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La planificación
Estratégica
Instrumento guía para la toma de decisiones
Dr. Prudencio Mochi
Dra. Cristina Girardo
Antecedentes
La planificación centralizada y tradicional tenía una serie de
presupuestos que nada tienen que ver con los procesos territoriales.
Esta se ejecutaba tanto en el sector privado como público y tenían en
común:
1) En la misma había una diferencia
clara entre sujetos y objetos, los
procedimiento tenían que ver con
leyes internas al objeto, la
incertidumbre no existía, la
realidad y sus problemas eran
encuadrados en soluciones
conocidas, y la explicación
verdadera era una sola.
2) Esta concepción centralizada de
la planificación viene
reemplazada por un enfoque
flexible y contractual anclado en
el medio local
¿Qué entendemos por un plan
estratégico territorial?
 El Plan Estratégico territorial es un proceso
metodológico en el cual se coordinan acciones
con metas a mediano y largo plazo
 Identifica tendencias y oportunidades para
posicionar la ciudad y la región en un entorno de
cambios y así promover el desarrollo equitativo
 El objetivo es lograr un equilibrio entre la
situación presente y la deseada, poniendo en
relación condiciones internas y externas.
¿Qué entendemos por un plan
estratégico territorial?
 Representa un proyecto colectivo e Integral de
la ciudad, consensuado en la comunidad
 Constituye un instrumento para la toma de
decisiones intersectoriales, creando los
escenarios futuros para un desarrollo local
equitativo y organizado
Podemos entonces definirlos
como:
Un proceso de participación colectiva de los principales actores y
agentes económicos, sociales, políticos, culturales para elaborar un
diagnostico compartido sobre presente y pasado de la comunidad
Con el objetivo de construir una visión viable de futuro común,
seleccionando objetivos y orientaciones de la acción pública y
privada.
Se trata de un proceso político social de concertación de actores.
Esto tiene como requisito el compromiso activo de los mismos.
El Plan Estratégico tiene que ser el lugar de encuentro entre
instituciones públicas y privadas con el objetivo de establecer
lineamientos y objetivos comunes en función de un proyecto de ciudad.
La planificación estratégica trata de
establecer un conjunto de objetivos, a
largo plazo, de una organización territorial
y definir las actuaciones que permitirán
alcanzar los objetivos teniendo en cuenta
las intenciones y proyectos de los
agentes sociales locales
y el comportamiento probable del entorno
exterior en el que compite la ciudad o el
territorio.
¿Cuáles son las ventajas de la
planificación estratégica?
 La planificación estratégica es pragmática
Está orientada a:
La acción y la obtención de resultados
 Procura la participación proactiva, con enfoque
de género
Vincula a los agentes públicos y privados
 Pone un gran énfasis en el diagnóstico
Explica la dinámica del territorio
 Entiende a la ciudad como un sistema
Donde todo se interrelaciona
 Trata de anticipar el futuro
Para competir más ventajosamente
Para posicionarse con una imagen diferencial
Supone…
Una cultura de la anticipación, en la cual las
decisiones y los decisores son los que van
delante de las transformaciones
Exigencias de participación y coordinación de
los agentes sociales
(empresarios, administración
municipal, profesionales, asociaciones
intermedias, etc)
Flexibilidad en el proceso: contempla los cambios
Genera compromiso y consenso
¿Cuáles son las etapas para la
construcción del Plan Estratégico?
Prediagnóstico: obtener los datos sobre la situación real de la ciudad
Talleres participativos: para la definición de los ejes, objetivos y
acciones
Escribir el documento con los resultados del análisis DAFO
(Debilidades, Actores, Fortalezas, Objetivos)
Análisis del entorno
Documento final
Implementación
LA PLANIFICACION ESTRATEGICA ES UN PROCESO SISTEMATICO Y CONTINUO
ORGANIZACION
DEL
PROCESO
EXPLOTACION
DEL MEDIO
IDENTIFICACION
DE TEMAS
CRITICOS
ANALISIS
INTERNO
DIAGNOSTICO
ESTRATEGICO
DAFO
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COMPETITIVA
ACTUAL POSIBLE
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ENTORNO
PLAN DE
ACCION
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OBJETIVOS
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SELECCION
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IMPLANTACION
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DESARROLLO LOCAL
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HORIZONTALES VERTICALES
MEJORA DEL
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RECURSOS
HUMANOS
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DE LA POBREZA
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CALIDAD DE VIDA
CREACIÓN DE
RIQUEZA Y
EMPLEO
EFICIENCIA
EQUIDAD
EQUILIBRIO
MEDIOAMBIENTAL
Objetivo general: es la visión de la
ciudad que queremos
Ejemplos:
“Bell Ville una ciudad para vivir”
Ciudad emprendedora, competitiva y segura, de alta
calidad de vida, urbanísticamente equilibrada y
culturalmente reconocida
“ Rosario ciudad en marcha”
“Toluca, ciudad con equidad de género”
Ciudad con distribución de riquezas y
oportunidades, manifestada en pleno empleo, servicios
de salud altamente planificados, accesibles a todos y
coloquen el acento en la prevención; una educación
que garantice la excelencia en la formación de
recursos humanos, que promueva y se adapte a los
cambios.
1era. Etapa: El Prediagnósitco
 Seleccionar un número limitado de áreas de
intervención interdisicplinaria en los que se
intentará concentrar las energías de la
comunidad
 Objetivo: delinear un diagnóstico de la ciudad
pensando ya en las posibilidades reales de
transformación con el fin de hacer de Toluca
una ciudad sustentable, competitiva, más
humana, equitativa y moderna
Qué información tenemos que relevar
1. Toluca: sus aspectos generales
Ubicación geográfica; densidad de su población; posición en el Mercosur, posición
estratégica respecto a puertos, centros urbanos, ferrocarriles, etc.
2. La población
Número de habitantes; crecimiento de la población; distribución por grupo de edad;
3. Identidad de los toluquense
Cuáles componentes culturales se destacan en la formación de la sociedad: el sentido
de trabajo, ahorro, sentido de la solidaridad, de la asociatividad, la predisposición a
participar, ¿cuáles son los valores que identifican al toluquense?
4. La producción
Antecedentes: cómo era antes el sistema productivo; cómo es ahora; qué se produce; el
sector primario; el sector industrial; las distintas industrias y las personas que
ocupan; el movimiento financiero, los bancos, los depósitos, los préstamos, etc.
Es importante identificar las ventajas competitivas de Toluca la atmósfera de la ciudad.
Si se identifican algunos liderazgos económicos.
Es necesario identificar la población económicamente activa; la desocupación, la
marginación, la economía informal, la economía familiar, etc.
5. La vivienda
Tipo de viviendas, dónde se ubican, líneas de crédito; números de
propietarios, inquilinos (población y hogares según la condición habitacional).
6. Las organizaciones sociales
Ongs, fundaciones, comedores comunitarios, clubes, organizaciones empresariales, etc.
7. Deporte
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8. La educación
Matrícula escolar; índices de repetición y deserción, analfabetismo,
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La educación no formal
La formación profesional
Infraestructura; equipamiento
Pasantías laborales; investigación aplicada: perfeccionamiento y capacitación docente
Recursos económicos con los que cuentan las escuelas, descripción de quién atiende
sus insumos: gobierno nacional, estatal, local, cooperadoras, instituciones
intermedias, etc.
9. La cultura
Expresiones culturales; creadores, espacios de expresión, escuelas de cultura; medios
de comunicación locales. Descripción de la cultura del entretenimiento de la ciudad
para edades diversas.
10. La salud
El papel del Hospital Público. Organigrama del Hospital, Calidad asistencial y formación
de recursos humanos. Red de contención de la demanda de sectores carenciados.
Población directa atendida por el sistema de salud público. Descripción de la
Atención primaria de salud. Niveles de desnutrición. Situación de la medicina
privada. Tipo de especialidades. Hospitales privados.
11. Urbanismo y medio ambiente
Red vial; red nacional, provincial. Cercanía con rutas nacionales. Aeroclub. Planificación
de la ciudad: hacia donde está creciendo. Especulación Inmobiliaria. Identificar la
infraestructura y la estructura de la ciudad. Paisaje urbano. Mancha
urbana, periferia, etc. Identificar barrios, paseos, áreas comerciales dentro de la
ciudad.
Detectar vías de accesibilidad a la ciudad. Tránsito interno. Drenaje pluvial de la ciudad.
Espacios verdes. Aréas vulnerables, segregadas y alejadas. Obras de infraestructura
y distribución de los servicios (Agua, gas, teléfono, electricidad, etc.)
Tránsito vehicular: arterias, bulevares, avenidas periféricas, ordenamiento vehicular.
Parque automotor, estado de las calles, estacionamientos, señalamientos, educación
vial, normativas.
Transporte público; tránsito pesado.
12. Residuos urbanos e industriales
La basura municipal, toneladas producidas, recolección, tratamiento de la
basura, recolección especial, normativa que promueve una política ambiental
sustentable. Coordinación con entes provinciales. Uso de espacio aéreo y distintos
tipos de contaminación visual, sonora y del aire.
Conciencia colectiva de la cultura del medio ambiente
Plantas industriales que generan contaminación.
¿Quién debe realizar este
prediagnóstico?
Por lo general existe un equipo técnico que
coordina
Lo pueden realizar profesionales por tema
de especialidad
Lo pueden realizar grupos, comisiones,
estudiantes, profesores, etc.
El objetivo. Es tener un diagnóstico inicial
de la ciudad
¿Cuándo debemos realizar el
prediagnóstico?
Antes del Plan Estratégico, ya que
no podemos pensar la ciudad si no
sabemos con qué contamos.
Una vez elaborado el diagnóstico inicial
se procede a las reuniones de talleres
2da. Etapa: Los talleres
 Son para definir la visión conjunta de la ciudad a la que
aspiramos.
 Las reuniones son con participación multisectorial e
interdisciplinaria
 Duran aproximadamente dos meses.
 Se dividen en áreas temáticas: por ejemplo:
A) Salud: sociedad y economía
B) Calidad de vida urbana y medio ambiente
C) Globalización, actividad económica y empleo
D) Cultura, identidad y calificación
E) Educación como bien estratégico
¿Cómo se convoca a las
comisiones?
Se forman 4 comisiones multisectoriales, con distribución
equilibrada de sus miembros proveniente de distintas áreas
y con representación delegada por sus entidades.
Las comisiones funcionarán los mismos días debatiendo el
mismo tema. Este mecanismo permite que no se sectorice
la discusión y que pueda participar un número amplio de
personas.
Las comisiones deben contar con un Presidente, dos
secretarios, todos miembros del Consejo ejecutivo y un
grupo del equipo técnico.
Se discute en base al prediagnóstico
¿Cómo se convoca a las
comisiones?
El debate es abierto, orientados a definir los puntos críticos
de nuestra realidad, para que luego se puedan construir
los objetivos capaces de transformar la misma.
Los objetivos deben ser posibles, concretos, evaluables en el
tiempo y basarse en las potencialidades propias del lugar
para ser capaces de provocar un cambio.
Un objetivo tiene valor real cuando es capaz de vincular
varios aspectos de la realidad y vertebrar un camino
común; no es necesariamente la contra cara de un
problema sino que cuando más creativa sea la propuesta
ha de resultar más importante.
Institucionalización del Plan
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  • 1. La planificación Estratégica Instrumento guía para la toma de decisiones Dr. Prudencio Mochi Dra. Cristina Girardo
  • 2. Antecedentes La planificación centralizada y tradicional tenía una serie de presupuestos que nada tienen que ver con los procesos territoriales. Esta se ejecutaba tanto en el sector privado como público y tenían en común: 1) En la misma había una diferencia clara entre sujetos y objetos, los procedimiento tenían que ver con leyes internas al objeto, la incertidumbre no existía, la realidad y sus problemas eran encuadrados en soluciones conocidas, y la explicación verdadera era una sola. 2) Esta concepción centralizada de la planificación viene reemplazada por un enfoque flexible y contractual anclado en el medio local
  • 3. ¿Qué entendemos por un plan estratégico territorial?  El Plan Estratégico territorial es un proceso metodológico en el cual se coordinan acciones con metas a mediano y largo plazo  Identifica tendencias y oportunidades para posicionar la ciudad y la región en un entorno de cambios y así promover el desarrollo equitativo  El objetivo es lograr un equilibrio entre la situación presente y la deseada, poniendo en relación condiciones internas y externas.
  • 4. ¿Qué entendemos por un plan estratégico territorial?  Representa un proyecto colectivo e Integral de la ciudad, consensuado en la comunidad  Constituye un instrumento para la toma de decisiones intersectoriales, creando los escenarios futuros para un desarrollo local equitativo y organizado
  • 5. Podemos entonces definirlos como: Un proceso de participación colectiva de los principales actores y agentes económicos, sociales, políticos, culturales para elaborar un diagnostico compartido sobre presente y pasado de la comunidad Con el objetivo de construir una visión viable de futuro común, seleccionando objetivos y orientaciones de la acción pública y privada. Se trata de un proceso político social de concertación de actores. Esto tiene como requisito el compromiso activo de los mismos. El Plan Estratégico tiene que ser el lugar de encuentro entre instituciones públicas y privadas con el objetivo de establecer lineamientos y objetivos comunes en función de un proyecto de ciudad.
  • 6. La planificación estratégica trata de establecer un conjunto de objetivos, a largo plazo, de una organización territorial y definir las actuaciones que permitirán alcanzar los objetivos teniendo en cuenta las intenciones y proyectos de los agentes sociales locales y el comportamiento probable del entorno exterior en el que compite la ciudad o el territorio.
  • 7. ¿Cuáles son las ventajas de la planificación estratégica?  La planificación estratégica es pragmática Está orientada a: La acción y la obtención de resultados  Procura la participación proactiva, con enfoque de género Vincula a los agentes públicos y privados  Pone un gran énfasis en el diagnóstico Explica la dinámica del territorio  Entiende a la ciudad como un sistema Donde todo se interrelaciona  Trata de anticipar el futuro Para competir más ventajosamente Para posicionarse con una imagen diferencial
  • 8. Supone… Una cultura de la anticipación, en la cual las decisiones y los decisores son los que van delante de las transformaciones Exigencias de participación y coordinación de los agentes sociales (empresarios, administración municipal, profesionales, asociaciones intermedias, etc) Flexibilidad en el proceso: contempla los cambios Genera compromiso y consenso
  • 9. ¿Cuáles son las etapas para la construcción del Plan Estratégico? Prediagnóstico: obtener los datos sobre la situación real de la ciudad Talleres participativos: para la definición de los ejes, objetivos y acciones Escribir el documento con los resultados del análisis DAFO (Debilidades, Actores, Fortalezas, Objetivos) Análisis del entorno Documento final Implementación
  • 10. LA PLANIFICACION ESTRATEGICA ES UN PROCESO SISTEMATICO Y CONTINUO ORGANIZACION DEL PROCESO EXPLOTACION DEL MEDIO IDENTIFICACION DE TEMAS CRITICOS ANALISIS INTERNO DIAGNOSTICO ESTRATEGICO DAFO POSICION COMPETITIVA ACTUAL POSIBLE ANALISIS ENTORNO PLAN DE ACCION Programas Presupuestos Responsabilidades FIJACION DE OBJETIVOS Y METAS SELECCION DE ESTRATEGIAS IMPLANTACION Gestión Seguimiento Ajuste MODELO DE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
  • 11. GESTIÓN ESTRATÉGICA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL POLÍTICAS DE DEARROLLO LOCAL HORIZONTALES VERTICALES MEJORA DEL PATRIMONIO FORMACIÒN DE LOS RECURSOS HUMANOS CREACIÓN Y DESARROLLO DE EMPRESAS ERRADICACION DE LA POBREZA BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDA CREACIÓN DE RIQUEZA Y EMPLEO EFICIENCIA EQUIDAD EQUILIBRIO MEDIOAMBIENTAL
  • 12. Objetivo general: es la visión de la ciudad que queremos Ejemplos: “Bell Ville una ciudad para vivir” Ciudad emprendedora, competitiva y segura, de alta calidad de vida, urbanísticamente equilibrada y culturalmente reconocida “ Rosario ciudad en marcha” “Toluca, ciudad con equidad de género” Ciudad con distribución de riquezas y oportunidades, manifestada en pleno empleo, servicios de salud altamente planificados, accesibles a todos y coloquen el acento en la prevención; una educación que garantice la excelencia en la formación de recursos humanos, que promueva y se adapte a los cambios.
  • 13. 1era. Etapa: El Prediagnósitco  Seleccionar un número limitado de áreas de intervención interdisicplinaria en los que se intentará concentrar las energías de la comunidad  Objetivo: delinear un diagnóstico de la ciudad pensando ya en las posibilidades reales de transformación con el fin de hacer de Toluca una ciudad sustentable, competitiva, más humana, equitativa y moderna
  • 14. Qué información tenemos que relevar 1. Toluca: sus aspectos generales Ubicación geográfica; densidad de su población; posición en el Mercosur, posición estratégica respecto a puertos, centros urbanos, ferrocarriles, etc. 2. La población Número de habitantes; crecimiento de la población; distribución por grupo de edad; 3. Identidad de los toluquense Cuáles componentes culturales se destacan en la formación de la sociedad: el sentido de trabajo, ahorro, sentido de la solidaridad, de la asociatividad, la predisposición a participar, ¿cuáles son los valores que identifican al toluquense? 4. La producción Antecedentes: cómo era antes el sistema productivo; cómo es ahora; qué se produce; el sector primario; el sector industrial; las distintas industrias y las personas que ocupan; el movimiento financiero, los bancos, los depósitos, los préstamos, etc. Es importante identificar las ventajas competitivas de Toluca la atmósfera de la ciudad. Si se identifican algunos liderazgos económicos. Es necesario identificar la población económicamente activa; la desocupación, la marginación, la economía informal, la economía familiar, etc. 5. La vivienda Tipo de viviendas, dónde se ubican, líneas de crédito; números de propietarios, inquilinos (población y hogares según la condición habitacional). 6. Las organizaciones sociales Ongs, fundaciones, comedores comunitarios, clubes, organizaciones empresariales, etc.
  • 15. 7. Deporte Instalaciones deportivas, número, descripción de las actividades que desarrollan, etc. 8. La educación Matrícula escolar; índices de repetición y deserción, analfabetismo, Número de escuelas primarias, secundarias y terciario: descripción de actividades La educación no formal La formación profesional Infraestructura; equipamiento Pasantías laborales; investigación aplicada: perfeccionamiento y capacitación docente Recursos económicos con los que cuentan las escuelas, descripción de quién atiende sus insumos: gobierno nacional, estatal, local, cooperadoras, instituciones intermedias, etc. 9. La cultura Expresiones culturales; creadores, espacios de expresión, escuelas de cultura; medios de comunicación locales. Descripción de la cultura del entretenimiento de la ciudad para edades diversas. 10. La salud El papel del Hospital Público. Organigrama del Hospital, Calidad asistencial y formación de recursos humanos. Red de contención de la demanda de sectores carenciados. Población directa atendida por el sistema de salud público. Descripción de la Atención primaria de salud. Niveles de desnutrición. Situación de la medicina privada. Tipo de especialidades. Hospitales privados.
  • 16. 11. Urbanismo y medio ambiente Red vial; red nacional, provincial. Cercanía con rutas nacionales. Aeroclub. Planificación de la ciudad: hacia donde está creciendo. Especulación Inmobiliaria. Identificar la infraestructura y la estructura de la ciudad. Paisaje urbano. Mancha urbana, periferia, etc. Identificar barrios, paseos, áreas comerciales dentro de la ciudad. Detectar vías de accesibilidad a la ciudad. Tránsito interno. Drenaje pluvial de la ciudad. Espacios verdes. Aréas vulnerables, segregadas y alejadas. Obras de infraestructura y distribución de los servicios (Agua, gas, teléfono, electricidad, etc.) Tránsito vehicular: arterias, bulevares, avenidas periféricas, ordenamiento vehicular. Parque automotor, estado de las calles, estacionamientos, señalamientos, educación vial, normativas. Transporte público; tránsito pesado. 12. Residuos urbanos e industriales La basura municipal, toneladas producidas, recolección, tratamiento de la basura, recolección especial, normativa que promueve una política ambiental sustentable. Coordinación con entes provinciales. Uso de espacio aéreo y distintos tipos de contaminación visual, sonora y del aire. Conciencia colectiva de la cultura del medio ambiente Plantas industriales que generan contaminación.
  • 17. ¿Quién debe realizar este prediagnóstico? Por lo general existe un equipo técnico que coordina Lo pueden realizar profesionales por tema de especialidad Lo pueden realizar grupos, comisiones, estudiantes, profesores, etc. El objetivo. Es tener un diagnóstico inicial de la ciudad
  • 18. ¿Cuándo debemos realizar el prediagnóstico? Antes del Plan Estratégico, ya que no podemos pensar la ciudad si no sabemos con qué contamos. Una vez elaborado el diagnóstico inicial se procede a las reuniones de talleres
  • 19. 2da. Etapa: Los talleres  Son para definir la visión conjunta de la ciudad a la que aspiramos.  Las reuniones son con participación multisectorial e interdisciplinaria  Duran aproximadamente dos meses.  Se dividen en áreas temáticas: por ejemplo: A) Salud: sociedad y economía B) Calidad de vida urbana y medio ambiente C) Globalización, actividad económica y empleo D) Cultura, identidad y calificación E) Educación como bien estratégico
  • 20. ¿Cómo se convoca a las comisiones? Se forman 4 comisiones multisectoriales, con distribución equilibrada de sus miembros proveniente de distintas áreas y con representación delegada por sus entidades. Las comisiones funcionarán los mismos días debatiendo el mismo tema. Este mecanismo permite que no se sectorice la discusión y que pueda participar un número amplio de personas. Las comisiones deben contar con un Presidente, dos secretarios, todos miembros del Consejo ejecutivo y un grupo del equipo técnico. Se discute en base al prediagnóstico
  • 21. ¿Cómo se convoca a las comisiones? El debate es abierto, orientados a definir los puntos críticos de nuestra realidad, para que luego se puedan construir los objetivos capaces de transformar la misma. Los objetivos deben ser posibles, concretos, evaluables en el tiempo y basarse en las potencialidades propias del lugar para ser capaces de provocar un cambio. Un objetivo tiene valor real cuando es capaz de vincular varios aspectos de la realidad y vertebrar un camino común; no es necesariamente la contra cara de un problema sino que cuando más creativa sea la propuesta ha de resultar más importante.
  • 22. Institucionalización del Plan El Plan Estratégico puede ser una Fundación Por Ej. Fundación del Plan Estratégico de Mérida