en formación, en LA_070 el marco del Programa Común Complementario de Andalucía. Establecer los mecanismos que garanticen la colaboración entre los centros e instituciones sanitarias andalu- PO_05 zas, así como con los agentes implicados en la etapa de formación especializada OB_22 Generar nuevos instrumentos de colaboración y mantener actualizados los existentes Suscripción de Acuerdos de colaboración con asociaciones andaluzas que agrupen a tutores de LA_071 residentes, gestores de formación y residentes para la mejora de la calidad de la formación Suscripción de Convenios de colaboración con Sociedades científicas andaluzas para la mejora de la LA_072 calidad de formación Potenciar el papel de los proveedores propios (objetivos de formación de residentes en contratos- programa). Elaboración de un programa para la calidad de la formación especializada de los residentes, LA_073 a través de la utilización de metodologías docentes innovadoras y tecnologías de la información y comunicación para su entrenamiento 29
  • 29. CONSEJERÍA DE SALUD Identificar necesidades de formación postgrado y de especialización que puedan ser cubiertas OB_23 por las Universidades Diseño y desarrollo conjunto de programas de postgrado a través de las Comisiones Mixtas de LA_074 seguimiento de los convenios específicos con las universidades, atendiendo especialmente a los masteres oficiales y doctorados Inclusión de las necesidades de formación práctica en instituciones sanitarias de las enseñanzas de LA_075 postgrado en los planes anuales o interanuales de colaboración elaborados en el seno de las Comisiones Mixtas de seguimiento de los convenios específicos con las universidades PO_06 Desarrollar estrategias de calidad en el proceso de formación especializada Incorporar los estándares de calidad del SSPA para la formación de residentes en el desarrollo OB_24 del proceso de cada centro Elaboración de planes de formación especializada en los centros sanitarios por los jefes de estudio LA_076 o responsables de la docencia postgrado, con identificación de objetivos para las distintas unidades clínicas y servicios. Adecuación del libro del residente de cada especialidad a los centros sanitarios y adaptación de éstos LA_077 a un soporte tecnológico que facilite su utilización. Diseño y realización de actividades de evaluación formativa y sumativa de la competencia profesional en formato ECOE, en coordinación con los representantes de Andalucía en las Comisiones Nacionales de las respectivas especialidades y con sus correspondientes sociedades científicas con el fin de disponer de LA_078 herramienta complementaria para la prueba MIR, reforzar y facilitar los procedimientos de homologación de los Títulos de Especialistas en Ciencias de la Salud e incorporar la evaluación de competencias en los procesos de provisión de plazas básicas y cargos intermedios. Elaboración por parte de las Comisiones de Docencia de un programa de apoyo a la investigación de LA_079 los residentes LA_080 Diseño y puesta en marcha del programa postmir de investigación en Andalucía Elaboración de herramientas de apoyo pedagógico en soporte virtual (HEFOR) que refuercen el proceso LA_081 de adquisición de competencias troncales por parte del residente, así como por un instrumento análogo para el desarrollo autoguiado de competencias docentes del tutor (HEFOT) Desarrollar junto con todos los agentes implicados métodos formativos que tengan en cuenta los OB_25 derechos del paciente y su seguridad y que permitan una retroalimentación constructiva de su proceso formativo Participación en los programas de simulación disponibles tanto en las instituciones sanitarias como en LA_082 centros de formación especializados para el desarrollo de las competencias cuyo aprendizaje genera mayor riesgo para el paciente 30
  • 30. PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA Asegurar el desarrollo de competencias docentes en los tutores, su reconocimiento y OB_26 evaluación Desarrollo de programas formativos para los tutores que aseguren la elaboración y evaluación de planes LA_083 de desarrollo individuales para los residentes y para ellos mismos LA_084 Extensión del uso del portafolio del tutor como herramienta de autoevaluación LA_085 Implantación en todos los centros la Instrucción 1/2005 sobre autorización de tutores de postgrado Incorporación homogénea en todos los programas de acreditación de la competencia profesional, las LA_086 buenas prácticas y las evidencias de la docencia postgrado LA_087 Celebración de encuentros periódicos entre tutores, gestores de formación y residentes Impulsar la implantación de las innovaciones contenidas en la nueva regulación nacional sobre OB_27 formación de residentes Reorganización de la docencia postgrado facilitando la integración de todos los centros sanitarios, LA_088 hospitales, centros hospitalarios de alta resolución (CHAREs), centros de atención primaria, en las unidades docentes acreditadas y elaboración de la normativa precisa LA_089 Creación de las unidades docentes multiprofesionales LA_090 Elaboración del nuevo mapa de comisiones de docencia de Andalucía Establecer los mecanismos y recursos que potencien la gestión del conocimiento y la eficacia y OB_28 eficiencia de la formación de especialistas en el SSPA LA_091 Acceso a internet en el puesto de trabajo de los tutores postgrado. Implantación del PORTAL DEL RESIDENTE para todos los agentes implicados en la formación LA_092 postgrado Creación y desarrollo del Consejo de Redacción del Portal con participación activa de todas los agentes LA_093 destinatarios (Residentes, tutores y gestores de formación) LA_094 Creación de red publicadores del Portal LA_095 Desarrollo de actividades formativas e learning incluidas en la plataforma formativa del portal. LA_096 Desarrollo de la aplicación informática para la gestión de la formación postgrado. Desarrollo de la una aplicación informática para dar soporte al portfolio del tutor que facilite el desarrollo LA_097 de las competencias docentes.y de los residentes tanto para sus competencias transversales como para las específicas de su especialidad. 31
  • 31. CONSEJERÍA DE SALUD ETAPA DESARROLLO PROFESIONAL: FORMACIÓN CONTINUADA Promover el mantenimiento y adaptación en el tiempo de las competencias claves para el sistema sanitario PO_07 incluidas en el anexo 3 y en especial las referidas al autoaprendizaje y aprendizaje durante toda la vida profesional (Life Long Learning). Reforzar el reconocimiento por parte del sistema sanitario de la formación continuada OB_29 como garantía del mantenimiento de la atención de calidad a la ciudadanía y del desarrollo profesional. Identificación de las competencias específicas por parte de las unidades clínicas en función de su LA_098 cartera de servicios. Difusión los perfiles competenciales de cada puesto de trabajo a los profesionales del mismo y a los LA_099 gestores de formación Utilización para la evaluación del desempeño, los mapas de competencias del puesto de trabajo y la LA_100 autoevaluación como soporte a la definición de los planes de desarrollo profesional y de formación individual Desarrollar el modelo de gestión y las estructuras integradas de la formación Continuada en el OB_30 sistema sanitario público de Andalucía Diseño de un perfil profesional/docente especifico, para los responsables de las unidades de F.C, LA_101 elaborando su mapa competencial. LA_102 Plan de formación especifica para responsables de unidades de Formación Continuada LA_103 Implantar la figura de responsable de la unidad de Formación Continuada de cada centro Desarrollar las estructuras de gestión de la formación continuada de acuerdo con criterios de integración LA_104 funcional, profesional y territorial. Configuración de un órgano común para la gestión de la formación continuada en los distintos niveles LA_105 de organización asistencial. LA_106 Definición de un modelo de financiación de la formación continuada. Colaborar los proveedores internos entre si y con proveedores externos y otros agentes implicados para generar PO_08 sinergias OB_31 Establecer mecanismos de colaboración entre centros e instituciones sanitarias Definición del perfil y competencias del mentor o entrenador en la formación interpares y su reconoci- LA_107 miento por el sistema 32
  • 32. PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA Elaboración de los procedimientos para la puesta en práctica y el reconocimiento de las estancias, LA_108 formación interpares, etc. Elaboración conjunta de programas de formación continuada entre centros sanitarios o entre proveedores LA_109 de formación continuada propios (EASP, IAVANTE) OB_32 Establecer mecanismos de comunicación y transparencia LA_110 Plan de comunicación del programa de formación continuada del centro. LA_111 Organizar foros de debate entre los responsables de formación continuada del sistema OB_33 Establecer mecanismos de colaboración con agentes externos Elaboración del documento de análisis de las fórmulas de financiación de la Formación Continuada por LA_112 parte del Consejo Andaluz de Formación Continuada. Elaboración de propuestas, por parte del Consejo Andaluz de Formación Continuada, sobre fórmulas LA_113 de colaboración para la Formación Continuada de profesionales sanitarios entre el SSPA y los agentes externos. Elaboración del documento de definición del marco de Formación Continuada del SSPA por parte del LA_114 Consejo Andaluz de Formación Continuada. Elaboración de propuestas de mejora y consenso en el seno de la Comisión Nacional de Formación LA_115 Continuada. Suscripción de acuerdos para el desarrollo de programas de formación continuada de profesionales sanita- LA_116 rios con agentes externos (Colegios Profesionales, Sindicatos, Universidad, otras Consejerías,...) Elaboración y desarrollo conjuntos entre la Consejería de Salud y la Consejería de Educación de LA_117 programas de formación continuada para el profesorado de la familia de sanidad de los Institutos de Formación Profesional PO_09 Desarrollar estrategias de calidad en el proceso de formación continuada. OB_34 Implantar los estándares de calidad en la gestión del proceso de formación continuada Elaboración de planes de formación por servicios, centros, distritos, hospitales, áreas de gestión LA_118 sanitaria y unidades de gestión clínica. Definición de estructura y responsables de la Formación Continuada en los centros del SSPA, creando LA_119 unidades integradas de formación continuada (norma y soporte). Implantación de la Acreditación de las actividades formativas, de programas y centros de Formación LA_120 Continuada. LA_121 Incremento del número de las actividades interdisciplinarias. 33
  • 33. CONSEJERÍA DE SALUD Elaboración de planes de formación que incluyan a todos los colectivos de profesionales del LA_122 sistema. Diseño y realización de acciones formativas con mayor eficacia y eficiencia alternativas a los cursos LA_123 (formación interpares, estancias o rotaciones en unidades de excelencia, sesiones clínicas, e-training, etc.). Los profesionales de forma consensuada con el responsable de su unidad elaborarán su plan de LA_124 formación individual, de acuerdo con las necesidades de su unidad y las disponibilidades organizativas y presupuestarias. Diseño y aplicación de instrumentos para la autoevaluación y el autoaprendizaje como el portafolio, LA_125 autoauditoria, ... LA_126 Sistematización del programa de auditorias de actividades de formación continuada acreditadas Evaluación periódica de la efectividad de la formación continuada por cada centro por cada unidad de LA_127 formación continuada. Incorporación de indicadores de impacto y tiempo para su determinación en los proyecto de actividad LA_128 formativa. Incorporación de indicadores de trasferencia del aprendizaje en las actividades de Formación LA_129 Continuada. PROCESOS DE SOPORTE PS_01 Crear un sistema de información de la formación en el SSPA. Identificar necesidades y flujos de información para la gestión de la formación en las diferentes OB_35 etapas. Elaboración de un sistema de información de profesorado de grado: vinculados, asociados, tutores de LA_130 prácticas universitarios y laborales Elaboración de un sistema de información de tutores/profesores de la formación postgrado a través del LA_131 PORTAL DEL RESIDENTE. Elaboración e implantación por parte de los centros sanitarios de un sistema de información de LA_132 alumnos de grado, de formación profesional, formación profesional ocupacional, formación postgrado y formación continuada. LA_133 Elaboración de un cuadro de mandos sobre formación en el SSPA. OB_36 Elaborar y difundir los catálogos de recursos formativos Elaboración de catálogo de oferta formativa por áreas de conocimiento, competencias y profesionales por LA_134 parte del Observatorio Andaluz para la calidad de la formación en ciencias de la salud 34
  • 34. PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA LA_135 Creación de un banco de oferta de financiación o subvención de la formación de profesionales Creación de banco de materiales didácticos por áreas de conocimiento y competencias para LA_136 profesionales y ciudadanos PS_02 Herramientas para el desarrollo de la calidad en la formación OB_37 Elaborar y aplicar las herramientas de apoyo a la calidad Diseño de aplicación informática para la detección de necesidades formativas de los centros en base LA_137 a competencias Diseño y mantenimiento de página web de la formación continuada que contenga la oferta de actividades LA_138 y la información sobre la acreditación. Elaboración de herramientas de evaluación de impacto por parte delas unidades de unidades de LA_139 formación continuada LA_140 Elaboración de guías de metodologías docentes por competencias Diseño de aplicación informática con el modelo de autevaluación de programas y unidades o centros de LA_141 formación de todas las etapas formativas OB_38 Potenciar la innovación en metodologías docentes LA_142 Elaboración de un catálogo de metodologías docentes innovadoras y su aplicabilidad. Creación de una unidad de evaluación e investigación de metodología docente aplicada a las ciencias LA_143 de la salud para profesionales y pacientes o cuidadores, integrada en el Observatorio Andaluz para la calidad de la formación en ciencias de la salud LA_144 Creación de grupo de expertos en entrenamiento practico-clínica en entornos reales o simulados Elaboración de mapas de competencias de los diferentes perfiles docentes (gestores, tutores, LA_145 entrenadores,...) LA_146 Creación una unidad de apoyo metodológico a la definición de mapas de competencias LA_147 Potenciación e integración de las plataformas formativas existentes en el sistema. LA_148 Elaboración de la guía del alumno en el SSPA LA_149 Elaboración de la guía del tutor pregrado y postgrado del SSPA LA_150 Elaboración de un Glosario para gestión de la formación en el SSPA LA_151 Elaboración del portafolio del tutor basado en el mapa de competencias docentes LA_152 Elaboración de estudios sobre expectativas del ciudadano en cuanto a los perfiles profesionales Elaboración de una guía para la detección de necesidades formativas de las unidades o centros LA_153 sanitarios 35
  • 35. Los PROCESOS Los PROCESOS OPERATIVOS son ESTRATÉGICOS aquellos que suponen la razón de sientan las bases ser de la formación. Los que trabajan que garantizan directamente con las personas en la correcta el desarrollo de las competencias implantación del previamente definidas y con los Plan, facilitan estándares de calidad previamente la toma de establecidos y que según la etapa decisiones formativa en la que nos encontremos porque aseguran tendrán como resultado la formación su despliegue de profesionales, la formación de y controlan su especialistas o la actualización continua aplicación de las competencias de los profesionales que trabajan en el sistema. Los PROCESOS DE SOPORTE son los que proporcionan todos los recursos (personales, materiales, metodológicos) necesarios para que los procesos operativos se produzcan.
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  • 37.
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  • 41. CONSEJERÍA DE SALUD 4. Evaluación y seguimiento 46
  • 42. PLAN ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA 4. Evaluación y seguimiento El Observatorio Andaluz para la Calidad de la el seguimiento a la puesta en marcha de los grupos Formación en el SSPA será la estructura de apoyo de trabajo y sus resultados y al desarrollo de las para el seguimiento del Plan de Formación del iniciativas contenidas en el plan, así como realizará la SSPA, contará con un Grupo Director que realice cumplimentación de los indicadores de resultados. INDICADORES PROCESOS ESTRATÉGICOS PE_01 Nº de envíos personalizados plan de formación/nºdirectivos   Nº mandos intermedios formados/ nºde mandos intermedios del SSPA Nº de convocatorias de plazas cuyo baremo se ajusta al estándar en cuanto a la formación/nº de   convocatorias   Documentos elaborados sobre financiación y costes   Guía del enfoque de genero en la formación elaborada   Relación de criterios de equidad PE_02 Nº de acuerdos de colaboración en Andalucía   Nº de acuerdos de colaboración con iberoamérica y Magreb PE_03 Creación del observatorio   Nº de gestores de formación formados en metodologías docentes/nº de gestores de formación   Mapa de competencias y evidencias docentes   Nº de tutores de primaria/nº total de tutores   Relación de estándares del proceso de formación   Nº de normas de regulación de la formación   Guía del enfoque de genero en la formación elaborada   Creación banco de recursos de la red   Creación de Campus Virtual PROCESOS OPERATIVOS DE GRADO Elaboración de los documentos sobre propuestas de mejoras curriculares en los planes de estudio de las PO_01 universidades y de formación profesional Nª de centros que realizan planes de acogida a alumnos pregrado de acuerdo con el diseño que recoja los   objetivos estratégicos PO_02 Nº de planes de colaboración anuales interinstitucionales(universidad y educación) realizados   Nº de planes docentes de centro realizados PO_03 Realización y difusión de carta de derechos y deberes del alumno en prácticas   Nº de tutores de prácticas reconocidos para las diferentes titulaciones en los diferentes centros 47