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                                                                1




                           DIPLOMADO




       POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTÁ




                        CARRASCO ANDREA
                          BURGOS SONIA
                     OSPINA LAURA CAROLINA
                          PINZON MELBA
                      ZAPATA MARIA GLADYS




                UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
                  FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
    CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES – OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA
                                                                                             2




                                        INTRODUCCCION


       El objetivo de la Política de infancia y Adolescencia distrital al igual que el articulo
34 del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Positiva, es garantizar los derechos de niños,
niñas y adolescentes a partir de la acción conjunta entre estado y sociedad en la
realización de diferentes procesos y acciones que garanticen la efectiva garantía de los
derechos de esta importante población. Para el cumplimiento de este objetivo se tiene
como marco normativo de la Ley 1098 de 2006 de Infancia y Adolescencia.
       Una de las estrategias para dar cumplimiento a este objetivo fue la conformación
de los actualmente llamados Comités Operativos Locales de Infancia y Adolescencia
(COLIA). Entre las diferentes estrategias dirigidas al fortalecimiento de estos espacios
planteadas en el marco del Convenio SDIS – UNICEF se encuentra el fortalecimiento
técnico de sus diferentes integrantes a través del Diplomado “Política Local de Infancia y
Adolescencia en Bogotá”, en el cual uno de los productos finales se encuentra el
presente documento cuyo objeto es realizar un análisis crítico del desempeño del COLIA
con el fin de establecer fortalezas y debilidades del mismo y elaborara una propuesta que
permita fortalecerlo localmente como un espacio de seguimiento a la situación de los
NNA en puente Aranda.
       En este sentido el presente documento se encuentra dividido en tres módulos; se
plantea en el modulo 1 el análisis realizado por cinco de los integrantes del COLIA de
Puente Aranda, presentando el desarrollo histórico del mismo desde el año 2007 a la
fecha, igualmente se hará una descripción del grado de implementación de la Política por
la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes, para lo cual se hará la descripción de
las diferentes acciones realizadas por el COLIA los logros alcanzados, las dificultades
presentadas y los retos asumidos. Esto se realizo a través de la consulta en diferentes
fuentes como son los correos electrónicos del COLIA y del CLOSP de la localidad, los
archivos físicos que se encuentran tanto en la SLIS como en el Hospital de Sur y
entrevistas a diferentes personas que tienen o han tenido relación con el comité en
diferentes periodos.
       Entre los diferentes hallazgos encontrados se resaltan el análisis de la situación
de los niños, niñas y adolescentes (NNA) de la localidad en el año 2007 con sus
respectivas recomendaciones a la alcaldía Local, la caracterización del COLIA en el año
2009 y finalmente la implementación de la Gestión Social Integral a través de la fusión de
la Red del Buen Trato, el COLIA y la Mesa de Prevención y Erradicación del Trabajo
                                                                                       3

Infantil (MPETI) en un solo espacio local llamado “Jornada Local por una Infancia con
Derechos”, esto sin perder la línea técnica que se da a estos tres espacios.
       El segundo modulo se encuentra el análisis del diagnostico local de infancia y
adolescencia, para el cual se tomaron en cuenta diferentes diagnósticos como el que se
encuentra en el informe de rendición de cuentas local de infancia y adolescencia 2010 y
el de trabajo infantil elaborado por la MEPTI 2008.
       En el tercer modulo se expone una descripción y su respectivo análisis del plan de
desarrollo local y los diferentes programas, planes, proyectos que se ejecutan en la
localidad con recursos locales, distritales y nacionales.
       En el cuarto y ultimo modulo se encuentra la propuesta que se elaboro de
fortalecimiento al COLIA tanto en su estructura y funcionamiento, como en acciones de
política de infancia, teniendo en cuenta las debilidades y fortalezas halladas en los
análisis realizados.
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA        

                                  MARCO PROCEDIMENTAL


       Al identificar los parámetros para la elaboración del documento se identificaron
varias fuentes de información en cada uno de los contenidos principales del
documento, unas se pueden identificar como primarias y secundarias; las primarias,
por ser las que se poseen más fácilmente; tales como, archivo físico y magnético; y las
secundarias por ser las que requerían la búsqueda más exhaustiva y que permitiera
consolidar la reseña histórica y su posterior análisis; entre las que encontramos las
entrevistas, la revisión de correos electrónicos, etc. Al realizar la revisión del archivo
físico, acta por acta en donde se realizo un cuadro que reflejo brevemente las
acciones que se habían desarrollado en el COLIA desde el momento en que empezó a
funcionar en la localidad, también se realizo una identificación y balance de la
asistencia institucional al espacio lo que permito el identificar las funciones de cada
institución en el COLIA, al observar que no se conocían las funciones de algunas de
las instituciones integradoras se recurrió al envió de correos electrónicos en donde se
solicitaba a los funcionarios actuales el especificar claramente las funciones que
cumple dentro del COLIA, en donde no se obtuvo una buena respuesta. Se recurrió al
desarrollo de entrevistas a funcionarios en donde no se obtuvo buena respuesta ya
que inicialmente pensaron que era un tipo de evaluación, pero al recalcar los objetivos
de la misma, accedieron a responderla vía correo en donde tampoco se obtuvo buena
respuesta, solamente una persona que integro el COLIA en el año 2009 la respondió.
       Para la segunda parte del documento, en donde se realiza la revisión y análisis
de las Políticas Publicas de Infancia y Adolescencia, se hizo búsqueda y revisión de
los diagnósticos relacionados con la infancia y adolescencia, tales como el de Trabajo
Infantil y Situación de Salud de los NNA, los cuales se poseía en el COLIA; se realizo
la búsqueda del Plan de Desarrollo Local de la Localidad de Puente Aranda y se reviso
cada uno de los programas y proyectos dirigidos a la primera infancia y niñez para así
identificar la cantidad y los recursos asignados para los mismos y poder realizar el
análisis respectivo a la luz de los derechos de los NNA consignados en la Ley de
Infancia y Adolescencia; partiendo de éste análisis se relacionó el desarrollo,
aplicación, articulación de los proyectos, la política y los planes de desarrollo.
       Para la tercera y última parte del documento en donde el objetivo es el diseñar
una estrategia de fortalecimiento del COLIA y de la política pública de infancia y
adolescencia, la guía dada por el grupo coordinador para el desarrollo del componente
de la propuesta de fortalecimiento a los COLIA, permitió la formulación de la misma.
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA        

                                   MARCO DE REFERENCIA


        Para la elaboración del trabajo se tuvo en cuenta como marco de referencia:
        La Política Pùblica de Infancia y Adolescencia.
        El plan de desarrollo distrital y la inversión para los niños, niñas y adolescentes.
        El plan de desarrollo local y la inversión para niños, niñas y adolescentes.
        Programas y proyectos desarrollados para la población de los niños, niñas y
adolescentes con recursos de la Alcaldías Local de Puente Aranda.
        En la Política Publica se tomaron los intolerables y se analizaron frente a los
programas y proyectos desarrollados para la población en la localidad de Puente
Aranda, de igual manera los derechos y el acceso a los servicios para tener en cuenta
la no vulneración de los mismos.
        En los planes de desarrollo tanto local como distrital se analizaron los recursos
destinados para los niños, niñas y adolescentes y la voluntad política para la
generación y destinación de los mismos.
        El trabajo que desarrolla con una metodología descriptiva teniendo en cuenta el
marco de referencia y sus implicaciones en la población de niños, niñas y
adolescentes en la localidad de Puente Aranda.
        Al utilizar la descripción se dejan como anexos algunos de los documentos
tomados como marco de referencia y se realiza un análisis crítico frente al tema del
COLIA y la calidad de vida de las poblaciones de Niños, niñas y adolescentes y los
programas y proyectos desarrollados en un Estado Social de derechos y avances a
través de las acciones desarrolladas por los integrantes del COLIA.
        En los planes de desarrollo tanto local como distrital también se relacionan con
la intersectorialidad en el marco de la estrategia de Gestión social Integral a nivel local,
destacando la necesidad de trabajar articuladamente entre todos los sectores que
hacen presencia en la localidad y la coordinación y articulación para respuestas
integrales teniendo en cuenta el enfoque poblacional y universal es decir que no deben
existir barreras de acceso para garantizar los derechos y su exigibilidad a nivel local y
territorial en la localidad.
        Los programas y proyectos plasmados en los planes local y distrital se tienen
en cuenta los dirigidos a la población de niños, niñas y adolescentes y el cubrimiento
de la población en una cobertura que no tenga en cuenta las barreras de acceso para
participar y tener derecho a los programas y proyectos.
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA    


                                            MODULO 1


            ANÁLISIS SOBRE EL COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y
                         ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA


                                           HALLAZGOS


       RESEÑA HISTORIA DEL COLIA.


       Los Comités Operativos de Infancia fueron normalizados por el decreto 093 de
2004 a través del cual se reglamenta el funcionamiento de           los CLOPS y los
anteriormente llamados Subcomités temáticos o por grupo poblacional, como reza en
el Artículo 8° del decreto mención, el cual dice:
       “ARTÍCULO 8.- Subcomités temáticos o por grupo poblacional. Créanse los
subcomités del Consejo Local de Política Social, así: Subcomité de Infancia y Familia y
el Subcomité de Gestión Institucional los cuales trabajaran articulados con los
objetivos del Plan de Desarrollo Local que corresponda a ese grupo poblacional. Los
integrantes del Consejo local de Política Social, por mayoría simple de votos, podrán
determinar la existencia de otros subcomités tanto por grupos poblacionales o por
temáticas. Su conformación dependerá de la existencia previa de trabajo local en red
en relación con el tema o agentes involucrados.
       Son funciones generales de los diversos subcomités, además de las que se
determinen en sus actos de creación o modificaciones, las siguientes:
               Realizar los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática
o población asignada
               Estudiar las políticas sociales y la oferta programática de los niveles
nacional, Distrital, central y de otras instancias, en relación con su ámbito de
intervención, para formular propuestas y emitir recomendaciones sobre su aplicación
en la Localidad.
               Llevar la información actualizada sobre el grupo poblacional especifico,
analizarla y reportarla al Consejo Local de Política Social así mismo complementar la
información de la inversión territorializada en lo local.
               Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la
temática o problemática y definir conjuntamente las estrategias de intervención y el
papel de cada uno de los actores, dentro de las competencias legales que les son
propias.
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA         

       Cada subcomité creará su respectiva secretaría técnica y reglamento interno.
Los subcomités del Consejo Local de Política Social responderán al desarrollo del
criterio de articulación de Consejos, comités, redes preexistentes y a la coordinación y
funcionamiento efectivos”.
       Adicional a lo anterior, en la localidad de Puente Aranda se expide el decreto
local 022 de 2004 a través del cual se establece este espacio en la localidad, sus
funciones y entidades asistentes y en el cual se le denominaba Subcomité de Infancia
y Familia, sin embargo en la búsqueda de información solo se encontraron datos
desde el año 2007 tanto en entrevistas como en archivo físico.
        Con la “Política distrital de Infancia y adolescencia” implementada por el
gobierno de Luis Eduardo Garzón y con la relevancia que se le da a esta población,
los Subcomités de Infancia se fortalecen y se les empieza a considerar como espacio
consultivo y de articulación en todo lo referente a este ciclo vital. Por tal motivo, se van
implementando modificaciones de contenido y forma, se van dando mayores
claridades a partir del Convenio Unicef- SDIS, de su misión y de su incidencia en lo
local, como Comité de Infancia y Adolescencia. Pasó de ser Subcomité de infancia y
Familia para ser Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia dando mayor
importancia a la situación de los NNA.
       En el Año 2007 y 2008 el COLIA debido a su denominación, su atención se
concentraba en los niños y niñas desde la gestación hasta los 12 años de edad, a
partir de Diciembre de 2008 este es modificado por el decreto 460 en el cual se
modifica a su nombre actual Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia por lo
cual se convierte en el espacio de participación encargado los niños, niñas y
adolescentes desde la gestación hasta los 17 años de edad.
       En el anexo uno se expone un cuadro que refleja tanto las entidades que por
decreto deben asistir al COLIA como las que realmente han asistido durante los años
2007 al 2010;
       En el análisis realizado a los datos mencionados, es importante mencionar que
del año 2007 solo se cuenta con 3 actas, lo cual hace que se pierda la historia del
COLIA ya que no queda un registro físico de sus acciones y procesos y deja como
aprendizaje la importancia de elaborar cajas de herramientas y relatorías de lo
sucedido en las diferentes reuniones y acciones actuales del COLIA dejando copia en
las diferentes instituciones que permitan llevar un línea de los procesos y poder por
consiguiente realizar seguimiento a los mismos.
       En cuanto a la asistencia de algunas instituciones y ONG son ocasionales y
se ven relacionadas con la ejecución de convenios o proyectos de estas, sin embargo
una vez cumplidas sus metas u objetivos no continúan asistiendo a las reuniones del
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA    

COLIA tal y como se observa en las actas, algunos ejemplos de estas son: del año
2009 Somos Mas ofrece apoyo en la planeación y ejecución los encuentros
ciudadanos por la primera infancia cuyos objetivos eran evaluar y reformular los
acuerdos ciudadanos por la primera infancia y una vez realizados estos encuentros, no
se vuelve a presentar (según lo reflejan las actas) al igual que la representante de
Save the Children quien igualmente se encontraba en acompañamiento del COLIA y
comenta que se acaba el convenio por lo cual ya no asistirá mas al COLIA, el IDRD
hace presencia en fechas cercanas a eventos lúdicos (vacaciones, conmemoraciones)
aunque es importante resaltar de esta ultima entidad que hace presencia en los
eventos en los cuales se les pide apoyo.
       Este aspecto es un bloqueo importante en las acciones que desarrolla el
COLIA, ya que los funcionarios que asisten de manera frecuente elaboran un plan de
acción a seguir y cuando se presentan estas ong con convenios y metas que deben
ser manejados desde este espacio (en ocasiones con línea técnica desde nivel central
de la SDIS) generan frenos a las actividades ya programadas y al final se cumplen las
metas de la ong pero no las del COLIA, esto deja la sensación en algunos funcionarios
de haber sido utilizados para fines de la ong y no de la comunidad como tal,
generando desmotivación y por ende bajo compromiso en las acciones a desarrollar.
       Por otro lado se observa rotación de personal de algunas instituciones lo cual
se relaciona con incumplimiento de objetivo planteados (según entrevistas a
asistentes) ya que la persona que llega nueva se le debe realizar empalme, ejemplos
de estos son: en la SLIS (Secretaria Técnica) en estos tres años han estado tres
referentes, en el Hospital del Sur en el ciclo de infancia han rotado 4 personas, en
prevención y erradicación del trabajo infantil han trabajado tres personas y en la
alcaldía han estado 3 asesores. (Este dato se obtuvo de las actas de asistencia
revisadas).
       Finalmente uno de los cambios o acciones mas importantes del COLIA en el
año 2010 es la fusión con la Red del Buen Trato y la MPETI en un solo espacio
denominado Jornada Local Por Una Infancia con Derechos en el cual se busca dar
cumplimiento a las líneas técnicas de los tres espacios pero realizando unificación de
esfuerzos en las diferentes acciones planteadas en de los niños, niñas y adolescentes
de la localidad.




       Estructura del COLIA.
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA     

       Para analizar la estructura del COLIA se realizaron dos acciones especificas,
en una primera parte se analiza las entidades que han asistido desde el 2007 hasta el
2010 y en la segunda los funcionarios y entidades que están asintiendo actualmente.
       Para la primera parte se elaboro el cuado que se encuentra en el anexo 1 el
cual muestra las entidades que deben asistir al COLIA según decreto 022 de 2004 y
460 de 2008 y las que han asistido o no en los años 2007 a 2010. a través de este
podemos observar que las entidades que se han mantenido de manera permanente en
el COLIA en el transcurso de los 4 años son el Hospital del Sur, la Secretaria distrital
de Integración social e IDIPROM, a partir del 2008 se vincularon el DILE y el ICBF
quienes y a partir del 2009 algunas ONG, es importante resaltar que en cuanto a las
ONG, se v asistencia permanente únicamente de la Corporación Gente Nueva quienes
tienen convenios con la SDIS para atención a la Infancia y la Primera Infancia, ya que
las otras como Somos MAS y Save the Childern solo asistieron mientras ejecutaron
sus metas y ya. También es un aspecto importante la asistencia intermitente de la
Alcaldia local quien cuando no asiste reporta que es por motivo de cruce de agendas
ya que es una persona encargada de diversidad de espacios de participación, sin
embargo la persona que asiste actualmente cuando no asiste trata de actualizarse de
los temas tratados en la reunión
       Para el análisis de la asistencia actual al COLIA, se elaboro el cuadro que se
encuentra en el anexo 2 del presente trabajo donde se relacionan las diferentes
personas que participan actualmente en el Comité operativo local de Infancia y
Adolescencia de la localidad de Puente Aranda, mostrando datos básicos como son el
Nombre, la entidad a la cual representa, el cargo que ejerce en la misma y en algunos
casos el rol que desempeñan en el COLIA. Este último aspecto se indago a todos los
asistentes pero solo algunos lo contestaron, por tal motivo algunos espacios se
encuentran en blanco.
       En cuanto a las relaciones que se han establecido en el COLIA, desde la
experiencia de las cinco personas que elaboran el presente documento se establece
que las dos instituciones que mas se apoyan entre si para el cumplimiento del plan de
acción del COLIA son la Secretaria Distrital de Integración Social (Infancia) y el
hospital de Sur (trabajo infantil, Trabajo protegido y RBT) ya que son los funcionarios
que normalmente asisten a todas las reuniones del COLIA, a los nodos coordinadores
y a las diferentes actividades extra ordinarias que se planean desde allí según lo
refleja las actas leídas. Actualmente se ha vinculado al COLIA la casa de la igualdad y
el proyecto de infancia al COLIA quienes también se han mostrado gran apoyo y
compromiso en los diferentes procesos al igual que el DILE quien apoya las diferentes
actividades y procesos.
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA               

                El análisis realizado también se observa como el compromiso institucional
        frente a los diferentes procesos es muy bajo por la mayoría de instituciones a
        excepción del hospital del sur, SLIS y DILE, ya que para la elaboración del mismo se
        solicito la información a las diferentes funcionarios y no todos contestaron, lo cual
        según la secretaria técnica del COLIA suele pasar con los correos en los cuales se
        solicita información, solo algunos pocos dan respuesta a las solicitudes realizadas y a
        los compromisos asumidos en las reuniones.
                En las reuniones ordinarias del COLIA la secretaria técnica la asume la SDIS
        Infancia por lo cual es la persona que lidera la reunión y busca dar cumplimiento a la
        agenda programada, con el apoyo del Hospital de Sur y la RBT, sin embargo los
        aportes de las otras instituciones es bajo en los diferentes temas a tratar, lo que
        genera que los avances sean un poco lento en los diferentes procesos planteados ya
        que lo que se observa en las reuniones es que alguna instituciones van a hacer
        presencia en el COLIA pero no ha cumplir un objetivo especifico en el mismo, esto se
        refleja en las actas de asistencias a reuniones extraordinarias como por ejemplo la de
        intervención a la plaza trinidad galan.
                ORGANIGRAMA DEL COLIA 16

                                                                              SDIS

        SDIS                                COLIA 16 
                                                                          Convenio SDIS 
                                                                            UNICEF OEI 
                                                                           SOMOS MAS 


                                                                                        SDIS 
                                                              Nodo 
                                                           coordinador             HOSPITAL DEL SUR

                                                                                     Otras entidades 
                                                                                       que deseen 
                                                                                        participar 



SDIS            ICBF            Alcaldía            DILE         ONG            Personería          Hospital del 
                                 Local                                                              Sur
                    Comisaria de             Infancia y           Jardines 
IDIPROM               Familia               Adolescencia         Infantiles

                   Ambito             Referente            SAN             SIVIM           RBT 
                   Laboral .          de género
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA    

       Acciones ejecutadas por el COLIA.


       En el anexo 3 del presente documento se manifiestan las diferentes acciones
que se han desarrollado desde el COLIA a partir del año 2007 y hasta agosto de 2010.
       En la casilla de entidades o personas responsables de la actividad, se reflejan
la personas que apoyan la actividad o asisten a la misma según las actas y memorias
de los asistentes.
       En este anexo, se reflejan las diferentes acciones que se han desarrollado en
el COLIA desde el año 2007, sin embargo es importante resaltar que no se contaba
con todas las actas de los años 2007 y 2008, de los años 2009 y 2010 se tenía mayor
información.
       En los años 2007 y 2008, según las actas obtenidas, el SIF realizo un estado
del arte de la situación de los NNA de la localidad, sin embargo la información que se
refleja es principalmente de salud, lo cual deja en el vacío aspectos importantes como
son las relaciones familiares, educación entre otras. También se observa que el SIF se
realizo una revisión de las diferentes rutas de atención a la población pero no se
observa una socialización de las las mismas lo cual es un aspecto importante en los
ajustes de las rutas por que según la experiencia de las personas que elaboran el
presente documento, no todos los funcionarios conocen las rutas de atención y por ello
se cometen errores al momento de atender u orientar un caso.
       En el año 2009 aunque el COLIA tenia un plan de acción a seguir en las actas
no se observa cumplimiento total del mismo ya que gran parte de las reuniones tanto
ordinarias como extra ordinarias están dedicadas al proceso de renovación de los
acuerdos ciudadanos por la primera infancia, los cuales según las actas se realizaron
con una baja presencia tanto de la comunidad como institucional y no se observa
seguimiento de los mismos.
       En el año 2010 igualmente se cuenta con un plan de acción al cual se le ha
dado cumplimiento y en el cual se observan actividades que son para sensibilizar a la
comunidad en temas específicos como son el trabajo infantil como un intolerable
social, procesos que buscan dar solución a problemáticas especificas como son el de
intervención en la plaza trinidad galán y finalmente fortalecimiento técnico de los
asistentes.
       Por otro lado, Al observar este anexo se puede determinar entre los logros
alcanzados por el COLIA los siguientes:


       s       JORNADAS DE SENSIBILIZACION:
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA    

         •      Se celebró el 12 de Junio DIA MUNDIAL CONTRA EL TRABAJO
INFANTIL en los años 2007 al 2010.
         •      COMITE LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA apoya y participa
en actividades como ‘’ Semana del Buen trato’’ en los años 2008, 2009 y planeación
2010.
         •      En la plaza trinidad galán se busca desarrollar una serie de jornadas de
sensibilización que conlleven a un buen trato ya que en este lugar se observan altos
índices de Violencia verbal entre adultos quienes a su vez involucran a los NNA.


         s      FORTALECIMIENTO TECNICO
         •      Algunos de los asistentes al COLIA participaron en el curso virtual sobre
la ENETI.
         •      Participación de 5 integrantes en el Diplomado de política de infancia y
adolescencia en Bogotá,
         •      Capacitación a todo el COLIA en ESCNNA con la fundación Renacer.
         •      Sensibilización en semillas del Buen Trato con la RBT.


         s      ARTICULACION CON OTROS ESPACIOS Y SECTORES
         •      Se cuenta con la presencia de diferentes sectores como son DILE,
IDIPRON, Alcaldía local, ICBF, Comisaría de Familia, Renacer, Hospital del Sur y
SDIS.
         •      Las diferentes acciones de sensibilización o Movilización social se han
desarrollado de manera articulada con otros espacios tales como la RBT, la MPETI
tanto de la localidad como inter local.


         s      POSICIONAMIENTO LOCAL
         •      En diferentes ocasiones se ha informado a la UAT acerca de los
procesos que el COLIA adelanta.
         •      Se han elaborado diferentes piezas comunicativas tanto par información
al interior del COLIA como para las jornadas de sensibilización tales como el portafolio
de servicios, el boletín de prevención del trabajo infantil, el logo del espacio entre
otras.


         s      MOVILIZACION SOCIAL
         •      Actualización de los acuerdos ciudadanos por la primera infancia.
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA    

       •      El CONSEJO LOCAL DE NIÑOS Y NIÑAS ha logrado consolidarse
como tal. De él hacen parte niños y niñas integrantes de diferentes estancias de
Infancia y Adolescencia. Han participado de actividades distritales, y   elaborado un
plan de acción.
       De los logros anteriores del COLIA, se puede determinar que a este espacio en
su plan de acción le falta un poco mas de planeación de procesos que a mediano o
largo plazo generen cambios positivos en la población de la localidad, especialmente
en el estilo de vida de los NNA .
       Así como se observaron logros, también se encontraron las siguientes
dificultades: se ha detectado que en la localidad las instituciones locales encargadas
de trabajar con Infancia y Adolescencia son escasas; Las convocatorias son
dispendiosas debido a la baja asistencia de la comunidad a los diferentes eventos y
espacios de participación; perdida de      participación de algunas instancias como
consejos tutelares y no se ha elaborado un documento que contenga este diagnóstico
unificado de este grupo poblacional.


                                         MODULO 2


              ANALISIS SOBRE LAS POLITICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y
            ADOLESCENCIA EN LA LOCALIDAD DE PUENTE ARANDA


       OBJETIVO:
       Realizar un análisis de la situación de los derechos de los NNA de la localidad
de Puente Aranda, así como de la respuesta de los gobiernos local y distrital frente a
dicha situación.


       ANALISIS DE DIAGNOSTICOS LOCALES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
                                EN PUENTE ARANDA


       Para la realización del presente análisis se indago acerca de los diagnósticos
existentes entre los cuales se cuenta con el de la situación de los NNA trabajadores de
la localidad 2007 – 2008 elaborado entre la SDIS y el Hospital del sur y el que se
obtuvo de las lecturas de los territorios por parte de los equipos territoriales y
transectoriales en el marco de la GSI, sin embargo desde el COLIA no se cuenta con
un diagnostico unificado que de cuenta de la situación real de los NNA de la localidad
tomando en cuenta los datos de las diferentes instituciones que operan en la localidad.
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA          

        Según entrevistas realizadas y la consulta de actas anteriores se conoció que
en el año 2008 se realizo un intento de elaboración de un diagnostico de infancia que
se ajustara a la política publica de infancia y adolescencia, se presento al COLIA y se
enviaron    oficios   a   las    diferentes   instituciones     solicitando   la   información
correspondiente pero no se obtuvo respuesta por lo cual no se continuo por parte de la
secretaria técnica con la consolidación de la información, en el año 2010 se volvió a
plantear la realización del diagnostico pero los funcionarios asistentes no muestran
apoyo en la elaboración del mismo.
        Es importante mencionar que aunque el COLIA no cuenta con un diagnostico
unificado de a localidad, las actas reflejan que en el momento de realizar jornadas de
sensibilización o elaboración de proyectos, se toma en cuenta la información acerca
de las problemáticas de la localidad y específicamente en que territorio para realizarlo
allí.
        Teniendo en cuenta lo anterior y con base en los conocimientos adquiridos en
el diplomado se planteara la elaboración del diagnostico para el primer trimestre del
2011 esperando poder realizar una articulación de datos y tener un diagnostico local.
        Sin embargo se tomaron los documentos anteriormente mencionados y se
realizo el siguiente análisis:
        Desde la GSI se realizaron diagnósticos participativos (anexo 7) en los cuales
la comunidad comentaba cuales eran las principales problemáticas que veían en el
territorio y se priorizaban algunas, quedando de la siguiente manera:
        •      la situación que mas predomina a nivel local es la venta y consumo de
sustancias psicoactivas principalmente en los NNA ya que los lugares de mayor
expendio son los colegios, lo cual pone a los NNA en un mayor grado de vulneración
ya que esta problemática conlleva violencia entre pares, VIF y deserción escolar, lo
cual es llamativo ya que al mirar el plan de desarrollo local y los programas del distrito
se observan varios que van dirigidos a esta situación, por ejemplo el Hospital cuenta
con una profesional específicamente para abordar              esta situación en la localidad,
desde la secretaria de Integración Social a través del proyecto de jóvenes visibles y
con derechos se llevan a cabo acciones de prevención, igualmente frente a esta
problemática desde el Hospital del Sur se elaboro un proyecto de intervención a los
jóvenes que ya se encuentran consumiendo el cual fue radicado en la alcaldia para
viabilizar recursos económicos.
        •      Otras problemáticas que predominan en la localidad son el desempleo y
los bajos ingresos económicos de las familias, lo cual a su vez desencadena otra serie
de situaciones como son el trabajo infantil y la violencia intrafamiliar. Esta es una
situación interesante si se observa que Puente Aranda es una localidad con bastante
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA       

sector industrial (UPZ 108, 111 y parte de la 43) y comercial (UPZ 40 y 41) y que
desde planeación se le categoriza como una localidad estrato 3 y cuatro. Lo cual
refleja la importancia de articular al sector privado a estos espacios de participación
con el fin de sensibilizarlos frente a la situación de estas familias y su aporte en la
solución de las mismas.
       Otro documento analizado fue el Diagnostico de trabajo infantil SDIS – SDS del
2007 (anexo 8) en el cual se observa que en la localidad hay tres focos principales en
los cuales se evidencia trabajo infantil: el San Andresito de la 38, la zona de los outlet
de las americas y la plaza de mercado trinidad galán, sin embargo por experiencia de
las referentes de los proyectos de prevención del trabajo infantil tanto del Hospital del
Sur como de la SDIS, se sabe que también se presenta trabajo infantil domestico y
ventas ambulantes, las cuales están dentro de las peores formas de trabajo infantil
según la OIT. Al indagar el por que se encuentran los NNA trabajando las familias y en
ocasiones los mismos NNA informan que se debe a dos motivos principales, los bajos
ingresos económicos lo cual se relaciona directamente con lo comentado en las mesas
de calidad de vida y el segundo motivo es por que no cuentan con un espacio
adecuado y seguro en el cual sus hijos puedan estar en contra jornada escolar y
durante el periodo de vacaciones.


                                        MODULO TRES


         DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL Y LOS
 DIFERENTES PROGRAMAS, PLANES, PROYECTOS QUE SE EJECUTAN EN LA
     LOCALIDAD CON RECURSOS LOCALES, DISTRITALES Y NACIONALES




                          REVISION PLAN DE DESARROLLO LOCAL


       En el anexo 4 se encuentra el plan de desarrollo local de Puente Aranda, el
cual se evidencian los proyectos que se han desarrollado enfocados en la infancia y la
adolescencia de la localidad, inicialmente se encuentra el proyecto de Gestión Social e
integral para la calidad de vida, una de sus metas es Ofrecer un programa anual de
promoción, prevención y divulgación en salud a habitantes de la localidad, donde se
observa que se desarrollaron los programas de promoción y prevención en Salud Oral,
Salud Sexual y Vacunación. Teniendo en cuenta que el total de población de NNA de
0 a 14 años es de 54.661 se observa que no existe un cubrimiento significativo de la
población de NNA. Por otro lado el reporte entregado por la Alcaldía local es
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA     

netamente cuantitativo y poca información cualitativa, lo cual no permite observar el
impacto producido en la salud oral. En salud sexual, se identifican algunas temáticas
abordadas pero al mismo tiempo no se retoman temas como el uso adecuado de los
métodos de planificación, enfermedades de transmisión sexual; ya que según las
estadísticas a nivel local y distrital se ha incrementado los embarazos en las
adolescentes y jóvenes de la localidad, lo que evidencia que la metodología utilizada
para trasmitir la información no ha sido efectiva y es necesario analizar otro tipo de
estrategias para difundir y concientizar a la NNAJ frente a la prevención de los
embarazos.
       Una segunda meta de este proyecto es Implementar un programa anual de
prevención de uso de sustancias psicoactivas para niños, niñas, jóvenes y familias de
la localidad, el cual es una problemática que es importante intervenir como se
menciono en el análisis del diagnostico, sin embargo la cobertura reportada es baja
comparada con el total de la población de la localidad y teniendo en cuenta que la
comunidad lo reporta como uno de las problemáticas que mas afectan a los NNA
puente Arandinos.
       La tercera meta corresponde a atender 1.300 personas en condición de
discapacidad de la localidad y fortalecimiento del banco de ayudas,, frente a la cual se
sabe que desde el programa de SASC hay metas establecidas por Secretaria Distrital
de Salud (SDS) para cumplir esa meta; los funcionarios identifican que las acciones
desarrolladas no son suficientes ya que en el mismo ámbito familiar quedan personas
por cubrir, se debe gestionar la ampliación de metas y recursos para dar mejor
respuesta a esas necesidades. En la información buscada no se identifican datos
específicos que incluyan NNA y no cualifica las acciones integrales
       La cuarta y ultima meta de este proyecto es Desarrollar 4 programas en
cumplimiento de la LEY DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA1098 DE 2006 con base a
las Líneas de inversión local, para la cual no se evidencia cumplimiento en lo que va
de la administración, sin embargo desde la SLIS y el hospital del Sur, se desarrollan
actividades dirigidas a los NNA tales como: Celebración de Día Internacional de la
Erradicación y Prevención del Trabajo Infantil, Celebración de la Semana del buen
Trato, Celebración del Día de los Niños, Celebración del Día de los Derechos de los
NNA, a través de los cuales se sensibiliza en derechos y se socializan los intolerables.
       Otro proyecto que se tiene desde la Alcaldía local para los NNA es el de
Alimentación Escolar cuya meta es Atender 4.410 estudiantes de los IED de la
localidad mediante el suministro de refrigerios, de la cual se tiene conocimiento que en
estas IED si se encuentran entregando los refrigerios y a la vez se implementa la
ingesta del complemento vitamínico; también se cuenta con el programa de los
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA     

comedores comunitarios en donde confluyen NNA con el fin de acceder a su alimento
diario, el cual se garantiza que cumpla con todos los requerimientos nutricionales para
garantizar un crecimiento y desarrollo favorable en esta población. Basados en la
experiencia de campo se ha evidenciado el desperdicio y negociación del refrigerios
por parte de los NNA.
       Un tercer proyecto con recursos de la Alcaldía local Seguridad alimentaria y
nutricional, el cual tiene dos metas, la primera meta es asistir nutricionalmente a 100
mujeres gestantes y lactantes en condición de vulnerabilidad por medio de bonos
alimentarios, ante la cual respecto al comportamiento del estado nutricional de las
gestantes en la localidad de Puente Aranda, se pudo observó que el 38,4% de las
gestantes tuvieron un peso adecuado en donde fue entregado los bonos alimentarios.
Respecto a las gestantes de bajo peso se incluyeron en el programa del suministro del
bono alimentario y complemento vitamínico.
       La segunda meta del proyecto de seguridad alimentaria y nutricional Mejorar la
minuta de los 76 HOBIS de la localidad y 19 FAMIS en donde se evidencia que se
cumplió la meta, pero falta información que debe ser suministrada por el ICBF que no
tuvimos a la mano para poder analizar el cumplimiento de dicha meta.
       El siguiente proyecto es la transformación pedagógica para la calidad de la
educación a través del cual se busca atender a 6.000 niños, niñas jóvenes de los IED
de la localidad en programas para el buen uso del tiempo extraescolar, para lo cual se
realizaron actividades de acompañamiento en el tiempo libre extraescolar: A 810
jóvenes en Preicfes, 100 niños, niñas y jóvenes en Expediciones Pedagógicas por la
Ciudad para IED y 90 niños, niñas y jóvenes a salidas al Mar-Isla Gorgona con
estudiantes de los IED con recursos locales, adicionalmente con inversión distrital se
sabe que desde el DILE, la SLIS, el IDRD y el Hospital del Sur, se desarrollan
actividades articuladas y enfocadas en el aprovechamiento del tiempo libre;
adicionalmente otras instituciones como la fundación Casa del Menor Trabajador,
Somos Más enfocan actividades que tienen el mismo objetivo, sin embargo, es
importante mencionar que aunque los esfuerzos desarrollados por la administración
son importantes no tienen el impacto necesario para la localidad y en los horarios
requeridos, es decir, por ejemplo desde la MPETI de la localidad y la estrategia de
búsqueda activa de la secretaria de integración social se ha determinado (por
recorridos en los territorios y entrevistas a padres ya niños y niñas en condición de
trabajo infantil) que debido a que los padres no tienen un lugar adecuado y seguro
para dejar a sus hijos en sus jornadas laborales prefieren llevárselos a que los
acompañen o trabajen, lo cual también ocurre los fines de semana y temporadas
vacacionales, épocas en las cuales se incrementan las tasas de trabajo infantil.
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA      

       Otro proyecto de la Alcaldía local es el de Acceso y permanencia a la
educación para todas y todos a través del cual se busca Suministrar a 1.000
estudiantes en condición de vulnerabilidad de los IED de la localidad de útiles
escolares, vestido y calzado, sin embargo y aunque es un proyecto muy necesario e
importante no se observa la ejecución del mismo durante los años 2009 y 2010.
Adicionalmente desde la experiencia de las profesionales del proyecto de prevención
de trabajo infantil del Hospital del Sur y del proyecto de Infancia y Adolescencia feliz y
protegida integralmente de la SDIS se ha observado que las familias no se encuentran
conformes con estas ayudas debido a que la decisión la toman en las IED y no les
comunican formalmente cuales fueron los lineamientos seguidos en el momento de
decidir a que NNA se le otorga el Kit., violando el derecho a la igualdad y al
información, por otro lado, desde la SDIS se pregunto a una orientadora de colegio
distrital si podía referenciar a NNA que desde su concepto profesional necesitaban el
apoyo del proyecto a lo cual se le informo que solo se le entrega a NNA nivel de
Sisbén 2 para evitar duplicidad de servicios con familias en acción, lo cual refleja la
importancia de realizar una verdadera gestión social integral ya que aunque si
efectivamente hay familias con Sisbén una en familias en acción también hay un buen
numero que no han logrado vincularse a este programa lo cual los deja desprotegidos
en este servicio del estado.
       Un proyecto que llama la atención es el de arte vivo en el cual una de sus
metas es Apoyar 2 proyectos anuales de fomento al arte y la cultura para infancia y
adolescencia en el cual se invirtieron 99 millones de pesos en la realización de 8
novenas navideñas a las cuales asistieron 3300 NNA y aunque consideramos que el
derecho a la cultura es importante en el desarrollo de los NNA también consideramos
que hay proyectos que son mas “trascendentales” para contribuir al mejoramiento de
la calidad de vida de los NNA como por ejemplo el derecho a una vida digna de los
NNA condición de discapacidad con talentos excepcionales y/o con necesidades
educativas especiales, proyecto al que se le realizo una inversión de 95 millones lo
cual no es equitativo desde nuestro punto de vista.
       Al realizar el análisis anterior del Plan de Desarrollo Local se observó una gran
falencia y debilidad en la articulación que se debería tener en el COLIA, ya que en
varios programas del plan no se conoce la oferta institucional que desarrollan
IDIPRON, ICBF, Renacer, DEL, entre otras; por lo tanto no fue posible un análisis más
completo.
       Lo anterior evidencia que existe falta de interés profesional e institucional frente
al COLIA; por lo tanto, se planteará el evaluar las acciones, proyectos y programas en
las siguientes reuniones del COLIA
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA      


                ANALISIS DE LAS POLITICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y
                       ADOLESCENCIA EN PUENTE ARANDA


       Según la política local de infancia y adolescencia cuando se garantizan los
derechos fundamentales de los NNA se le esta protegiendo ya que se actúa
directamente sobre los factores externos que impiden la atención oportuna y de
calidad a esta población.

       La política enuncia la importancia de proteger la vida desde la gestación
ofreciendo programas a las futuras madres y al NN hasta el primer año de edad y
garantizando la seguridad alimentaría.

       Esta protección a la vida se inicia con: La afiliación a la seguridad social,
Promoviendo embarazos deseados y previniendo los embarazos en las adolescentes,
garantizando los controles prenatales y una alimentación sana y de calidad a la
gestante, atención adecuada del parto, al nacer reconocer al NN como nuevo
ciudadano(a) afiliándolo a la seguridad social (contributivo ó subsidiado) junto con toda
su familia (madre, padre, hermanos) garantizando así el acceso sin restricción alguna
a la atención en salud de una forma integral para los NN menores de un año, facilitar
el proceso de registro ante notaria, activando redes de solidaridad y de protección,
promover la lactancia materna por lo menos hasta el sexto mes de vida.

       A los NNA se les debe garantizar una alimentación sana y balaceada y los
medios adecuados para su preparación óptima (agua potable y combustible para su
cocción), el suministro extra de complementos vitamínicos ya que esta población es
muy sensible a la desnutrición lo que afectaría drásticamente su desarrollo físico y
mental comprometiendo severamente su futuro.

       Se deben construir ambientes sanos (vivienda, agua potable, disposición de
basuras entre otros) y así establecer una relación más armónica entre los NNA y el
medio ambiente.

       La generación de Escenarios para el desarrollo pasando por la primera
infancia, edad escolar y adolescencia en esta etapa propiciando educación técnica y/o
tecnológica, la formación de grupos y asociaciones juveniles y la construcción de una
sexualidad responsable y placentera.

       Erradicar el Trabajo Infantil y escolarizar a los NNA que por este flagelo y otras
razones no esta en el ámbito escolar para esto se debe ampliar los cupos y ofrecer
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programas educativos de buena calidad y llamativos a demás deben ser subsidiados y
a los más vulnerables dotarlos con el kit escolar (Uniformes, útiles escolares,
elementos de aseo entre otros).

       También en la política se mencionan las condiciones para el ejercicio de la
ciudadanía para que los NNA sean autores de sus propios derechos y sean
reconocidos como Sujetos de Derechos para esto se debe propiciar espacios de
encuentro entre Niños, Niñas y Adolescentes de la misma edad, se deben difundir los
derechos de los NNA en todos los círculos sociales, se deben promover y financiar
actividades propuestas por los Niños, Niñas y Adolescentes.

       Es muy claro que la Política local de infancia y adolescencia no se cumple en
su totalidad ya que existen brechas en la atención de los servicios, tales como la negar
la atención en salud al NNA que solicite el servicio ya sea por la no afiliación a la
seguridad social ó por la falta de pago de esta y es una de las razones de por que en
pleno siglo XXI todavía se mueren niños y niñas antes del primer año por CAUSAS
prevenibles; ó que un NNA sea abusado sexualmente por un miembro de su propia
familia (padre, madre, hermanos entre otros) ó que un NNA trabaje cuando debería
estar solamente estudiando y asistiendo a espacios recreativos, deportivos y
culturales, ó que una Adolescente sea mamá a los 13 o antes de los 18 años, todo
esto sucede por la poca conciencia ciudadana es por esto que la solución debe ser
con la participación de todos: Estado, sociedad solo así se logrará que la política sea
una verdadera POLITICA PUBLICA.


          POLITICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES
     DIRIGIDAS A LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN PUENTE ARANDA


       En esta sección del documento se analizo el anexo 5 el cual refleja las metas
que se tiene a nivel distriltal para la población de NNA.
       Este anexo se encuentra organizado por cuadros según cada uno de los
objetivos de la política, la entidad o entidades encargadas de su cumplimiento la meta
2008-2012, lo que hasta junio de 2010 se ha ejecutado, población beneficiaria y
finalmente recursos ejecutados, motivo por el cual el análisis se hará por cada objetivo
de política.
       El primer objetivo que encontramos es Todos Saludables, del cual se
encuentran como responsables la secretaria distrital de salud, la Secretaria distrital de
integración social, la caja de vivienda popular y finalmente la Secretaria distrital de
Hábitat, sin embargo de estas dos últimas no se tiene información. En cuenta al
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA      

desarrollo del objetivo se observa que se cuenta con diferentes programas que buscan
cubrir al máximo de población como en prevención como son salud a su casa, salud al
colegio entre otros, igualmente este plan de desarrollo pretende garantizar que la
población vulnerable cuente con su afiliación al régimen subsidiado y contributivo lo
cual es importante resaltar, aunque también es de resaltar que no es necesario salo la
afiliación al SSS para garantizar la salud de la población infantil también es importante
la calidad y oportunidad del servicio.
       Por otro lado en este objetivo no se observa intervención en la temática de los
embarazos adolescentes el cual es un tema de gran importancia de la salud de los
NNA y que la comunidad a expresado en las mesas de calidad de vida de dos de los
cuatro territorios de Puente Aranda.
       La siguiente categoría de derechos que tenemos en el anexo 5 es el de Vida y
supervivencia con el objetivo ninguno desnutrido (Pág.         de anexos) el cual se
encuentra a cargo de la SDIS, SDS, IDIPROM, SED el cual busca monitorear la
reducción de la desnutrición global en niños y niñas menores de 5 años, lo cual nos
crea la inquietud ¿y que pasa con nuestros niños, niñas y adolescentes entre los 6 y
los 17 años de edad?, otra acción que se realiza es el suministro de refrigerios en los
colegios distritales, en IDIPROM, el almuerzo diario en los comedores comunitarios y
el en los jardines infantiles del la SDIS se les brinda a los niños y niñas el 70% del
aporte nutricional diario, lo cual apoya la garantía del derecho a la nutrición y la
alimentación, sin embargo consideramos que es importante también destinar recursos
a la educación tanto de los NNA y sus familias en la promoción de buenos hábitos
alimenticios y sus efectos en la vida diaria ya que en la experiencia profesional hemos
evidenciado que las familias no le dan la importancia que requiere la garantía de este
derechos y por eso aún tenemos niños y niñas muriendo por desnutrición o NNA que
la única comida que reciben al día es la que se les ofrece en los proyectos
anteriormente    mencionados.       Sin   embargo    es   importante   aclarar    que   el
desconocimiento del tema no es el único motivo de esta vulneración al derecho, sino
también los bajos recursos económicos de las familias por causas como el desempleo.
       El siguiente objetivo en esta categoría de derechos de Vida y supervivencia es
Todos Vivos (pag de anexos), en el cual se observan acciones en diferentes ámbitos
como son la movilidad, los reasentamientos de hogares inseguros, fortalecimiento de
la gestión institucional entre otras, lo cual es importante y apoya la garantía del
derecho a la vida, sin embargo, no es el simple desarrollo de acciones, sino también
su seguimiento para un mejoramiento constante que permita garantizar este derecho.
       En la Categoría de derecho al Desarrollo, en cuanto al objetivo de política
Todos estudiando son claros los avances en la garantía de este derecho, ya que se ha
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA       

garantizado la gratuidad para 31.014 estudiantes solo en el año 2010, a quienes
también en ocasiones se les apoya con útiles escolares y transporte, también es
importante resaltar la amplia cobertura de los jardines infantiles de la SDIS y del ICBF
tanto en gratuidad como en calidad; otro aspecto relevante es el decreto 325 de 2009
se realiza seguimiento y control a las entidades que atienden a la primera infancia
tanto publicas como privadas buscando la atención integral a la primera infancia. Sin
embargo es importante que desde el estado y la comunidad fortalezca la seguridad y
la convivencia en los colegios ya que se observa venta y consumo de SPA, violencia
entre pares juveniles, violencia entre barras futboleras entre otras, ya que estas
situaciones afectan el efectivo cumplimiento del derechos a la educación.
       En la pagina xx continuando con la Categoría de derechos al Desarrollo se
encuentra el objetivo de política Todos Jugando donde llama la atención que el único
proyecto que se relaciona es el de la SDIS de Jóvenes visibles y con derechos con la
meta   de fomentar el emprendimiento, la producción, la promoción de iniciativas
culturales y artísticas de los y las jóvenes, y no se observan proyectos como los CDC
de la SDIS, las acciones que desarrolla el IDRD en este aspecto entre otras.
       En cuanto a la garantía del derechos a la recreación también es importante
mencionar que Puente Aranda es una localidad con gran cantidad de parques y zonas
de recreación, donde según reportes de la comunidad en las mesas de calidad de vida
no hay seguridad ya que son zonas utilizadas para el consumo de SPA y donde se
presentan hurtos y muestras de violencia.
       El siguiente cuadro que encontramos en el anexo 5 pagina xxx es el del
Objetivo de política Todos capaces de manejar sus afectos, emociones y sexualidad
del derecho al desarrollo donde se tienen dos metas distritales, la primera es Difundir
entre 1.300.000 niños, niñas y jóvenes información sobre derechos sexuales y
reproductivos y prevención en consumo de sustancias psicoactivas y la segunda es
Formar en promoción de los derechos sexuales y reproductivos a 256.000 jóvenes; la
experiencia en los espacios locales permite decir que estas derechos no se están
garantizando de manera efectiva ya que se registran embarazos adolescentes,
consumo de sustancias psicoactivas y aunque estor proyectos son un insumo
importante,   se debe fortalecer esta área.     Adicionalmente una dificultad que se
observa a la hora de realizar remisiones o referenciaciones de casos de NNA que ya
se encuentran en consumo de sustancias son pocas las entidades que realizan
intervención gratuita y son mas pocos aun los cupos.
       Con relación a la Categoría de derecho a la Ciudadanía con el Objetivo de
política Todos participando en espacios sociales (pagina ) se cuenta con dos
proyectos distritales con ejecución local, el primero es el de Derechos humanos,
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convivencia, participación, interculturalidad y equidad de género, a través del cual se
busca dar cumplimiento a la meta PDD de Implementar en 370 colegios distritales y
con el apoyo de sus respectivas comunidades educativas, un programa permanente
de sensibilización para promover y garantizar los derechos humanos, la convivencia, la
democracia, la participación, la interculturalidad y un segundo proyecto de
Participación y Redes Sociales para escuchar las voces rurales y urbanas para la
restitución y garantía de los derechos” 2008 – 2012 a través del cual se Fortalecen los
21 consejos locales y distrital para el ejercicio de la participación de Niños, Niñas y
Adolescentes, a través de la construcción e implementación de planes de acción local,
en esta ultima meta el COLIA 16 en el año 2010 ha estado vinculado a su
fortalecimiento aunque nuevamente solo salud e integración social y lógicamente la
Alcaldia local, sin embargo es importante que haya un mayor apoyo en la convocatoria
de niños y niñas y en la gestión de recursos para la ejecución de las iniciativas que los
niños y niñas plantean en este espacio.
       En cuento a la Categoría de derecho a la Protección con el objetivo de política:
Ninguno en actividad perjudicial se cuenta con un proyecto de inclusión a las familias
recicladoras y con los centros amar que atienden a NNA en situación de trabajo
infantil, en este cuadro no se reflejan el proyecto de prevención de trabajo infantil de
los ámbitos laborales de los hospitales públicos, en el caso de Puente Aranda del
Hospital del sur, sin embargo en esta localidad no se cuenta con un centro amar para
la atención a los NNA en situación de trabajo infantil o acompañamiento que se
encuentran en los sectores de san andresito de la 38, Plaza de mercado trinidad
galan, entre otros donde los padres reportan que los NNA trabajan por no contar con
un espacio seguro donde los puedan dejar mientras ellos trabajan, por lo cual una de
la propuestas del COLIA para el 2011 será buscar la estrategia que visibilice la
problemática local y se aporten desde diferentes entidades recursos para la creación
de un centro amar.

       Finalmente en la pagina xxx        se describen los proyectos del derecho a la
protección con el objetivo de Ninguno Sometido a maltrato o abuso donde se cuenta
con una estrategia de tiene principalmente el fortalecimiento y socialización de la linea
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                                        CONCLUSIONES


       Teniendo en cuenta los hallazgos contenidos en el presente documento frente
a los antecedentes del COLIA, es necesario socializar más ampliamente el Comité de
Infancia a diferentes actores entre ellos representantes de organizaciones sociales,
organizaciones    comunitarias,     colegios   privados,    representantes     de    grupos
poblacionales madres gestantes, etnias, desplazados, personas en condición de
discapacidad adulto mayor entre otras con las cuales se pueda llevar a los niños, niñas
y adolescentes para el posicionamiento de la Política de los NNA, fortalecer el
conocimiento de los derechos y deberes de los NNA y el empoderamiento y
compromiso de los mismos para desarrollar acciones conjuntas propendiendo por la
calidad de vida de los NNA..
       En el desarrollo de las entrevistas y charlas informales con algunos actores
institucionales específicamente de algunas áreas del Hospital del Sur que no tienen en
su que hacer mucha relación con esta población de NNA y el tema de la Política de los
NNA se evidencio el desconocimiento de la existencia del COLIA en la localidad de
Puente Aranda, así como de las acciones que desarrolla, por lo que se hace necesario
fortalecer la difusión del COLIA en espacios como el Consejo de Gobierno, CLOPS,
UAT, grupos funcionales al interior del Hospital y otros espacios al interior del mismo.
       Así mismo; Socializar la existencia del COLIA en otros espacios locales y
territoriales como el Comité de Derechos Humanos, el ELAI, Consejo de Mujeres entre
otros, fortaleciendo el compromiso frente a los NNA y motivar a la participación en el
Comité para ampliar la cobertura, en el marco de la Estrategia de Gestión Social
Integra.
       Otro aspecto es diseñar y desarrollar estrategias que generen el compromiso
con la participación activa al interior del comité, fortaleciendo la gestión social integral
para responder adecuada y oportunamente al las problemáticas locales que afectan
los NNA, ya que a pesar de la directriz de la Política Distrital para la implementación
de la misma, algunos sectores continúan trabajando independientes fraccionando la
respuesta sin generar impacto en la calidad de vida de los NNA.
       Por las dificultades para la recolección de la información para el desarrollo del
presente trabajo, se debe continuar desarrollando narrativa sobre el proceso del
COLIA aportando a la continuación de la reseña histórica, aun teniendo en cuenta la
alta rotación de personal y la cultura de no sistematizar los procesos.
       Durante el desarrollo del trabajo y teniendo en cuenta los avances del Comité
actualmente se amplió la participación de otros actores entre ellos la Comisaría de
Familia y en algunas ocasiones se cuenta con la presencia de la Alcaldía               y la
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Personería Local, lo cual es una fortaleza para la optimización de los recursos y la
toma de decisiones a nivel político frente al tema de los NNA
       Se puede concluir que otra fortaleza en la          fusión que por necesidades
institucionales y locales se hizo entre el COLIA, La mesa de Trabajo Infantil y la Red
del Buen Trato, con la cual se han tenido logros entre ellos la planeación de acciones
para respuestas integrales y desarrollo de las mismas especialmente en el sector de
la Plaza Galán con las familias de los NNA frente a las problemáticas identificadas
entre ellas la de maltrato infantil, trabajo infantil, problemas de convivencia al interior
de la Plaza
       Con esta fusión se fortalece el posicionamiento del tema de los NNA en las
mesas territoriales, transectoriales y de calidad de vida, se logró la destinación de
recursos por parte de la Alcaldía Local para proyecto de Spa en la Upz San Rafael
teniendo en cuenta el aumento del consumo entre la población de NNA y los
resultados del trabajo al interior del las mismas para generar respuestas integrales
como es el proyecto en el cual participaron varios sectores en su elaboración.
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                                     MODULO CUATRO


                                         PROPUESTA


       Estructura y funcionamiento del COLIA
       Es importante que desde Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia
se brinde línea técnica en las diferentes instituciones, para que todas asuman el plan
de acción como algo importante de cumplir a nivel local y no se delegue su
cumplimiento a una sola institución; en éste caso, para SLIS y el Hospital del Sur, ya
que para poder garantizar los derechos de los NNA en la localidad, es necesario
realizar diferentes procesos que necesitan recurso humano con compromiso y para
que esto se de, los funcionarios delegados deben asumir el COLIA como un objetivo
laboral; por lo tanto, se propone la rotación de la coordinación de las reuniones
mensuales por institución en donde el funcionario deba ejercer las responsabilidades
de la secretaria técnica (convocatoria, elaboración de actas, soporte de documentos y
seguimiento a compromisos adquiridos por institución)
       Teniendo en cuenta lo anterior, y que el COLIA es una instancia en la cual se
debe lograr una articulación entre los sectores públicos, privado y lógicamente la
sociedad, por lo cual es importante que se inviten a líderes de la comunidad,
instituciones privadas a empoderarse del mismo para que a futuro, no dependa de una
voluntad política, si no que sea liderado por la comunidad y sean ellos quienes realicen
la movilización social necesaria para que se garanticen los derechos de los niños,
niñas y adolescentes.


       Seguimiento      y   evaluación   de   la   política   distrital   de   infancia   y
Adolescencia
       Teniendo en cuenta que la formulación del Plan de Acción del COLIA tiene
como marco la política publica de infancia, se propone la evaluación cuatrimestral con
el fin de garantizar el cumplimiento de las acciones acordadas en el nivel local y así
hacer los respectivos ajustes, reprogramando acciones de ser necesario y convocando
nuevamente a las instituciones que integran el COLIA; con el objetivo de poder incidir
en el seguimiento del cumplimiento de la política publica de infancia y adolescencia.

       Se considera que para poder garantizar el seguimiento y monitoreo de la
política de infancia y adolescencia, a partir del cumplimiento de las metas del plan de
desarrollo distrital y plan de desarrollo local y desde los proyectos que se adelantan
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desde las instituciones participantes en el COLIA, es necesario gestionar ante la
alcaldía local, que las organizaciones con las que se celebren contratos y convenios
que se ejecuten y que cuya población beneficiada sean los NNA, posean una
obligación contractual la cual sea el asistir al COLIA con el objetivo de dar a conocer
las acciones que van a desarrollar, los adelantos obtenidos, facilitar la base de datos
de los NN atendidos y mostrar resultados obtenidos.
       La unificación de criterios distritales para la elaboración de diagnósticos permita
adelantar la creación del sistema de monitoreo y evaluación de la política de infancia y
adolescencia, para el seguimiento de las acciones desarrolladas por las entidades
privadas y publicas participantes en el COLIA.


       Fortalecimiento de la articulación del COLIA con otras instancias locales
       Partiendo de la evaluación cuatrimestral del plan de acción del COLIA, se
propone para ésta fecha solicitar el espacio en la UAT para socializar las acciones
desarrolladas y a la vez pedir sugerencias y adquirir compromisos de parte y parte
para el mejoramiento de las funciones del COLIA y teniendo en cuenta que las UAT
son la secretaria técnica del CLOPS se estaría posicionando el comité a nivel local en
los espacios de decisión.
       También se considera que al realizar este posicionamiento se logre el apoyo
del CLOPS, en donde se solicite a las diferentes entidades que lo componen deban
asistir de igual forma al COLIA y que posean una participación activa, que se tengan
lineamientos claros como los tiene salud e integración social acerca de su rol en este
espacio y así evitar que los funcionarios se limiten a ir y firmar un acta de asistencia, si
no que se comprometan con los diferentes procesos que desde allí se plantean.


       Optimización de diagnósticos locales
       Teniendo en cuenta la experiencia del tener que recurrir a los archivos físicos y
magnéticos del COLIA de años anteriores y con el objetivo de poder unificar criterios
institucionales en el marco de la Gestión Social Integral, se considera indispensable la
unificación de criterios distritales y territorios, para la elaboración de los diagnósticos
locales, porque en la experiencia laboral y después de casi tres años de la
implementación de GSI, no ha sido posible en su totalidad para TODAS las
instituciones tanto las locales como las distritales.
       Con el fin de poder tener un apoyo teórico para la creación de los diagnósticos
locales, se observa la necesidad de elaborar una caja de herramientas y el realizar
relatorías de lo sucedido en las diferentes reuniones y acciones actuales del COLIA,
dejando copia en las diferentes instituciones que permitan llevar una línea de los
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procesos y así; por consiguiente, realizar seguimiento a los mismos y aunque exista la
alta rotación del personal, no obstruya el desarrollo de las actividades y posean una
idea acertada del proceso que se lleve en el COLIA.


       Otros propuestas
       Con relación a los criterios para la elaboración de los diagnósticos, entregados
por el nivel central, sean dados con tiempo ya que por el corto tiempo que existe para
su elaboración no se realiza el análisis requerido de la situación de los niños y niñas
en la localidad y así mismo el poder identificar las falencia en el desarrollo de las
actividades por año.
       Teniendo en cuenta que desde el COLIA no se poseen recursos para la
creación de una pagina web, se propone que la alcaldía otorgue un espacio en la
página web de la misma en donde exista un link específico del COLIA; el cual refleje
las acciones que desarrollan las diferentes instituciones que lo integran y las demás
organizaciones que realizan contratos y proyectos con la alcaldía en pro de los NNA,
puedan plasmar la oferta que posean.
       Generar espacios; diferentes del consejo de NNA, de participación local para
niños, niñas y adolescentes en donde sean escuchados sus voces, necesidades y
deseos; con miras al fortalecimiento de las acciones locales en materia de infancia.
       Es necesaria la actualización de rutas de atención y el conocimiento de otras
para tratar desarrollar una sola ruta integral de NNA que conlleven a la exigibilidad de
sus derechos, situación que debe ser trabajada articuladamente y coordinadamente
entre varios sectores, que como se evidencia en la descripción no hacen presencia en
el COLIA. Y las instituciones siguen trabajando independientemente entonces las rutas
no son para el conocimiento claro a donde deben dirigirse en caso de la vulneración
de sus derechos teniendo en cuenta la gran diversidad de las que existen.
       Teniendo en cuenta la necesidad de la búsqueda de información se observo la
necesidad de unificar un sistema de archivo físico que permita el poder obtener la
información más fácilmente, a la vez apoyado de la creación de la caja de
herramientas del COLIA.
       Posicionar en la agenda publica local la situación de los NNA trabajadores de la
localidad de tal manera que se generen recursos y estrategias para su solución.
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                                      Anexo 1


En el siguiente cuadro se exponen las entidades que deben asistir al COLIA según los
decretos versus las instituciones que realmente han asistido anualmente.
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DEBEN ASISTIR          ASISTENCIA 2007        ASISTENCIA 2008               ASISTENCIA 2009        ASISTENCIA 2010

Hospital del Sur       Si, asiste el referente Asisten los referentes de Asisten             los   Asisten los referentes de        Infancia,
                       de Infancia.            Infancia,   Red     Social                          ESCNNA,             Trabajo        Infantil
                                                                          referentes          de
                                               Materno Infantil, Trabajo                           (especialista, Profesional de   gestión y
                                               Infantil,          Ámbito trabajo infantil, ciclo   profesional de focalización),   mesa de
                                               Comunitario y RBT                                   productividad, Red Social        Materno
                                                                          infancia, ESCNNA y
                                                                                                   Infantil, entre otros
                                                                            RBT

Comisaría          de Asiste la Trabajadora Social.                         De manera intermitente asiste una trabajadora social de la
                                                                            entidad
Familia

SLIS                   Asiste la referente de los Jardines Infantiles, Asiste la profesional de apoyo local a infancia quien ejerce la
                                                                       secretaria técnica. Ocasionalmente se cuenta con la asistencia
                       quien ejerce la Secretaria Técnica del SIF.
                                                                       de otras funcionarias de la SLIS como son la referente de
                                                                       jardines infantiles y la de participación y redes
SDS                                                                                              Debido a lineamientos desde la SDS
                                                                                                 la persona que ejerce el cargo de
                       Se cuenta con la asistencia de un gestor local.
                                                                                                 gestor local ya no le corresponde la
                                                                                                 asistencia al COLIA por lo cual, esta
                                                                                                 se ve sujeta a la voluntad del
                                                                                                   funcionario   quien asiste cuando sus
                                                                                                   diferentes funciones laborales se lo
                                                                                                   permiten y expresa su interés en aportar
                                                                                                   al COLIA sin embargo para mediados
                                                                                                   del 2010 ya no se cuenta con la
                                                                                                   presencia de esta `persona.
IDIPROM                                                                                            Asiste una referente local, quien en
                                                                                                   ocasiones envía una representante
                                                         Asiste la referente local.
                                                                                                   debido a cruce agendas, sin embargo
                                                                                                   ella expresa que realiza un empalme
                                                                                                   de lo realizado en la reunión.
DILE                   No    se     observa Asiste una persona de esta entidad.                    Se cuenta con la presencia del
                       presencia   de esta                                                         coordinador PRAE del DILE y
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                   entidad en las actas                                                       ocasionalmente          con       una
                                                                                              representante de la dirección local y
                                                                                              algunas orientadoras de instituciones
                                                                                              educativas distritales.
ICBF               No     se   observa Asiste una persona del
                   presencia de esta centro zonal y de los                 Asiste una trabajadora del centro zonal
                   entidad durante este Hogares comunitarios.
                   año.
Alcaldía Local.                                      Asiste un representante de la alcaldía de manera intermitente.

Policía Nacional   No      se   observa Asiste un representante.     No    se      Al inicio de año se contó con el
                                                                                 observa
                                                                                   referente de la Policía de Infancia y
                                                                     presencia de esta
                   presencia de esta
                                                                                   Adolescencia encargado del área de
                                                                     entidad durante este
                   entidad durante este                              año.          maltrato infantil, sin embargo esta
                                                                                   persona entro a vacaciones y no se
                   año.
                                                                                   contó con un nuevo delegado por
                                                                                   parte de esta institución.
ONG                No se observa presencia de esta entidad en las Se contó con la Se contó con la participación e Gente
                                                                                   Nueva, operador del convenio de
                   actas                                          participación de
                                                                                   atención Integral de la SDIS.
                                                                  Somos Mas y Save
                                                                     The Children.
UAO                No se observa presencia de esta entidad en las Se cuenta con la No se observa presencia de esta
                   actas
                                                                  presencia de la entidad en las actas
                                                                     trabajadora     social
                                                                     de   la   unidad   de
                                                                     manera intermitente
IDRD               No se observa presencia de esta entidad en las Asiste la coordinadora local de manera intermitente.
                   actas
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA     


                                                                ANEXO 2


                                                          ESTRUCTURA DEL COLIA.


A continuación se relacionan las diferentes personas que participan actualmente en el Comité operativo local de Infancia y Adolescencia
de la localidad de Puente Aranda, mostrando datos básicos como son el Nombre, la entidad a la cual representa, el cargo que ejerce en
la misma y en algunos casos el rol que desempeñan en el COLIA. Este último aspecto se indago a todos los asistentes pero solo algunos
lo contestaron. Los datos de las personas se obtuvieron de las actas de reuniones y solicitando la información por correo electrónico.


         NOMBRE                   ENTIDAD                     CARGO                                       FUNCIONES

JUAN CARLOS DAZA                                   Asesor Movilización Social       Asesor en movilización social encargado
                                                                                    de promover eventos y acciones para la
                                                                                    construcción de acuerdos ciudadanos

ANDREA CARRASCO                                    Gestora Local proyecto 497       Asumir la secretaria técnica del COLIA, propender
                                                                                    para que las diferentes acciones propuestas en el
                                                                                    plan de acción sean cumplidas, ser medio de
                                                                                    comunicación entre el nivel central y el local.

SONIA BURGOS                                       Coordinadora Estrategia de       Participación en las actividades que se desarrollen
                                                   Atención Integral                en el comité, hacer articulación de acciones con las
                                                                                    instituciones que participan en el comité, dar a
                              SDIS                                                  conocer el proyecto 497 estrategia de atención
                                                                                    integral

ANDREA GIL BETANCURT                               psicóloga Jardín Pasitos         Apoyar y Acompañar al Equipo en las Actividades
                                                                                    que se realicen; Colaborar en cualquier aspecto que
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA    

                                           Firmes                          sea posible, enriquecerme mas como profesional y
                                                                           como persona

HUGO ORLANDO DIAZ                          Psicólogo jardines infantiles   Participación de las actividades que se desarrollan
                                           san Rafael, santa Matilde y     en el comité. Articular en los jardines infantiles las
                                           foro infantil                   actividades que se desarrollan en el comité.
                                                                           Identificación de casos de maltrato infantil, abuso
                                                                           sexual, violencia intrafamiliar y articular las redes
                                                                           para su atención y seguimiento

LUIS ALFREDO BENITEZ                       Referente Infancia

ANA MARIA BRAVO         Hospital del Sur   Referente Salud Mental

YULIXA XIMENA ORJUELA                      Referente Infancia - Gestión
                                           Local

CAROLINA OSPINA                            Ámbito Laboral                  Posicionar la temática de trabajo infantil y apoyo en
                                                                           la dirección técnica de la mesa de trabajo y las
                                                                           demás que se le asignen.

LINA MARIA REYES                           SAN                             Ya no se encuentra laborando en el hospital del sur
                                                                           y no hay otro representante de SAN.

LILIANA CARDENAS                           enfermera estrategias
                        HOSPITAL DEL
ANA MARIA CASTRO        SUR                Referente de Genero

ROSAURA MESA                               Socióloga
NAVARRETE

NATALIA RODRIGUEZ                          SIVIM
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA    

MARIA GLADIS ZAPATA                      Ref. Trabajo Protegido          Posicionar trabajo infantil y protegido, y las demás
                                                                         que se le asignen.

ANGELICA JIMENEZ                         Ref. Trabajo Infantil           mi función es apoyar las actividades que se
                                                                         establezcan dentro del plan de acción del COLIA

MELBA PINZON                             Red del Buen Trato              Posicionar la Política Pública de Salud Mental como
                                                                         estrategia para la salud mental de NNA, Promover el
                                                                         buen trato en los NNA, Promocionar la calidad de
                                                                         vida para NNA, Prevenir el maltrato, Prevenir
                                                                         trastornos mentales en los NNA, Identificación,
                                                                         canalización de casos de maltrato infantil, violencia
                                                                         intrafamiliar, abuso sexual, escena para la
                                                                         intervención y seguimiento de los mismos

MARIA CRISTINA MURCIA                    Psicóloga

MARCO TULIO CUEVAS                       Mesa de Productividad

DELFINA DIAZ                             SIVIM

ERMINDA MOTAVITA                         Ref. especialista en Trabajo    Reporta que ha ido como Invitada por parte del
                                         Infantil                        ambito laboral por lo cual no tiene rol específico.

NUBIA RODRIGUEZ                          Ref. SPA

LUZ AMPARO PINTO        DILE             gestora local

LUIS ARMANDO            DILE             Coordinador PRAE
RODRIGUEZ

SANDRA CASTIBLANCO      ICBF             Psicóloga                       Participación en las actividades que se desarrollen
                                                                         en el comité, hacer articulación de acciones con las
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA    

                                                                        instituciones que participan en el comité, dar a
                                                                        conocer los programas que se desarrollan en el
                                                                        ICBF, articulación con el sistema nacional de
                                                                        bienestar, participar en los foros sobre política en
                                                                        primera infancia

CONSTANZA JARAMILLO   Comisaría de      Trabajadora Social              encadenar las acciones y la función en el comité,
                      Familia                                           posicionando el tema de derechos, deberes,
                                                                        reestablecimiento de derechos de Niños, Niñas y
                                                                        adolescentes, y acciones de prevención frente a
                                                                        temas específicos de Maltrato infantil, Abuso Sexual
                                                                        y Explotación sexual

MIRIAM ZAMORA         IDIPROM           Referente Local

ALEJANDRA SANCHEZ     Renacer           Trabajadora Social              No volvieron a asistir al comité.

AURA MARIA CASTRO     SENA              Psicóloga

KAREN PATIÑO          Casa de menor     Trabajadora Social              No volvieron a asistir al comité por finalización del
                      Trabajador                                        convenio en la localidad.

AMPARO SASTOQUE       IPES              Trabajadora Social

ESPERANZA PINZON

ALVARO BORDA          Alcaldía Local    Representante Alcaldía Local
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA    


                                         ANEXO 3


                       ACCIONES EJECUTADAS POR EL COLIA.


A continuación se reflejan las diferentes acciones que se han desarrollado desde el COLIA a
partir del año 2007 y hasta agosto de 2010.
En la casilla de entidades o personas responsables de la actividad, se reflejan la personas
que apoyan la actividad o asisten a la misma según las actas y memorias de los asistentes.
Esta información se obtuvo de la revisión de las actas del COLIA de los años 2007 a 2010
que se encuentran en la SLIS de Puente Aranda.
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA    

                                              SUBCOMITÉ DE INFANCIA Y FAMILIA
                                                       2007 – 2008
 ACTIVIDAD                          DESCRIPCIÓN                 POBLACIÓN      ENTIDADES O               FORMA DE    A QUE
                                                                 A LA CUAL      PERSONAS                 EVALUACI   APUNTA
                                                                VA DIRIGIDA   RESPONSABLES                  ÓN

Análisis de las   Basados en el balance de los meses de Noviembre 1ª infancia
problemáticas     de 2007 y Febrero de 2008, las cuales se centraron Infancia
de la localidad   en la recolección de información la cual se reflejó en Adolescencia.
de Puente         la presentación y elaboración de un informe
Aranda            cUATrimestral; en donde se encontró la siguiente
                  información:
                  - Que en el 2006 fallecieron 54 niños (no se
                    especifica la cantidad por sexo) menores de un
                    año por causas evitables (No se especifica la
                    patología por la cual fallecieron).
                  - A la consulta externa del Hospital del Sur la
                    patología más consultada por la población de
                    niños, niñas y adolescentes son los problemas
                    respiratorios; llegando a ser para las UPZ 111 y
                    108 un 70% en niños y niñas menores de un año,
                    para las UPZ 40, 41, 43 un 50% de niños, niñas y
                    adolescentes entre 1 y 14 años.
                  - El Hospital del Sur sigue teniendo el programa de
                    Seguridad Alimentaria y Nutricional entre sus
                    prioridades el cual cobija a los niños, niñas y
                    adolescentes que llegan a su consulta, para el
                    2006 un 3% de la población atendida presenta
                    desnutrición (no se estipula el grado de
                    desnutrición) y un 16% está en alto riesgo
                    (tampoco se estipula los parámetros de evaluación
                    para estas afirmaciones).
                  - Al Hospital del sur se reportan casos de maltrato
                    infantil (no se aclara la totalidad de los casos) para
                    el año 2006, el 48% de los casos reportados son
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA    

                   de niños y niñas menores de 10 años y dentro de
                   éste grupo los más afectados están entre los 5 y 9
                   años (no se especifica la cantidad para cada
                   sexo). Partiendo del análisis de los casos
                   reportados se obtuvo que el 49% corresponde al
                   maltrato psicológico, el 19% a negligencia, un 18%
                   al maltrato físico y 10% al abuso sexual.
                 - En la localidad de puente Aranda se estableció que
                   existen más o menos 519 niñas y niños con algún
                   tipo de discapacidad, estos resultados fueron
                   dados por el Hospital del Sur (no se especifica la
                   cantidad por sexo).

Identificación   Partiendo de la recolección de la información; 1ª infancia
de núcleos       anteriormente expuesta, se concluye que las bases Infancia
problematizado   de dichas problemáticas son: situación económica Adolescencia
res              precaria, desempleo, falta de redes de apoyo,
                 situación familiar de los NNA (cuidado a terceros,
                 sentimiento de soledad en los niños y niñas,
                 patrones culturales intrafamiliares), desconocimiento
                 de derechos y contaminación ambiental. Al
                 identificar éstas bases se arrojaron los siguientes
                 núcleos problemátizadores:
                 1. Imaginarios culturales que niegan a los NNA
                     como sujetos de derechos.
                 2. Calidad de vida de los NNA manifestada en la
                     ausencia de redes de apoyo y de programas
                     integrales y transectoriales que den respuesta
                     integral.
                 3. Barreras de acceso a los servicios de salud,
                     educación, recreación, entre otros.
                 4. Débil participación de los NNA en la toma de
                     decisiones locales y distritales.
                 5. Condiciones sociales, económicas y ambientales
                     que afectan la calidad de vida de los NNA.
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA    

               6. Problemas de pautas de crianza que exponen a
                  los NNA a la soledad.
               7. Uso inadecuado del tiempo libre.

               De estos núcleos problematizadores se priorizaron:
               Condiciones sociales, económicas y ambientales
               que afectan la calidad de vida de los NNA y Barreras
               de acceso a los servicios de salud, educación,
               recreación, entre otros.

               Para     dar     respuesta    a     estos     núcleos
               problematizadores, se propone:
               1. Fortalecimiento de las estrategias IAFI, IAMI,
                  AIEPI      como     herramienta    para     reducir
                  morbimortalidad infantil.
               2. Fortalecimiento de la Red social Materno Infantil
                  y de la Red del Buen Trato.
               3. Seguimiento y evaluación a los programas de
                  nutrición.
               4. Fortalecimiento en la participación de gestantes
                  a través de la Red Social Materno Infantil.
                  Fortalecimiento de la participación de NNA a
                  través de la implementación de los copaquitos y
                  el fortalecimiento del Consejo Tutelar.
               5. Fortalecimiento social a los comedores
                  comunitarios,      para   que     este     espacio
                  transcienda el derecho a la alimentación y que
                  además       se     puedan     identificar    otras
                  problemáticas como el abandono, la negligencia;
                  entre otras.
               6. Creación de jornadas alternas para un mejor
                  aprovechamiento del tiempo libre de los NNA.
Reuniones de   Según documento que no posee fecha evidencia
los            reunión de los COPAQUITOS de Puente Aranda, Infancia
COPAQUITOS     desarrollada en el Comedor Comunitario y en CDC Adolescencia
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA    

                 de Galán; conformado por 45 NNA entre 8 y 14 años
                 cuyo objetivo principal es el de generar conciencia
                 respecto a la salud y temas relacionados como
                 futuros lideres comunitarios. Dicho espacio fue
                 conformado teniendo en cuenta la experiencia
                 exitosa de Ciudad Bolívar para ajustarlo a las
                 necesidades de los NNA para la localidad de Puente
                 Aranda; para lo cual se reunieron la Alcaldía local, el
                 COPACO de puente Aranda, Hospital del Sur,
                 Subcomité de infancia y Familia del CLOPS, la
                 Subdirección Local de Integración Social e IDIPRON
                 y como invitado el Hospital de Vista Hermosa, con el
                 fin de generar un proceso adecuado a las
                 condiciones locales de Puente Aranda. La
                 experiencia fue enriquecedora para los involucrados,
                 puesto que posicionó la salud en la comunidad y
                 generó conocimiento de los aportes de los NNA.
Caracterizació   Dicho espacio se buscaba evidenciar la oferta 1ª infancia
n de la oferta   institucional de los programas, proyectos y/o Infancia
institucional    servicios que se ofrecen al ciclo vital de infancia, el
                 rango de edad que se contempla para tal fin es
                 desde la Gestación hasta los 12 años. Se aclara que
                 este ejercicio está encaminado a visibilizar y
                 transversar tres ejes de la acción social: Oferta
                 institucional, Impacto de implementación de la
                 política para la calidad de vida de los NNA y
                 Demanda        de   acciones    institucionales    y/o
                 comunitarias. Para este ejercicio se desarrolló un
                 taller de análisis y se diseñó una encuesta que
                 recogiera toda la información de la oferta local
                 institución
                 al en el marco de los intolerables de la Política
                 Pública de Infancia y Adolescencia. Para tal fin se
                 relacionan los intolerables de la Política por la
                 Calidad de vida de Niños, Niñas y Adolescentes
Puente aranda
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  • 1.   1 DIPLOMADO POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTÁ CARRASCO ANDREA BURGOS SONIA OSPINA LAURA CAROLINA PINZON MELBA ZAPATA MARIA GLADYS UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES – OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA
  • 2.   2 INTRODUCCCION El objetivo de la Política de infancia y Adolescencia distrital al igual que el articulo 34 del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Positiva, es garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes a partir de la acción conjunta entre estado y sociedad en la realización de diferentes procesos y acciones que garanticen la efectiva garantía de los derechos de esta importante población. Para el cumplimiento de este objetivo se tiene como marco normativo de la Ley 1098 de 2006 de Infancia y Adolescencia. Una de las estrategias para dar cumplimiento a este objetivo fue la conformación de los actualmente llamados Comités Operativos Locales de Infancia y Adolescencia (COLIA). Entre las diferentes estrategias dirigidas al fortalecimiento de estos espacios planteadas en el marco del Convenio SDIS – UNICEF se encuentra el fortalecimiento técnico de sus diferentes integrantes a través del Diplomado “Política Local de Infancia y Adolescencia en Bogotá”, en el cual uno de los productos finales se encuentra el presente documento cuyo objeto es realizar un análisis crítico del desempeño del COLIA con el fin de establecer fortalezas y debilidades del mismo y elaborara una propuesta que permita fortalecerlo localmente como un espacio de seguimiento a la situación de los NNA en puente Aranda. En este sentido el presente documento se encuentra dividido en tres módulos; se plantea en el modulo 1 el análisis realizado por cinco de los integrantes del COLIA de Puente Aranda, presentando el desarrollo histórico del mismo desde el año 2007 a la fecha, igualmente se hará una descripción del grado de implementación de la Política por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes, para lo cual se hará la descripción de las diferentes acciones realizadas por el COLIA los logros alcanzados, las dificultades presentadas y los retos asumidos. Esto se realizo a través de la consulta en diferentes fuentes como son los correos electrónicos del COLIA y del CLOSP de la localidad, los archivos físicos que se encuentran tanto en la SLIS como en el Hospital de Sur y entrevistas a diferentes personas que tienen o han tenido relación con el comité en diferentes periodos. Entre los diferentes hallazgos encontrados se resaltan el análisis de la situación de los niños, niñas y adolescentes (NNA) de la localidad en el año 2007 con sus respectivas recomendaciones a la alcaldía Local, la caracterización del COLIA en el año 2009 y finalmente la implementación de la Gestión Social Integral a través de la fusión de la Red del Buen Trato, el COLIA y la Mesa de Prevención y Erradicación del Trabajo
  • 3.   3 Infantil (MPETI) en un solo espacio local llamado “Jornada Local por una Infancia con Derechos”, esto sin perder la línea técnica que se da a estos tres espacios. El segundo modulo se encuentra el análisis del diagnostico local de infancia y adolescencia, para el cual se tomaron en cuenta diferentes diagnósticos como el que se encuentra en el informe de rendición de cuentas local de infancia y adolescencia 2010 y el de trabajo infantil elaborado por la MEPTI 2008. En el tercer modulo se expone una descripción y su respectivo análisis del plan de desarrollo local y los diferentes programas, planes, proyectos que se ejecutan en la localidad con recursos locales, distritales y nacionales. En el cuarto y ultimo modulo se encuentra la propuesta que se elaboro de fortalecimiento al COLIA tanto en su estructura y funcionamiento, como en acciones de política de infancia, teniendo en cuenta las debilidades y fortalezas halladas en los análisis realizados.
  • 4. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   MARCO PROCEDIMENTAL Al identificar los parámetros para la elaboración del documento se identificaron varias fuentes de información en cada uno de los contenidos principales del documento, unas se pueden identificar como primarias y secundarias; las primarias, por ser las que se poseen más fácilmente; tales como, archivo físico y magnético; y las secundarias por ser las que requerían la búsqueda más exhaustiva y que permitiera consolidar la reseña histórica y su posterior análisis; entre las que encontramos las entrevistas, la revisión de correos electrónicos, etc. Al realizar la revisión del archivo físico, acta por acta en donde se realizo un cuadro que reflejo brevemente las acciones que se habían desarrollado en el COLIA desde el momento en que empezó a funcionar en la localidad, también se realizo una identificación y balance de la asistencia institucional al espacio lo que permito el identificar las funciones de cada institución en el COLIA, al observar que no se conocían las funciones de algunas de las instituciones integradoras se recurrió al envió de correos electrónicos en donde se solicitaba a los funcionarios actuales el especificar claramente las funciones que cumple dentro del COLIA, en donde no se obtuvo una buena respuesta. Se recurrió al desarrollo de entrevistas a funcionarios en donde no se obtuvo buena respuesta ya que inicialmente pensaron que era un tipo de evaluación, pero al recalcar los objetivos de la misma, accedieron a responderla vía correo en donde tampoco se obtuvo buena respuesta, solamente una persona que integro el COLIA en el año 2009 la respondió. Para la segunda parte del documento, en donde se realiza la revisión y análisis de las Políticas Publicas de Infancia y Adolescencia, se hizo búsqueda y revisión de los diagnósticos relacionados con la infancia y adolescencia, tales como el de Trabajo Infantil y Situación de Salud de los NNA, los cuales se poseía en el COLIA; se realizo la búsqueda del Plan de Desarrollo Local de la Localidad de Puente Aranda y se reviso cada uno de los programas y proyectos dirigidos a la primera infancia y niñez para así identificar la cantidad y los recursos asignados para los mismos y poder realizar el análisis respectivo a la luz de los derechos de los NNA consignados en la Ley de Infancia y Adolescencia; partiendo de éste análisis se relacionó el desarrollo, aplicación, articulación de los proyectos, la política y los planes de desarrollo. Para la tercera y última parte del documento en donde el objetivo es el diseñar una estrategia de fortalecimiento del COLIA y de la política pública de infancia y adolescencia, la guía dada por el grupo coordinador para el desarrollo del componente de la propuesta de fortalecimiento a los COLIA, permitió la formulación de la misma.
  • 5. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   MARCO DE REFERENCIA Para la elaboración del trabajo se tuvo en cuenta como marco de referencia: La Política Pùblica de Infancia y Adolescencia. El plan de desarrollo distrital y la inversión para los niños, niñas y adolescentes. El plan de desarrollo local y la inversión para niños, niñas y adolescentes. Programas y proyectos desarrollados para la población de los niños, niñas y adolescentes con recursos de la Alcaldías Local de Puente Aranda. En la Política Publica se tomaron los intolerables y se analizaron frente a los programas y proyectos desarrollados para la población en la localidad de Puente Aranda, de igual manera los derechos y el acceso a los servicios para tener en cuenta la no vulneración de los mismos. En los planes de desarrollo tanto local como distrital se analizaron los recursos destinados para los niños, niñas y adolescentes y la voluntad política para la generación y destinación de los mismos. El trabajo que desarrolla con una metodología descriptiva teniendo en cuenta el marco de referencia y sus implicaciones en la población de niños, niñas y adolescentes en la localidad de Puente Aranda. Al utilizar la descripción se dejan como anexos algunos de los documentos tomados como marco de referencia y se realiza un análisis crítico frente al tema del COLIA y la calidad de vida de las poblaciones de Niños, niñas y adolescentes y los programas y proyectos desarrollados en un Estado Social de derechos y avances a través de las acciones desarrolladas por los integrantes del COLIA. En los planes de desarrollo tanto local como distrital también se relacionan con la intersectorialidad en el marco de la estrategia de Gestión social Integral a nivel local, destacando la necesidad de trabajar articuladamente entre todos los sectores que hacen presencia en la localidad y la coordinación y articulación para respuestas integrales teniendo en cuenta el enfoque poblacional y universal es decir que no deben existir barreras de acceso para garantizar los derechos y su exigibilidad a nivel local y territorial en la localidad. Los programas y proyectos plasmados en los planes local y distrital se tienen en cuenta los dirigidos a la población de niños, niñas y adolescentes y el cubrimiento de la población en una cobertura que no tenga en cuenta las barreras de acceso para participar y tener derecho a los programas y proyectos.
  • 6. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   MODULO 1 ANÁLISIS SOBRE EL COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA HALLAZGOS RESEÑA HISTORIA DEL COLIA. Los Comités Operativos de Infancia fueron normalizados por el decreto 093 de 2004 a través del cual se reglamenta el funcionamiento de los CLOPS y los anteriormente llamados Subcomités temáticos o por grupo poblacional, como reza en el Artículo 8° del decreto mención, el cual dice: “ARTÍCULO 8.- Subcomités temáticos o por grupo poblacional. Créanse los subcomités del Consejo Local de Política Social, así: Subcomité de Infancia y Familia y el Subcomité de Gestión Institucional los cuales trabajaran articulados con los objetivos del Plan de Desarrollo Local que corresponda a ese grupo poblacional. Los integrantes del Consejo local de Política Social, por mayoría simple de votos, podrán determinar la existencia de otros subcomités tanto por grupos poblacionales o por temáticas. Su conformación dependerá de la existencia previa de trabajo local en red en relación con el tema o agentes involucrados. Son funciones generales de los diversos subcomités, además de las que se determinen en sus actos de creación o modificaciones, las siguientes: Realizar los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática o población asignada Estudiar las políticas sociales y la oferta programática de los niveles nacional, Distrital, central y de otras instancias, en relación con su ámbito de intervención, para formular propuestas y emitir recomendaciones sobre su aplicación en la Localidad. Llevar la información actualizada sobre el grupo poblacional especifico, analizarla y reportarla al Consejo Local de Política Social así mismo complementar la información de la inversión territorializada en lo local. Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o problemática y definir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel de cada uno de los actores, dentro de las competencias legales que les son propias.
  • 7. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   Cada subcomité creará su respectiva secretaría técnica y reglamento interno. Los subcomités del Consejo Local de Política Social responderán al desarrollo del criterio de articulación de Consejos, comités, redes preexistentes y a la coordinación y funcionamiento efectivos”. Adicional a lo anterior, en la localidad de Puente Aranda se expide el decreto local 022 de 2004 a través del cual se establece este espacio en la localidad, sus funciones y entidades asistentes y en el cual se le denominaba Subcomité de Infancia y Familia, sin embargo en la búsqueda de información solo se encontraron datos desde el año 2007 tanto en entrevistas como en archivo físico. Con la “Política distrital de Infancia y adolescencia” implementada por el gobierno de Luis Eduardo Garzón y con la relevancia que se le da a esta población, los Subcomités de Infancia se fortalecen y se les empieza a considerar como espacio consultivo y de articulación en todo lo referente a este ciclo vital. Por tal motivo, se van implementando modificaciones de contenido y forma, se van dando mayores claridades a partir del Convenio Unicef- SDIS, de su misión y de su incidencia en lo local, como Comité de Infancia y Adolescencia. Pasó de ser Subcomité de infancia y Familia para ser Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia dando mayor importancia a la situación de los NNA. En el Año 2007 y 2008 el COLIA debido a su denominación, su atención se concentraba en los niños y niñas desde la gestación hasta los 12 años de edad, a partir de Diciembre de 2008 este es modificado por el decreto 460 en el cual se modifica a su nombre actual Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia por lo cual se convierte en el espacio de participación encargado los niños, niñas y adolescentes desde la gestación hasta los 17 años de edad. En el anexo uno se expone un cuadro que refleja tanto las entidades que por decreto deben asistir al COLIA como las que realmente han asistido durante los años 2007 al 2010; En el análisis realizado a los datos mencionados, es importante mencionar que del año 2007 solo se cuenta con 3 actas, lo cual hace que se pierda la historia del COLIA ya que no queda un registro físico de sus acciones y procesos y deja como aprendizaje la importancia de elaborar cajas de herramientas y relatorías de lo sucedido en las diferentes reuniones y acciones actuales del COLIA dejando copia en las diferentes instituciones que permitan llevar un línea de los procesos y poder por consiguiente realizar seguimiento a los mismos. En cuanto a la asistencia de algunas instituciones y ONG son ocasionales y se ven relacionadas con la ejecución de convenios o proyectos de estas, sin embargo una vez cumplidas sus metas u objetivos no continúan asistiendo a las reuniones del
  • 8. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   COLIA tal y como se observa en las actas, algunos ejemplos de estas son: del año 2009 Somos Mas ofrece apoyo en la planeación y ejecución los encuentros ciudadanos por la primera infancia cuyos objetivos eran evaluar y reformular los acuerdos ciudadanos por la primera infancia y una vez realizados estos encuentros, no se vuelve a presentar (según lo reflejan las actas) al igual que la representante de Save the Children quien igualmente se encontraba en acompañamiento del COLIA y comenta que se acaba el convenio por lo cual ya no asistirá mas al COLIA, el IDRD hace presencia en fechas cercanas a eventos lúdicos (vacaciones, conmemoraciones) aunque es importante resaltar de esta ultima entidad que hace presencia en los eventos en los cuales se les pide apoyo. Este aspecto es un bloqueo importante en las acciones que desarrolla el COLIA, ya que los funcionarios que asisten de manera frecuente elaboran un plan de acción a seguir y cuando se presentan estas ong con convenios y metas que deben ser manejados desde este espacio (en ocasiones con línea técnica desde nivel central de la SDIS) generan frenos a las actividades ya programadas y al final se cumplen las metas de la ong pero no las del COLIA, esto deja la sensación en algunos funcionarios de haber sido utilizados para fines de la ong y no de la comunidad como tal, generando desmotivación y por ende bajo compromiso en las acciones a desarrollar. Por otro lado se observa rotación de personal de algunas instituciones lo cual se relaciona con incumplimiento de objetivo planteados (según entrevistas a asistentes) ya que la persona que llega nueva se le debe realizar empalme, ejemplos de estos son: en la SLIS (Secretaria Técnica) en estos tres años han estado tres referentes, en el Hospital del Sur en el ciclo de infancia han rotado 4 personas, en prevención y erradicación del trabajo infantil han trabajado tres personas y en la alcaldía han estado 3 asesores. (Este dato se obtuvo de las actas de asistencia revisadas). Finalmente uno de los cambios o acciones mas importantes del COLIA en el año 2010 es la fusión con la Red del Buen Trato y la MPETI en un solo espacio denominado Jornada Local Por Una Infancia con Derechos en el cual se busca dar cumplimiento a las líneas técnicas de los tres espacios pero realizando unificación de esfuerzos en las diferentes acciones planteadas en de los niños, niñas y adolescentes de la localidad. Estructura del COLIA.
  • 9. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   Para analizar la estructura del COLIA se realizaron dos acciones especificas, en una primera parte se analiza las entidades que han asistido desde el 2007 hasta el 2010 y en la segunda los funcionarios y entidades que están asintiendo actualmente. Para la primera parte se elaboro el cuado que se encuentra en el anexo 1 el cual muestra las entidades que deben asistir al COLIA según decreto 022 de 2004 y 460 de 2008 y las que han asistido o no en los años 2007 a 2010. a través de este podemos observar que las entidades que se han mantenido de manera permanente en el COLIA en el transcurso de los 4 años son el Hospital del Sur, la Secretaria distrital de Integración social e IDIPROM, a partir del 2008 se vincularon el DILE y el ICBF quienes y a partir del 2009 algunas ONG, es importante resaltar que en cuanto a las ONG, se v asistencia permanente únicamente de la Corporación Gente Nueva quienes tienen convenios con la SDIS para atención a la Infancia y la Primera Infancia, ya que las otras como Somos MAS y Save the Childern solo asistieron mientras ejecutaron sus metas y ya. También es un aspecto importante la asistencia intermitente de la Alcaldia local quien cuando no asiste reporta que es por motivo de cruce de agendas ya que es una persona encargada de diversidad de espacios de participación, sin embargo la persona que asiste actualmente cuando no asiste trata de actualizarse de los temas tratados en la reunión Para el análisis de la asistencia actual al COLIA, se elaboro el cuadro que se encuentra en el anexo 2 del presente trabajo donde se relacionan las diferentes personas que participan actualmente en el Comité operativo local de Infancia y Adolescencia de la localidad de Puente Aranda, mostrando datos básicos como son el Nombre, la entidad a la cual representa, el cargo que ejerce en la misma y en algunos casos el rol que desempeñan en el COLIA. Este último aspecto se indago a todos los asistentes pero solo algunos lo contestaron, por tal motivo algunos espacios se encuentran en blanco. En cuanto a las relaciones que se han establecido en el COLIA, desde la experiencia de las cinco personas que elaboran el presente documento se establece que las dos instituciones que mas se apoyan entre si para el cumplimiento del plan de acción del COLIA son la Secretaria Distrital de Integración Social (Infancia) y el hospital de Sur (trabajo infantil, Trabajo protegido y RBT) ya que son los funcionarios que normalmente asisten a todas las reuniones del COLIA, a los nodos coordinadores y a las diferentes actividades extra ordinarias que se planean desde allí según lo refleja las actas leídas. Actualmente se ha vinculado al COLIA la casa de la igualdad y el proyecto de infancia al COLIA quienes también se han mostrado gran apoyo y compromiso en los diferentes procesos al igual que el DILE quien apoya las diferentes actividades y procesos.
  • 10. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   El análisis realizado también se observa como el compromiso institucional frente a los diferentes procesos es muy bajo por la mayoría de instituciones a excepción del hospital del sur, SLIS y DILE, ya que para la elaboración del mismo se solicito la información a las diferentes funcionarios y no todos contestaron, lo cual según la secretaria técnica del COLIA suele pasar con los correos en los cuales se solicita información, solo algunos pocos dan respuesta a las solicitudes realizadas y a los compromisos asumidos en las reuniones. En las reuniones ordinarias del COLIA la secretaria técnica la asume la SDIS Infancia por lo cual es la persona que lidera la reunión y busca dar cumplimiento a la agenda programada, con el apoyo del Hospital de Sur y la RBT, sin embargo los aportes de las otras instituciones es bajo en los diferentes temas a tratar, lo que genera que los avances sean un poco lento en los diferentes procesos planteados ya que lo que se observa en las reuniones es que alguna instituciones van a hacer presencia en el COLIA pero no ha cumplir un objetivo especifico en el mismo, esto se refleja en las actas de asistencias a reuniones extraordinarias como por ejemplo la de intervención a la plaza trinidad galan. ORGANIGRAMA DEL COLIA 16 SDIS SDIS  COLIA 16  Convenio SDIS  UNICEF OEI  SOMOS MAS  SDIS  Nodo  coordinador  HOSPITAL DEL SUR Otras entidades  que deseen  participar  SDIS  ICBF  Alcaldía  DILE ONG  Personería  Hospital del  Local Sur Comisaria de  Infancia y  Jardines  IDIPROM  Familia  Adolescencia Infantiles Ambito  Referente  SAN SIVIM RBT  Laboral .  de género
  • 11. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   Acciones ejecutadas por el COLIA. En el anexo 3 del presente documento se manifiestan las diferentes acciones que se han desarrollado desde el COLIA a partir del año 2007 y hasta agosto de 2010. En la casilla de entidades o personas responsables de la actividad, se reflejan la personas que apoyan la actividad o asisten a la misma según las actas y memorias de los asistentes. En este anexo, se reflejan las diferentes acciones que se han desarrollado en el COLIA desde el año 2007, sin embargo es importante resaltar que no se contaba con todas las actas de los años 2007 y 2008, de los años 2009 y 2010 se tenía mayor información. En los años 2007 y 2008, según las actas obtenidas, el SIF realizo un estado del arte de la situación de los NNA de la localidad, sin embargo la información que se refleja es principalmente de salud, lo cual deja en el vacío aspectos importantes como son las relaciones familiares, educación entre otras. También se observa que el SIF se realizo una revisión de las diferentes rutas de atención a la población pero no se observa una socialización de las las mismas lo cual es un aspecto importante en los ajustes de las rutas por que según la experiencia de las personas que elaboran el presente documento, no todos los funcionarios conocen las rutas de atención y por ello se cometen errores al momento de atender u orientar un caso. En el año 2009 aunque el COLIA tenia un plan de acción a seguir en las actas no se observa cumplimiento total del mismo ya que gran parte de las reuniones tanto ordinarias como extra ordinarias están dedicadas al proceso de renovación de los acuerdos ciudadanos por la primera infancia, los cuales según las actas se realizaron con una baja presencia tanto de la comunidad como institucional y no se observa seguimiento de los mismos. En el año 2010 igualmente se cuenta con un plan de acción al cual se le ha dado cumplimiento y en el cual se observan actividades que son para sensibilizar a la comunidad en temas específicos como son el trabajo infantil como un intolerable social, procesos que buscan dar solución a problemáticas especificas como son el de intervención en la plaza trinidad galán y finalmente fortalecimiento técnico de los asistentes. Por otro lado, Al observar este anexo se puede determinar entre los logros alcanzados por el COLIA los siguientes: s JORNADAS DE SENSIBILIZACION:
  • 12. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   • Se celebró el 12 de Junio DIA MUNDIAL CONTRA EL TRABAJO INFANTIL en los años 2007 al 2010. • COMITE LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA apoya y participa en actividades como ‘’ Semana del Buen trato’’ en los años 2008, 2009 y planeación 2010. • En la plaza trinidad galán se busca desarrollar una serie de jornadas de sensibilización que conlleven a un buen trato ya que en este lugar se observan altos índices de Violencia verbal entre adultos quienes a su vez involucran a los NNA. s FORTALECIMIENTO TECNICO • Algunos de los asistentes al COLIA participaron en el curso virtual sobre la ENETI. • Participación de 5 integrantes en el Diplomado de política de infancia y adolescencia en Bogotá, • Capacitación a todo el COLIA en ESCNNA con la fundación Renacer. • Sensibilización en semillas del Buen Trato con la RBT. s ARTICULACION CON OTROS ESPACIOS Y SECTORES • Se cuenta con la presencia de diferentes sectores como son DILE, IDIPRON, Alcaldía local, ICBF, Comisaría de Familia, Renacer, Hospital del Sur y SDIS. • Las diferentes acciones de sensibilización o Movilización social se han desarrollado de manera articulada con otros espacios tales como la RBT, la MPETI tanto de la localidad como inter local. s POSICIONAMIENTO LOCAL • En diferentes ocasiones se ha informado a la UAT acerca de los procesos que el COLIA adelanta. • Se han elaborado diferentes piezas comunicativas tanto par información al interior del COLIA como para las jornadas de sensibilización tales como el portafolio de servicios, el boletín de prevención del trabajo infantil, el logo del espacio entre otras. s MOVILIZACION SOCIAL • Actualización de los acuerdos ciudadanos por la primera infancia.
  • 13. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   • El CONSEJO LOCAL DE NIÑOS Y NIÑAS ha logrado consolidarse como tal. De él hacen parte niños y niñas integrantes de diferentes estancias de Infancia y Adolescencia. Han participado de actividades distritales, y elaborado un plan de acción. De los logros anteriores del COLIA, se puede determinar que a este espacio en su plan de acción le falta un poco mas de planeación de procesos que a mediano o largo plazo generen cambios positivos en la población de la localidad, especialmente en el estilo de vida de los NNA . Así como se observaron logros, también se encontraron las siguientes dificultades: se ha detectado que en la localidad las instituciones locales encargadas de trabajar con Infancia y Adolescencia son escasas; Las convocatorias son dispendiosas debido a la baja asistencia de la comunidad a los diferentes eventos y espacios de participación; perdida de participación de algunas instancias como consejos tutelares y no se ha elaborado un documento que contenga este diagnóstico unificado de este grupo poblacional. MODULO 2 ANALISIS SOBRE LAS POLITICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN LA LOCALIDAD DE PUENTE ARANDA OBJETIVO: Realizar un análisis de la situación de los derechos de los NNA de la localidad de Puente Aranda, así como de la respuesta de los gobiernos local y distrital frente a dicha situación. ANALISIS DE DIAGNOSTICOS LOCALES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN PUENTE ARANDA Para la realización del presente análisis se indago acerca de los diagnósticos existentes entre los cuales se cuenta con el de la situación de los NNA trabajadores de la localidad 2007 – 2008 elaborado entre la SDIS y el Hospital del sur y el que se obtuvo de las lecturas de los territorios por parte de los equipos territoriales y transectoriales en el marco de la GSI, sin embargo desde el COLIA no se cuenta con un diagnostico unificado que de cuenta de la situación real de los NNA de la localidad tomando en cuenta los datos de las diferentes instituciones que operan en la localidad.
  • 14. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   Según entrevistas realizadas y la consulta de actas anteriores se conoció que en el año 2008 se realizo un intento de elaboración de un diagnostico de infancia que se ajustara a la política publica de infancia y adolescencia, se presento al COLIA y se enviaron oficios a las diferentes instituciones solicitando la información correspondiente pero no se obtuvo respuesta por lo cual no se continuo por parte de la secretaria técnica con la consolidación de la información, en el año 2010 se volvió a plantear la realización del diagnostico pero los funcionarios asistentes no muestran apoyo en la elaboración del mismo. Es importante mencionar que aunque el COLIA no cuenta con un diagnostico unificado de a localidad, las actas reflejan que en el momento de realizar jornadas de sensibilización o elaboración de proyectos, se toma en cuenta la información acerca de las problemáticas de la localidad y específicamente en que territorio para realizarlo allí. Teniendo en cuenta lo anterior y con base en los conocimientos adquiridos en el diplomado se planteara la elaboración del diagnostico para el primer trimestre del 2011 esperando poder realizar una articulación de datos y tener un diagnostico local. Sin embargo se tomaron los documentos anteriormente mencionados y se realizo el siguiente análisis: Desde la GSI se realizaron diagnósticos participativos (anexo 7) en los cuales la comunidad comentaba cuales eran las principales problemáticas que veían en el territorio y se priorizaban algunas, quedando de la siguiente manera: • la situación que mas predomina a nivel local es la venta y consumo de sustancias psicoactivas principalmente en los NNA ya que los lugares de mayor expendio son los colegios, lo cual pone a los NNA en un mayor grado de vulneración ya que esta problemática conlleva violencia entre pares, VIF y deserción escolar, lo cual es llamativo ya que al mirar el plan de desarrollo local y los programas del distrito se observan varios que van dirigidos a esta situación, por ejemplo el Hospital cuenta con una profesional específicamente para abordar esta situación en la localidad, desde la secretaria de Integración Social a través del proyecto de jóvenes visibles y con derechos se llevan a cabo acciones de prevención, igualmente frente a esta problemática desde el Hospital del Sur se elaboro un proyecto de intervención a los jóvenes que ya se encuentran consumiendo el cual fue radicado en la alcaldia para viabilizar recursos económicos. • Otras problemáticas que predominan en la localidad son el desempleo y los bajos ingresos económicos de las familias, lo cual a su vez desencadena otra serie de situaciones como son el trabajo infantil y la violencia intrafamiliar. Esta es una situación interesante si se observa que Puente Aranda es una localidad con bastante
  • 15. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   sector industrial (UPZ 108, 111 y parte de la 43) y comercial (UPZ 40 y 41) y que desde planeación se le categoriza como una localidad estrato 3 y cuatro. Lo cual refleja la importancia de articular al sector privado a estos espacios de participación con el fin de sensibilizarlos frente a la situación de estas familias y su aporte en la solución de las mismas. Otro documento analizado fue el Diagnostico de trabajo infantil SDIS – SDS del 2007 (anexo 8) en el cual se observa que en la localidad hay tres focos principales en los cuales se evidencia trabajo infantil: el San Andresito de la 38, la zona de los outlet de las americas y la plaza de mercado trinidad galán, sin embargo por experiencia de las referentes de los proyectos de prevención del trabajo infantil tanto del Hospital del Sur como de la SDIS, se sabe que también se presenta trabajo infantil domestico y ventas ambulantes, las cuales están dentro de las peores formas de trabajo infantil según la OIT. Al indagar el por que se encuentran los NNA trabajando las familias y en ocasiones los mismos NNA informan que se debe a dos motivos principales, los bajos ingresos económicos lo cual se relaciona directamente con lo comentado en las mesas de calidad de vida y el segundo motivo es por que no cuentan con un espacio adecuado y seguro en el cual sus hijos puedan estar en contra jornada escolar y durante el periodo de vacaciones. MODULO TRES DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL Y LOS DIFERENTES PROGRAMAS, PLANES, PROYECTOS QUE SE EJECUTAN EN LA LOCALIDAD CON RECURSOS LOCALES, DISTRITALES Y NACIONALES REVISION PLAN DE DESARROLLO LOCAL En el anexo 4 se encuentra el plan de desarrollo local de Puente Aranda, el cual se evidencian los proyectos que se han desarrollado enfocados en la infancia y la adolescencia de la localidad, inicialmente se encuentra el proyecto de Gestión Social e integral para la calidad de vida, una de sus metas es Ofrecer un programa anual de promoción, prevención y divulgación en salud a habitantes de la localidad, donde se observa que se desarrollaron los programas de promoción y prevención en Salud Oral, Salud Sexual y Vacunación. Teniendo en cuenta que el total de población de NNA de 0 a 14 años es de 54.661 se observa que no existe un cubrimiento significativo de la población de NNA. Por otro lado el reporte entregado por la Alcaldía local es
  • 16. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   netamente cuantitativo y poca información cualitativa, lo cual no permite observar el impacto producido en la salud oral. En salud sexual, se identifican algunas temáticas abordadas pero al mismo tiempo no se retoman temas como el uso adecuado de los métodos de planificación, enfermedades de transmisión sexual; ya que según las estadísticas a nivel local y distrital se ha incrementado los embarazos en las adolescentes y jóvenes de la localidad, lo que evidencia que la metodología utilizada para trasmitir la información no ha sido efectiva y es necesario analizar otro tipo de estrategias para difundir y concientizar a la NNAJ frente a la prevención de los embarazos. Una segunda meta de este proyecto es Implementar un programa anual de prevención de uso de sustancias psicoactivas para niños, niñas, jóvenes y familias de la localidad, el cual es una problemática que es importante intervenir como se menciono en el análisis del diagnostico, sin embargo la cobertura reportada es baja comparada con el total de la población de la localidad y teniendo en cuenta que la comunidad lo reporta como uno de las problemáticas que mas afectan a los NNA puente Arandinos. La tercera meta corresponde a atender 1.300 personas en condición de discapacidad de la localidad y fortalecimiento del banco de ayudas,, frente a la cual se sabe que desde el programa de SASC hay metas establecidas por Secretaria Distrital de Salud (SDS) para cumplir esa meta; los funcionarios identifican que las acciones desarrolladas no son suficientes ya que en el mismo ámbito familiar quedan personas por cubrir, se debe gestionar la ampliación de metas y recursos para dar mejor respuesta a esas necesidades. En la información buscada no se identifican datos específicos que incluyan NNA y no cualifica las acciones integrales La cuarta y ultima meta de este proyecto es Desarrollar 4 programas en cumplimiento de la LEY DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA1098 DE 2006 con base a las Líneas de inversión local, para la cual no se evidencia cumplimiento en lo que va de la administración, sin embargo desde la SLIS y el hospital del Sur, se desarrollan actividades dirigidas a los NNA tales como: Celebración de Día Internacional de la Erradicación y Prevención del Trabajo Infantil, Celebración de la Semana del buen Trato, Celebración del Día de los Niños, Celebración del Día de los Derechos de los NNA, a través de los cuales se sensibiliza en derechos y se socializan los intolerables. Otro proyecto que se tiene desde la Alcaldía local para los NNA es el de Alimentación Escolar cuya meta es Atender 4.410 estudiantes de los IED de la localidad mediante el suministro de refrigerios, de la cual se tiene conocimiento que en estas IED si se encuentran entregando los refrigerios y a la vez se implementa la ingesta del complemento vitamínico; también se cuenta con el programa de los
  • 17. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   comedores comunitarios en donde confluyen NNA con el fin de acceder a su alimento diario, el cual se garantiza que cumpla con todos los requerimientos nutricionales para garantizar un crecimiento y desarrollo favorable en esta población. Basados en la experiencia de campo se ha evidenciado el desperdicio y negociación del refrigerios por parte de los NNA. Un tercer proyecto con recursos de la Alcaldía local Seguridad alimentaria y nutricional, el cual tiene dos metas, la primera meta es asistir nutricionalmente a 100 mujeres gestantes y lactantes en condición de vulnerabilidad por medio de bonos alimentarios, ante la cual respecto al comportamiento del estado nutricional de las gestantes en la localidad de Puente Aranda, se pudo observó que el 38,4% de las gestantes tuvieron un peso adecuado en donde fue entregado los bonos alimentarios. Respecto a las gestantes de bajo peso se incluyeron en el programa del suministro del bono alimentario y complemento vitamínico. La segunda meta del proyecto de seguridad alimentaria y nutricional Mejorar la minuta de los 76 HOBIS de la localidad y 19 FAMIS en donde se evidencia que se cumplió la meta, pero falta información que debe ser suministrada por el ICBF que no tuvimos a la mano para poder analizar el cumplimiento de dicha meta. El siguiente proyecto es la transformación pedagógica para la calidad de la educación a través del cual se busca atender a 6.000 niños, niñas jóvenes de los IED de la localidad en programas para el buen uso del tiempo extraescolar, para lo cual se realizaron actividades de acompañamiento en el tiempo libre extraescolar: A 810 jóvenes en Preicfes, 100 niños, niñas y jóvenes en Expediciones Pedagógicas por la Ciudad para IED y 90 niños, niñas y jóvenes a salidas al Mar-Isla Gorgona con estudiantes de los IED con recursos locales, adicionalmente con inversión distrital se sabe que desde el DILE, la SLIS, el IDRD y el Hospital del Sur, se desarrollan actividades articuladas y enfocadas en el aprovechamiento del tiempo libre; adicionalmente otras instituciones como la fundación Casa del Menor Trabajador, Somos Más enfocan actividades que tienen el mismo objetivo, sin embargo, es importante mencionar que aunque los esfuerzos desarrollados por la administración son importantes no tienen el impacto necesario para la localidad y en los horarios requeridos, es decir, por ejemplo desde la MPETI de la localidad y la estrategia de búsqueda activa de la secretaria de integración social se ha determinado (por recorridos en los territorios y entrevistas a padres ya niños y niñas en condición de trabajo infantil) que debido a que los padres no tienen un lugar adecuado y seguro para dejar a sus hijos en sus jornadas laborales prefieren llevárselos a que los acompañen o trabajen, lo cual también ocurre los fines de semana y temporadas vacacionales, épocas en las cuales se incrementan las tasas de trabajo infantil.
  • 18. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   Otro proyecto de la Alcaldía local es el de Acceso y permanencia a la educación para todas y todos a través del cual se busca Suministrar a 1.000 estudiantes en condición de vulnerabilidad de los IED de la localidad de útiles escolares, vestido y calzado, sin embargo y aunque es un proyecto muy necesario e importante no se observa la ejecución del mismo durante los años 2009 y 2010. Adicionalmente desde la experiencia de las profesionales del proyecto de prevención de trabajo infantil del Hospital del Sur y del proyecto de Infancia y Adolescencia feliz y protegida integralmente de la SDIS se ha observado que las familias no se encuentran conformes con estas ayudas debido a que la decisión la toman en las IED y no les comunican formalmente cuales fueron los lineamientos seguidos en el momento de decidir a que NNA se le otorga el Kit., violando el derecho a la igualdad y al información, por otro lado, desde la SDIS se pregunto a una orientadora de colegio distrital si podía referenciar a NNA que desde su concepto profesional necesitaban el apoyo del proyecto a lo cual se le informo que solo se le entrega a NNA nivel de Sisbén 2 para evitar duplicidad de servicios con familias en acción, lo cual refleja la importancia de realizar una verdadera gestión social integral ya que aunque si efectivamente hay familias con Sisbén una en familias en acción también hay un buen numero que no han logrado vincularse a este programa lo cual los deja desprotegidos en este servicio del estado. Un proyecto que llama la atención es el de arte vivo en el cual una de sus metas es Apoyar 2 proyectos anuales de fomento al arte y la cultura para infancia y adolescencia en el cual se invirtieron 99 millones de pesos en la realización de 8 novenas navideñas a las cuales asistieron 3300 NNA y aunque consideramos que el derecho a la cultura es importante en el desarrollo de los NNA también consideramos que hay proyectos que son mas “trascendentales” para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los NNA como por ejemplo el derecho a una vida digna de los NNA condición de discapacidad con talentos excepcionales y/o con necesidades educativas especiales, proyecto al que se le realizo una inversión de 95 millones lo cual no es equitativo desde nuestro punto de vista. Al realizar el análisis anterior del Plan de Desarrollo Local se observó una gran falencia y debilidad en la articulación que se debería tener en el COLIA, ya que en varios programas del plan no se conoce la oferta institucional que desarrollan IDIPRON, ICBF, Renacer, DEL, entre otras; por lo tanto no fue posible un análisis más completo. Lo anterior evidencia que existe falta de interés profesional e institucional frente al COLIA; por lo tanto, se planteará el evaluar las acciones, proyectos y programas en las siguientes reuniones del COLIA
  • 19. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   ANALISIS DE LAS POLITICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN PUENTE ARANDA Según la política local de infancia y adolescencia cuando se garantizan los derechos fundamentales de los NNA se le esta protegiendo ya que se actúa directamente sobre los factores externos que impiden la atención oportuna y de calidad a esta población. La política enuncia la importancia de proteger la vida desde la gestación ofreciendo programas a las futuras madres y al NN hasta el primer año de edad y garantizando la seguridad alimentaría. Esta protección a la vida se inicia con: La afiliación a la seguridad social, Promoviendo embarazos deseados y previniendo los embarazos en las adolescentes, garantizando los controles prenatales y una alimentación sana y de calidad a la gestante, atención adecuada del parto, al nacer reconocer al NN como nuevo ciudadano(a) afiliándolo a la seguridad social (contributivo ó subsidiado) junto con toda su familia (madre, padre, hermanos) garantizando así el acceso sin restricción alguna a la atención en salud de una forma integral para los NN menores de un año, facilitar el proceso de registro ante notaria, activando redes de solidaridad y de protección, promover la lactancia materna por lo menos hasta el sexto mes de vida. A los NNA se les debe garantizar una alimentación sana y balaceada y los medios adecuados para su preparación óptima (agua potable y combustible para su cocción), el suministro extra de complementos vitamínicos ya que esta población es muy sensible a la desnutrición lo que afectaría drásticamente su desarrollo físico y mental comprometiendo severamente su futuro. Se deben construir ambientes sanos (vivienda, agua potable, disposición de basuras entre otros) y así establecer una relación más armónica entre los NNA y el medio ambiente. La generación de Escenarios para el desarrollo pasando por la primera infancia, edad escolar y adolescencia en esta etapa propiciando educación técnica y/o tecnológica, la formación de grupos y asociaciones juveniles y la construcción de una sexualidad responsable y placentera. Erradicar el Trabajo Infantil y escolarizar a los NNA que por este flagelo y otras razones no esta en el ámbito escolar para esto se debe ampliar los cupos y ofrecer
  • 20. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   programas educativos de buena calidad y llamativos a demás deben ser subsidiados y a los más vulnerables dotarlos con el kit escolar (Uniformes, útiles escolares, elementos de aseo entre otros). También en la política se mencionan las condiciones para el ejercicio de la ciudadanía para que los NNA sean autores de sus propios derechos y sean reconocidos como Sujetos de Derechos para esto se debe propiciar espacios de encuentro entre Niños, Niñas y Adolescentes de la misma edad, se deben difundir los derechos de los NNA en todos los círculos sociales, se deben promover y financiar actividades propuestas por los Niños, Niñas y Adolescentes. Es muy claro que la Política local de infancia y adolescencia no se cumple en su totalidad ya que existen brechas en la atención de los servicios, tales como la negar la atención en salud al NNA que solicite el servicio ya sea por la no afiliación a la seguridad social ó por la falta de pago de esta y es una de las razones de por que en pleno siglo XXI todavía se mueren niños y niñas antes del primer año por CAUSAS prevenibles; ó que un NNA sea abusado sexualmente por un miembro de su propia familia (padre, madre, hermanos entre otros) ó que un NNA trabaje cuando debería estar solamente estudiando y asistiendo a espacios recreativos, deportivos y culturales, ó que una Adolescente sea mamá a los 13 o antes de los 18 años, todo esto sucede por la poca conciencia ciudadana es por esto que la solución debe ser con la participación de todos: Estado, sociedad solo así se logrará que la política sea una verdadera POLITICA PUBLICA. POLITICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES DIRIGIDAS A LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN PUENTE ARANDA En esta sección del documento se analizo el anexo 5 el cual refleja las metas que se tiene a nivel distriltal para la población de NNA. Este anexo se encuentra organizado por cuadros según cada uno de los objetivos de la política, la entidad o entidades encargadas de su cumplimiento la meta 2008-2012, lo que hasta junio de 2010 se ha ejecutado, población beneficiaria y finalmente recursos ejecutados, motivo por el cual el análisis se hará por cada objetivo de política. El primer objetivo que encontramos es Todos Saludables, del cual se encuentran como responsables la secretaria distrital de salud, la Secretaria distrital de integración social, la caja de vivienda popular y finalmente la Secretaria distrital de Hábitat, sin embargo de estas dos últimas no se tiene información. En cuenta al
  • 21. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   desarrollo del objetivo se observa que se cuenta con diferentes programas que buscan cubrir al máximo de población como en prevención como son salud a su casa, salud al colegio entre otros, igualmente este plan de desarrollo pretende garantizar que la población vulnerable cuente con su afiliación al régimen subsidiado y contributivo lo cual es importante resaltar, aunque también es de resaltar que no es necesario salo la afiliación al SSS para garantizar la salud de la población infantil también es importante la calidad y oportunidad del servicio. Por otro lado en este objetivo no se observa intervención en la temática de los embarazos adolescentes el cual es un tema de gran importancia de la salud de los NNA y que la comunidad a expresado en las mesas de calidad de vida de dos de los cuatro territorios de Puente Aranda. La siguiente categoría de derechos que tenemos en el anexo 5 es el de Vida y supervivencia con el objetivo ninguno desnutrido (Pág. de anexos) el cual se encuentra a cargo de la SDIS, SDS, IDIPROM, SED el cual busca monitorear la reducción de la desnutrición global en niños y niñas menores de 5 años, lo cual nos crea la inquietud ¿y que pasa con nuestros niños, niñas y adolescentes entre los 6 y los 17 años de edad?, otra acción que se realiza es el suministro de refrigerios en los colegios distritales, en IDIPROM, el almuerzo diario en los comedores comunitarios y el en los jardines infantiles del la SDIS se les brinda a los niños y niñas el 70% del aporte nutricional diario, lo cual apoya la garantía del derecho a la nutrición y la alimentación, sin embargo consideramos que es importante también destinar recursos a la educación tanto de los NNA y sus familias en la promoción de buenos hábitos alimenticios y sus efectos en la vida diaria ya que en la experiencia profesional hemos evidenciado que las familias no le dan la importancia que requiere la garantía de este derechos y por eso aún tenemos niños y niñas muriendo por desnutrición o NNA que la única comida que reciben al día es la que se les ofrece en los proyectos anteriormente mencionados. Sin embargo es importante aclarar que el desconocimiento del tema no es el único motivo de esta vulneración al derecho, sino también los bajos recursos económicos de las familias por causas como el desempleo. El siguiente objetivo en esta categoría de derechos de Vida y supervivencia es Todos Vivos (pag de anexos), en el cual se observan acciones en diferentes ámbitos como son la movilidad, los reasentamientos de hogares inseguros, fortalecimiento de la gestión institucional entre otras, lo cual es importante y apoya la garantía del derecho a la vida, sin embargo, no es el simple desarrollo de acciones, sino también su seguimiento para un mejoramiento constante que permita garantizar este derecho. En la Categoría de derecho al Desarrollo, en cuanto al objetivo de política Todos estudiando son claros los avances en la garantía de este derecho, ya que se ha
  • 22. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   garantizado la gratuidad para 31.014 estudiantes solo en el año 2010, a quienes también en ocasiones se les apoya con útiles escolares y transporte, también es importante resaltar la amplia cobertura de los jardines infantiles de la SDIS y del ICBF tanto en gratuidad como en calidad; otro aspecto relevante es el decreto 325 de 2009 se realiza seguimiento y control a las entidades que atienden a la primera infancia tanto publicas como privadas buscando la atención integral a la primera infancia. Sin embargo es importante que desde el estado y la comunidad fortalezca la seguridad y la convivencia en los colegios ya que se observa venta y consumo de SPA, violencia entre pares juveniles, violencia entre barras futboleras entre otras, ya que estas situaciones afectan el efectivo cumplimiento del derechos a la educación. En la pagina xx continuando con la Categoría de derechos al Desarrollo se encuentra el objetivo de política Todos Jugando donde llama la atención que el único proyecto que se relaciona es el de la SDIS de Jóvenes visibles y con derechos con la meta de fomentar el emprendimiento, la producción, la promoción de iniciativas culturales y artísticas de los y las jóvenes, y no se observan proyectos como los CDC de la SDIS, las acciones que desarrolla el IDRD en este aspecto entre otras. En cuanto a la garantía del derechos a la recreación también es importante mencionar que Puente Aranda es una localidad con gran cantidad de parques y zonas de recreación, donde según reportes de la comunidad en las mesas de calidad de vida no hay seguridad ya que son zonas utilizadas para el consumo de SPA y donde se presentan hurtos y muestras de violencia. El siguiente cuadro que encontramos en el anexo 5 pagina xxx es el del Objetivo de política Todos capaces de manejar sus afectos, emociones y sexualidad del derecho al desarrollo donde se tienen dos metas distritales, la primera es Difundir entre 1.300.000 niños, niñas y jóvenes información sobre derechos sexuales y reproductivos y prevención en consumo de sustancias psicoactivas y la segunda es Formar en promoción de los derechos sexuales y reproductivos a 256.000 jóvenes; la experiencia en los espacios locales permite decir que estas derechos no se están garantizando de manera efectiva ya que se registran embarazos adolescentes, consumo de sustancias psicoactivas y aunque estor proyectos son un insumo importante, se debe fortalecer esta área. Adicionalmente una dificultad que se observa a la hora de realizar remisiones o referenciaciones de casos de NNA que ya se encuentran en consumo de sustancias son pocas las entidades que realizan intervención gratuita y son mas pocos aun los cupos. Con relación a la Categoría de derecho a la Ciudadanía con el Objetivo de política Todos participando en espacios sociales (pagina ) se cuenta con dos proyectos distritales con ejecución local, el primero es el de Derechos humanos,
  • 23. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   convivencia, participación, interculturalidad y equidad de género, a través del cual se busca dar cumplimiento a la meta PDD de Implementar en 370 colegios distritales y con el apoyo de sus respectivas comunidades educativas, un programa permanente de sensibilización para promover y garantizar los derechos humanos, la convivencia, la democracia, la participación, la interculturalidad y un segundo proyecto de Participación y Redes Sociales para escuchar las voces rurales y urbanas para la restitución y garantía de los derechos” 2008 – 2012 a través del cual se Fortalecen los 21 consejos locales y distrital para el ejercicio de la participación de Niños, Niñas y Adolescentes, a través de la construcción e implementación de planes de acción local, en esta ultima meta el COLIA 16 en el año 2010 ha estado vinculado a su fortalecimiento aunque nuevamente solo salud e integración social y lógicamente la Alcaldia local, sin embargo es importante que haya un mayor apoyo en la convocatoria de niños y niñas y en la gestión de recursos para la ejecución de las iniciativas que los niños y niñas plantean en este espacio. En cuento a la Categoría de derecho a la Protección con el objetivo de política: Ninguno en actividad perjudicial se cuenta con un proyecto de inclusión a las familias recicladoras y con los centros amar que atienden a NNA en situación de trabajo infantil, en este cuadro no se reflejan el proyecto de prevención de trabajo infantil de los ámbitos laborales de los hospitales públicos, en el caso de Puente Aranda del Hospital del sur, sin embargo en esta localidad no se cuenta con un centro amar para la atención a los NNA en situación de trabajo infantil o acompañamiento que se encuentran en los sectores de san andresito de la 38, Plaza de mercado trinidad galan, entre otros donde los padres reportan que los NNA trabajan por no contar con un espacio seguro donde los puedan dejar mientras ellos trabajan, por lo cual una de la propuestas del COLIA para el 2011 será buscar la estrategia que visibilice la problemática local y se aporten desde diferentes entidades recursos para la creación de un centro amar. Finalmente en la pagina xxx se describen los proyectos del derecho a la protección con el objetivo de Ninguno Sometido a maltrato o abuso donde se cuenta con una estrategia de tiene principalmente el fortalecimiento y socialización de la linea 106
  • 24. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   CONCLUSIONES Teniendo en cuenta los hallazgos contenidos en el presente documento frente a los antecedentes del COLIA, es necesario socializar más ampliamente el Comité de Infancia a diferentes actores entre ellos representantes de organizaciones sociales, organizaciones comunitarias, colegios privados, representantes de grupos poblacionales madres gestantes, etnias, desplazados, personas en condición de discapacidad adulto mayor entre otras con las cuales se pueda llevar a los niños, niñas y adolescentes para el posicionamiento de la Política de los NNA, fortalecer el conocimiento de los derechos y deberes de los NNA y el empoderamiento y compromiso de los mismos para desarrollar acciones conjuntas propendiendo por la calidad de vida de los NNA.. En el desarrollo de las entrevistas y charlas informales con algunos actores institucionales específicamente de algunas áreas del Hospital del Sur que no tienen en su que hacer mucha relación con esta población de NNA y el tema de la Política de los NNA se evidencio el desconocimiento de la existencia del COLIA en la localidad de Puente Aranda, así como de las acciones que desarrolla, por lo que se hace necesario fortalecer la difusión del COLIA en espacios como el Consejo de Gobierno, CLOPS, UAT, grupos funcionales al interior del Hospital y otros espacios al interior del mismo. Así mismo; Socializar la existencia del COLIA en otros espacios locales y territoriales como el Comité de Derechos Humanos, el ELAI, Consejo de Mujeres entre otros, fortaleciendo el compromiso frente a los NNA y motivar a la participación en el Comité para ampliar la cobertura, en el marco de la Estrategia de Gestión Social Integra. Otro aspecto es diseñar y desarrollar estrategias que generen el compromiso con la participación activa al interior del comité, fortaleciendo la gestión social integral para responder adecuada y oportunamente al las problemáticas locales que afectan los NNA, ya que a pesar de la directriz de la Política Distrital para la implementación de la misma, algunos sectores continúan trabajando independientes fraccionando la respuesta sin generar impacto en la calidad de vida de los NNA. Por las dificultades para la recolección de la información para el desarrollo del presente trabajo, se debe continuar desarrollando narrativa sobre el proceso del COLIA aportando a la continuación de la reseña histórica, aun teniendo en cuenta la alta rotación de personal y la cultura de no sistematizar los procesos. Durante el desarrollo del trabajo y teniendo en cuenta los avances del Comité actualmente se amplió la participación de otros actores entre ellos la Comisaría de Familia y en algunas ocasiones se cuenta con la presencia de la Alcaldía y la
  • 25. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   Personería Local, lo cual es una fortaleza para la optimización de los recursos y la toma de decisiones a nivel político frente al tema de los NNA Se puede concluir que otra fortaleza en la fusión que por necesidades institucionales y locales se hizo entre el COLIA, La mesa de Trabajo Infantil y la Red del Buen Trato, con la cual se han tenido logros entre ellos la planeación de acciones para respuestas integrales y desarrollo de las mismas especialmente en el sector de la Plaza Galán con las familias de los NNA frente a las problemáticas identificadas entre ellas la de maltrato infantil, trabajo infantil, problemas de convivencia al interior de la Plaza Con esta fusión se fortalece el posicionamiento del tema de los NNA en las mesas territoriales, transectoriales y de calidad de vida, se logró la destinación de recursos por parte de la Alcaldía Local para proyecto de Spa en la Upz San Rafael teniendo en cuenta el aumento del consumo entre la población de NNA y los resultados del trabajo al interior del las mismas para generar respuestas integrales como es el proyecto en el cual participaron varios sectores en su elaboración.
  • 26. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   MODULO CUATRO PROPUESTA Estructura y funcionamiento del COLIA Es importante que desde Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia se brinde línea técnica en las diferentes instituciones, para que todas asuman el plan de acción como algo importante de cumplir a nivel local y no se delegue su cumplimiento a una sola institución; en éste caso, para SLIS y el Hospital del Sur, ya que para poder garantizar los derechos de los NNA en la localidad, es necesario realizar diferentes procesos que necesitan recurso humano con compromiso y para que esto se de, los funcionarios delegados deben asumir el COLIA como un objetivo laboral; por lo tanto, se propone la rotación de la coordinación de las reuniones mensuales por institución en donde el funcionario deba ejercer las responsabilidades de la secretaria técnica (convocatoria, elaboración de actas, soporte de documentos y seguimiento a compromisos adquiridos por institución) Teniendo en cuenta lo anterior, y que el COLIA es una instancia en la cual se debe lograr una articulación entre los sectores públicos, privado y lógicamente la sociedad, por lo cual es importante que se inviten a líderes de la comunidad, instituciones privadas a empoderarse del mismo para que a futuro, no dependa de una voluntad política, si no que sea liderado por la comunidad y sean ellos quienes realicen la movilización social necesaria para que se garanticen los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Seguimiento y evaluación de la política distrital de infancia y Adolescencia Teniendo en cuenta que la formulación del Plan de Acción del COLIA tiene como marco la política publica de infancia, se propone la evaluación cuatrimestral con el fin de garantizar el cumplimiento de las acciones acordadas en el nivel local y así hacer los respectivos ajustes, reprogramando acciones de ser necesario y convocando nuevamente a las instituciones que integran el COLIA; con el objetivo de poder incidir en el seguimiento del cumplimiento de la política publica de infancia y adolescencia. Se considera que para poder garantizar el seguimiento y monitoreo de la política de infancia y adolescencia, a partir del cumplimiento de las metas del plan de desarrollo distrital y plan de desarrollo local y desde los proyectos que se adelantan
  • 27. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   desde las instituciones participantes en el COLIA, es necesario gestionar ante la alcaldía local, que las organizaciones con las que se celebren contratos y convenios que se ejecuten y que cuya población beneficiada sean los NNA, posean una obligación contractual la cual sea el asistir al COLIA con el objetivo de dar a conocer las acciones que van a desarrollar, los adelantos obtenidos, facilitar la base de datos de los NN atendidos y mostrar resultados obtenidos. La unificación de criterios distritales para la elaboración de diagnósticos permita adelantar la creación del sistema de monitoreo y evaluación de la política de infancia y adolescencia, para el seguimiento de las acciones desarrolladas por las entidades privadas y publicas participantes en el COLIA. Fortalecimiento de la articulación del COLIA con otras instancias locales Partiendo de la evaluación cuatrimestral del plan de acción del COLIA, se propone para ésta fecha solicitar el espacio en la UAT para socializar las acciones desarrolladas y a la vez pedir sugerencias y adquirir compromisos de parte y parte para el mejoramiento de las funciones del COLIA y teniendo en cuenta que las UAT son la secretaria técnica del CLOPS se estaría posicionando el comité a nivel local en los espacios de decisión. También se considera que al realizar este posicionamiento se logre el apoyo del CLOPS, en donde se solicite a las diferentes entidades que lo componen deban asistir de igual forma al COLIA y que posean una participación activa, que se tengan lineamientos claros como los tiene salud e integración social acerca de su rol en este espacio y así evitar que los funcionarios se limiten a ir y firmar un acta de asistencia, si no que se comprometan con los diferentes procesos que desde allí se plantean. Optimización de diagnósticos locales Teniendo en cuenta la experiencia del tener que recurrir a los archivos físicos y magnéticos del COLIA de años anteriores y con el objetivo de poder unificar criterios institucionales en el marco de la Gestión Social Integral, se considera indispensable la unificación de criterios distritales y territorios, para la elaboración de los diagnósticos locales, porque en la experiencia laboral y después de casi tres años de la implementación de GSI, no ha sido posible en su totalidad para TODAS las instituciones tanto las locales como las distritales. Con el fin de poder tener un apoyo teórico para la creación de los diagnósticos locales, se observa la necesidad de elaborar una caja de herramientas y el realizar relatorías de lo sucedido en las diferentes reuniones y acciones actuales del COLIA, dejando copia en las diferentes instituciones que permitan llevar una línea de los
  • 28. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   procesos y así; por consiguiente, realizar seguimiento a los mismos y aunque exista la alta rotación del personal, no obstruya el desarrollo de las actividades y posean una idea acertada del proceso que se lleve en el COLIA. Otros propuestas Con relación a los criterios para la elaboración de los diagnósticos, entregados por el nivel central, sean dados con tiempo ya que por el corto tiempo que existe para su elaboración no se realiza el análisis requerido de la situación de los niños y niñas en la localidad y así mismo el poder identificar las falencia en el desarrollo de las actividades por año. Teniendo en cuenta que desde el COLIA no se poseen recursos para la creación de una pagina web, se propone que la alcaldía otorgue un espacio en la página web de la misma en donde exista un link específico del COLIA; el cual refleje las acciones que desarrollan las diferentes instituciones que lo integran y las demás organizaciones que realizan contratos y proyectos con la alcaldía en pro de los NNA, puedan plasmar la oferta que posean. Generar espacios; diferentes del consejo de NNA, de participación local para niños, niñas y adolescentes en donde sean escuchados sus voces, necesidades y deseos; con miras al fortalecimiento de las acciones locales en materia de infancia. Es necesaria la actualización de rutas de atención y el conocimiento de otras para tratar desarrollar una sola ruta integral de NNA que conlleven a la exigibilidad de sus derechos, situación que debe ser trabajada articuladamente y coordinadamente entre varios sectores, que como se evidencia en la descripción no hacen presencia en el COLIA. Y las instituciones siguen trabajando independientemente entonces las rutas no son para el conocimiento claro a donde deben dirigirse en caso de la vulneración de sus derechos teniendo en cuenta la gran diversidad de las que existen. Teniendo en cuenta la necesidad de la búsqueda de información se observo la necesidad de unificar un sistema de archivo físico que permita el poder obtener la información más fácilmente, a la vez apoyado de la creación de la caja de herramientas del COLIA. Posicionar en la agenda publica local la situación de los NNA trabajadores de la localidad de tal manera que se generen recursos y estrategias para su solución.
  • 29. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   Anexo 1 En el siguiente cuadro se exponen las entidades que deben asistir al COLIA según los decretos versus las instituciones que realmente han asistido anualmente.
  • 30. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   DEBEN ASISTIR ASISTENCIA 2007 ASISTENCIA 2008 ASISTENCIA 2009 ASISTENCIA 2010 Hospital del Sur Si, asiste el referente Asisten los referentes de Asisten los Asisten los referentes de Infancia, de Infancia. Infancia, Red Social ESCNNA, Trabajo Infantil referentes de Materno Infantil, Trabajo (especialista, Profesional de gestión y Infantil, Ámbito trabajo infantil, ciclo profesional de focalización), mesa de Comunitario y RBT productividad, Red Social Materno infancia, ESCNNA y Infantil, entre otros RBT Comisaría de Asiste la Trabajadora Social. De manera intermitente asiste una trabajadora social de la entidad Familia SLIS Asiste la referente de los Jardines Infantiles, Asiste la profesional de apoyo local a infancia quien ejerce la secretaria técnica. Ocasionalmente se cuenta con la asistencia quien ejerce la Secretaria Técnica del SIF. de otras funcionarias de la SLIS como son la referente de jardines infantiles y la de participación y redes SDS Debido a lineamientos desde la SDS la persona que ejerce el cargo de Se cuenta con la asistencia de un gestor local. gestor local ya no le corresponde la asistencia al COLIA por lo cual, esta se ve sujeta a la voluntad del funcionario quien asiste cuando sus diferentes funciones laborales se lo permiten y expresa su interés en aportar al COLIA sin embargo para mediados del 2010 ya no se cuenta con la presencia de esta `persona. IDIPROM Asiste una referente local, quien en ocasiones envía una representante Asiste la referente local. debido a cruce agendas, sin embargo ella expresa que realiza un empalme de lo realizado en la reunión. DILE No se observa Asiste una persona de esta entidad. Se cuenta con la presencia del presencia de esta coordinador PRAE del DILE y
  • 31. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   entidad en las actas ocasionalmente con una representante de la dirección local y algunas orientadoras de instituciones educativas distritales. ICBF No se observa Asiste una persona del presencia de esta centro zonal y de los Asiste una trabajadora del centro zonal entidad durante este Hogares comunitarios. año. Alcaldía Local. Asiste un representante de la alcaldía de manera intermitente. Policía Nacional No se observa Asiste un representante. No se Al inicio de año se contó con el observa referente de la Policía de Infancia y presencia de esta presencia de esta Adolescencia encargado del área de entidad durante este entidad durante este año. maltrato infantil, sin embargo esta persona entro a vacaciones y no se año. contó con un nuevo delegado por parte de esta institución. ONG No se observa presencia de esta entidad en las Se contó con la Se contó con la participación e Gente Nueva, operador del convenio de actas participación de atención Integral de la SDIS. Somos Mas y Save The Children. UAO No se observa presencia de esta entidad en las Se cuenta con la No se observa presencia de esta actas presencia de la entidad en las actas trabajadora social de la unidad de manera intermitente IDRD No se observa presencia de esta entidad en las Asiste la coordinadora local de manera intermitente. actas
  • 32. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   ANEXO 2 ESTRUCTURA DEL COLIA. A continuación se relacionan las diferentes personas que participan actualmente en el Comité operativo local de Infancia y Adolescencia de la localidad de Puente Aranda, mostrando datos básicos como son el Nombre, la entidad a la cual representa, el cargo que ejerce en la misma y en algunos casos el rol que desempeñan en el COLIA. Este último aspecto se indago a todos los asistentes pero solo algunos lo contestaron. Los datos de las personas se obtuvieron de las actas de reuniones y solicitando la información por correo electrónico. NOMBRE ENTIDAD CARGO FUNCIONES JUAN CARLOS DAZA Asesor Movilización Social Asesor en movilización social encargado de promover eventos y acciones para la construcción de acuerdos ciudadanos ANDREA CARRASCO Gestora Local proyecto 497 Asumir la secretaria técnica del COLIA, propender para que las diferentes acciones propuestas en el plan de acción sean cumplidas, ser medio de comunicación entre el nivel central y el local. SONIA BURGOS Coordinadora Estrategia de Participación en las actividades que se desarrollen Atención Integral en el comité, hacer articulación de acciones con las instituciones que participan en el comité, dar a SDIS conocer el proyecto 497 estrategia de atención integral ANDREA GIL BETANCURT psicóloga Jardín Pasitos Apoyar y Acompañar al Equipo en las Actividades que se realicen; Colaborar en cualquier aspecto que
  • 33. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   Firmes sea posible, enriquecerme mas como profesional y como persona HUGO ORLANDO DIAZ Psicólogo jardines infantiles Participación de las actividades que se desarrollan san Rafael, santa Matilde y en el comité. Articular en los jardines infantiles las foro infantil actividades que se desarrollan en el comité. Identificación de casos de maltrato infantil, abuso sexual, violencia intrafamiliar y articular las redes para su atención y seguimiento LUIS ALFREDO BENITEZ Referente Infancia ANA MARIA BRAVO Hospital del Sur Referente Salud Mental YULIXA XIMENA ORJUELA Referente Infancia - Gestión Local CAROLINA OSPINA Ámbito Laboral Posicionar la temática de trabajo infantil y apoyo en la dirección técnica de la mesa de trabajo y las demás que se le asignen. LINA MARIA REYES SAN Ya no se encuentra laborando en el hospital del sur y no hay otro representante de SAN. LILIANA CARDENAS enfermera estrategias HOSPITAL DEL ANA MARIA CASTRO SUR Referente de Genero ROSAURA MESA Socióloga NAVARRETE NATALIA RODRIGUEZ SIVIM
  • 34. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   MARIA GLADIS ZAPATA Ref. Trabajo Protegido Posicionar trabajo infantil y protegido, y las demás que se le asignen. ANGELICA JIMENEZ Ref. Trabajo Infantil mi función es apoyar las actividades que se establezcan dentro del plan de acción del COLIA MELBA PINZON Red del Buen Trato Posicionar la Política Pública de Salud Mental como estrategia para la salud mental de NNA, Promover el buen trato en los NNA, Promocionar la calidad de vida para NNA, Prevenir el maltrato, Prevenir trastornos mentales en los NNA, Identificación, canalización de casos de maltrato infantil, violencia intrafamiliar, abuso sexual, escena para la intervención y seguimiento de los mismos MARIA CRISTINA MURCIA Psicóloga MARCO TULIO CUEVAS Mesa de Productividad DELFINA DIAZ SIVIM ERMINDA MOTAVITA Ref. especialista en Trabajo Reporta que ha ido como Invitada por parte del Infantil ambito laboral por lo cual no tiene rol específico. NUBIA RODRIGUEZ Ref. SPA LUZ AMPARO PINTO DILE gestora local LUIS ARMANDO DILE Coordinador PRAE RODRIGUEZ SANDRA CASTIBLANCO ICBF Psicóloga Participación en las actividades que se desarrollen en el comité, hacer articulación de acciones con las
  • 35. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   instituciones que participan en el comité, dar a conocer los programas que se desarrollan en el ICBF, articulación con el sistema nacional de bienestar, participar en los foros sobre política en primera infancia CONSTANZA JARAMILLO Comisaría de Trabajadora Social encadenar las acciones y la función en el comité, Familia posicionando el tema de derechos, deberes, reestablecimiento de derechos de Niños, Niñas y adolescentes, y acciones de prevención frente a temas específicos de Maltrato infantil, Abuso Sexual y Explotación sexual MIRIAM ZAMORA IDIPROM Referente Local ALEJANDRA SANCHEZ Renacer Trabajadora Social No volvieron a asistir al comité. AURA MARIA CASTRO SENA Psicóloga KAREN PATIÑO Casa de menor Trabajadora Social No volvieron a asistir al comité por finalización del Trabajador convenio en la localidad. AMPARO SASTOQUE IPES Trabajadora Social ESPERANZA PINZON ALVARO BORDA Alcaldía Local Representante Alcaldía Local
  • 36. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   ANEXO 3 ACCIONES EJECUTADAS POR EL COLIA. A continuación se reflejan las diferentes acciones que se han desarrollado desde el COLIA a partir del año 2007 y hasta agosto de 2010. En la casilla de entidades o personas responsables de la actividad, se reflejan la personas que apoyan la actividad o asisten a la misma según las actas y memorias de los asistentes. Esta información se obtuvo de la revisión de las actas del COLIA de los años 2007 a 2010 que se encuentran en la SLIS de Puente Aranda.
  • 37. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   SUBCOMITÉ DE INFANCIA Y FAMILIA 2007 – 2008 ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN POBLACIÓN ENTIDADES O FORMA DE A QUE A LA CUAL PERSONAS EVALUACI APUNTA VA DIRIGIDA RESPONSABLES ÓN Análisis de las Basados en el balance de los meses de Noviembre 1ª infancia problemáticas de 2007 y Febrero de 2008, las cuales se centraron Infancia de la localidad en la recolección de información la cual se reflejó en Adolescencia. de Puente la presentación y elaboración de un informe Aranda cUATrimestral; en donde se encontró la siguiente información: - Que en el 2006 fallecieron 54 niños (no se especifica la cantidad por sexo) menores de un año por causas evitables (No se especifica la patología por la cual fallecieron). - A la consulta externa del Hospital del Sur la patología más consultada por la población de niños, niñas y adolescentes son los problemas respiratorios; llegando a ser para las UPZ 111 y 108 un 70% en niños y niñas menores de un año, para las UPZ 40, 41, 43 un 50% de niños, niñas y adolescentes entre 1 y 14 años. - El Hospital del Sur sigue teniendo el programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional entre sus prioridades el cual cobija a los niños, niñas y adolescentes que llegan a su consulta, para el 2006 un 3% de la población atendida presenta desnutrición (no se estipula el grado de desnutrición) y un 16% está en alto riesgo (tampoco se estipula los parámetros de evaluación para estas afirmaciones). - Al Hospital del sur se reportan casos de maltrato infantil (no se aclara la totalidad de los casos) para el año 2006, el 48% de los casos reportados son
  • 38. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   de niños y niñas menores de 10 años y dentro de éste grupo los más afectados están entre los 5 y 9 años (no se especifica la cantidad para cada sexo). Partiendo del análisis de los casos reportados se obtuvo que el 49% corresponde al maltrato psicológico, el 19% a negligencia, un 18% al maltrato físico y 10% al abuso sexual. - En la localidad de puente Aranda se estableció que existen más o menos 519 niñas y niños con algún tipo de discapacidad, estos resultados fueron dados por el Hospital del Sur (no se especifica la cantidad por sexo). Identificación Partiendo de la recolección de la información; 1ª infancia de núcleos anteriormente expuesta, se concluye que las bases Infancia problematizado de dichas problemáticas son: situación económica Adolescencia res precaria, desempleo, falta de redes de apoyo, situación familiar de los NNA (cuidado a terceros, sentimiento de soledad en los niños y niñas, patrones culturales intrafamiliares), desconocimiento de derechos y contaminación ambiental. Al identificar éstas bases se arrojaron los siguientes núcleos problemátizadores: 1. Imaginarios culturales que niegan a los NNA como sujetos de derechos. 2. Calidad de vida de los NNA manifestada en la ausencia de redes de apoyo y de programas integrales y transectoriales que den respuesta integral. 3. Barreras de acceso a los servicios de salud, educación, recreación, entre otros. 4. Débil participación de los NNA en la toma de decisiones locales y distritales. 5. Condiciones sociales, económicas y ambientales que afectan la calidad de vida de los NNA.
  • 39. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   6. Problemas de pautas de crianza que exponen a los NNA a la soledad. 7. Uso inadecuado del tiempo libre. De estos núcleos problematizadores se priorizaron: Condiciones sociales, económicas y ambientales que afectan la calidad de vida de los NNA y Barreras de acceso a los servicios de salud, educación, recreación, entre otros. Para dar respuesta a estos núcleos problematizadores, se propone: 1. Fortalecimiento de las estrategias IAFI, IAMI, AIEPI como herramienta para reducir morbimortalidad infantil. 2. Fortalecimiento de la Red social Materno Infantil y de la Red del Buen Trato. 3. Seguimiento y evaluación a los programas de nutrición. 4. Fortalecimiento en la participación de gestantes a través de la Red Social Materno Infantil. Fortalecimiento de la participación de NNA a través de la implementación de los copaquitos y el fortalecimiento del Consejo Tutelar. 5. Fortalecimiento social a los comedores comunitarios, para que este espacio transcienda el derecho a la alimentación y que además se puedan identificar otras problemáticas como el abandono, la negligencia; entre otras. 6. Creación de jornadas alternas para un mejor aprovechamiento del tiempo libre de los NNA. Reuniones de Según documento que no posee fecha evidencia los reunión de los COPAQUITOS de Puente Aranda, Infancia COPAQUITOS desarrollada en el Comedor Comunitario y en CDC Adolescencia
  • 40. COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PUENTE ARANDA   de Galán; conformado por 45 NNA entre 8 y 14 años cuyo objetivo principal es el de generar conciencia respecto a la salud y temas relacionados como futuros lideres comunitarios. Dicho espacio fue conformado teniendo en cuenta la experiencia exitosa de Ciudad Bolívar para ajustarlo a las necesidades de los NNA para la localidad de Puente Aranda; para lo cual se reunieron la Alcaldía local, el COPACO de puente Aranda, Hospital del Sur, Subcomité de infancia y Familia del CLOPS, la Subdirección Local de Integración Social e IDIPRON y como invitado el Hospital de Vista Hermosa, con el fin de generar un proceso adecuado a las condiciones locales de Puente Aranda. La experiencia fue enriquecedora para los involucrados, puesto que posicionó la salud en la comunidad y generó conocimiento de los aportes de los NNA. Caracterizació Dicho espacio se buscaba evidenciar la oferta 1ª infancia n de la oferta institucional de los programas, proyectos y/o Infancia institucional servicios que se ofrecen al ciclo vital de infancia, el rango de edad que se contempla para tal fin es desde la Gestación hasta los 12 años. Se aclara que este ejercicio está encaminado a visibilizar y transversar tres ejes de la acción social: Oferta institucional, Impacto de implementación de la política para la calidad de vida de los NNA y Demanda de acciones institucionales y/o comunitarias. Para este ejercicio se desarrolló un taller de análisis y se diseñó una encuesta que recogiera toda la información de la oferta local institución al en el marco de los intolerables de la Política Pública de Infancia y Adolescencia. Para tal fin se relacionan los intolerables de la Política por la Calidad de vida de Niños, Niñas y Adolescentes