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Régimen Jurídico de las Fundaciones del
              Sector Público

Régimen de ayudas económicas sin contraprestación
                     y becas


                 Begoña Sesma Sánchez
                  AEF, diciembre 2009




 1. Aspectos generales de la Ley General de Subvenciones y de
 su normativa de desarrollo.

 -De la discrecionalidad del gasto subvencional a un régimen jurídico
  obligacional.
 -Objetivo general: mayor concurrencia, objetividad, transparencia y
  control.
 -La LGS pretende resolver la insuficiencia normativa de esta figura,
  especialmente en el ámbito local.
 -Regulación homogénea de la subvención en las diferentes
  Administraciones públicas: carácter básico de la LGS ex art. 149.1.18
  CE.: diferencias alcance básico de la LGS y del RGS.
 -Es una Ley de “obligaciones” del beneficiario, no tanto de derechos:
  relación jurídico subvencional (órgano concedente, beneficiario,
  entidades colaboradoras, órganos de control)
 -Ambito subjetivo de aplicación de la LGS: “Administraciones públicas”.
 -Ambito objetivo de aplicación de la LGS: concepto de subvención –no
  ayuda pública-




                                                                           1
2. La aplicación de la LGS a las Fundaciones del
    Sector Público.
    2.1. Aspectos generales:
    - Concepto de Fundación del Sector Público según la
    Disposición Adicional 16ª de la LGS (precepto básico).
    -El carácter híbrido de las Fundaciones del Sector público
    condiciona la dificultad de aplicarles plenamente la LGS.
    -La aplicación de la LGS a las subvenciones es compleja tanto
    desde la perspectiva de sujetos beneficiarios como desde su
    consideración como órganos concedentes de “entregas
    dinerarias sin contraprestación”.




2.2. Las Fundaciones del Sector Público como beneficiarias de
     subvenciones.

          A. ¿Transferencias o subvenciones?.

-      Financiación de las fundaciones del sector público: práctica estatutaria:
       “aportaciones” y “subvenciones”.
-      Art.2.2. LGS: no son subvenciones: “las aportaciones dinerarias entre diferentes
       Administraciones públicas, así como entre la Administración y los organismos y otros
       entes públicos dependientes de éstas, destinadas a financiar globalmente (de forma
       indiferenciada) la actividad de cada ente en el ámbito de sus competencias”.
-      Disposición Adicional Primera RGS: “Régimen jurídico de los convenios celebrados
       entre la Administración General del Estado y las sociedades mercantiles y
       fundaciones del sector público estatal para su financiación” (precepto no básico).




                                                                                              2
B. Particularidades de las subvenciones concedidas a Fundaciones del
   Sector Público.


. Las FP pueden ser beneficiarias de “auténticas” subvenciones públicas:
particularidades:

          -Asignación nominativa o concesión directa.
          -Obligaciones de la FP se concretan en convenido de colaboración.
          -Deber de justificación simplificado: D.A. 15ª LGS y 82 RGS
(cuenta justificativa simplificada) sin perjuicio de que en el marco del
control financiero permanente (art. 159.3 LGP) se revisen sistemas de
justificación y muestra de cuentas justificativas.
          - Exención de garantías en casos de libramientos anticipados de la
subvención y flexibilidad en la forma de acreditar requisitos para acceder a
la subvención.
          - ?Reintegro o devolución a iniciativa de la Fundación de
cantidades no aplicadas? ¿Devengo de intereses de demora?: art. 90 RGS




2.3. Las Fundaciones del Sector Público como otorgantes de
   “entregas dinerarias sin contraprestación”.
- Conforme a la LGS sólo las “administraciones públicas”
   pueden conceder subvenciones. Las Fundaciones del Sector
   Público conceden “entregas gratuitas sin contraprestación” :
   Disposición Adicional 16ª LGS (precepto básico) y artículo
   5 RGS (no básico).
         - Concepto de entrega dineraria sin contraprestación (¿exclusión
           ayudas en especie, prestaciones servicios, entregas bienes a
           precio inferior mercado, avales?): interpretación finalista de la
           norma. Caso particular de becas y premios.
         - Ausencia de contraprestación: problema de diferenciar:
           subvención/ contrato/ convenio.
         - Naturaleza jurídica: donaciones modales sin ánimo de liberalidad
           afectadas a un fin, proyecto o actividad específica.
- No obstante, en la medida en que se emplean fondos
  públicos, la LGS les obliga a respetar los principios de
  gestión (art. 8.3LGS) y de información (art. 20 LGS).




                                                                               3
-    “Principios de gestión” (art. 8.3 LGS):
       a)   Transparencia, publicidad, concurrencia, objetividad, igualdad y
            no discriminación.
            -   Transparencia: información y difusión necesaria para asegurar
                igualdad de solicitantes.
            -   Publicidad: difusión convocatorias y concesiones: al servicio de la
                concurrencia: art. 5.1.c) RGS. Publicidad por los beneficiarios.
            -   Concurrencia: selección objetiva y razonable: concesión directa sólo
                en los casos previstos en el art. 22.2 LGS. ¿ Cabe concurrencia no
                competitiva?
            -   Objetividad, igualdad y no discriminación: procedimiento público
                que garantice selección objetiva y razonable (motivación
                denegación): igualdad en la convocatoria y en la selección:
                requisitos de los beneficarios: art. 13 LGS
       b) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados: no está
          prevista planificación estratégica para las FP; regulación sistema
          de pagos y garantías; obligaciones al beneficiario, sistemas de
          control y mecanismos de reembolso;
       c) Eficiencia.




- “Principios de información” (art. 20 LGS): remisión de datos
    a la IGAE de las “entregas dinerarias sin contraprestación”
    que concedan las FP para la elaboración de la Base de Datos
    Nacional de Subvenciones.
        - Acceso de las FP a la BDNS: art. 41.2 RGS.
- Art. 5 RGS: concesión con arreglo a un procedimiento
  establecido por la entidad que incluya (mínimo):
        - Órgano competente para la concesión.
        - Contenido del acuerdo (no acto administrativo) que incluya
          objeto, finalidad y condiciones de la entrega dineraria; requisitos
          de los perceptores; criterios de selección, cuantía máxima de la
          entrega.
        - Medios de publicidad para promover la concurrencia e
          información, incluyendo la publicación en un diario oficial si se la
          convocatoria es de más de 300.000 euros o más de 100.000 euros
          las entregas individuales.




                                                                                       4
- Tramitación de las solicitudes.
       - Justificación por parte del perceptor del empleo de la
          ayuda (libertad de justificación)
       - Sólo pueden conceder de forma directa estas
          “entregas” en los supuestos del artículo 22.2 de la
          Ley.
- No está prevista en la LGS de forma expresa la obligación
  de devolución o reembolso de los beneficiarios ni una
  “sanción civil” por daños y perjuicios en casos de
  incumplimiento.
- No están previstos en la LGS sistemas de control
  “inquisitivo” de las FP sobre los beneficiarios: sólo deber de
  justificación: cabe exigir mismos requisitos gastos
  subvencionables (art. 31 LGS).




- Funcionamiento de la Fundación conforme a la LF (fines
  fundacionales, gestión patronato....)
- En la práctica se “importa” la LGS en temas de
  justificación, difusión y reintegro.
- En el Informe que deben remitir las FP según el art. 129.3
  LGP (Orden EHA/614/2009, de 3 de marzo) deben
  mencionarse los mecanismos utilizados por la Fundación
  par asegurar la publicidad, concurrencia y objetividad,
  cuando ésta sea la actividad exclusiva o principal de la
  Fundación, los fondos se destinen a la ejecución de
  proyectos específicos y tales recursos procedan del Sector
  Público Estatal.




                                                                   5
- Normativa autonómica de subvenciones: ejmplos:
  Galicia, Murcia y Canarias han optado por
  reconducir las “entregas dinerarias gratuitas” de las
  Fundaciones del Sector público al régimen jurídico
  de las subvenciones.
- Otras alternativas a este régimen jurídico:
      - Configurar a las Fundaciones como entidades colaboradoras en
        la gestión de subvenciones para permitir aplicar íntegramente
        las normas de justificación, control, reintegro e infracciones a
        los perceptores de las subvenciones.
      - Acudir a la desconcentración de competencias/ encomiendas de
        gestión.




                                                                           6

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Régimen de ayudas económicas sin contraprestación y becas

  • 1. Régimen Jurídico de las Fundaciones del Sector Público Régimen de ayudas económicas sin contraprestación y becas Begoña Sesma Sánchez AEF, diciembre 2009 1. Aspectos generales de la Ley General de Subvenciones y de su normativa de desarrollo. -De la discrecionalidad del gasto subvencional a un régimen jurídico obligacional. -Objetivo general: mayor concurrencia, objetividad, transparencia y control. -La LGS pretende resolver la insuficiencia normativa de esta figura, especialmente en el ámbito local. -Regulación homogénea de la subvención en las diferentes Administraciones públicas: carácter básico de la LGS ex art. 149.1.18 CE.: diferencias alcance básico de la LGS y del RGS. -Es una Ley de “obligaciones” del beneficiario, no tanto de derechos: relación jurídico subvencional (órgano concedente, beneficiario, entidades colaboradoras, órganos de control) -Ambito subjetivo de aplicación de la LGS: “Administraciones públicas”. -Ambito objetivo de aplicación de la LGS: concepto de subvención –no ayuda pública- 1
  • 2. 2. La aplicación de la LGS a las Fundaciones del Sector Público. 2.1. Aspectos generales: - Concepto de Fundación del Sector Público según la Disposición Adicional 16ª de la LGS (precepto básico). -El carácter híbrido de las Fundaciones del Sector público condiciona la dificultad de aplicarles plenamente la LGS. -La aplicación de la LGS a las subvenciones es compleja tanto desde la perspectiva de sujetos beneficiarios como desde su consideración como órganos concedentes de “entregas dinerarias sin contraprestación”. 2.2. Las Fundaciones del Sector Público como beneficiarias de subvenciones. A. ¿Transferencias o subvenciones?. - Financiación de las fundaciones del sector público: práctica estatutaria: “aportaciones” y “subvenciones”. - Art.2.2. LGS: no son subvenciones: “las aportaciones dinerarias entre diferentes Administraciones públicas, así como entre la Administración y los organismos y otros entes públicos dependientes de éstas, destinadas a financiar globalmente (de forma indiferenciada) la actividad de cada ente en el ámbito de sus competencias”. - Disposición Adicional Primera RGS: “Régimen jurídico de los convenios celebrados entre la Administración General del Estado y las sociedades mercantiles y fundaciones del sector público estatal para su financiación” (precepto no básico). 2
  • 3. B. Particularidades de las subvenciones concedidas a Fundaciones del Sector Público. . Las FP pueden ser beneficiarias de “auténticas” subvenciones públicas: particularidades: -Asignación nominativa o concesión directa. -Obligaciones de la FP se concretan en convenido de colaboración. -Deber de justificación simplificado: D.A. 15ª LGS y 82 RGS (cuenta justificativa simplificada) sin perjuicio de que en el marco del control financiero permanente (art. 159.3 LGP) se revisen sistemas de justificación y muestra de cuentas justificativas. - Exención de garantías en casos de libramientos anticipados de la subvención y flexibilidad en la forma de acreditar requisitos para acceder a la subvención. - ?Reintegro o devolución a iniciativa de la Fundación de cantidades no aplicadas? ¿Devengo de intereses de demora?: art. 90 RGS 2.3. Las Fundaciones del Sector Público como otorgantes de “entregas dinerarias sin contraprestación”. - Conforme a la LGS sólo las “administraciones públicas” pueden conceder subvenciones. Las Fundaciones del Sector Público conceden “entregas gratuitas sin contraprestación” : Disposición Adicional 16ª LGS (precepto básico) y artículo 5 RGS (no básico). - Concepto de entrega dineraria sin contraprestación (¿exclusión ayudas en especie, prestaciones servicios, entregas bienes a precio inferior mercado, avales?): interpretación finalista de la norma. Caso particular de becas y premios. - Ausencia de contraprestación: problema de diferenciar: subvención/ contrato/ convenio. - Naturaleza jurídica: donaciones modales sin ánimo de liberalidad afectadas a un fin, proyecto o actividad específica. - No obstante, en la medida en que se emplean fondos públicos, la LGS les obliga a respetar los principios de gestión (art. 8.3LGS) y de información (art. 20 LGS). 3
  • 4. - “Principios de gestión” (art. 8.3 LGS): a) Transparencia, publicidad, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación. - Transparencia: información y difusión necesaria para asegurar igualdad de solicitantes. - Publicidad: difusión convocatorias y concesiones: al servicio de la concurrencia: art. 5.1.c) RGS. Publicidad por los beneficiarios. - Concurrencia: selección objetiva y razonable: concesión directa sólo en los casos previstos en el art. 22.2 LGS. ¿ Cabe concurrencia no competitiva? - Objetividad, igualdad y no discriminación: procedimiento público que garantice selección objetiva y razonable (motivación denegación): igualdad en la convocatoria y en la selección: requisitos de los beneficarios: art. 13 LGS b) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados: no está prevista planificación estratégica para las FP; regulación sistema de pagos y garantías; obligaciones al beneficiario, sistemas de control y mecanismos de reembolso; c) Eficiencia. - “Principios de información” (art. 20 LGS): remisión de datos a la IGAE de las “entregas dinerarias sin contraprestación” que concedan las FP para la elaboración de la Base de Datos Nacional de Subvenciones. - Acceso de las FP a la BDNS: art. 41.2 RGS. - Art. 5 RGS: concesión con arreglo a un procedimiento establecido por la entidad que incluya (mínimo): - Órgano competente para la concesión. - Contenido del acuerdo (no acto administrativo) que incluya objeto, finalidad y condiciones de la entrega dineraria; requisitos de los perceptores; criterios de selección, cuantía máxima de la entrega. - Medios de publicidad para promover la concurrencia e información, incluyendo la publicación en un diario oficial si se la convocatoria es de más de 300.000 euros o más de 100.000 euros las entregas individuales. 4
  • 5. - Tramitación de las solicitudes. - Justificación por parte del perceptor del empleo de la ayuda (libertad de justificación) - Sólo pueden conceder de forma directa estas “entregas” en los supuestos del artículo 22.2 de la Ley. - No está prevista en la LGS de forma expresa la obligación de devolución o reembolso de los beneficiarios ni una “sanción civil” por daños y perjuicios en casos de incumplimiento. - No están previstos en la LGS sistemas de control “inquisitivo” de las FP sobre los beneficiarios: sólo deber de justificación: cabe exigir mismos requisitos gastos subvencionables (art. 31 LGS). - Funcionamiento de la Fundación conforme a la LF (fines fundacionales, gestión patronato....) - En la práctica se “importa” la LGS en temas de justificación, difusión y reintegro. - En el Informe que deben remitir las FP según el art. 129.3 LGP (Orden EHA/614/2009, de 3 de marzo) deben mencionarse los mecanismos utilizados por la Fundación par asegurar la publicidad, concurrencia y objetividad, cuando ésta sea la actividad exclusiva o principal de la Fundación, los fondos se destinen a la ejecución de proyectos específicos y tales recursos procedan del Sector Público Estatal. 5
  • 6. - Normativa autonómica de subvenciones: ejmplos: Galicia, Murcia y Canarias han optado por reconducir las “entregas dinerarias gratuitas” de las Fundaciones del Sector público al régimen jurídico de las subvenciones. - Otras alternativas a este régimen jurídico: - Configurar a las Fundaciones como entidades colaboradoras en la gestión de subvenciones para permitir aplicar íntegramente las normas de justificación, control, reintegro e infracciones a los perceptores de las subvenciones. - Acudir a la desconcentración de competencias/ encomiendas de gestión. 6