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                                 Gestión Pública Aplicada



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                                     Profesor Titular:

                              Dr. RODOLFO GARZA GARZA



                                                                Alumno

                                              Javier Arturo Anguiano Díaz      A01003712

                                                               2009-08-16
En realidad las políticas públicas de planeación y administración de los
servicios públicos, constituyen un curso de acción estable adoptado por el estado
o el gobierno con el objeto de resolver un área de problemas públicos relevantes a
través de un proceso, en que actualmente suelen participar otros agentes
económicos o sociales, como entidades del sector privado, organizaciones de la
sociedad civil, agencias transnacionales e incluso otros gobiernos, lo anterior no
es casual, ya que la modernización de los gobiernos subnacionales debe de ser
congruente con el modelo de desarrollo del país, y los tres órdenes de gobierno se
encuentran íntimamente relacionados, pero tomando en cuenta principalmente el
desarrollo y prosperidad de los municipios, las ciudades y los estados entonces se
entraría en una dinámica retro alimentadora con el orden de gobierno federal.
        Para hacer más eficientes los procesos de desarrollo en el ámbito
municipal, cada vez la administración pública debe ser más profesional y efectiva,
ya que el municipio se encuentra al parecer en una situación que desde la misma
constitución le otorga autonomía y libertad de gestión, pero analizando el
entramado de disposiciones tanto federales como estatales, en muchos casos se
estrangula la capacidad operativa y de gestión de la misma, amén de los altibajos
existentes entre lo que es necesario ejecutar de obra pública y la prestación de
servicios públicos de calidad y hacerlo bien, o ejecutar proyectos al libre arbitrio de
los presidentes municipales, ignorando las verdaderas necesidades de desarrollo
de sus respectivos municipios, sin la planeación estratégica, la administración por
objetivos, y el desarrollo gerencial de los proyectos de inversión, principalmente
es urgente la utilización de las herramientas necesarias, que inician con la
participación ciudadana o para decirlo de otra manera “El involucramiento social”,
para el desarrollo de las regiones y sus municipios, contemplando la
complementariedad de las mismas y la creación de valor, que hagan prosperar y
desarrollarse las potencialidades y vocacionamiento histórico de los territorios,
para el ingreso inexorable y exitoso a la mundialización, que de por resultado una
mejor calidad de vida y alto bienestar social a sus habitantes.
       De acuerdo a lo anterior, el interés de este ensayo es tener una clara idea
del estado actual de la planeación y ejecución de proyectos en el ámbito
municipal: ¿cómo se está transformando la agenda de políticas públicas en el
ámbito municipal? ¿Existen áreas de transformación más exitosas que otras? ¿Se
trata de un cambio institucional profundo en los espacios municipales, o
simplemente de ajustes al modelo tradicional?, por lo tanto pongo a consideración
las siguientes premisas.

        El Municipio es el nivel básico de gobierno y el lugar en el que es posible un
contacto tangible y cotidiano entre las acciones de la administración pública y la
participación de la ciudadanía. En ese nivel de gobierno es más fácil asegurar la
participación de los gobernados en la toma de decisiones.
La nueva gestión pública, por lo tanto promueve un enfoque de compresión,
análisis y abordaje de los problemas de la administración pública mediante la
introducción de herramientas del “management” con una marcada orientación
hacia la eficiencia, eficacia y efectividad en la solución de los problemas
enfrentados. Y en este caso los Indicadores de desempeño o de gestión deberán
ser definitivamente una herramienta que entregará información cuantitativa
respecto al logro o resultado en la entrega de los servicios públicos generados o
modernizados por un orden de gobierno como el municipal, pudiendo cubrir
aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro.

        La ley de planeación, señala que las funciones del gobierno municipal
comprenden, además de la instrumentación del cumplimiento de las acciones a las
que obliga el plan nacional de desarrollo, que se promulga cada seis años, al
"fortalecimiento del pacto federal y del Municipio Libre, para lograr un desarrollo
equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida nacional" (Art.
2°).

       En el pasado era común encontrarnos con prácticas en las políticas
públicas con falta de transparencia y una pobre rendición de cuentas, y
fundamentalmente debemos dejar claro, que hasta la fecha en la mayoría de los
municipios no toman en cuenta los mecanismos de participación ciudadana, por lo
que la mayor parte de las obras realizadas se ejecutan en la mayoría de los casos
por decisión unipersonal del Presidente Municipal y del ayuntamiento en turno, y
no siempre tomando en cuenta la evaluación de los proyectos, sino autorizando el
que más se acomoda al interés del gobierno y no de los ciudadanos, hecho más
grave en cuestiones de infraestructura oculta, como agua y saneamiento, drenajes
y colectores que al final de cuenta no se ven y no dan la imagen representativa de
creación de obra pública, siendo esta infraestructura básica, pero los políticos la
perciben como “Enterrar el patrimonio político del presidente municipal” por lo
tanto los proyectos se presentan ya como definitivos y solo se le da el trámite
necesario para su ejecución, debido a lo anterior, el interés de el presente ensayo
es que no se repita la misma historia en materia de planeación. Por lo tanto es
necesario fortalecer el orden de gobierno Municipal célula primigenia del desarrollo
de los estados y del país, por lo que su progreso o deterioro involucra a los tres
órdenes de gobierno, y por el contrario el dotarlo de más recursos,
profesionalización, y visión estratégica permitirá su desarrollo en lo humano,
social, cultural y político, además generará bienestar a su población, lo que
redundará en estados más prósperos y un país más desarrollado. Debido a lo
anterior es una condición indispensable para el fortalecimiento del federalismo el
redefinir una relación complementaria más efectiva y cercana entre la sociedad y
sus gobiernos. Por lo tanto la redefinición de las estrategias que emprenda el
municipio serán más eficaces fortaleciendo los sistemas de planeación
participativa, que impacten socialmente el desarrollo, en cuanto a la planeación de
proyectos de inversión, de infraestructura, de modernización y desarrollo de los
servicios públicos de acuerdo a las necesidades palpables y exigibles por los
ciudadanos y la participación activa de los mismos en el desarrollo de los
proyectos, su instrumentación, ejecución, evaluación y control.

        Para la ejecución de lo anterior es indispensable la adecuada gestión
financiera del municipio, que debe ser eficaz, ya que debemos de tomar en
cuenta que comprende el conjunto de procesos administrativos que permiten la
obtención de recursos financieros y su aplicación a la concreción de los logros de
los objetivos del municipio, y que por lo tanto va de la mano de la gestión por
resultados, que también es de suma importancia, ya que reviste además lo que
puede definirse como el modelo que propone la administración de los recursos
públicos, centrada en el cumplimiento de las acciones estratégicas, definidas en el
plan de gobierno, en un período de tiempo determinado. De esta forma se permite
gestionar y evaluar la acción de las organizaciones del estado con relación a las
políticas públicas definidas para atender las demandas de la sociedad.

        Tomando en cuenta que el modelo de Administración por Objetivos (APO),
este funcionaría como un principal factor a desarrollar, refiriéndome a una filosofía
de la administración pública que incorpora activa y efectivamente a los
involucrados, tanto gobierno como sociedad en la fijación de metas específicas y
cuantificables, cuyo grado de cumplimiento es evaluado periódicamente para
determinar los progresos alcanzados, por lo tanto es un enfoque de la
administración que se propone el establecimiento de compromisos entre los
políticos, los funcionarios, los encargados de los proyectos y los ciudadanos, para
alcanzar metas específicas de prestación de servicios públicos o creación de
infraestructura, en los que la planeación y evaluación, conjuntamente con el
desarrollo de sus actividades, a través de un proceso que comprende todos los
niveles de la organización y en este caso insisto, en el involucramiento de la
sociedad por medio de la participación, este es un proceso en virtud del cual todo
el trabajo se organiza en términos de resultados específicos, que habrán de
alcanzarse en un tiempo determinado, en tal forma que las realizaciones concretas
contribuyan al logro de los objetivos generales de la función del Estado en su
conjunto, involucrando el orden de gobierno más cercano el cual por antonomasia
es el Municipio, este es un método de dirección, mediante el cual el superior y el
subordinado establecen de acuerdo a unos estándares de dirección, resultados
que sean deseables, realistas y específicos con objetivos concretos, dentro de las
principales áreas de responsabilidad, objetivos que son periódicamente
comparados con los resultados obtenidos.

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  • 1. INSTITUTO TECNOLOGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY Maestría en Gestión Pública Aplicada PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Distinción entre la planeación dentro de organizaciones públicas de servicios y la planeación dentro de empresas privadas. “¿existe realmente una diferencia?" Profesor Titular: Dr. RODOLFO GARZA GARZA Alumno Javier Arturo Anguiano Díaz A01003712 2009-08-16
  • 2. En realidad las políticas públicas de planeación y administración de los servicios públicos, constituyen un curso de acción estable adoptado por el estado o el gobierno con el objeto de resolver un área de problemas públicos relevantes a través de un proceso, en que actualmente suelen participar otros agentes económicos o sociales, como entidades del sector privado, organizaciones de la sociedad civil, agencias transnacionales e incluso otros gobiernos, lo anterior no es casual, ya que la modernización de los gobiernos subnacionales debe de ser congruente con el modelo de desarrollo del país, y los tres órdenes de gobierno se encuentran íntimamente relacionados, pero tomando en cuenta principalmente el desarrollo y prosperidad de los municipios, las ciudades y los estados entonces se entraría en una dinámica retro alimentadora con el orden de gobierno federal. Para hacer más eficientes los procesos de desarrollo en el ámbito municipal, cada vez la administración pública debe ser más profesional y efectiva, ya que el municipio se encuentra al parecer en una situación que desde la misma constitución le otorga autonomía y libertad de gestión, pero analizando el entramado de disposiciones tanto federales como estatales, en muchos casos se estrangula la capacidad operativa y de gestión de la misma, amén de los altibajos existentes entre lo que es necesario ejecutar de obra pública y la prestación de servicios públicos de calidad y hacerlo bien, o ejecutar proyectos al libre arbitrio de los presidentes municipales, ignorando las verdaderas necesidades de desarrollo de sus respectivos municipios, sin la planeación estratégica, la administración por objetivos, y el desarrollo gerencial de los proyectos de inversión, principalmente es urgente la utilización de las herramientas necesarias, que inician con la participación ciudadana o para decirlo de otra manera “El involucramiento social”, para el desarrollo de las regiones y sus municipios, contemplando la complementariedad de las mismas y la creación de valor, que hagan prosperar y desarrollarse las potencialidades y vocacionamiento histórico de los territorios, para el ingreso inexorable y exitoso a la mundialización, que de por resultado una mejor calidad de vida y alto bienestar social a sus habitantes. De acuerdo a lo anterior, el interés de este ensayo es tener una clara idea del estado actual de la planeación y ejecución de proyectos en el ámbito municipal: ¿cómo se está transformando la agenda de políticas públicas en el ámbito municipal? ¿Existen áreas de transformación más exitosas que otras? ¿Se trata de un cambio institucional profundo en los espacios municipales, o simplemente de ajustes al modelo tradicional?, por lo tanto pongo a consideración las siguientes premisas. El Municipio es el nivel básico de gobierno y el lugar en el que es posible un contacto tangible y cotidiano entre las acciones de la administración pública y la participación de la ciudadanía. En ese nivel de gobierno es más fácil asegurar la participación de los gobernados en la toma de decisiones.
  • 3. La nueva gestión pública, por lo tanto promueve un enfoque de compresión, análisis y abordaje de los problemas de la administración pública mediante la introducción de herramientas del “management” con una marcada orientación hacia la eficiencia, eficacia y efectividad en la solución de los problemas enfrentados. Y en este caso los Indicadores de desempeño o de gestión deberán ser definitivamente una herramienta que entregará información cuantitativa respecto al logro o resultado en la entrega de los servicios públicos generados o modernizados por un orden de gobierno como el municipal, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro. La ley de planeación, señala que las funciones del gobierno municipal comprenden, además de la instrumentación del cumplimiento de las acciones a las que obliga el plan nacional de desarrollo, que se promulga cada seis años, al "fortalecimiento del pacto federal y del Municipio Libre, para lograr un desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida nacional" (Art. 2°). En el pasado era común encontrarnos con prácticas en las políticas públicas con falta de transparencia y una pobre rendición de cuentas, y fundamentalmente debemos dejar claro, que hasta la fecha en la mayoría de los municipios no toman en cuenta los mecanismos de participación ciudadana, por lo que la mayor parte de las obras realizadas se ejecutan en la mayoría de los casos por decisión unipersonal del Presidente Municipal y del ayuntamiento en turno, y no siempre tomando en cuenta la evaluación de los proyectos, sino autorizando el que más se acomoda al interés del gobierno y no de los ciudadanos, hecho más grave en cuestiones de infraestructura oculta, como agua y saneamiento, drenajes y colectores que al final de cuenta no se ven y no dan la imagen representativa de creación de obra pública, siendo esta infraestructura básica, pero los políticos la perciben como “Enterrar el patrimonio político del presidente municipal” por lo tanto los proyectos se presentan ya como definitivos y solo se le da el trámite necesario para su ejecución, debido a lo anterior, el interés de el presente ensayo es que no se repita la misma historia en materia de planeación. Por lo tanto es necesario fortalecer el orden de gobierno Municipal célula primigenia del desarrollo de los estados y del país, por lo que su progreso o deterioro involucra a los tres órdenes de gobierno, y por el contrario el dotarlo de más recursos, profesionalización, y visión estratégica permitirá su desarrollo en lo humano, social, cultural y político, además generará bienestar a su población, lo que redundará en estados más prósperos y un país más desarrollado. Debido a lo anterior es una condición indispensable para el fortalecimiento del federalismo el
  • 4. redefinir una relación complementaria más efectiva y cercana entre la sociedad y sus gobiernos. Por lo tanto la redefinición de las estrategias que emprenda el municipio serán más eficaces fortaleciendo los sistemas de planeación participativa, que impacten socialmente el desarrollo, en cuanto a la planeación de proyectos de inversión, de infraestructura, de modernización y desarrollo de los servicios públicos de acuerdo a las necesidades palpables y exigibles por los ciudadanos y la participación activa de los mismos en el desarrollo de los proyectos, su instrumentación, ejecución, evaluación y control. Para la ejecución de lo anterior es indispensable la adecuada gestión financiera del municipio, que debe ser eficaz, ya que debemos de tomar en cuenta que comprende el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos financieros y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del municipio, y que por lo tanto va de la mano de la gestión por resultados, que también es de suma importancia, ya que reviste además lo que puede definirse como el modelo que propone la administración de los recursos públicos, centrada en el cumplimiento de las acciones estratégicas, definidas en el plan de gobierno, en un período de tiempo determinado. De esta forma se permite gestionar y evaluar la acción de las organizaciones del estado con relación a las políticas públicas definidas para atender las demandas de la sociedad. Tomando en cuenta que el modelo de Administración por Objetivos (APO), este funcionaría como un principal factor a desarrollar, refiriéndome a una filosofía de la administración pública que incorpora activa y efectivamente a los involucrados, tanto gobierno como sociedad en la fijación de metas específicas y cuantificables, cuyo grado de cumplimiento es evaluado periódicamente para determinar los progresos alcanzados, por lo tanto es un enfoque de la administración que se propone el establecimiento de compromisos entre los políticos, los funcionarios, los encargados de los proyectos y los ciudadanos, para alcanzar metas específicas de prestación de servicios públicos o creación de infraestructura, en los que la planeación y evaluación, conjuntamente con el desarrollo de sus actividades, a través de un proceso que comprende todos los niveles de la organización y en este caso insisto, en el involucramiento de la sociedad por medio de la participación, este es un proceso en virtud del cual todo el trabajo se organiza en términos de resultados específicos, que habrán de alcanzarse en un tiempo determinado, en tal forma que las realizaciones concretas contribuyan al logro de los objetivos generales de la función del Estado en su conjunto, involucrando el orden de gobierno más cercano el cual por antonomasia es el Municipio, este es un método de dirección, mediante el cual el superior y el subordinado establecen de acuerdo a unos estándares de dirección, resultados que sean deseables, realistas y específicos con objetivos concretos, dentro de las principales áreas de responsabilidad, objetivos que son periódicamente comparados con los resultados obtenidos.