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Concesiones viales urbanas:
evaluación e impacto en la ciudad




                 Leonardo J. Basso
Departamento de Ingeniería Civil ‒ Universidad de Chile
    Sociedad Chilena de Ingeniería de Transporte


          Seminario Concesiones de Obras Públicas y
                   Desarrollo Sustentable
                   7 de Noviembre de 2011
Congestión, vialidad y concesiones
$/persona

                                          Santiago tiene 0.14
                                           vehículos por habitante
                                          Buenos Aires y Ciudad de
            CA
                                           México, más del doble.


                        #Yde
                        automovilistas
$/persona




                                          Se ve razonable esto…
            CA   CA’




                       #Y
                        de
                       automovilistas
El Problema

   Sostengo que la evaluación de los proyectos
    de concesiones viales urbanos ha sido
    profundamente incompleta

   Se cree que:    asi como a un niño que crece le
    compramos zapatos más grandes, para combatir la
    congestión será necesario aumentar la capacidad vial

   Cuando en realidad: la obesidad no se combate
    comprando cinturones más grandes
Un análisis más completo
         $/persona




                                      demanda


                                         # de
                                         automovilistas


1.   De dónde vienen los nuevos automovilistas?
        Y que pasa cuando hay menos gente en TP?
2.   IN2201: que pasa con la demanda por café si
     sube el precio del té?
Un análisis más completo
       $/persona



                                      nueva demanda

                                  demanda


                                     # de
                                     automovilistas

   Parece que es posible que la situación final sea
    peor!? Y más cara!?
   Otra forma de verlo: incorporar explíctamente
    al transporte público
Análisis con Transporte Público



               $/persona   $/persona                            $/persona


                                             equilibrio
                                                           CTP
         CTP


                                       CA



Y
                                            YA            YTP
Análisis con Transporte Público

           $/persona                            $/persona


                                   Nuevo eq.
                                               CTP



                       CA
                                  CA’



                            YA’                YTP’



   Paradoja de Downs-Thompson acerca de tráfico
    inducido
   Evidencia empírica? mucha
Downs-Thompson




 “It is hard to escape the conclusion that as journey speeds in London
    are now below their level at the turn of the century, before the
  introduction of the car, much of the road investment has been self-
                              defeating”



           David Newbery (1990), University of Cambridge
Causa del problema

   En una economía de mercado:

       Los vendedores de autos van a querer vender autos
       La Asociación de Concesionarios va a querer
        construir y operar infraestructura.


   La evaluación la debe hacer el Estado…
    pero la Institucionalidad actual está lejos de
    permitir hacerlo bien

       Ejemplo: Costanera Norte cuadruplicó sus costos
        desde el primero al último diseño
Otras dimensiones de la evaluación




                               8,52
                                             0,98
              1
                     0,73                             0,81
            0,8
                  0,55
            0,6
                            0,22
            0,4
                                      0,24                       0,08
            0,2                                     0,06     0,04
              0
                  PM10        CO         NOx        COV       SO2


                         Person in bus              Car
Muchas gracias
Qué es la congestión?
   Para desplazarnos necesitamos espacio
   Si andan más vehículos, comienzan a molestarse
    entre ellos
   La congestión es un problema de espacio…
   Pero, recuerde, la idea es mover gente, no
    vehículos
Pero…queremos autos! (1)
   Una solución propuesta: más infraestructura para
    los automóviles (L.A., Caracas, Santiago?)
       Menos espacio para otras cosas (como áreas

        verdes)
Pero…queremos autos! (2)
   Una solución propuesta: más infraestructura para
    los automóviles (L.A., Caracas, Santiago?)

       Intrusión visual
Pero…queremos autos! (3)
   Una solución propuesta: más infraestructura para
    los automóviles (L.A., Caracas, Santiago?)
       Segregación espacial
Pero…queremos autos! (4)
   Polución: considerar gente y no motores
       Emisiones
                                        8,52
                                                      0,98
                       1
                              0,73                             0,81
                     0,8
                           0,55
                     0,6
                                     0,22
                     0,4
                                               0,24                       0,08
                     0,2                                     0,06     0,04
                       0
                           PM10        CO         NOx        COV       SO2


                                  Person in bus              Car




   Ruido: considerdad gente y no motores
       Una persona en auto emite 12 veces mas ruido que una
        persona en bus
   Accidentes: 2.5 veces más en auto que en bus
    (medido en costos involucrados pp)
Externalidades
1.   Les molesta si fumo?
2.   No bote la basura al suelo!
3.   Que lindas sus flores señora!
    Soluciones al problema de las externalidades:
     varias
        Convenciones sociales (No hagas a otros..)
        Cobrar o subsidiar
    Hemos visto ya externalidades en el caso del
     transporte:
        Ruido
        Polución
        Accidentes
Externalidades
   Congestión? Claro que sí
     Tarificación vial
   Y en el caso de transporte público
     Subsidios!


$/persona
                                  TP sin
                                  subsidios




            Y autos        Y tp
Observaciones importantes
   Toda partición modal puede ser generada a partir de
    un par {tarificación vial – subsidio al transporte
    público}
   En el largo plazo, diferentes particiones modales
    generan diferentes usos del espacio público en una
    ciudad
Y este análisis no es conocido?


         El Mercurio, acerca
         de Vespucio Oriente
Cuanto subsidiar?
   Esto ha sido analizado por varios autores

       Mohring (1979), Viton (1983), Small (1983), De
        Borger et al. (1996), Van Dender and Proost (2004)

   Un modelo reciente, sólido en lo económico y lo
    econométrico es Parry y Small (2007): Should transit
    subsidies be decreased?

       Estudia el nivel óptimo de subsidios en
        Washington, Los Angeles y Londres

   Modelo:

       Bien completo. Costos de usuarios de TP dependen de
        congestión, frecuencia, densidad de rutas y
        hacinamiento.
Algunos resultados (buses)

                           Washington        Los Angeles         Londres


                          Peak   Off-peak   Peak   Off-peak   Peak   Off-peak

Subsidio actual (% de
                          80.7    73.1      79.9    65.5      60.1    34.4
costo operacional)

Subsidio óptimo           44       82       70      >90       >90     >90


   CMe - CMg operarios    28%     37%       37%     35%       40%     27%

   Externalidades
   positivas netas
                          53%     60%       27%     52%       14%     64%

   Reducción
   externalidades         17%     - 2%      35%      5%       34%     - 9%
   negativas

   Atracción desde otro
   TP
                          1%       5%       1%       8%       12%     18%


    ¡¡Es óptimo subsidiar el transporte público!!
Dos comentarios sobre estos cálculos
   Lo que no está considerado acá es el hecho de que la
    entrega de subsidios puede generar incentivos perversos
    a los operadores (se ponen flojitos). Pero…
    1.   Afortunadamente, nuestros conocimientos en teoría
         de incentivos y contratos han aumentado bastante
Dos comentarios sobre estos cálculos
   Lo que no está considerado acá es el hecho de que la
    entrega de subsidios puede generar incentivos perversos
    a los operadores (se ponen flojitos). Pero…
    2.   El transporte privado no está exento de los mismos
         problemas cuando es subsidiado
El problema de Transantiago: algunas opiniones personales


1.       “La derecha quiere seguir exprimiendo el limón del Transantiago”
           Pareciera que el 2000 se plantó un limonero entero!

2.       “No hay subsidios mientras no se controle el déficit”
         “las micros amarillas costaban 0$ pesos al pais y cumplían la función
         principal: transportaban a la gente, a un costo y en tiempo
         razonables.”
           Habrá convencimiento real de que los subsidios son necesarios para tener
            buenos sistemas de transporte público?

3.       Asesor del Ministro: los subsidios se justifican por el pasaje escolar:
           Porqué no se habla de tiempos de espera y caminata?

           La idea era competir con el automóvil!!

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Pres basso seminario senado 6-11-2011 long

  • 1. Concesiones viales urbanas: evaluación e impacto en la ciudad Leonardo J. Basso Departamento de Ingeniería Civil ‒ Universidad de Chile Sociedad Chilena de Ingeniería de Transporte Seminario Concesiones de Obras Públicas y Desarrollo Sustentable 7 de Noviembre de 2011
  • 2. Congestión, vialidad y concesiones $/persona  Santiago tiene 0.14 vehículos por habitante  Buenos Aires y Ciudad de CA México, más del doble. #Yde automovilistas $/persona  Se ve razonable esto… CA CA’ #Y de automovilistas
  • 3. El Problema  Sostengo que la evaluación de los proyectos de concesiones viales urbanos ha sido profundamente incompleta  Se cree que: asi como a un niño que crece le compramos zapatos más grandes, para combatir la congestión será necesario aumentar la capacidad vial  Cuando en realidad: la obesidad no se combate comprando cinturones más grandes
  • 4. Un análisis más completo $/persona demanda # de automovilistas 1. De dónde vienen los nuevos automovilistas?  Y que pasa cuando hay menos gente en TP? 2. IN2201: que pasa con la demanda por café si sube el precio del té?
  • 5. Un análisis más completo $/persona nueva demanda demanda # de automovilistas  Parece que es posible que la situación final sea peor!? Y más cara!?  Otra forma de verlo: incorporar explíctamente al transporte público
  • 6. Análisis con Transporte Público $/persona $/persona $/persona equilibrio CTP CTP CA Y YA YTP
  • 7. Análisis con Transporte Público $/persona $/persona Nuevo eq. CTP CA CA’ YA’ YTP’  Paradoja de Downs-Thompson acerca de tráfico inducido  Evidencia empírica? mucha
  • 8. Downs-Thompson “It is hard to escape the conclusion that as journey speeds in London are now below their level at the turn of the century, before the introduction of the car, much of the road investment has been self- defeating” David Newbery (1990), University of Cambridge
  • 9. Causa del problema  En una economía de mercado:  Los vendedores de autos van a querer vender autos  La Asociación de Concesionarios va a querer construir y operar infraestructura.  La evaluación la debe hacer el Estado… pero la Institucionalidad actual está lejos de permitir hacerlo bien  Ejemplo: Costanera Norte cuadruplicó sus costos desde el primero al último diseño
  • 10. Otras dimensiones de la evaluación 8,52 0,98 1 0,73 0,81 0,8 0,55 0,6 0,22 0,4 0,24 0,08 0,2 0,06 0,04 0 PM10 CO NOx COV SO2 Person in bus Car
  • 12. Qué es la congestión?  Para desplazarnos necesitamos espacio  Si andan más vehículos, comienzan a molestarse entre ellos  La congestión es un problema de espacio…  Pero, recuerde, la idea es mover gente, no vehículos
  • 13. Pero…queremos autos! (1)  Una solución propuesta: más infraestructura para los automóviles (L.A., Caracas, Santiago?)  Menos espacio para otras cosas (como áreas verdes)
  • 14. Pero…queremos autos! (2)  Una solución propuesta: más infraestructura para los automóviles (L.A., Caracas, Santiago?)  Intrusión visual
  • 15. Pero…queremos autos! (3)  Una solución propuesta: más infraestructura para los automóviles (L.A., Caracas, Santiago?)  Segregación espacial
  • 16. Pero…queremos autos! (4)  Polución: considerar gente y no motores  Emisiones 8,52 0,98 1 0,73 0,81 0,8 0,55 0,6 0,22 0,4 0,24 0,08 0,2 0,06 0,04 0 PM10 CO NOx COV SO2 Person in bus Car  Ruido: considerdad gente y no motores  Una persona en auto emite 12 veces mas ruido que una persona en bus  Accidentes: 2.5 veces más en auto que en bus (medido en costos involucrados pp)
  • 17. Externalidades 1. Les molesta si fumo? 2. No bote la basura al suelo! 3. Que lindas sus flores señora!  Soluciones al problema de las externalidades: varias  Convenciones sociales (No hagas a otros..)  Cobrar o subsidiar  Hemos visto ya externalidades en el caso del transporte:  Ruido  Polución  Accidentes
  • 18. Externalidades  Congestión? Claro que sí  Tarificación vial  Y en el caso de transporte público  Subsidios! $/persona TP sin subsidios Y autos Y tp
  • 19. Observaciones importantes  Toda partición modal puede ser generada a partir de un par {tarificación vial – subsidio al transporte público}  En el largo plazo, diferentes particiones modales generan diferentes usos del espacio público en una ciudad
  • 20. Y este análisis no es conocido? El Mercurio, acerca de Vespucio Oriente
  • 21. Cuanto subsidiar?  Esto ha sido analizado por varios autores  Mohring (1979), Viton (1983), Small (1983), De Borger et al. (1996), Van Dender and Proost (2004)  Un modelo reciente, sólido en lo económico y lo econométrico es Parry y Small (2007): Should transit subsidies be decreased?  Estudia el nivel óptimo de subsidios en Washington, Los Angeles y Londres  Modelo:  Bien completo. Costos de usuarios de TP dependen de congestión, frecuencia, densidad de rutas y hacinamiento.
  • 22. Algunos resultados (buses) Washington Los Angeles Londres Peak Off-peak Peak Off-peak Peak Off-peak Subsidio actual (% de 80.7 73.1 79.9 65.5 60.1 34.4 costo operacional) Subsidio óptimo 44 82 70 >90 >90 >90 CMe - CMg operarios 28% 37% 37% 35% 40% 27% Externalidades positivas netas 53% 60% 27% 52% 14% 64% Reducción externalidades 17% - 2% 35% 5% 34% - 9% negativas Atracción desde otro TP 1% 5% 1% 8% 12% 18% ¡¡Es óptimo subsidiar el transporte público!!
  • 23. Dos comentarios sobre estos cálculos  Lo que no está considerado acá es el hecho de que la entrega de subsidios puede generar incentivos perversos a los operadores (se ponen flojitos). Pero… 1. Afortunadamente, nuestros conocimientos en teoría de incentivos y contratos han aumentado bastante
  • 24. Dos comentarios sobre estos cálculos  Lo que no está considerado acá es el hecho de que la entrega de subsidios puede generar incentivos perversos a los operadores (se ponen flojitos). Pero… 2. El transporte privado no está exento de los mismos problemas cuando es subsidiado
  • 25. El problema de Transantiago: algunas opiniones personales 1. “La derecha quiere seguir exprimiendo el limón del Transantiago”  Pareciera que el 2000 se plantó un limonero entero! 2. “No hay subsidios mientras no se controle el déficit” “las micros amarillas costaban 0$ pesos al pais y cumplían la función principal: transportaban a la gente, a un costo y en tiempo razonables.”  Habrá convencimiento real de que los subsidios son necesarios para tener buenos sistemas de transporte público? 3. Asesor del Ministro: los subsidios se justifican por el pasaje escolar:  Porqué no se habla de tiempos de espera y caminata?  La idea era competir con el automóvil!!