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CARBON      REDD+: Dimensiones Técnicas, Socioeconómicas y Políticas
                      DECISIONS          Instituto Smithsoniande Investigaciones Tropicales
                      INTERNATIONAL                 Ciudad de Panamá, 7-8 de abril de 2011




      Aspectos metodológicos de REDD+
                                 Lucio Pedroni
                         lpedroni@carbondecisions.com




Property of Carbon Decisions International
¿Qué está ocurriendo en los países?

                                                      Gobierno
                         País                         Nacional


                                                      Gobiernos
       Región 1 Región 2 Región 3                     Sub-Nacionales



         Proyecto      Proyecto     Proyecto          Sociedad Civil
            1             2             4


Si estos tres niveles no se coordinan para trabajar en forma complementaria
   y sinérgica, bajo un esquema coherente y pre-negociado, REDD+ podría
          resultar en conflictos y problemas de integridad ambiental.
Por ejemplo:
  ¿Cómo evitar Paísla misma tonelada de
               que             Gobierno
                               Nacional
 carbono se venda dos o tres veces?

 ¿Cómo establecer niveles referenciales de
                                 Gobiernos
    Región 1 Región 2 Región 3 Sub-Nacionales
 emisiones - o las líneas de base - de una
 manera coherente?
         Proyecto      Proyecto     Proyecto          Sociedad Civil
            1             2             4
 ¿Cómo asegurar que el sistema de MRV no
 genere información inconsistente?
Si estos tres niveles no se coordinan para trabajar en forma complementaria
  y sinérgica, bajo un esquema coherente y pre-negociado, REDD+ podría
         resultar en conflictos y problemas de integridad ambiental.
Enfoques para establecer las
         “líneas de base”
Top-down    Bottom-up     “Regional”
   País         País         País



 Región        Región       Región



 Proyecto     Proyecto     Proyecto
FORESTLANDIA
               Un ejemplo
  para entender los temas metodológicos




Fotografía: Conservación International
Forestlandia es un país diverso,
tiene circunstancias sub-nacionales (regionales) distintas.
                                         ¿Cómo definir las
                                         fronteras de las
                                         distintas regiones?

      Región C               Región A      • Criterios
                                             academicos
                                               O
                  Región B                 • Criterios
                                             políticos
Forestlandia
                                 Supongamos
                                 que la Región A
                                 es la más
                                 proactiva en el
                                 tema de
                                 REDD+…

Región C              Región A




           Región B
¿Qué debe hacer la Región A?
                                 Tarea 1:
                                 Mapeo de los
                                 bosques que
                                 existen hoy

Region C
Región                Región A

                                     Bosque
                                     No bosque
           Region
           Región B
Forestlandia
                             Tarea 2:
                             Task 1:
                             Mapeo de
                             Mapping la
                             deforestación
                             current forest
                             reciente
                             cover
                             (ej. 2001-2010)
Region C
Región

                                 Bosque
                                 No bosque
           Region
           Región B              Deforestación
                                 2001-2010
Forestlandia
                                  Tarea 3:
         Región A
                                  Mapeo de
                                  densidades de
                                  carbono
400 tCO2-e/ha                     (tCO2-e/ha)
300 tCO2-e/ha
 Región C
 Región C
200 tCO2-e/ha
                                      Bosque
                                      No bosque
                Región BB
                 Región               Deforestación
                                      2001-2010
Forestlandia
                              Tarea 4:
      Región A                Establecer un
                              escenario de
                              referencia.


Región CC
 Región                           Bosque
                                  No bosque
                                  Deforestación
                                  2001-2010
            Región BB
             Región               Deforestación
                                  proyectada
                                  2011-2020
Forestlandia
                              Tarea 4:
      Región A                Establecer un
                              escenario de
                              referencia.

                              Tarea 5:
Región CC
 Región                       Validar el
                                   Bosque
                              escenario de
                                   No bosque
                              referencia.
                                  Deforestación
                              Tarea 6:
                                  2001-2010
            Región BB
             Región           Registrar y
                                   Deforestación
                              publicar el
                                   proyectada
                              escenario de
                                   2011-2020
                              referencia.
Forestlandia
                               Tarea 7 (o 0!):
      Región A
                               Definir los
      Proyecto A1              derechos de
                               propiedad del
      Proyecto A2   X          carbono.
Región CC
 Región



            Región BB
             Región
Forestlandia
                               Tarea 8:
      Región A
                               Derivar del
      Proyecto A1              escenario
                               referencial
      Proyecto A2   X          regional las
                               “líneas de base”
Región CC
 Región                        de los proyectos
                               (“Cookie-cut”).


            Región BB
             Región
Forestlandia
                               Tarea 9:
      Región A                 Validar, avalar y
      Proyecto A1              registrar los
                               proyectos que
                               cumplen con las
      Proyecto A2   X
                               reglas.
Región CC
 Región



            Región BB
             Región
Forestlandia
                              Tarea 10:
                              MRV (puede ser
                              nacional)

                                   Deforestación
                                   evitada
Región CC
 Region                            Deforestación
                                   = ¿FUGAS?
                                   aumentada

                                   Deforestación
                                   2001-2010
            Región BB
             Region                Deforestación
                                   proyectada
                                   2011-2020
Forestlandia
                               Tarea 11:
                               Reconocer los
      Proyecto A1              derechos de
                               carbono
      Proyecto A2                  Deforestación
                               otorgados =
                                   evitada
                               Proyectos
Región CC
 Region                            Deforestación
                               avalados
                                   aumentada
                               deberían recibir
                               sus créditos
                                   Deforestación
                                   2001-2010
            Región BB
             Region                Deforestación
                                   proyectada
                                   2011-2020
Forestlandia
                                            Tarea 12:
                                            Tener una política
                 Proyecto A1                clara con respecto
                                            a las emisiones
               Proyecto A2                  por encima de la
                                            línea de base (o
¿A quién se asignan estas                   por debajo de la
           Región CC
            Region
reducciones de emisiones                          Deforestación
(áreas azules) o excesos de                 misma) que
emisiones (áreas amarillas)                       aumentada
                                            ocurren AFUERA
AFUERA de las áreas de los                  de las áreas con
proyectos?
- al gobierno de                            derechos de
  Forestlandia?                             propiedad del
- al gobierno de la Región Región BB
                            A?
                             Region         carbono
- a los proyectos (fugas?)?
- al dueño de la tierra?                    otorgados.
Ejemplo de Situación 1:
                                  Caso Ideal
  Nivel 1       Nivel 2         Nivel 3        Reducción de Aumento de   Neto
                                                                                Neto Pais
(NACIONAL)    (REGIONAL)       (LOCAL)          emisiones    emisiones Regiones
                           Proyecto A1              1
               Región A    Proyecto A2              1                      2
                           Resto Región A           0
                           Proyecto B1              1
   Pais        Región B    Proyecto B2              1                      3       10
                           Resto Región B           1
                           Proyecto C1              1
               Región C    Proyecto C2              1                      5
                           Resto Región C           3
                                     Totales       10           0         10       10

En esta situación solamente se necesitaría decidir como repartir las
RE logradas en las áreas afuera de los proyectos registrados (“Resto
Región A, B y C”).
Ejemplo de Situación 2:
                   Caso Problemático
                                           Reducción
  Nivel 1      Nivel 2        Nivel 3                Aumento de Neto       Neto
                                              de
  (PAIS)     (REGIONAL)      (LOCAL)                  emisiones Regiones   Pais
                                           emisiones
                          Proyecto A1          1
              Región A    Proyecto A2          1                   -1
                          Resto Región A                  3
                          Proyecto B1          1
   Pais       Región B    Proyecto B2          1                    3       7
                          Resto Región B       1
                          Proyecto C1          1
              Región C    Proyecto C2          1                    5
                          Resto Región C       3
                                 Totales      10          3         7       7

En esta situación el país tendría que reconocer 10 RE al nivel LOCAL y
REGIONAL pero a nivel agregado del país (NACIONAL) solamente se
obtendrían 7 RE. Habría una faltante de 3 RE (10 – 7).
¿Cómo resolver esta situación?
Principios fundamentales:

Mitigar los riesgos de que exista un faltante
de RENACIONAL es posible – pero tiene un
costo que debería ser compartido por los
tres niveles.

           El país necesita un “mecanismo de seguro” que
           permita resolver la “Situación 2”.

           Debe existir un acuerdo político sobre el tema
           (consenso previo e informado).
Regresando a Forestlandia …




                        Potenciales:
                        REDD
                        REDD +
                        A/R
Regresando a Forestlandia …
           Un posible esquema
                            MERCADOS
                            o FONDOS
                                             * Según lo que
                                             se defina en
                    RE      de carbono
                                             UNFCCC
                     $*
                                $*            Otras
                   Impuestos                  fuentes
                   por fugas?            $
                            Mecanismo
                     $      Gobierno          Recursos
                            financiero   $
                             Nacional
                              REDD+           Ley SA?
                     $          $      $ Donaciones y
              Multas?                    Compensa-
                           Presupuesto   ciones de
Áreas amenazadas             público?    Fase 3*
Un posible esquema
                Forestlandia
                    Proyectos y programas
                    que no reducen
                    emisiones, pero que             Infraestructura
                    ayudan a REDD+                    para REDD+
Nuevos              (ej. reduciendo el riesgo
proyectos           de “fugas”, creando
REDD                capacidades, etc.)                  Registro
                      $
                                                $
                                 Mecanismo              Sistema
                      $                         $       nacional
                                 financiero
                                                          MRV
                     $             REDD+
                                                $      Coordina-
                Compensación en caso que               ción inter-
                   ocurra la Situación 2:               sectorial
                RENACIONAL < RESUB-NACIONAL
               (= MECANISMO DE SEGURO)
  Áreas
  amenazadas
w w w. c a r b o n d e c i s i o n s . c o m




¡Muchas gracias por su atención!
Situación 2: caso problemático
        RENACIONAL < REREGIONAL < RELOCAL
        ¡Esta situación no es improbable de ocurrir!
Escenario internacional 1 – “national accounting”:
- El país (GOPE) recibe pagos por RENACIONAL pero el volumen de los
  pagos es insuficiente para distribuir los ingresos al nivel Regional y
  Local proporcionalmente a los flujos registrados en el REGISTRO
  manteniendo el mismo precio pagado al GOPE por tCO2-e
  (RENACIONAL podría hasta ser < =0).

Escenario internacional 2 – “nested accounting” :
- Nivel Regional y Local tienen acceso directo a incentivos
  internacionales.
- El volumen de reducciones transado por el nivel Regional y Local se
  sustrae de RENACIONAL y queda un saldo negativo en la cuenta de
  flujos de emisiones del país (o de una región).
¿Cuál podría ser este
                   “mecanismo de seguro”?
    • No se permitirá “vender” todas las RE: se creará un
      “buffer” nacional de RE al cual contribuyen todos los
      niveles con un mismo %.
    • No visualizar el financiamiento de la Fase 3 de REDD+
      exclusivamente por “créditos de carbono”*.
    • Crear un mecanismo financiero/institucional que permita
      capturar fondos internacionales y nacionales e invertirlos
      en REDD+.
    • Durante el período de transición entre inicio de la
      primera iniciativa registrada y la adopción de una línea
      de base nacional las iniciativas sub-nacionales avaladas y
      registradas acumulan créditos REDD en la cuenta
      nacional.
* El “mercado” de pronto no existirá bajo la UNFCCC, pero tampoco desaparecerá del todo
[Esquemas de países fuera o en paralelo a UNFCCC que podrían reconocer “offset credits” de
REDD. Además el mercado voluntario no desaparecerá])

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REDD Panama 2011 - Lucio Pedroni / Aspectos metodológicos REDD+

  • 1. CARBON REDD+: Dimensiones Técnicas, Socioeconómicas y Políticas DECISIONS Instituto Smithsoniande Investigaciones Tropicales INTERNATIONAL Ciudad de Panamá, 7-8 de abril de 2011 Aspectos metodológicos de REDD+ Lucio Pedroni lpedroni@carbondecisions.com Property of Carbon Decisions International
  • 2. ¿Qué está ocurriendo en los países? Gobierno País Nacional Gobiernos Región 1 Región 2 Región 3 Sub-Nacionales Proyecto Proyecto Proyecto Sociedad Civil 1 2 4 Si estos tres niveles no se coordinan para trabajar en forma complementaria y sinérgica, bajo un esquema coherente y pre-negociado, REDD+ podría resultar en conflictos y problemas de integridad ambiental.
  • 3. Por ejemplo: ¿Cómo evitar Paísla misma tonelada de que Gobierno Nacional carbono se venda dos o tres veces? ¿Cómo establecer niveles referenciales de Gobiernos Región 1 Región 2 Región 3 Sub-Nacionales emisiones - o las líneas de base - de una manera coherente? Proyecto Proyecto Proyecto Sociedad Civil 1 2 4 ¿Cómo asegurar que el sistema de MRV no genere información inconsistente? Si estos tres niveles no se coordinan para trabajar en forma complementaria y sinérgica, bajo un esquema coherente y pre-negociado, REDD+ podría resultar en conflictos y problemas de integridad ambiental.
  • 4. Enfoques para establecer las “líneas de base” Top-down Bottom-up “Regional” País País País Región Región Región Proyecto Proyecto Proyecto
  • 5. FORESTLANDIA Un ejemplo para entender los temas metodológicos Fotografía: Conservación International
  • 6. Forestlandia es un país diverso, tiene circunstancias sub-nacionales (regionales) distintas. ¿Cómo definir las fronteras de las distintas regiones? Región C Región A • Criterios academicos O Región B • Criterios políticos
  • 7. Forestlandia Supongamos que la Región A es la más proactiva en el tema de REDD+… Región C Región A Región B
  • 8. ¿Qué debe hacer la Región A? Tarea 1: Mapeo de los bosques que existen hoy Region C Región Región A Bosque No bosque Region Región B
  • 9. Forestlandia Tarea 2: Task 1: Mapeo de Mapping la deforestación current forest reciente cover (ej. 2001-2010) Region C Región Bosque No bosque Region Región B Deforestación 2001-2010
  • 10. Forestlandia Tarea 3: Región A Mapeo de densidades de carbono 400 tCO2-e/ha (tCO2-e/ha) 300 tCO2-e/ha Región C Región C 200 tCO2-e/ha Bosque No bosque Región BB Región Deforestación 2001-2010
  • 11. Forestlandia Tarea 4: Región A Establecer un escenario de referencia. Región CC Región Bosque No bosque Deforestación 2001-2010 Región BB Región Deforestación proyectada 2011-2020
  • 12. Forestlandia Tarea 4: Región A Establecer un escenario de referencia. Tarea 5: Región CC Región Validar el Bosque escenario de No bosque referencia. Deforestación Tarea 6: 2001-2010 Región BB Región Registrar y Deforestación publicar el proyectada escenario de 2011-2020 referencia.
  • 13. Forestlandia Tarea 7 (o 0!): Región A Definir los Proyecto A1 derechos de propiedad del Proyecto A2 X carbono. Región CC Región Región BB Región
  • 14. Forestlandia Tarea 8: Región A Derivar del Proyecto A1 escenario referencial Proyecto A2 X regional las “líneas de base” Región CC Región de los proyectos (“Cookie-cut”). Región BB Región
  • 15. Forestlandia Tarea 9: Región A Validar, avalar y Proyecto A1 registrar los proyectos que cumplen con las Proyecto A2 X reglas. Región CC Región Región BB Región
  • 16. Forestlandia Tarea 10: MRV (puede ser nacional) Deforestación evitada Región CC Region Deforestación = ¿FUGAS? aumentada Deforestación 2001-2010 Región BB Region Deforestación proyectada 2011-2020
  • 17. Forestlandia Tarea 11: Reconocer los Proyecto A1 derechos de carbono Proyecto A2 Deforestación otorgados = evitada Proyectos Región CC Region Deforestación avalados aumentada deberían recibir sus créditos Deforestación 2001-2010 Región BB Region Deforestación proyectada 2011-2020
  • 18. Forestlandia Tarea 12: Tener una política Proyecto A1 clara con respecto a las emisiones Proyecto A2 por encima de la línea de base (o ¿A quién se asignan estas por debajo de la Región CC Region reducciones de emisiones Deforestación (áreas azules) o excesos de misma) que emisiones (áreas amarillas) aumentada ocurren AFUERA AFUERA de las áreas de los de las áreas con proyectos? - al gobierno de derechos de Forestlandia? propiedad del - al gobierno de la Región Región BB A? Region carbono - a los proyectos (fugas?)? - al dueño de la tierra? otorgados.
  • 19. Ejemplo de Situación 1: Caso Ideal Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Reducción de Aumento de Neto Neto Pais (NACIONAL) (REGIONAL) (LOCAL) emisiones emisiones Regiones Proyecto A1 1 Región A Proyecto A2 1 2 Resto Región A 0 Proyecto B1 1 Pais Región B Proyecto B2 1 3 10 Resto Región B 1 Proyecto C1 1 Región C Proyecto C2 1 5 Resto Región C 3 Totales 10 0 10 10 En esta situación solamente se necesitaría decidir como repartir las RE logradas en las áreas afuera de los proyectos registrados (“Resto Región A, B y C”).
  • 20. Ejemplo de Situación 2: Caso Problemático Reducción Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Aumento de Neto Neto de (PAIS) (REGIONAL) (LOCAL) emisiones Regiones Pais emisiones Proyecto A1 1 Región A Proyecto A2 1 -1 Resto Región A 3 Proyecto B1 1 Pais Región B Proyecto B2 1 3 7 Resto Región B 1 Proyecto C1 1 Región C Proyecto C2 1 5 Resto Región C 3 Totales 10 3 7 7 En esta situación el país tendría que reconocer 10 RE al nivel LOCAL y REGIONAL pero a nivel agregado del país (NACIONAL) solamente se obtendrían 7 RE. Habría una faltante de 3 RE (10 – 7).
  • 21. ¿Cómo resolver esta situación? Principios fundamentales: Mitigar los riesgos de que exista un faltante de RENACIONAL es posible – pero tiene un costo que debería ser compartido por los tres niveles. El país necesita un “mecanismo de seguro” que permita resolver la “Situación 2”. Debe existir un acuerdo político sobre el tema (consenso previo e informado).
  • 22. Regresando a Forestlandia … Potenciales: REDD REDD + A/R
  • 23. Regresando a Forestlandia … Un posible esquema MERCADOS o FONDOS * Según lo que se defina en RE de carbono UNFCCC $* $* Otras Impuestos fuentes por fugas? $ Mecanismo $ Gobierno Recursos financiero $ Nacional REDD+ Ley SA? $ $ $ Donaciones y Multas? Compensa- Presupuesto ciones de Áreas amenazadas público? Fase 3*
  • 24. Un posible esquema Forestlandia Proyectos y programas que no reducen emisiones, pero que Infraestructura ayudan a REDD+ para REDD+ Nuevos (ej. reduciendo el riesgo proyectos de “fugas”, creando REDD capacidades, etc.) Registro $ $ Mecanismo Sistema $ $ nacional financiero MRV $ REDD+ $ Coordina- Compensación en caso que ción inter- ocurra la Situación 2: sectorial RENACIONAL < RESUB-NACIONAL (= MECANISMO DE SEGURO) Áreas amenazadas
  • 25. w w w. c a r b o n d e c i s i o n s . c o m ¡Muchas gracias por su atención!
  • 26. Situación 2: caso problemático RENACIONAL < REREGIONAL < RELOCAL ¡Esta situación no es improbable de ocurrir! Escenario internacional 1 – “national accounting”: - El país (GOPE) recibe pagos por RENACIONAL pero el volumen de los pagos es insuficiente para distribuir los ingresos al nivel Regional y Local proporcionalmente a los flujos registrados en el REGISTRO manteniendo el mismo precio pagado al GOPE por tCO2-e (RENACIONAL podría hasta ser < =0). Escenario internacional 2 – “nested accounting” : - Nivel Regional y Local tienen acceso directo a incentivos internacionales. - El volumen de reducciones transado por el nivel Regional y Local se sustrae de RENACIONAL y queda un saldo negativo en la cuenta de flujos de emisiones del país (o de una región).
  • 27. ¿Cuál podría ser este “mecanismo de seguro”? • No se permitirá “vender” todas las RE: se creará un “buffer” nacional de RE al cual contribuyen todos los niveles con un mismo %. • No visualizar el financiamiento de la Fase 3 de REDD+ exclusivamente por “créditos de carbono”*. • Crear un mecanismo financiero/institucional que permita capturar fondos internacionales y nacionales e invertirlos en REDD+. • Durante el período de transición entre inicio de la primera iniciativa registrada y la adopción de una línea de base nacional las iniciativas sub-nacionales avaladas y registradas acumulan créditos REDD en la cuenta nacional. * El “mercado” de pronto no existirá bajo la UNFCCC, pero tampoco desaparecerá del todo [Esquemas de países fuera o en paralelo a UNFCCC que podrían reconocer “offset credits” de REDD. Además el mercado voluntario no desaparecerá])